6

BAB II

TINJAUAN TEORITIS

Teori merupakan generalisasi yang abstrak mengenai beberapa fenomena

(Budiardjo, 2008). Dalam menyusun generalisasi, teori selalu memakai konsep-

konsep. Konsep lahir dalam pikiran manusia, karena bersifat abstrak, sekalipun

menggunakan fakta sebagai pijakan (Hadiwijoyo, 2011 dalam skripsi Novia

Christiana Tolla).

2.1 Pelayanan Publik

Pelayanan pubik sebagaimana tertuang dalam UU 25 tahun 2009, dimaknai

sebagai kegiatan atau rangkaian dalam rangka pemenuhan kebutuhan pelayanan

barang, jasa dan administratif yang disediakan penyelenggara pelayanan publik. Ini

berarti, negara berkewajiban dan bertanggungjawab atas pemenuhan hak dan

kebutuhan dasar masyarakat demi memajukan kesejahteraan umum dan

mencerdaskan kehidupan bangsa sesuai dengan amanat Pembukaan UUD 1945.

Pada Peraturan Pemerintah Nomor 96 tahun 2012 ruang lingkup pelayanan

publik meliputi pelayanan barang, jasa dan administratif. Pelayanan barang dan jasa

di maknai sebagai pengadaan dan penyaluran barang dan jasa publik oleh

penyelenggara yang sebagian dan seluruh dananya bersumber dari anggaran negara.

Sementara pelayanan administratif dipahami sebagai pelayanan oleh penyelenggara

yang menghasilkan berbagai bentuk dokumen resmi yang diperlukan oleh

masyarakat. Dokumen resmi tersebut berupa dokumen perizinan maupun non

perizinan. Inilah jenis pelayanan yang paling banyak di akses masyarakat pada

umunya.2

Pengawasan yang dilakukan dalam Ombudsman ada 2 yaitu pengawasan

internal dan eksternal. Pengawasan internal dilakukan atas pelaksana pada unit

pelayanan publik yang melakukan pemantauan atas kerja-kerja pelayanannya.

Sementara pengawasan eksternal diampu oleh masyarakat luas, DPR dan

2 Standar Pelayanan Publik untuk Republik, Ombudsman RI, 2015 : vi. Konsep standar dalam

pelayanan publik.

7

Ombudsman RI, yang terakhir adalah lembaga negara yang di bentuk khusus

mengawasi penyelenggaraan pelayanan publik khususnya berbagai perilaku

maladministratif.

Dalam menjalankan tugasnya sesuai UU nomor 37 tahun 2008 Ombudsman

RI tidak hanya menyelesaiakan aneka laporan/ aduan masyarakat terkait praktik

maladministratif pada penyelenggara pelayanan publik. Upaya pencegahan

maladministrasi juga dilakukan lembaga Ombudsman RI, salah satunya adalah

dengan mendorong kepatuhan penyelenggara pelayanan dalam memenuhi standar

pelayanan publik, sesuai dengan UU 25 tahun 2009, guna menjamin kepastian

hukum masyarakat pengguna. 3

2.2 Maladministrasi

Maladministrasi adalah suatu perbuatan yang menyimpang dari etika

administrasi, atau suatu perbuatan administrasi yang menjauhkan dari pencapaian

tujuan administrasi. Selama ini banyak kalangan yang terjebak dalam memahami

maladministrasi, yaitu semata-mata hanya dianggap sebagai penyimpangan

administrasi secara arti sempit, penyimpangan yang hanya berkaitan dengan

ketatabukuan dan tulis-menulis. Bentuk-bentuk penyimpangan diluar hal-hal yang

bersifat ketatabukuan tidak dianggap sebagai perbuatan maladministrasi. Padahal

terminologi maladministrasi dipahami lebih luas dari sekedar penyimpangan yang

bersifat ketatabukuan sebagaimana selama ini dipahami banyak orang.

Secara leksikal, administrasi mengandung 4 arti, yaitu: 1).Usaha dan

kegiatan yang meliputi penetapan tujuan serta cara penyelenggaraan dan pembinaan

organisasi. 2) Usaha maupun kegiatan sangat berkaitan dengan penyelenggaraan

kebijakan untuk mencapai tujuan. 3) Kegiatan yang berkaitan dengan

penyelengaraan pemerintahan. 4) Kegiatan kantor dan tata usaha.

Secara umum maladministrasi diartikan sebagai perilaku atau perbuatan

melawan hukum dan etika dalam suatu proses administrasi pelayanan publik, yakni

meliputi penyalahgunaan wewenang/jabatan, kelalaian dalam tindakan dan

pengambilan keputusan, pengabaian kewajiban hukum, melakukan penundaan

3 ibid

8

berlarut, tindakan diskriminatif, permintaan imbalan, dan lain-lain yang dapat

dinilai sekualitas dengan kesalahan tersebut. Adapun pengertian maladministrasi

menurut Pasal 1 ayat (3) Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2008 tentang

Ombudsman RI menyatakan: perilaku atau perbuatan melawan hukum, melampaui

wewenang, menggunakan wewenang tersebut untuk tujuan lain dari yang menjadi

wewenang tersebut, termasuk kelalaian atau pengabaian kewajiban hukum dalam

penyelenggaraan pelayanan publik yang dilakukan oleh penyelenggara negara dan

pemerintah, termasuk perseorangan yang membantu pemerintah memberikan

pelayanan publik yang menimbulkan kerugian materil dan atau imateril bagi

masyarakat dan orang persorangan.

Adapun bentuk-bentuk maladministrasi yang paling umum yaitu

penundaan berlarut, penyalahgunaan wewenang, penyimpangan prosedur,

pengabaian kewajiban hukum, tidak transparan, kelalaian, diskriminasi, tidak

professional, ketidak jelasan informasi, tindakan sewenang-wenang, ketidak puasan

hukum, salah pengelolaan. Prinsip penegakan hukum dalam good governance tidak

dalam arti sempit yang hanya meliputi hukum tertulis (peraturan perundang-

undangan) saja, akan tetapi meliputi hukum adat dan etika masyarakat yang

terkemas dalam bentuk norma kepatutan. Secara umum, sebenarnya ketentuan

tentang maladministrasi sudah ada dan tersebar disejumlah besar peraturan

perundang-undangan yang dibuat pemerintah dan DPR. Ketentuan perundangan

yang memuat tentang berbagai bentuk maladministrasi itu khususnya yang

mengatur tentang tindakan, perilaku, pembuatan kebijakan, dan peristiwa yang

menyalahi hukum dan etika administrasi yang dilakukan oleh penyelenggara negara

dan pemerintahan, pegawai negeri, pengurus perusahaan milik swasta dan

pemerintah, termasuk perseorangan yang membantu pemerintah memberikan

pelayanan publik.

Adapun landasan hukum yang langsung menyebut tentang pencegahan dan

penyelesaian maladministrasi adalah sebagai berikut : 1. Undang-undang Republik

Indonesia Nomor 37 tahun 2008 tentang Ombudsman Republik Indonesia. 2.

Undang-undang Republik Indonesia Nomor 25 tahun 2009 tentang Pelayanan

Publik.

9

Jenis Maladmnistrasi Komisi Ombudsman Nasional memberikan indikator

bentuk-bentuk maladministrasi, antara lain melakukan tindakan yang janggal atau

inappropriate, menyimpang atau deviate, sewenang-wenang atau arbitrary,

melanggar ketentuan atau irregular/illegimate, penyalahgunaan wewenang abuse

of power, atau keterlambatan yang tidak perlu atau undue delay, dan maupun

pelanggaran kepatutan atau equity.4

2.3 Penerimaan Peserta Didik Baru ( PPDB)

Pendidikan merupakan salah satu Hak Asasi Manusia (HAM) untuk setiap

warga Negara Indonesia. Pendidikan merupakan hak bagi seluruh warga Negara

Indonesia yang wajib dipenuhi oleh Pemerintah, seperti yang tercantum dalam

Undang- Undang Dasar 1945 ”kemudian dari pada itu untuk membentuk suatu

pemerintahan Negara Indonesia yang melindungi segenap Bangsa dan seluruh

tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan

kehidupan Bangsa dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan

kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial”.

Penerimaan Pesera Didik Baru (PPDB) merupakan pintu awal dimulainya

proses pendidikan sebagai salah satu bentuk pelayanan publik di bidang pendidikan

yang diselenggarakan oleh Pemerintah. Pada tahun 2017 Pemerintah telah

mengeluarkan Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Nomor 17 Tahun

2017 tentang Penerimaan Pesera Didik Baru pada Taman Kanak- Kanak, Sekolah

Dasar, Sekolah Menengah Pertama, Sekolah Menengah Atas, Sekolah Menengah

Kejuruan, atau bentuk lain yang sederajat yang menjadi pedoman bagi Pemerintah

Daerah dalam melaksanakan proses PPDB. 5

Berikut adalah hasil pemantauan Ombudsman dalam pelaksanaan PPDB

tahun 2017, Ada 5 modus maladministrasi yang sudah di kategorikan oleh

Ombudsman RI seperti: pertama, penyalahgunaan Wewenang yang meliputi

menyisakan sejumlah kuota sehingga terjadi pengalihan kuota jalur tertentu,

memberikan perlakuan khusus berupa penyederhanaan persyaratan bagi calon didik

tertentu, terjadi penyalahgunaan dalam penggunaan MoU kepada instansi atau

4 http://erepo.unud.ac.id/11966/3/bb085e3774f3efaa2b318555b68038a7.pdf 5 kutipan pemantauan hasil laporan PPDB Tahun Ajaran Juli 2017 lihat hal 10-11.

http://erepo.unud.ac.id/11966/3/bb085e3774f3efaa2b318555b68038a7.pdf

10

kelompok masyarakat tertentu. Kedua, penyimpangan prosedur seperti adanya

persyaratan lain yang tidak diatur dalam juknis PPDB setempat, tidak

memberlakukan aturan zonasi, menerima siswa jalaur MoU tanpa disertai MoU

secara tertulis, terjadi penahanan KK pada proses PPDB, menyediakan jumlah

Rombel di luar ketentuan Permendikbud No. 17 Tahun 2017, tidak menyediakan

pos pengaduan, tidak melaksanakan sertifikasi guru pada PPDB jalur UU. Ketiga,

permintaan uang, barang, dan jasa seperti terjadi permintaan sejumlah uang untuk

biaya administrasi selama proses PPDB. Keempat, tidak kompeten seperti kurang

memahami PPDB jalur MoU/ UU sehingga banyak calon siswa yang masuk dengan

surat rekomendasi dari pihak/ instansi tertentu (kejaksaan, kepolisian, DPRD), tidak

melaksanakan sosialisasi secara maksimal (melalui media tertentu) kepada

masyarakat terkait mekanisme PPDB, penyelahgunaan SKTM dalam pelaksanaan

PDB yang diakukan oleh Orang tua calon siswa, sekolah tidak melakukan

verifikasi/ melakukan pengabaian terhadap tindakan penyalahgunaan SKTM yang

dilakukan oleh orang tua calon siswa, sistem online (server) yang bermasalah

sehingga mengganggu proses pendaftaran, verifikasi, seleksi, dan pengumuman

kelulusan. Kelima, tidak menerima calon siswa berkebutuhan khusus (difabel),

tidak menerima calon siswa prestasi tertentu karena tidak tersedianya guru

pembimbing dengan keahlian tersebut (sumber: laporan hasil pemantauan

pelaksanaan PPDB tahun ajaran 2017).

2.4 Peran

“struktur” dan “agensi” . Menurut Anthony Giddens yang dimaksud dengan

“struktur” adalah “rules and resources” yang dipakai pada produksi dan reproduksi

sistem. Sedangkan “agensi” (terjemahan harfiah Inggris: agency) adalah individu.

Segala sesuatu tidak mungkin terjadi lewat intervensi individu.

Giddens dipandang sebagai orang pertama yang berhasil menghasilkan teori

yang menghubungkan struktur dan agensi. Teorinya disebut “Teori Strukturasi” 6.

6 Selain Giddens, Piere Bourdieu juga melihat bahwa pandangan yang memisahkan agen dan

struktur adalah semu. Kontradiksi antara keduanya semu, karena keduanya tidak terpisah dalam

praktik sosial. Lewat konsepsi yang hampir mirip, Bourdieu menamakan ‘struktur mental’ untuk

apa yang disebut Giddens sebagai ‘skemata’, dan menyebut ‘habitus’ untuk apa yang disebut

Giddens sebagai ‘kesadaran praktis’. Lihat B. Herry-Priyono, 86

11

Dalam teori ini, struktur dan agensi tidak dipandang sebagai dua hal yang terpisah,

karena jika demikian akan muncul dualisme struktur-agensi. Struktur dan agensi,

menurut Giddens, harus dipandang sebagai dualitas (duality), dua sisi mata uang

yang sama. Hubungan antara keduanya bersifat dialektik, dalam arti struktur dan

agensi saling mempengaruhi dan hal ini berlangsung terus menerus, tanpa henti.

Teori Giddens tentang strukturasi didasarkan pada premis bahwa (Giddens,1984

dalam Hidayat, 2000:440):

“[….] the constitution of agents and structures are not two independently given

sets of phenomena, a dualism, but represent a duality…the structureal

properties of social systems are both medium and outcome of the practices they

recursively organize…the moment of the production of action is also one of

reproduction in the contexts of the day-to-day enactment of social life”

Struktur mempengaruhi agensi dalam dua arti: memampukan (enabling) dan

menghambat (constraining).7 Terjadinya paradoks dalam pengertian struktur ini

karena Giddens melihat struktur merupakan hasil (outcome) sekaligus sarana

(medium) praktik sosial. Bukanlah merupakan totalitas gejala, bukan kode

tersembunyi seperti dalam strukturalisme, dan bukan pula kerangka keterkaitan

bagian-bagian dari suatu totalitas seperti yang dipahami para fungsionalis. Dalam

pengertian Giddens, agensi dapat meninggalkan struktur, ia tidak selalu tunduk

pada struktur. Ia dapat mencari kesempatan maupun kemungkinan untuk keluar dari

peraturan dan ketentuan yang ada. Situasi ini disebut dialectic of control. Agensi

dapat melawan struktur yang berupa kontrol: “The more tightly-knit and inflexible

7 Giddens mengambil bahasa sebagai contoh. Bahasa harus dipelajari dengan susah payah, baik

kosa kata maupun tata bahasanya. Keduanya adalah struktur (rules) yang benar-benar

menghambat. Tetapi dengan menguasai kosa kata dan tata bahasa, orang mampu untuk

berkomunikasi dengan lawan bicaranya tanpa batas. Dalam hal ini, struktur justru memampukan

agensi. Seandainya ia tidak pernah mempelajari kosa kata dan tata bahasanya, ia akan tetap

membisu. Pengertian struktur disini, sama sekali berbeda dengan yang dikemukakan oleh Levi-

Strauss. Bahkan dalam pengertian Giddens, struktur sekaligus juga medium. Giddens mengkritik

analisis sosial yang semata-mata mengutamakan struktur, sebagaimana yang lazim dalam

pemikiran structuralisme (de Saussure dan Levi-Straus) dan fungsionalisme (Parson), ataupun

pemikiran sosial yang semata-mata mengutamakan agensi atau tindakan sosial individu

sebagaimana lazim dalam pemikiran interaksionisme simbolik (Mead, Blumer, Goffman, dll).

Menurutnya bukanlah dualisme antara struktur dan agensi, tetapi timbal balik antara keduanya

(dualitas).

12

the formal relations of authority within an organization, in fact, the more the

possible openings for circumventing them”

Maka dalam teori strukturasi yang menjadi pusat perhatian bukan struktur,

bukan pula agensi, melainkan apa yang oleh Giddens disebut “social practices”.8

Memang orang tidak boleh melupakan struktur dan agensi, bahkan seharusnya

memahami secara detil struktur dan agensi. Namun fokus utama harus diletakkan

pada social practice, yaitu bagaimana manusia-manusia menjalani hidup sehari-

hari, baik dalam hubungannya dengan anak-istri/suami, sahabat, maupun dengan

birokrat, pelayan bank, dan lain-lain.

Kata production dan reproduction barangkali harus diuraikan secara eksplisit.

Masyarakat manusia tidak sekali jadi dan diteruskan begitu saja sebagaimana

diandaikan oleh teori-teori yang menganut strukturalisme/fungsionalisme. Dari

sudut teori strukturasi, masyarakat manusia itu diproduksi dan terus menerus

direproduksi setiap hari dalam ruang dan waktu.

Dalam proses ini, agensi tidak boleh dibayangkan sebagai manusia yang tolol,

yang pasrah menerima nasib, melainkan sebagai manusia yang tahu dan paham

akan liku-liku kehidupan. Semua tingkah lakunya selalu dimonitor agar cocok

dengan norma dan kaidah. Tetapi tidak semua tingkah laku tersebut selalu harus

disadari sepenuhnya. Giddens membedakan 3 (tiga) dimensi internal pelaku, yaitu

motivasi tak sadar (unconscious motives), kesadaran praktis (practical

consciousness), dan kesadaran diskursif (discursive consciousness) (Priyono, 2002

:28-31). Motivasi tak sadar (unconscious motives) menyangkut keinginan atau

kebutuhan yang berpotensi mengarahkan tindakan, tapi bukan tindakan itu sendiri.

Diilustrasikan misalnya sangat jarang ‘tindakan’ kita pergi ke tempat kerja

digerakkan oleh motif mencari uang, kecuali mungkin pada hari gajian. Begitu pula

sangat jarang pegawai negeri memakai seragam KORPRI karena digerakkan oleh

motivasi memperkuat korporatisme Orde Baru. Berbeda dengan motivasi tak sadar,

kesadaran diskursif (discursive consciousness) mengacu pada kapasitas kita

8 Menurut Giddens “The basic domain of study of the social science, according to the theory of

structuration, is neither the experience of the individual actors nor the existence of any form of

societal totality, but social practice ordered across space and time”. Lihat Wibowo, Opcit: 21

13

merefleksikan dan memberikan penjelasan rinci serta eksplisit atas tindakan kita.

Dengan kata lain terdapat sejumlah alasan bagi semua tindakan kita. Sedangkan

kesadaran praktis (practical consciousness) menunjuk pada gugus pengetahuan

yang tidak selalu bisa diurai. Tahu bahwa setiap tanggal 17 Agustus PNS memakai

pakaian KORPRI, atau tidak berisik bila sedang di tempat ibadah. Ini merupakan

kesadaran praktis. Dalam fenomenologi, inilah wilayah kepribadian yang berisi

gugus pengetahuan yang sudah diandaikan (taken for granted knowledge). Gugus

pengetahuan yang sudah diandaikan ini merupakan sumber “rasa aman ontologis”

(ontological security). Melalui gugus pengetahuan praktis ini, kita tahu bagaimana

melangsungkan hidup sehari-hari tanpa harus terus menerus mempertanyakan apa

yang terjadi atau yang mesti dilakukan. Kita tidak harus bertanya mengapa

menyalakan kompor ketika hendak memasak. Demikian pula kita hampir tidak

pernah bertanya mengapa kita menghentikan kendaraan ketika lampu lalu lintas

sedang berwarna merah. Rutinisasi hidup personal dan sosial terbentuk melalui

kinerja gugus kesadaran praktis ini (Priyono,ibid).

Sejalan dengan tesis Berger yaitu eksternalisasi, kesadaran praktis merupakan

kunci untuk memahami proses bagaimana berbagai tindakan dan praktik sosial kita

(dalam bahasa Berger: pencurahan diri) lambat laun menjadi struktur, dan

bagaimana struktur itu mengekang atau memampukan tindakan atau praktik sosial

(Berger menyebutnya internalisasi).9 Reproduksi sosial berlangsung lewat

keterulangan praktik sosial yang jarang dipertanyakan oleh aktor pelaku. Tapi

apakah yang terjadi hanyalah reproduksi sosial dan tanpa perubahan?

Dalam refleksi Giddens, perubahan selalu terlibat dalam proses strukturasi,

betapapun kecilnya perubahan itu. Batas antara kesadaran praktis dan kesadaran

diskursif sangatlah tipis, tidak seperti jarak antara kesadaran diskursif dengan

9 Gagasan Giddens sesungguhnya mirip dengan pemikiran Berger. Menurut Berger terjadi proses

dialektis antara struktur dan individu. Proses tersebut terjadi dalam tiga momen yaitu objektivasi,

internalisasi, dan eksternalisasi. Giddens menyebut proses dialektis ini sebagai hubungan timbal

balik yang terjadi dalam praktik sosial antara struktur dan agency, atau dualitas (duality). Uraian

tentang dialektika dalam pembentukan realitas yang melibatkan modus objektivasi, internalisasi,

dan eksternalisasi, lihat Peter L. Berger & Thomas Luckmann, Tafsir Sosial atas Kenyataan,

LP3ES, Jakarta, 1990; dan Peter L. Berger, Langit Suci: Agama sebagai Realitas Sosial, LP3ES,

Jakarta, 1994

14

motivasi tak sadar yang sedemikian jauh. Dengan meminjam gagasan

interaksionisme simbolik Goffman, Giddens mengajukan argumen bahwa sebagai

pelaku, kita punya kemampuan untuk introspeksi dan mawas diri (reflexive

monitoring of conduct). Perubahan terjadi ketika kapasitas memonitor (mengambil

jarak) ini meluas sehingga berlangsung ‘de-rutinisasi’. Derutinisasi menyangkut

gejala bahwa skemata yang selama ini menjadi aturan (rules) dan sumber daya

(resources) tindakan serta praktik sosial kita tidak lagi memadai untuk dipakai

sebagai prinsip pemaknaan dan pengorganisasian berbagai praktik sosial yang

sedang berlangsung ataupun yang sedang diperjuangkan agar menjadi praktik sosial

yang baru.

Apa yang kemudian terjadi adalah keusangan (obsolence, obsoleteness)

struktur. Perubahan struktur berarti perubahan skemata agar lebih sesuai dengan

praktik sosial yang terus berkembang secara baru .10

Dan Istilah peran juga di katakan oleh Bourdieu, peran pada awalnya

merupakan terjemahan dari kata “function”, “job”, atau “work”. Adapun makna

dari kata “peran” dapat dijelaskan lewat beberapa cara. Pertama, suatu penjelasan

historis menyebutkan, konsep peran semula dipinjam dari keluarga drama atau

teater yang hidup subur pada jaman Yunani Kuno. Dalam arti ini, peran

menunjukan pada karakteristik yang disandang untuk dibawakan oleh seseorang

aktor dalam sebuah pentas drama. Kedua, suatu penjelasan yang menunjukan pada

konotasi ilmu sosial, yang mengartikan peran sebagai suatu fungsi yang dibawakan

seseorang ketika menduduki suatu karakteristik (posisi) dalam struktur sosial.

Ketiga, suatu penjelasan yang lebih bersifat operasional, menyebutkan bahwa

peran seorang aktor dalah suatu batasan yang dirancang oleh aktor lain, yang

kebetulan sama-sama berada dalam satu “penampilan/ unjuk peran (role

performance)”.11

10 Ketidakpuasan yang berujung pada runtuhnya bangunan politik dan ekonomi Orde Baru

menunjukkan bahwa bangunan tersebut telah tidak mampu lagi menjadi mediasi praktik-praktik

sosial-politik dari para agen pelaku. 11 Konsep tentang “peran” di sarikan dari teks tentang functional Theory of stratification dan

functinalism, Bryan S. Turner (Editor). 2006. The Cambridge Dictionary Of Sosiology. New

York: Cambridge University Press. Hal 217-220. Diambil dari judul skripsi Peran Aktor Dalam

Penyusunan RPJMDES, oleh Fredy Umbu Bewa Guty.

15

Pada dasarnya ada 2 paham yang dipergunakan dalam mengkaji teori peran

yakni dengan pendekatan paham strukturalis dan paham interaksionis. Paham

strukturalis lebih mengaitkan antara peran-peran sebagai unit kultural, serta

mengacu ke perangkat hak dan kewajiban yang secara normatif telah dikelola oleh

sistem budaya. Sistem budaya tersebut menyediakan suatu sistem posisional, yang

menunjukan pada suatu unit dari strutur sosial. Pada intinya, konsep struktur

menonjolkan suatu kondisi pasif-statis, baik pada aspek permanen maupun aspek

saling-kait antara posisi satu dengan lainnya.12

Paham interaksionis, lebih memperlihatkan konotasi aktif-dinamis dari

fenomena peran, terutama setelah peran tersebut merupakan suatu perwujudan

peran yang bersifat lebih organis, sebagai unsur dari sistem sosial yang telah

diinternalisasi oleh self dari individu pelaku peran. Dalam hal ini, pelaku peran

menjadi sadar akan strutur sosial yang didudukinya. Oleh karena itu, ia berusaha

untuk selalu kelihatan “mumpuni” dan dipersepsi oleh pelaku lainnya sebagai “tak

menyimpang” dari sistem harapan yang ada dalam masyarakatnya.

Istilah peran yang sudah di paparkan di atas, sangat berkaitan dengan istilah

praktik dalam pengertian Pierre Bourdieu (dalam Adib, 2012) praktik (secara

sosial) merupakan hubungan relasional yakni struktur objektif dan representasi

subjektif, agen dan pelaku terjalin secara dialektik. Fenomena sosial apa pun

merupakan produk dari tindakan-tindakan individual. Oleh karena itu, logika

tindakan harus dilihat (dicari) pada sisi rasionalitas pelakunya (Haryatmoko, 2003).

Bourdieu juga menambahkan praktek merupakan integrasi antara habitus di

kalikan modal dan ditambahkan ranah, yang dapat dirumuskan sebagai berikut

(Habitus x Modal) + Ranah = Praktik. Secara dialektis, Habitus dalah “produk dari

internalisasi struktur” dunia sosial. Habitus diperoleh sebagai akibat dari

ditempatinya posisi di dunia sosial dalam waktu yang panjang. Menurut Bourdieu,

habitus adalah struktur mental atau kognitif yang dengannya orang berhubungan

dengan dunia sosial. Orang dibekali dengan serangkaian skema internalisasi yang

12 Smelser, Neil J.,dkk. (Editor). 2001. International Encylopedia of the Social & Behavioral

Science. Hal 5838-5852. Diambil dari judul skripsi Peran Aktor Dalam Penyusunan RPJMDES,

oleh Fredy Umbu Bewa Guty.

16

mereka gunakan untuk mempersepsi, memahami, mengapresiasi, dan mengevaluasi

dunia sosial. Melalui skema ini, orang menghasilkan praktik mereka, mempersepsi

dan mengevaluasinya (Ritzer dan Goodman, 2010, hal: 581).

Habitus adalah pada waktu tertentu merupakan hasil ciptaan (produksi)

sejarah, dari praktik individu-individu kolektif yang selama periode historis yang

panjang. Disisi lain, habitus justru menjadi suatu yang memadu individu dalam

memproduksi praktek, di berbagai kontes, yang tidak sepenuh disadari (Bourdieu,

1977 :8). Habitus merupakan hasil ketrampilan yang menjadi tindakan praktis

(tidak harus selalu disadari) yang kemudian diterjemahkan menjadi suatu

kemampuan yang kelihatan alamiah dan berkembang dalam lingkungan sosial

tertentu (Bourdieu, 1994: dalam Haryatmoko, 2003). Habitus juga digunakan

sebagai kerangka untuk memahami dan menilai realitas sekaligus penghasil praktik

kehidupan yang sesuai dengan struktur-struktur objektif.

Menurut Bourdieu (1980: dalam Haryatmoko, 2003) habitus merupakan

sistem-sistem disposisi yag tahan waktu dan dapat diwariskan, strutur-struktur yang

membentuk, artinya menjadi prinsip penggerak dan pengatur praktek-praktek hidup

dan representasi-representasi, yang dapat disesuaikan dengan tujuan tanpa

mengandaikan pengarahan tujuan secara sadar dan penguasaan secara sengaja

upaya-upaya yang perlu untuk mencapainya, secara objektif diatur dan teratur tanpa

harus menjadi buah dari kepatuhan-kepatuhan akan aturan-aturan dan secara

kolektif diselaraskan tanpa harus menjadi hasil dari pengaturan seorang dirigen.

Pada titik ini, disposisi dimaknai sikap, kecenderungan dalam mempersepsi,

merasakan, melakukan dan berfikir, yang diinternalisasikan oleh individu berkat

kondisi objektif eksistensi seseorang.

Teori modal dicetuskan pertama kali oleh Piere Bourdieu. Disebutkan

bahwa teori ini mempunyai ikatan erat dengan persoalan kekuasaan. Oleh

karenanya pemikiran Bourdieu terkonstruk atas persoalan dominasi. Dalam

masyarakat politik tentu persoalan dominasi adalah persoalan utama sebagai salah

satu bentuk aktualisasi kekuasaan. Pada hakikatnya dominasi dimaksud tergantung

atas situasi, sumber daya (kapital) dan strategi pelaku. Bourdieu sebagai teoritisi

sosial memiliki pengalaman yang luar biasa. Dari apa yang menjadi latar belakang

17

hidupnya menjadikan Bourdieu menolak paradigma objektivisme dan

subjektivisme walaupun tidak keseluruhan. Tetap ada elemen paradigma tersebut

yang diilhami sebagai pembentuk atas teorinya. Namun bukan berarti teori yang

dibangun berangkat atas paradigma dualisme antara struktur dengan agen seperti

apa yang disebutkan dalam pandangan Anthony Giddens, Margaret Archer, dan

Peter L. Berger. Tetapi lebih dari itu, Bourdieu membangun teorinya berdasarkan

paradigma strukturalisme genetik. Paradigma ini mempunyai ciri khas internalisasi

eksternalitas dan eksternalisasi internalitas dalam pandangan struktur dan agen.

Konsepsi atas teori modal Bourdieu tidak bisa dilepaskan dari konsep dominasi

lainnya. Sehingga pemikiran Bourdieu ini ada keterkaitan dengan konsep

kekuasaan yang lain, yakni habitus & ranah (Arena).

Ranah (field) lebih di pandang Bourdieu, secara relasional dari secara

struktural (Ritzer dan Goodman, 2010: 582-590). Ranah adalah jaringan relasi

antarposisi objektif di dalamnya. Keberadaan relasi-relasi ini terpisah dari

kesadaran dan kehendak individu. Ranah merupakan: 1. Arena kekuatan sebagai

upaya perjuangan untuk memperebutkan sumber daya atau modal dan juga untuk

memperoleh akses tertentu yang dekat dengan hirarki kekuasaan. 2. Semacam

hubungan yang terstruktur dan tanpa disadari mengatur posisi-posisi individu dan

kelompok dalam tatanan masyarakat yang terbentuk secara spontan (Bourdieu

dalam Ritzer dan Goodman, 2010 : 582).

Ranah (field) merupakan arena politik (kekuasaan) yang sangat penting,

dimana terdapat hirarki kekuasan yang didalamnya ada relasi/ hubungan kekuasan

dalam arena pihak yang memiliki daya untuk membantu menata, menstruktur

(membangun) arena-arena yang lain (Ritzer dan Goodman, 2010 : 583).

Fungsi modal, bagi Bourdieu adalah relasi sosial dalam sebuah sistem

pertukaran, yang mempresentasikan dirinya sebagai sesuatu yang langka, yang

layak dicari dalam bentuk sosial tertentu. Beragam jenis modal dapat dipertukarkan

dengan jenis modal-modal lainnya. Penukaran yang paling dramatis adalah

penukaran dalam bentuk simbolik. Sebab dalam bentuk simbolik inilah bentuk

modal-modal yang berbeda dipersepsi dan dikenali sebagai sesuatu yang menjadi

mudah dilegitimasi (Halim, 2014: 109).

18

Demikian penjelasan atas kategorisasi dari modal yang disebutkan searah

dengan pemikiran Bourdieu:

1. Modal Ekonomi

Modal ekonomi adalah sumber daya yang bisa menjadi sarana produksi dan

sarana finansial. Modal ekonomi ini merupakan jenis modal yang mudah

dikonversikan ke dalam bentuk-bentuk modal lainnya. Modal ekonomi ini

mencakup alat-alat produksi (mesin, tanah, buruh), materi (pendapatan dan benda-

benda), dan uang. Semua jenis modal ini mudah digunakan untuk segala tujuan

serta diwariskan dari generasi ke generasi selanjutnya (Halim, 2014: 109).

Lebih lanjut terkait modal ekonomi, Firmanzah mengkategorisasikan lebih

jelas bahwa modal ekonomi yang nampak adalah uang. Modal uang digunakan

untuk membiayai kampanye. Masing-masing partai/ politisi berusaha untuk

meyakinkan publik bahwa partai/politisi tersebut adalah partai/politisi yang lebih

peduli, empati, memahami benar persoalan bangsa dan memperjuangkan aspirasi

rakyat. Salurannya adalah melalui media promosi, seperti TV, lobi ke ormas, koran,

radio, baliho, spanduk, sewa konsultan politik dan pengumpulan massa, semuanya

itu membutuhkan dana yang besar. Sebenarnya modal ekonomi ini adalah tradisi

Marxian (Firmanzah: 2010).

2. Modal Kultural

Modal kultural adalah keseluruhan kualifikasi intelektual yang bisa

diproduksi melalui pendidikan formal maupun warisan keluarga, seperti

kemampuan menampilkan diri di depan publik, kepemilikan benda-benda budaya

bernilai tinggi, pengetahuan dan keahlian tertentu hasil pendidikan formal, sertifikat

(termasuk gelar sarjana) (Halim 2014: 110).

Contoh lain modal kultural adalah kemampuan menulis, cara pembawaan

dan cara bergaul yang berperan dalam penentukan kedudukan sosial. Dengan

demikian modal kultural merupakan representasi kemampuan intelektual yang

berkaitan dengan aspek logika, etika, maupun estetika (Halim 2014: 110). Atau

dalam bahasa lainnya disebut sebagai modal yang berdasar pada pengetahuan yang

dilegitimasi (George Ritzer 2008: 583).

19

Modal kultural pada dasarnya berupa keyakinan akan nilai-nilai (values)

mengenai segala sesuatu yang dipandang benar dan senantiasa diikuti dengan upaya

untuk mengaktualisasikannya. Modal kultural tidak dengan sendirinya

teraktualisasikan dalam realita yang bermanfaat bagi orang yang meyakininya, dan

atau masyarakat pada umumnya. Mirip dengan kemanfaatan modal sosial, modal

kultural dapat berhenti sebagai mutiara terpendam yang tidak memberikan manfaat

apapun. Kemampuan dan komitmen tinggi sangat dibutuhkan untuk memelihara,

melestarikan, memperbaharui, dan memanfaatkannya.13

3. Modal Sosial

Modal sosial adalah segala jenis hubungan sebagai sumber daya untuk

penentuan kedudukan sosial (Halim 2014:110). Menurut Bourdieu modal sosial ini

sejatinya merupakan hubungan sosial bernilai antar orang. Hal tersebut bisa

dicontohkan sebagian masyarakat yang berinteraksi antar kelas dalam lapisan sosial

masyarakat (George Ritzer 2008: 583).

Dalam ulasan buku yang berbeda, modal sosial memiliki kecenderungan

fokus agar menghindari pembiasan makna. Pengenaan fokus tersebut terletak pada

tiga hal pokok penting. Pertama, modal sosial yang dimiliki menyangkut institusi-

institusi, norma, nilai, konvensi, konsep hidup, codes of condust, dan sejenisnya.

Kedua, pola pengelolaan modal sosial yang menjadi bagian analisis adalah bernilai

produktif bagi terciptanya kepaduan sosial (social cobesiveness). Ketiga,

kebermaknaan modal sosial tersebut hanya dalam konteks interaksi dengan dunia

luar yang sewajarnya harus terlibat proses-proses negosiasi dan adaptasi. Sehingga

pada gilirannya menggiring individu-individu lain melangsungkan tindakan

reinterpretatif terhadap modal sosial yang dimiliki.14

Di lain hal dalam mendefinisikan modal sosial diukur dalam tiga cara.

Dukungan kelompok kolektif calon diukur dengan jumlah dukungan kandidat lain

menerima. Pengukuran ini juga akan menyertakan dukungan dari individu, dengan

asumsi bahwa dukungan individu membawa pada dukungan kolektif, bukan hanya

13 Sumarno, dkk, “Orientasi Modal Sosial dan Modal Kultural di Fakultas Ilmu Pendidikan

U.N.Y.”, Jurnal Ilmu Pendidikan, Vol. 6 No. 2 (September, 2013), 70 14 Fawaizul Umam, dkk., Membangun Resistensi Merawat Tradisi Modal Sosial Komunitas Wetu

Telu (Mataram: Lembaga Kajian Islam dan Masyarakat, 2006), 5

20

mewakili individu memberikan dukungan tersebut. Pengukuran kedua

menunjukkan ikatan pribadi calon kelompok- kelompok di mana kandidat langsung

berpartisipasi di luar partai politik. Kelompok tersebut misalnya, akan kelompok-

kelompok sipil lokal, keanggotaan gereja, asosiasi profesional, dan klub.

Pengukuran ketiga dari modal sosial adalah pengakuan nama. Pengukuran ini

menunjukkan seberapa dikenal calon dalam asosiasi-nya.15

Artinya pun diungkapkan Field menjelaskan bahwa pusat perhatian

utamanya dalam modal sosial adalah tentang pengertian “tataran sosial”.

Menurutnya bahwa modal sosial berhubungan dengan modal-modal lainnya,

seperti modal ekonomi dan modal budaya. Ketiga modal tersebut akan berfungsi

efektif jika kesemuanya memiliki hubungan. Modal sosial dapat digunakan untuk

segala kepentingan dengan dukungan sumberdaya fisik dan pengetahuan budaya

yang dimiliki, begitu pula sebaliknya. Dalam konteks huibungan sosial, eksistensi

dari ketiga modal (modal sosial, modal ekonomi dan budaya) tersebut merupakan

garansi dari kuatnya ikatan hubungan sosial ( John 2010: 16).

Modal sosial atau Social Capital merupakan sumber daya yang dipandang

sebagai investasi untuk mendapatkan sumber daya baru. Sumber daya yang

digunakan untuk investasi, disebut dengan modal. Modal sosial cukup luas dan

kompleks. Modal sosial disini tidak diartikan dengan materi, tetapi merupakan

modal sosial yang terdapat pada seseorang. Misalnya pada kelompok institusi

keluarga, organisasi, dan semua hal yang dapat mengarah pada kerjasama. Modal

sosial lebih menekankan pada potensi kelompok dan pola-pola hubungan antar

individu dalam suatu kelompok dan antar kelompok, dengan ruang perhatian pada

kepercayaan, jaringan, norma dan nilai yang lahir dari anggota kelompok dan

menjadi norma kelompok (Halim 2014: 17-18).

15 Kimberly L Casey, Defining Political Capital: A Reconsideration of Bourdieu’s

Interconvertibility Theory, (dalam: Yovaldri Riki Putra, Executive Summary; Optimalisasi Modal

Politik Pasangan Ismet Amzis – Harma Zaldi pada Pemilihan Umum Kepala Daerah Kota

Bukittinggi Tahun 2010 (Padang: Fisip Univ. Andalas, 2012), 19

21

4. Modal Simbolik

Modal simbolik adalah jenis sumber daya yang dioptimalkan dalam meraih

kekuasaan simbolik. Kekuasaan simbolik sering membutuhkan simbol-simbol

kekuasaan seperti jabatan, mobil mewah, kantor, prestise, gelar, satus tinggi, dan

keluarga ternama. Artinya modal simbolik di sini dimaksudkan sebagai semua

bentuk pengakuan oleh kelompok, baik secara institusional atau non-institusional.

Simbol itu sendiri memiliki kekuatan untuk mengkonstruksi realitas, yang mampu

menggiring orang untuk mempercayai, mengakui dan mengubah pandangan

mereka tentang realitas seseorang, sekelompok orang, sebuah partai politik, atau

sebuah bangsa (Halim 2014: 110-111).

Modal simbolik mengacu pada derajat akumulasi prestise, ketersohoran,

konsekrasi atau kehormatan, dan dibangun di atas dialektika pengetahuan

(connaissance) dan pengenalan (reconnaissance). Modal simbolik tidak lepas dari

kekuasaan simbolik, yaitu kekuasaan yang memungkinkan untuk mendapatkan

setara dengan apa yang diperoleh melalui kekuasaan fisik dan ekonomi, berkat

akibat khusus suatu mobilisasi.16

Dari penjelasan di atas dapat penulis simpulkan bahwa peran Ombudsman

RI sebagai lembaga Negara Pengawas Pelayanan Publik bisa di katakan bagus.

Karena Ombudsman mampu membangun ruang Habitus, dimana Ombudsman

telah mendapatkan modal sosial untuk membangun Habitus yaitu kepercayaan dari

masyarakat, dan kepercayaan dari lembaga pemerintahan. Dapat di buktikan

dengan adanya kepercayaan masyarakat untuk melaporkan permasalahannya ke

Ombudsman, meningkatnya laporan Ombudsman setiap tahunnya, di tahun 2010

jumlah 1.137 aduan, 2011 jumlah 1.867 aduan, 2012 jumlah 2.209 aduan, 2013

jumlah 5.173 aduan, 2014 jumlah 6.667 aduan, 2015 jumlah 6.854 aduan, 2016

jumlah 10.158 aduan, dan 2017 jumlah 7.999 aduan. Dari data aduan tersebut

masyarakat memberikan kepercayaan atau modal sosial untuk Ombudsman.

16 Haryatmoko, “Landasan Teoritis Gerakan Sosial Menurut Pierre Bourdieu: Menyingkap

Kepalsuan Budaya Penguasa”, Jurnal/ Majalah BASIS, No. 11-12 (November-Desember 2003),

43-45

22

Dalam perannya Ombudsman dapat membangun Modal Budaya atau

kebudayann baru yaitu pelayanan publik prima, yang bertujuan untuk memberikan

pelayanan publik yang lebih baik untuk masyarakat, dan menciptakan lembaga

yang bersih.

2.5 Penelitian Sebelumnya

Penelitian yang dibuat oleh penulis ini harus ada pembanding dengan

penelitian-penelitian yang sebelumnya, maka dari itu untuk menjaga keaslian

penelitian penulis mengumpulkan beberapa penelitian yang mengenai Ombudsman

RI terhadap kasus yang sudah pernah di teliti Penelitian tentang Ombudsman RI

sebelumnya telah banyak dilakukan, seperti penelitian dari Abi Ma’fur Radjab yang

berjudul “Kekuatan Mengikat putusan Adjudikasi Ombudsman dalam Proses

penyelesaian sengketa pelayanan publik, dengan hasil penelitian nya Ombudsman

melaksanakan mediasi dalam persengketaan pelayanan publik, hal ini bukanlah

sesuatu yang luar biasa, karena secara prinsip mediasi dapat dilakukan, tetapi proses

ajudikasi yang kemudian menghasilkan putusan, hal ini menjadi suatu kontradiksi

karena Ombudsman bukanlah lembaga peradilan dan juga bukan suatu proses

peradilan semu administrasi (administratief quasi rechtspraak), karena hasil

pemeriksaan Ombudsman berbentuk rekomendasi, dan rekomendasi ini bukan

sebagai putusan hakim, sebagaimana ketentuan pasal 1 angka 7 Undang-Undang

Ombudsman.

Penelitian yang lain telah dilakukan oleh Setiajeng Kadarsih dengan judul

“Tugas dan wewenang Ombudsaman RI dalam pelayanan publik menurut UU No.

37 tahun 2008” Universitas Jendral Soedirman Purwokerto Jawa tengah, tahun

2010, Fakultas Hukum Ombudsman Republik Indonesia adalah lembaga yang

memiliki kemandirian, tidak memiliki hubungan organik dengan negara dan

lembaga-lembaga pemerintahan lain dan juga saat menjalankan tugas bebas dari

keterlibatan lembaga lainnya. Lembaga ini memiliki hak untuk mengontrol

pelayanan publik. hak Ombudsman terdapat dalam Pasal 8 Undang-Undang Nomor

37 Tahun 2008 tentang Ombudsman Republik Indonesia. Selain itu, Ombudsman

diperbolehkan untuk memberikan nasihat kepada pemerintah untuk melakukan

23

perbaikan dan penyempurnaan organisasi dan prosedur pelayanan publik dalam

rangka untuk menghindari masalah administrasi.

Penelitian dari Nurhayati dengan judul “Peran Lembaga Ombudsman RI

Perwakilan Prov. Jawa Tengah Dalam Upaya Pencegahan Terjadinya

Maladministrasi” Universitas Negeri Semarang, Fakultas Hukumm Tahun 2015.

Dengan hasil penelitiannya adalah Peran Lembaga Ombudsman Perwakilan

Provinsi Jawa Tengah dalam melaksanakan tugasnya sudah cukup baik, Pelayanan

kepada masyarakat terutama pelayanan publik serta penegakkan hukum yang

dilakukan dalam rangka penyelenggaraan negara dan pemerintahan merupakan

bagian yang tidak terpisahkan dari upaya untuk menciptakan suatu pemerintahan

yang baik, bersih, dan efisien guna meningkatkan kesejahteraan serta menciptakan

keadilan dan kepastian hukum bagi seluruh warga negara sebagai mana dimaksud

dalam Undang-Undang dasar negara republik indonesia tahun 1945 . Bentuk

pencegahan yang telah dilakukan Ombudsman Republik Indonesia Perwakilan

Provinsi Jawa Tengah selain melakukan sosialisasi diberbagai lembaga daerah

Ombudsman Republik Indonesia Perwakilan Provinsi Jawa Tengah selain

menerima laporan secara langsung dari masyarakat juga melakukan investigasi atas

prakarsa sendiri hal ini merupakan bagian dari strategi Ombudsman untuk

mencegah maladministrasi di Jawa Tengah dengan melakukan serangkaian

sosialisasi, melakukan rapat dengan pemerintahan daerah terkait pemerintah daerah

menyangkut pelayanan publik.

Penelitian dari Ghozali Puruhito dengan Judul “Peran Ombudsman

Republik Indonesia Perwakilan Provinsi Jawa Tengah Dalam Peningkatan dan

Perbaikan Pelayanan Publik” Jurusan Ilmu Pemerintah, Fakultas Ilmu Sosial dan

Ilmu Komunikasi Universitas Diponegoro. Dengan hasil penelitiannya

Ombudsman RI Perwakilan Provinsi Jawa Tengah membangun kerja sama dengan

seluruh instansi pelayanan publik di Jawa Tengah dan lembaga swasta LSM Pattiro

Semarang. Pola kerja sama yang dibangun adalah sosialisasi dan partisipasi.

Ombudsman melakukan sosialisasi tentang tugas dan fungsinya melalui forum

konsolidasi seluruh pemangku pelayanan publik, instansi pelayanan publik

berkewajiban memberikan partisipasi dan tindak lanjut terhadap 14 apapun produk

24

atau temuan Ombudsman. Kerja sama dengan lembaga swasta LSM Pattiro

Semarang juga memiliki pola yang sama, Ombudsman melakukan sosialisasi

terkait tugas dan fungsinya kemudian LSM Pattiro ikut berpartisipasi dalam

mengedukasi masyarakat terkait keberadaan Ombudsman RI Perwakilan Provinsi

Jawa Tengah. Produk penanganan Ombudsman melalui mediasi antara PDAM

Kota Semarang, PT Pos Indonesia Semarang, dan Pelapor Sdr. Jumadi telah

disepakati dan ditindaklanjuti. Pihak terlapor bersedia memberikan ganti rugi dan

memperbaiki layanan. Produk Ombudsman diwujudkan dalam perbaikan

pelayanan publik dengan mewajibkan suatu instansi yang melakukan

maladministrasi untuk memberikan ganti rugi kepada masyarakat/penerima

layanan yang dirugikan, serta pemberian jaminan perbaikan pelayanan untuk ke

depannya. Ombudsman bertugas memonitoring pelaksanaan pelayanan publik agar

ke depannya tidak terjadi kesalahan berulang.

Penelitian dari Ni Putu Anik Prabawati, Ni Nyoman Dewi Pascarani dan Ni

Wayan Supriliyani. Dengan judul “Peran Perwakilan Ombudsman Republik

Indonesia Provinsi Bali Dalam Pengawasan Penyelenggaraan Pelayanan Publik

(Studi Kasus : Pelayanan Publik Bidang Pendidikan di Kota Denpasar)” Fakultas

Ilmu Sosial Politik Universitas Udayana. Dengan hasil Pengawasan yang

dilaksanakan oleh Perwakilan Ombudsman Republik Indonesia Provinsi Bali telah

dapat meminimalisir terjadinya kecurangan dalam pelaksanaan pelayanan publik

khususnya pada bidang pendidikan terkait pelaksanaan PPDB. Namun, dalam

pelaksanaan UN masih perlu dikaji lebih dalam untuk menemukan solusi dari

penyimpangan yang terjadi. Dalam melaksanakan pengawasan pihak Ombudsman

menjalin kerjasama dan koordinasi dengan beberapa pihak yaitu Inspektorat Kota

Denpasar, Lembaga Perlindungan Konsumen dan Lembaga Kantor Berita Nasional

Antara Biro Bali. Hambatan yang dihadapi oleh Perwakilan Ombudsman Republik

Indonesia Provinsi Bali dalam melaksanakan pengawasan ialah hambatan terkait

jumlah sumber daya manusia, sarana prasarana yang kurang memadai dan

masyarakat pelapor yang tidak memberikan identitas secara jelas. Pengaruh

pengawasan Perwakilan Ombudsman Republik Indonesia Provinsi Bali terhadap

pihak-pihak terkait. Secara umum semua pihak mengakui bahwa kehadiran

25

Ombudsman memberikan dampak yang baik dalam terciptanya penyelenggaraan

pelayanan publik yang bersih dan transparan. Berkaitan dengan keefektifan

pengawasan, dalam melaksanakan pengawasan, Perwakilan Ombudsman Republik

Indonesia Provinsi Bali telah memenuhi beberapa kriteria dalam pelaksanaan

pengawasan yang efektif. Secara umum pelaksanan peran Perwakilan Ombudsman

Republik Indonesia dalam mengawasi penyelenggaraan pelayanan publik terkait

bidang pendidikan di Kota Denpasar sudah berjalan cukup baik, namun masih perlu

untuk meningkatkan ketegasan dalam kinerja.

Penelitian yang mengenai Peran Ombudsman RI sebagai Lembaga Negara

Pengawas Pelayanan Publik dalam melakukan pengawasan dalam Penerimaan

Peserta Didik Baru (PPDB) belum pernah di teliti sehingga penulis meneliti hal

tersebut.

26

2.6 Kerangka Pikir Penelitian

Kerangka Pikir

Gambar1

kerangka pikir

Pencapaian Negara adalah menjadikan pemerintahan yang bersih, tanpa

korupsi, kolusi dan nepotisme. Ombudsman mendorong pemerintah, agar

pemerintah untuk dapat melakukan pelayanan yang efektif dan efisien, jujur,

terbuka, bersih serta bebas dari korupsi kolusi dan nepotisme. Salah satu persoalan

yang dilihat oleh Ombudsman adalah maladministrasi, maladministrasi dilakukan

oleh pemerintah sehingga masyarakat merespon. Seperti contoh maladministrasi

dalam implementasi Penerimaan Peserta Didik Baru (PPDB). Pada pelaksanaan

PPDB tahun 2017 banyak masyarakat yang melakukan Maladministrasi, sekolah

sekolah yang melakukan maladministrasi dan banyak juga masyarakat yang

mengadu atau melaporkan ke Ombudsman tentang maladministrasi Pelaksanaan

PPDB tersebut. Sehingga masyarakat merespon agar masyarakat mendapatkan

pelayanan pubik yang jauh lebih baik. Peran Ombudsman adalah sebagai lembaga

Pelayanan Publik

(Maladministrasi PPDB)

Pemerintah dan

satuan pendidikan

Ombudsman RI (struktur)

Masyarakat

(Agen)

Menciptakan Pelayanan

Publik Yang Lebih Baik

Tim 7 (Aktor)

27

pengawas. Ombudsman melakukan pengawasan Penerimaan Peserta Didik Baru

(PPDB). Dengan harapan masyarakat, agar pemerintah melakukan pelayanan

publik yang lebih baik Ombudsman melakukan pengawasan dan dorongan agar

pemerintah melakukan kebiasaan yang baik dalam proses pelayanan publik.

Sehingga Ombudsman melakukan proses pengawasan. Anggota Ombudsman

bekerja untuk mencapai fungsi dan tujuan Ombudsman. Ombudsman merupakan

sebuah struktur, dimana Ombudsman bertujuan agar pelayanan publik berjalan

lebih baik lagi, dan bertujuan untuk mencegah adanya maladministrasi. Sebuah

struktur tidak akan lepas dengan agen, agen yang digambarkan disini adalah

masyarakat dimana hubungan antara keduanya bersifat dialektik, dalam arti

struktur dan agensi saling mempengaruhi dan hal ini berlangsung terus menerus,

tanpa henti.