BAB III HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS...rendah. Berdasarkan yang telah diklasifikasi iklim W. Koppen...

40

BAB III

HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS

Dalam penulisan Bab III, penulis ingin menguraikan mengenai hasil

penelitian dan analisis dari Peran Dinas Lingkungan Hidup Kota Salatiga dalam

Mewujudkan Penataan Ruang Terbuka Hijau Kawasan Perkotaan. Sebelum lebih

jauh, Penulis akan terlebih dahulu menjelaskan mengenai gambaran umum daerah

(wilayah) penelitian kota Salatiga yang akan Penulis uraikan seperti dibawah ini.

A. Hasil Penelitian

1. Gambaran Umum Daerah Penelitian

Kota Salatiga adalah salah satu kota di Provinsi Jawa Tengah.

Secara administratif kota Salatiga terletak di tengah-tengah wilayah

kabupaten Semarang, yang dimana diantara dua kota besar di Jawa

Tengah, yaitu Solo (Surakarta) adalah ± 54 km ke arah Selatan1 dan

Semarang adalah ± 48 km ke arah Utara2. Secara morfologis berada di

daerah pedalaman di kaki gunung Merbabu dan gunung-gunung kecil

antara lain: Gajah Mungkur, Telomoyo dan Payung Rong.3 Sedangkan

disebalah Barat Laut berbatasan dengan Rawa Pening. Kota Salatiga,

secara geografis terletak pada 007.17’ dan 007.17’.23” Lintang Selatan

1 http://id.cutway.net/distance/8523-8478/ dikunjungi pada tanggal 03 Juli 2018 pukul 11.37. 2 http://id.cutway.net/distance/8523-8517/ dikunjungi pada tanggal 03 Juli 2018 pukul 11.42. 3 http://salatiga.go.id/tentang-salatiga/keadaan-geografis/ dikunjungi pada tanggal 03 Juli 2018 pukul 11.47.

http://id.cutway.net/distance/8523-8478/http://id.cutway.net/distance/8523-8517/http://salatiga.go.id/tentang-salatiga/keadaan-geografis/

41

dan antara 110.27’.56,81” dan 110.32’.4,64” Bujur Timur, dengan luas

wilayah daratan kurang lebih seluas 5.678 (lima ribu enam ratus tujuh

puluh delapan) hektar4. Berdasarkan topografi, wilayah kota Salatiga

terdiri dari 3 topografi yaitu bergelombang (65%), miring (25%), dan datar

(10%).

Ketinggian tanah wilayah kota Salatiga terletak pada ketinggian

antara: 450 – 825 dpl (dari permukaan air laut). Sebagaimana diketahui

bahwa tinggi rendahnya suatu tempat berpengaruh terhadap suhu daerah

tersebut. Semakin tinggi letak suatu daerah, suhu udaranya semakin

rendah. Berdasarkan yang telah diklasifikasi iklim W. Koppen bahwa tipe

iklim di daerah kota Salatiga dan sekitarnya adalah beriklim tropid,

berhawa sejuk dan udaranya segar.5

Kota Salatiga dibatasi beberapa Kelurahan dan desa yang berada di

wilayah Kabupaten Semarang. Batas-batas wilayah administrasi

perencanaan RTRW kota Salatiga adalah sebagai berikut:6

1. Sebelah Utara berbatasan dengan: - Kecamatan Pabelan : Desa Pabelan, Desa Pejanten. - Kecamatan Tuntang : Desa Kesongo, Desa Watu Agung.

2. Sebelah Timur berbatasan dengan: - Kecamatan Pabelan : Desa Ujung-Ujung, Desa Sukoharjo,

Desa Glawan.

- Kecamatan Tengaran : Desa Bener, Desa Tegal Waton, Desa Nyamat.

3. Sebelah Selatan berbatasan dengan: - Kecamatan Getasan : Desa Sumogawe, Desa Samirono, Desa

4 Pasal 6 Peraturan Daerah Kota Salatiga Nomor 4 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Salatiga Tahun 2010 - 2030. 5 http://salatiga.go.id/tentang-salatiga/keadaan-geografis/ dikunjungi pada tanggal 03 Juli 2018 pukul 12.57. 6 Bab II, Lampiran Peraturan Walikota Salatiga No. 10 Tahun 2016 tentang Rencana Kerja

Pemerintah Daerah Tahun 2017.

http://salatiga.go.id/tentang-salatiga/keadaan-geografis/

42

Jetak.

- Kecamatan Tengaran : Desa Patemon, Desa Karang Duren. 4. Sebelah Barat Berbatasan dengan:

- Kecamatan Tuntang : Desa Candirejo, Desa Jombor, Desa Sraten, Desa Gedongan.

- Kecamatan Getasan : Desa Polobogo Kecamatan Getasan.

Adapun batas wilayah perencanaan RTRW meliputi seluruh

administrasi kota Salatiga yang terdiri dari 4 (empat) kecamatan dan 22

(dua puluh dua) kelurahan sebagai berikut:7

a. Kecamatan Sidorejo, terdiri dari: Kelurahan Blotongan; Kelurahan Sidorejo Lor; Kelurahan Salatiga;

Kelurahan Bugel; Kelurahan Kauman Kidul; dan Kelurahan Pulutan.

b. Kecamatan Tingkir, terdiri dari: Kelurahan Kutowinangun; Kelurahan Gendongan; Kelurahan Sidorejo

Kidul; Kelurahan Kalibening; Kelurahan Tingkir Lor; dan Kelurahan

Tingkir Tengah.

c. Kecamatan Argomulyo, terdiri dari: Kelurahan Noborejo; Kelurahan Ledok; Kelurahan Tegalrejo;

Kelurahan Kumpulrejo; Kelurahan Randuacir; dan Kelurahan

Cebongan.

d. Kecamatan Sidomukti, terdiri dari: Kelurahan Kecandran; Kelurahan Dukuh; Kelurahan Mangunsari; dan

Kelurahan Kalicacing.

Berdasarkan luas daerah tersebut, Salatiga memiliki perkembangan

Ruang Terbuka Hijau (RTH) kota Salatiga periode tahun 2013 - 2015 dan

penambahan RTH pada tahun 2016 – 2017, dapat dilihat pada tabel

berikut:

7 Pasal 5 Peraturan Daerah Kota Salatiga Nomor 4 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Salatiga Tahun 2010 - 2030.

43

Tabel 3.1

Perkembangan RTH Kota Salatiga Periode Tahun 2013 – 2017

Wilayah Luas 5.878,110 Ha2

Sumber: Data Dinas Lingkungan Hidup Kota Salatiga

Penjelasan dari tabel tersebut menunjukan bahwa RTH publik

terdiri atas jaringan jalan (taman pulau jalan, pot taman jalan, jalur hijau),

taman-taman kota (taman RT, RW, taman wisata/taman kota, dan hutan

kota), pemakaman, kawasan lindung, sempadan sungai dan sempadan air.

44

Sedangkan RTH privat terdiri atas ruang hunian (pekarangan rumah dan

pemukiman) dan non hunian (perkantoran, hotel, pertokoan dan gedung

komersial, hutan kota privat dan lapangan olahraga). Luas total RTH

publik pada tahun 2013 - 2015 adalah 321,166 hektar. Pada tahun 2016

RTH publik mengalami peningkatan di daerah Taman Perumahan

Tegalrejo seluas 0,065 hektar; Taman Gedung Korpri seluas 0,007 hektar;

dan Taman RT 4 Tegalrejo seluas 0,07 hektar. Mengalami peningkatan

kembali pada tahun 2017 di daerah Taman RW 4 Tegalrejo seluas 0,1

hektar; Taman Promasan seluas 0,07 hektar; dan Taman Kecandran seluas

0,06. Sedangkan luas total RTH privat pada tahun 2013 - 2015 adalah

568,25 hektar.

Berdasarkan luas tambahan RTH pertahun 2016 seluas 0,142

hektar dan pada tahun 2017 seluas 0,23 hektar. Dari total keseluruhan pada

tahun 2013 - 2017, luas RTH publik dan privat seluas 889,788 hektar atau

seluas ±15,670496%.

2. Dinas Lingkungan Hidup

a. Dasar Hukum Pembentukan Dinas Lingkungan Hidup Kota

Salatiga

Otonomi daerah kota Salatiga yang dilaksanakan secara luas, nyata

dan bertanggung jawab, dapat terwujud apabila penyelenggaraan

Pemerintahan Daerah didasarkan pada penanganan urusan pemerintahan

45

sesuai dengan tugas, wewenang dan kewajiban yang sepenuhnya telah ada

dan berpotensi untuk tumbuh, hidup dan berkembang selaras dengan

keterbukaan sumber daya alam dan sumber daya manusia, serta dengan

hubungan yang sinergis antara masyarakat, sektor swasta dan Pemerintah

Daerah.

Tujuan utama pelaksanaan otonomi daerah adalah terwujudnya

kemandirian daerah dan meningkatnya kemampuan daerah, terutama

dalam kebijakan publik dalam rangka peningkatan pelayanan kepada

masyarakat. Untuk itu, Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang

Pemerintahan Daerah, sebagai implementasi otonomi daerah menghendaki

pembangunan dilaksanakan sesuai dengan kebutuhan masyarakat dan

potensi wilayah.

Sedangkan dasar hukum pembentukan Dinas Lingkungan Hidup

Kota Salatiga adalah Peraturan Daerah Salatiga Nomor 9 Tahun 2016

tentang Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah.

b. Tugas dan Kewenangan Dinas Lingkungan Hidup

Dalam meningkatkan pengelolaan lingkungan hidup di

kabupaten/kota maka dibentuklah instansi / lembaga yang akan

bertanggung jawab dibidang lingkugan hidup. Keberadaan instansi /

lembaga ini akan mengakomodasi bidang lingkungan hidup sebagai salah

satu urusan wajib pemerintah.

Dinas merupakan unsur pelaksana urusan Pemerintahan yang

menjadi kewenangan Daerah bidang lingkungan hidup dan bidang

46

kehutanan.8 Sebagai salah satunya adalah Dinas Lingkungan Hidup yang

melaksanakan penyelenggaraan pemerintah dibidang pengelolaan

lingkungan hidup. Oleh karena itu, dapat dikatakan bahwa tugas Dinas

Lingkungan Hidup adalah mengupayakan atau mewujudkan ketersediaan

sumber daya alam yang mencukupi. Dinas Lingkungan Hidup ditugaskan

untuk melakukan upaya peningkatan kualitas hidup masyarakat melalui

pembangunan tidak akan terlepas dari peran lingkungan hidup, yang

bersama dengan aspek sosial dan ekonomi menjadi motif utama

pembangunan berkelanjutan.

Dalam pembentukannya, instansi / lembaga tersebut hendaknya

dapat mengintegrasikan tiga pilar pembangunan berkelanjutan (sosial,

ekonomi dan lingkungan) sebagai satu pendekatan pembangunan yang

tidak terpisah-pisah. Selain itu institusi lingkungan hidup di

kabupaten/kota juga diharapkan berada pada kondisi mampu mewadahi

partisipasi dan aspirasi pemangku kepentingan di daerah serta mampu

melaksanakan peran penegakan hukum secara efektif.

Sumber daya alam dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk

sebesar-besarnya bagi kemakmuran rakyat, serta pengaturannya ditentukan

oleh Pemerintah. Dalam ketentuan Pasal 63 ayat 3 Undang-Undang Nomor

32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup

(PPLH), Tugas dan Wewenang Pemerintah Kabupaten/Kota dalam

perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup adalah:

8 Pasal 2 ayat (1) Peraturan Walikota Salatiga Salatiga Nomor 32 Tahun 2016 tentang Kedudukan,

Susunan Organisasi, Tugas dan Fungsi serta Tata Kerja Dinas Lingkungan Hidup.

47

a. Menetapkan kebijakan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup tingkat kabupaten/kota;

b. Menetapkan dan melaksanakan Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) tingkat kabupaten/kota;

c. Menetapkan dan melaksanakan kebijakan mengenai Rencana Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup kabupaten/kota;

d. Menetapkan dan melaksanakan kebijakan mengenai Analisis Dampak Lingkungan (amdal) dan UKL-UPL;

e. Menyelenggarakan inventarisasi sumber daya alam dan emisi gas rumah kaca pada tingkat kabupaten/kota;

f. Mengembangkan dan melaksanakan kerja sama dan kemitraan; g. Mengembangkan dan menerapkan instrumen lingkungan hidup; h. Memfasilitasi penyelesaian sengketa; i. Melakukan pembinaan dan pengawasan ketaatan penanggung jawab

usaha dan/atau kegiatan terhadap ketentuan perizinan lingkungan dan

peraturan perundang-undangan;

j. Melaksanakan standar pelayanan minimal; k. Melaksanakan kebijakan mengenai tata cara pengakuan keberadaan

masyarakat hukum adat, kearifan lokal, dan hak masyarakat hukum

adat yang terkait dengan perlindungan dan pengelolaan lingkungan

hidup pada tingkat kabupaten/kota;

l. Mengelola informasi lingkungan hidup tingkat kabupaten/kota; m. Mengembangkan dan melaksanakan kebijakan sistem informasi

lingkungan hidup tingkat kabupaten/kota;

n. Memberikan pendidikan, pelatihan, pembinaan, dan penghargaan; o. Menerbitkan izin lingkungan pada tingkat kabupaten/kota; dan p. Melakukan penegakan hukum lingkungan hidup pada tingkat

kabupaten/kota.

Selain tugas dan wewenang instansi/lembaga pemerintah diatas,

Dinas Lingkungan Hidup harus lebih efektif dan mampu bertindak efisien

serta memiliki kredibilitas di mata publik. Dinas Lingkungan Hidup

mempunyai tugas melaksanakan penyusunan dan pelaksanaan kebijakan

daerah dibidang pengelolaan dan perlindungan lingkungan hidup daerah.9

Pada uraian diatas telah dikemukakan tentang tugas dan wewenang

Dinas Lingkungan Hidup sebagai instansi/lembaga pemerintah. Berikut

9 http://dislh.tanahbumbukab.go.id/index.php/tugas-dan-fungsi/ dikunjungi pada tanggal 08 Juni 2018 pukul 09.13.

http://dislh.tanahbumbukab.go.id/index.php/tugas-dan-fungsi/

48

penulis akan menjelaskan kewenangan Dinas Lingkunga Hidup dalam

penataan ruang.

Wewenang penyelenggaraan penataan ruang oleh pemerintah

kabupaten/kota, yang mencakup kegiatan pengaturan, pembinaan,

pelaksanaan, dan pengawasan penataan ruang, didasarkan pada pendekatan

wilayah dengan batasan wilayah administratif tersebut, penataan ruang

wilayah kabupaten dan wilayah kota, yang setiap wilayah tersebut

merupakan subsistem ruang menurut batasan administratif.

Dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah

Daerah, kabupaten/kota berhak melakukan suatu perencanaan tata ruang

sesuai dengan kebijakan-kebijakan yang dibuat oleh masing-masing

pemerintah daerah. Untuk mewujudkan pembagian kewenangan yang

proporsional pemerintah kabupaten/kota terhadap permasalahan yang

bersifat lintas administratif atau daerah, perlu disusun suatu kriteria

permasalahan yang meliputi eksternalitas, akuntabilitas, dan efisiensi,

dengan memepertimbangkan keserasian hubungan pengelolaan urusan

pemerintahan.10

Wewenang pemerintah daerah kabupaten/kota dalam

penyelenggaraan penataan ruang meliputi:11

a. Pengaturan, pembinaan dan pengawasan terhadap pelaksanaan penataan ruang wilayah kabupaten/kota dan kawasan strategis

kabupaten/kota;

b. Pelaksanaan penataan ruang wilayah kabupaten/kota;

10 Juniarso Ridwan, Hukum Tata Ruang dalam Konsep Kebijakan Otonomi Daerah, Nuansa, Bandung, 2013, hlm. 94. 11 Pasal 11 ayat (1) Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang.

49

c. Pelaksanaan penataan ruang kawasan strategis kabupaten/kota; dan d. Kerja sama penataan ruang antar kabupaten/kota

Wewenang pemerintah daerah kabupaten/kota dalam pelaksanan

penataan ruang wilayah kabupaten/kota meliputi:12

a. Perencanaan tata ruang wilayah kabupaten/kota;

b. Pemanfaatan ruang wilayah kabupaten/kota;

c. Pengendalian pemanfaatan ruang wilayah kabupaten/kota.

Pemerintah daerah yang dimaksud dalam hal ini adalah Dinas

Lingkungan Hidup dalam melaksanakan kewajibannya tersebut haruslah

melakukan suatu langkah yang konkret yang disesuaikan dengan

kewenangan yang dimilikinya. Kewenangan yang melekat pada

pemerintah kabupaten/kota dalam administrasi negara disebut dengan

sikap dan tindak administrasi negara.

Dalam melaksanakan tugas dan wewenang dari Dinas Lingkungan

Hidup tersebut, Dinas Lingkungan Hidup yang merupakan unsur

pendukung pelaksana tugas Pemerintah Daerah dalam perumusan

pelaksanaan kebijakan daerah di bidang Pengelolaan Lingkungan Hidup

memiliki struktur organisasi yang dipimpin oleh Kepala Dinas. Struktur

organisasi Dinas Lingkungan Hidup diatur dalam tugas pokok dan fungsi

Dinas Lingkungan Hidup kota Salatiga berdasarkan kebijakan yang

ditetapkan oleh Walikota Salatiga.

12 Pasal 11 ayat (2) Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang.

50

Sesuai dengan Peraturan Walikota Salatiga Nomor 32 Tahun 2016

tentang Kedudukan, Susunan Organisasi, Tugas dan Fungsi serta Tata

Kerja Dinas Lingkungan Hidup, maka Dinas Lingkungan Hidup kota

Salatiga mempunyai tugas pokok dan fungsi untuk melakukan penataan

RTH sebagai berikut:

Seksi Pertamanan dan Konservasi mempunyai tugas melaksanakan

urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan Daerah bidang

lingkungan hidup sub urusan keanekaragaman hayati dan bidang

kehutanan sub urusan konservasi sumber daya alam hayati dan

ekositemnya dilingkup pertamanan dan konservasi.13

Kepala Seksi Pertamanan dan Konservasi dalam melaksanakan

tugas, mempunyai uraian tugas:14

a. Menyusun dokumen perencanaan Seksi sesuai ketentuan yang berlaku sebagai bahan perumusan dokumen perencanaan

Bidang;

b. Menyusun rancangan kebijakan bidang lingkungan hidup dan bidang kehutanan sesuai dengan lingkup tugas Seksi sebagai

bahan perumusan;

c. Menyusun rancangan kebijakan teknis Bidang sesuai ketentuan yang berlaku sebagai bahan perumusan;

d. Menyusun indikator kinerja utama, standar pelayanan minimal, standar pelayanan dan standar operasional prosedur Seksi sesuai

ketentuan yang berlaku sebagai pedoman pelaksanaan tugas;

e. Menyusun dan menandatangani perjanjian kinerja Seksi secara berjenjang sesuai ketentuan yang berlaku sebagai pedoman

pelaksanaan tugas;

f. Menyusun rencana kegiatan operasional Seksi sesuai petunjuk pelaksanaan dan petunjuk teknis Bidang sebagai pedoman

pelaksanaan kegiatan;

g. Melaksanakan kegiatan Seksi berpedoman pada rencana kegiatan operasional sesuai sasaran yang ditetapkan;

h. Melaksanakan verifikasi dan kajian terhadap permohonan perizinan bidang lingkungan hidup dan bidang kehutanan sesuai

dengan lingkup tugas Seksi berpedoman pada ketentuan yang

berlaku sebagai bahan rekomendasi izin;

13 Pasal 15 ayat (1) Peraturan Walikota Salatiga Nomor 32 Tahun 2016 tentang Kedudukan,

Susunan Organisasi, Tugas dan Fungsi serta Tata Kerja Dinas Lingkungan Hidup. 14 Pasal 15 ayat (2) Peraturan Walikota Salatiga Nomor 32 Tahun 2016 tentang Kedudukan, Susunan Organisasi, Tugas dan Fungsi serta Tata Kerja Dinas Lingkungan Hidup.

51

i. Melaksanakan pengelolaan keanekaragaman hayati kota sesuai ketentuan yang berlaku dalam rangka perlindungan dan

pengelolaan lingkungan hidup;

j. Melaksanakan pengelolaan taman hutan raya kota sesuai ketentuan yang berlaku dalam rangka konservasi sumber daya

alam hayati dan ekosistemnya;

k. Mengendalikan pelayanan publik Seksi berpedoman pada ketentuan yang berlaku sesuai standar pelayanan minimal yang

telah ditetapkan;

l. Menyusun rencana kerja sama Daerah sesuai dengan lingkup tugas Seksi berpedoman pada ketentuan yang berlaku untuk

meningkatkan akses dan kualitas pelayanan publik;

m. Melaksanakan evaluasi kegiatan Seksi secara berkala untuk perbaikan kinerja yang akan datang;

n. Menyusun laporan akuntabilitas kinerja instansi Pemerintah, laporan keterangan pertanggungjawaban Walikota, laporan

penyelenggaraan Pemerintahan Daerah, laporan keuangan

Pemerintah Daerah dan pengendalian operasional kegiatan Seksi

sesuai ketentuan yang berlaku agar terwujud tertib pelaporan;

o. Melaporkan pelaksanaan kegiatan Seksi sesuai dokumen perencanaan yang telah ditetapkan sebagai bentuk

pertanggungjawaban pelaksanaan tugas;

p. Membagi dan menyelia tugas bawahan sesuai ketentuan yang berlaku untuk kelancaran pelaksanaan tugas;

q. Melaksanakan penilaian prestasi kerja bawahan terhadap sasaran kerja pegawai dan perilaku kerja sesuai ketentuan yang berlaku

sebagai cerminan kinerja bawahan; dan

r. Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh atasan terkait dengan tugasnya.

Berdasarkan uraian tersebut, bahwa tugas pokok dan fungsi Dinas

Lingkungan Hidup Salatiga merupakan pelaksana pengelolaan lingkungan

hidup termasuk dengan penataan ruang terbuka hijau yang dimana dapat

mengupayakan atau mewujudkan ketersediaan sumber daya alam untuk

peningkatan kualitas hidup makhluk hidup (masyarakat) melalui

pembangunan berkelanjutan.

Berdasarkan Pasal 17 Peraturan Walikota Salatiga Nomor 32

Tahun 2016 tentang Kedudukan, Susunan Organisasi, Tugas dan Fungsi

52

serta Tata Kerja Dinas Lingkungan Hidup, menjelaskan bahwa Kepala

Dinas dalam melaksanakan tugasnya berdasarkan kebijakan yang

ditetapkan oleh Walikota.

Dalam melaksanakan tugasnya berdasarkan prinsip koordinasi,

sinkronisasi, integrasi, simplifikasi, transparansi, akuntabilitas, dan

profesionalitas secara vertikal, horizontal dan diagonal baik di lingkungan

masing-masing maupun dengan instansi lain sesuai dengan tugasnya.15

Tata kerja tersebut dalam bentuk:16

a) Konsultatif; Tata kerja konsultatif dilakukan untuk menyamakan persepsi

dalam melaksanakan tugas dan fungsi sesuai dengan

kewenangan masing-masing serta dilakukan tanpa terikat pada

hubungan struktural secara berjenjang.

b) Kolegial; Tata kerja kolegial dilakukan untuk menumbuhkan rasa

kebersamaan dan kemitraan dalam melaksanakan tugas bagi

peningkatan produktivitas dan kinerja serta dilakukan dengan

mengutamakan musyawarah dan tanggung jawab bersama.

c) Fungsional; Tata kerja fungsional dilakukan untuk memberikan peran

substansial secara fungsional dalam melaksanakan tugas dan

fungsi sesuai kewenangan, kompetensi dan kemandirian masing-

masing.

d) Struktural; Tata kerja struktural dilakukan untuk mengembangkan

kepemimpinan secara berjenjang dengan tetap melaksanakan

tugas, fungsi dan wewenangnya secara bertanggung jawab

dengan memperhatikan kerja sama yang terpadu, harmonis,

selaras, komprehensif dan tidak hanya mementingkan

kepentingan unit organisasinya; dan

e) Koordinatif; Tata kerja koordinatif dilakukan untuk mengembangkan

hubungan kerja struktural dengan menumbuhkembangkan

semangat kolegial yang sinergis dan terpadu dalam penanganan

dan penyelesaian tugas dan fungsi masing-masing.

15 Pasal 17 ayat (1) Peraturan Walikota Salatiga Nomor 32 Tahun 2016 tentang Kedudukan,

Susunan Organisasi, Tugas dan Fungsi serta Tata Kerja Dinas Lingkungan Hidup. 16 Pasal 17 ayat (2) Peraturan Walikota Salatiga Nomor 32 Tahun 2016 tentang Kedudukan,

Susunan Organisasi, Tugas dan Fungsi serta Tata Kerja Dinas Lingkungan Hidup.

53

c. Struktur Organisasi Dinas Lingkungan Hidup Kota Salatiga

Bagan 3.1

Bagan Susunan Organisasi

Dinas Lingkungan Hidup Kota Salatiga


Struktur organisasi Dinas Lingkungan Hidup terdiri dari:17

a) Kepala Dinas; b) Sekretariat, yang membawahi:

1. Subbagian Perencanaan dan Keuangan; dan 2. Subbagian Umum dan Kepegawaian.

c) Bidang Pengelolaan Lingkungan Hidup, yang membawahi: 1. Seksi Pengamanan, Pengendalian dan Pengembangan Kapasitas

Lingkungan; dan

2. Seksi Pengawasan dan Pengendalian Dampak Lingkungan.

d) Bidang Kebersihan, yang membawahi: 1. Seksi Pengelolaan Kebersihan; dan 2. Seksi Pengembangan Sarana dan Prasarana Persampahan.

e) Bidang Pertamanan dan Penerangan Jalan Umum, yang membawahi:

17 Pasal 3 ayat (1) Peraturan Walikota Salatiga Nomor 32 Tahun 2016 tentang Kedudukan, Susunan Organisasi, Tugas dan Fungsi serta Tata Kerja Dinas Lingkungan Hidup.

54

1. Seksi Petamanan dan Konservasi; dan 2. Seksi Penerangan Jalan Umum.

Pada susunan organisasi Dinas Lingkungan Hidup memiliki Unit

Pelaksana Teknis Tempat Pemroresan Akhir Sampah (UPT TPA Sampah)

dipimpin oleh Kepala Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD) yang berada

dibawah dan bertanggung jawab langsung kepada Kepala Dinas, sehingga

setara dengan Sekretaris. Sekretariat dipimpin oleh Sekretaris yang berada

dibawah dan bertanggung jawab kepada Kepala Dinas. Pada Subbagian

dipimpin oleh Kepala Subbagian yang berada dibawah dan bertanggung

jawab kepada Sekretaris. Sedangkan Bidang-Bidang dipimpin oleh Kepala

Bidang yang berada dibawah dan bertanggung jawab kepada Kepala Dinas

melalui Sekretaris.

3. Berkurangnya Ruang Terbuka Hijau di Kota Salatiga

Meningkatnya kepadatan penduduk menyebabkan rasio penutupan

lahan oleh bangunan mengingkat. Hal itu juga yang menyebabkan

timbulnya persoalan kurangnya ketersediaan ruang terbuka hijau dikota

Salatiga. Berkurangnya ruang terbuka hijau menjadikan ketersediaan

oksigen (O2) yang dilepaskan oleh pepohonan makin berkurang sehingga

persebaran karbondioksida (CO2) melalui proses fotosintesisnya menjadi

tidak terkendali, seperti yang kita ketahui CO2 adalah salah satu komponen

gas rumah kaca yang berkontribusi terhadap pemanasan global (global

warming). Pada masa lalu kota Salatiga dikenal sebagai kota kecil dengan

55

udara sejuk dan dingin, namun saat ini secara bertahap telah mengalami

kenaikan tempratur menjadi lebih panas.

Oleh karenanya sebagian ruang terbuka hijau atau lahan yang ada

justru telah berganti peruntukannya menjadi perindustri, pemukiman,

perkantoran, dan ruko (rumah pertokoan).18 Beberapa sebab yang

membuat Salatiga sulit memenuhi standar ideal ketersediaan RTH. Di

antaranya: Pertama, Kurangnya ketersediaan lahan yang dapat dijadikan

RTH; Kedua, Sulitnya lahan kosong untuk dijadikan RTH dikarenakan

hadirnya industri, pemukiman, perkantoran dan ruko yang ada; Ketiga,

Potensi lahan yang dapat dijadikan RTH belum dapat ditentukan oleh

Pemerintah kota Salatiga.19

Dengan hadirnya pemukiman maka dapat mengurangi ketersediaan

ruang terbuka hijau. Misalnya saja diberbagai sudut kota dibangun cluster

perumahan, baik di Kecamatan Argomulyo, Sidomukti, Sidorejo dan

Tingkir.20 Kurangnya RTH di Salatiga juga merupakan hasil dari dampak

proyek pembangunan perumahan yang semakin maraknya namun

kebanyakan tak menaati peraturan yang ada.

Dengan demikian, makin maraknya pembangunan ruko dan

perkantoran dipinggir jalan strategis yang dimana pembangunan ruko ini

biasanya akan mengurangi pepohonan sebagai peneduh yang sebelumnya

ada dipinggir ruas jalan. Pengurangan RTH sebagai bagian dari paru-paru

18 Hasil wawancara dengan Bpk. Riawan Widyatmoko selaku Kepala Seksi Pertamanan dan Konservasi di Dinas Lingkungan Hidup Kota Salatiga, Salatiga, 1 Agustus 2018. 19 Hasil wawancara dengan Bpk. Riawan Widyatmoko selaku Kepala Seksi Pertamanan dan Konservasi di Dinas Lingkungan Hidup Kota Salatiga, Salatiga, 1 Agustus 2018. 20 Hasil Observasi Penulis pada tanggal 3 Agustus 2018.

56

kota menyebabkan udara panas terjadi pada kota Salatiga. Kota Salatiga

memiliki daerah Tamansari yang indah, daerah Tamansari dahulu

merupakan wilayah kebun binatang, taman lalu lintas dan adanya lapangan

tenis. Namum pada nyatanya sekarang menjadi terminal angkuta dan ruko,

dengan kenyataan yang ada sangat dapat mengurangi ketersediaan RTH.

Selain daerah Tamansari, ada juga yang marak dengan bangunan ruko,

sebagai contoh di Jalan Veteran, Jalan Osa Maliki, Kawasan Pancasila,

Jalan Imam Bonjol, Jalan Wahid Hasyim, Jalan Diponegoro, Jalan Jendral

Soedirman, Jalan Fatmawati, dan Jalan Lingkar Salatiga.21

Adanya penambahan ruas jalan baru di Pulutan dan Blotongan

dahulu RTH telah berganti menjadi Jalan Lingkar Salatiga yang dimana

dapat mengurangi ketersediaan ruang terbuka hijau.22 Hingga kini

sepanjang pinggir jalan juga terdapat kurangnya penanaman pohon

peneduh. Oleh karena itu, masyarakat tidak lagi merasakan suasana

terbuka hijau yang ada.

4. Penujang Kinerja dari Dinas Lingkungan Hidup Kota Salatiga

Dinas Lingkungan Hidup kota Salatiga memiliki tugas dan wewenang

tersebut, dalam rangka untuk mewujudkan penataan RTH ke arah yang

lebih baik. Selain itu Dinas Lingkungan Hidup kota Salatiga harus

mengembangkan RTH yang ada dan tetap mempertahankan luasannya

untuk memenuhi proporsional RTH minimal 30% dengan melalui

21 Hasil Observasi Penulis pada tanggal 8 Agustus 2018. 22 Hasil Observasi Penulis pada tanggal 9 Agustus 2018.

57

penyediaan RTH publik di kota Salatiga. Ada beberapa komponen

penujang kinerja dari Dinas Lingkungan Hidup kota Salatiga, diataranya

sebagai berikut:

1) Sumber Daya Manusia

Sumber daya manusia merupakan salah satu faktor penujang kinerja

pada Dinas Lingkungan Hidup kota Salatiga. Sumber daya manusia

meliputi pelaksanaan untuk mewujudkan penataan RTH dikota Salatiga

dalam hal ini dilakukan oleh tenaga kerja Dinas Lingkungan Hidup kota

Salatiga. Jumlah tenaga kerja Dinas Lingkungan Hidup kota Salatiga

adalah berjumlah 367 orang yang terdiri dari Pegawai Negeri Sipil

(PNS) berjumlah 153 orang, Tenaga Harian Lepas (THL) berjumlah

196 orang dan Honorer berjumlah 18 orang. Khusus pada bagian Seksi

Pertamanan dan Konservasi berjumlah ±60 orang.

Latar belakang pendidikan tenaga kerja PNS pada Dinas Lingkungan

Hidup kota Salatiga ada berbagai macam, misalnya Sarjana Teknik

(ST), Sarjana Kesehatan Masyarakat (SKM), Sarjana Sosial (S.Sos),

Sarjana Ekonomi (SE), Sarjana Pertanian (SP), dan sebagainya.

Sedangkan latar belakang tenaga kerja THL dan Honorer pada Dinas

Lingkungan Hidup kota Salatiga adalah Sekolah Dasar (SD), Sekolah

Menegah Pertama (SMP), Sekolah Menengah Atas (SMA), dan

beberapa Sarjana. Jumlah sarjana di Dinas Lingkungan Hidup kota

Salatiga berjumlah ±153 orang sisanya SD, SMP dan SMA di Dinas

Lingkungan Hidup kota Salatiga berjumlah ±214 orang. Hanya saja

58

yang membedakan adalah perekrutan tenaga kerja pada THL langsung

oleh Dinas Lingkungan kota Salatiga sendiri diangkat melalui Surat

Keputusan (SK) Kepala Dinas Lingkungan Hidup. Sedangkan Honorer

diangkat melalui SK Walikota Salatiga.23

2) Pendanaan

Ketersediaan dana yang memadai untuk pembiayaan RTH publik

adalah penting untuk pelaksanaan pengadaan pembangunan dan

pemeliharaan RTH publik. Ada 3 (tiga) pendapatan dana untuk

menunjang kinerja Dinas Lingkungan Hidup kota Salatiga tersebut

yaitu Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN), Anggaran

Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) tingkat II (kabupaten/kota),

dan merekrut Corporate Social Responsibility (CSR) atau tanggung

jawab sosial perusahaan.

Penggunaan dana APBN dikelola Dinas Lingkungan Hidup kota

Salatiga untuk membangun RTH publik sebagai contoh pembangunan

taman Tingkir dan taman kota Salatiga di Bendosari.24

Pada tahun 2018 dana yang diterima Dinas Lingkungan Hidup kota

Salatiga untuk menunjang RTH publik berkisar Rp 1.105.000.000,-

(satu milyar seratus lima juta) dari dana APBD tingkat II Salatiga,

penggunaan dana ini termasuk pengadaan pembangunan dan

pemeliharaan RTH publik. Dengan luas wilayah Salatiga adalah

23 Hasil wawancara dengan Ibu Sri Handayani Osimiyati selaku Kepala Subbagian Umum dan

Kepegawaian di Dinas Lingkungan Hidup Kota Salatiga, Salatiga, 9 Agustus 2018. 24 Hasil wawancara dengan Bpk. Riawan Widyatmoko selaku Kepala Seksi Pertamanan dan Konservasi di Dinas Lingkungan Hidup Kota Salatiga, Salatiga, 9 Agustus 2018.

59

5.678.110 hektar, saat ini RTH publik ±5,66% dari luas wilayah atau

kurang lebih seluas 321,381026 hektar. Yang artinya jumlah dana

diterima Dinas Lingkungan Hidup kota Salatiga sebesar Rp

1.105.000.000,- untuk menunjang RTH publik ±5,66% dari luas

wilayah atau kurang lebih seluas 321,381026 hektar. Berikut rincian

dana penggunaan tersebut:25

1. Pemeliharaan rutin taman di kota Salatiga sejumlah Rp

200.000.000,- (dua ratus juta);

2. Kegiatan rehabilitasi hutan dan lahan sejumlah Rp 200.000.000,-

(dua ratus juta);

3. Penataan / pembangunan RTH publik RP 705.000.000,- (tujuh

ratus lima juta).

Memaksimalkan penggunaan dana CSR perusahaan. Dinas Lingkungan

Hidup kota Salatiga melakukan kerjasama dengan perusahaan untuk

pengelolaan lingkungan hidup. Dinas Lingkungan Hidup kota Salatiga

membuat perincian dana yang dibutuhkan untuk menunjang penataan

RTH, perusahaan tersebut melakukan penyediaan barang dan Dinas

Lingkungan Hidup kota Salatiga yang melakukan penanaman serta

melakukan perawatan RTH publik. Kompensasi atas kerjasama ini yang

di dapat perusahan adalah menampilkan nama perusahaan tersebut dan

dibebaskan pajak reklame.26 Lihat pada Lampiran 1.

25 Hasil wawancara dengan Bpk. Riawan Widyatmoko selaku Kepala Seksi Pertamanan dan

Konservasi di Dinas Lingkungan Hidup Kota Salatiga, Salatiga, 1 Agustus 2018. 26 Hasil wawancara dengan Bpk. Riawan Widyatmoko selaku Kepala Seksi Pertamanan dan Konservasi di Dinas Lingkungan Hidup Kota Salatiga, Salatiga, 9 Agustus 2018.

60

3) Sarana dan Prasarana

Dalam rangka penyediaan sarana dan layanan prasarana yang

berkualitas, Dinas Lingkungan Hidup kota Salatiga melakukan berbagai

upaya rehabilitasi kapasitas layanan infrastruktur yang rusak dan

peningkatan kapasitas layanan melalui pembangunan baru. Sebagai

contoh Dinas Lingkungan Hidup kota Salatiga melakukan penyulaman

tanaman hias pada taman, pengadaan tanaman penghijauan, alat

kebersihan untuk perawatan taman, perawatan fasilitas RTH publik.27

5. Upaya Dinas Lingkungan Hidup Kota Salatiga dalam

Mewujudkan Penataan Ruang Terbuka Hijau di Kota Salatiga

Hasil penelitian menyatakan bahwa dengan adanya Undang-

Undang No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah dan Undang-

Undang 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang maka menjadi tanggung

jawab Dinas Lingkungan Hidup kota Salatiga sebagai Satuan Kerja

Perangkat Daerah (SKPD) dalam mewujudkan RTH di kota Salatiga.

Dinas Lingkungan Hidup kota Salatiga memiliki kewenangan untuk

mengelola RTH berdasarkan dengan Peraturan Daerah Kota Salatiga No. 4

Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Salatiga Tahun

2010 - 2030.

27 Hasil wawancara dengan Bpk. Riawan Widyatmoko selaku Kepala Seksi Pertamanan dan Konservasi di Dinas Lingkungan Hidup Kota Salatiga, Salatiga, 9 Agustus 2018.

61

Wewenang pemerintah daerah yang dimaksudkan dalam hal ini

adalah wewenang Dinas Lingkungan Hidup kota Salatiga dalam

pelaksanan penataan ruang wilayah kota meliputi:28

d. Perencanaan tata ruang wilayah kota;

e. Pemanfaatan ruang wilayah kota;

f. Pengendalian pemanfaatan ruang wilayah kota.

Dinas Lingkungan Hidup kota Salatiga melakukan upaya

perwujudan kota hijau melalui tercapainya pengelolaan RTH sesuai

dengan Perda RTRW kota Salatiga Tahun 2010 - 2030, antara lain:

1. Perencanaan

Dinas Lingkungan Hidup kota Salatiga menyusun rancangan

kebijakan bidang lingkungan hidup dan menyusun dokumen

perencanaan kegiatan penataan RTH, hal ini dilakukan berdasarkan

Peraturan Daerah Salatiga No. 6 Tahun 2010 tentang Rencana

Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kota Salatiga Tahun 2005 -

2025 jo. Peraturan Daerah Salatiga No. 1 Tahun 2012 tentang

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota Salatiga

Tahun 2011 - 2016, “Jangka waktu RTRW Kota Salatiga adalah 20

(dua puluh) tahun dan ditinjau kembali 1 (satu) kali dalam 5 (lima)

tahun dalam melaksanakan pembangunan.” Sebagai contoh adanya

perencanaan tersebut dituangkan ke dalam master plan dan site plan

misalnya master plan Taman Kota Salatiga pada tahun 2012, site plan

28 Pasal 11 ayat (2) Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang.

62

Taman Tingkir pada tahun 2014, site plan Taman Cerdas Soka pada

tahun 2016 dan site plan Alun-Alun Pancasila pada tahun 2017.

2. Pelaksanaan

Dinas Lingkungan Hidup kota Salatiga melakukan pelaksanaan

penataan RTH dengan cara me-monitoring RTH yang ada di Salatiga,

melakukan perbaikan RTH publik pada taman-taman di kota Salatiga,

dll. Pelaksanaan ini bekerjasama dengan masyarakat untuk membantu

penataan RTH di kota Salatiga. Sebagai contoh Dinas Lingkungan

Hidup kota Salatiga melakukan sosialisasi untuk meningkatkan peran

serta masyarakat. Sosialisasi dilakukan dengan menggunakan media

massa. Sebagai contoh melalui siaran televisi, radio, surat kabar,

majalah, dan internet website. Berkaitan dengan sosialisasi melalui

siaran televisi, pernah diliput dalam TVRI Semarang dan TATV Solo.

Siaran televisi dan radio disiarkan setahun sekali di Salatiga, terakhir

disiarkan pada sekitar bulan September 2017. Untuk surat kabar

online dimuat pada “Jateng.tribunnews.com”. Pada majalah “Hati

Beriman” juga pernah dimuat mengenai RTH Salatiga sebulan sekali

namun tidak selalu memuat RTH. Dan internet website sebagai bentuk

sosialisasi kepada masyarakat dengan menggunakan website

pemerintah kota “Salatigakota.go.id” dalam bentuk tanya jawab

kepada masyarakat. Mengikuti perkembangan zaman, Facebook (FB)

“Kabar Salatiga (Menjumlah Bukan Memecah)” dapat dijadikan alat

melakukan sosialisai kepada masyarakat. Sosialisasi ini berkerjasama

63

dengan Humas Pemkot Salatiga. Dinas Lingkungan Hidup kota

Salatiga mengundang wartawan untuk meliput kegiatan penanaman

pohon sebagai bentuk penataan RTH kota Salatiga dan dimuat pada

surat kabar / koran di Salatiga.29

3. Pengendalian

Dinas Lingkungan Hidup kota Salatiga melakuan pengendalian

sebagai bentuk tugas dan tanggung jawabnya dengan cara melakukan

pengawasan serta me-monitoring RTH. Dinas Lingkungan Hidup kota

Salatiga melakukan pengawasan pada setiap RTH di kota Salatiga.

Sebagai contoh pengawasan pada taman-taman kota, melaksanakan

pengelolaan taman hutan raya kota, pengendalian pelayanan publik,

pengendalian penggunaan lahan, dan penambahan ruang-ruang

terbuka hijau di Salatiga.30

4. Evaluasi

Dinas Lingkungan Hidup kota Salatiga melakukan evaluasi setiap hari

(pagi dan siang hari) untuk kegiatan selama satu hari dan seminggu

sekali untuk evaluasi tenaga kerja di Dinas Lingkungan Hidup kota

Salatiga. Untuk evaluasi terhadap RTH, Dinas Lingkungan Hidup kota

Salatiga melakukan monitoring ke setiap RTH di kota Salatiga. Selain

itu ada pula evaluasi bersama Dinas lain berkaitan dengan

pembangunan yang ada di kota Salatiga, Dinas Lingkungan Hidup

29 Hasil wawancara dengan Bpk. Riawan Widyatmoko selaku Kepala Seksi Pertamanan dan Konservasi di Dinas Lingkungan Hidup Kota Salatiga, Salatiga, 9 Agustus 2018. 30 Hasil wawancara dengan Bpk. Riawan Widyatmoko selaku Kepala Seksi Pertamanan dan Konservasi di Dinas Lingkungan Hidup Kota Salatiga, Salatiga, 1 Agustus 2018.

64

kota Salatiga berkoordinasi dengan Dinas Pekerjaan Umum dan

Penataan Ruang (PUPR) kota Salatiga dan Dinas Penanaman Modal

dan Pelayanan Terpadu Satu Pintu (DPMPTSP). Penentuan

penggunaan luasan tanah yang akan dijadikan pembangunan

dilakukan oleh Dinas PUPR kota Salatiga dibidang Tata Ruang. Dinas

PUPR kota Salatiga menentukan minimal untuk open space adalah

20% dari luas wilayah yang akan dibangun. Sebagai contoh perizinan

pembangunan perumahan perlu diadakan rapat bersama Bapedda

Salatiga, Dinas PUPR kota Salatiga, Dinas Perindustrian dan Tenaga

Kerja kota Salatiga, Kelurahan serta Kecamatan. Rapat tersebut

berdasarkan dokumen Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup dan

Upaya Pemantauan Lingkungan Hidup (UKL-UPL) dimana dalam

salah satu pasal “bangunan fisik maksimal berapa persen, sisanya

open space.”31

Upaya yang dilakukan Dinas Lingkungan Hidup kota salatiga dengan

cara pengontrolan lahan-lahan privat yang akan mengurangi RTH

privat yang ada. Upaya yang dilakukan dengan cara pemantauan dan

menghitung kembali RTH privat setiap tahunnya. Strategi untuk alih

fungsi lahan RTH privat menjadi pembangunan adalah upaya Dinas

Lingkungan Hidup kota Salatiga menegaskan jika ada pengajuan izin

pembangunan baru kepada investor.


Konservasi di Dinas Lingkungan Hidup Kota Salatiga, Salatiga, 9 Agustus 2018.

65

Sebagai bentuk upaya peningkatan kualitas RTH publik, Dinas

Lingkungan Hidup kota Salatiga membuat Masterplan dan Siteplan yang

tergambar di dalam peta lokasi Salatiga, dapat dilihat pada gambar berikut:

Gambar 3.1

Peta Lokasi Taman Kota di Kota Salatiga


Berdasarkan gambar tersebut, luas Taman Kota Salatiga seluas

±3,7 hektar. Upaya Dinas Lingkungan Hidup kota Salatiga melakukan

monitoring pemeliharaan dan mengevaluasi tahap-tahapan pembangunan

sesuai dengan master plan peta lokasi Taman Kota di kota Salatiga agar

66

dapat menjadi pedoman langkah menempuh tahapan selanjutnya dalam

proses atau pengembangan suatu wilayah.

Gambar 3.2

Peta Lokasi Alun-Alun Pancasila


Berdasarkan gambar tersebut, luas alun-alun Pancasila seluas

±1,150 hektar. Kegiatan ini di dasari dengan melakukan revitalisasi pada

alun-alun tersebut. Upaya Dinas Lingkungan Hidup kota Salatiga

melakukan perawatan, pemeliharaan dan pengendalian RTH publik agar

lebih tertata sesuai dengan site plan peta lokasi alun-alun Pancasila di kota

Salatiga.

67

Gambar 3.3

Peta Lokasi Taman Tingkir Salatiga


Berdasarkan gambar tersebut, luas taman Tingkir Salatiga seluas

±1,100 hektar. Kegiatan ini di dasari dengan implementasi taman kota

hijau di kota Salatiga pada taman Tingkir tersebut. Upaya Dinas

Lingkungan Hidup kota Salatiga melakukan perawatan, pemeliharaan dan

pengendalian RTH publik agar lebih tertata sesuai dengan site plan peta

lokasi taman Tingkir Salatiga.

68

B. Analisis

Setelah penulis menguraikan hasil dari penelitian di Dinas

Lingkungan Hidup kota Salatiga mengenai peran Dinas Lingkungan Hidup

kota Salatiga dalam mewujudkan penataan ruang terbuka hijau, maka

selanjutnya dalam sub bab ini penulis akan menganalisis terhadap peran

Dinas Lingkungan Hidup kota Salatiga dalam mewujudkan penataan ruang

terbuka hijau di kota Salatiga.

Sebagaimana penulis menguraikan di muka bahwa di kota Salatiga

mengalami kekurangan ruang terbuka hijau, dengan berkurangnya ruang

terbuka hijau dapat menimbulkan problematika berdasarkan dari arti

penting ruang terbuka hijau di wilayah perkotaan.

Berdasarkan ketentuan Pasal 29 Undang-Undang No. 26 Tahun

2007 tentang Penataan Ruang secara tegas menyebutkan bahwa, “Proporsi

ruang terbuka hijau pada wilayah kota paling sedikit 30% dari luas

wilayah kota dengan komposisi 20% RTH publik dan 10% RTH privat.”

Namun pada saat ini dalam rangka pelaksanaan penataan ruang wilayah

kota, RTH di kota Salatiga hanya dapat memenuhi 15,6% dari luas

wilayah kota. Meliputi RTH publik ±5,66% dan RTH privat ±10,01% dari

luas wilayah.

Setelah penulis melakukan penelitian dilapangan, penulis

menemukan faktor-faktor penyebab kurang maksimalnya peran Dinas

Lingkungan Hidup kota Salatiga dalam mewujudkan ruang terbuka hijau

di kota Salatiga, antara lain:

69

1. Sumber daya manusia

Dengan berbedanya latar belakang pendidikan pada tenaga kerja

Dinas Lingkungan Hidup kota Salatiga yang sudah dikemukakan oleh

penulis pada hasil penelitian, menunjukan bahwa kurangnya

pemahaman tentang lingkungan hidup. Sebagai contoh latar belakang

pendidikan pada tenaga kerja PNS Dinas Lingkungan Hidup kota

Salatiga adalah Ibu Sri Handayani Osimiyati, S.Pd., M.Pd selaku

Kepala Subbagian Umum dan Kepegawaian berlatar belakang

pendidikan Sarjana Pendididkan, Bapak Supriyono, S.Sos selaku

Kepala Bidang Pengelolaan Lingkungan Hidup berlatar belakang

pendidikan Sarjana Sosial, dan Bapak Mukmin, S.E selaku Kepala

Seksi Pengelolaan Kebersihan berlatar belakang Sarjana Ekonomi.

Selain latar belakang pendidikan, adanya latar belakang pekerjaan

pada tenaga kerja Dinas Lingkungan Hidup kota Salatiga sebagai

contoh latar belakang PNS beberapa ada yang dari Dinas Kesehatan

Kota (DKK), Dinas Pendidikan, Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan

Ruang (PUPR), Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Satu Pintu dan

Penanaman Modal (BPPTP dan PM), Badan Perencanaan

Pembangunan Daerah (Bappeda), dan lain-lain.32 Hal ini disebabkan

oleh adanya mutasi pekerjaan pada PNS struktural misalnya seperti:

Kepala Dinas, Kepala Seksi dan Kepala Bidang. Mutasi pekerjaan ini

32 Hasil wawancara dengan Ibu Sri Handayani Osimiyati selaku Kepala Subbagian Umum dan Kepegawaian di Dinas Lingkungan Hidup Kota Salatiga, Salatiga, 9 Agustus 2018.

70

tergantung pada kekosongan jabatan atau kebijakan dari Walikota

Salatiga.33

Dengan latar belakang pendidikan yang berbeda-beda ini, Dinas

Lingkungan Hidup kota Salatiga tidak melakukan pembinaan pada

semua tenaga kerja tersebut baik tenaga kerja PNS, honorer dan THL

dikarenakan tidak adanya anggaran untuk memfasilitasi pembinaan

tersebut. Dinas Lingkungan Hidup kota Salatiga merasa sudah cukup

untuk mengetahui pemahaman tentang lingkungan hidup melalui

Aparatur Sipil Negara (ASN) yang dimana mempunyai kewenangan

dari Badan Kepegawaian, Pendididkan dan Pelatihan Daerah

(Bkdiklatda) kota Salatiga yang menangani kepegawaian. Sedangkan

tenaga kerja honorer dan THL sudah dilakukannya tes tertulis dan

wawancara untuk melihat kemampuannya dalam pemahaman tentang

lingkungan hidup.

Keterbatasan kemampuan SDM yang dimana tidak semua tenaga kerja

di Dinas Lingkungan Hidup kota Salatiga memahami pengetahuan

tentang lingkungan hidup, sehingga melakukan pembelajaran sendiri /

otodidak dan menanyakan kepada pemimpin yang terdahulu.

Menurut aturan ASN untuk kriteria tersebut tidak berlaku, untuk itu

Pemerintah sendiri dalam Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur

Negara Nomor 18 Tahun 2017 tentang Perubahan atas Peraturan

Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi


71

Nomor 25 Tahun 2016 tentang Nomenklatur Jabatan Pelaksana bagi

Pegawai Negeri Sipil di Lingkungan Instansi Pemerintah mengatur

untuk spesifikasi dan latar belakang pendidikan seperti apa. Sebagai

contoh Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah

seharusnya berlatar belakang Sarjana Ekonomi dan Dinas Lingkungan

Hidup seharusnya berlatar belakang Sarjana Hukum. Namun pada

kenyataannya penerapan tersebut belum terlaksana.

Untuk pekerja lapangan sendiri Dinas Lingkungan Hidup kota

Salatiga dirasa masih kekurangan tenaga kerja. Sebagai contoh jumlah

tenaga kerja pada bagian Seksi Pertamanan dan Konservasi berjumlah

±60 orang, namun jumlah tersebut masih jauh dari ideal yang

seharusnya dibutuhkan sekitar ±80 orang. Strategi yang dilakukan

Dinas Lingkungan Hidup kota Salatiga untuk memenuhi kebutuhan

tersebut adalah dengan mempekerjakan tenaga kerja outsourcing

untuk mengelola taman dan merawat taman.34

2. Pendanaan

Pada tahun 2018 dana yang diterima Dinas Lingkungan Hidup kota

Salatiga untuk menunjang RTH publik berkisar Rp 1.105.000.000,-

(satu milyar seratus lima juta) dari dana APBD tingkat II Salatiga.

Namun dana yang dibutuhkan untuk pemenuhan RTH publik di kota

Salatiga masih kurang. Untuk membangun dan peningkatan kualitas

RTH publik, RTH publik ±14,34% dari luas wilayah atau kurang lebih



72

seluas 814,240974 hektar, dana yang seharusnya dibutuhkan Dinas

Lingkungan Hidup kota Salatiga berkisar Rp 61.000.000.000,- (enam

puluh satu milyar). Sedangkan dana yang dibutuhkan untuk perawatan

dan pemeliharaan RTH publik ±5,66% dari luas wilayah atau kurang

lebih seluas 321,381026 hektar berkisar Rp 21.000.000.000 (dua

puluh satu milyar) termasuk di dalamnya ada tenaga kerja,

penyulaman tanaman, pembangunan prasarana RTH, dan lain-lain.

Jadi dana yang idealnya diterima Dinas Lingkungan Hidup kota

Salatiga adalah Rp 61.000.000.000,- + Rp 21.000.000.000,- = Rp

82.000.000.000,- (delapan puluh dua milyar) di lihat dari pemenuhan

RTH 20% dari luas wilayah kota, perhitungan tersebut berdasarkan

rancangan dana awal tahun untuk melakukan kegiatan pemenuhan

RTH berdasarkan penggunaan APBD tingkat II yang dibutuhkan oleh

Dinas Lingkungan Hidup kota Salatiga.

Oleh karena kurangnya dana, ada penambahan dana APBD tingkat II

pada tahun 2018 bertambah sejumlah Rp 2.375.000.000 (dua milyar

tiga ratus tujuh puluh lima). Dana tersebut diajukan ke Walikota

Salatiga namun belum disetujui atau belum adanya pengesahan

anggaran dikarenakan harus melakukan penelitian Dokumen

Pelaksanaan Anggaran (DPA) terlebih dahulu. Peruntukan dana

tersebut untuk membangun RTH publik baru.

Jadi jumlah satu tahun pada tahun 2018 yang di dapat DLH untuk

penggunaan dana RTH publik berkisar Rp 1.105.000.000,- + Rp

73

2.375.000.000 = Rp 3.480.000.000,- (tiga milyar empat ratus delapan

puluh). Penggunaan dana Rp 2.375.000.000,- (dua milyar tiga ratus

tujuh puluh lima) termasuk untuk jasa outsourcing perawatan taman,

pembangunan taman (baru hanya penyusunan desain), pembangunan

patung pada Taman Kota di Bendosari, pembangunan tempat

Pedagang Kaki Lima (PKL) dijalan untuk taman agar lebih teratur,

perbaikan kolam air mancur, serta pembangunan green house / rumah

pembibitan.

Untuk penggunaan dana Rp 1.105.000.000,- (satu milyar seratus lima

juta) baru dilakukan sekitar 80% dikarenakan sisa dana sekitar 20%

baru akan dikelola / dilaksanakan, sedangkan Rp 2.375.000.000,- (dua

milyar tiga ratus tujuh puluh lima) menunggu pengesahan dari

Walikota Salatiga.

Strategi yang dilakukan Dinas Lingkungan Hidup kota Salatiga adalah

dengan menggunakan Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran Tahun

Berkenaan (SILPA) dan memaksimalkan penggunaan dana CSR

perusahaan. Namun penggunaan dana CSR perusahaan ini tidak harus

dilakukan atau Dinas Lingkungan Hidup kota Salatiga tidak

mewajibkan perusahaan untuk melakukan tanggung jawab sosial

perusahaan. Dinas Lingkungan Hidup kota Salatiga hanya

menawarkan kepada perusahaan untuk diajak kerjasama.35

3. Sarana dan Prasarana



74

Sarana dan Prasarana penunjang kinerja Dinas Lingkungan Hidup

kota Salatiga untuk pemenuhan RTH publik dirasa masih kurang

dikarenakan keterbatasan dana APBD tingkat II. Sebagai contoh

sarana yang dibutuhkan mobil pemotong pohon, armada untuk

pengangkutan perawatan tanaman, mobil tangki penyiraman, fasilitas

tandon air, instalasi kegiatan untuk menyiram, armada pengangkut

sampah, dan lain-lain. Strategi yang dilakukan Dinas Lingkungan

Hidup kota Salatiga adalah dengan meminjam mobil Penerangan Jalan

Umum (PJU) pada Seksi Penerangan Jalan Umum untuk memotong /

memangkas pohon sebagai bentuk perawatan RTH publik pada taman

atau hutan kota.36

4. Sosialisasi

Sosialisasi sudah dilakukan oleh Dinas Lingkungan Hidup kota

Salatiga seperti yang sudah dikemukakan oleh penulis pada hasil

penelitian. Namun Sosialisasi yang dilakukan oleh Dinas Lingkungan

Hidup kota Salatiga hanya berupa sosialisasi melalui media massa dan

beberapa sosialisasi tersebut hanya berupa kerjasama dengan Humas

Pemkot Salatiga / tidak langsung. Salah satu faktor tidak dilakukan

sosialisasi selain menggunakan media massa dikarenakan kurangnya

dana APBD tingkat II. Sebagai contoh sosialisasi dengan

menggunakan cara-cara lain seperti penyuluhan, kampanye, spanduk,

cetak (brosur dan pamflet), pemberitahuan mengenai RTH di kota



75

Salatiga melalui mulut ke mulut, dan lain-lain. Sosialisasi ini

dilakukan sebagai suatu bentuk membangkitkan pemahaman dan

meningkatkan peran serta masyarakat kota Salatiga. Masyarakat juga

ikut berpartisipasi dalam pengendalian pemanfaatan ruang. Namun

kurangnya partisipasi masyarakat dapat mengakibatkan terjadinya

penurunan kualitas RTH yang ada dikarenakan tingkah laku

masyarakat, misalnya merusak taman, merusak fasilitas taman,

menebang pepohonan, dan lain-lain.37

5. Pengawasan RTH Publik

Dinas Lingkungan Hidup kota Salatiga sudah melakukan pengawasan

pada setiap RTH dikota Salatiga. Namun pengawasan tersebut dirasa

masih kurang dikarenakan kurangnya tenaga kerja di Dinas

Lingkungan Hidup kota Salatiga. Pengawasan tersebut berupa

pengawasan pada daerah hutan kota, taman-taman, fasilitas RTH

publik, dan lain-lain. Jika ada kerusakan pada daerah taman atau

fasilitas RTH, Dinas Lingkungan Hidup kota Salatiga sendiri yang

turun tangan untuk melakukan perbaikan fasilitas RTH tersebut.

Namun kerusakan tersebut ada beberapa faktor, misalnya mengadakan

event di lapangan Pancasila yang dapat merusak fasilitas disekitar

tersebut Dinas Lingkungan Hidup kota Salatiga langsung meminta

ganti kerugian. Jika mengadakan event biasanya ada perjanjian



76

terlebih dahulu itu adalah suatu bentuk dari monitoring / pengawasan

Dinas Lingkungan Hidup kota Salatiga terhadap fasilitas RTH publik.

Fasilitas RTH publik yang rusak dan Dinas Lingkungan Hidup kota

Salatiga tidak mengetahui siapa pelaku tersebut, maka Dinas

Lingkungan Hidup kota Salatiga sendiri yang melakukan perawatan

serta perbaikan terhadap fasilitas tersebut.

Strategi yang dilakukan Dinas Lingkungan Hidup kota Salatiga adalah

bekerja sama dengan pihak kepolisian bagian (polantas) misalnya ada

fasilitas RTH yang tertabrak mobil (kecelakan lalu lintas) biasanya

yang aktif / melaporkan dari polantas kepada Dinas Lingkungan

Hidup kota Salatiga bahwa ada fasilitas taman yang rusak, biasanya

pihak kepolisian meminta surat dari Dinas Lingkungan Hidup kota

Salatiga apakah sudah diperbaiki oleh individu tersebut apa belum jika

belum Surat Izin Mengemudi (SIM) dan Surat Tanda Nomor

Keterangan (STNK) masih ditahan oleh pihak polantas tersebut.38

6. Koordinasi dengan Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kota

Salatiga dan Dinas Penanaman Modal dan Pelayanan Terpadu Satu

Pintu.

Dinas Lingkungan Hidup kota Salatiga berkoordinasi dengan Dinas

Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang (PUPR) kota Salatiga dan

Dinas Penanaman Modal dan Pelayanan Terpadu Satu Pintu

(DPMPTSP) berkaitan dengan pembangunan misalnya pembangunan



77

perumahan, pertokoan, dan industri di kota Salatiga. Namun

koordinasi yang dilakukan tersebut dianggap masih kurang sehingga

penentuan minimal open space sebesar 20% dari luas wilayah yang

akan dijadikan pembangunan tersebut, namun sekitar 2 (dua) tahun

kemudian malah mengurangi RTH privat dan menambah

pembangunan dari 20% yang sudah ditentukan sebagai open space.

Peran Dinas Lingkungan Hidup kota Salatiga tersebut seharusnya

melakukan monitoring secara terus menerus / konsisten terhadap

penambahan pembangunan dari 20% open space yang ditentukan

sebagai RTH privat bekerjasama dengan Dinas PUPR kota Salatiga.

Tetapi pada saat ini Dinas Lingkungan Hidup kota Salatiga belum

melakukan hal tersebut, salah satu faktornya dikarenakan kurangnya

tenaga kerja lapangan yang melakukan pengawasan tempat tersebut.

Kurangnya koordinasi antara Dinas Lingkungan Hidup kota Salatiga

dengan Dinas PUPR kota Salatiga berkaitan dengan kekonsistenan

20% open space, seharusnya Dinas PUPR kota Salatiga menegaskan

kembali kekonsistenan 20% open space dikarenakan Dinas PUPR

kota Salatiga yang mempunyai hak dan menetukan lahan mana yang

dapat dijadikan bangunan, lahan mana open space. Dinas Lingkungan

Hidup kota Salatiga hanya sebagai pertimbangan kepada Dinas PUPR

kota Salatiga.39


78

Untuk pemenuhan RTH publik 20% dari luas wilayah kota. Salah

satu upaya Dinas Lingkungan Hidup kota Salatiga melakukan

pengembangan RTH publik, sebagai contoh Dinas Lingkungan Hidup kota

Salatiga membuat rencana site plan Detailed Engineering Design (DED)

Taman Cerdas Soka Kota Salatiga dengan lokasi eks. Terminal Soka

Salatiga. Luas Taman Cerdas Soka Kota Salatiga seluas ±1 hektar dan

akan dibangun sekitar tahun 2019 atau 2020.40 Lihat pada Lampiran 2.

Pengembagan RTH di kota Salatiga melalui pembangunan RTH

memberikan dampak dalam menjaga fungsi ekologis, sosial, budaya,

ekonomi, dan fungsi estetika yang masing-masing fungsi saling

melengkapi satu dengan yang lainnya. RTH menjadi salah satu elemen

penting menuju kota hijau yang dapat mencegah terjadinya penurunan

kualitas udara maupun meningkatnya emisi gas dari kendaraan, dan

industri, serta meningkatkan nilai estetika kota dan dapat menjadi sarana

rekreasi, interaksi yang akan meningkatkan kualitas kehidupan

masyarakat.



BAB III HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS...rendah. Berdasarkan yang telah diklasifikasi iklim W. Koppen...

Documents

Transcript of BAB III HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS...rendah. Berdasarkan yang telah diklasifikasi iklim W. Koppen...