25

BAB II

GAMBARAN UMUM

TENTANG PENGADILAN AGAMA CILEGON

A. Sejarah Singkat Pengadilan Agama

1. Pengertian Pengadilan Agama

Dalam kamus Bahasa Indonesia, peradilan adalah segala

sesuatu mengenai perkara peradilan. Peradilan juga dapat diartikan

suatu proses pemberian keadilan di suatu lembaga. Dalam kamus

Bahasa Arab disebut dengan istilah qadha yang berarti menetapkan,

memutuskan, menyelesaikan, mendamaikan. Qadha menurut istilah

adalah penyelesaian sengketa antara dua orang yang bersengketa, yang

mana penyelesaiannya diselesaikan menurut ketetapan-ketetapan

(hukum) dari Allah dan Rasul. Sedangkan pengadilan adalah badan

atau organisasi yang diadakan oleh negara untuk mengurus atau

mengadili perselisihan-perselisihan hukum.1

Peradilan Agama sebagai salah satu pelaksana kekuasaan

kehakiman di Indonesia secara yuridis formal lahir berdasarkan

Undang-Undang No. 7 Tahun 1989 yang telah dirubah dengan UU No.

3 Tahun 2006 dan terakhir dirubah dengan UU No. 50 Tahun 2009.

Lembaga Peradilan Agama sesungguhnya telah ada sejak zaman

penjajahan Belanda, bahkan jauh sebelum itu mengiringi perjalanan

dakwah Islam di Nusantara, eksistensi lembaga peradilan baik teori

1 Cik Hasan Basri, Peradilan Agama di Indonesia, (Jakarta: PT Raja

Grafindo Persada, 2003), 2.

26

maupun praktek kehidupan umat Islam, merupakan hal yang tidak

dapat dipisahkan.2

Peradilan Agama merupakan peradilan bagi orang-orang yang

beragama Islam.3 Di dalam Undang-Undang No. 7/1989 Pasal 2

tentang Peradilan Agama disebutkan bahwa Peradilan Agama

merupakan salah satu pelaksana Kekuasaan Kehakiman bagi rakyat

pencari keadilan yang beragama Islam mengenai perkara perdata

tertentu. Berdasarkan UU No. 14/1970 yang digantikan dengan UU

No.4 Tahun 2004 tentang pokok-pokok Kekuasaan Kehakiman,

Peradilan Agama telah mendapatkan pengakuan sebagai salah satu dari

empat lembaga Peradilan. Dengan diundangkannya UU No. 7 Tahun

1989 tersebut, Peradilan Agama akan lebih mantap dalam menjalankan

fungsinya. Adapun mengenai kompetensi absolut Peradilan Agama

dapat kita baca dalam ketentuan pasal 49, yang secara lengkap sebagai

berikut:”Peradilan Agama bertugas dan berwenang memeriksa,

mengadili, memutus, dan menyelesaikan perkara-perkara di tingkat

pertama antara orang-orang yang beragama Islam, di bidang:4

a. Perkawinan,

b. Kewarisan,

c. Wasiat,

d. Hibah,

e. Wakaf,

f. Shadaqah, dan

2(http://www.academia.edu/5053889/PENGADILAN-AGAMA-DAN-

KEWENANGAN - BARUNYA, di akses pada tanggal 16 Oktober 2016, jam 15.00

WIB. 3 Undang-Undang Peradilan Agama (UU RI No. 7 Tahun 1989), (Jakarta:

PT. Sinar Grafika), 3. 4 Penjelasan UU No.3 tahun 2006 tentang Kewenangan Peradilan Agama.

http://www.academia.edu/5053889/PENGADILAN-AGAMA-DAN-KEWENANGAN%20-%20BARUNYAhttp://www.academia.edu/5053889/PENGADILAN-AGAMA-DAN-KEWENANGAN%20-%20BARUNYA

27

g. Ekonomi syari’ah.

Secara historis, keberadaan lembaga Peradilan yang

melaksanakan fungsi Peradilan Agama sudah ada sejak zaman

kerajaan-kerajaan Islam berdiri. Namun pada waktu itu kekuasaan

sebagai Hakim (qadhi) umumnya dilakukan raja atau sultan yang

sedang berkuasa, khusus untuk perkara-perkara yang menyangkut soal

Agama, sultan biasanya menunjuk ulama/ pemuka agama untuk

melakukan fungsi tersebut.5

Dalam operasionalnya, kekuasaan kehakiman di lingkungan

peradilan agama dilaksanakan oleh Pengadilan Agama dan Pengadilan

Tinggi Agama. Pengadilan Agama adalah pengadilan tingkat pertama

dan Pengadilan Tinggi Agama merupakan Pengadilan Tingkat

Banding, dimana kedua pengadilan tersebut berpuncak pada

Mahkamah Agung sebagai Pengadilan Negara Tertinggi. Secara

administratif, peradilan agama berada di bawah Kementerian Agama.

2. Pengadilan Agama di Indonesia

Undang-undang Dasar 1945 menyatakan bahwa Pengadilan

Agama merupakan salah satu lembaga peradilan Negara di samping

peradilan militer, peradilan tata usaha Negara, dan peradilan umum.

Keempat lembaga peradilan tersebut merupakan lembaga kekuasaan

kehakiman di Indonesia, yang bertugas menerima, mengadili,

memeriksa, dan menyelesaikan perkara yang diajukan kepadanya.

Adapun dengan lahirnya Undang-undang Nomor 7 Tahun 1979

tentang Peradilan Agama yang telah diubah dengan Undang-undang

Nomor 3 Tahun 2006 dan Kompilasi Hukum Islam dengan Inpres

5 Abdul Ghofur A, Peradilan Agama di Indonesia Pasca UU No.3 Tahun 2006 (Sejarah, Kedudukan, dan Kewenangan), (Yogjakarta; UII press, 2007). 45.

28

Nomor 1 Tahun 1991, diharapkan mulai babak baru dalam sejarah

perkembangan Peradilan Agama di Indonesia.6

a. Peradilan Agama di Masa kerajaan Islam

Dengan masuknya agama Islam ke Indonesia, mampu merubah

tata hukum yang ada. Hukum Islam tidak hanya menggantikan hukum

hindu, yang berwujud dalam hukum perdata, tetapi juga memasukkan

pengaruhnya ke dalam kehidupan sehari-hari pada umumnya.

Meskipun Hukum asli masih menunjukkan keberadaannya, namun

hukum Islam telah mampu merembes dikalangan penganutnya,

terutama dalam hukum keluarga.7

Dalam pemerintahan kerajaan Islam sebagai ciri tata

pemerintahan nusantara pada periode berikutnya. Peradilan agama

memperoleh tempat yang lebih nyata sebagai penasihat raja di bidang

keagamaan. Dengan di keluarkannya Stbl. 1882 Nomor 152 oleh

kolonial Belanda, yang kemudian ditambah dan diubah dengan Stbl.

1937 No. 116 dan 160 dan Stbl 1937 No. 638 dan 639 Peradilan Agama

diakui sebagai Peradilan Negara, meskipun dibiarkan pertumbuhannya

tanpa adanya pembinaan sama sekali.

b. Peradilan Agama di Masa Penjajahan

Kedatangan Belanda ke Indonesia yang tujuan awalnya adalah

hanya berdagang, ternyata juga berimplikasi pada peradilan agama

yang telah ada pada saat tersebut. Pada masa pemerintahan kolonial

belanda tepatnya tahun 1882 keluar ordonantie stbl. 1882-152 tentang

Peradilan Agama di pulau Jawa-Madura. Pemerintahan kolonial

6 Abdul Manan, Etika Hakim Dalam Penyelenggaraan Peradilan (Suatu

Kajian dalam Sistem Peradilan Islam), (Jakarta: Kencana, 2010), 206. 7 Hasan Bisri, Peradilan Agama di Indonesia, (Jakarta: PT. Raja Grafindo,

2000), 113.

29

Belanda dengan Stbl. 1882-152 mengistilahkan lembaga Peradilan

Agama dengan istilah priesterrad, artinya Peradilan Pendeta. Hal ini

dikarenakan mereka mengasumsikan bahwa para ulama yang

menjalankan kekuasaan Kehakiman di bidang Hukum Perdata saja

dengan pendeta yang selama ini telah dikenal.

Kekuasaan Peradilan Agama pada saat tersebut terkadang

berbenturan dengan Peradilan Negeri, hal ini karena sengaja dibuat

oleh pemerintah Belanda. Karena sejak awal pemerintahan jajahan

khawatir atas keberadaan hukum Islam. Selain hukum Islam berbeda

dengan agama yang dianut mereka, juga merupakan hukum yang

terbesar dianut oleh masyarakat Indonesia. Oleh karena itu,

memberikan hak hidup hukum Islam sama artinya dengan memberikan

peluang hidup terhadap hukum bangsa Indonesia.8

Segala sesuatu yang terkait dengan Peradilan Agama pada saat

tersebut didukung dan dipengaruhi oleh teori yang berkembang pada

saat tersebut, yaitu teori reception in complexu yang dikemukakan oleh

Van Den Berg dan teori receptie yang dikemukakan Snouck Hurgronje

dan Vollenhaven. Berdasarkan pada teori reception in comlexu, maka

Peradilan Agama pada awal berdirinya berwenang untuk menerima,

memeriksa, serta memutus seluruh sengketa keperdataan yang dialami

oleh umat Islam. Sedangkan setelah lahirnya teori receptie,

menyebabkan kewenangan Peradilan Agama berkurang (dipreteli).

Dimana Peradilan Agama tidak berwenang menerima, memeriksa, dan

memutuskan sengketa dibidang kewarisan bagi umat Islam. Sehingga

8 Raihan A Rasjid, Hukum Acara Peradilan Agama, (Jakarta: PT. Raja

Grafindo, 2003), 2.

30

kewenangan Peradilan Agama hanya terbatas dalam hal nikah, rujuk

dan talak.

Berlakunya Stbl. 1937-116 telah mengurangi kompetensi

Pengadilan Agama di Jawa dan Madura dalam bidang perselisihan

masalah wakaf dan waris harus diserahkan kepada Pengadilan Negeri.

Dengan adanya pemindahan kewenangan tersebut, membuat

kemarahan umat Islam, dan dianggap penolakan terhadap kenyataan

yang ada dan telah berlangsung lama.

Menurut Bushtanul Arifin, terjadinya konflik hukum tersebut

diawali dengan rencana pemerintah Belanda untuk memberlakukan

hukum sipil secara sepenuhnya bagi masyarakat Indonesia.

Sebagaimana dibidang hukum pidana yang telah berhasil mereka

lakukan. Adanya hal tersebut mengundang perlawanan terhadap

kebijakan pemerintah yang dipelopori oleh C. Van Vollenhoven dan

Snouck Hurgronje.9 (keduanya pakar hukum adat yang berpandangan

bahwa, apabila hukum belanda dipaksakan untuk dilakukan bagi

penduduk pribumi, maka yang akan mengambil keuntungan adalah

hukum Islam). Dengan alasan bahwa hukum barat hidup dan

berkembang dengan hukum kristen. Dengan demikian, justru mereka

lebih menghendaki bahwa hukum yang berlaku bagi penduduk pribumi

yang tepat adalah hukum adat. Hukum adat dinilai sesuai dengan

kebijakan hukum kolonial Belanda serta dianggap tidak membahayakan

eksistensi pemerintahan Belanda.

9 Bushtanul Arifin, Pelembagaan Hukum Islam di Indonesia, Akar, Sejarah,

Hambatan, dan Prospeknya, (Jakarta: Gema Insani Press, 1996), 36.

31

c. Masa Kemerdekaan

Teori Receptie ternyata masih ada di zaman kemerdekaan,

termasuk di dalamnya mempengaruhi para pembuat peraturan

perundang-undangan (legislator) pada saat tersebut. Meskipun teori

tersebut telah mendapatkan bantahan dari teori Huzairin yang

menyatakan bahwa berlakunya hukum Islam tidak berdasarkan pada

hukum Adat, akan tetapi sesuai dengan perundang-undangan atau yang

disebut positifisasi hukum Islam. Namun pada kenyataannya seakan-

akan hukum Islam yang berlaku di masyarakat baru berlaku jika hukum

adat telah menerimanya.

Pada tahun 1946, dibentuklah sebuah kementerian Agama.

Departemen Agama dimungkinkan konsolidasi atas seluruh

administrasi lembaga-lembaga Islam dalam sebuah badan yang bersifat

nasional. Berlakunya Undang-Undang No. 22 Tahun 1946

menunjukkan secara jelas maksud untuk mempersatukan administrasi

nikah, talak, dan rujuk di seluruh Indonesia dibawah pengawasan

Departemen Agama.

Undang-Undang No.22 Tahun 1946, awalnya hanya berlaku

bagi Jawa dan Madura. Namun kemudian pada tahun 1954, pihak

Departemen Agama berhasil mendapatkan persetujuan dari pihak

parlemen untuk memberlakukan UU No. 22 Tahun 1946 di seluruh

daerah luar Jawa dan Madura.

Pada masa kemerdekaan, Pengadilan Agama atau Mahkamah

Islam Tinggi yang telah ada tetap berlaku berdasarkan aturan peralihan.

Selain tiga bulan berdirinya Departemen Agama yang dibentuk melalui

keputusan pemerintah nomor 1/SD, pemerintah mengeluarkan

penetapan No.5/SD tanggal 25 Maret 1946 yang memindahkan semua

32

urusan mengenai Mahkamah Islam Tinggi dari Departemen Kehakiman

kepada Departemen Agama. Sejak itulah Peradilan Agama menjadi

bagian terpenting bagi Departemen Agama.10

Sementara pada sisi lain, para ahli hukum nasional selalu

menggunakan setiap kesempatan untuk menghapuskan pengadilan

agama Islam. Setelah Peradilan Agama diserahkan kepada Departemen

Agama, maka para pejabat nasionalis yang berada dalam departemen

kehakiman masih membuat undang-undang sebagai usaha untuk

menghapuskan Peradilan Agama Islam dari eksistensinya, namun gagal

pula.11

Pada tahun 1957, berlaku Peraturan Pemerintah No.45

Lembaran Negara 1957 No.99 tentang Peradilan Agama/Mahkamah

Syari’ah di luar Jawa dan Madura. Kewenangan Peradilan Agama

diluar Jawa dan Madura meliputi perkara-perkara Nikah, Thalak,

Rujuk, Fasakh, Nafaqah, Maskawin, tempat kediaman, Mut’ah,

Hadhanah, Perkara Waris, Wakaf, Hibah, Shadaqah, dan Baitul Mal.

d. Masa Orde Baru

Pada masa orde baru lembaga Peradilan dapat dikatakan

mengalami perkembangan yang cukup signifikan, yaitu dengan

diundangkannya Undang-Undang No. 14 Tahun 1970 yang sekarang

telah digantikan dengan UU No. 4 Tahun 2004 tentang pokok-pokok

Kekuasaan Kehakiman. Yang mana Kekuasaan Kehakiman

dilaksanakan oleh empat lembaga Peradilan, yaitu Peradilan Umum,

10

Mubarok, dalam Abd. Ghofur Gufron, Memahami Lembaga Peradilan

Agama, Yogjakarta: Makalah pada Acara Pemahaman UU Pengadilan Agama

Departemen Hukum dan HAM RI, Tanggal 7 September 2006. 11

Daniel S. Lev, dalam Abd. Ghofur Gufron, Peradilan Agama Islam di

Indonesia, Suatu Study Tentang Landasan Politik Lembaga Lembaga Hukum,

(Jakarta: PT. Intermasa, 1986), 86.

33

Peradilan Agama, Peradilan Militer dan Peradilan Tata Usaha Negara,

yang semuanya berada di bawah naungan Mahkamah Agung.

Peradilan Agama sebagai salah satu lingkungan peradilan yang

berada di Mahkamah Agung, secara yuridis juga diatur dengan

Undang-Undang tersendiri, yaitu Undang-Undang No.7 Tahun 1989

tentang Peradilan Agama (sekarang diamandemen dengan UU No. 3

Tahun 2006).

e. Masa Reformasi ( 1998- sekarang)

Pada Masa Orde Baru, awalnya menunjukkan progres yang luar

biasa, dimana dengan melihat UU No. 19 Tahun 1946 yang dirasa tidak

sesuai dengan prinsip Kekuasaan Kehakiman yang merdeka perlu

segera diganti, sehingga lahirlah UU No.14 Tahun 1970 tentang pokok-

pokok Kekuasaan Kehakiman.

Di lihat secara hukum, khususnya berkaitan dengan peraturan

perundang-undangan tampak bahwa kekuasaan Kehakiman telah diakui

sebagai kekuasaan yang merdeka, dalam rangka penegakan hukum di

negara kesatuan Republik Indonesia. sehingga secara yuridis tidak

boleh ada intervensi dari kekuasaan lain. Bahkan perkembangan yang

luar biasa dialami oleh Peradilan Agama, yaitu berkaitan dengan tidak

diperlukannya lagi fiet eksekusi (exekutoir verklering) dari Peradilan

Umum untuk melaksanakan putusan yang dihasilkan.12

Sejarah juga yang membuktikan, bahwa ternyata dalam

prakteknya muncul kesenjangan antara das sollen dengan das sein (law

in book and law in action gap), sehingga yudikatif masih banyak

mendapatkan intervensi dari kekuasaan lain dalam menjalankan tugas

dan kewenangannya. Hal tersebut diperparah dengan merebaknya

12

Abdul Ghofur Anshari, Hukum Acara Peradilan Agama, 27.

34

praktek mafia hukum, yang juga dilakukan oleh aparat penegak hukum

itu tersendiri.

Praktek-praktek yang demikian tersebut, yang menyebabkan

terjadinya kehancuran sendi-sendi hukum di negara ini. Dalam rangka

menyikapi hal tersebut, maka pada tahun 1999 diundangkanlah

Undang-undang No. 14 Tahun 1970 tentang pokok-pokok Kekuasaan

Kehakiman yang kemudian diganti dan disesuaikan dengan UU No. 4

Tahun 2004 tentang Kekuasaan Kehakiman.

Berdasarkan pada fakta-fakta diatas, nampak bahwa sejarah

lembaga Peradilan di Indonesia sudah berlangsung sejak zaman

Belanda. Terkait dengan Peradilan Agama mengalami pasang surut,

terutama menyangkut kewenangannya untuk menerima, memeriksa,

mengadili, dan memutuskan sengketa-sengketa yang dialami umat

Islam. Hal tersebut disebabkan oleh munculnya berbagai kebijakan

yang didasarkan pada teori-teori yang berkaitan dengan berlakunya

hukum Islam terhadap kehidupan masyarakat muslim.

3. Kewenangan Pengadilan Agama

Kekuasaan Kehakiman adalah kekuasaan yang merdeka untuk

menyelenggarakan peradilan guna menegakkan hukum dan keadilan

yang dilaksanakan oleh sebuah Mahkamah Agung dan badan peradilan

yang berada di bawahnya dalam lingkungan peradilan umum,

lingkungan peradilan agama, lingkungan peradilan militer dan

lingkungan peradilan tata usaha negara, dan oleh sebuah Mahkamah

Konstitusi. Berarti pengadilan agama adalah salah satu lingkungan

peradilan di bawah Mahkamah Agung. Undang-Undang Peradilan

Agama yang menjadi hukum positif saat ini di Indonesia adalah

35

Undang-Undang No. 7 Tahun 1989 yang telah diubah dengan Undang-

Undang No.3 Tahun 2006 dan perubahan ke dua dengan Undang-

Undang No. 50 tahun 2009 tentang Peradilan Agama.

Tingginya dinamisasi dalam undang-undang peradilan agama

berkaitan dengan penyesuaian regulasi undang-undang Kekuasaan

Kehakiman. Undang-Undang Kekuasaan kehakiman telah beberapa

kali mengalami penyempurnaan dan penggantian dari Undang Undang

No. 14 Tahun 1970 tentang ketentuan-ketentuan pokok kekuasaan

kehakiman sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang No. 35

Tahun 1999 dan diganti dengan Undang-Undang No. 4 Tahun 2004

tentang Kekuasaan Kehakiman, dan terakhir saat ini yang menjadi

hukum positif adalah Undang-Undang No. 48 Tahun 2009 tentang

Kekuasaan Kehakiman.

Berkaitan dengan Undang-Undang Peradilan Agama, perubahan

utama merupakan perluasan ditemukan dalam Pasal 2 UU No. 3 Tahun

2006 yang menyatakan; “Peradilan agama adalah salah satu pelaku

kekuasaan kehakiman bagi rakyat pencari keadilan yang beragama

Islam mengenai perkara tertentu sebagaimana dimaksud dalam undang-

undang ini”. Ketentuan Pasal 2 menjadi lebih luas bila dibandingkan

dengan ketentuan Pasal 2 UU No. 7 Tahun 1989 yang hanya membatasi

mengenai perkara perdata tertentu.13

Berarti berdasarkan Pasal 2 UU

No. 3 Tahun 2006 kewenangan peradilan agama tidak lagi hanya

sebatas perkara perdata saja namun kemungkinan dapat saja

berkembang seperti perkara pidana umum berkaitan dengan perkara

13

Pasal 2 UU No. 7 Tahun 1989; “Peradilan Agama merupakan salah satu

pelaksana kekuasaan kehakiman bagi rakyat pencari keadilan yang beragama

Islam mengenai perkara perdata tertentu yang diatur dalam undang-undang ini.

36

tertentu yang telah ditetapkan dalam pasal 49 UU No. 3 Tahun 2006.

Tugas pokok pengadilan, yang menyelenggarakan kekuasaan

kehakiman adalah untuk menerima, memeriksa dan mengadili serta

menyelesaikan setiap perkara yang diajukan kepadanya.14

Dalam hal mengadili setiap pengadilan mempunyai

kewenangan tertentu atau kompetensi absolut (attributie van

rechtsmacht). Sifat kewenangan masing-masing lingkungan peradilan

bersifat absolut. Apa yang telah ditentukan menjadi kekuasaan

(yurisdiksi) suatu lingkungan peradilan, menjadi kewenangan “mutlak”

baginya untuk memeriksa dan memutus perkara. Kewenangan mutlak

ini disebut kompetensi absolut atau yurisdiksi absolut.15

Sebaliknya

setiap perkara yang tidak termasuk bidang kewenangannya secara

absolut tidak berwenang pula untuk mengadilinya. Kompetensi absolut

antara masing-masing lingkungan peradilan, di umpamakan sebagai rel

yang menertibkan jalur batas kewenangan (yurisdiksi) mengadili.16

Berdasarkan Pasal 49 ayat (1) UU No. 7 Tahun 1989;

Pengadilan Agama bertugas dan berwenang memeriksa, memutus, dan

menyelesaikan perkara-perkara di tingkat pertama antara orang-orang

yang beragama Islam di bidang:

a. Perkawinan;

b. Kewarisan, wasiat dan hibah yang dilakukan berdasarkan

hukum Islam;

c. Wakaf dan shadaqah.

14

Sudikno Mertokusumo, “Hukum Acara Perdata Indonesia”, (Yogyakarta:

Penerbit Liberty 2002), 75. 15

M. Yahya Harahap, “Hukum Acara Perdata, tentang Gugatan,

Persidangan, Penyitaan, Pembuktian dan Putusan Pengadilan”, (Jakarta: Sinar

Grafika, 2008),102. 16

M. Yahya Harahap, Hukum Acara Perdata…,136.

37

Perubahan Undang-Undang No. 7 Tahun 1989 dengan Undang-

Undang No. 3 Tahun 2006 antara lain berupa memberikan perluasan

kewenangan Pengadilan Agama. Pasal 49 menyatakan; “Pengadilan

Agama bertugas dan berwenang memeriksa, memutus dan

menyelesaikan perkara di tingkat pertama antara orang-orang yang

beragama Islam di bidang:

a. perkawinan;

b. waris;

c. wasiat;

d. hibah;

e. wakaf ;

f. zakat;

g. infaq;

h. shadaqah;

i. ekonomi syariah.17

Membandingkan Pasal 49 dalam kedua undang-undang

peradilan agama tersebut nampak bahwa penyelesaian sengketa

ekonomi syariah sebagai penambahan kewenangan Pengadilan Agama.

Dengan adanya muatan ekonomi syariah dalam pasal 49 UU No. 3

Tahun 2006 maka penyelesaian sengketa ekonomi syariah merupakan

kompetensi pengadilan agama dan pengadilan lain tidak lagi

berwenang memeriksa dan memutus sengketa ekonomi syariah.

Penjelasan Pasal 49 Undang-Undang Peradilan Agama (UUPA)

menyatakan; yang dimaksud dengan “antara orang-orang yang

beragama Islam” adalah termasuk orang atau badan hukum yang

17

Pasal 49 Undang-Undang No. 3 Tahun 2006 tentang perubahan Undang-

Undang No. 7 Tahun 1989 tentang Peradilan Agama.

38

dengan sendirinya menundukkan diri dengan sukarela kepada hukum

Islam mengenai hal-hal yang menjadi kewenangan peradilan agama.

Menurut penjelasan Pasal 49 huruf (i) Undang-Undang

Peradilan Agama, bidang ekonomi syariah antara lain meliputi:

a. Bank syariah;

b. Lembaga keuangan mikro syariah;

c. Asuransi syariah;

d. Reasuransi syariah;

e. Reksa dana syariah;

f. Obligasi syariah dan surat berharga berjangka menengah

syariah;

g. Sekuritas syariah;

h. Pembiayaan syariah;

i. Pegadaian syariah;

j. Dana pensiun lembaga keuangan syariah, dan Bisnis syariah.

Dari keseluruhan kegiatan ekonomi syariah, perbankan syariah

sudah mendapatkan payung hukum yang relatif lengkap dibandingkan

dengan kegiatan ekonomi syariah lainnya. Perbankan syariah diatur

dalam Undang-Undang No. 21 Tahun 2008 tentang Perbankan Syariah.

Penjelasan Pasal 50 ayat (2) Undang-Undang Perbankan Syariah

menyatakan Penyelesaian sengketa syariah haruslah sesuai dengan

prinsip-prinsip syariah. Kewenangan Pengadilan Agama sebagai

penyelesaian sengketa ekonomi syariah selain telah ditetapkan oleh

Pasal 49 Undang-Undang Peradilan Agama, juga diakui oleh Pasal 55

ayat (1) UU No. 21 Tahun 2008 tentang Perbankan Syariah.

Penyelesaian sengketa ekonomi syariah harus sesuai dengan prinsip-

39

prinsip syariah, seperti yang dinyatakan dalam Pasal 55 UU perbankan

syariah.18

Sebelum adanya Undang-Undang No. 3 tahun 2006

penyelesaian sengketa ekonomi syariah secara litigasi merupakan

kewenangan dari lingkungan peradilan umum. Berdasarkan bahasan di

atas terlihat adanya pengalihan kewenangan penyelesaian sengketa

ekonomi syariah secara yuridis formal ke Pengadilan Agama. Dengan

perluasan kompetensi tersebut, Pengadilan Agama tidak hanya

menyelesaikan sengketa di bidang perkawinan, waris, wasiat, hibah,

wakaf, dan shadaqah, tetapi juga berwenang menangani permohonan

pengangkatan anak, sengketa zakat, infaq, serta sengketa hakmilik dan

keperdataan lainnya antara sesama muslim, serta ekonomi syariah.

Ketentuan pasal 2 dan Pasal 49 ayat(1) UU No. 3 Tahun 2006 tersebut

mengandung tiga makna sekaligus.

1) Pertama Peradilan Agama tidak lagi semata-mata hanya

mengadili perkara-perkara perdata saja, tetapi memungkinkan

untuk memeriksa perkara pidana sejauh diatur dalam peraturan

perundang-undangan.

2) Kedua, kompetensi sebagaimana disebut dalam Pasal 49 ayat

(1) lebih luas dengan dimasukkan ekonomi syariah sebagai

salah satu kompetensinya.

3) Ketiga; Pasal 49 ayat (1) ini juga sekaligus menghapus hak opsi

(pilihan hukum) dalam sengketa waris. Artinya, sengketa waris

18

Pasal 55 ayat (2) UU No. 21 Tahun 2008 tentang Perbankan Syariah;

“Penyelesaian sengketa sebagaimana dimaksud pada ayat (2) tidak boleh

bertentangan dengan prinsip syariah”.

40

yang terjadi di antara orang-orang yang beragama Islam harus

diselesaikan di Pengadilan Agama.

Pasal 50 Undang-Undang Peradilan Agama juga memberikan

kewenangan pada Pengadilan Agama untuk sekaligus memutuskan

sengketa milik atau keperdataan lain yang terkait dengan objek

sengketa yang berhubungan dengan ketentuan Pasal 49, bilamana

subjek sengketa antara orang-orang yang beragama Islam. Sebaliknya

apabila subjek yang mengajukan sengketa hak milik atau keperdataan

lain tersebut bukan yang menjadi subjek yang bersengketa di

Pengadilan Agama, sengketa di Pengadilan Agama ditunda untuk

menunggu putusan gugatan yang diajukan ke pengadilan di lingkungan

Peradilan Umum.

Kewenangan Pengadilan Agama sudah mengalami perluasan,

semula hanya sekedar sengketa dalam lapangan hukum keluarga,

sekarang telah meluas kepada ekonomi syariah termasuk memutus

sengketa milik sepanjang sengketa antara orang-orang yang beragama

Islam yang selama ini bukan sebagai kewenangan dari Pengadilan

Agama, namun menjadi kewenangan dari Pengadilan Negeri.

Pasal 49 UUPA, menegaskan secara eksplisit bahwa sengketa

ekonomi syariah telah menjadi kompetensi absolut peradilan agama,

sehingga peradilan lain di luar peradilan agama tidak lagi mempunyai

kewenangan untuk memeriksa dan memutus sengketa ekonomi syariah.

4. Ruang Lingkup dan Kewenangan Pengadilan Agama di Bidang

Ekonomi Syariah

Dari ketentuan pasal 49 UU 3/2006 sebagaimana di paparkan di

atas, dapat dipahami bahwa kewenangan Pengadilan Agama di bidang

perbankan syariah baru sebatas pengertian bahwa bank syariah adalah

41

salah satu bagian dari ekonomi syariah yang menjadi kewenangan

absolut Pengadilan Agama. Sedangkan mengenai ruang lingkup

batasan dan jangkauan kewenangan mengadili lingkungan Pengadilan

Agama di bidang perbankan syariah tersebut, tidak ditegaskan secara

eksplisit dalam UU 3/2006 tersebut.

Sebagai bagian dari sistem perbankan nasional, keberadaan

bank syariah di Indonesia dalam menjalankan fungsinya tentu saja tidak

terlepas dari aturan-aturan hukum perbankan yang berlaku secara

nasional yang mencakup tiga bidang : hukum perdata, hukum pidana,

dan hukum tata Negara.19

Ada empat paling tidak yang dapat dikemukakan sebagai batas

ruang lingkup dan jangkauan Pengadilan Agama di bidang perbankan

syariah. Keempat hal tersebut yaitu :20

a. Kewenangan Meliputi Semua Perkara di Bidang Perdata.

Inilah hal pertama yang merupakan batas ruang lingkup dan

jangkauan kewenangan mengadili lingkungan peradilan agama di

bidang ekonomi syari’ah, bahwa kewenangan mengadili lingkungan

peradilan agama di bidang ekonomi syari’ah adalah meliputi semua

perkara ekonomi syari’ah di bidang perdata.

Pernyataan di atas menegaskan bawah ruang lingkup

kewenangan absolut lingkungan peradilan agama di bidang ekonomi

syari’ah hanya meliputi perkara-perkara atau sengketa di bidang

perdata saja. Hal ini sesuai dengan ketentuan Pasal 49 UU No. 3 Tahun

2006 yang menyatakan bahwa ”pengadilan agama bertugas dan

19

Purwoto Gandasubroto, Renungan Hukum, (Jakarta: Ikatan Hakim

Indonesia (IKAHI), 1998), 366. 20

Cik Basir, Penyelesaian Sengketa Perbankan Syariah di Pengadilan

Agama dan Mahkamah Syariah, (Jakarta: Kencana, 2009), 113.

42

berwenang memeriksa, memutus, dan menyelesaikan perkara di tingkat

pertama antara orang-orang yang beragama Islam ...” dan juga dari

penjelasan pasal tersebut yang antara lain menyatakan bahwa

”penyelesaian sengketa tidak hanya dibatasi di bidang ekonomi

syari’ah, melainkan juga di bidang ekonomi syari’ah lainnya”.

Dari redaksi pasal tersebut dapat dipahami bahwa perkara atau

sengketa yang menjadi kewenangan absolute lingkungan peradilan

agama adalah perkara atau sengketa di bidang hukum perdata (privat

law) saja. Dengan demikian, dari ketiga bidang hukum yang mengatur

aktivitas operasional ekonomi syari’ah (yakni bidang hukum perdata,

bidang hukum pidana dan bidang hukum tata negara), hanya perkara

atau sengketa di bidang hukum perdata (privat law) saja yang termasuk

dalam ruang lingkup kewenangan absolut lingkungan peradilan agama

untuk mengadilinya. Sedangkan perkara atau sengketa di bidang hukum

pidana dan bidang hukum Tata Usaha Negara (TUN) tidak termasuk

dalam jangkauan kewenangan absolut lingkungan peradilan agama.

Sehingga peradilan agama secara absolut tidak berwenang memeriksa

dan mengadili perkara-perkara ekonomi syari’ah di bidang pidana

maupun bidang tata usaha negara.

Sengketa atau perkara ekonomi syari’ah di bidang pidana tetap

menjadi kewenangan absolut lingkungan peradilan umum. Sedangkan

perkara di bidang tata usaha neagra tetap menjadi kewenangan absolut

lingkungan peradilan Tata Usaha Negara (TUN).21

21

Hudiata, Edi, Penyelesaian Sengketa Perbankan Syariah: Pasca Putusan

MK No. 93/PUU-X/2012 : Litigasi dan No Litigasi, (Yogyakarta : UII Press, 2015),

84.

43

Selanjutnya untuk mengetahui sampai di mana jangkauan

kewenangan lingkungan peradilan agama dalam mengadili sengketa di

bidang perdata tersebut, dapat dianalisis dengan pendekatan asas

personalitas keislaman. Asas personalitas keislaman merupakan asas

yang menyangkut keseluruhan pribadi seseorang yang beragama Islam.

Asas ini merupakan asas perberlakuan hukum Islam terhadap orang

(person) yang beragama Islam.

Seperti diketahui asas personalitas keislaman merupakan salah

satu asas sentral yang ditetapkan dalam UU No. 3 Tahun 2006 yang

merupakan pedoman umum dalam menentukan kewenangan

lingkungan peradilan agama. Asas personalitas keislaman merupakan

asas pemberlakukan hukum Islam terhadap orang (person) yang

beragama Islam. Asas ini menggariskan bahwa ” terhadap orang Islam

berlaku hukum Islam, dan jika terjadi sengketa diselesaikan menurut

hukum Islam oleh Hakim (pengadilan) Islam”.22

Dari apa yang digariskan dalam asas personalitas keislaman

tersebut dapat ditegaskan bahwa setiap orang Islam baik secara

subjektif mauapun secara objektif berlaku (tunduk pada) hukum Islam.

Secara subjek, artinya menurut hukum setiap orang Islam sebagai

subyek hukum tunduk kepada hukum Islam, sehingga segala

tindakannya harus dianggap dilakukan menurut hukum Islam, dan jika

tidak dilakukan menurut hukum Islam, maka hal itu dianggap sebagai

suatu pelanggaran. Sedangkan secara objektif, artinya segala sesuatu

yang menyangkut aspek hukum orang Islam sebagai objek hukum

22 A. Mukti Arto, Garis Batas Kekuasaan Pengadilan Agama dan

Pengadilan Negeri Penerapan Asas Personalitas Keislaman Sebagai Dasar

Penentuaan Kekuasaan Pengadilan Agama, (Jakarta : Varia Peradilan, 2006), 21.

44

harus diukur dan dinilai berdasarkan hukum Islam, sehingga hukum

Islam secara imperatif (otomatis) diberlakukan terhadap dirinya, dan

karena itu jika terjadi sengketa harus diselesaikan menurut hukum

Islam oleh hakim (pengadilan) Islam.

Termasuk dalam pengertian asas personalitas keislaman ini

semua badan hukum Islam yang ada dalam sistem hukum di Indonesia,

dalam hal ini ermasuk semua badan hukum Islam dimaksud baik

mengenai status hukumnya maupun mengenai perbuatan dan peristiwa

hukum yang menimpanya, juga mengenai hubungannya dengan orang

atau badan hukum lain serta hal milik badan hukum tersebut, sepanjang

berkaitan prinsip-prinsip syari’ah, harus berlaku (tunduk pada) hukum

Islam dan manakala terjadi pelanggaran atau sengketa harus

diselesaikan berdasarkan hukum Islam oleh hakim (pengadilan) Islam.

Bertitik tolak dari asas personalitas keislaman yang diuraikan di

atas, dapat ditegaskan bahwa semua perkara atau sengketa ekonomi

syari’ah di bidang perdata adalah merupakan kewenangan absolut

lingkungan peradilan agama untuk mengadilinya, kecuali yang secara

tegas ditentukan lain oleh undang-undang.

Dengan demikian, dapat dinyatakan bahwa jangkauan absolut

lingkungan peradilan agama di bidang ekonomi syari’ah tersebut

adalah meliputi semua perkara atau sengketa ekonomi syari’ah di

bidang perdata.

b. Kewenangan Meliputi Sengketa Antara Bank Syariah dengan

Pihak Non-Islam.

Sebagaimana diketahui oleh banyak pihak bahwa yang

bertransaksi menjadi mitra usaha atau nasabah bank syariah ternyata

45

tidak hanya terbatas pihak-pihak (person/badan hukum) yang beragama

Islam saja, melainkan juga yang Non islam.

Berkaitan dengan kewenangan absolut lingkungan Peradilan

Agama, salah satu asas penting yang baru diberlakukan dalam UU

3/2006 adalah asas penundukan diri terhadap hukum Islam. Asas ini

sebagaimana tertuang dalam penjelasan pasal 49 UU 3/2006 yang

menyatakan : “Yang dimaksud dengan antara orang-orang yang

beragama Islam adalah termasuk orang atau badan hukum yang dengan

sendirinya menundukkan diri dengan sukarela kepada hukum Islam

mengenai hal-hal yang menjadi kewenangan peradilan agama sesuai

ketentuan pasal ini”.

Dengan demikian kewenangan Pengadilan Agama di semua

bidang yang disebutkan dalam pasal 49 UU 3/2006 beserta

penjelasannya tidak hanya terbatas pada sengketa yang terjadi antara

orang-orang yang beragama islam saja, melainkan juga meliputi

sengketa yang terjadi antara orang Islam dengan yang Non islam,

bahkan termasuk juga sengketa yang terjadi antara sesama Non islam

sekalipun, sepanjang mereka menundukkan diri terhadap hukum Islam

dalam hal yang menjadi kewenangan lingkungan peradilan agama

tersebut.

c. Tidak Menjangkau Klausula Arbitrase

Adapun hal ketiga yang merupakan batas ruang lingkup

kewenangan mengadili lingkungan peradilan agama di bidang ekonomi

syari’ah adalah bahwa kewenangan lingkungan peradilan agama di

bidang ekonomi syari’ah tidak menjangkau sengketa perjanjian yang

didalamnya terdapat klausula arbitrase.

46

Batasan ruang lingkup kewenangan mengadili Pengadilan

Agama di bidang perbankan syariah tidak menjangkau sengketa

perjanjian yang di dalamnya terdapat klausula arbitrase.

Pranata arbitrase merupakan pranata penyelesaian sengketa di

luar badan peradilan Negara yang diberi kewenangan oleh undang-

undang untuk menyelesaikan perkara atau sengketa yang terjadi antara

anggota masyarakat atas dasar perjanjian atau kesepakatan yang telah

mereka buat sebelumnya dalam suatu perjanjian arbitrase.

Seperti diketahui arbitrase merupakan suatu badan swasta, di

luar Badan Peradilan Negara yang diberi kewenangan oleh undang-

undang untuk menyelesaikan perkaraatau sengketa yang terjadi di

antara anggota masyarakat atas dasar perjanjian atau kesepakatan yang

telah mereka buat sebelumnya dalam suatu perjanjian arbitrase

(klausula arbitrase).

Sudah menjadi suatu kelaziman dalam lalu lintas kegiatan

bisnis, termasuk dalam hal ini kegiatan usaha yang dilakukan oleh

ekonomi syari’ah dengan pihak mitra usaha atau nasabahnya, selalu

didasarkan pada suatu perjanjian atau akad (agreement) tertulis yang

mereka buat dan mereka sepakati sebelumnya. Untuk mengantisipasi

jika terjadi suatu perselisihan atau sengketa (disputes) diantara kedua

belah pihak mengenai perjanjian atau akad tersebut, lazimnya dalam

setiap perjanjian yang dibuat selalu disertai dengan suatu klausul yang

berupa persetujuan atau kesepakatan dari kedua belah pihak mengenai

cara penyelesaian perselisihan yang mungkin timbul dari perjanjian

tersebut. Dalam perjanjian tersebut disepakati bahwa apabila terjadi

perselisihan atau sengketa (disputes) diantara mereka mengenai

perjanjian tersebut akan diselesaikan dengan cara melalui suatu badan

47

arbitrase. Dengan demikian, atas dasar klausul tersebut mereka sepakat

untuk tidak membawa perselisihan atau sengketa yang terjadi dari

perjanjian tersebut ke suatu badan peradilan negara. Klausul semacam

inilah yang dinamakan dengan klausula arbitrase (arbitration clause),

atau sering juga disebut dengan perjanjian arbitrase.23

Dari uraian di atas dapat dipahami bahwa berdasarkan aturan

hukum yang berlaku kewenangan absolut seluruh badan-badan

peradilan negara, termasuk dalam hal ini lingkungan peradilan agama

tidak dapat menjangkau sengketa atau perkara yang timbul dari

perjanjian yang di dalamnya terdapat klausula arbitrase. Dengan

demikian, terhadap perkara atau sengketa ekonomi syari’ah yang

didalamnya terdapat klausula arbitrase, lingkungan peradilan agama

tidak berwenang memeriksa dan mengadilinya karena kewenangan

absolut lingkungan peradilan agama tidak menjangkau perkara atau

sengketa ekonomi syari’ah yang timbul dari perjanjian yang terdapat

klausula arbitrase. Atas dasar itu terhadap sengketa atau perkara

ekonomi syari’ah yang di dalamnya terdapat klausula arbitrase, namun

tetap diajukan ke pengadilan agama dalam hal ini adalah dengan

menjatuhkan putusan negatif berupa pernyataan hukum yang

menyatakan bahwa pengadilan agama secara absolut tidak berwenang

memeriksa dan mengadili perkara tersebut.

d. Kewenangan Meliputi Putusan Arbitrase Syariah di Bidang

Perbankan Syariah.

Selanjutnya hal keempat yang merupakan batas ruang lingkup

dan jangkauan kewenangan lingkungan peradilan agama di bidang

23

M. Yahya Harahap, Arbitrase, (Jakarta: Sinar Grafika, 2001), 61-62.

48

ekonomi syari’ah bahwa kewenangan peradilan agama di bidang

tersebut meliputi putusan arbitrase syari’ah di bidang ekonomi syari’ah.

Sebagaimana dikemukakan di atas bahwa apabila perkara

ekonomi syari’ah yang diajukan ke pengadilan agama ternyata

merupakan sengketa perjanjian yang didalamnya terdapat klausula

arbitrase, maka pengadilan agama secara absolut tidak berwenang

memeriksa dan mengadili perkara tersebut. Kewenangan untuk

menyelesaikan perkara semacam itu sepenuhnya termasuk yurisdiksi

absolut badan arbitrase yang telah ditentukan atau dipilih oleh para

pihak sebelumnya dalam perjanjian (akad).

Namun tidak demikian halnya dengan putusan abitrase tersebut,

khususnya dalam hal ini putusan Badan Arbitrase Syari’ah Nasional

(BASYARNAS) di bidang ekonomi syari’ah. Terhadap putusan

arbitrase syari’ah tersebut jika para pihak ternyata tidak mau

melaksanakannya secara sukarela, maka sesuai dengan ketentuan

undang-undang, pengadilan agama yang berwenang untuk

memerintahkan pelaksanaan putusan tersebut. Karena badan arbitrase

itu sendiri tidak punya kewenangan untuk menjalankan atau

mengeksekusi putusannya sendiri.

Dari uraian di atas dapat diketahui bahwa kewenangan

Pengadilan Agama dalam bidang perbankan syariah juga meliputi

putusan arbitrase syariah di bidang perbankan syariah. Kewenangan

meliputi putusan arbitrase syariah ini tidak sepenuhnya dapat

dilaksanakan karena ketentuan aturan yang mengaturnya masih perlu

dilakukan harmonisasi. Sebagaimana disebutkan dalam pasal 59 ayat

(1) UU 48/2009 yang menyatakan bahwa “yang dimaksud dengan

arbitrase dalam ketentuan ini termasuk juga arbitrase syariah”.

49

Berdasarkan ketentuan dalam pasal tersebut, maka eksekusi atas

putusan arbitrase syariah menjadi kewenangan pengadilan dalam

lingkungan peradilan umum. Padahal idealnya, agar suatu peraturan

perundang-undangan dapat bekerja harmonis, maka kewenangan

tersebut hendaknya juga menjadi kewenangan pengadilan agama

bersamaan dengan kewenangan di bidang perbankan syariah.24

B. Pengadilan Agama Cilegon

1. Sejarah Pengadilan Agama Cilegon

Pengadilan Agama Cilegon merupakan Pengadilan Agama

termuda di wilayah PTA Banten yang dibentuk berdasarkan Surat

Keputusan Presiden Nomor 62 tahun 2002 tentang Pembentukan

Pengadilan Agama Cilegon dan Pengadilan Agama lainnya. Keputusan

Presiden ini ditindaklanjuti dengan keluarnya Keputusan Menteri

Agama Republik Indonesia Nomor 28 tahun 2003 tanggal 17 Januari

2003 tentang Pembentukan Sekretariat Pengadilan Agama Cilegon.

Berdirinya Pengadilan Agama Cilegon tidak lain merupakan

konsekuensi dari pemekaran Kabupaten Serang sehingga kemudian

terbentuk Kota Cilegon berdasarkan Undang-undang Nomor 15 tahun

1999. Sebelum berdirinya Pengadilan Agama Cilegon, warga

masyarakat beragama Islam yang berdomisili di Cilegon mengajukan

perkara mereka ke Pengadilan Agama Serang.

Berdasarkan Surat Ketua Pengadilan Tinggi Agama Bandung

Nomor PTA.i/K/05.00/248/2003 tentang peresmian Pengadilan Agama

Cilegon, Pengadilan Agama Cilegon diresmikan pada hari Rabu

tanggal 26 Maret 2003 Masehi bertepatan dengan tanggal 22 Muharram

24

M. Yahya Harahap, Arbitrase, 85-86.

50

1424 Hijriyah oleh Bapak Direktur Jenderal Bimbingan Masyarakat

Islam dan Penyelenggaraan Haji (BPIH), lalu dilanjutkan dengan

pelantikan Ketua Pengadilan Agama Cilegon oleh Ketua Pengadilan

Tinggi Agama Bandung. Setelah itu diadakan acara penyerahan secara

simbolis wilayah hukum Pengadilan Agama Cilegon oleh Ketua

Pengadilan Agama Serang kepada Ketua Pengadilan Agama Cilegon.

Pengadilan Agama Cilegon pertama sekali berkantor di rumah warga

yang terletak di Jl. Raya Anyer Km. 6 Samang raya Citangkil Cilegon.

Dengan disahkannya Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2004

yang merupakan perubahan atas Undang-Undang Nomor 14 Tahun

1985 tentang Mahkamah Agung, maka Pengadilan Agama Cilegon

yang secara struktural sebelumnya berada di bawah Departemen

Agama, selanjutnya sepenuhnya berada di bawah Mahkamah Agung

bersama tiga lembaga peradilan lainnya (Peradilan Umum, Peradilan

Militer, dan Peradilan Tata Usaha Negara).

Sejak berdirinya, Pengadilan Agama Cilegon telah dipimpin

oleh Drs. B. Madjudin, Drs. A. Buchaeti (alm.), Drs. H. E. Mudjaidi

Amin, S.H., M.H. (plt.), Drs. H. E. Sudja?i Sayid, M.Hum. (alm.), Drs.

Tata Sutayuga, S.H. (plt.), Drs. Waljon Siahaan, S.H., M.H.,Drs.

Muslim, S.H., M.A. (plt). dan saat ini dipimpin oleh Drs. Faizal Kamil,

S.H., M.H.

Pada tanggal 20 November 2006 Pengadilan Agama Cilegon

memiliki fasilitasi gedung sendiri yang diresmikan oleh Ketua

Mahkamah Agung RI. Gedung baru ini berdiri di atas tanah seluas

2000 M2 dan memiliki luas gedung 300 M2 yang terdiri dari 2 lantai.

Sebagai Pengadilan Agama termuda di lingkungan Pengadilan

Tinggi Agama Banten Pengadilan Agama Cilegon mengukuhkan

51

dirinya sebagai salah satu garda depan pelayan keadilan bagi

masyarakat. Dengan komitmen memberikan pelayanan prima sebagai

lembaga hukum yang mandiri, profesional, dan penuh dedikasi,

Pengadilan Agama Cilegon terus berusaha meningkatkan kualitas

institusi hingga mencapai titik ideal. Prinsip peradilan sederhana, cepat

dan biaya ringan merupakan dasar proses peradilan yang selalu menjadi

komitmen Pengadilan Agama Cilegon dalam melayani para pencari

keadilan. Sebagai pengadilan yang memerima perkara pada tingkat

pertama, Pengadilan Agama Cilegon saat ini menangani perkara

dengan jumlah rata-rata sekitar 80 - 90 setiap bulannya, dengan jumlah

hakim 8 orang, 11 panitera, dan 10 jurusita pengganti.

Kondisi masyarakat kota Cilegon yang dinamis, menjadi

tantangan tersendiri bagi Pengadilan Agama Cilegon untuk terus

meningkatkan kualitas pelayanan demi memberikan yang terbaik bagi

masyarakat. Cilegon adalah kota industri yang menjadi lokasi bagi

banyak perusahaan besar dan kecil termasuk salah satu BUMN

terkemuka nasional, PT Krakatau Steel. Dengan realitas ini, Cilegon

memiliki masyarakat yang heterogen dari segi suku, agama, ras,

pekerjaan, dan bahkan kebangsaan. Tidak sedikit warga negara asing

tinggal di kota ini dan ikut menjadi fenomena permasalahan hukum

yang dihadapi Pengadilan Agama Cilegon. Di samping itu, keberadaan

masyarakat asli Cilegon yang bersuku Jawa-Banten juga menjadi

tantangan khas penegakan hukum yang menuntut kearifan para

penegak hukum untuk menggali nilai-nilai serta memenuhi rasa

keadilan masyarakat.25

25

http://www.pa-cilegon.go.id/profile. Di Akses pada Tanggal 19 Oktober

2016, jam 20.00 WIB.

http://www.pa-cilegon.go.id/profile

52

2. Wewenang Pengadilan Agama Cilegon.

Pengadilan Agama Cilegon melaksanakan tugasnya sesuai

dengan ketentuan pasal 2 jo. Pasal 49 Undang-undang Nomor 3 Tahun

2006 tentang perubahan atas Undang-undang Nomor 7 Tahun 1989

tentang peradilan agama adalah memeriksa, memutus, dan

menyelesaikan perkara tertentu antara orang-orang yang beragama

Islam di bidang:26

a. Perkawinan

b. Waris

c. Wasiat

d. Hibah

e. Wakaf

f. Zakat

g. Infaq

h. Shadakah

i. Ekonomi Syariah

Adapun wilayah hukum Pengadilan Agama Cilegon ada 8

Kecamatan:

a. Kota cilegon

b. Cibeber

c. Citangkil

d. Jombang

e. Purwakarta

f. Grogol

g. Ciwandan

26

http://pa-cilegon.go.id/fungsi-tugas-dan-wewenang. Di Akses pada

Tanggal 21 Oktober 2016, jam 22.30 WIB.

http://pa-cilegon.go.id/fungsi-tugas-dan-wewenang

53

KETUA

Drs. Taufik, SH

WAKIL KETUA

Drs. Hendi Rustandi, SH

PANITERA

H. Dede Supriadi, SH, MH

PANMUD. GUGATAN

Drs. Adi Faqih

STAF PM.

GUGATAN

PANMUD. PERMOHONAN

Dra. Tuti Alawiyah

STAF PM.

PERMOHONAN

Wafihah, SH

PANMUD. HUKUM

Ida Zahrotul Hidayah, SH

STAF PM. HUKUM

Jahlan, BA

Anjar Wisnugroho, SH

SEKRETARIS

Dian Puspita Rini, SE, MSi

KASUBBAG

KEPEGAWAIAN DAN ORTALA

Citra Lesmana, SH

STAF KEPEGAWAIN DAN ORTALA

KASUBBAG

UMUM DAN

KEUANGAN

STAF UMUM DAN KEUANGAN

RISKI FAJAR

Untung Setyo Utomo

KASUBBAG PERENCANAAN,

TI

DAN PELAPORAN

STAF PERENCANAAN,

TI DAN PELAPORAN

h. Pulo Merak.

Adapun Struktur organisasi Pengadilan Agama Cilegon, dapat

dilihat pada bagan dibawah ini:27

27

http://pa-cilegon.go.id/struktur-organisasi. Di akses pada Tanggal 21

Oktober 2016, jam 22.20 WIB.

http://pa-cilegon.go.id/struktur-organisasi

54

HAKIM:

1. Away Awaluddin, S.Ag, M. Hum

2. Syakoramilah, S. HI, MH

3. Rosyid MumtaZ, S.HI

4. Dian Siti Kusumawardani, S.Ag, MH

5. Hj. Yayuk Afiyanah, MA

6. M. Nur, S.Ag

7. Muhammad Iqbal, S.HI.MA

8. Hidayah, S.HI

9. H. Syofa’u Qolbi Jabir, Lc, MA

10. Alvi Syafiatin, S.Ag

PANITERA PENGGANTI

1. Drs. Supiyan, SH

2. Sunarya

3. Ramadhona Daulay, S.Ag, SH

4. Yulinah Tusriati, SH

5. Faj Amiky, SH

6. Andini Puspita Lestari, SH. MH

JURUSITA

1. Risky Fajar

2. Untung Setyo Utomo

JURUSITA PENGGANTI

1. Wadihah, S.HI

2. Hikmatulloh, S.HI

3. Jahlan, BA