BAB I PENDAHULUAN - organisasi.surabaya.go.id Renstra 2016-2021 BPB...Renstra Badan Penanggulangan...

Renstra Badan Penanggulangan Bencana dan Linmas 2016 - 2021

1

BBAABB II

PPEENNDDAAHHUULLUUAANN 1.1 Latar Belakang

1.1.1 Pengertian Renstra SKPD Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Rencana Strategis

SKPD yang selanjutnya disingkat Renstra SKPD adalah dokumen

perencanaan SKPD untuk periode 5 (lima) tahun.Penyusunan Rencana

Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra – SKPD) Badan

Penanggulangan Bencana dan Perlindungan Masyarakat Tahun 2016– 2021

pada dasarnya dilatarbelakangi oleh keinginan untuk melaksanakan dan

mengemban amanat yang ditetapkan baik dalam ketentuan perundang-

undangan yang berlaku maupun Dokumen Perencanaan Daerah (RPJP

Daerah dan RPJM Daerah), serta dilaksanakan dengan ikut memenuhi

tuntutan Visi, Misi dan agenda Pembangunan Walikota Surabaya sebagai

acuan dalam penyelenggaraan Pembangunan di Kota Surabaya. Untuk itu

dalam rangka melaksanakan tugas sesuai dengan peran dan posisi Badan

Penanggulangan Bencana dan Perlindungan Masyarakat Kota Surabaya,

maka disusunlah Renstra – SKPD Badan Penanggulangan Bencana dan

Perlindungan Masyarakat Tahun 2016 – 2021 sebagai salah satu bagian

yang utuh dari manajemen kerja di lingkungan Pemerintah Kota Surabaya.

Renstra-SKPD Badan Penanggulangan Bencana dan Perlindungan

Masyarakat 2016 – 2021 memuat gambaran keadaan yang ingin dicapai

dalam melaksanakan tugas yang diformulasikan dalam bentuk visi, misi,

tujuan dan strategi yang akan dijalankan selama kurun waktu kedepan (s/d

Tahun 2020) dan ditambah 1 tahun (Tahun 2021).

Renstra Badan Penanggulangan Bencana dan Perlindungan

Masyarakat Kota Surabaya Tahun 2016 – 2021 adalah jawaban konkrit

terhadap terciptanya kemanan dan kenyamanan kota yang merupakan

tuntutan masyarakat Kota Surabaya, dengan melakukan perbuatan nyata

secara sistematis dan bertahap pada seluruh kegiatan program yang telah

ditetapkan, yang dirumuskan secara kolektif oleh pimpinan bersama tim kerja


2

dan diimplementasikan guna mancapai visi dan misi Pemerintah Kota

Surabaya.

1.1.2 Proses Penyusunan Renstra SKPD Renstra SKPD disusun sesuai dengan tugas dan fungsi SKPD serta

berpedoman kepada RPJM Daerah dan bersifat indikatif. Sebagaimana

dalam Permendagri 54/2010, sebagai berikut Renstra SKPD disusun

berdasarkan:

a. pendekatan kinerja, kerangka pengeluaran jangka menengah serta

perencanaan dan penganggaran terpadu;

b. kerangka pendanaan (untuk penyusunan RPJMD dan Renstra SKPD) dan

pagu indikatif (Untuk Penyusunan RKPD dan Renja SKPD); dan

c. urusan wajib yang mengacu pada SPM sesuai dengan kondisi nyata

daerah dan kebutuhan masyarakat, atau urusan pilihan yang menjadi

tanggung jawab SKPD.Untuk lebih jelas, lihat dan dijelaskan Gambar 1.1

berikut ini.

Gambar 1.1

Proses Penyusunan Renstra SKPD


3

1.1.3 Keterkaitan Antara Renstra SKPD dengan Dokumen Perencanaan Lainnya Dokumen Renstra SKPD merupakan satu kesatuan yang terintegrasi

dengan dokumen perencanaan lainnya. Sebagaimana diamanatkan dalam

Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang perencanaan pembangunan

nasional, maka seharusnya Renstra SKPD merupakan penjabaran dari

RPJMD Kota Surabaya Tahun 2016-2021. Adapun gambaran tentang

hubungan Renstra SKPD dengan dokumen perencanaan lainnya dalam

kaitan dengan sistem perencanaan pembangunan maupun dengan sistem

keuangan adalah sebagaimana ditunjukkan pada gambar 1.2.

Gambar 1.2

Alur Penyusunan Renstra


4

1.2 Landasan Hukum 1.2.1 Ketentuan tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja (SOTK) dan

Kewenangan SKPD Landasan penyusunan Renstra-SKPD Badan Penanggulangan

Bencana dan Perlindungan Masyarakat Tahun 2016 – 2021 adalah

sebagai berikut :

1. Undang-Undang RI Nomor 3 Tahun 2002 tentang Pertahanan

Negara ;

2. Undang-Undang RI Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan

Daerah (Lembaran Negara RI tahun 2014 nomor 244, Tambahan

lembaran Negara RI nomor 5587) ;

3. Undang-Undang RI Nomor 3 Tahun 2002 tentang Pertahanan

Negara;

4. Undang-Undang RI Nomor 5 Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil

Negara ;

5. Undang-Undang RI Nomor 7 Tahun 2012 tentang Penanganan

konflik sosial;

6. Peraturan Pemerintah RI Nomor 8 tahun 2008 tentang Tata cara

penyusunan, pengendalian dan evaluasi pelaksanaan

pembangunan daerah ;

7. Peraturan Pemerintah RI Nomor 23 tahun 2008 tentang Peran

serta lembaga asing non pemerintah dan penanggulangan

bencana ;

8. Peraturan Pemerintah RI Nomor 8 tahun 2008 tentang Badan

Nasional Penanggulangan Bencana ;

9. Peraturan Gubernur Jawa Timur Nomor 40 tahun 2012 tentang

Rencana Kerja Pembangunan Daerah Provinsi Jawa Timur ;

10. Peraturan Daerah Nomor 8 tahun 2008 tentang Organisasi

Perangkat Daerah ;

11. Peraturan Walikota Surabaya nomor 37 tahun 2011 tentang

Rincian Tugas dan Fungsi Lembaga Teknis Kota Surabaya.

12. Undang-Undang RI Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem

Perencanaan Pembangunan Nasional


5

13. Peraturan Pemerintah RI Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan,

Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan

Rencana Pembangunan Daerah

14. Peraturan Menteri dalam Negeri RI Nomor 54 Tahun 2010 tentang

Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 Tentang

Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian Dan Evaluasi

Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah;

15. Undang-Undang RI Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan

Negara

16. Undang-Undang RI Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan

Negara

17. Peraturan Pemerintah RI Nomor 58 Tahun 2005 tentang

Pengelolaan Keuangan Daerah

18. Peraturan Menteri Dalam Negeri RI Nomor 13 tahun 2006 tentang

Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaiaman telah

diubah kedua kali dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor

21 Tahun 2011;

19. Peraturan Daerah Kota Surabaya Nomor 18 Tahun 2012 tentang

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota

Surabaya Tahun 2016 – 2021.

1.2.2 Ketentuan tentang Standar Pelayanan Minimal (SPM) 1. Peraturan Pemerintah Nomor 65 Tahun 2005 tentang Pedoman

Penyusunan dan Penerapan Standar Pelayanan Minimal (Lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 82 Tambahan

Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4737);

2. Peraturan Pemerintah Nomor 79 Tahun 2005 tentang Pembinaan

dan Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintah Daerah (Lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 165 Tambahan

Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4593);


6

3. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 6 Tahun 2007 tentang

Petunjuk Teknis Penyusunan dan Penerapan Standar Pelayanan

Minimal;

4. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 79 Tahun 2007 tentang

Pedoman Penyusunan Rencana Pencapaian Standar Pelayanan

Minimal;

5. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 62 Tahun 2012 (Perubahan

atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 62 Tahun 2008)

Tentang Standar Pelayanan Minimal Bidang Pemerintahan Dalam

Negeri;

6. Peraturan Daerah Kota Surabaya Nomor 4 Tahun 2014 Tentang

Penyelenggaraan Pelayanan Publik;

1.2.3 Ketentuan tentang Indikator Kinerja Kunci (IKK) Ketenteraman dan Ketertiban Umum serta Perlindungan

Masyarakat Berdasarkan Permendagri Nomor 84 Tahun 2014 tentang

Penyelenggaraan Perlindungan Masyarakat, perlindungan masyarakat

adalah suatu keadaan dinamis dimana warga masyarakat disiapkan dan

dibekali pengetahuan serta keterampilan untuk melaksanakan kegiatan

penanganan bencana guna mengurangi dan memperkecil akibat bencana,

serta ikut memelihara keamanan, ketentraman dan ketertiban masyarakat,

kegiatan sosial kemasyarakatan. Pemerintah Kota Surabaya

mengupayakan ketenteraman dan ketertiban umum serta perlindungan

masyarakat melalui penegakan perda, penyelesaian pelanggaran K3,

pencegahan dan penanggulangan kebakaran serta upaya-upaya lainnya

terkait pencegahan dan penanganan gangguan ketenteraman dan

ketertiban serta peningkatan kesadaran dan kepatuhan warga

masyarakat.Indikator Kinerja Kunci (IKK) pada Bakesbangpol & Linmas

Kota Surabaya Tahun 2016-2021 mengacu pada ketentuan pada

Rancangan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota

Surabaya Tahun 2016-2021.


7

1.3 Maksud dan Tujuan

1.3.1 Maksud Penyusunan Renstra SKPD Penyusunan Renstra-SKPD Badan Penanggulangan Bencana

dan Perlindungan Masyarakat 2016 -2021 dimaksudkan sebagai tolok

ukur dan alat bantu dalam melaksanakan tugas yang berfungsi di

setiap unit kerja di lingkungan Badan Penanggulangan Bencana dan

Perlindungan Masyarakat untuk secara konsekuen dan konsisten

dalam menyelenggarakan kegiatan sesuai dengan posisi dan peran

yang diemban.

1.3.2 Tujuan Penyusunan Renstra SKPD Renstra – SKPD Badan Penanggulangan Bencana dan

Perlindungan Masyarakat Kota Surabaya 2016 - 2021 bertujuan untuk

memantapkan terselenggaranya kegiatan-kegiatan prioritas sesuai

dengan visi, misi, tujuan, sasaran dan strategis yang ingin dicapai oleh

Badan Penanggulangan Bencana dan Perlindungan Masyarakat.

Tujuan penyusunan Renstra SKPD adalah :

1. Menjadi pedoman dalam implementasi strategi dan visi misi

Pemerintah Kota

2. Menjadi pedoman dalam pelaksaaan pelayanan SKPD dalam jangka

5 tahun

3. Menjadi pedoman dalam pelaksaaan pelayanan SKPD dalam jangka

5 tahun

4. Menjadi pedoman dalam pelaksanaan program kerja

1.4. Sistematika Penulisan Sistematika penulisan Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat

Daerah Tahun 2016 – 2021 Badan Penanggulangan Bencana dan

Perlindungan Masyarakat Kota Surabaya didasarkan atas ketentuan yang

termuat dalam Surat Edaran Menteri Dalam Negeri Nomor 050 / 2020 / SJ

tanggal 11 Agustus 2005 tentang Petunjuk Penyusunan Dokumen RPJP

Daerah dan RPJM Daerah dengan susunan sebagai berikut :


8

BAB I P E N D A H U L U A N Memuat latar belakang penyusunan Renstra Badan Penanggulangan

Bencana dan Perlindungan Masyarakat Kota Surabaya mulai dari pengertian,

proses penyusunan dan keterkaitan Renstra dengan dokumen lain, landasan

hukum serta maksud dan tujuan penyusunan Renstra.

BAB II GAMBARAN PELAYANAN BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAN LINMAS

Memuat informasi tentang tugas dan fungsi Badan Penanggulangan Bencana

dan Perlindungan Masyarakat dalam penyelenggaraan urusan

Penanggulangan Bencana dan Perlindungan Masyarakat, mengulas secara

ringkas sumber daya yang dimiliki Badan Penanggulangan Bencana dan

Perlindungan Masyarakat Kota Surabaya, serta tantangan dan peluang

pengembangan pelayanan kesehatan.

BAB III ISU-ISU STRATEGIS BERDASARKAN TUGAS DAN FUNGSI Memuat perumusan dan penentuan isu strategis berdasarkan tugas dan

fungsi Badan Penanggulangan Bencana dan Perlindungan Masyarakat,

telaahan dan isu-isu strategis pada Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Daerah Kota Surabaya,

BAB IV VISI, MISI, TUJUAN, STRATEGI DAN KEBIJAKAN

Memuat visi, misi, tujuan, sasaran strategi dan kebijakan jangka menengah

Badan Penanggulangan Bencana dan Perlindungan Masyarakat Kota

Surabaya serta telaahan visi, misi dan program Walikota Surabaya terpilih

yang tertuang dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota

Surabaya.

BAB V RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN, INDIKATOR KINERJA, KELOMPOK SASARAN DAN PENDANAAN INDIKATIF

Pada bagian ini dikemukakan rencana program dan kegiatan, indikator

kinerja, kelompok sasaran, pendanaan indikatif.


9

BAB VI INDIKATOR KINERJA BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAN LINMAS YANG MENGACU PADA TUJUAN DAN SASARAN RPJMD

Pada bagian ini dikemukakan indikator kinerja Badan Penanggulangan

Bencana dan Perlindungan Masyarakat Kota Surabaya yang secara langsung

menunjukkan kinerja yang akan dicapai Badan Penanggulangan Bencana

dan Perlindungan Masyarakat Kota Surabaya dalam lima tahun mendatang

sebagai komitmen untuk mendukung pencapaian tujuan dan sasaran RPJMD

Kota Surabaya Tahun 2016-2021.

BAB VII PENUTUP


10

BBAABB IIII

GGAAMMBBAARRAANN PPEELLAAYYAANNAANN BBAADDAANN PPEENNAANNGGGGUULLAANNGGAANN BBEENNCCAANNAA

&& LLIINNMMAASS

2.1 Tugas,Fungsi dan Struktur Organisasi 2.1.1.a Tugas Badan Penanggulangan Bencana & Linmas

Dalam Peraturan Walikota Nomor 72 Tahun 2016, tentang Kedudukan,

susunan organisasi, uraian tugas dan fungsi serta tata kerja Badan

Penanggulangan Bencana dan Perlindungan Masyarakat, bahwa kedudukan

Badan Penanggulangan Bencana dan Perlindungan Masyarakat Kota

Surabaya adalah unsur penunjang Pemerintah Daerah yang dipimpin oleh

seorang Kepala Badan yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada

Kepala Daerah melalui Sekretaris Daerah.

Badan Penanggulangan Bencana dan Perlindungan Masyarakat

mempunyai tugas melaksanakan penyusunan dan pelaksanaan kebijakan

daerah yaitu di Bidang Penanggulangan Bencana dan Perlindungan

Masyarakat.

2.1.1.b Fungsi Badan Penanggulangan Bencana & Linmas Untuk menyelenggarakan tugasnya, Badan Penanggulangan Bencana

Daerah dan Linmas mempunyai fungsi sebagai berikut :

1. Perumusan kebijakan teknis Bidang Penanggulangan Bencana dan

Perlindungan Masyarakat.

2. Peberian dukungan atas penyelenggaraan Pemerintah Daerah sesuai

dengan lingkup tugasnya.

3. Pembinaan dan pelaksanaan tugas dalam penyusunan dan pelaksanaan

kebijakan daerah yang bersifat khusus yaitu di Bidang Penanggulangan

Bencana dan Perlindungan Masyarakat.

4. Pengelolaan ketatausahaan.

5. Pelaksanaan tugas tugas lain yang diberikan oleh Kepala Daerah sesuai

dengan tugas dan fungsinya.


11

2.1.2 STRUKTUR BADAN PENANGGULANGAN BENCANA & LINMAS

Dalam Struktur Organisasi Badan Penanggulangan Bencana dan

Perlindungan Masyarakat Kota Surabaya dengan mengacu pada Peraturan

Walikota Nomor 72 Tahun 2016, tentang Kedudukan, susunan organisasi,

uraian tugas dan fungsi serta tata kerja Badan Penanggulangan Bencana dan

Perlindungan Masyarakat sebagai berikut :

1. KEPALA BADAN Badan Penanggulangan Bencana dan Perlindungan

Masyarakat mempunyai tugas tugas membantu Kepala Daerah

melaksanakan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan

daerah dan tugas pembantuan yang mempunyai fungsi :

a. perumusan kebijakan teknis di bidang penanggulangan

bencana dan perlindungan masyarakat;

b. melaksanakan tugas dukungan teknis di bidang

penanggulangan bencana dan perlindungan masyarakat;

c. pemantauan, evaluasi dan pelaporan pelaksanaan tugas

dukungan teknis di bidang penanggulangan bencana dan

perlindungan masyarakat;

d. pembinaan teknis penyelenggaraan fungsi-fungsi penunjang

urusan pemerintahan Daerah di bidang penanggulangan

bencana dan perlindungan masyarakat;

e. pelaksanaan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala

Daerah sesuai dengan tugas dan fungsinya.

2. SEKRETARIAT Sekretariat mempunyai tugas merencanakan, melaksanakan,

mengkoordinasikan dan mengendalikan kegiatan administrasi

umum, kepegawaian, perlengkapan, penyusunan program dan

keuangan, sedangkan fungsinya :

a. penyusunan rencana program dan petunjuk teknis di bidang

kesekretariatan;

b. pelaksanaan rencana program dan petunjuk teknis di bidang

kesekretariatan;


12

c. pelaksanakan koordinasi dan kerjasama dengan lembaga dan

instansi lain di bidang kesekretariatan;

d. pelaksanaan pengawasan dan pengendalian di bidang

kesekretariatan;

e. pelaksanaan evaluasi dan pelaporan pelaksanaan tugas;

f. pelaksanaan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Badan

sesuai dengan tugas dan fungsinya.

Sekretariat terdiri dari :

1). Sub Bagian Umum dan kepegawaian

2). Sub Bagian Keuangan

3. BIDANG PENCEGAHAN DAN KESIAPSIAGAAN Bidang Pencegahan dan Kesiapsiagaan mempunyai tugas

melaksanakan sebagian tugas Badan di bidang pencegahan,

mitigasi dan kesiapsiagaan pada pra bencana serta

pemberdayaan masyarakat, sedangkan fungsinya :


pencegahan, mitigasi dan kesiapsiagaan pada pra bencana

serta pemberdayaan masyarakat;





instansi lain di bidang pencegahan, mitigasi dan

kesiapsiagaan pada pra bencana serta pemberdayaan

masyarakat;








13

Bidang Pencegahan dan Kesiapsiagaan terdiri dari :

1). Sub Bidang Pencegahan

2). Sub Bidang Kesiapsiagaan

3. BIDANG KEDARURATAN,LOGISTIK,REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI

Bidang Penanganan Strategis mempunyai tugas

melaksanakan sebagian tugas Badan di bidang kedaruratan,

logistik, rehabilitasi dan rekonstruksi sedangkan fungsinya :


kedaruratan, logistik, rehabilitasi dan rekonstruksi;




instansi lain di bidang kedaruratan, logistik, rehabilitasi dan

rekonstruksi;






Bidang Kedaruratan,Logistik,Rehabilitasi dan Rekonstruksi

terdiri dari :

1). Sub Bidang Kedaruratan

2). Sub Bidang Logistik,Rehabilitasi dan Rekonstruksi


14

5. BIDANG PERLINDUNGAN MASYARAKAT Bidang Perlindungan Masyarakat mempunyai tugas Bidang

Perlindungan Masyarakat mempunyai tugas melaksanakan

sebagian tugas Badan di bidang perlindungan masyarakat

sedangkan fungsinya :





c. Pelaksanakan koordinasi dan kerjasama dengan lembaga dan

instansi lain di Bidang Pencegahan dan Kesiapsiagaan, Bidang

Kedaruratan, Logistik, Rehabilitasi dan Rekonstruksi;




f. pelaksanaan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala

Badan sesuai dengan tugas dan fungsinya.

Bidang Perlindungan Masyarakat terdiri dari :

1). Sub Bidang Bina Potensi Masyarakat

2). Sub Bidang Satlinmas

Selanjutnya gambaran tentang bagan Organisasi Badan

Penanggulangan Bencana dan Perlindungan Masyarakat

berdasarkan Peraturan Walikota Nomor 72 Tahun 2016 adalah

sebagaimana ditunjukkan dibawah ini yaitu :


15

Gambar 2.1

Struktur OrganisasiBakesbangpol & Linmas Kota Surabaya


16

2.2 Sumber Daya Bakesbangpol & Linmas Secara keseluruhan jumlah personil Bakesbangpol dan Linmas sampai

dengan bulan Juli Tahun 2016 adalah sebanyak 272 Orang, dengan perincian

sebagai berikut :

1) Menurut golongan

1) Golongan I : 3 orang

2) Golongan II : 35 orang

3) Golongan III : 21 orang

4) Golongan IV : 5 orang

5) THL : 2 orang

6) Tenaga Kontrak : 113 orang

2) Menurut pendidikan( Tanpa Tenaga Kontrak)

1) Pasca Sarjana : 8 orang

2) Sarjana : 22 orang

3) Diploma : 4 orang

4) SLTA : 27 orang

5) SLTP : 5 orang

6) SD : 1 orang

3) Menurut Eselon

1) Eselon II : 1 orang

2) Eselon III :4 orang

3) Eselon IV :7 orang

4) Diklat Penjenjangan dengan rincian :

1) Diklatpim IV :11 orang

2) Diklatpim III :4orang

3) Diklatpim II :1orang


17

2.2.1 Perlengkapan Berdasarkan Kartu Inventarisasi Barang (KIB), secara

keseluruhanjumlah perlengkapan yang dikelola Bakesbangpol dan

Linmas Kota Surabaya dalam mendukung tugas pokok dan fungsi

organisasi adalah sebanyak 1.790 buah yang didalamnya terdiri dari

berbagai macam perlengkapan dari mulai tanah bangunan kantor,

gedung kantor, mobil, sepeda motor. Secara lengkap perlengkapan

Bakesbang dan Linmas berdasar KIB adalah sebagaimana dibawah

ini.

Table 2.2 Inventasrisasi Bakesbangpol dan Linmas

NO. JENIS BARANG JUMLAH KETERANGAN 1. Tanah 3 Bidang 2. Bangunan / Gedung 4 Baik 3. Mobil :

- Station - Pik Up - Jeep - Truk

10 5 3 4

Baik Baik Baik Baik

4. Sepeda Motor 38 Baik 5. Sofa 7 Baik 6. Meja Rapat 25 Baik 7. Meja Staf 73 Baik 8. Meja Komputer 4 Baik 9. Kursi Pimpinan 10 Baik 10. Kursi Rapat 85 Baik 11. Kursi Tamu 2Set Baik 12. Kursi Lipat 59 Baik 13. Lemari Besi 8 Baik 14. Lemari Dinding 6 Baik 15. Lemari Kayu 20 Baik 16. Lemari Pakaian gantung 2 Baik 17. Mesin Ketik Manual 7 Baik 18. Mesin Foto Copy 2 Baik 19. Brankas 1 Baik 20. Komputer 22 Baik 21. Pesawat Telpon 14 Baik 22. Pesawat Fax 3 Baik 23. Televisi 8 Baik 24. AC 26 Baik 25. Jam Dinding 14 Baik 26. Lemari Es 5 Baik 27. Panaboard 2 Baik 28. Papan Tulis / White Board 12 Baik 29. Printer 16 Baik 30. Filling Kabinet 31 Baik


18

31. Printer 18 Baik 32. Infocus 3 Baik 33. Wairless 7 Baik 34. Camera Digital 8 Baik 35. Handy came 6 Baik 36. Penghancur Kertas 8 Baik 37. Kipas Angin 2 Baik 38. HT 41 Baik 39. RIG 7 Baik 40. Sound System 1 Baik 41. Locker 6 Baik 42. Lemari Katalog 6 Baik 43. Lemari Sliding Kaca 6 Baik 44. Scaner 1 Baik 45. CCTV 1 Baik

NO. JENIS BARANG JUMLAH KETERANGAN 46. Alat Musik 41 Baik 47. Radio Tape Compo 5 Baik 48. Dispenser 11 Baik 49. Alat Dapur Penanggulangan Bencana 28 Baik 50. Tandu 2 Baik 51. Kursi Putar 24 Baik 52. Perahu karet 10 Baik 53. Tenda Pleton 4 Baik 54. Meja resepsionis 1 Baik 55. Exhaust Fan 10 Baik 56. Megaphone 5 Baik 57. Tenda regu 1 Baik 58. Velbed 46 Baik 59. Mesin Perahu 1 Baik 60. Chain Saw sedang 4 Baik 61. Chain Kecil 1 Baik 62. Tali Carmantel 1 Baik 63. Rak Besi 2 Baik 64. Dispenser 8 Baik 65. Mesin Absensi Finger print 1 Baik 66. Anthena Merk Gasden 2 Baik 67. Lampu Rotary 2 Baik 68 Mesin genset 4 Baik


19

2.3 KINERJA PELAYANAN BAKESBANGPOL & LINMAS Kinerja pelayanan ini menunjukkan tingkat capaian kinerja

Bakesbangpol & Linmas Kota Surabaya berdasarkan sasaran / target renstra

Bakesbangpol & Linmas periode sebelumnya, menurut SPM untuk urusan

wajib, dan /atau indikator kinerja pelayanan Bakesbangpol & Linmas dan /

atau indicator lainnya seperti MDG’s atau indikator yang telah diratifikasi oleh

pemerintah.Adapun penyajian kinerja pelayanan Bakesbangpol &Linmas

disajikan dalam table

Tabel2.3

Pencapaian Kinerja Bakesbangpol & Linmas pada Renstra 2011 - 2015

Kota Surabaya

NO Indikator Kinerja sesuai Tugas dan Fungsi SKPD

Data Capaian pada Tahun Awal Renstra

Target Renstra SKPD Tahun ke- Kondisi Kinerja Pada Akhir periode Renstra 1 2 3 4 5

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)

1

Tingkat penyelesaian pelanggaran K3 yang

ditangani ( Ketertiban,Ketentraman dan

Keindahan)

100%

100% 100% 100% 100% 100% 100%

Tabel 2.3.1

Capaian SPM pada Bidang Linmas sampai pada semester II (Juli – Desember) Tahun 2015

No

Jenis Pelayanan

Dasar Indikator Target Nasional

Target SPM

2015(Perwali)

Realisasi / Capaian SPM 2015 Program Kegiatan

% tahun % %

1

PemeliharaanKetentraman&KetertibanMasyarakat

CakupanrasiopetugasPerlindunganMasyarakat ( Linmas

) di

Kota Surabaya

1 org setiap

RT (juml. RT

9.118)

2015 100 %

36.969 9.118 = 405%

Program pemeliharankeama

nan, ketentram

an, ketertibanmasyarakatdanpencegahantindakkrimi

nal

Pelatihan

pengendaliankeamanan

dan kenyamanan lingkungan

bidang Linmas

( Sub title kegiatan :

SuskalakLinmas )

X 100 %


20

Tabel 2.3.2

Anggaran dan Realisasi Pendanaan Pelayanan Bakesbangpol & Linmas pada Renstra periode 2011 – 2015

Kota Surabaya

Uraian

Anggaran pada Tahun ke- Realisasi Anggaran pada Tahun ke- Rasio antara Realisasi dan

Anggaran Tahun ke-

Rata-rata Pertumbuha

n

1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5

Anggara

n Realisasi

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17) (18)

Belanja tidak Langsung 4.524.527.149 5.019.618.981 5.412.095.283 6.923.167.541 7.272.979.293 4.011.431.524 4.679.067.037 5.194.301.233 5.673.825.137 6.828.380.712 91,9 93,22 95,4 81,95 93,89 4,87 4,11

Belanja Langsung 12.132.668.308 11.936.642.917 20.822.125.376 22.515.851.115 21.531.646.907 10.546.888.750 10.294.243.325 17.342.393.353 19.663.365.809 19.527.302.293 86,93 86,24 83,29 87,33 90,69 45,7 27,62

Total 16.657.195.457 16.956.261.898 26.234.220.659 29.515.851.115 28.804.626.200 14.704.928.339 14.973.310.362 22.536.694.586 25.337.190.946 26.355.683.005 88,28 88,31 85,91 86,07 91,5 31,16 28,9


21

22..44.. Tantangan dan Peluang Pengembangan Pelayanan SKPD 2.4.1 Tantangan dan Peluang Pengembangan Pelayanan SKPD

Badan Penanggulangan Bencana dan Linmas dalam menjalankan tugas

dan fungsinya tidak terlepas dari berbagai permasalahan yang dihadapi baik

internal maupun eksternal. Akan tetapi permasalahan - permasalahan yang

dihadapi tersebut harus dipandang sebagai suatu tantangan dan peluang

dalam rangka meningkatkan dan mengembangkan pelayanan BPBD &

Linmas Kota Surabaya.

Tantangan yang harus dihadapi adalah mengubah paradigma

penanggulangan bencana dari responsif ke preventif yaitu manajemen risiko

bencana. Paradigma baru ini perlu disosialisasikan agar terdapat pemaduan

pengurangan risiko bencana ke dalam kebijakan dan program pembangunan

sehingga terbangun mekanisme penanggulangan bencana yang terpadu,

efektif dan efesien.

Tantangan berikutnya adalah besarnya kebutuhan pengembangan

kapasitas dalam penanggulangan bencana. Dengan jumlah penduduk yang

besar maka perlu diberikan simulasi dan pelatihan kebencanaan. Aparat

pemerintah juga perlu diberi pelatihan kebencanaan agar dapat

melaksanakan pembangunan yang berperspektif pengurangan risiko dan

menyelengggarakan tanggap darurat serta pemulihan bencana dengan baik.

Kebutuhan sarana dan prasarana penanggulangan bencana juga belum

terpenuhi secara ideal. Terlepas dari besarnya tantangan yang dihadapi ada

peluang yang dapat dimanfaatkan, yaitu diterbitkannya Undang-undang

Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penangulangan Bencana yang diikuti dengan

terbitnya Peraturan-peraturan Pemerintah, Peraturan Presiden, Peraturan

Menteri dan Peraturan Kepala BNPB.


22

BBAABB IIIIII

IISSUU--IISSUU SSTTRRAATTEEGGIISS BBEERRDDAASSAARRKKAANN TTUUGGAASS DDAANN FFUUNNGGSSII

3.1 Identifikasi Permasalahan Berdasarkan Tugas dan Fungsi SKPD Dalam menjalankan tugas dan fungsinya, BPBD & Linmas Kota

Surabaya tidak terlepas dari berbagai permasalahan yang dihadapi,

permasalahan tersebut secara umum adalah:

1.BPBD dan Linmas adalah Organisasi Perangkat Daerah yang baru saja di

bentuk untuk memenuhi tugas dan fungsi sebagai Perangkat Daerah yang

menangani permasalahan penanggulangan bencana dan perlindungan

masyarakat.

2.Belum memadainya kinerja aparat dan kelembagaan penanggulangan

bencana, hal tersebut dikarenakan masih terbatasnya kuantitas dan kualitas

sumberdaya aparatur serta sarana prasarana penanggulangan bencana.

3.Masih rendahnya kesadaran terhadap risiko bencana dan masih rendahnya

pemahaman terhadap kesiapsiagaan dalam menghadapi bencana.

Permasalahan ini dikarenakan :

(1) Keterbatasan jaringan informasi dan komunikasi yang efektif dalam

penyebaran informasi kebencanaan kepada masyarakat;

(2) Belum terintegrasinya pengurangan risiko bencana dalam perencanaan

pembangunan secara efektif dan komperhensif;

(3) Belum adanya koordinasi yang efektif baik antar unit/institusi Pemerintah

Pusat, antara Pemerintah Provinsi dengan Pemerintah Kabupaten/Kota, dan

koordinasi antar pemangku kepentingan lainnya seperti badan usaha swasta,

lembaga swadaya masyarakat (LSM), perguruan tinggi, organisasi

kemasyarakatan, media massa dan masyarakat.


23

Berdasarkan permasalahan-permasalahan yang ada yang

mempengaruhipelaksanaan tugas dan fungsi Bakesbangpol dan Linmas Kota

Surabaya, dapatdiperoleh nilai dan kriteria isu strategis sebagai berikut:

KEKUATAN / STRENGTHS (S) PELUANG / OPPORTUNITIES (O)

S1: Tersedianya Landasan hukum penyelenggaraan penanganan bencana dengan terbitnya Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana(4)

O1: Kebebasan berdemokrasi dari Parpol, Ormas dan Perguruan Tinggi (3)

S2: Kewenangan dalam pemeliharaan ketentraman dan kenyamanan lingkungan (3), penanggulangan dan mitigasi bencana (4)

O2: Dukungan Pemerintah Pusat/Provinsi, SKPD Kab/Kota, jajaran samping dan lembaga lainnya untuk keamanan dan kenyamanan lingkungan (3), penanggulangan dan mitigasi bencana (4)

S3: Kecepatan respon pimpinan dan staf terhadap ketentraman dan kenyamanan lingkungan (3), penanggulangan dan mitigasi bencana (4)

O3: Partisipasi masyarakat dalam mendukung ketentraman dan kenyamanan lingkungan (3), penanggulangan dan mitigasi bencana (4)

S4: SOP Tanggap Darurat Bencana (4) O4: Peraturan di Pemerintah Kota Surabaya terkait dengan semua aspek IPOLEKSOSBUD (3,4)

S5: Sistem Informasi Siaga Kota (4) O5: Kecepatan respon Kepala Daerah terhadap keamanan dan kenyamanan lingkungan (3) penanggulangan dan mitigasi bencana (4)

O6: Dukungan peningkatan kompetensi SDM oleh BKD untuk keamanan dan kenyamanan lingkungan (3), penanggulangan dan mitigasi bencana (4)

KELEMAHAN / WEAKNESS (W) ANCAMAN / THREATS (T) W1: Kompetensi SDM aparatur (3,4) T1: Jumlah potensi permasalahan

IPOLEKSOSBUD (3,4,) W2: Sarana pendukung operasional

pengamanan (3), penanggulangan dan mitigasi bencana (4)

T2: Kecenderungan aksi demo yang mengarah ke anarkis (3)

W3: Perencanaan kebutuhan jumlah tenaga dan peningkatan kompetensi anggota Linmas (3,4)

T3: Kelengkapan sistem pengamanan bencana pada bangunan/gedung (4)


24

Tabel 6

Nilsi Skala Kriteria

No Isu Strategis Nilai Skala Kriteria ke- Total

Skor 1 2 3 4 -1- -2- -3- -4- -5- -6- -7-

1

Kecepatan respon Kepala Daerah terhadap keamanan dan kenyamanan lingkungan (3) penanggulangan dan mitigasi bencana (4)

1,5 0,8 1 1,2 4,5

W4: Pemanfaatan data dan informasi untuk analisa keamanan dan kenyamanan lingkungan (3)

T4: Masih ada daerah rawan bencana (4)

W5: SOP untuk ketentraman dan kenyamanan lingkungan (3)

T5: Kondisi alam dan sosial yang rawan terjadi bencana(4)

W6: Belum memadainya prosedur dan regulasi sebagai pedoman penyelenggaraan penanganan bencana(4)

T6: Adanya perubahan iklim global yang berpotensi meningkatkan intensitas bencana alam(4)

Tabel 3.2 Rata-Rata Skor Isu-Isu Strategis

No. Isu-Isu Strategis Bobot -1- -2- -3-

1 Manfaat/Dampak Bagi Publik (M) 30

2 Daya Ungkit Pembangunan Daerah (DU) 20

3 Kemungkinan/Kemudahan untuk Di-Capai/Ditangani (C) 20

4 Pokok Isu terkandung dalam Visi-Misi Kota (VMK)

30


25

2

Dukungan Pemerintah Pusat/Provinsi, SKPD Kab/Kota, jajaran samping dan lembaga lainnya untuk keamanan dan kenyamanan lingkungan(3),penanggulangan dan mitigasi bencana (4)

1,2 0,8 0,8 1,2 4

3

Partisipasi masyarakat dalam mendukung ketentraman dan kenyamanan lingkungan (3), penanggulangan dan mitigasi bencana (4)

1,5 1 1 1,2 4,7

4

Dukungan peningkatan kompetensi SDM oleh BKD untuk keamanan dan kenyamanan lingkungan (3), penanggulangan dan mitigasi bencana (4)

1,5 1 1 1,2 4,7

5 Kebebasan berdemokrasi dari Parpol, Ormas dan Perguruan Tinggi (3)

1,2 0,8 0,8 0,8 3,6

6 Adanya perubahan iklim global yang berpotensi meningkatkan intensitas bencana alam(4)

0,3 0,3 0,2 0,3 1

7 Jumlah potensi permasalahan IPOLEKSOSBUD (3,4,) 0,6 0,2 0,2 1,6 1,6

8 Kecenderungan aksi demo yang mengarah ke anarkis (3) 0,8 0,6 0,4 0,6 2,5

9 Kelengkapan sistem pengamanan bencana pada bangunan/gedung (4)

1,2 0,6 0,4 1,2 3,4

10 Masih ada daerah rawan bencana (4) 0,8 0,6 0,4 0,8 2,8

11 Kompetensi SDM aparatur (3,4,6) 1,5 0,8 0,6 0,8 3,8

12

Pemanfaatan data dan informasi untuk analisa keamanan dan kenyamanan lingkungan (3)

1,2 0,8 0,6 1,2 3,8

13

Sarana pendukung operasional pengamanan (3) dan penanggulangan dan mitigasi bencana (4)

1,2 0,8 0,6 1,2 3,8


26

14

SOP untuk keamanan dan kenyamanan lingkungan (3) kompetensi anggota Linmas (3,4)

1,2 0,6 0,6 0,8 3,3

15 Perencanaan kebutuhan jumlah tenaga dan peningkatan

1,2 0,8 0,6 0,8 3,5

16

Tersedianya Landasan hukum penyelenggaraan penanganan bencana dengan terbitnya Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana(4)

1,5 0,8 0,8 1,5 4,6

17 SOP Tanggap darurat bencana (4) 1,2 0,6 0,8 1,2 3,8

18

Kewenangan dalam pemeliharaan ketentraman dan kenyamanan lingkungan (3), penanggulangan dan mitigasi bencana (4)

1,5 1 0,8 1,2 4,5

19

Kecepatan respon pimpinan dan staf terhadap ketentraman dan kenyamanan lingkungan (3), penanggulangan dan mitigasi bencana (4)

1,5 1 1 1,5 5

20 Sistem Informasi Siaga Kota (4) 0,8 0,8 0,4 1,2 3,3

Tabel 7

Rata – rata Isu Strategis

No Isu Strategis Total Skor

1 Kecepatan respon pimpinan dan staf

terhadap ketentraman dan kenyamanan

lingkungan (3), penanggulangan dan

mitigasi bencana (4)

5

2 Partisipasi masyarakat dalam mendukung

ketentraman dan kenyamanan lingkungan

(3), penanggulangan dan mitigasi

bencana(4)

4,7


27

Secara garis besar masalah kenyamanan,ketentraman dan

kebencanaan kota yang akan dihadapi oleh Pemerintah Kota Surabaya

tahun 2016-2021 antara lain :

a. Aksi Demokrasi yang masih perlu diwaspadai karena masih ada

tindakan anarkis dari Demonstran.

b. Tingkat kompetensi penanggulangan bencana yang belum merata

c. Masih ada daerah rawan bencana

3.2 Telaah visi, misi dan program kepala daerah dan wakil kepala

daerah terpilih

Visi Kota Surabaya untuk periode 2016 – 2021 adalah :

“SURABAYA KOTA SENTOSA yang BERKARAKTER dan BERDAYA

SAING GLOBAL BERBASIS EKOLOGI”

Adapun makna dari nilai-nilai Visi tersebut adalah :

P okok Vis i S e ntos a : S ura ba ya s e ba ga i kota ya ng mampu

menjaminwarganya dalam kondisi makmur, sehat, aman, selamat dan damai

untuk berkarya dan beraktualisasi diri.

P okok Vis i Be rka ra kte r : S ura ba ya s e ba ga i kota ya ng memiliki

watak,kepribadian yang arif dengan mempertahankan budaya lokal,

yangtercermin dalam perilaku warga kota yang berlandaskan falsafah

pancasila.

P okok Vis i Be rdaya S a ing Globa l : S ura ba ya s e ba ga i kota ya ng

mampumenjadi hub/pusat penghubung perdagangan dan jasa antar pulau

daninternasional dengandidukung pemerataan akses ke sumber

dayaproduktif, tata kelola pemerintahan yang baik, infrastruktur dan utilitaskota

yang terpadu dan efisien serta mampu memantapkan usaha-usahaekonomi

3 Dukungan peningkatan kompetensi SDM

oleh BKD untuk keamanan dan

kenyamanan lingkungan (3),

penanggulangan dan mitigasi bencana (4)

4,7


28

lokal, inovasi produk dan jasa dan pengembangan industri kreatifberdaya

saing di pasar global.

P okok Vis i Be rba s is Ekologi : S ura ba ya s e ba ga i kota ya ng

penataanruangnya mampu mengintegrasikan fungsi kawasan

perdagangan/jasa dankawasan permukiman dengan sistem jaringan jalan dan

transportasi,mampu mengantisipasi resiko bencana serta mampu melestarikan

kawasanpesisir dengan tetap memperhatikan daya dukung kota

melaluipemantapan sarana dan prasarana lingkungan dan permukiman

yangramah lingkungan.

Misi adalah sesuatu yang harus dilaksanakan sesuai dengan visi yang

telah

ditetapkan, agar tujuan dapat terlaksana dan berhasil dengan baik.

MisiWalikota terpilih memperlihatkan secara jelas tahapan yang penting

dalamproses pembangunan di kota Surabaya.

Adapun misi yang telah ditetapkan adalah sebagai berikut :

1. Mewujudkan sumber daya masyarakat yang berkualitas.

a. Meningkatkan kualitas pelayanan pendidikan, kesehatan sertaketahanan

pangan;

b. Meningkatkan kualitas dan prestasi generasi muda;

c. Meningkatkan kompetensi angkatan kerja.

2. Memberdayakan masyarakat dan menciptakan seluas –

luasnyakesempatan berusaha.

a. Meningkatkan upaya penanganan PMKS dan pemberdayaan

keluargamiskin serta pemberdayaan kelompok usia produktif;

b. Meningkatkan pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak.

3. Memelihara keamanan dan ketertiban umum.

Menciptakan situasi dan kondisi yang memberikan rasa aman, tentramdan

kondusif untuk melaksanakan aktifitas keseharian bagi warga kota.

4. Mewujudkan penataan ruang yang terintegrasi dan memperhatikan

dayadukung kota.

a. Mewujudkan sinkronisasi dan keberlanjutan (sustainability) sistem

pertanahan dan sistem penataan ruang;

b. Meningkatkan kualitas lingkungan hidup kota;


29

c. Mewujudkan sistem mitigasi bencana di kawasan perkotaan

yangterintegrasi.

5. Memantapkan sarana dan prasarana lingkungan dan permukiman

yangramah lingkungan.

a. Menyediakan rumah tempat tinggal yang layak huni dan dilengkapidengan

sarana prasana yang memadai serta didukung denganlingkungan yang sehat

secara berkelanjutan;

b. Meningkatkan upaya pengembangan dan pemanfaatan energi

alternativeyang ramah lingkungan.

6. Memperkuat nilai-nilai budaya lokal dalam sendi-sendi

kehidupanmasyarakat.

a. Mewujudkan penggalian dan penguatan budaya dan tradisi localsebagai

bagian dari upaya mewujudkan harmoni sosial;

b. Mewujudkan peningkatan minat dan budaya baca masyarakat

melaluipeningkatan akses baca.

7. Mewujudkan Surabaya sebagai pusat penghubung perdagangan dan

jasaantar pulau dan internasional.

a. Menggali potensi, peningkatan investasi, serta mengembangkan

danmenerapkan konsep city logistic yang terpadu sebagai pusat sertajaringan

dalam kota dan antar kota baik skala regional, nasional,maupun internasional;

b. Menghubungkan simpul-simpul yang menjadi jaringan

aktivitasperdagangan;

c. Mempermudah akses yang dapat menjalin hubungan baik antara

pemangku kepentingan untuk mendukung iklim dan aktivitas

investasi,perdagangan, industri.

8. Memantapkan tata kelola pemerintahan yang baik.

a. Meningkatkan tata kelola pemerintahan yang baik yang didukung

olehregulasi dan sistem pemerintahan yang baik serta SDM yangberkualitas;

b. Meningkatkan efektivitas perencanaan, pelaksanaan dan

pengendalianpembangunan, dengan cara memantapkan proses dan

systemperencanaan, pelaksanaan dan pengendalian pembangunan

yangdidukung TIK;


30

c. Meningkatkan pelayanan publik yang prima pada semua unit pelayanandan

SKPD;

d. Meningkatkan kemandirian keuangan daerah.

9. Memantapkan daya saing usaha-usaha ekonomi lokal, inovasi produk

danjasa,serta pengembangan industri kreatif.

a. Meningkatkan daya saing dan aktivitas ekonomi berbasis komunitas;

b. Meningkatkan kinerja investasi dan pariwisata.

10. Mewujudkan infrastruktur dan utilitas kota yang terpadu dan efisien.

a. Optimalisasi kinerja sistem drainase kota yang berfungsi dengan

caramenyediakan sistem drainase kota yang terpadu, efektif dan efisien;

b. Meningkatkan jaringan dan pelayanan transportasi kota yangterintegrasi;

c. Mewujudkan pengembangan sistem angkutan massal cepat

perkotaanSurabaya secara terpadu dan terintegrasi antar moda yang

disertaidengan kebijakan dan strategi untuk meningkatkan minat

masyarakatdalam penggunaan angkutan umum;

d. Mewujudkan pembangunan dan pengembangan utilitas kota secaraterpadu

dan merata;

e. Mewujudkan pembangunan dan pengembangan utilitas peneranganjalan

umum (PJU) kota secara terpadu dan merata;

f. Mewujudkan peningkatan pelayanan dan sistim jaringan utilitas kotaseperti

gas, telekomunikasi dan listrik;

g. Mewujudkan keabsahan kepemilikan aset untuk

dimanfaatkanpembangunan saranadan prasarana kota.

Sesuai dengan tugas dan fungsi Badan Penanggulangan Bencana dan

Perlindungan Masyaralat Kota Surabaya mengampu pada Misi Walikota yang

ke 3 dan 4 yaitu :

(3). Memelihara keamanan dan ketertiban umum.

Menciptakan situasi dan kondisi yang memberikan rasa aman, tentramdan

kondusif untuk melaksanakan aktifitas keseharian bagi warga kota.

(4) Mewujudkan penataan ruang yang terintegrasi dan memperhatikan

dayadukung kota.

c. Mewujudkan sistem mitigasi bencana di kawasan perkotaan

yangterintegrasi.


31

Untuk mencapai Tujuan dan Sasaran yang diinginkan oleh Pemimpin Daerah

terpilih diwujudkan dalam beberapa program yang ditetapkan oleh

Bakesbangpol & Linmas Kota Surabaya yaitu sebagai Berikut :

a. Program Pembangunan dan Pengelolaan Sarana dan Prasarana

kedinasan

b. Program Pelayanan Administrasi Perkantoran

c. Program Perencanaan Pembangunan Daerah

d. Program Peningkatan Ketenteraman, Ketertiban dan Kenyamanan

Lingkungan

e. Program Penanggulangan Bencana

3.3 Penentuan Isu – Isu Strategis Dalam menentukan isu-isu strategis yang akan tertuang dalam

Rencana Strategis Bakesbangpol & Linmas Kota Surabaya Tahun 2016-2021

telah dilakukan beberapa tahapan antara lain :

1. Melakukan forum diskusi (Foccussed Group Discussion/FGD) untuk

menentukan permasalahan atau alternatif permasalahan yang dihadapi

yang merupakan fator internal (kekuatan dan kelemahan SKPD) dan

eksternal (peluang dan ancaman/tantangan SKPD);

2. Menentukan skor dari kriteria atau alternatif permasalahan yang telah

ditentukan;

3. Melakukan penilaian alternatif permasalahan dan ;

4. Menghitung rata-rata skor atau bobot setiap permasalahan sehingga

akan didapat bobot atau nilai yang paling tinggi itu yang dijadikan sebagai

isu strategis.

Dari hasil analisis SWOT yang dilakukan, maka penentuan isu-isu

strategi Bakesbangpol & Linmas Kota Surabaya sebagai berikut :

1. Cepatnya respon pimpinan dan staf terhadap ketentraman dan

kenyamanan lingkungan,penanggulangan dan mitigasi bencana


32

2. Tingginya Partisipasi masyarakat dalam mendukung ketentraman dan

kenyamanan lingkungan penanggulangan dan mitigasi bencana

3. Meningkatnya dukungan kompetensi SDM oleh BKD

Dengan adanya kondisi umum masa kini maka harapan dan

proyeksi kedepan atas kondisi yang ada saat ini, adalah sebagai berikut :

a. Meningkatnya komponen masyarakat yang mandiri ;

b. Menurunnya ancaman bencana ;

c. Meningkatkan Rakyat Terlatih dan potensi Hansip Linmas.

d. Meningkatkan jumlah potensi masyarakat yang mampu secara mandiri

dalam antisipasi dan penanggulangan bencana.


33

BBAABB IIVV

VVIISSII,, MMIISSII,, TTUUJJUUAANN DDAANN SSAASSAARRAANN,, SSTTRRAATTEEGGII DDAANN KKEEBBIIJJAAKKAANN 4.1. Visi dan Misi Badan Penanggulangan Bencana & Linmas

44..1.1 Perumusan Visi Sesuai dengan tugas pokok dan Fungsi Badan Penanggulangan

Bencana dan Perlindungan Masyarakat, yaitu sebagai fasilitator,

koordinator dan pelaksana strategis Badan Penanggulangan Bencana

dan Perlindungan Masyarakat serta mengacu pada Visi Kota Surabaya

“Surabaya Kota Sentosa Yang Berkarakter dan Berdaya Saing Global

Berbasis Ekologi ditetapkan visi, sebagai berikut :

Visi diatas mengandung makna sebagai berikut :

a. Kota Surabaya : seluruh pemangku kepentingan baik pemerintah

daerah, masyarakat, dan swasta yang berada dalam batas

administrasi wilayah Kabupaten Bogor

b. Tangguh : artinya Kota Surabaya yang memiliki kecepatan,

ketepatan, kekuatan dan kemampuan dalam memberikan

pelayanan penanggulangan bencana. c. Bencana : adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang

mengancam dan mengganggu kehidupan dan penghidupan

masyarakat yang disebabkan, baik oleh faktor alam dan/atau faktor

non alam maupun faktor manusia sehingga mengakibatkan

timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian

harta benda, dan dampak psikologis.

“Kota Surabaya Tangguh Bencana”


34

4.1.2. Perumusan Misi Untuk mendukung perwujudan visi, maka misi yang akan

dijalankan adalah :

Misi ke – 1 :

Pernyataan misi kedua ini mempunyai maksud meningkatkan

kompetensi, kemampuan dan pemahaman masyarakat agar tetap

patuh dan taat terhadap aturan dalam berbagai permasalahan kota

serta mendorong keswadayaan masyarakat agar mampu secara

mandiri untuk menghindari dan mengatasi terjadinya konflik dan

kebencanaan sehingga dapat terwujud keamanan dan ketentraman

kota.

4.2 Tujuan dan Sasaran Jangka Menengah Bakesbangpol & Linmas 4.2.1 Perumusan Tujuan

Tujuan adalah pernyataan-pernyataan tentang hal-hal yang

perlu dilakukan untuk mencapai visi, melaksanakan misi, memecahkan

permasalahan, dan menangani isu strategis daerah yang dihadapi.

Sebagai perwujudan dari berjalannya misi dan visi, adalah sebagai

berikut :

a. Dalam mewujudakan misi 1 yaitu Mewujudkan Perlindungan

Masyarakat yang Mandiri, adapun tujuan yang akan dicapai yaitu :

Pengembangan sistem penanggulangan bencana yang antisipatif

dan tanggap

Indikator tujuan :

“Indeks penanggulangan bencana”

4.2.2 Perumusan Sasaran

Sasaran adalah hasil yang diharapkan dari suatu tujuan

yang diformulasikan secara terukur, spesifik, mudah dicapai,

MEWUJUDKAN KEUTUHAN DAN KESATUAN BANGSA

Mewujudkan Perlindungan Masyarakat yang Mandiri


35

rasional, untuk dapat dilaksanakan secara mudah dan tepat

dengan tindakan operasional. Berdasarkan hal tersebut

Bakesbangpol & Linmas Menetapkan sasaran yang ingin

dicapai :

A. Dalam mewujudkan tujuan Mewujudkan Perlindungan

Masyarakat yang Mandiri ditetapkan sasaran Bakesbangpol &

Linmas yaitu Meningkatkan kompetensi penanggulangan

bencana.

Dengan indikator sasaran :

Petugas Perlindungan Masyarakat (Linmas) di Kab/Kota

Berikut data tabel target indikator sasaran SKPD yang ingin

dicapai : Tabel 4

NO. TUJUAN SASARAN INDIKATOR SASARAN

TARGET KINERJA PADA TAHUN KE-

1 2 3 4 5

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)

1 Pengembangan sistem penanggulangan bencana yang antisipatif dan tanggap

Meningkatkan kompetensi penanggulangan bencana

Petugas Linmas di Kab/Kota

81%

82,6%

83,5%

84,4%

85,3%

2

Meningkatkan tata kelola administrasi perangkat daerah

yang baik

Mengelola sarana dan prasarana serta administrasi perkantoran perangkat daerah

Kinerja pengelolaan sarana, prasarana, dan administrasi perkantoran perangkat daerah

100%

100%

100%

100%

100%

Melaksanakan kegiatan sesuai dengan perencanaan untuk mendukung keberhasilan Program

Persentase kesesuaian pelaksanaan Kegiatan terhadap parameter perencanaan pada Operational Plan

100%

100%

100%

100%

100%


36

4.3 Strategi dan Kebijakan SKPD

Berdasarkan Analisis SWOT untuk peta kekuatan, kelemahan, peluang

dan hambatan/tantangan yang akan dihadapi oleh Badan Penanggulangan

Bencana & Linmas Kota Surabaya dengan posisi strength (3,81), weakness

(2,95), opportunities (2,73) dan threats (1,58) maka peta posisi, SKPD ini

berada pada "Kuadran I", maka strategi yang harus diterapkan kedepan

adalah "Strategi Ekspansi"

Peta Posisi Strategi berdasarkan analisis SWOT

Keterangan :

Kuadran- I : Terapkan Strategi Ekspansi

Kuadran - II : Terapkan Strategi Diversifikasi

Kuadran - III : Terapkan Strategi Stabilisasi atau Rasionalisasi

Kuadran - IV : Terapkan Strategi Defensif atau Survival


37

4.3.1 Perumusan Strategi Strategi dan Kebijakan Badan Penanggulangan Bencana dan

Perlindungan Masyarakat Kota Surabaya adalah suatu cara untuk

mencapai tujuan, sasaran jangka menengah, dan target kinerja hasil

(outcome) program prioritas. Berdasarkan pada strategi yang tersebut

diatas maka strategi dasar Badan Penanggulangan Bencana dan

Perlindungan Masyarakat Kota Surabaya Tahun 2016-2021 sebagai

berikut :

a. Kewenangan penuh ketentraman dan penanggulangan secara

optimal karena juga adanya dukungan dari pusat dan provinsi

serta jajaran samping.

b. Dengan SOP tanggap darurat dan adanya Command Center

kebencanaan mampu memberikan respon yang baik terhadap

penanganan kebencanaan dengan cepat sesuai harapan Kepala

Daerah.

c. Rendahnya Kompetensi SDM aparatur dapat diatasi dengan

pelatihan – pelatihan teknis sebagai dukungan peningkatan SDM

dari BKD.

Dengan ditetapkan kebijakan untuk menunjang strategi

diatas sebagai berikut:

a. Pemberdayaan dan peningkatan partisipasi masyarakat dalam

ketertiban dan ketentraman ;

b. Mendorong partisipasi Masyarakat untuk antisipatif dan preventif

terhadap bencana ;


38

BBAABB VV

RREENNCCAANNAA PPRROOGGRRAAMM DDAANN KKEEGGIIAATTAANN,, IINNDDIIKKAATTOORR KKIINNEERRJJAA,, KKEELLOOMMPPOOKK SSAASSAARRAANN DDAANN PPEENNDDAANNAAAANN IINNDDIIKKAATTIIFF

Berdasarkan Visi, Misi, Tujuan dan Sasaran pembangunan kota Surabaya

pada Rencana Kerja Pemerintah Daerah tahun 2017 disusunlah perencanaan

strategis Badan Penanggulangan Bencana dan Perlindungan Masyarakat Kota

Surabaya, yang menjadi pedoman bagi Badan Penanggulangan Bencana dan

Perlindungan Masyarakat dalam menjalankan program dan kegiatan selama 5

tahun kedepan. Pedoman tersebut adalah indikator-indikator kinerja yang

merupakan ukuran keberhasilan kinerja dari program dan kegiatan, dilengkapi

pendanaan indikatif yang dibutuhkan untuk mencapai target-target indikator

kinerja yang telah ditetapkan.

Penentuan program dan kegiatan memperhatikan isu strategis dan potensi

masalah kebencanaan yang menonjol terjadi di Kota Surabaya dalam kurun

waktu 5 tahun kedepan.

Pada penentuan target indikator kinerja program dan kegiatan

memperhatikan trend capaian kinerja pada tahun-tahun sebelumnya. Penentuan

target yang ditetapkan mempertimbangkan identifikasi faktor eksternal maupun

internal yang mempengaruhi kinerja Badan Penanggulangan Bencana dan

Perlindungan Masyarakat Kota Surabaya. Penentuan peningkatan target kinerja

ditetapkan dengan mempertimbangkan faktor internal yaitu kekuatan dan faktor

eksternal yaitu peluang yang dimiliki dalam memacu kinerja Badan

Penanggulangan Bencana dan Perlindungan Masyarakat. Sedangkan faktor

internal yaitu kelemahan dan faktor eksternal yaitu ancaman dipertimbangkan

dalam rasionalisasi target capaian.

Pendanaan indikatif ditentukan dengan mempertimbangkan prioritas

program dan kegiatan terutama yang mendukung pencapaian visi, misi, tujuan

serta sasaran pembangunan Kota Surabaya. Berikut tabel tentang prgoram,

kegiatan, indikator kinerja dan pendanaan indikatif :


39


40


41


42

BBAABB VVII

IINNDDIIKKAATTOORR KKIINNEERRJJAA BBAADDAANN PPEENNAANNGGGGUULLAANNGGAANN BBEENNCCAANNAA DDAANN LLIINNMMAASS YYAANNGG MMEENNGGAACCUU PPAADDAA TTUUJJUUAANN DDAANN SSAASSAARRAANN RRPPJJMMDD

Visi kota Surabaya terkait bidang kesbangpol yaitu :

“SURABAYA KOTA SENTOSA YANG BERKARAKTER DAN BERDAYA SAING GLOBAL BERBASIS EKOLOGI”

Dalam rangka mencapai visi tersebut ditetapkan misi kota yaitu pada misi

ke :

Misi 3 :Memelihara keamanan dan ketertiban umum.

Misi 4 :Mewujudkan penataan ruang yang terintegrasi dan memperhatikan daya dukung kota.

Tujuan yang ingin dicapai dalam upaya Memelihara keamanan dan

ketertiban umum adalah :

1. Meningkatkan ketentraman dan ketertiban umum untuk mendukung pelaksanaan pemerintahan daerah. dengan indikator – indikator utama

sebagai berikut :

a. Angka pelanggaran Perda per 1.000 penduduk

b. Angka kejadian anarkis per 100.000 penduduk

2. Mewujudkan sistem ketahanan yang handal terhadap bencana. dengan

indikator – indikator utama sebagai berikut : a. Persentase kelurahan tangguh bencana

b. Persentase waktu tanggap ≤ 24 jam penanggulangan kejadian bencana

alam Pada Tujuan Badan Penanggulangan Bencana & linmas yang pertama

Indikator Angka kejadian anarkis per 100.000 penduduk ditetapkan menjadi

ukuran dalam upaya peningkatan ketentraman dan kenyaman kota yang masih

berpotensi terjadi gejolak permasalahan IPOLEKSOSBUD pada tahun 2016 –

2021, dengan sasaran SKPD yaitu Menjalin kerjasama yang baik dengan aparatur maupun masyarakat, diantaranya tokoh – tokoh agama, suku/ras dan

tokoh- tokoh pemuda, dalam menciptakan rasa aman,tentam dam kenyamanan

kota. Indikator sasaran yang ditentukan yaitu Penurunan Jumlah Konflik.

Sesuai Tugas dan Fungsi Badan Penanggulangan Bencana dan

Perlindungan Masyarakat Kota Surabaya yaitu menyelenggarakan kewenangan


43

Daerah di Bidang Penanggulangan Bencana dan Perlindungan Masyarakat dan

tugas lain diberikan oleh Walikota Surabaya, terdapat unsur – unsur bidang

diantaranya : Bidang Pencegahan dan Kesiapsiagaan, Bidang

Kedaruratan,Logistik,Rehabilitasi & Rekonstruksi, dan Bidang Perlindungan

Masyarakat. Masing – masing bidang mencerminkan dan berkontribusi pada

misi kota yang ditetapkan sebagai tujuan Badan Penanggulangan Bencana dan

Perlindungan Masyarakat Kota Surabaya.

Dalam menyelenggarakan kenyamanan dan ketentraman Lingkungan

dilakukan pada bidang pencegahan dan kesiapsiagaan. Dalam hal ini sebagai

penghubung antara Badan Penanggulangan Bencana & Linmas dengan aparat

jajaran samping maupun masyarakat dalam berkoordinasi untuk terciptanya

kenyamanan dan ketentraman kota.

Pada Tujuan Badan Penanggulangan Bencana & Linmas yang kedua

dengan Indikator

a. Persentase kelurahan tangguh bencana

Partisipasi masyarakat dalam mendukung keamanan dan kenyamanan

lingkungan, penanggulangan dan mitigasi bencana.Turut sertanya masyarakat di

dalam menanggulangi masalah bencana dan didukung dengan telah di

selenggarakan pelatihan kelurahan tangguh bencana.Dukungan peningkatan

kompetensi SDM oleh BKD untuk penanggulangan dan mitigasi bencana. b. Presentase waktu tanggap ≤24 jam penanggulangan kejadian bencana

alam

Pemerintah Kota Surabaya telah membuka sarana pengaduan masyarakat

melalui Command Center pesawat 112, yang tujuannya adalah memberikan

kemudahan bagi masyarakat untuk meminta bantuan penanganan kejadian

seperti banjir, kebakaran, orang terlantar, dan sebagainya, yang di dalamnya

secara terintegrasi dari unsur Linmas dan beberapa SKPD serta instansi terkait.

Hal ini menuntut anggota Linmas ke depan harus mampu bertindak secara

terampil, cepat dan tepat. Peningkatan kompetensi anggota Linmas mutlak

diperlukan, dengan cara mengikuti pendidikan dan pelatihan dalam setiap

tingkatan agar setiap anggota Linmas memiliki kemampuan dan ketrampilan

dalam setiap penugasan ditetapkan menjadi ukuran dalam upaya peningkatan

peningkatan penanggulangan bencana secara swadaya oleh masyarakat pada


44

tahun 2016 – 2021, dengan sasaran SKPD yaitu Meningkatkan kompetensi penanggulangan bencana. Indikator sasaran yang ditentukan yaitu Petugas Linmas di Kab/Kota.

Berikut indikator kinerja yang mengacu pada tujuan dan sasaran

pembangunan kota Surabaya :

Tabel 6.1 Indikator Kinerja Yang Mengacu Pada Tujuan Pembangunan Kota

Tabel 6.2 Indikator Kinerja Yang Mengacu Pada Sasaran Pembangunan Kota

NO Indikator

Target Capaian Setiap Tahun

2016 2017 2018 2019 2020 2021

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

1 Indeks ketertiban dan ketenteraman kota 0,9% 0,93% 0,96% 0,99% 1,01% 1,04%

2 Penurunan bencana alam di kawasan rawan bencana alam

3

Penurunan bencana non alam di kawasan rawan bencana non alam Tingkat risiko bencana

4 Tingkat kepedulian masyarakat dalam kegiatan yang mendorong nilai-nilai kebangsaan

83 %

84 %

85 %

86 %

87 %

88 %

NO Indikator

Target Capaian Setiap Tahun

2016 2017 2018 2019 2020 2021

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

1 Angka kejadian anarkis per 100.000 penduduk

1.05%

1.02%

0.99%

0.95%

0.92%

0.88%

2 Persentase kelurahan tangguh bencana

10% 29% 49% 68% 88% 100%

3 Persentase waktu tanggap ≤ 24 jam penanggulangan kejadian bencana alam

100% 100% 100% 100% 100% 100%


45

BBAABB VVIIII

PP EE NN UU TT UU PP

Rencana Strategi – SKPD Badan Penanggulangan Bencana dan Linmas

merupakan pedoman dalam penyusunan Renja SKPD Badan Penanggulangan

Bencana dan Linmas, penguatan Peran para Stakeholders dalam pelaksanaan

Renja SKPD dan merupakan dasar evaluasi dan laporan pelaksanaan atas kinerja

tahunan dan lima tahunan, serta merupakan catatan dan harapan menuju ke depan

Demikian Rencana Strategis Badan Penanggulangan Bencana dan

Perlindungan Masyarakat Kota Surabaya yang merupakan manifestasi dari segenap

aparaturnya dalam rangka pelaksanaan Peraturan Walikota Nomor 72 Tahun 2016,

tentang Kedudukan, susunan organisasi, uraian tugas dan fungsi serta tata kerja

Badan Penanggulangan Bencana dan Perlindungan Masyarakat serta mendukung

Visi Kota Surabaya yaitu“Surabaya Kota Sentosa Yang Berkarakter dan Berdaya Saing Global Berbasis Ekologi”.


46

BAB I PENDAHULUAN - organisasi.surabaya.go.id Renstra 2016-2021 BPB...Renstra Badan Penanggulangan...

Documents

Transcript of BAB I PENDAHULUAN - organisasi.surabaya.go.id Renstra 2016-2021 BPB...Renstra Badan Penanggulangan...