101

BAB IV

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Gambaran Umum Lokasi dan Situs Penelitian

1. Profil Kabupaten Jombang

Kabupaten Jombang merupakan salah satu dari 38 kabupaten/kota di

Provinsi Jawa Timur yang terletak pada koridor bagian tengah wilayah Provinsi

Jawa Timur. Secara geografis, Kabupaten Jombang terletak antara 7° 20’ 48,60” –

7° 46’ 41,26” Lintang Selatan serta antara 112° 03’ 46,57” – 112° 27’ 21,26”

Bujur Timur.

Kabupaten Jombang memiliki letak yang sangat strategis, karena berada

pada perlintasan jalan arteri primer Surabaya – Solo – Jakarta dan jalan kolektor

primer Malang – Jombang – Babat.Selain itu, Kabupaten Jombang juga dilintasi

ruas jalan tol Surabaya – Mojokerto – Jombang yang kini sedang dalam tahap

konstruksi, sebagai bagian dari jalan tol Trans Jawa. Dalam skenario

pengembangan sistem perwilayahan Jawa Timur, Kabupaten Jombang termasuk

dalam kawasan Wilayah Pengembangan Germakertosusila Plus, dan Perkotaan

Jombang ditetapkan sebagai Pusat Kegiatan Lokal (PKL), yakni kawasan

perkotaan yang memiliki fungsi pelayanan dalam lingkup lokal (skala kabupaten

atau beberapa kecamatan).

Luas wilayah Kabupaten Jombang 1.159,50 km², atau menempati sekitar

2,5% luas wilayah Provinsi Jawa Timur. Secara administratif, Kabupaten

102

Jombang terdiri dari 21 kecamatan, yang meliputi 302 desa dan 4 kelurahan, serta

1.258 dusun/lingkungan.

Batas wilayah administrasi Kabupaten Jombang adalah:

- Sebelah Utara, berbatasan dengan Kabupaten Lamongan dan Kabupaten

Bojonegoro.

- Sebelah Timur, berbatasan dengan Kabupaten Mojokerto

- Sebelah Selatan, berbatasan dengan Kabupaten Kediri dan Kabupaten

Malang

- Sebelah Barat, berbatasan dengan Kabupaten Nganjuk

Gambar 3 Peta Kabupaten Jombang

Sumber: Jombang dalam angka 2013

103

2. Visi dan Misi Kabupaten Jombang

Visi Kabupaten Jombang 2017 adalah “ JOMBANG SEJAHTERA

UNTUK SEMUA ”

Misi Kabupaten Jombang 2017 adalah sebagai berikut:

1. Meningkatkan Kualitas Kehidupan Sosial dan Beragama.

2. Mewujudkan Layanan Dasar Yang terjangkau.

3. Meningkatkan Perekonomian Daerah Yang Berdaya Saing dan

Merata.

4. Menyediakan InfraStruktur Dasar yang Berkualitas dan Berwawasan

Lingkungan.

5. Mewujudkan Tata Kelola Kepemerintahan Yang Baik dan Bersih.

3. Profil Desa Kedungpari

a. Karakteristik Wilayah

Desa Kedungpari merupakan salah satu Desa yang terletak di

Kecamatan Mojowarno Secara umum karakteristik wilayah Desa

Kedungpari dapat dilihat dari aspek fisik yang meliputi letak, luas,

topografi dan kondisi iklim.

104

b. Letak Wilayah

Desa Kedungpari merupakan Desa yang terletak ± 4 Km dari pusat

Pemerintahan Kecamatan Mojowarno Secara administrative batas – batas

Desa Kedungpari adalah sebagai berikut :

- Sebelah Utara : Desa Gondek Kec.Mojowarno

- Sebelah Selatan : Desa Sugiwaras Kec.Ngoro

- Sebelah Barat : Desa Bulurejo Kec. Diwek

- Sebelah Timur : Desa Karanglo Kec. Mojowarno

Desa Kedungpari terdiri dari 4 Dusun 7 RW (Rukun Warga) dan

27 RT (Rukun Tetangga). Perincian 1 Dusun tersebut adalah sebagai

berikut :

a. Dusun Jabaran : 10 RT dan 2 RW

b. Dusun Gerbo : 04 RT dan 1 RW

c. Dusun Sb Winong : 07 RT dan 2 RW

d. Dusun Sb Bendo : 06 RT dan 2 RW

105

Gambar 4: Peta Desa Kedungpari

Sumber : Profil Desa kedungpari

c. Luas Wilayah

Luas wilayah Desa Kedungpari adalah 278.873 Ha. Menurut jenis

penggunaan tanahnya, luasan tersebut terinci sebagai berikut :

No Jenis Penggunaan Tanah Luas

(Ha)

1. Pemukiman / Perumahan 80.68

2. Sawah 185.60

3. Tegal 0

4. Hutan 0

5. Lainnya 10.20

Tabel 2 : Luas Tanah Menurut Penggunaan

Sumber Data : Data Potensi Sosial Ekonomi Desa Tahun 2015.

106

Sebagian besar wilayah Desa Kedungpari adalah berupa dataran.

Secara agraris tanah sawah juga relative luas sebagai lahan penanaman untuk

tanaman semusim. Ada beberapa komoditi yang banyak diusahakan oleh para

petani di Desa Kedungpari yang dianggap sesuai dengan kondisi lahan yang

ada, yaitu sebagai berikut :

No Komoditas

Luas

Lahan

Panen

(Ha)

Produksi

(kwt)

Volume

(Kwt/Ha)

1. Padi 100 35

2. Jagung 70 10

3. Kedelai 5

4. Kacang

Tanah

5

5. Kacang

Hijau

5

Tabel 3. Komoditas Pertanian di Desa Kedungpari Tahun 2015

Sumber Data : Data Potensi Sosial Ekonomi Desa Tahun 2015

d. Karakteristik Penduduk / Demografi

Sumber daya manusia yang tersedia bisa dilihat dari data jumlah

penduduk, baik menurut golongan umur, tingkat pendidikan maupun mata

pencaharian. Jumlah penduduk di Desa Kedungpari pada Tahun 2013

adalah sebanyak 4.968. jiwa, yang terdiri dari laki-laki 2.489 jiwa dan

perempuan 2,479 jiwa.

107

e. Penduduk Menurut Golongan Umur

Data ini bermanfaat untuk mengetahui laju pertumbuhan penduduk

dan mengetahui jumlah angkatan kerja yang ada. Data penduduk menurut

golongan umur di Desa Kedungpari dapat dilihat pada Tabel 4. dibawah

ini :

Golongan

Umur

Jumlah Penduduk

Jumlah Ket L P

0 Bln – 5 Thn 287 282 569

06 Thn – 12 Thn 238 260 498

13Thn – 16 Thn 179 150 329

17 Thn – 19 Thn 130 150 280

20 Thn – 40 Thn 753 691 1.444

41 Thn – 59 Thn 639 606 1245

60 Thn – Keatas 263 324 586

Jumlah 2.489 2.479 4.968

Tabel 4. Data Penduduk Menurut Golongan Umur

Sumber Data : Data Potensi Sosial Ekonomi Desa/Kelurahan Tahun 2015.

f. Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan

Tingkat pendidikan berpengaruh pada kualitas sumberdaya

manusia. Proses pembangunan Desa akan berjalan dengan lancar apabila

masyarakat memiliki tingkat pendidikan yang cukup tinggi. Data

penduduk menurut tingkat pendidikannya dapat dilihat pada Tabel 5.

berikut :

108

No Tingkat Pendidikan Jumlah

Penduduk Ket

1 Belum / Tidak / Sudah Tidak Sekolah 569

2 SD 498

3 SLTP 329

4 SLTA / SMK 280

5 Perguruan Tinggi 98

JUMLAH 1.774 Tabel 5. Data Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan

Sumber Data : Data Potensi Sosial Ekonomi Desa/Kelurahan Tahun 2015

g. Penduduk Prasejahtera / Miskin

Banyak sedikitnya penduduk miskin merupakan salah satu

indicator kesejahteraan suatu masyarakat, namun ini juga bukan

merupakan suatu hal yang mutlak. Berdasarkan kalisifikasi BKKBN di

Desa Kedungpari terdapat 742 keluarga yang tergolong Prasejahtera, 189

keluarga kategori sejahtera I, Sejahtera II sebanyak 210 keluarga, 220

keluarga kategori Sejahtera III dan 124 keluarga Sejahtera III +.

h. Penduduk Menurut Mata Pencaharian

Mata pencaharian penduduk di Desa Kedungpari sebagian besar

masih berada di sektor pertanian. Hal ini menunjukkan bahwa sektor

pertanian memegang peranan penting dalam bidang ekonomi masyarakat.

Data menurut mata pencaharian penduduk dapat dilihat pada Tabel berikut

ini :

109

No Mata Pencaharian Jumlah Penduduk Ket

1 Petani 478

2 Buruh Tani 1251

3 Pegawai Negeri 74

4 Tukang Batu/Kayu 24

5 Angkutan 15

6 ABRI 16

7 Pensiunan 29

8 Pedagang 134

9 Lain-lain 235 Tabel 6. Data Penduduk Menurut Mata Pencaharian

Sumber Data : Data Potensi Sosial Ekonomi Desa/Kelurahan Tahun 2015.

i. Potensi Unggulan Desa

Secara Topografi Desa Kedungpari sebagian besar berupa tanah

dataran dengan struktur tanah lempung berpasir. Dengan kondisi tanah

seperti ini banyak sekali dimanfaatkan masyarakat Desa Kedungpari untuk

bercocok tanam padi maupun tanaman semusim lainnya.

Transportasi antar daerah di Desa Kedungpari juga relative lancar.

Keberadaan Desa Kedungpari dapat dijangkau oleh angkutan umum dan

berada di jalur alternative Jombang – Malang, sehingga mobilitas warga

Desa Kedungpari cukup tinggi. Hal tersebut sangat memudahkan aktivitas

masyarakat Desa Kedungpari karena dapat menjangkau sumber – sumber

kegiatan ekonomi.

j. Kondisi Infrastruktur Pendukung

Infrastruktur fisik dan sosial adalah dapat didefinisikan sebagai

kebutuhan dasar fisik pengorganisasian sistim struktur yang diperlukan

untuk jaminan ekonomi sektor publik dan sektor privat sebagai layanan

dan fasilitas yang diperlukan agar perekonomian dapat berfungsi dengan

110

baik. Istilah ini umumnya merujuk kepada hal infrastruktur teknis atau

fisik yang mendukung jaringan struktur seperti fasilitas antara lain dapat

berupa bangunan, jalan, sungai, waduk, tanggul, pengelolahan limbah,

perlistrikan dan telekomunikasi, Infrastruktur selain fasilitasi akan tetapi

dapat pula mendukung kelancaran aktivitas ekonomi masyarakat,

distribusi aliran produksi barang dan jasa sebagai contoh bahwa jalan

dapat melancarkan transportasi pengiriman bahan baku sampai ke pabrik

kemudian untuk distribusi ke pasar hingga sampai kepada masyarakat.

dalam beberapa pengertian, istilah infrastruktur termasuk pula

infrastruktur sosial kebutuhan dasar seperti antara lain termasuk sekolah

dan rumah sakit atau bangunan – bangunan sosial lainnya.

Infrastruktur sangat berpengaruh terhadap kondisi ekonomi suatu

wilayah. Infrastruktur merupakan faktor penting sebagai pendorong dan

sekaligus sebagai faktor yang mampu mempengaruhi daya tarik investasi

dan daya saing daerah dengan kata lain pembangunan infrastruktur sangat

berpengaruh terhadap aktivitas ekonomi. Mengingat pembiayaan

infrastruktur tidak sedikit, maka prioritas sangat perlu dilakukan.

Infrastruktur yang kita perlukan adalah Jalan, sistem irigasi, penyediaan

air bersih serta konservasi dan regulasi lingkungan dan tata ruang. Selain

diluar empat infrastruktur tersebut permasalahan energi dan

telekomunikasi juga merupakan kebutuhan yang mendesak agar mampu

meningkatkan daya saing daerah, dimana pada akhirnya mendorong

pertumbuhan ekonomi daerah.

file://wiki/Wadukfile://wiki/Tanggulfile://wiki/Limbahfile://wiki/Listrikfile://wiki/Telekomunikasifile://wiki/Distribusifile://wiki/Produksifile://wiki/Barangfile://wiki/Jasafile://wiki/Transportasifile://wiki/Sekolahfile://wiki/Rumah_sakit

111

Desa Kedungpari juga merupakan daerah agraris dengan

pengembangan tanaman semusim. Hal yang perlu diperhatikan dalam hal

ini adalah system pengairan irigasi, mengingat bahwa bila musim

kemarau tiba air untuk pengairan sawah sulit diperoleh. Kondisi mata air

yang ada kurang memenuhi kebutuhan air, sehingga perlu adanya sarana

yang dapat mencukupi kebutuhan akan air. Cek dam atau pembagunan

dan perbaikan plengsengan mungkin merupakan salah satu contoh sarana

yang dibutuhkan masyarakat dalam bidang pengairan (irigasi). Selain

bidang pertanian, bidang peternakan dan perikanan juga menjadi

perhatian Pemerintah Desa Kedungpari dalam perencanaan program

pembangunan. Pelatihan – pelatihan ataupun sarana dan prasarana yang

mendukung bidang ini sangat dibutuhkan untuk meningkatkan sumber

daya manusia masyarakat Desa Kedungpari

k. Organisasi Pemerintahan Desa

Sebagaimana dipaparkan dalam UU No. 6 tahun 2015 bahwa di

dalam Desa terdapat tiga kategori kelembagaan Desa yang memiliki

peranan dalam tata kelola Desa, yaitu: Pemerintah Desa, Badan

Permusyawaratan Desa dan Lembaga Kemasyarakatan. Dalam undang-

undang tersebut disebutkan bahwa penyelenggaraan urusan pemerintahan

di tingkat Desa (pemerintahan Desa) dilaksanakan oleh Pemerintah Desa

dan Badan Permusyawaratan Desa. Pemerintahan Desa ini dijalankan

untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat

berdasarkan asal-usul dan adat istiadat setempat yang diakui dan

112

dihormati dalam sistem pemerintahan di negeri ini. Pemerintah Desa atau

yang disebut dengan nama lain adalah kepala Desa dan perangkat Desa

sebagai unsur penyelenggara pemerintahan Desa. Kepala Desa

mempunyai tugas menyelenggarakan urusan pemerintahan,

pembangunan, dan kemasyarakatan.

Desa Kedungpari terdiri dari 04 (Empat ) Dusun, yaitu Dusun

Jabaran, Gerbo, Sumberwinong, Sumberbendo. Perangkat Desa menurut

jenis jabatannya di Desa Kedungpari terdiri dari 1 jiwa Kepala Desa,

Sekretaris Desa, 1 Staf Keuangan, 1 Staf Pembangunan, 1 Staf Kesra, 1

Staf Umum, 1 Staf Keuangan dan 4 Kepala Dusun serta 1 Karyawan

Desa. Desa Kedungpari terdiri dari 7 Rukun Warga (RW) dan 27 Rukun

Tangga (RT).

Badan Permusyawaratan Desa adalah lembaga yang merupakan

perwujudan demokrasi dalam penyelenggaraan pemerintahan Desa

sebagai unsur penyelenggara pemerintahan Desa. Badan

Permusyawaratan Desa berfungsi menetapkan peraturan Desa bersama

kepala Desa, menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat. BPD

berkedudukan sebagai unsur penyelenggara pemerintahan Desa. Anggota

BPD adalah wakil dari penduduk Desa bersangkutan berdasarkan

keterwakilan wilayah yang ditetapkan dengan cara musyawarah dan

mufakat. Anggota BPD terdiri dari Ketua Rukun Warga, pemangku adat,

golongan profesi, pemuka agama dan tokoh atau pemuka masyarakat

113

lainnya. BPD berfungsi menetapkan peraturan Desa bersama Kepala

Desa, menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat.

No Nama Jabatan

1 H. SUYONO Kepala Desa

2 Sekretaris Desa

3 DWI MARDIANA Staf Urusan Pemerintahan

4 SRI REJEKI H. Staf Urusan Keuangan

5 ENDI SUDARMANTO Staf Urusan Umum

6 IMAM MAHMUD Seksi Pembangunan

7 IMAM SUBKI Staf Kesra

8 M. SAJIDIN Kasun Jabaran

9 ANANG RUDI H Kasun Gerbo

10 EDY PRAYITNO Kasun Sumberwinong

11 EDI SANTOSO Kasun Sumberbendo

12 AHMAD HAFIDZ Karyawan Desa

Tabel 7 : Nama Pejabat Pemerintah Desa Kedungpari

Sumber : Arsip Desa Kedungpari

No Nama Jabatan

1 SUHARI Ketua

2 Sekretaris

3 WANDAYANI Bendahara

4 M. MUSTOFA Anggota

5 NAHROWI ARIF Anggota

6 ILYAS Anggota

7 JITO MULYO Anggota

8 SUNYOTO Anggota

9 FARICHUL HUDA Anggota

10 SULIHTIYO Anggota

11 EKO SUWIGYO Anggota

Tabel 8 : Nama Badan Permusyawaratan Desa Kedungpari

Sumber : Arsip Desa Kedungpari

114

l. Organisasi Lembaga Kemasyarakatan Desa

Lembaga Kemasyarakatan atau yang disebut dengan nama lain

adalah lembaga yang dibentuk oleh masyarakat sesuai dengan kebutuhan

dan merupakan mitra pemerintah Desa dalam memberdayakan

masyarakat. Lembaga kemasyarakatan mempunyai tugas membantu

pemerintah Desa dan merupakan mitra dalam memberdayakan

masyarakat Desa. Pembentukan lembaga kemasyarakatan ditetapkan

dengan peraturan Desa. Hubungan kerja antara lembaga kemasyarakatan

dengan pemerintahan Desa bersifat kemitraan, konsultatif dan koordinatif.

No Nama Jabatan

1 BAMBANG ASTADI Ketua

2 AHMAD HAFIDZ Sekretaris

3 PUJI ASMORO Bendahara

4 NUR WAKHID Anggota

5 HADI SUPRAYITNO Anggota

6 WIKO WIRAWAN Anggota

Tabel 9 : Nama-nama LPMD Desa Kedungpari

Sumber : Arsip Desa Kedungpari

m. Visi dan Misi

1. Visi

Visi adalah gambaran yang menantang tentang keadaan masa

depan, berisikan cita dan citra yang ingin diwujudkan, dibangun melalui

115

proses refeksi dan proyeksi yang digali dari nilai-nilai luhur yang dianut

oleh seluruh komponen pemangku kepentingan.

Bersamaan dengan penetapan RPJM-Desa Kedungpari, dirumusan

dan ditetapkan juga Visi Desa Kedungpari :

“Membangun Desa Kedungpari menjadi kawasan desa peternakan

berbasis pertanian menuju masyarakat agamis, adil dan sejahtera”

2. Misi

Hakekat Misi Desa Kedungpari merupakan turunan dari Visi

Desa Kedungpari Misi merupakan tujuan jangka lebih pendek dari visi

yang akan menunjang keberhasilan tercapainya sebuah visi. Dengan

kata lain Misi Desa Kedungpari merupakan penjabaran lebih operatif

dari Visi. Penjabaran dari visi ini diharapkan dapat mengikuti dan

mengantisipasi setiap terjadinya perubahan situasi dan kondisi

lingkungan di masa yang akan datang dari usaha-usaha mencapai Visi

Desa Kedungpari

Untuk meraih Visi Desa Kedungpari seperti yang sudah

dijabarkan di atas, dengan mempertimbangan potensi dan hambatan

baik internal maupun eksternal, maka disusunlah Misi Desa

Kedungpari sebagai berikut:

1. Mewujudkan dan mengembangkan kegiatan keagamaan untuk

menambah keimanan dan ketaqwaan kepada Tuhan Yang Maha Esa.

116

2. Mewujudkan dan mendorong terjadinya usaha-usaha kerukunan antar

dan intern warga masyarakat yang disebabkan karena adanya

perbedaan agama, keyakinan, organisasi, dan lainnya dalam suasana

saling menghargai dan menghormati.

3. Membangun dan meningkatkan hasil pertanian dengan jalan penataan

pengairan, perbaikan jalan sawah / jalan usaha tani, pemupukan, dan

polatanam yang baik.

4. Membangun dan meningkatkan hasil peternakan dengan jalan

perbaikan sarana dan prasarana yang menunjang peningkatan hasil

peternakan sapi, domba dan ayam kampung serta peternakan ikan lele.

5. Menata Pemerintahan Desa Kedungpari yang kompak dan

bertanggung jawab dalam mengemban amanat masyarakat.

6. Meningkatkan pelayanan masyarakat secara terpadu dan serius.

7. Mencari dan menambah debet air untuk mencukupi kebutuhan

pertanian.

8. Menumbuh Kembangkan Kelompok Tani dan Gabungan Kelompok

Tani serta bekerja sama denga HIPPA untuk memfasilitasi kebutuhan

Petani.

9. Menumbuhkembangkan usaha kecil dan menengah.

10. Bekerjasama dengan Dinas Kehutanan dan Perkebunan didalam

Melestarikan Lingkungan Hidup

117

11. Membangun dan mendorong majunya bidang pendidikan baik formal

maupun informal yang mudah diakses dan dinikmati seluruh warga

masyarakat tanpa terkecuali yang mampu menghasilkan insan

intelektual, inovatif dan enterpreneur (wirausahawan).

12. Membangun dan mendorong usaha-usaha untuk pengembangan dan

optimalisasi sektor pertanian, perkebunan, peternakan, dan perikanan,

baik tahap produksi maupun tahap pengolahan hasilnya.

n. Kebijakan Pembangunan Desa

Kebijakan pembangunan desa yang hendak dicapai dalam lima tahun ke

depan meliputi tiga aspek mendasar, yaitu :

a. Peningkatan pelayanan kebutuhan dasar masyarakat Pelayanan

kebutuhan dasar masyarakat yang diutamakan adalah dalam bidang

pelayanan pendidikan dan kesehatan, seperti :

1. Wajib belajar anak didik 9 tahun, dengan target lima tahun kedepan

sudah tidak ada lagi masyarakat yang buta huruf.

2. Revitalisasi MCK, sanitasi dan drainase rumah tangga

3. Meningkatkan pelayanan kesehatan di Poskesdes sampai pelayanan

rawat inap, memberikan pelayanan pengobatan gratis bagi RTM,

melengkapi alat-alat kesehatan ibu, anak dan lansia.

4. Revitalisasi peran dan fungsi Posyandu.

118

b. Mengoptimalkan potensi pertanian

1. Memanfaatkan lahan tidur dan lahan perhutani yang ada dengan

tanaman keras dan tumpangsari lainnya (polowijo). Upaya ini akan

didukung melalui kerjasama antara pemerintahan desa dengan

Perhutani.

2. Mengurangi kehilangan debit air irigasi melalui perbaikan saluran

dan bendung.

3. Mengupayakan pupuk dan bibit murah (pupuk organik) dengan

memanfaatkan limbah ternak yang ada.

4. Perbaikan pola tanam, intensifikasi yang dikoordinasikan melalui

HIPPA dan didukung oleh PPL Pertanian.

5. Meningkatkan pendapatan masyarakat melalui pengembangan

usaha kecil dan mikro

6. Mengembangkan kelompok-kelompok simpan pinjam yang

tersebar di tingkat dusun dan desa, terutama kelompok PKK

7. Mengupayakan kerja sama dengan pemodal, pasar dan sumber

bahan baku.

8. Meningkatkan keterampilan usaha melalui pelatihan-pelatihan

kewirausahaan.

119

B. Penyajian Data

1. Pengelolaan Alokasi Dana Desa di Desa Kedungpari Kecamatan

Mojowarno Kabupaten Jombang.

a. Mekanisme Penyaluran dan Pencairan Alokasi Dana Desa

Dalam rangka penyaluran dana desa, Menteri Desa Eko Putro

Sandjojo selaku pengguna anggaran bendahara umum negara menetapkan

Direktur Pembiayaan dan transfer Non dana perimbangnan sebagai KPA

(Kuasa Pengguna Anggaran) BUN (bendahara umum negara) transfer non

dana perimbangan, Tugas dan wewenang KPA BUN adalah memperoleh

kuasa dari pengguna anggaran untuk dapat melaksanakan sebagian

kewenangan dan tanggungjawab pengguna anggaran pada kementrian

desa. Selanjutnya KPA BUN menyusun DIPA (Daftar Isian Pelaksanaan

Aggaran), DIPA adalah dokumen pelaksanaan anggaran yang digunakan

sebagai acuan pengguna anggaran dalam pelaksanaan kegiatan pemerintah

sebagai pelaksanaan APBN.

Setelah KPA BUN menyusun DIPA kemudian dilanjutkan dengan

penyampaian kepada Direktorat Jendral Anggaran untuk mendapat

pengesahan sesuai dengan ketentuan perundang-undangan. Berdasarkan

DIPA yang telah disahkan, KPA BUN kemudian menerbitkan SKPRDD

(Surat Keputusan Penetapan Rincian Dana Desa), yang dimaksud dengan

SKPRDD adalah surat keputusan yang mengakibatkan pengeluran atas

beban anggaran yang memuat rincian jumlah dana desa setiap

120

kebupaten/kota dalam satu tahun anggaran. SKPRDD ini dijadikan sebagai

dasar tahapan pelaksanaan penyaluran dana desa. Dari diterbitkannya

SKPRBB ini kemudian dijadikan dasar juga untuk penerbitan SPP (Surat

Permintaan Pembayaran), SPP yang dimaksud adalah dokumen yang

diterbitkan oleh KPA yang berisi permintaan pembayaran tagihan kepada

negara. Diterbitkannya SPP oleh KPA ini menjadi dasar penerbitan SPM

(Surat Perintah Membayar), SPM adalah dokumen yang diterbitkan oleh

pengguna anggaran untuk mencairkan dana yang bersumber dari DIPA

atau dokumen lain yang disamakan.

Pada tahap kedua ini dalam rangka penyaluran dana desa yang

dilakukan oleh pemerintah pusat ke pemerintah daerah adalah dengan cara

transfer dana dari RKUN (Rekening Kas Umum Negara) ke RKUD

(Rekening kas umum Daerah ). Transfer dana ini dilakukan secara

bertahap dengan ketentuan tahap pertama pada bulan Maret sebesar 60%

dan tahap kedua pada bulan Agustus sebesar 40%. Penyaluran yang

dilakukan pemerintah daerah menggunakan RKUD ke RKD (Rekening

Kas Desa) dilakukan paling lambat 7 hari kerja setelah dana desa diterima

di RKUD. Penyaluran dana desa dari RKUN ke RKUD pada tahap

pertama dilakukan setelah KPA dalam hal ini Menteri Desa melalui Dirjen

Perimbangan Keuangan menerima :

1. Peraturan Daerah mengenai APBD kabupaten/kota tahun anggaran

berjalan.

121

2. Peraturan bupati /walikota mengenai tata cara pembagian dan

penetapan rincian Dana Desa setiap desa.

3. Laporan realisasi penyaluran dan konsolidasi penggunaan dana

desa tahun anggaran sebelumnya dari bupati/walikota.

Penyaluran pada tahap kedua dilakukan setelah menteri desa

melalui Dirjen Perimbangan keuangan menerima laporan realisasi

penyaluran dan konsolidasi penggunaan dana desa tahap pertama dari

bupati/walikota. Laporan realisasi penyaluran dana desa tahap pertama

harus sekurang kurangnya 50% dari dana yang telah disalurkan.

Penyaluran dana desa selanjutnya dilakukan oleh bupati/walikota.

Penyaluran pada tahap pertama oleh bupati segera dilakukan setelah

menerima peraturan desa mengenai APBDesa dan laporan realisasi

penggunaan dana desa tahun anggaran sebelumnya dari kepala desa.

Besaran persentase dana desa pada tahap pertama yakitu 60% yang

dilaksanakan pada bulan maret. Kemudian penyaluran pada tahap kedua

dilakukan setelah bupati menerima laporan realisasi penggunaan dana desa

tahap pertama dari kepala desa dengan catatan serapan dana paling kurang

adalah sebesar 50% dari dana yang sudah disalurkan pada tahap pertama.

Pada tahap kedua ini dilaksanakan pada bulan agustus sebesar 40% dari

total dana desa yang akan disalurkan di desa kedungpari. Penyaluran dana

desa dari RKUD ke UKD setiap tahap dilakukan paling lambat 7 hari kerja

setelah diterima di RKUD.

122

Penyaluran dana desa dari RKUD ke RKD tahap pertama

dilakukan setelah kepala desa menyampaikan usulan kepada bupati

melalui camat, Kepala desa bersama sekdes menyusun Raperdes tentang

APBDesa berdasarkan RKPDesa. Selanjutnya kepala desa Bapak Suyono

bersama BPD Bapak Suhari membahas dan menyepakati APBDes setelah

melakukan rapat.

Berikut wawancara dengan Bapak Suhari ketua BPD Desa Kedungpari,

“Setiap menyusun APBDes selalu dilakukan konsolidasi dengan Kepala

Desa dalam rangka mematuhi perundang undangan yang berlaku saat ini,

selain itu dalam menyusun rancangan APBDes perlu dilakukan

pengawasan oleh kami dari pihak BPD dengan tujuan meminimalisir

perencanaan kegiatan yang tidak tepat sasaran dengan rujukan utama yaitu

dokumen RPJMDes yang telah disahkan sebelumnya”.

(wawancara dilakukan di kediaman Bapak Suhari pada pukul 19.00wib tgl

28 mei 2017)

Kemudian hasil pengesahan APBDes paling lambat 3hari harus sudah

disampaikan kepada camat Mojowarno untuk dievaluasi dan oleh camat

segera disampaikan kepada Bupati Jombang untuk dievaluasi paling lama

20hari kerja. Setelah itu, hasil evaluasi akan disampaikan kepada kepala

desa melalui camat, ketika Perdes tidak ada yang harus di evaluasi maka

Perdes sudah berlaku saat itu juga. Akan tetapi jika Perdes tersebut tidak

sesuai dengan kajian Bupati maka kepala desa harus segera merevisi

paling lama 7 hari kerja. Apabila revisi tidak ditinjak lanjuti dengan benar

oleh kepala desa maka Perdes APBDes tersebut dibatalkan melalui

Keputusan Bupati dan sekaligus menyatakan berlakunya pagu APBDes

123

tahun anggaran sebelumnya. Pembatalan ini hanya bersifat untuk

operasional penyelenggaraan pemdes.

1. Untuk pencairan dana desa pada tahap pertama ini melampirkan

persyaratan sebagai berikut

a. Surat pengantar dari kepala desa perihal permohonan

pencairan dana desa tahap pertama

b. Fotocopy buku taabungan pada bank yang ditunjuk atas nama

Pemerintah desa

c. RPJMDesa

d. RKPDesa

e. Peraturan desa tentang APBDesa

f. Berita acara rapat musrenbangdesa

g. Keputusan kepala desa tentang pembentukan tim pengelola

desa.

h. Laporan realisasi penerimaan dan realisasi belanja tahun

sebelumnya beserta salinan bukti pertanggungjawabannya

i. Rencana Anggaran Belanja tahap pertama

j. Berita acara hasil verifikasi persyaratan pencairan dana desa

tahap pertama dari tim fasilitasi dana desa tingkat kecamatan.

Pada tahap kedua untuk pencairan dana desa melampirkan sebagai

berikut:

124

a. Surat pengantar dari kepala desaperihal permohonan pencairan

dana desa tahap kedua

b. Fotocopy buku tabungan pada bank yang ditunjuk atas nama

Pemerintah Desa

c. Peraturan Desa tentang Perubahan APBDesa apabila ada

perubahan APBDesa

d. Berita acara rapat musrenbangdes perubahan APBDesa apabila

ada perubahan

e. Laporan realisasi penerimaan dan realisasi belanja tahap

pertama tahun anggaran berkenan beserta salinan bukti surat

pertanggungjawabannya

f. Rencana anggaran belanja (RAB) tahap kedua

g. Berita acara hasil verifikasi persyaratan pencairan dana desa

tahap kedua dari tim fasilitasi dana desa tingkat kecamatan.

Pada bagian tim pembina kecamatan mengoreksi dan memastikan

permohonan surat rekomendasi dan kelengkapannya desa bahwa usulan

kegiatan sudah tercantum dalam RKPDes dan APBDes. Setelah

dinyatakan memenuhi syarat oleh tim pembina dan pengawasan dana desa

kecamatan, surat rekomendasi yang dibuat kecamatan ditandatangani oleh

camat dan kemudian ditujukan ke badan dengan tembusan Dinas, Dinas

adalah Dinas Pemberdayaan Masyarakat dan Desa Kabupaten Jombang,

Badan adalah Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten

Jombang.

125

Selanjutnya berkas yang sudah dikirim ke pemerintah Kabupaten

Jombang dan telah diverifikasi oleh Tim kabupaten. Dinas pemberdayaan

akan menerbitkan rekomendasi pencairan dana desa dan selanjutnya

diteruskan kepada kepala bagian keuangan sekretariat Kabupaten

Jombang.

Kepala Bidang Keuangan Sekretariat berdasarkan persetujuan

Bupati Jombang segera menyelesaikan administrasi keuangan setelah

menerima surat rekomendasi dari ketua Tim fasilitasi dana desa

Kabupaten Jombang yang kemudian langsung dipindahbukukan ke

Rekening Kas Desa sesuai nomor rekening desa. Prioritas penggunaan

dana desa untuk membiayai pelaksanaan program kegiatan di bidang

pembangunan desa dan pemberdayaan masyarakat desa.

Program Kegiatan sarana dan prasarana yang dilakukan di Desa

Kedungpari salah satunya adalah pembangunan plengsengan sungai yang

berguna untuk pengairan sawah petani dalam rangka peningkatan hasil dan

kualitas tanam para petani. Kegiatan pembangunan Plensengan pada tahun

2016 di Desa Kedungpari berjumlah 11 Kegiatan yang tersebar di dusun

Sumberbendo 2 unit, Sumberwinong 4 unit, Jabaran 3 unit dan dusun

Gerbo 3 unit. Pembangunan 11 Unit plengsengan tersebut menghabiskan

dana 280 Juta dengan luas keseluruhan mencapai 5 KM persegi. Selain

pembangunan sarana dan prasarana desa, kegiatan dalam rangka

pelaksanaan APBDes adalah pemberdayaan masyarakat melalui kegiatan

pemberian

126

Gambar 5 : Proses Pembangunan Plengsengan di Desa Kedungpari

Sumber : Dokumen pertanggungjawaban kegiatan desa Kedungpari

Pada gambar diatas tampak salahsatu pelaksanaan kegiatan

pembangunan plengsengan di dusun Sumberbendo Desa Kedungpari pada

tanggal 20 Maret 2017. Pelaksanaan pembangunan plengsengan tersebut

menghabiskan dana 36 juta rupiah dan memiliki dimensi 300x2x0.70m.

Pembangunan plengsengan ini dilakukan oleh warga masyarakat desa

secara gotongroyong dibawah arahan kepala seksi pembangunan desa

bapak Imam Mahmud dan penanggungjawab Bapak Kepala Desa Suyono.

Berikut hasil wawancara dengan Kepala Desa Bapak Suyono, mengatakan

“untuk saat ini kami fokus pembangunan pada sektor irigasi yang dilakukan

pada pembangunan plengsengan dan perbaikan DAM yang ada diwilayah

desa Kedungpari,hal ini dikarenakan banyaknya keluhan dari para petani

mengenai masalah irigasi baik itu air yang cepat meresap kedalam tanah

ketika proses pengairan sawah, maupun longsor nya tanah sekitar sungai

yang berakibat penyempitan daerah aliran sungai”.

(wawancara dilakukan dikediaman Kepala Desa pada tgl 29mei 2017

pukul 18.00wib)

127

Selain pembiayaan kegiatan sarana dan prasarana, bidang yang lain

juga tidak luput dari pembiayaan adalah bidang pembangunan ekonomi.

Kegiatan yang dilaksanakan adalah pemberian bantuan pakan ikan lele dan

bibit ikan kepada 5 kelompok yang sudah ada beberapa tahun sebelumnya

yang beranggotakan 5 orang perkelompok untuk pembudidayaan kolam

ikan lele yang tersebar di 4 dusun berdasarkan kapasitas kolam yang ada..

Program ini dilakukan dalam rangka pelaksanaan pengembangan usaha

produktif yang wajib dilakukan oleh pemerintah desa kepada warga desa

setiap tahunnya.

Gambar 6 : Penerimaan bantuan pakan ikan oleh perangkat desa.

Sumber : Laporan pertanggungjawaban desa Kedungpari.

Pada gambar diatas tampak pemberian bantuan pakan dari Bapak

Edy Prayitno sebagai kepala dusun Sumberwinong kepada bapak gunaji

selaku pembudidaya lele. Bantuan tersebut dimaksudkan sebagai stimulan

untuk para pembudidaya agar usaha mereka berkembang dan dapat

128

mempengaruhi masyarakat yang lain untuk segera bergabung dengan

kelompok pembudidaya yang sudah ada. Berikut adalah hasil wawancara

dengan salahsatu penerima bantuan Bapak Gunaji :

“Saya secara pribadi sangat merasa bersuyukur atas adanya perhatian dari

pihak pemerintah desa ini, hal semacam ini sangat penting untuk dilakukan

mengingat saat ini para warga desa tidak bisa hanya mengandalkan

pendapatan dari bertani saja. Kami harus melakukan hal yang lain guna

memenuhi kebutuhan sehari hari kami. Kebetulan sebelum saya menerima

bantuan ini, saya sudah mempunyai kolam lele sendiri atas hasil kerja keras

sendiri, jadi ini pemberian bantuan semacam ini membuat saya semakin

termotivasi untuk memperbesar omset yang sudah saya dapatkan”.

(wawancara dilakukan dikediaman Bapak Gunaji pada tgl 30mei 2017 pukul

15.00 wib.)

Pada program pembangunan desa yang terakhir adalah kegiatan

pembangunan di bidang pemberdayaan masyarakat. Pada bidang ini sangat

minim kegiatan yang dilakukan, kegiatan yang dilakukan hanya bersifat

kegiatan penyuluhan, peningkatan kapasitas aparat desa itu sendiri dan

badan keswadayaan masyarakat. Hal ini tentu sangat bertolak belakang

dengan konsep pemberdayaan sesungguhnya yang merupakan program

penguatan masyarakat desa dalam hal memenuhi kebutuhannya sendiri

secara mandiri melalui bidang usaha sehingga dapat meningkatkan

perekonomiannya. Berikut salah satu kegiatan dalam rangka peningkatan

kapasitas aparat desa dan badan keswadayaan masyarakat di Desa

Kedungpari

129

:

Gambar 7 : Kegiatan Penguatan BKM dan Aparat desa Kedungpari

Sumber : Dokumen kegiatan Pemerintah Desa Kedungpari.

Pada gambar diatas tampak kegiatan penguatan BKM dan aparat

desa yang dilakukan oleh pemerintah desa Kedungpari pada tanggal 16 april

2017 bertempat di Balaidesa Kedungpari pukul 19.00 WIB. Kegiatan

tersebut membahas mengenai strategi dan pembahasan masalah masalah

yang dihadapi oleh aparat desa maupun BKM ketika menjalankan program

program desa yang sudah dan akan dilaksanakan.berikut wawancara yang

dilakukan kepada Bapak Imam Subkhi sebagai aparat Desa Kedungpari.

“kegiatan semacam ini memliki tujuan untuk kembali mengingatkan

sekaligus memperkuat kinerja para aparat desa dan lembaga keswadayaan

masyarakat mengenai pengelolaan sistem kepemerintahan desa yang baik

dan benar. Maka bisa dikatakan ini juga salah satu kegiatan pemberdayaan

masyarakat yang dilakukan dari sudut pandang aparatur desa yang hasilnya

juga akan diraksakan masyarakat ketika aparat mereka bekerja sesuai

dengan peraturan yang berlaku tanpa adanya kesalahan yang fatal seperti

penyelewengan dana atau semacamnya.” (wawancara dilakukan pada tgl 1

Juni 2017 pukul 11.00 WIB)

130

Selanjutnya peneliti menggunakan fungsi manajemen POSDCORB

untuk mencari data dan menganalisa fokus penelitian ini, fungsi

manajemen POSDCORB ini dikemukakan oleh Luther M. Gullick dalam

karyanya “Papers on the Science of Administration” fungsi manajemen

yang mendukung dalam fokus mekanisme penyaluran dan pencairan dana

desa di Desa Kedungpari yang pertama pertama adalah:

1. Planning (Perencanaan)

Proses menetapkan secara garis besar apa yang perlu dilakukan dan

metode yang digunakan untuk melakukannya agar mencapai tujuan yang

telah ditetapkan bagi organisasi (working out in broad outline the things

that need to be done and the methods for doing them to accomplish the

purpose set for the enterprise). Menurut Drs.Malayu Hasibuan, Planing

atau perencanaan adalah sebuah keputusan yang menjadi pedoman untuk

mencapai suatu tujuan tertentu.

Pada fungsi perencanaan ini kegiatan yang dilakukan oleh

pemerintah desa Kedungpari adalah membuat dokumen perencanaan

pembangunan untuk 5 tahun kedepan yakni RPJMdes. RPJMdes berisi

tentang penetapan isu strategis yang ada di desa kemudian dibuat prioritas

pembangunan dan rencana kegiatan pembangunan dalam rangka

pelaksanaan alokasi dana desa. Berikut isu strategis dan potensi yang ada

di dalam dokumen RPJMDes Desa Kedungpari:

131

a. Potensi

Desa Kedungpari memiliki potensi yang sangat besar, baik sumber

daya alam, sumber daya manusia maupun kelembagaan / organisasi.

Sampai saat ini, potensi sumber daya yang ada belum benar-benar optimal

diberdayakan.

1) Sumber Daya Alam

- Lahan pertanian (sawah) seluas 173.185. Ha yang masih dapat

ditingkatkan produktifitasnya karena saat ini belum dikerjakan secara

optimal

- Tersedianya pakan ternak yang baik untuk mengembangkan

peternakan seperti sapi, kambing dan ternak lain, mengingat usaha ini

baru menjadi usaha sampingan.

- Banyaknya sisa kotoran ternak sapi dan kambing, memungkinkan

untuk dikembangkan usaha pembuatan pupuk organik

- Adanya hasil panen kacang tanah, jagung, ubi tanah, dan lainnya yang

cukup yang melimpah dari hasil pengelolaan hutan bersama

masyarakat.

- Adanya potensi sumber air tawar dan sungai yang bisa dikembangkan

untuk usaha perikanan air tawar

2) Sumber Daya Manusia

- Kehidupan warga masyarakat yang dari masa ke masa relatif teratur

dan terjaga adatnya.

132

- Besarnya penduduk usia produktif disertai etos kerja masyarakat yang

tinggi.

- Terpeliharanya budaya rembug di desa dalam penyelesaian

permasalahan

- Cukup tingginya partisipasi dalam pembangunan desa.

- Masih hidupnya tradisi gotong royong dan kerja bakti masyarakat.

Inilah salah satu bentuk partisipasi warga.

- Besarnya sumber daya perempuan usia produktif sebagai tenaga

produktif yang dapat mendorong potensi industri rumah tangga.

- Terpeliharanya budaya saling membantu diantara warga masyarakat.

- Kemampuan bertani yang diwariskan secara turun-temurun.

- Adanya kader kesehatan yang cukup, dari bidan sampai para kader di

posyandu yang ada di setiap dusun

- Adanya penduduk yang punya ketrampilan dalam pembuatan meubeler

kayu.

3) Kelembagaan / Organisasi

- Hubungan yang baik dan kondusif antara kepala desa, pamong desa,

lembaga desa dan masyarakat, merupakan kondisi yang ideal untuk

terjadinya pembangunan desa.

- Adanya lembaga di tingkat desa, yaitu Pemerintah Desa, LPMD dan

BPD yang berperan dan dipercaya masyarakat.

- Adanya kelompok-kelompok di desa seperti Karang Taruna, kelompok

tani dan kelompok keagamaan.

133

3) Masalah

Daftar peta permasalahan ini didapat dari hasil musrenbangdes

penyusunan RPJM Desa Kedungpariyang menghadirkan masing-masing

perwakilan dusun yang berkompeten dan mewakili unsur-unsur yang ada

di dalamnya dengan menggunakan alat kaji Potret Desa, Diagram Venn

Hubungan Kelembagaan serta Kalender Musim. Sebagai data tambahan,

upaya observasi dan wawancara dengan para pihak terkait juga dilakukan,

sehingga dimungkinkan tidak ada masalah, potensi dan usulan

perencanaan pembangunan desa yang terlewatkan/tidak terakomodasi.

Semua pandangan yang muncul diinventarisir, dicoding, dan

diskoring, untuk kemudian diurutkan berdasarkan nilai permasalahan yang

mendapat skoring terbanyak di masing-masing bidang. Karena begitu

banyaknya masalah yang masuk maka diupayakan reduksi data, sehingga

masalah di sini benar-benar masalah pokok dan penting. Di bawah ini

adalah daftar masalah yang secara kualitatif dirasakan oleh masyarakat

yang dirumuskan dari hasil pengkajian di masing-masing dusun.

No Bidang Masalah

1 Sarana/prasarana

1. Sarana transportasi (jalan) per-RT yang rusak

2. Belum ada pembuangan air di kanan dan kiri jalan (drainase)

3. Jalan penghubung antara dusun Jabaran dengan Gerbo rusak

4. Tergerusnya badan jalan di dusun Jabaran sepanjang 100 m

5. R

134

2 Sosial Budaya

1. Kurangnya kesediaan air bersih, terutama di musim kemarau

2. Kurangnya kesadaran warga untuk hidup bersih

3. Sarana dan prasarana TK Darma Wanita ............. I tidak memadahi

4. Rendah dan kurangnya kesadaran pendidikan agama di kalangan warga masyarakat

5. Terbengkalainya pembangunan Masjid dusun sumberbendo

6. Kurang kompaknya pemuda, sehingga sering menimbulkan gesekan dan konflik kepentingan

7. Kurangnya alat kesenian

8. Budaya jawa kurang diminati pemuda

9. Biaya sekolah mahal (SPP, buku, dll)

10. Sarana dan prasarana sekolah kurang (komputer dll)

11. Kurang peralatan penyemprotan nyamuk

12. MCK belum memenuhi standar minimal kesehatan

3 Ekonomi

Masyarakat

1. Banyak warga yang tidak mempunyai pekerjaan tetap

2. Penghasilan pertanian kurang

3. Pembelian pupuk pada masa tanam sulit

4. Banyaknya pengangguran

Tabel 10 : Bidang dan permasalahan

Sumber : RPJMDes Desa Kedungpari Tahun 2014-2019

Permasalahan dan isu strategis di Desa Kedungpari ini diserap

melalui kegiatan musrenbangdes yang diikuti oleh semua lapisan

masyarakat dan aparat desa. Berikut wawancara dengan bapak Wandayani

selaku anggota BPD yang pada saat itu hadir mengikuti kegiatan

musrenbangdes.

“Musrenbangdes di desa Kedungpari ini penting karena melalui kegiatan

ini dapat diperoleh permasalah-permasalahan pokok yang ada di

135

lingkungan desa yang selama ini mungkin belum terdeteksi dan belum

dirumuskan pemecahannya, akan tetapi saya pribadi berharap

musrenbangdes ini diikuti juga oleh terutama para pemuda yang ada di

desa hal ini dikarenakan masih sedikitnya unsur pemuda yang mengikuti

kegiatan ini. (wawancara dilakukan pada tgl 27 Mei 2017 pukul 18.00

WIB).

Melihat fakta tentang kegiatan musrenbangdes di Desa

Kedungpari, didalam tabel dapat dilihat bahwa permasalahan yang ada di

Desa kedungpari meliputi bidang sarana dan prasarana, sosial budaya dan

ekonomi masyarakat. Ketiga bidang tersebut akan dikerucutkan lagi

menjadi kegiatan-kegiatan teknis dilapangan dan pembangunan teknis

seperti pembangunan plengsengan, perbaikan jalan, bantuan modal,

penyuluhan kepemudaan dan kegiatan pembangunan yang lainnya.

2. Organizing (Pengorganisasian)

Pengorganisasian adalah aktivitas-aktivitas yang berkaitan yang

berkaitan dengan penyusunan struktur yang dirancang untuk membantu

pencapaian tujuan-tujuan telah ditentukan. Pengorganisasian di

pemerintahan desa Kedungpari merupakan suatu proses

mengorganisasikan aparatur desa untuk melaksanakan misi utama mereka

dalam mengelola alokasi dana desa. Berikut ini adalah struktur organisasi

pemerintah desa Kedungpari

136

Susunan Organisasi dan Tata Kerja Pemerintahan

Desa KEDUNGPARI

Gambar 8 : Susunan organisasi Desa Kedungpari

Sumber : Dokumen RPJMDes Tahun 2014-2019

Dari gambar diatas dapat dilihat bahwa ada 10 aktor penting dalam

pengelolaan dana desa dan susunan kepegawaian aparat desa Kedungpari

mulai dari Kepala Desa dan BPD sampai dengan kepala Dusun.

Kemudian, untuk penjelasan masing-masing fungsi aparat desa di atas

akan di jelaskan di bagian fungsi manajemen Staffing dibawah ini.

3. Staffing (Pengadaan Tenaga Kerja)

Staffing merupakan kegiatan yang berhubungan dengan penentuan

siapa-siapa yang melakukan seluruh pekerjaan sesuai dengan tugasnya

BPD Kepala

Desa

Sekretaris

Desa

Staf Urusan

Umum

Staf Urusan

Pemerintahan

Staf

Pembangunan Staf Kesra

Karyawan

Desa

Kasun

Staf Urusan

Keuangan

137

bidang dan keahliannya masing-masing dalam organisasi tersebut. Bila

organizing menyusun wadah yang legal tempat menampung segala

kegiatan maka staffing berhubungan dengan penentuan tenaga-tenaga

pelaksananya. Dengan kata lain menentukan fungsi personil keseluruhan

akan menduduki tiap posisi serta memelihara kondisi yang favorabel.

Untuk fungsi manajemen Staffing di Desa Kedungpari pembagiannya

sebagai berikut

1. BPD (Badan Permusyawaratan Desa)

- Ketua BPD : Bapak Suhari

- Sekretaris BPD : Ibu Jumiasih

- Bendahara BPD : Bapak Wandayani

- Anggota BPD (8 orang) : Bapak Mustofa, Arif Nahrowi, Ilyas, Jito

Mulyo, Sunyoto, Fachrul Huda, Sulihtyo dan Bapak Eko

Suwigyono.

2. Kepala Desa Kedungpari adalah Bapak Suyono

3. Sekretaris Desa : Bapak Tomi

4. Karyawan Desa : Bapak Hafidz

5. Staf Urusan Pemerintahan : Ibu Dwi Mardiana

6. Staf urusan umum : Bapak Endy Sudarmanto

7. Staf urusan keuangan : Ibu Sri Rejeki

8. Staf Pembangunan : Bapak Imam Mahmud

9. Staf kesra : Bapak Imam Subki

138

10. Kepala Dusun : Bapak M Sajidin (Dusun Jabaran), Bapak Anang Rudi

(Dusun Gerbo), Bapak Edy Prayitno (Dusun Sumberwinong), Bapak

Edi Santoso (Dusun Sumberbendo)

Daftar nama-nama diatas adalah nama-nama aparat desa yang

bertanggungjawab atau dpat dikatakan sebagai aktor utama dalam rangka

melaksanakan pengelolaan dana desa, proses penetapan aparat desa di desa

kedungpari adalah melalui seleksi di kecamatan kemudian diatur dalam

peraturan desa tentang pengangkatan pegawai aparat desa. Selanjutnya

untuk sistem koordinasi dan pembagian tanggungjawab serta tugas yang

dibebankan ke masing-masing aparat desa diatur melalui fungsi

manajemen Coordinating (pengkoordinasian) dibawah ini.

4. Coordinating (Pengkoordinasian)

Koordinasi adalah sinkronisasi yang teratur (orderly

synchronization) dari usaha-usaha (efforts) untuk mencapai pangaturan

waktu (timing) dan terpimpin (directing) dalam hasil pelaksanaan yang

harmonis dan bersatu untuk menghasilkan tujuan yang telah ditetapkan

(stated objective). Selain itu pengkoordinasian yaitu kegiatan yang

berhubungan dengan usaha menyatukan dan mengarahkan kegiatan dari

seluruh aspek organisasi itu agar dalam setiap gerak dan langkahnya

tertuju pada tujuan. Dengan kata lain adanya interelasi dari berbagai model

pekerjaan. Di desa Kedungpari Pengkoordinasian yang dilakukan dalam

rangka pengelolaan alokasi dana desa yaitu

139

- Kepala Desa Bapak Suyono menjalankan roda pemerintahan desa

dengan dasar kebijakan yang telah ditetapkan bersama dengan BPD

yang dipimpin oleh Bapak Suhari.

- Kepala Desa memimpin kegiatan musrenbang desa untuk pembuatan

dokumen perencanaan yaitu RPJMDes sebagai salah satu sayarat untuk

mengunduh dana desa di pemerintah kabupaten melalui pihak

kecamatan.

- Selanjutnya, Kepala Desa Menyusun dan mengajukan rancangan

peraturan desa mengenai APBDesa untuk dibahas dan ditetapkan

bersama BPD.

- Pada sektor Sekretaris Desa, fungsi sekretaris desa Bapak Tomi adalah

sebagai pembantu dan berada dibawah kepala desa di bidang

pembinaan dan pelayanan teknis administrasi tentang penyiapan bahan

laporan seperti laporan pertanggungjawaban kegiatan dan laporan

penyelenggaraan pemerintah desa.

- Selanjutnya sekretaris desa juga membantu dalam melaksanakan

penyusunan peraturan desa yang digunakan sebagai pedoman

pelaksanaan alokasi dana desa. Dalam melaksanakan tugasnya,

Sekretaris Desa dibantu oleh 4 orang staf yaitu Staf Umum Bapak

Endy Sudarmanto, Staf Keuangan Ibu Sri Rejeki, Staf urusan

pemerintahan Ibu Dwi Mardiana dan Karyawan Desa Bapak Hafidz.

Sekretaris desa mempunyai pertanggungjawaban penuh dan langsung

ke Kepala Desa atas kinerja keempat staf tersebut.

140

- Staff Urusan Umum mempunyai fungsi mengendalikan kearsipan dan

surat masuk serta keluar, bertanggungjawab penuh atas inventaris

barang yang ada di kantor desa dan membantu sekretaris desa dalam

menyiapkan bahan laporan pertanggungjawaban kegiatan yang

dilakukan dengan menggunakan dana desa. Staff umum bapak Endy

Sudarmanto bertanggungjawab atas kinerjanya kepada Sekretaris desa

Bapak Tomi.

- Staf Urusan Keuangan mempunyai fungsi membantu tugas sekretaris

desa dalam mengelola sumber peghasilan desa, administrasi keuangan

desa dan mempersiapkan bahan untuk membuat APBDes, menerima

menyimpan dan mengeluarkan atas persetujuan dan seizin Kepala

Desa, membukukan dan mempertanggungjawabkan keuangan desa.

Staff Urusan keuangan Ibu Sri rejeki bertanggungjawab atas kinerjanya

kepada Sekretaris Desa Bapak Tomi.

- Staf Urusan Pemerintahan Mempunyai Tugas dan Fungsi membantu

Kepala Desa untuk melakukan pengelolaan administrasi kependudukan

Membantu Kepala Desa dalam melaksanakan pengelolaan administrasi

kependudukan, administrasi pertanahan, pembinaan, ketentraman dan

ketertiban masyarakat Desa, mempersiapkan bahan perumusan

kebijakan penataan, kebijakan dalam Penyusunan produk hukum Desa.

Contoh produk hukum di Desa Kedungpari adalah Perdes yang

mengatur tentang besaran APBDes maupun perdes tentang

pertanggungjawaban realisasi anggaran APBDes yang digunakan

141

untuk mengunduh dana desa di tingkat kabupaten ke rekening umum

desa untuk keperluan pembangunan desa dan urusan rumah tangga

desa. Staff urusan Pemerintahan oleh Ibu Dwi Mardiana mempunyai

pertanggungjawaban kepada Sekretaris Desa Bapak Tomi.

- Staf urusan Pembangunan yang dijabat oleh Bapak Imam Mahmud

mempunyai pertanggungjawaban langsung dibawah Kepala Desa

Bapak Suyono. Dalam pelaksanaannya Staff urusan pembangunan

memiliki tugas dan fungsi yaitu melaksanakan koordinasi, pelayanan,

penyuluhan dan pembinaan bidang pembangunan, pertanian, pekerjaan

umum, irigasi dan jalan, mengumpulkan, mengelola dan mengevaluasi

data bidang ekonomi pembangunan, menyusun dan membuat laporan

bidang ekonomi pembangunan dan melaporkan kepada Kepala Desa.

Staf urusan pembangunan ini sangat penting karena mempunyai akses

langsung kepada kepala desa dalam komunikasi nya mengenai teknis

pembangunan fisik.

- Staf Urusan Kesejahteraan Rakyat yang dijabat oleh Bapak Imam

Subki ini memiliki tugas dan pertanggungjawaban langsung kepada

Kepala Desa Bapak Suyono dalam membantu mempersiapkan bahan

perumusan kebijakan teknis dalam hal memberdayakan masyarakat

dan sosial kemasyarakatan. Selain itu fungsi yang harus dilakukan

adalah melaksanakan koordinasi, pelayanan, penyuluhan dan

pembinaan kehidupan masyarakat bidang kesejahteraan, sosial,

keagamaan, kebudayaan dan pendidikan. Mengumpulkan, mengelola

142

dan mengevaluasi data bidang kesejahteraan, sosial, keagamaan,

kebudayaan dan pendidikan. Meyusun dan membuat laporan pada

bidangnya serta menyampaikannya kepada Kepala Desa. Staf urusan

kesejahteraan ini sangat penting karena mempunyai akses langsung

kepada kepala desa dalam komunikasi nya mengenai teknis kegiatan

yang menyangkut kesejahteraan rakyat.

- Kepala Dusun yang dijabat oleh Bapak M Sajidin (Dusun Jabaran),

Bapak Anang Rudi (Dusun Gerbo), Bapak Edy Prayitno (Dusun

Sumberwinong), Bapak Edi Santoso (Dusun Sumberbendo)

mempunyai tugas dan fungsi membantu kinerja kepala desa yang

masih berada dalam wilayah dusun, membantu juga dalam sosialisasi

program-program yang didanai dana desa, melakukan koordinasi

pembangunan desa di wilayah dusun masing-masing dalam rangka

pelaksanaan alokasi dana desa, melaksanakan pembinaan-pembinaan

terhadap masyarakat dusun dan tugas yang berhubungan dengan

pembangunan atau melaksanakan koordinasi perihal masalah

pembangunan yang terjadi di desa maupun di dusun yang sumber

dananya berasal dari alokasi dana desa. Masing-masing Kepala Dusun

mempunyai tanggungjawab secara langsung kepada Kepala Desa dan

Komunikasi langsung kepada Kepala Desa dalam pelaksanaan tugas

dan kewajibannya sebagai aparatur pemerintah desa.

143

Pada fungsi manajemen Coordinating yang sudah peniliti jelaskan

diatas diperlukan sinergi kerjasama yang baik demi tercapainya sistem

pengelolaan alokasi dana desa yang tepat sasaran dan tidak cacat hukum.

5. Budgeting (Penganggaran)

Penganggaran adalah usaha perencanaan, pengembangan sumber

daya, pengelolaan dan pengawas pembiayaan, budgeting yang di awali

dengan pengambilan keputusan tentang kebijakan pembiayaan yang akan di

kembangkan, penganggaran juga merupakan suatu upaya untuk

mengendalikan dan mengawasi implementasi kegiatan program yang sudah

ditetapkan didalam dokumen perencanaan RPJMDes. Pemerintah desa

adalah organisasi pemerintah yang tidak mencari keuntungan dalam bentuk

uang. Karena itu dana yang dikelola harus benar-benar direncanakan dengan

teliti dan secermat mungkin melalui musrenbang sehingga terbentuk

dokumen RPJMDes. Berikut adalah Kebijakan pemerintah desa tentang

penganggaran yang bersumber salah satunya dari Alokasi Dana Desa dari

pemerintah pusat:

- Arah Pengelolaan Pendapatan Desa

Untuk menjamin pelaksanaan pembangunan di desa dibutuhkan

adanya kesinambungan perolehan pendapatan desa. Pemerintah desa

sebagai pelaksana pembangunan di desa harus mampu mengoptimalkan

seluruh potensi pendapatan desa untuk semaksimal mungkin

mensejahterakan masyarakat tanpa harus menambah beban bagi masyarakat.

144

Untuk itu dalam lima tahun kedepan terhitung dari disahkannya RPJMDes

Tahun 2014-2019, harus ditetapkan suatu arah kebijakan yang jelas terhadap

pengelolaan pendapatan desa. Arah kebijakan pengelolaan pendapatan desa

untuk lima tahun kedepan adalah:

1. Memobilisasi sumber-sumber pendapatan asli desa (PAD) yang lebih

difokuskan pada upaya peningkatan Taraf Hidup Masyarakat Desa

Kedungpari.

2. Menghimpun penerimaan dari semua sumber pendapatan desa

Kedungpari secara optimal sesuai ketentuan dan perundang-undangan

yang berlaku.

3. Memberdayakan segenap potensi yang dimiliki untuk dapat

meningkatkan penerimaan pendapatan desa.

4. Mengupayakan perolehan pendapatan dana untuk kepentingan pelayanan

masyarakat berupa pendidikan, kesehatan, meningkatkan akses penduduk

untuk mendapatkan tempat tinggal yang layak, meningkatkan ketahanan

pangan dan layanan sosial

- Arah Pengelolaan Belanja Desa

Arah kebijakan pengelolaan belanja desa untuk lima tahun kedepan adalah

1. Peningkatan proporsi belanja untuk memihak kepentingan publik,

disamping tetap menjaga eksistensi penyelenggaraan pemerintahan

145

dengan mengedepankan efisiensi, efektivitas dan penghematan sesuai

dengan prioritas.

2. Menitik beratkan alokasi belanja desa pada urusan wajib dan urusan

pilihan sesuai dengan prioritas pembangunan desa.

3. Melakukan efisiensi belanja, yaitu dengan meminimalkan belanja yang

tidak langsung terarah kepada masyarakat (khusunya belanja barang)

menjadi belanja yang langsung dirasakan manfaatnya oleh masyarakat

(yakni belanja modal dan bantuan sosial).

4. Belanja desa berdasarkan sasaran kinerja tiap tahun yang dituangkan

dalam RAPBDesa Kedungpari.

- Kebijakan Umum Anggaran

Pembiayaan anggaran timbul karena jumlah pengeluaran desa lebih

besar dari penerimaan sehingga menimbulkan defisit atau sebaliknya

pengeluaran desa lebih kecil dari penerimaan desa sehingga menghasilkan

surplus. Surplus maupun defisit anggaran ini memerlukan suatu pengelolaan

yang baik. Oleh karena itu perlu ditetapkan beberapa arah kebijakan

pembiayaan desa.

1. Sumber penerimaan untuk pembiayaan desa ini dapat berasal dari ;

a. Pendapatan Asli Desa Kedungpari (PADesa);

b. Bagi Hasil Pajak Kabupaten Jombang;

146

c. Bagian dari Retribusi Kabupaten Jombang;

d. Alokasi Dana Desa (ADD);

e. Bantuan Keuangan dari Pemerintah Pusat, Pemerintah

Provinsi, Pemerintah Kabupaten dan Desa lainnya;

f. Hibah;

g. Sumbangan Pihak Ketiga.

2. Alokasi pengeluaran untuk pembiayaan anggaran desa terdiri dari

a. Belanja langsung, merupakan belanja yang dianggarkan terkait

secara langsung dengan pelaksanaan program dan kegiatan.

b. Belanja tidak langsung, merupakan belanja yang dianggarkan tidak

terkait secara langsung dengan pelaksanaan program dan kegiatan

Dengan memakai fungsi manajemen Planning, Organizing, Staffing,

Coordinating dan Budgeting pada fokus Mekanisme Penyaluran dan

Pencairan Alokasi Dana Desa yang sudah dijelaskan diatas maka sangat

diharapkan sistem pengelolaan yang dilakukan oleh aparat desa Kedungpari

dapat berjalan dengan baik sesuai amanat Undang-Undang dan tidak cacat

hukum. Selanjutnya untuk fokus yang kedua yaitu Pengawasan Alokasi

Dana Desa peneliti memakai fungsi manajemen Directing.

147

b. Pengawasan Alokasi Dana Desa

Pada fokus ini peneliti mencari data dengan landasan Fungsi

menejemen POSDCORB yaitu Directing yang dikemukakan oleh Luther M.

Gullick dalam karyanya “Papers on the Science of Administration”. Fungsi

manajemen Directing atau pembimbingan adalah kegiatan yang

berhubungan dengan usaha-usaha bimbingan, memberikan guidance, saran-

saran, perintah-perintah, instruksi-instruksi, agar tujuan yang telah

ditentukan semula dapat dicapai. Bimbingan, saran, perintah dan instruksi

pada tahap pengawasan Alokasi Dana Desa disini adalah dari pihak

Inspektorat Kabupaten, Inspektorat Kecamatan dan BPD. Pihak Inspektorat

Kabupaten disini sebagai atasan dari aparat pemerintah desa yang pada

pertanggungjawaban strukturnya, pemerintah desa wajib menaati perintah-

perintah maupun saran yang dikeluarkan Inpektorat Kabupaten Jombang

dalam bentuk peraturan Bupati No 22 Tahun 2017 tentang tata cara

Pengelolaan Dana Desa dan produk hukum lainnya maupun secara lisan.

Dalam rangka pengawasan dana desa Dirjen Perimbangan Keuangan

bersama dengan Menteri Dalam Negeri dan Menteri Desa, Pembangunan

Daerah Tertinggal dan Transmigrasi melakukan pemantauan atas

pengalokasian, penyaluran, dan penggunaan dana desa. Pengawasan yang

dilakukan meliputi :

1. Penerbitan peraturan bupati mengenai tata cara pembagian dan

penetapan besaran dana desa

148

2. Penyaluran dana desa dari RKUD ke RKD.

3. Penyampaian laporan realisasi penyaluran dan konsolidasi

penggunaan dana desa

4. Sisa dana desa di RKUD.

Pengawasan terhadap penebitan peraturan bupati mengenai tatacara

pembagian dan penetapan besaran dana desa dilakukan untuk menghindari

penundaan penyaluran dana desa setiap desa untuk tahap pertama. Apabila

ada keterlambatan penetapan peraturan bupati, maka Dirjen perimbangan

keuangan meminta bupati untuk melakukan percepatan penetapan

peraturan mengenai pengelolaan dana desa. Pengawasan ini juga

dilakukan untuk memastikan penyaluran dana desa telah sesuai dengan

ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Apabila ada

ketidaksesuaian penyaluran dana desa seperti keterlambatan penyaluran

dan tidak tepat jumlah penyalurannya menurut undang undang yang

berlaku maka bupati akan mendapat teguran dari Dirjen Perimbangan

keuangan atau disebut pengguna anggaran dan harus segera disalurkan

paling lambat 7 hari kerja.

Pada tahap pengawasan di lingkup pemerintah desa Kedungpari,

pelaku pengawasannya adalah sebagai berikut :

1. Tim Pengendali Kabupaten

Sesuai dengan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang

Desa disebutkan secara tegas bahwa Pemerintah Kabupaten yang

149

dalam hal ini Inspektorat berperan mengawasi pengelolaan keuangan

desa dan pendayagunaan aset desa. Selain itu inspektorat berperan

juga dengan melakukan pembinaan dan pengawasan Penyelenggaraan

Pemerintahan Desa. Wewenang ini diperkuat dengan Peraturan

Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014 tentang Pengelolaan

Keuangan Desa pasal 44 Ayat (2) yang menyebutkan bahwa

Pemerintah Kabupaten/Kota wajib membina dan mengawasi

pelaksanaan pengelolaan keuangan desa. Berdasarkan Permendagri

tersebut maka pemerintah pusat mengeluarkan Pedoman mengenai

tatacara pengawsan dana desa oleh Tim pengawas yang disebut

dengan APIP (Aparat pengawas intern pemerintah). Sasaran yang di

awasi oleh APIP adalah meliputi:

- Pra pencairan dan Penggunaan

Disini APIP dari inspektorat pemerintah Jombang mengecek

dokumen dokumen seperti peraturan desa yang sudah ditetapkan

oleh Kepala Desa yaitu Peraturan Desa Kedungpari Nomor 3 tahun

2017 Tentang APBDes dan juga mengecek kesiapan Tim pengelola

dana desa yang dalam hal ini perangkat desa yang sudah dibentuk

dan ditetapkan oleh kepala desa melalui Peraturan desa. Berikut

hasil wawancara dengan Bapak kepala desa mengenai penetapan

Tim pengelola dana desa

“saya sebagai Kepala Desa bertanggung jawab penuh atas

pembentukan Tim pengelola dana desa di desa Kedungpari ini,

150

saya puas mereka bekerja secara profesional dan dengan rasa

keikhlasan dalam rangka membangun desa, selain itu perangkat

desa yang sudah saya tetapkan ini berani bekerja penuh waktu

dalam melayani kebutuhan masyarakat desa. Saya telah mengenal

betul mengenai perangkat desa yang telah terpilih melalui tahap

tahap tes ini karena banyak diantara mereka telah menjadi

perangkat desa lebih dari 5tahun” (wawancara dilakukan di

Balaidesa Kedungpari pada tgl 1 juni 2017 pukul 11.00 wib)

- Pencairan dan Penggunaan

Pada tahap ini inspektorat dari Kabupaten Jombang mengecek

tentang kehandalan sistem pengendalian intern dan kepatuhan

pemerintah desa Kedungpari terhadap mekanisme pencairan dana

desa dan penggunaan dana desa. Pada Januari yang lalu telah

dilaksanakan pendampingan Tim pemeriksaan inspektorat oleh

kecamatan dari pemerintah Kabupaten Jombang di kantor desa

Kedungpari Kecamatan Mojowarno yang di hadiri Tim inspektorat

kab jombang berjumlah 4 orang (Dwi Dahat Sudarsono SE, Eli

Sriwulan Sos, Dwi Retno Mitayani SE, Eko Adi Candra SE)

Kepala Desa Kedungpari Bapak Suyono, Babinsa Desa, Staf dan

Perangkat Desa Kedungpari, BKM Desa Kedungpari, BPD Desa

Kedungpari dan PKK Desa Kedungpari.

151

Gambar 9: Pengecekan Tim Inspektorat Dari Kab Jombang

Sumber : Dokumentasi Kegiatan oleh Pemerintah Desa.

Kepala BPD Bapak Suhari Menjelaskan Bahwa:

“Besarnya dana yang dikucurkan ke desa berdampak pada besarnya

potensi penyelewengan pula, sehingga sangat diperlukan

pengawasan dan pemeriksaan. “Pengawasan dan pemeriksaan

keuangan desa semakin diperketat, termasuk jadwal pemeriksaan

karena besarnya alokasi dana ke desa dari APBN juga menjadi

obyek pengawasan BPK. Selain itu dengan adanya pengawasan

langsung dari pemerintah Kabupaten menjadikan kami sebagai

salah satu unsur Tim Pengelolaan dana desa menjadikan ini bahan

koreksi dan perbaikan perbaikan serta saran dari pihak inspektorat

kabupaten” ( wawancara dilakukan pada tgl 27 Mei 2017 pukul

19.00 WIB).

Pada gambar diatas adalah salah satu bentuk pengawasan yang

dilakukan pihak Inspektorat Kabupaten dengan cara inspeksi ke kantor

desa guna memeriksa dokumen pengelolaan dana desa yang sudah ataupun

sedang dilaksankan, hal ini bertujuan agar para aparat desa Kedungpari

dalam mengelola dana desa tetap pada jalur aturan yang berlaku dan tidak

terjadi penyelewengan karena dana yang dikelola cukup besar dan sangat

rawan untuk diselewengkan oleh oknum yang tidak bertanggungjawab.

152

- Pasca Pencairan dan Penggunaan

Pada tahap ini kegiatan yang dilakukan oleh Tim inspektorat adalah

memeriksa Penatausahaan yang dilakukan oleh bendahara desa, yang

dimaksud penatausahaan adalah pencatatan seluruh transaksi keuangan,

baik penerimaan maupun pengeluaran uang dalam satu tahun anggaran.

Pihak pengelola Keuangan Desa, khususnya Bendahara desa Kedungpari

yaitu Bapak Imam Subkhi telah memahami beberapa hal yang menjadi

ketentuan pokok dalam Penatausahaan kegiatan secara benar dan tertib.

Berikut adalah Tugas, Tanggungjawab, dan Prosedur Penatausahaan:

- Bendahara Desa wajib melakukan penatausahaan terhadap seluruh

penerimaan maupun pengeluaran.

- Bendahara Desa wajib mempertanggungjawabkan penerimaan uang

yang menjadi tanggungjawabnya melalui laporan pertanggungjawaban

penerimaan kepada kepala desa paling lambat tanggal 10 bulan

berikutnya.

- Kepala Seksi, selaku Pelaksana Kegiatan bertanggungjawab terhadap

tindakan pengeluaran yang menyebabkan atas beban anggaran belanja

kegiatan dengan mempergunakan buku pembantu kas kegiatan sebagai

pertanggungjawaban pelaksanaan kegiatan di desa.

Selanjutnya inspektorat Kabupaten memeriksa perpajakan atas

kegiatan dana belanja desa yang menggunakan dana desa, selain itu

inpektorat juga melakukan pengujian pertanggungjawaban dana desa

153

apakah sudah sesuai dengan peraturan yang berlaku di undang undang

ataupun peraturan menteri desa. Kemudian pada tahap terakhir inspektorat

memerikasa tentang kepatuhan penyampaian laporan dana desa dan sisa

Dana desa di rekening desa (RKD).

2. Tim Pengendali Kecamatan

Camat mendapat limpahan wewenang dari Bupati untuk

melakukan melakukan pembinaan dan pengawasan pengelolaan keuangan

desa. Selain itu camat berperan dalam fasilitasi pengelolaan keuangan

Desa dan pendayagunaan aset Desa. Pada implementasinya mengenai

bentuk pengawasan secara lebih terperinci oleh pihak kecamatan kepada

pihak desa belum ada peraturan pemerintah yang menjelaskan hal ini.

Undang-Undang No. 6 Tahun 2014 tentang Desa (selanjutnya

disebut UU Desa) membuka kesempatan bagi pemerintah desa untuk

merealisasikan kebutuhan masyarakatnya. Kecamatan sebagai bagian dari

pemerintah kabupaten yang selama ini menjalankan mandat otonomi

daerah, tentunya tidak bisa lepas dari mekanisme pelaksanaan UU Desa

ini. Sayangnya, pelibatan kecamatan belum diatur secara memadai. Peran

kecamatan masih perlu diperkuat mengingat kapasitas pemerintah desa

yang beragam selain kondisi geografis dan topografis di Indonesia yang

bervariasi. Peran Kecamatan Belum Terperinci Telah terdapat beberapa

regulasi yang mengatur peran kecamatan dalam tata kelola pemerintahan

desa. Peraturan Pemerintah (PP) No. 19 Tahun 2008 bahkan secara khusus

154

menjabarkan fungsi dan wewenang pemerintahan kecamatan sebagai

tindak lanjut dari Undang-Undang (UU) No. 32 Tahun 2004 tentang

Pemerintahan Daerah. Sayangnya, ketika undang-undang tersebut diganti

dengan UU No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, belum

dilengkapi dengan regulasi terkait peran kecamatan secara terperinci. UU

Desa juga hanya menyebutkan peran camat secara eksplisit dalam

pengangkatan pejabat desa, sementara peran dalam pembinaan dan

pengawasan hanya ketika dimandatkan. Pada PP 43 Tahun 2014 ada

penjelasan tentang tugas pembinaan dan pengawasan desa. Namun,

penjelasan itu masih kurang spesifik karena hanya disebutkan

memfasilitasi dan mengoordinasikan berbagai tugas dan tanggung jawab

desa. Tidak ada penjelasan lebih lanjut tentang apa maksud “fasilitasi” dan

“koordinasi” karena dianggap sudah jelas. Di lokasi pemantauan, hanya

Pemerintah Kabupaten Jombang yang memiliki peraturan cukup terperinci

terkait peran kecamatan dalam hal tata kelola keuangan desa. Sementara

itu, regulasi yang terkait peran kecamatan secara spesifik juga diperlukan,

baik di tingkat nasional maupun kabupaten. Berikut hasil wawancara

dengan Bapak Kepala Desa mengenai pengawasan dari pihak kecamatan:

“seperti di undang-undang yang masih berlaku tentang desa ataupun

pengelolaan dana desa, saya pribadi masih belum memahami fungsi

pengawasan dari pihak kecamatan secara terperinci, yang saya tau dan

alami adalah pengawasan hanya sebatas administratif dan kelembagaan

seperti pada tahap rancangan APBDes yang akan disahkan oleh Bupati

harus melalui kecamatan dahulu. (wawancara dilakukan di Balaidesa pada

tgl 1 juni 2017 pukul 10.00 wib)

155

3. BPD

BPD sebagai wakil masyarakat tingkat desa berperan dalam

konteks pengawasan kinerja Kepala Desa sebagaimana diamanatkan dalam

Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa Pasal 55. Walaupun

Pemerintah telah berupaya meyakinkan masyarakat agar tidak khawatir

mengenai kemungkinan terjadi tindakan penyelewengan Dana Desa,

namun tidak bisa di pungkiri kemungkinan penyelewengan ini juga akan

terjadi yang di buktikan dengan masih adanya kepala daerah terjerat kasus

korupsi dan bukan tidak mungkin Dana Desa juga akan diselewengkan.

Oleh karena itu BPD harus bisa menjalankan fungsinya sebagai pengawas

untuk tegas mengawasi penggunaan Dana Desa.

Mekanismenya adalah Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun

2014 tentang Dana Desa adalah bersumber dari APBN, Pasal 1 ayat 2

menyatakan Dana Desa adalah Dana yang bersumber dari APBN dan dana

tersebut ditransfer lewat APBD Kabupaten/Kota. Kemudian dalam pasal 6

disebutkan Dana Desa melalui APBD kabupaten/kota yang selanjutnya

ditransfer ke APB Desa. Dana Desa yang bersumber dari APBN dan hanya

diperuntukkan bagi Desa yang kemudian dana tersebut digunakan untuk

membiayai penyelenggaraan pemerintah desa, pelaksanaan pembangunan,

pembinaan kemasyarakatan, dan pemberdayaan masyarakat.

Payung hukum yang melindungi kinerja BPD agar fungsi

pengawasannya dapat dilakukan dengan optimal yaitu

156

- UU Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa Pasal 55 disebutkan Badan

Permusyawaratan Desa (BPD) mempunyai fungsi multi komplek, BPD

berhak menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat Desa, BPD

berhak membahas dan menyepakati Rancangan Peraturan Desa

bersama Kepala Desa, dan BPD mempunyai kewenangan pengawasan

kinerja Kepala Desa.

Kejahatan korupsi unik dan selalu banyak akal, untuk menghindari

Kepala Desa dan BPD kong-kalikong. BPD sudah mempelajari serta

mengantisipasi ini. Pemerintah juga sudah membuat peraturan dalam

Peraturan Pemerintah Nomor 43 tahun 2014 ada 3 poin yang sangat penting,

yaitu :

1. Pasal 48 huruf c menyebutkan Kepala Desa wajib menyampaikan

laporan keterangan penyelenggaraan pemerintahan secara tertulis

kepada Badan Permusyawaratan Desa setiap akhir tahun anggaran.

Biasanya pada saat ini warga juga dilibatkan.

2. Pasal 51 ayat 2 Laporan keterangan penyelenggaraan Pemerintahan

Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) paling sedikit memuat

pelaksanaan peraturan Desa. Disinilah petaka bagi Kepala Desa kalau

berani berbuat menyelewengkan Dana desa akan ketahuan. Artinya

kalau Kepala Desa mau menyelewengkan Dana Desa, dia harus

berpikir ulang, karena dia wajib membuat laporan keterangan tertulis

tentang pelaksanaan peraturan desa dengan kata lain kepala desa wajib

membuat laporan tentang pelaksanaan APBDes termasuk Dana Desa.

157

3. Pasal 51 ayat 3 laporan penyelenggaraan Pemerintahan Desa

sebagaimana dimaksud pada ayat 1 digunakan oleh Badan

Permusyawaratan Desa dalam melaksanakan fungsi pengawasan

kinerja kepala Desa. Artinya jelas BPD adalah pengawas kinerja

Kepala Desa. Berikut wawancara dengan Bapak Eko Suwigyono

sebagai anggota BPD Desa Kedungpari terkait Undang-Undang yang

menguatkan BPD sebagai pengawasan kinerja aparat desa.

“Undang-undang dan Peraturan Pemerintah yang ada sudah sangat

jelas memberikan payung hukum sehingga kami sebagai BPD tidak

perlu ragu dan harus tegas dalam menjalankan fungsinya untuk

melakukan pengawasan terhadap kinerja Kepala Desa dan jajarannya

demi tercapainya pengelolaan yang baik dan transparan. Kami juga

sebagai wakil masyarakat yang secara aktif mengawasi proses

pengelolaan dana desa harus bersifat independen dan tidak boleh

terpengaruh oleh siapapun” (wawancara dilakukan di kediaman bapak

eko pada tgl 2 Juni 2017 pukul 15.00 WIB).

Dengan demikian BPD (Badan Permusyawaratan Desa) yang

merupakan lembaga pengawas Desa yang mempunyai fungsi pengawasan

sangat diharapkan untuk bisa menjalankan perannya secara sungguh-sungguh

terutama dalam hal penggunaan anggaran Dana Desa.

c. Pertanggungjawaban Alokasi Dana Desa

Pada fokus ini peneliti mencari data dengan landasan Fungsi

menejemen POSDCORB yaitu Reporting yang kemukakan oleh Luther M.

Gullick dalam karyanya “Papers on the Science of Administration”. Fungsi

manajemen Reporting atau pelaporan adalah kegiatan yang berhubungan

dengan laporan dari setiap kebijakan, program atau kegiatan yang dilakukan

158

oleh pemerintah desa dalam rangka penggunaan alokasi dana desa, lancar

tidaknya kegiatan yang sudah dilakukan dan penilaian yang dilakukan oleh

Inspektorat Kabupaten maupun Masyarakat dan aparat desa Kedungpari

sendiri. Ini kebalikan dari directing yang datang dari atasan kebawahan

sedang ini dari bawah keatas. Disini terjadi “two-way traffic”. Kegiatan yang

dilakukan kepala desa menyampaikan informasi tentang apa yang sedang

terjadi kepada Bupati, termasuk menjaga agar Kepala Desa dan aparat desa

tetap mengetahui informasi lewat laporan-laporan, penelitian, dan inspeksi.

Pengaturan mengenai pelaporan dan pertanggungjawaban pelaksanaan

APBDesa, diatur di dalam pasal 103 dan pasal 104 Peraturan Pemerintah

Nomor 43 Tahun 2014 tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang

Nomor 6 tahun 2014 tentang Desa sebagaimana diubah dengan Peraturan

Pemerintah Nomor 47 Tahun 2015, dan pasal 37 hingga pasal 42 Peraturan

Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014 tentang Pengelolaan

Keuangan Desa. Di dalam siklus pengelolaan keuangan desa pelaporan dan

pertanggungjawaban merupakan bagian akhir dari siklus pengelolaan

keuangan desa, selain perencanaan, pelaksanaan dan penatausahaan. Di dalam

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014 tentang

Pengelolaan Keuangan Desa, Kepala Desa mempunyai kewajiban untuk

menyampaikan laporan kepada Bupati. Laporan dimaksud adalah laporan

realisasi pelaksanaan APBDesa dan laporan pertanggungjawaban realisasi

pelaksanaan APBDesa. Kepala Desa menyampaikan laporan realisasi

159

pelaksanaan APBDesa kepada Bupati setiap semester tahun berjalan berupa

laporan semester pertama dan laporan semester akhir tahun.

Format laporan realisasi pelaksanaan APBDesa baik laporan semester

pertama dan laporan semester akhir tahun bentuknya sama yang meliputi

kode rekening, uraian terdiri dari pendapatan (pendapatan asli desa,

pendapatan transfer, pendapatan lain-lain) dan belanja (bidang

penyelenggaraan pemerintahan desa, bidang pelaksanaan pembangunan desa,

bidang pembinaan kemasyarakatan, bidang pemberdayaan masyarakat,

belanja tak terduga) serta pembiayaan (penerimaan pembiyaan dan

pengeluaran pembiayaan) jumlah anggaran jumlah realisasi lebih/kurang dan

keterangan. Laporan semester pertama berupa laporan realisasi APBDesa.

Laporan realisasi pelaksanaan APBDesa disampaikan paling lambat pada

akhir bulan Juli tahun berjalan. Laporan semester akhir tahun disampaikan

paling lambat pada akhir bulan Januari tahun berikutnya.

Selain penyampaian laporan realisasi pelaksanaan APBDesa, Kepala

Desa menyampaikan laporan pertanggungjawaban realisasi pelaksanaan

APBDesa kepada Bupati setiap akhir tahun anggaran. Laporan

pertanggungjawaban realisasi pelaksanaan APBDesa, terdiri dari pendapatan,

belanja, dan pembiayaan. Laporan pertanggungjawaban realisasi pelaksanaan

APBDesa ditetapkan dengan Peraturan Desa. Peraturan Desa tentang laporan

pertanggungjawaban realisasi pelaksanaan APBDesa dilampiri:

160

d. Format Laporan Pertanggungjawaban Realisasi Pelaksanaan APBDesa

Tahun Anggaran berkenaan

e. Format Laporan Kekayaan Milik Desa per 31 Desember Tahun Anggaran

berkenaan

f. Format Laporan Program Pemerintah dan Pemerintah Daerah yang

masuk ke desa.

Format Laporan Pertanggungjawaban Realisasi Pelaksanaan APBDesa

Tahun Anggaran berkenaan sama dengan format laporan realisasi pelaksanaan

APBDesa baik laporan semester pertama dan laporan semester akhir tahun.

Format Laporan Kekayaan Milik Desa per 31 Desember Tahun Anggaran

berkenaan, bentuknya meliputi uraian terdiri dari Aset desa (aset lancar, kas desa,

piutang, persediaan: aset tidal lancar: investasi permanan, aset tetap, dana

cadangan, aset tidak lancar lainnya) dan kewajiban jangka pendek. Uraian atas

format laporan kekayaan milik desa sebagai berikut:

a. Aset desa adalah barang milik desa yang berasal dari kekayaan asli desa,

dibeli atau diperoleh atas beban Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa

atau perolehan hak lainnya yang sah.

b. Uang kas adalah uang milik Pemerintah Desa, baik yang disimpan di

Bendahara Desa maupun di rekening kas desa.

c. Piutang Desa adalah tagihan uang desa kepada pihak yang mengelola

kekayaan desa antara lain berupa tanah, gedung yang diharapkan akan

dilunasi dalam waktu paling lama 1 (satu) tahun anggaran sejak

ditetapkannya kerjasama tersebut.

161

d. Persediaan adalah suatu kekayaan berupa barang milik pemerintah desa

yang dinilai dengan uang baik berupa uang kertas maupun surat berharga

dalam periode normal, antara lain kertas segel, materai, deposito, giro.

e. Aset Desa tidak lancar meliputi penyertaan modal pemerintah desa dan

aset tetap milik desa antara lain tanah, peralatan dan mesin, gedung dan

bangunan, jalan, jaringan dan instalasi

f. Dana cadangan adalah dana yang disisikan untuk menampung kebutuhan

yang memerlukan dana yang relatif besar yang tidak dapat dipenuhi

dalam satu tahun anggaran.

g. Kewajiban adalah utang yang timbul karena adanya pinjaman oleh

Pemerintah.

h. Kekayaan bersih adalah selisih antara aset dan kewajiban pemerintah

desa.

Format Laporan Program Pemerintah dan Pemerintah Daerah yang

masuk ke desa Kedungpari, bentuknya meliputi: Nomor, Jenis Kegiatan,

Lokasi Kegiatan, Rincian Kegiatan, Volume, Satuan, sumber dana, jumlah.

Laporan Pertanggungjawaban Realisasi Pelaksanaan APBDesa merupakan

bagian tidak terpisahkan dari Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Desa.

Laporan realisasi dan laporan pertanggungjawaban realisasi pelaksanaan

APBDesa diinformasikan kepada masyarakat secara tertulis dan dengan

media informasi yang mudah diakses oleh masyarakat. Media informasi

antara lain papan pengumuman, radio komunitas, dan media informasi

lainnya. Laporan realisasi dan laporan pertanggungjawaban realisasi

162

pelaksanaan APBDesa disampaikan kepada Bupati melalui camat. Laporan

pertanggungjawaban realisasi pelaksanaan APBDesa disampaikan paling

lambat 1 (satu) bulan setelah akhir tahun anggaran berkenaan.

2. Faktor pendukung dan penghambat Pengelolaan Alokasi Dana Desa di

Desa Kedungpari Kecamatan Mojowarno Kabupaten Jombang

a. Faktor Pendukung

Berdasarkan hasil penelitian, maka faktor pendukung yang ditemukan

dalam Pengelolaan Alokasi Dana Desa di Desa Kedungpari Kecamatan

Mojowarno Kabupaten Jombang adalah Kebijakan pemerintah yang fokus

memikirkan tentang kemajuan pembangunan wilayah desa secara umum di

Indonesia, dan salah satunya adalah dengan kebijakan program Alokasi Dana

Desa yang menyediakan anggaran bagi proses pembangunan di desa.

Peraturan perundang-undangan tentang tata cara pelaksanaan

kebijakan alokasi dana desa yang telah dibuat oleh pemerintah daerah maupun

pemerintah pusat juga memudahkan tim pelaksana untuk membagi anggaran

alokasi dana desa disetiap pos-posnya.

Aparat Pemerintah Desa Kedungpari memiliki cukup pengalaman di

bidangnya masing-masing karena sebagian besar dari mereka adalah aparat

desa yang bekerja lebih dari 5 tahun di lingkup pemerintah desa. Selain itu

kepatuhan aparat pemerintah Desa terhadap peraturan perundang-undangan

yang berlaku yang melandasi pengelolaan dana desa juga membuat sistem

163

pengelolaan yang dilaksanakan tidak menimbulkan permasalah baru yang

dapat mengganggu kinerja.

Tidak dapat dipungkiri bahwa “sumberdaya yang memengaruhi

efektivitas pelaksanaan kebijakan, selain sumberdaya manusia adalah dana

(anggaran) dan peralatan yang diperlukan untuk melaksanakan

operasionalisasi pelaksanaan kebijakan” (Edward III dalam Widodo 2010:96).

Oleh karena itu dengan adanya program Alokasi Dana Desa ini yang

menyediakan anggaran bagi pembangunan di desa, maka hal ini menjadi

sumber penggerak utama dalam proses pembiayaan pembangunan desa.

Begitu juga dengan partisipasi masyarakat merupakan faktor pendukung

dalam proses pembangunan desa, karena tanpa dukungan masyarakat maka

program apa pun yang direncanakan tidak akan berhasil. Hal ini diperkuat

oleh teori yang dikemukakan oleh Edward III (dalam Widodo 2010:96) bahwa

“Sumber Daya Manusia (SDM) merupakan salah satu variabel yang

memengaruhi keberhasilan kegagalan dan pelaksanaan kebijakan”.

Adanya pendampingan dari inspektorat Kabupaten sangat membantu

dalam sitem pengelolaan dana desa agar tidak terjadi penyalahgunaan

wewenang yang dilakukan tim pengelola di desa. Hal ini diperkuat dengan

hasil wawancara dengan Bapak Endy Sudarmanto selaku staf urusan umum

desa Kedungpari.

“peran Inspektorat Kabupaten sebagai pengawas sekaligus kontrol

terhadap kami Tim Pengelola dana desa dirasa sangat membantu, apalagi

kedatangan Inspektorat untuk melakukan pengecekan pada kinerja kami

dirasa sangat memberikan dampak terhadap para aparat desa. Hal ini

164

secara tidak langsung memberikan kami semangat baru untuk lebih baik

lagi kedepannya karena pada waktu itu nyaris tidak ditemukan

penyelewengan dana yang terjadi. Semua kegiatan ada laporan nya dan

secara administratif dinilai baik.”

Keterlibatan BPD juga sangat menguntungkan bagi tim pelaksana di

desa karena BPD sebagai wakil masyarakat desa dapat mengontrol

pelaksanaan alokasi dana desa secara internal. BPD juga berperan

pencegahan pertama yang dilakukan dalam rangka pengelolaan yang baik dan

benar

b. Faktor penghambat

Berdasarkan hasil penelitian, maka faktor-faktor penghambat yang

ditemukan dalam Pengelolaan Alokasi Dana Desa di Desa Kedungpari

Kecamatan Mojowarno Kabupaten Jombang adalah Sosialisasi kebijakan

tentang dana desa kepada masyarakat belum sepenuhnya terserap oleh

masyarakat karena hanya dilakukan pada perangkat pelaksana, sehingga

pemahaman masyarakat mengenai dana masih kurang, hal ini akan

berakibat pada sulitnya mengajak partisipasi masyarakat dalam

pengelolaan dana desa maupun dalam pengawasan kegiatan terutama

pengawasan oleh masyarakat

Masyarakat desa Kedungpari hanya berperan aktif pada tahapan

musyawarah penyerapan aspirasi dan pelaksanaan teknis pembangunan

sarana dan prasarana yang dilakukan oleh pemerintah desa, pada tahap

pengawasan masyarakat terkesan acuh dan tidak kritis terhadap proses

pengelolaan dana desa yang dilakukan oleh Tim pengelola. Hal ini

165

didasari oleh pengetahuan mereka yang kurang mengenai mekanisme

teknis penyaluran dan pencairan menurut perundang undangan yang

berlaku. Pernyataan ini diperkuat dengan hasil wawancara kepada warga

desa yang bernama Kuswono

“Kalau soal sistem apa yang dipakai oleh pemerintah desa untuk

mengelola dana desa ini saya percaya saja sepenuhnya asal pembangunan

sarana dan prasaranan sering dilakukan sudah saya anggap aparat desa

bekerja dengan baik, itu saja patokan saya. Soal dana desa ini kan

sebenarnya sedikit segan atau lebih tepatnya sensitif untuk dipertanyakan

kemana mana, nanti takut dikira menuduh atau bagaimana, disini

wilayahnya pedesaan jadi kebanyakan warga disini masih berhubungan

sodara jadi gak enak juga nanti kalau dikira berburuk sangka.” (wawancara

dilakukan diwarung kopi pada tgl 25 Mei 2017 pukul 21.00 WIB)

Dari pernyataa