30

BAB II

Dinamika konflik di Thailand Selatan

Pada BAB 2 ini penulis mencoba untuk menjelaskan dengan detail

bagaimana sejarah konflik yang terjadi di Thailand Selatan dan respon dunia

terhadap konflik ini. Bermula dari sejarah Thailand yang bersambung ke

penguasaan terhadap Thailand Selatan. Munculah konflik-konflik yang

melatarbelakangi pemberontakan di wilayah Thailand Selatan dan tindakan

pemerintah Thailand dengan mengeluarkan kebijakan. Serta bagaimana dunia

internasional melihat konflik yang terjadi di Thailand Selatan sebagai sebuah isu

yang dapat mempengaruhi kestabilan negara sekitarnya.

2.1 Sejarah Thailand

Negara Thailand secara tradisional mempunyai asal usul yang dikaitkan

dengan sebuah kerajaan berumur pendek yang bernama kerajaan Sukothai. Sebuah

kerajaan tertua di Thailand yang berdiri dari tahun 1238 sampai 1438 setelah

sebelumnya dikuasai oleh kerajaan Khmer. Kerajaan Sukhothai ketika dipimpin

oleh Pho Khun Rankhamhaeng cukup menikmati masa-masa keemasan sebagai

puncak kejayaan dan kemakmurannya. Ramkhamhaeng dianggap sebagai pencipta

alfabet Thai yang dibuat berdasarkan aksara orang Khmer boran (zaman purba)

yang masih digunakan sampai saat ini23Puncak kejayaan kerajaan ini mempunyai

wilayah yang terbentang meliputi Myanmar sampai Laos serta ke arah selatan

semenajung Malaysia dengan penerapan kekuasaan di tiap wilayah yang berbeda-

beda. Kejayaan kerajaan ini tidak begitu lama setelah Ramkhamhaeng digantikan

oleh anaknya Loithai. Masa pemerintahan Loithai ini yang membuat Kerajaan

23 E.J Keyes & C.F. Keyes. 2008. “Thailand”. Encyclopedia Britannica, Chicago, AS. Hal 2

31

Sukhothai melemah dan berakibat kepada wilayah yang telah dikuasai sebelumnya.

Kerajaan-kerajaan kecil seperti Uttaradit di utara, kerajaan Lao di Luang Prabang

(Laos), dan Wiengchan atau Vientiane melepaskan diri dari kekuasaan kerajaan

Sukhothai. Sampai akhirnya Sukhothai menjadi bawahan kerajaan Ayutthaya

karena wilayah pemerintah pusat telah direbut dan statusnya berubah hanya sekedar

provinsi pada tahun 1438.24

Kerajaan Sukhothai yang hanya mempunyai umur yang tidak terlalu

panjang akhirnya digantikan kekuasaanya oleh kerajaan tetangga yang lokasinya

masih di sekitar wilayah tersebut yaitu kerajaan Ayutthaya pada abad ke-14.

Perubahan kekuasaan yang terjadi demi perebutan kekuasaan ini, menjadikan

kerajaan Ayutthaya mempunyai kisaran wilayah yang cukup luas dibandingkan

dengan kerajaan Sukhothai. Luasnya kekuasaan yang dimiliki oleh kerajaan ini

menarik beberapa pendatang dengan latar belakang yang berbeda-beda termasuk

mencari tempat perlindungan agar lebih tenang dari tempat mereka sebelumnya.

Pada masa itu perebutan wilayah kerajaan terjadi dimana-mana dan menimbulkan

ketidaknyamanan serta rasa takut pada penduduk yang tinggal di wilayah sekitar

Siam.25

Hal ini dimanfaatkan untuk mereka yang tinggal di sekitar wilayah kerajaan

Ayutthaya untuk berpindah ke tempat yang lebih aman dan nyaman untuk mereka

tinggal. Beberapa dari mereka yang ingin mengunjungi kerajaan Ayutthaya tidak

hanya dari wilayah sekitar, akan tetapi juga dari negara-negara Eropa yang telah

24 Ibid hal 28 25 Wat Si Chum, “ Sukhothai : Uttaadit, Phitsanulok, and Petchabun”.2010. Diakses

[https://www.thailandtourismus.de/fileadmin/downloads/12/Sukhothai.pdf] pada 3 Mei 2018.

32

masuk dari abad ke-16.26 Seringnya melakukan perdagangan antar negara membuat

kerajaan ini juga mendatangi beberapa wilayah seperti Tionkok, India, Jepang,

Persia, dan juga beberapa negara eropa. Bahkan Raja Narai yang saat itu memimpin

kekuasaan di Ayutthaya memperbolehkan pedagang Portugis, Spanyol, Belanda,

dan Prancis untuk tinggal dan mendirikan pemukiman di luar tembok kota

Ayutthaya. Pernah tercatat pada pertengahan abad ke-16, Raja Narai sering

berkunjung dan mempunyai hubungan yang sangat baik dengan Raja Louis XIV

dari Prancis.27

Nasib yang begitu gemilang dari kerajaan Ayutthaya tidak dapat

dihindarkan dari serangan kerajaan Burma yang pada saat itu telah menguasai

Chiang Mai pada abad-16. Masuknya pasukan Burma sedikit demi sedikit di

wilayah kota Ayutthaya membuat pelindung atau tembok yang pada saat itu

melindungi kerajaan menjadi hancur karena blokade yang dilakukan mereka.

Meskipun pasukan kerajaan Ayutthaya mencoba untuk melawan akan tetapi kondisi

mereka yang melemah karena kelaparan dan pengepungan masal membuat

kegagalan untuk menghentikan pasukan Burma. Pembantaian dan pembakaran

besar-besaran dilakukan oleh Burma di seluruh kota bahkan penghancuran

sejumlah patung Buddha agar lapisan emasnya dapat dirampas dan dimanfaatkan.28

Kemenangan yang didapat oleh kerajaan Burma ini dipatahkan oleh China

yang pada saat itu menyerang wilayah burma akibatnya gagal mempertahankan

wilayah Ayutthaya. Kesempatan ini dimanfaatkan oleh salah satu jendral Ayutthaya

26 Ibid. 27 ibid. 28 K. A. Leitich & W. J. Topich. 2013. “ The History of Myanmar”. Greenwood. AS. Hal 33.

33

yang sempat kabur ke wilayah Siam Tenggara dan membuat sebuah kelompok baru

untuk merebut kembali wilayahnya atas Burma. Jendral Taksin berhasil

menakhlukkan satu persatu wilayah Ayutthaya bersama dengan pasukan baru yang

dipimpinnya bahkan memperluas wilayahnya hingga Laos, Kamboja, dan

Semenanjung Malaka bagian utara. Setelah masa kekuasaan Taksin berakhir karena

terbunuh, kekuasaan selanjutnya dipegang oleh jendral bawahannya yaitu Chakkri

yang kemudian di beri gelar “Rama I “. Berkuasanya Rama I maka dimulainya

dinasti modern Siam yang turun temurun sampai saat ini mendiami tahta kerajaan.29

Raja-raja selanjutnya yang memegang tahta kerajaan Siam sangat mempertahankan

kemerdekaannya meskipun beberapa kali Burma menyerang. Kurang lebih sekitar

700 tahun kerajaan Siam tidak pernah dijajah oleh kekuatan asing karena sistem

kerjasama yang mereka jalin antar negara dengan regulasi yang cukup ketat.

Akhirnya pada tahun 1948, kerajaan Siam resmi mengganti nama menjadi kerajaan

Thailand dengan menerapkan sistem monarki konstitisional dan raja yang

memimpin sampai saat ini yaitu Raja Vajiralongkorn atau Rama X dari dinasti

Chakri. 30

2.2 Konflik di Thailand Selatan

Negara Thailand memang biasa disebut negara gajah putih yang cukup

terkenal diantara negara-negara di Asia Tenggara yang tak pernah dijajah. Sejarah

yang cukup panjang juga dimiliki oleh negara ini sendiri karena juga sempat

berebut wilayah negara seperti Burma. Pada awal kekuasaan kerajaan Sukothai

29 Ibid hal 35 30 Masa pemerintahan Raja Vairalongkorn di mulai dari tahun 2016 menggantikan ayahandanya yang telah meninggal sampai saat ini (2018). Di akses http://www.wisatathailand.com/sejarah/

34

provinsi Patani, Narawat, dan Yala mempunyai identitas sejarah kenegaraan,

keagamaan dan kebudayaan di wilayah Thailand Selatan yang sangat berbeda dari

wilayah Thailand lainnya. Tiga wilayah ini secara umum merupakan daerah

kekuasaan politik yang berlatar belakang sejarah kedaulatan yang pada saat itu

dipegang oleh Patani Darussalam. Sejarah menulis bahwa sebelum negeri Patani

Darussalam menjadi kekuasaan pemerintahan Thailand pada tahun 1902, negeri ini

memiliki sejarah yang cukup lama dibandingkan dengan sejarah negeri-negeri

Melayu lainya.31

Negeri ini hampir sama bentuk pemerintahannya seperti beberapa kerajaan

yang ada di Nusantara pada saat itu yaitu diperintah oleh kesultanan Islam Melayu.

Pernah juga dikenal sebagai pusat pelabuhan yang terletak di sekitar Laut Cina

Selatan yang kemakmurannya menjadi incaran oleh musuh bangsa Melayu yaitu

Siam atau saat ini Thailand. Apabila dilihat dari segi geografisnya, negeri Patani

Darusssalam berperan penting dari segi pemikiran keagamaan, pendidikan Islam,

ekonomi perdagangan serta kestabilan politik dan pemerinthannya ketika masih

menjadi kerajaan. Oleh karena itu Sejarah Islam di Patani tidak pernah lepas dari

konflik terutama ketika wilayah Patani telah dikuasai oleh penguasa Thailand.

2.2.1 Konflik masa lalu dengan Pattani Darussalam

Pada pertengahan tahun 1768 adalah awal mula dari konflik yang terjadi di

kawasan Patani, Narathiwat, Yala, dan Songkhla. Pada saat itu Kerajaan Siam

berhasil menakhlukkan kerajaan Patani dengan cara peperangan yang dilakukan

31 Syukri,I. (2002) Sejarah Kerajaan Melayu Patani. Bangi, Universiti Kebangsaan Malaysia, hal

81.

35

oleh kedua belah pihak. Taktik perang atau strategi perang yang digunakan oleh

kerajaan Siam dalam keberhasilannya atas penguasaan terhadap kerajaan Patani

adalah dengan cara “Pecah dan Perintah”.32 Cara ini digunakan oleh Siam agar

dapat memecah belah persatuan dan melemahkan pimpinan-pimpinan Melayu

supaya tidak bangkit dan berinisiatif untuk memulai pemberontakan. Pada saat itu

negeri Patani telah di pecah menjadi tujuh bagian wilayah dan di setiap wilayah

tersebut telah terpilih pemimpin yang dijadikan boneka dengan tujuan menguasai

Melayu. Proses pemecahan ini sengaja dibuat agar Siam dapat menjadi pusat

kekuatan di Melayu dan untuk menghadang para penjajah lain dari Eropa yang

kebanyakan diantara mereka terlah mengincar wilayah Asia Tenggara dalam segi

perdagangan.

Proses desentralisasi atau pemusatan kekuasaan ini menjadi sangat penting

sekali bagi Siam untuk proses menakhlukkan Patani dilihat dari letak yang strategis

dapat dimanfaatkan bangsa Eropa khususnya untuk perdagangan di wilayah Asia

Tenggara. Keadaan wilayah Timur Sungai Mekong pada saat itu dikuasai oleh

Prancis serta masih berkuasa di wilayah Timur Laut Burma dan Laut Cina Selatan

yaitu kerajaan Inggris yang juga menjadi ancaman yang cukup berat untuk Siam

dalam mempertahankan wilayahya.33 Maka hal ini menjadi alasan Kerajaan Siam

sangat gencar sekali dan memanfaatkan kesempatan ini untuk memperluas

wilayahnya.

32 ibid hal 83. 33 Ibid hal 85.

36

Oleh karena itu dibuatlah sebuah peraturan yang diperkenalkan oleh Raja

Chulalongkorn pada tahun 1897 untuk mewujudkan dasar dari asas desentralisasi

yang mereka buat.34 Pada masa pemerintahannya, Raja memerintah wilayah dengan

menggunakan sistem Thesaphiban dimana pengguanaannya telah di seragamkan di

seluruh wilayah yang akibatnya pada pudarnya otonomi dengan keragaman dan

keunikan daerah masing-masing, termasuk wilayah Patani.35 Kebijakan yang di

keluarkan ini membuat wilayah dibagi menjadi unit yang disebut Monthon. Tiap-

tiap Monthon di perintah oleh seorang kepala daerah yang disebut dengan Khaluang

Thesaphiban yang bertanggung jawab kepada mentri dalam negeri. Keseluruhan

dari Khaluang Thesaphiban adalah pengawal kerajaan yang digaji dengan gaji

pemerintah pusat yang juga seragam.36 Peniadaan unsur-unsur lokal dilakukan demi

terwujudnya kebijakan yang dapat membuat timpang ekonomi, hilangnya keunikan

daerah, hingga penguasa daerah yang asalnya dari pemimpin tradisional juga

dihapuskan.

Akan tetapi apabila kita lihat proses sejarah yang menjadikan penduduk

selatan lebih memilih untuk memisahkan diri adalah karena kurangnya

kesejahteraan yang didapatkan oleh mereka. Maka disini penulis mencoba

memaparkan terdapat beberapa fase-fase konflik yang terbagi di Thailand Selatan.

a. Konflik Fase I (1960 – 1997)

Setelah muncul peraturan dari pemerintah Thailand yang

memerintahkan kepada seluruh pesantren-pesantren di Thailand Selatan

34 Ibid hal 86 35 Ibid hal 88. 36 Pitsuwan,S. (1982) Islam and Malay nationalism : A Case study of muslim of Southern

Thailand. Ph.D, Tesis. Harvard University. Hal 20.

37

untuk mengadopsi kurikulum pendidikan yang bermuatan sekuler, seketika

terjadi penolakan yang cukup besar. Penolakan ini di kemukakan oleh Ustad

Haji Abdul Karim Hassan yang sangat tidak setuju terhadap keputusan

pemerintah Thailand mengenai perubahan kurikulum pesantren. Alasan

tersebut membuat kemudian beliau membentuk kelompok bersenjata yang

bernama Barisan Revolusi Nasional (BRN) di tahun 1960.37

a. Pembentukan BRN (Barisan Revolusi Nasional)

Adalah gerakan Melayu Pattani yang aktif sekali di Thailand Selatan

dan Malaysia Utara. Pergerakannya sangat memprioritaskan kemerdekaan

bagi masyarakat Pattani dan sekitarnya. Beranggotakan warga selatan yang

tidak setuju dengan pemerintah Thailand kelompok ini tidak hanya

mengusung ideologi Islam, akan tetapi juga mencoba mempertahankan

ideologi nasionalisme Melayu dan sayap kiri (sosialisme). BRN atau

Barisan Revolusi Nasional ini terbentuk juga karena adanya pendukung dan

terbangunnya sebuah relasi yang dekat dengan Partai Komunis Malaya.38

Terbentuknya BRN ini dimanfaatkan untuk mengusik stabilitas di Thailand

Selatan dengan berbagai aksi bersenjata yang tujuannya yaitu untuk menarik

perhatian pemerintah Thailand agar permasalahan konflik ini terlihat

dipermukaan.

Walaupun BRN terbentuk dengan berbagai aksinya, kelompok ini

tidak dapat berkembang lebih jauh dan menjadi ancaman regional yang

37 Dadan Wildan, Yang Dai Yang Politikus: Hayat Perjuangan Lima Tokoh Persis (Bandung: PT Remaja Rosdakarya, 1999), Hal 3. 38 ibid

38

serius karena minimnya dukungan dari masyarakat Thailand Selatan

khususnya dari kalangan Muslim Konservatif. Pengaruh ini disebabkan

karena kebanyakan masyarakat Muslim Konservatif tidak begitu tertarik

dengan ideologi sayap kiri yang telah diusung oleh BRN. Maka pada tahun

1968, terdapat beberapa masyarakat Thailand Selatan yang merasa bahwa

aksi-aksi perlawanan yang dilakukan semakin minim mulai disusunlah

sebuah kelompok untuk membentuk pemberontakan baru. Kelompok

pemberontak baru ini bernama PULO atau Patani United Liberation

Organisation (Organisasi Pembebasan Bersatu Patani).39

b. Pembentukan PULO

Organisasi ini dibentuk pada tanggal 22 Januari 1968 oleh Tengku

Bira Kotanila bersama dengan rekannya Harun Muleng.40 Organisasi ini

memiliki sistem pengkoordinasian yang lebih aktif, pendukungnya lebih

luas dan telah tersebar di kota maupun desa. Landasan ideologi yang

dimiliki oleh PULO mempunyai kelebihan untuk merangkul mayoritas

golongan dan lapisan masyarakat Melayu-Muslim di Thailand Selatan.

Jaringan yang digunakan oleh PULO tidak terbatas pada negara Thailand

saja, akan tetapi lebih luas lagi dari Arab sampai dengan Libya.41 Organisasi

ini dipimpin oleh para kaum intelektual muda yang lebih terorganisir dan

sistematis bahkan militan dalam menjalankan tugasnya.

39 Chalk, Petter (2008). The Malay-Muslim Insurgency in Southern Thailand Understanding the Conflict’s Evolving Dynamic. National Defence Research Institute. Rand Cooperation. Diakses

dari [http://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/occasionalpaper/2008/rand_op189] pada

20/5/2018 hal 5 40 Zamberi, Muhammad. Umat Islam Pattani : Sejarah dan Politik. Shah Alam. 1993. Hal 12 41 ibid hal 13

39

Perkembangan PULO sangat pesat dan berhasil menarik minat

masyarakat lokal Thailand Selatan khususnya dari kalangan muslim

konservatif. Perlawanan senjata dan berbagai kegiatan sosial untuk

meningkatkan mutu serta taraf pendidikan juga kesejahteraan para

penduduk lokal menjadi daya tarik tersendiri yang membuat kelompok ini

diterima. Gerakan-gerakan yang mengundang simpati para masyarakat

membuat PULO menjadi kelompok yang cukup besar di antara kelompok

lainya. Akan tetapi keanggotaan yang dimiliki oleh PULO dapat dikatakan

terbatas karena tidak pernah menembus angka 400 orang sampai terkadang

mengalami kesulitan untuk pemberontakan yang bersekala besar.42

Aktifitas yang dilakukan oleh PULO biasanya menargetkan sasaran

seperti sekolah, kantor pemerintah, dan kuil budha serta elemen-elemen

masyarakat yang terlibat di dalamnya. Masalah yang dihadapi oleh

organisasi ini tidak hanya pada keanggotaan yang minim, akan tetapi juga

konflik internal pada PULO sendiri. Pada tahun 1993-1995 adalah puncak

konflik internal yang terjadi ketika sebagian besar dari keanggotaan PULO

mencoba untuk keluar dan membentuk kelompok baru. Anggota yang

membelot untuk membuat kelompok baru ini sering dikenal dengan julukan

NEW PULO.43

c. Pembentukan NEW PULO

42 ibid hal 14 43 ibid hal 7

40

Apabila dibandingkan dengan PULO yang lama, NEW PULO lebih

mempunyai karakter yang agresif dan pragmatif dikarenakan mereka hanya

berfokus pada perjuangan bersenjata saja. Kegiatan yang dilakukan NEW

PULO biasanya juga melibatkan orang selain kelompok bahkan membayar

penjahat-penjahat dengan tujuan agar aksi-aksi penyerangan yang

direncanakan dapat berjalan dengan lancar. Berjalannya waktu yang

membuat semakin banyaknya kelompok pemberontak aktif dalam konflik,

ternyata masih tidak serta merta meredakan konflik yang terjadi di Thailand

Selatan. Konflik yang terjadi pada fase ini hanya terbatas pada skala kecil

karena setiap kelompok pemberontak bekerja secara individualis dan saling

bersaing satu sama lain. Akan tetapi situasi berubah setelah memasuki tahun

1997, dimana kelompok-kelompok pemberontak yang tampak ataupun

tidak tampak di permukaan sepakat untuk membentuk kelompok

pemberontakan bersama yang dinamakan Bersatu.

d. Pembentukan Bersatu

Pembentukan Bersatu ini didasari oleh tujuan utamanya yaitu ingin

melakukan operasi militer bersama dengan sebuah kode sandi yang

dinamakan “Operasi Daun Gugur”.44 Operasi militer dilakukan oleh para

personil Bersatu dengan aksi-aksi penembakan, pemboman dan

pembakaran terkoordinir yang mengakibatkan 9 orang tewas dengan

kerugian yang cukup besar. Melihat semakin meningkatnya intensitas

konflik semenjak Bersatu telah terbentuk, pemerintah Thailand mencoba

44 ibid hal 9

41

untuk melakukan perubahan rencana dalam menenangkan konflik ini.

Pemerintah Thailand mencoba mengajak kerjasama negara tetangga yang

letaknya sangat bersebelahan yaitu Malaysia. Ketakutan pemerintah

Thailand terhadap para pemberontak yang kabur ke perbatasan untuk

bersembunyi di Malaysia harus ditanggapi dengan serius. Kerjasama ini

membuahkan hasil dengan penangkapan para pemberontak yang ternyata

sebagian juga terdapat di wilayah negara Malaysia.45 Penangkapan ini

sangat berpengaruh terhadap penurunan aktifitas dari kelompok

pemberontak Bersatu dan membuat keadaan damai untuk sementara waktu.

b. Konflik Fase II (2001 – 2004)

Masa-masa kedamaian di Thailand Selatan yang masih berlangsung

di tahun 2001 sangat di nikmati oleh penduduk setempat.46 Hal ini sangat

dimanfaatkan oleh pemerintah Thailand pusat untuk memberikan sebuah

otonomi khusus dan pemberian subsidi lebih kepada masyarakat Thailand

Selatan. Pemberian subsidi ini menjadi sangat penting sekali melihat kadaan

konflik yang membuat kebanyakan masyarakat Thailand Selatan yang tidak

dapat memenuhi kebutuhan hariannya. Tujuan dari pembarian subsidi ini

juga dimaksudkan agar nantinya masyarakat Thailand Selatan tidak

melakukan pemberontakan lebih jauh ketika keadaan telah cukup damai.

Akan tetapi meski awalnya penawaran yang dijanjikan cukup menarik,

45 Arisandy, Dessy. (2012). Diplomasi Thailand-Malaysia dalam mengatasi gerakan separatis di

Thailand selatan periode 2000-2009. Sebuah skripsi yang diakses dari

[http://repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/24110/1/DESY.pdf] pada 29/9/2018 46 ibid

42

kebijakan dari pemerintah Thailand tersebut dalam paraktiknya tidak

memberikan keuntungan kepada masyarakat Thailand Selatan.

Peningkatan kualitas insfrastrutur yang kurang memadai, pemakaian

orang Melayu yang jarang, dan pengangguran masih yang masih terhitung

banyak merupakan langkah pemerintah Thailand yang kurang maksimal.

Pada akhir tahun 2001, pemerintah pusat Thailand membubarkan badan

otonomi khusus yang menjadi kontrol atas Thailand selatan.47 Kurang

maksimalnya pelaksanaan kebijakan-kebijakan yang pemerintah Thailand

selama masa perdamaian berlangsung membuat aktifitas pemberontakan

muncul kembali. Akhir Tahun 2001 juga terdapat kurang lebih 5 aksi

penyerangan terkoordinir berasal dari kelompok bersenjata yang

identitasnya tidak diketahui menyerang ke berbagai penjuru Thailand

selatan. Akibatnya 5 anggota polisi dan 1 relawan keamanan desa tewas

dalam aksi pemberontakan tersebut. Lebih lanjut aksi-aksi pemberontakan

tahun demi tahun semakin mengalami peningkatan yang cukup tajam.

Terdapat sekitar 75 kasus di tahun 2002 menjadi 119 kasus di tahun 2003.48

Peningkatan selanjutnya terjadi di tahun 2004 di mana para

pemberontak mulai berani untuk menyerang pos-pos tentara sebagai target

mereka. Tepat di bulan januari 2004, kurang lebih 100 orang bersenjata

menyerang pangkalan militer di Thailand Selatan dan merampas persediaan

senjata yang tersimpan di dalamnya. Selanjutnya terjadi lagi di bulan Maret

47 Gunaratna, Rohan, dan Acharya, Arabinda. (2013). The Terrorist Threat from Thailand : Jihad or Quest for Justice. Potomac Books. Hal 96. 48 ibid hal 102

43

dan April 2004 di mana dalam aksi pemberontakan itu para pelaku berhasil

mengamankan aneka persenjataan canggih seperti senapan mesin, senapan

serbu, peluncur granat berporong roket (RPG), bahkan aneka bahan peledak

juga mereka dapatkan. Bulan April 2004 juga menjadi sebuah momentum

bersejarah yang tidak akan pernah dilupakan oleh masyarakat Thailand

Selatan dan termasuk paling kontrofersial pada saaat itu. Pada tanggal 28

April terdapat kurang lebih 100 orang anggota milisi menyerang 10 pos

militer di Thailand Selatan.49

Pada pemberontakan ini terjadi baku tembak yang cukup sengit

dengan para pemberontak yang kemudian sempat dipatahkan oleh para

tentara. Sebagain milisi yang terpojokkan kemudian lari untuk mencari

perlindungan dan persembunyian sementara di masjid Krue Se. Masjid ini

sangat dihormati bahkan disakralkan oleh penduduk muslim setempat. Para

tentara yang sedang mengejar milisi tersebut memasuki wilyah masjid untuk

menembaki dan menewaskan para milisi yang bersembunyi didalamnya.

Kejadian ini ternyata memancing amarah dan kekecewaan dari masyarakat

muslim di wilayah tersebut karena penghormatan mereka. Sehingga sejak

saat itu konflik di Thailand selatan yang awalnya hanya berputar pada

permasalahan politik semakin merambah menjadi sebuah sentimen

agama.50

49 ibid hal 105 50 Nattine Rodrasska, “School under attack in southern Thailand”, 2005. Diakses pada [https://www.unicef.org/infobycountry/Thailand_28007.html] 3 Feb 2018.

44

Peristiwa-peristiwa kontroversial belum sampai situ saja, pada bulan

Oktober 2004 belokasi di kota Tak Bai, Narathiwat, terjadi demonstrasi

yang dilakukan oleh para penduduk lokal.51 Mereka menuntut

dibebaskannya enam rekan mereka yang sebelumnya ditangkap oleh aparat

setempat karena dicurigai sebagai penyedia persenjataan dengan tujuan

pemberontakan. Tanggapan dari aparat Thailand untuk meredam para

demonstran tersebut terlalu berlebihan dan lebih bersifat kasar bahkan

sampai membabibuta. Aparat Thailand yang telah menangkap para

penduduk lokal memaksa untuk menanggalkan pakaiannya dalam keadaan

terikat, lalu dimasukkan kedalam truk dalam kondisi sesak untuk

selanjutnya dibawa ke pos milite di Patani.

Masalah baru muncul lagi ketika puluhan demonstarn dari penduduk

lokal yang ada di dalam truk tersebut ditemukan tewas akibat dehidrasi dan

kekurangan oksigen. Muncul sebuah kecaman yang sangat keras atas

prilaku tentara Thailand yang bukan hanya berasal dari kalangan muslim

tapi juga dari golongan non-muslim Thailand. Demi mengadili para tentara

yang bertanggung jawab atas peristiwa tersebut sidang pun dilakukan,

namun hasil didapatkan dari pengadilan hanya vonis yang ringan. Terlepas

dari masih banyak misteri yang tersimpan di balik insiden yang telah terjadi,

pada akhirnya muncul pemicu baru untuk konflik yang bersekala jauh lebih

besar di Thailand Selatan.52

51 ibid 52 Ibid.

45

c. Konflik Fase III (2005 – 2006)

Pada fase ini terdapat konflik yang ditandai dengan menjamurnya

kelompok-kelompok pemberontak berideologi Islam baru terbentuk setelah

konflik-konflik sebelumnya. Konflik pada fase ini memunculkan nama-

nama gerakan baru seperti Gerakan Mujahidin Islam Patani (GMIP) dan

Barisan Islam Pembebasan Patani (BIPP) yang juga hampir sama seperti

sebelumnya. Akan tetapi selain kelompok-kelompok baru yang telah lahir,

kelompok lama seperti PULO dan BRN juga terpancing dan menemukan

kebangkitannya lagi di periode ini. Fase ini juga membuat sebuah

peningakatan yang cukup tajam terhadap jumlah anggota pemberontak

dibandingakn dengan sebelumnya yang hanya melibatkan ratusan orang.

Jumlah anggota pemberontak menjadi naik menjadi kurang lebih 5.000

sampai dengan 30.000 orang yang terlibat dalam aksi-aksi penyerangan dan

vandalisme seperti yang biasanya mereka lakukan.53

Pada bulan Februari 2005, peningkatan aksi vandalisme semakin

meningkat dengan sebuah bom rakitan seberat 50kg meledak di perbatasan

Thailand dan Malaysia. Beberapa saat selanjutnya sebuah bom juga

meledak di bandara, supermarket, dan hotel-hotel di provinsi Songkhla.54

Aktifitas para pemberontak juga semakin sadis bukan lagi dengan

pengeboman, akan tetapi juga penembakan brutal dan pemotongan kepala

kepada orang-orang yang tidak sejalan dengan mereka. Lebih lanjut, aksi

53 Adam burke, “ The contested coner of Asia : Substational conflict and internasional development assistance, 2013, By The Asia Fondation. Hal 25-27. 54 ibid

46

pemberontakan itu juga dilakukan dengan pembunuhan dan pemenggalan

kepala termasuk kepada para pemuka agama yang bertentangan dengan

jalan mereka.

Maka yang dilakukan pemerintah selanjutnya adalah bertindak tegas

untuk meredam permasalahan juga sebagai pengaman negara agar tetap

seimbang. Perdana menteri Thailand Thaksin Shinawatra, akhirnya

mengerahkan pasukan yang diambil dari berbagai elemen militer dan non

militer untuk meredam masalah tersebut. Jumlah dari pasukan yang dikirim

sekitar 24.000 tentara dan kurang lebih 70.000 anggota milisi pro-

pemerintah yang telah membantu keamanan negara sejak tahun 2004 juga

dikerahkan. Penerjunan anggota kemiliteran ini juga tidak pernah luput dari

kekurangan ketika menghadapi konflik yang terjadi di Thailand Selatan.55

Sangat minimnya keterampilan kelompok tentara Thailand dalam

menghadapi konflik anti-teror ditambah dengan buruknya rasa pengertian

terhadap pada penduduk lokal membuat peredaman konflik tidak berjalan

dengan lancar malah memperburuk konflik. Lebih lanjut, pihak tentara

Thailand juga sering mengalami konflik dengan kebanyakan polisi setempat

karena terdapat beberapa anggota polisi lokal yang juga terlibat dalam

sindikat kasus narkoba di Thailand Selatan.56

Ketika telah mamasuki tahun 2006, kudeta militer terjadi untuk

menjatuhkan rezim Thaksin. Masa pemerintahan Thaksin pada saat itu

55 Ahmad Omar Capakiya, Politik dan Perjuangan Masyarakat Islam di Selatan Thailand 1992-

2002, (Kuala Lumpur: UKM,2002) Hal 26. 56 Ibid hal 29

47

sangat bertentangan dengan ideologi komunis yang pada saat itu

kebanyakan dianut oleh para petani di Thailand. Pihak junta militer yang

baru berkuasa awalnya berjanji akan lebih giat lagi untuk bisa berunding

lagi dengan para para pemberontak agar konflik dapat teratasi. Namun, pada

kenyataanya aksi-aksi vandalisme serta penyerangan di medan konflik

masih berlangsung dan belum mengalami pengurangan sedikitpun.

Peristiwa pun terjadi di bulan Agustus 2006, ketika para pemberontak

menghancurkan 22 bank di kota Yala yang memakan banyak korban jiwa.

Pihak militer Thailand juga mengakui bahwa sedikit mengalami kesulitan

dalam melakukan perundingan dengan para pemnberontak. Banyaknya para

pemberontak yang tersebar di seluruh wilayah Thailand Selatan membuat

pihak militer kebingungan dalam bernegosiasi dan tidak dapat menentukan

siapa yang dapat diajak untuk berunding.57

2.2.2 Pemaksaan asimilasi dari segi linguistik, kebudayaan dan agama

Siam pada sangat berencana sekali untuk membuat sistem pemisahan

wilayah karena selain dapat membuat terpecahnya persatuan dari sisa-sisa kerajaan

Malay, di sisi lain juga dapat menguasai area perdagangan khususnya di wilayah di

Asia Tenggara. Hal tersebut membuat Siam nantinya menjadi negara yang dapat

memperluas wilayah kekuasaannya dengan mudah terhadap negara-negara yang

ada di sekitarnya. Hal ini sangat ditentang oleh kebanyakan masyarakat Patani yang

pada saat itu masih dikuasai wilayahnya oleh Siam. Alasan selain karena mereka

harus mengikuti perintah yang bertentangan dengan budaya mereka, mereka juga

57 ibid hal 37-39

48

harus mengikuti kegiatan keagamaan yang dilakukan oleh raja-raja Siam. Selain itu

raja-raja melayu menjadi sangat terancam karena menurut mereka kebijakan Siam

sangat mengintimidasi kekuasaan daerah bahkan dapat menurunkan jabatan mereka

secara perlahan. Turunnya mereka dari jabatan daerah menjadi kesempatan besar

untuk Siam yang dapat secara bebas memutuskan siapa saja yang nantinya

memimpin meski asalnya bukan dari Patani ataupun bangsa Melayu lainya.

Sistem pemerintahan Thailand yang terkesan memaksa dengan halus

mengharuskan mereka untuk menggunakan bahasa dan tulisan khas budaya Thai.

Tidak banyak yang menolak keputusan pemerintah Thailand ini dan juga tidak

sedikit pula yang dapat menerima dengan senang hati. Warga Thailand Selatan

yang mayoritas melayu akhirnya sedikit demi sedikit kehilangan identitas mereka

karena akibat asimilasi budaya. Kebanyakan dari sarana dan prasarana yang ada di

Thailand Selatan menggunakan aksara Thai seperti sekolah, rumah sakit, taman,

dan lain sebegainya. Bahasa sehari-hari pun juga mengalami percampuraan karena

terdapat beberapa orang yang masih ingin sekali menjaga warisan leluhur mereka

yaitu bangsa Melayu. Selain bahasa dan tulisan juga terdapat kebiasaan

mengenakan jilbab bagi perempuan yang juga membuat mereka cukup dikucilkan

dari wilayah Thailand pusat dan imbas dari hal ini adalah pengangguran semakin

bertambah.

49

Para pejuang-pejuang pendidikan dan sosial di wilayah Thailand Selatan58

2.2.3 Perbedaan pendapatan ekonomi

Thailand Selatan merupakan wilayah yang sangat berbeda dengan wilayah

lainnya karena penduduk yang mendiaminya mayoritas merupakan etnis Melayu

yang beragama Islam.Wilayah ini sering sekali dilanda konflik karena salah satunya

penyebabnya adalah kemiskinan secara terus menerus.59 Pemerintah Thailand

berupaya untuk menyeimbangkan antara wilayah selatan yang minoritas

masyarakat Muslim-Malay dengan penduduk Thailand pusat agar tidak

memunculkan gerakan separatisme.

58 Diambil dari [http://www.nasriatimuthalib.com/2017/07/catatan-perjuangan-di-selatan-thailand.html] pada 3/10/2018. 59 ibid

50

Upaya yang dilakukan oleh pemerintah Thailand memang sempat

memberikan pengaruh besar pada perekonomian yang ada di Thailand Selatan.

Meskipun Thailand pernah mengalami pertumbuhan yang cukup pesat di tahun

1960-1997, akan tetapi hal ini tidak diikuti dengan pemerataan ekonomi.

Pemerataan ini tidak didapatkan olah wilayah Pattani, Yala, dan Narathiwat bahkan

tergolong menjadi daerah yang paling miskin diantara wilayah Thaialnd Selatan

lainya.60 Apabila dilihat dari pendapatan rata-rata pada tahun 1962 dari wilayah

selatan adalah 120.7 persen dari daerah kerajaan. Sedangkan di tahun 2000

pendapatan rata-rata dari Selatan sebesar 91, 8 pesen dibandingkan pada tahun

2001.61

60 Coissant, Aurel. (2005). Unrest in South Thailand : Contours, Causes, and Consequences since 2001. Contemporary South East Asia, 27. Diakses dari [https://www.jstor.org/stable/25798718]

Pada 12 Sept 2018. 61 Jonas, Dalinger.(2012). ‘Pengembangan kelapa sawit di Thailand: Pertimbangan ekonomi, sosial, dan lingkungan. Diakses dari

[http://www.forestpeoples.org/sites/fpp/files/publication/2012/10/1-pengembangan-kelapa-sawit-

di-thailand-pertimbangan-ekonomi-sosial-dan-lingkungan.pdf] pada 23/9/2018.

51

Sumber : UNDP, Thailand Human Development report 2003 (Bangkok,UNDP 2003)62

Padat tabel diatas dijelaskan bahawa Terjadi penurunan produk domestik regional

antara wilayah kerajaan dan selatan yang menurun sebanyak 68.7 persen di tahun

1999. Sedangkan pada tahun 2000 an terjadi peningkatan kemiskinana yang

membuat wilayah selatan menjadi tertinggal dari pusat.63 Hal ini di manfaatkan

oleh para kelompok separatis dengan mengumpulkan kelompok-kelompok yang

anti pemerintah untuk memisahkan diri dari negara Thailand.

2.3 Kebijakan pemerintah Thailand dan respon dunia internasional

terhadap konflik

2.3.1 Kebijakan pemerintah Thailand

Pertentangan dari masyarakat Patani masih terus terjadi mengingat kerajaan

Siam yang terus memojokkan dari segala sisi. Pada saat itu kerajaan Inggris yang

masih berhubungan baik dengan Melayu dikabarkan akan memberikan bantuan

kepada warga Patani. Ternyata yang terjadi selanjutnya adalah sebuah perundingan

62 Ibid 63 Ibid hal 29

52

kerjasama antara Siam dan Inggris berupa perjanjian yang dinamakan Perjanjian

Bangkok atau Anglo Siamse-Treaty pada tahun 1909.64 Pembuatan perjanjian ini

ternyata juga sangat merugikan masyarakat Patani dengan peraturan-peraturan yang

lebih ke arah penindasan secara menyeluruh juga dari beberapa aspek. Pembahasan

dari perjanjian ini yaitu kerajaan Siam yang telah berkuasa atas kerajaan Melayu

dapat melakukan apapun yang mereka inginkan termasuk yang berbentuk

penjajahan.

Terlebih lagi ketika kerajaan Inggris sangat mendukung dan

memperbolehkan Siam untuk melakukan apa saja terhadap wilayah Patani. Salah

satu alasan yang membuat perjanjian ini berjalan dengan baik adalah ketika

kerajaan Inggris yang setuju untuk menerapkan sistem bagi hasil terhadap

penjajahan yang dilakukan oleh kerajaan Siam.65 Kebebasan Siam yang terlampau

berlebihan ini berpengaruh pada kestabilan ekonomi, politik dan pendidikan yang

ada di Patani. Lebih jauh lagi, penjajahan yang dilakukan oleh Siam terhadap

masyarakat Patani telah masuk ke ranah yang paling sensitif yaitu budaya dan

agama. Hal ini yang akirnya membuat konflik dan pertentangan antara kerajaan

Siam dan juga mayoritas masyarakat Patani.

Kesengsaraan demi kesengsaraan meraka hadapi karena pemeriantahan

kerajaan Siam yang terlampau melebihi batas dalam mengatur jalannya kehidupan

dari masyarakat Patani pada saat itu. Terlebih lagi ditambah dengan diterapkannya

asas baru yang cukup membuat mereka harus patuh dan tunduk pada Siam yang

64 ibid hal 25. 65 Mahmud Syukri, Pathani, ( Jeddah: Dar Al-Saudiah Li an-Nasrani, 1974), Hal 25

53

dinamakan asas Rathaniyom pada tahun 1938.66 Thai Rathaniyom yang berarti

negeri Thai untuk ras Thai ini, membuat kebijakan yang dikeluarkan oleh perdana

mentri Phibun Songkhram ini menjadi sebuah politik yang bersifat ultra nasionalis.

Politik ini tujuannya adalah sebuah maksud agar kebudayaan Thai menjadi satu-

satunya yang berlaku dan dikembangkan oleh seluruh wilayah di Thailand. Akan

tetapi masyarakat yang tergolong minoritas diharuskan untuk patuh terhadap segala

bentuk budaya orang-orang Thai.

Kebijakan Phibun Songkhram yang sangat rasialis akhirnya membuat

timbulnya kemarahan yang luar biasa dari masyarakat Patani. Praktek politik

asimilasi yang terlalu berlebihan ini membuat bangsa Melayu Patani mulai

mengambil keputusan untuk menolak tunduk di bawah Siam karena penerapan

politik ultra nasionalis. Pada tahap perang dunia kedua, gerakan nasionalisme

Malaya juga sedang bangkit di sebrang perbatasan yang sempat memicu timbulnya

gerakan untuk membela sesama rakyat Melayu di Patani atau di negeri-negeri

melayu yang terjajah. Rasa ketidakpuasan dan kebencian terhadap kebijakan Thai

Rathaniyom mendorong diantara kelompok muda untuk membangkitkan karakter

bangsa Melayu dan meningkatkan kesadaran persatuan Islam. Peranan yang sangat

mempengaruhi untuk memberikan semangat pada perjuangan para pemuda Melayu

dan kebangkitan Islam pada saat itu adalah Institusi Pondok.67

Seiring dengan perkembangan kebangsaan yang diterapkan melalui

kebijakan ultra nasionalis, sedikit demi sedikit mulai dihilangkan dan diganti

66 Judith, Butler. “Loss : The politics of Mourning”. 2003.University of California Press. Barkeley, Los Angeles. Diakses dari http://politicalscience.jhu.edu/2008/03/30/judith-butler-and-political-

theory-troubling-politics/ pada 3/6/2018 pukul 4pm. Hal 23 67 Ibid hal 26

54

dengan kebijakan baru yang berfokus pada pembangunan. Kebijakan ini menjadi

sebuah pengembangan dari ideologi pembangunan dimana pemerintah mencoba

untuk memasuki seluruh lembaga sosial dan kebudayaan dari komunitas-komunitas

yang ada termasuk pemeluk agama Islam. Usaha pembangunan sosial-ekonomi ini

mempunyai tujuan untuk mengganti persoalan konflik dari sebuah konflik

kekuasaan menjadi ideologi dimana pemerintah bebas melakukan intervensi kepada

lembaga-lembaga keagamaan. Hal ini menjadi kesempatan bagi pemerintah untuk

melancarkan program perbaikan pendidikan pondok pada tahun 1961 dengan tujuan

mengubah lembaga tersebut menjadi sebuah institusi pelopor perubahan dan

moderenisasi.68

Tujuan dari program ini dimaksudkan agar transformasi pondok dari

sekolah swasta menjadi sekolah-sekolah yang tunduk pada peraturan pemerintah

dapat tercapai. Perubahan tentang sudut pandang podok yang dasasrnya adalah

sebuah lembaga keagamaan pidah haluan menjadi lembaga pendidikan dan secara

tidak langsung sangat mengurangi peranan agama dalam kehidupan sosial

kemasyarakatan. Dampak negatif yang ditimbulkan oleh kebijakan sekulerisasi ini

sangat besar pengaruhnya terutama pada pelestarian identitas dan kebudayaan

bangsa Melayu Patani. Cendekiawan-cendekiawan yang selama ini dihasilkan oleh

pondok tidak lagi dapat memberikan pelayanan agama terhadap masyarakat

khususnya pedesaan. Penerapan kebijakan ini menimbulkan asumsi bahwa dengan

pengembangan bahasa Thai dan norma-norma Thai yang diberikan akan

68 Lathiful Khuluq, Khairon Nahdiyyin, Labibah Zain, Islam dan Budaya, (Yogyakarta: penerbit

Belukar, 2009), Hal 48.

55

menciptakan sebuah rasa kebersamaan dan kesadaran untuk memiliki Thailand

secara utuh. Akan tetapi yang terjadi di tahun 70-an menjadi berbanding terbalik

terhadap asumsi diatas dan menumbuhkan benih-benih gerakan separatis yang lebih

berkobar dari sebelumnya.69

Apabila kita lihat dalam sejarah di Thailand Selatan yang cukup rumit dan

membuat sebuah dampak serta pengaruh yang berkepajangan maka penulis

mencoba untuk membagi menjadi tiga pengelompkan fase konflik. Fase-fase ini

yang nantinya akan menjelaskan bagaimana konflik ini bermula di tahun 1960

sampai dengan 2008 dimana dinamika konflik masih di dominasi oleh sikap

pemerintah Thailand terhadap wilayah Thailand Selatan.70 Maka penulis mencoba

meihat pada kebijakan-kebijakan yang telah dikeluarkan oleh Thailand dalam

perjalanannya sangat tidak mengalami perubahan yang tertuju pada peningkatan

pembangunan dan menurunkan konisi kemiskinan di wilayah selatan. Hal

sebaliknya terjadi setelah dikeluarkannya kebijakan dari pemerintah Thailand dan

semakin banyak perlawanan sikap anti Siam yang semakin merajalela khususnya di

Patani. Permasalahan anti Siam dan perlawanan dari penduduk Patani menurut

penulis disebabkan karena adanya perbedaan yang sangat mencolok reformasi

politik yang dilakukan oleh pemerintahan Thailand dengan norma-norma atau

identitas politik bangsa Melayu Patani.

Dua hal yang menjadikan kontradiksi ini menjadi rumit yaitu Pertama,

kontradiksi yang menyentuh pada bagian kelembagaan, peleburan badan usaha elit

69 Nik Anuar Nik Mahmud. 1999. Situation and Problems of the Three Southermost Provinces. Journal Asian

review Vol I : 67. 70 Helbardt, Sasscha. (2015). Deciphering Southern Thailand’s : Organization and Insurgent Practices of BRN-C. ISEAS Publishing. Hal 28

56

politik Muslim dalam praktek politik perwakilan, dan perubahan administrasi

nasional besar-besaran termasuk keterlibatan Muslim dalam proses pengambilan

kebijakan. Kedua, kontradiksi yang meliputi pembuatan komunitas politik berbasis

kerajaan dan praktek-praktek politik terhadap permasalahan kerajaan yang masih

belum selesai lalu selanjutnya membuat konsep negara bangsa sebagai

pelindungnya. Integrasi yang berbentuk kebijakan ini baik bersifat sosial atau

politik dalam konteks pembangunan pertisipasi masyarakat dalam prakteknya telah

bergeser ke arah kebijakan yang bersifat militer. Kebijakan yang bersifat

militeristik ini diduga memberikan sebuah tanda bahwa terdapat sebuah kelompok

elit politik di Bangkok dan Patani yang tidak menginginkan konflik ini selesai.

Usaha-usaha ini dilakukan untuk menutupi kepentingan dan bisnis ilegal yang telah

berlangsung cukup lama di perbatasn selatan.71

2.3.2 Respon dari dunia internasional terhadap konflik di Thailand Selatan

2.3.2.1 Respon Organisasi Internasional

Konflik yang ada di Thailand Selatan cukup menyita perhatian bagi

sebagian negara bahkan beberapa organisasi internasional. Kebanyakan dari

mereka yang menyadari bahwa konflik ini tidak dapat dibiarkan saja dan mencoba

untuk membantu meredakan. Beberapa organisasi yang ikut andil dalam proses

penyelesaian konflik adalah ASEAN dan OKI. Kedua organisasi ini memutuskan

untuk membantu dalam konflik di Thailand Selatan karena kesamaan wilayah dan

mayoritas agama yang dianut.

71 Sebuah kerjasaama yang terjalin antara Thailand dan Malaysia untuk membasmi perdagangan

gelap yang dilakukan di perbatasan Thai-Malay juga mencegah pemberontak untuk kabur dengan

membangun tembok pemisah, diakses dari [http://apdf-magazine.com/id/kerjasama-thailand-dan-

malaysia-meningkat-dalam-memerangi-kejahatan-transnasional/] pada 4 Mei 2018.

57

a. OKI (Organisasi Kerjasama Islam)

Salah satu organisasi yang membantu dalam resolusi konflik di

Thailand Selatan adalah OKI atau Organisasi Kerjasama Islam. Prinsip

yang dibawa oleh OKI merupakan sebuah pendekatan yang lebih tertuju

pada agama Islam. Pergerakannya merupakan sebuah penghormatan

terhadap Piagam PBB dan juga penghormatan terhadap hak asasi

manusia secara universal. Dasar pembentukan dari organisasi ini yang

telah tercantum dalam piagam OKI adalah untuk melindungi hak-hak

muslim minoritas dan masyarakat negara non-anggota. Piagam ini

menyatakan bahwa OKI menjaga kelompok minoritas dan komunitas

muslim di negara non-anggota dan melakukan intervensi atas nama

perlindungan hak asasi manusia yang berkonsentrasi pada agama

sebagai elemen penting yang mengikat muslim secara bersama.72 Pada

akhirnya kemunculan OKI dapat diibaratkan sebagai organisasi yang

mendukung dan membantu dalam konflik yang terjadi di Thailand

Selatan.

Sedangakan konflik yang berkonsentrasi pada empat provinsi di

Thailand Selatan yaitu : Pattani, Yala, dan Narathiwat dimana terjadinya

diskriminasi muslim Melayu oleh pemerintah Thailand. Melihat di

tahun 2004 terjadi baku tembak antara tentara dan kelompok

pemberontak. OKI dalam hal ini turut membantu untuk menengahi

72 Kementrian Luar Negeri, “Organisasi Kerjasama Islam (OKI)”. Diaksess dari

[http://www.kemlu.go.id] pada 9/8/2018

58

konflik pada tahun 2005 setelah mendapatkan undangan resmi dari

pemerintah Thailand.73 Cara yang dilakukan oleh OKI untuk

mendapatkan informasi ketika berlangsunnya konflik adalah dengan

mengirimkan tim pencari info ke Thailand. Fokus utama turunnya OKI

dalam masalah ini adalah untuk menjadi mediasi dan mengembalikan

hak-hak muslim yang ada di Thailand Selatan. Resolusi yang dibawa

oleh OKI adalah dengan membantu Thailand Selatan dalam mencari

model pemerintah yang sesuai dengan masyarakatnya, menekankan

pada masalah pengakuan bahasa dan budaya melayu. Hal ini juga

membantu mendorong pembangunan ekonomi yang adil di Thailand

Selatan secara merata.

b. ASEAN (Association of South East Asia Nations)

Organisasi yang aktif dan juga mempunyai pengaruh cukup kuat di

wilayah Asia Tenggara adalah ASEAN. Pergerakan ASEAN meliputi

berbagai aspek termasuk politik, ekonomi, sosial dan budaya. Anggota

yang dimiliki ASEAN juga tidak mencakup semua negara yang ada di

Asia Tenggara. Terdapat Indonesia, Thailand, Vietnam, Singapura,

Malaysia, Filipina, Myanmar, Kamboja, Laos dan Brunei Darussalam

yang sampai saat ini menjadi anggota tetap di ASEAN.74

Organisasi ini mempunyai tujuan yaitu mempercepat pertumbuhan

ekonomi, kemajuan sosial, serta pengembangan kebudayaan di wilayah

73 Pattani Post, “ OIC ingin supaya pihak terlibat mengadakan perbincangan”, Pattanipost.com

.Diakses pada [ http://patanipost.net/2010/05/24/oic-ingin-supaya-pihak-terlibat-mengadakan-

perbincangan/0965 pada 6/8/2018. 74 Establishment ASEAN. Diakses dari [ https://asean.org/asean/about-asean/] pada 24/8/2018.

59

Asia Tenggara. Konflik yang berkepanjangan di Thailand Selatan

menjadi sebuah masalah nasional bagi pemerintah Thailand dan

dampaknya juga berpengaruh pada keamanan regional di Asia

Tenggara. Usaha penyelesaian konflik di tingkat nasional sering

menemui jalan buntu bahkan pemerintah kadang memperburuk suasana

konflik dengan kebijakannya. Sementara ASEAN juga memberikan

bantuan konflik selama masih tidak keluar dari prinsip non-intervensi.

Akibat dari keputusan ASEAN atas isu konflik yang terjadi di Thailand

Selatan membuat hal ini tidak pernah menjadi isu sentral yang sering di

bahas.

2.3.2.2 Respon Negara regional di wilayah Asia Tenggara

Konflik yang terjadi di Thailand Selatan mempunyai daya tarik tersendiri

bagi dunia internasional khususnya negara-negara yang ada di Asia Tenggara.

Munculnya konflik ini juga merupakan suatu pembahasan yang juga selalu

diungkapkan oleh berbagai negara untuk dijadikan bahan dalam berbagai

pertemuan regional bahkan internasional setiap tahunnya. Thailand mempunyai

peran yang sangat signifikan terhadap keberlangsungan resolusi konflik yang ada

di wilayah Thailand Selatan. Oleh karena itu pemerintahan Thailand juga mencoba

membuat kerjasama antar negara khususnya di wilayah Asia Tenggara. Negara-

negara seperti Malaysia dan Indonesia mempunyai peran yang sangat berpengaruh

dalam kelancaran resolusi konflik yang ada di Thailand Selatan. Melihat dari

60

kesamaan ras dan agama dari kedua negara ini, akhirnya Thailand menjalin

kerjasama dengan tujuan agar kedamaian terwujud dalam konflik tersebut.

A. Respon Malaysia terhadap konflik Thailand Selatan

Tepat di tahun 2004 muncul dua kejadian yang terjadi di Thailand

Selatan yaitu serangan di Masjid Krue Se dan sebuah insiden kekerasan di Tak Bai

di Narathiwat. Penyerangan yang terjadi di Masjid Krue Se terjadi pada tanggal 28

April 2004 pada saat para militer Thailand mencoba menangkap mereka yang

diduga pemberontak dan tengah bersembunyi di dalamnya.75 Sementara itu, insiden

kekerasan di Tak Bai dilakukan oleh sekelompok orang yang selanjutnya

dipenjarakan oleh polisi Thailand terkait serangan tersebut. Akibat dari dua

kejadian di atas memicu demonstrasi besar-besaran oleh masyarakat Thailand

Selatan di luar kantor polisi distrik. Hal-hal sensitif yang menimbulkan protes keras

ini telah masuk ke ranah agama dan mengusik ideologi dari masyarakat Thailand

Selatan. Sedangkan Polisi Thailand menanggapi protes ini bukan dengan cara yang

damai akan tetapi lebih kepada kekerasan dan pemaksaan. Tahun 2005 adalah

puncak dimana pemerintah Thailand menerapkan status darurat militer di wilayah

Thailand Selatan. Status ini membuat seluruh masyarakat Thailand Selatan

merasakan ketakutan juga kekhawatiran yang akhirnya mereka melakukan tindakan

lebih lanjut. Pada 30 Agustus 2005 sebanyak 131 masyarakat muslim Thailand

75 Dulyakasem, U (1984) Muslim-Malay separatism in Southern Thailand : Factors underlying The political revolt. In Joo-Jock, Lim & Vani S (eds.) Armed separatism in Southeast Asia.

Singapore:ISEAS.

61

Selatan menyebrangi perbatasan untuk masuk kewilayah Kelantan Malaysia demi

menghindari konflik di Thailand.76

Penelusuran jejak para pemberontak di perbatasan Malaysia dan Thailand.77

Peristiwa diatas membuat Dr. Tun Mahatir Muhammad menginisiasi untuk

berdialog dengan kelompok separatis pada akhir 2005 yang bertempat di pulau

Langkawi. Tujuan dari dialog ini diadakan adalah untuk mencari jalan keluar demi

perdamaian di Thailand Selatan. Pandangan dan nasehat yang diberikan oleh Dr.

Tun Mahatir Muhammad tersebut dimaksudkan agar para imigran dari Thailand

Selatan ini bisa mendapatkan pemahaman dan penyelesaian konflik yang telah

terjadi. Selanjutnya pada Oktober 2005, mantan perdana mentri Thailand Anand

Panrayachun bertemu Tun Mahatir Muhammad di Putrajaya guna mendapatkan

gambaran, ide, dan gagasan mengenai prespekif Malaysia dalam menangani konflik

76 Ant, TMG. “Raja Thailand : Pelunak pendekatan di Selatan”. Gatra Magazine, 2004.

[http://arsip.gatra.com/2004-11- 10/artikel.php?id=48691] Diakses pada 6 Mei 2018.

77 ibid

62

di Thailand Selatan. Raja Thailand Bhumibol Adulyadej juga telah memberikan

restu kepada Mahatir sebagai penengah dan juga tokoh yang mewakili Islam

moderat agar nantinya memperoleh sebuah kesepakatan kedamaian. Dialog demi

dialog dilakukan oleh pihak Thailand dan pihak pemberontak demi mencapai

kesepakatan bersama dan perdamaian bagi kedua pihak.

B. Respon negara Indonesia terhadap konflik di Thailand Selatan

Indonesia adalah salah satu negara anggota yang juga aktif dalam

setiap perundingan dan pemecahan masalah dalam forum ASEAN. Negara-negara

anggota ASEAN juga sering berkunjung ke Indonesia karena keramahan dan juga

demi menjalin kerjasama yang baik antar wilayah negara. Thailand adalah salah

satu diantara negara anggota ASEAN yang juga sempat mendatangi Indonesia dan

menjalin kerjasama ekonomi di tahun 1950.78 Selain menjalin kerjasama, Thailand

juga sempat memita bantuan dalam konflik berkepanjangan yang ada di Thailand

Selatan. Hal ini menjadi peluang positif untuk memainkan peran regionalnya di

Asia Tenggara dengan memanfaatkan modalnya sebagai salah satu negara dengan

mayoritas penduduk muslim terbesar dunia. Inisiatif untuk melakukan mediasi

terhadap konflik di Thailand Selatan telah digagas oleh wapres Jusuf Kalla pada

tahun 2008 lalu. Pertemuan itu dilakukan dalam rangka peran Indonesia sebagai

fasilitator pertemuan antara pemerintah Thailand dengan beberapa tokoh Thailand

Selatan.

78 Thanet Aphornsuwan ,Origins of Malay Muslim “Separatism” in Southern Thailand, Asia Research Institute, Singapore, October 2004.

63

Penerimaan gelar doktor honoris causa kepada Jusuf Kalla karena idenya untuk Thailand.79

Presiden dan wakil presiden berbagi pengalaman dan pelajaran dari

penanganan konflik di daerah Aceh dan menekankan seberapapun konflik yang

terjadi pasti ada solusinya. Sebagai salah satu tetangga terdekat dan sesama anggota

ASEAN, Indonesia selalu ingin membuat situasi yang damai dan tentram

khususnya di wilayah Asia Tenggara. Terdapat beberapa prinsip yang dipegang

oleh Indonesia mengenai keamanan nasional ternyata juga berpengaruh kepada

keamanan regional, karena itu Indonesia sangat percaya diri dan proaktif dalam

melakukan inisiasi terhadap masalah di Asia Tenggara.80

Konflik yang terjadi di Thailand Selatan membuat Indonesia dapat

memainkan peranan yang lebih kostruktif dengan menjalankan perannya sebgai

mediator. Sebuah kajian teoritik dari pandangan kaum realis menyebutkan bahwa

keterlibatan pihak ketiga dalam sebuah konflik internal semata-mata dipengaruhi

79 ‘Putri Thailand Serahkan gelar Honoris Causa ke wapres JK’ . Diakses dari [https://news.detik.com/foto-news/d-3454257/putri-thailand-serahkan-gelar-doktor-honoris-causa-

ke-wapres-jk] pada 3/10/2018. 80 Ninin Damayanti,Indonesia tangani konflik di Thailand Selatan, Tempo magazine,2008. Jakarta [https://nasional.tempo.co/read/136582/indonesia-tengahi-konflik-thailand-selatan] Diakses pada

10 Mei 2018.

64

oleh adanya kepentingan nasional terhadap negara target. Akan tetapi muncul

sebuah pandangan lain dari neo-liberal yang menyebutkan bahwa pertimbangan-

pertimbangan etik dan moral masih harus dipikirkan ketika harus melibatkan diri

dalam konflik etnis internal. Pelibatan diri sebuah institusi asing, baik itu aktor

negara maupun non-negara, tidak perlu harus dipandang dengan sikap negatif.

Sebaliknya jika kepentingan negara dan pemberontak tidak dapat dipertemukan

maka dibutuhkan pihak ketiga untuk menengahi. Keterlibatan ini pun harus selalu

dipandang sebagai sebuah intervensi yang sifatnya positif. Oleh karena itu bantuan

dan keterlibatan pihak luar bisa berdampak konstruktif yang melahirkan win-win

solution.

Setiap kali Indonesia melakukan perannya demi perdamaian, sangatlah

dibutuhkan masukan dari berbagai pihak dari dalam negeri seperti ilmuan,

agamawan, NGO, dan lain sebagainya agar lebih maksimal. Perihal konflik di

Thailand Selatan sangat penting untuk melibatkan peran ulama dalam penentuan

dan kebijakan selanjutnya. Peran ormas-ormas besar seperti NU dan

Muhammadiyah yang mendukung upaya perdamaian telah menjadi faktor

pendukung dalam kesuksesan diplomasi Indonesia. Upaya diplomasi Indonesia

yang lebih melibatkan unsur warga masyarakat dan sekitarnya merupakan salah

satu ciri diplomasi baru dimana cara untuk mencari masukan dari berbagai pihak

sangatlah efektif dalam memahami konflik di Thailand Selatan. Bukti bahwa

Indonesia juga pernah berhasil menjadi mediator adalah ketika dalam konflik

pemerintah Filipina dengan bangsa Moro yang merupakan pengalaman Indonesia

agar nantinya dapat dibagi dalam diskusi masalah konflik.

65

2.3 Kebijakan pemerintah Thailand dan respon dunia internasional

terhadap konflik

2.3.1 Kebijakan pemerintah Thailand

Pertentangan dari masyarakat Patani masih terus terjadi mengingat kerajaan

Siam yang terus memojokkan dari segala sisi. Pada saat itu kerajaan Inggris yang

masih berhubungan baik dengan Melayu dikabarkan akan memberikan bantuan

kepada warga Patani. Ternyata yang terjadi selanjutnya adalah sebuah perundingan

kerjasama antara Siam dan Inggris berupa perjanjian yang dinamakan Perjanjian

Bangkok atau Anglo Siamse-Treaty pada tahun 1909. Pembuatan perjanjian ini

ternyata juga sangat merugikan masyarakat Patani dengan peraturan-peraturan yang

lebih ke arah penindasan secara menyeluruh juga dari beberapa aspek. Pembahasan

dari perjanjian ini yaitu kerajaan Siam yang telah berkuasa atas kerajaan Melayu

dapat melakukan apapun yang mereka inginkan termasuk yang berbentuk

penjajahan.

Terlebih lagi ketika kerajaan Inggris sangat mendukung dan

memperbolehkan Siam untuk melakukan apa saja terhadap wilayah Patani. Salah

satu alasan yang membuat perjanjian ini berjalan dengan baik adalah ketika

kerajaan Inggris yang setuju untuk menerapkan sistem bagi hasil terhadap

penjajahan yang dilakukan oleh kerajaan Siam. Kebebasan Siam yang terlampau

berlebihan ini berpengaruh pada kestabilan ekonomi, politik dan pendidikan yang

ada di Patani.

66

a. Keikutsertaan Organisasi Keagamaan Muhammadiyah di

Indonesia

Indonesia adalah negara kepulauan yang mempunyai

beragam suku dan budaya dengan penduduk yang mayoritas

memeluk agama islam terbesar di dunia. Hal ini membuat Indonesia

mempunyai berbagai macam ormas dan LSM yang bergerak

dibidang keagamaan termasuk dalam agama islam. Terdapat dua

organisasi masyarakat yang cukup luas cakupannya serta pengaruh

besar bagi masyarakat muslim yang ada di Indonesia yaitu

Nahdhatul Ulama dan Muhammadiyah. Meskipun kedua organisasi

ini mempunyai tujuan dan maksud yang berbeda akan tetapi dakwah

mereka tetap berpegang teguh pada pegangan islam yaitu Al-qur’an

dan Hadist.81

Muhamadiyah merupakan organisasi masyarakat yang juga

mempunyai cakupan dakwah sampai ke luar negeri demi

menyampaikan syiar islam. Muhammadiyah melihat konflik yang

terjadi di Thailand Selatan sebagai suatu keharusan untuk membantu

karena sesuai dengan ajaran agama islam yang menyebutkan bahwa

harus selalu membantu sesama muslim. Keikutsertaan

Muhammadiyah dalam konflik ini selain dapat membuka jalan

perdamaian menuju kesejahteraan bagi masyarakat disana juga

81 ‘Cara Aqidah Menyapa kebudayaaan’. Diakses dari [http://www.suaramuhammadiyah.id/2016/03/13/cara-akidah-menyapa-kebudayaan/] pada 2/10/2018.

67

mempunyai manfaat dakwah islam yang lebih luas. Beberapa topik

yang di angkat oleh Muhammadiyah dapat mencakupi aspek

pendidikan, sosial, budaya, ekonomi dan politik. Oleh karena itu

keputusan Muhammadiyah ikut membantu penyelesaian konflik di

Thailand merupakan sebuah kajian yang ingin penulis bahas di bab

selanjutnya.