BAB I PENDAHULUAN - gresikkab.go.idgresikkab.go.id/media/09170556c965a0f0c0028a1d5dac21ff.pdf ·...

I - 1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Dalam rangka penelahaan kembali (Review) Peraturan Daerah

Kabupaten Gresik Nomor 09 Tahun 2016 Tentang Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Gresik

Tahun 2016-2021, Pelbagai agenda substansial yang mendasar dan

melatarbelakangi perubahan RPJMD meliputi:

1. Kondisi makro ekonomi dunia, nasional, dan daerah yang dalam

pemulihan setelah masa resesif, pelemahan nilai tukar rupiah,

meningkatnya harga minyak, dan pelbagai entitas ekonomi makro

yang mempengaruhi perekonomian dalam konstelasi dunia, nasional,

maupun daerah.

2. Perubahan organisasi perangkat daerah dengan ditetapkannya Perda

Nomor 12 Tahun 2016 tentang Organisasi Perangkat Daerah

Kabupaten Gresik (melandasi Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun

2016 tentang Perangkat Daerah) yang ditetapkan setelah Peraturan

Daerah Nomor 09 Tahun 2016 Tentang Rencana Pembangunan

Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Gresik Tahun 2016-

2021;

3. Hasil pengendalian dan evaluasi sistem akuntabilitas instansi

pemerintahan (SAKIP) yang merekomendasikan penyempurnaan

pengukuran kinerja sesuai dengan hierarkhi kinerja antara kepala

daerah, eselon II, eselon III, eselon IV, sampai dengan jabatan

fungsional umum. Penjabaran pengukuran kinerja diterjemahkan

dalam perumusan cascading kinerja utama daerah dala arsitektur

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah pada tingkatan

tujuan, sasaran, dan program, sedangkan sasaran operasional dan

kegiatan terletak pada Rencana Strategis (Renstra) OPD.

4. Kapasitas fiskal daerah yang mengalami peningkatan terbatas

sehingga estimasi pendanaan untuk program-program prioritas

I - 2

pembangunan I, II, dan III membutuhkan rasionalisasi didukung

refocusing kegiatan.

5. Perubahan Kebijakan Strategis Nasional yang berdampak terhadap

pembangunan Kabupaten Gresik seperti penyelenggaraan 100

Kabupaten/Kota Smart City, Pelaksanaan Perpres No. 59 Tahun 2017

Tentang SDG’s, Perubahan Kebijakan Fiskal, Perubahan Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Jawa

Timur Tahun 2014-2019; dan sebagainya.

6. Rekomendasi DPRD Kabupaten Gresik sebagai mitra kerja

pemerintah daerah guna mewujudkan perencanaan pembangunan

berkualitas untuk pembangunan Gresik yang lebih baik.

Mempertimbangkan landasan normatif sebagaimana dijelaskan di

atas serta memperhatikan Peraturan Bupati Gresik Nomor 31 Tahun

2017 tentang Rencana Kerja Pemerintah Daerah Perubahan Kabupaten

Gresik Tahun 2018, maka dalam rangka mewujudkan keselarasan

perencanaan pembangunan daerah, maka disusun Perubahan Kebijakan

Umum Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Gresik

Tahun 2018 Menyesuaikan dengan Peraturan Daerah Kabupaten Gresik

Nomor 10 Tahun 2017 tentang Perubahan Peraturan Daerah Kabupaten

Gresik Nomor 9 Tahun 2016 tentang Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Kabupaten Gresik Tahun 2016-2021.

1.2. Tujuan Penyusunan Perubahan Kebijakan Umum Anggaran

Pendapatan dan Belanja Daerah (KUA)

Tujuan disusunnya Perubahan kebijakan Umum Anggaran

Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Gresik adalah untuk

menghasilkan kesepakatan bersama antara Pemerintah Kabupaten

Gresik dengan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Gresik atas

kebijakan pembangunan dalam rangka pelaksanaan Rencana Kerja

Pemerintah Daerah Kabupaten Gresik dalam periode 1 (satu) tahun.

Kebijakan pembangunan tersebut meliputi kebijakan pendapatan,

belanja dan pembiayaan serta asumsi yang mendasarinya sebagai

I - 3

landasan penyusunan Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara serta

Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah.

1.3 Dasar hukum penyusunan Perubahan kebijakan umum

anggaran Pendapatan dan belanja daerah (KUA)

Landasan hukum yang digunakan dalam penyusunan

Perubahan Kebijakan Umum Anggaran Pendapatan dan Belanja

Daerah Kabupaten Gresik Tahun 2018 meliputi:

1. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan

Negara;

2. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan

Negara;

3. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan

Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara;

4. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem

Perencanaan Pembangunan Nasional;

5. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan

Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan;

6. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana

Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025;

7. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang;

8. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan

Perundang-Undangan;

9. Undang-Undang No. 6 Tahun 2014 tentang Desa;

10. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan

Daerah sebagaimana telah diubah keduakalinya dengan Undang-

Undang Nomor 9 Tahun 2015;

11. Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2004 tentang Rencana

Kerja Pemerintah;

12. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 55 Tahun 2005

tentang Dana Perimbangan;

I - 4

13. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang

Pengelolaan Keuangan Daerah;

14. Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005 tentang

Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum;

15. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2006 tentang Pelaporan

Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah;

16. Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2007 tentang Laporan

Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah kepada Pemerintah,

Laporan Keterangan Pertanggungjawaban Kepala Daerah kepada

Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, dan Informasi Laporan

Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah kepada Masyarakat;

17. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pedoman

Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintah Daerah;

18. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan,

Tata Cara Penyusunan dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana

Pembangunan Daerah;

19. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana

Tata Ruang Wilayah Nasional;

20. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang

Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana diubah

terakhir dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21

Tahun 2011;


Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang

Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi

Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah;


Penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Daerah Tahun 2018;


Pedoman Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja

Daerah Tahun Anggaran 2018;

I - 5

24. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 1 Tahun 2009

tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Provinsi

Jawa Timur 2005-2015;

25. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 3 Tahun 2014

tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

(RPJMD) Provinsi Jawa Timur Tahun 2014 - 2019;

26. Peraturan Gubernur Jawa Timur Nomor Tahun 2017 tentang

Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Provinsi Jawa Timur

Tahun 2018;

27. Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 2 Tahun 2008

tentang Organisasi Perangkat Daerah Kabupaten Gresik

sebagaimana telah diubah keduakalinya dengan Peraturan

Daerah Kabupaten Gresik Nomor 2 Tahun 2013 tentang

Perubahan Kedua Atas Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2008;


tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan

Evaluasi Pelaksanaan Perencanaan Pembangunan Daerah;

29. Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2009 tentang Rencana

Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Gresik 2005-

2025;

30. 30. Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 2 Tahun 2011

tentang Pajak Daerah sebagaimana diubah dengan Peraturan

Daerah nomor 10 Tahun 2015 tentang Perubahan atas Peraturan

Daerah Kabupaten Gresik Nomor 2 Tahun 2011 tentang Pajak

Daerah;


tentang Retribusi Jasa Umum sebagaimana telah diubah dengan

Peraturan Daerah Nomor 16 Tahun 2012 tentang Perubahan

atas Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 4 Tahun 2011;


tentang Retribusi Perijinan Tertentu;


tentang Retribusi Jasa Usaha sebagaimana telah diubah dengan

I - 6

Peraturan Daerah Nomor 18 Tahun 2012 tentang Perubahan

atas Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 6 Tahun 2011;


tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Gresik Tahun

2010-2030;


tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kabupaten

Gresik Tahun 2016-2021;

36. Peraturan Daerah Nomor 12 Tahun 2016 tentang Pembentukan

Perangkat Daerah;


tentang Perubahan Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 9

Tahun 2016 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah

Kabupaten Gresik Tahun 2016-2021;

38. Peraturan Bupati Gresik Nomor 31 Tahun 2017 tentang Rencana

Kerja Pemerintah Daerah Perubahan Kabupaten Gresik Tahun

2018.

II - 1

BAB II

KERANGKA EKONOMI MAKRO DAERAH

Perkembangan Ekonomi Makro Daerah dapat dilihat dari

perkembangan beberapa indikator, antara lain :

1. Pertumbuhan Ekonomi

2. Produk Domestik Nasional Bruto

3. Pendapatan Perkapita

4. Inflasi

Berikut merupakan capaian perkembangan indikator ekonomi

makro Kabupaten Gresik.

2.1 Perkembangan Indikator Ekonomi Makro Daerah 2.1.1 Pertumbuhan Ekonomi

Pertumbuhan ekonomi adalah proses perubahan

kondisi perekonomian suatu negara/daerah secara

berkesinambungan menuju keadaan yang lebih baik selama

periode tertentu. Pertumbuhan ekonomi dapat diartikan juga

sebagai proses kenaikan kapasitas produksi suatu

perekonomian yang diwujudkan dalam bentuk kenaikan

pendapatan daerah. Posisi relatif perbandingan

pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Gresik dengan daerah

sekitar, Provinsi Jawa Timur dan Nasional dapat dilihat pada

grafik berikut :

Gambar 2.1

Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Gresik

Tahun 2013- 2016

5.58 5.02 4.88 5.02

6.08 5.86 5.445.55

7.76 6.71 6.65 5.92

2013 2014 2015 2016

Nasional Provinsi Jatim Gresik

Sumber : BPS Kabupaten Gresik Tahun 2017

II - 2

Ekonomi Kabupaten Gresik mengalami pertumbuhan

sebesar 5.92% pada tahun 2016. Kondisi ini melambat 0,73

poin dibandingkan pada periode yang sama pada tahun

sebelumnya yang mencapai sebesar 6.65%. Ditinjau

berdasarkan posisi relatif Gresik terhadap Jawa Timur,

pertumbuhan ekonomi Gresik di atas ekonomi Jawa Timur

yang mengalami pertumbuhan 5,44% pada tahun 2015 atau

melambat 0,42 poin dibandingkan periode yang sama pada

tahun sebelumnya sebesar 5,86%. Kondisi ini selaras bila

ditinjau dari posisi relatif Gresik terhadap nasional pada

tahun tahun 2015 yang tumbuh 4,79 persen atau melambat

bila dibanding tahun 2014 yang mencapai 5,02 persen.

2.2.2 Produk Domestik Regional Bruto

Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Kabupaten

Gresik Atas Dasar Harga Konstan 2010 pada tahun 2016

mencapai Rp85.835.107,8 (juta) atau Rp77.293.084,0 (tanpa

migas). Hal ini selaras dengan PDRB Atas Dasar Harga

Berlaku yang mencapai Rp107.881.973,0 atau

Rp101.524.134,9 (tanpa migas). Adapun secara rinci PDRB

Kabupaten Gresik dapat dilihat sebagaimana tabel berikut:

Tabel 2.1

Produk Domestik Regional Bruto

Kabupaten Gresik (Juta Rupiah)

NO PDRB

2012 2013 2014 2015 2016

1 PDRB ADHB 74.946.284,2 83.153.004,3 93.797.705,6 100.723.787,3 107.881.973,0

2 PDRB ADHB

(tanpa migas) 65.910.868,8 73.686.950,2 83.262.242,9 93.048.584,8 101.524.134,9

3 PDRB ADHK 67.248.791,5 71.314.178,9 76.336.443,9 81.360.443,9 85.835.107,8

4 PDRB ADHK

(TanpaMigas) 59.501.071,5 64.118.858,0 68.419.227,9 72.972.170,4 77.293.084,0


Adapun lebih lengkap tentang Produk Domestik Regional

Bruto Menurut lapangan usaha sebagaimana tabel berikut :

II - 3

Tabel 2.2

Produk Domestik Regional Bruto ADHB Menurut Lapangan Usaha


II - 4

II - 5

II - 6

Tabel 2.3

Produk Domestik Regional Bruto ADHK Menurut Lapangan Usaha


II - 7

II - 8

II - 9

Sektor Kontribusi terbesar dalam Produk Domestik regional

Bruto adalah pada sektor industri pengolahan yang terdiri dari

industry batubara dan pengilangan migas, industry makanan dan

minuman, pengolahan tembakau, industry tekstil dan pakaian jadi,

industtri kulit, barang dari kulit dan alas kaki dan industry kayu,

barang dari kayu dan gabus dan barang anyaman dari bamboo

serta sejenisnya. Pada tahun 2016 Sektor tersebut menyumbang

Rp52.567.458,8 dari total PDRB ADHB atau menyumbang

Rp41.015.851,0 dari Total PDRB ADHK.

2.2.3 Pendapatan Perkapita

PDRB perkapita dihitung dari besarnya PDRB suatu

wilayah dibagi dengan jumlah penduduk pertengahan

tahun. PDRB perkapita tidak bisa menggambarkan secara

riil pendapatan yang diterima oleh masing-masing

penduduk.

Namun demikian, PDRB perkapita masih cukup relevan

untuk mengetahui apakah secara rata-rata pendapatan

masyarakat mengalami peningkatan atau tidak. Biasanya

makin meningkat angka PDRB perkapita maka kemakmuran

juga diharapkan makin tinggi.

Pada tahun 2015 PDRB perkapita Kabupaten Gresik jika

dihitung berdasarkan PDRB atas harga berlaku diperkirakan

sebesar 80,19 juta rupiah, sedangkan jika dihitung

berdasarkan PDRB atas harga konstan 2000 sebesar 64,76

juta rupiah.

Pada Gambar berikut dapat dilihat perkembangan angka

PDRB perkapita atas harga berlaku dan atas harga konstan

2010 mulai Tahun 2014 hingga Tahun 2015.

II - 10

Gambar 2.2 PDRB Perkapita Kabupaten Gresik Tahun 2014-2015

Sumber data: BPS Kabupaten Gresik Tahun 2017

2.2.4 Inflasi

Tingkat inflasi di Kabupaten Gresik pada tahun 2011

sampai tahun 2016 mengalami fluktuasi. Tingkat inflasi yang

terendah terjadi pada tahun 2016 yaitu 3.01 sedangkan tertinggi

pada tahun 2014 sebesar 5.89. Lebih jelas dapat dilihat pada

Gambar Sebagai Berikut :

Gambar 3.1

Laju Inflasi Kab. Gresik Tahun 2012-2016

Sumber data: BPS Kabupaten Gresik Tahun 2017

2.2. Rencana Target Ekonomi Makro Pada Tahun 2018

Pengukuran keberhasilan Rencana Kerja Pemerintah Daerah

tercermin dari capaian indikator makro yang ditetapkan.

Pertumbuhan ekonomi yang inklusif diharapkan akan terus

berlangsung dalam proses pembangunan di Kabupaten Gresik dalam

satu tahun kedepan. Pemerataan pendapatan dan pemerataan hasil–

II - 11

hasil pembangunan diupayakan dapat menciptakan lapangan kerja

bagi angkatan kerja yang tersedia sehingga dapat menekan angka

pengangguran dan mengurangi tingkat kemiskinan. Muara dari

seluruh pelaksanaan pembangunan tersebut adalah peningkatan

indeks pembangunan manusia. Disamping hal tersebut seluruh

pelaksanaan pembangunan di Kabupaten Gresik di wilayah

Kabupaten Gresik diupayakan mampu menjaga keselarasan kualitas

dan kelestarian lingkungan hidup.

Untuk mengukur keberhasilan program pembangunan yang

telah ditentukan maka dipilih indikator makro dan target capaian

selama satu tahun kedepan yang disajikan dalam tabel 2.2 sebagai

berikut :

Tabel 2.2

Target dan Estimasi Indikator Makro Kabupaten Gresik

NO INDIKATOR MAKRO Target Estimasi

2017 2018

1 Pertumbuhan Ekonomi 6.30-6.85 6.45-6.95

2 PDRB ADHB 118.196.107,25 129.496.331,79

4 PDRB ADHB (Non Migas) 113.111.796,22 126.022.038,57

5 PDRB ADHK 91.236.054,01 96.976.840,41

3 PDRB ADHK(Non Migas) 82.518.775,37 88.097.769,38

6 Pendapatan Perkapita ADHB 90,1 98.7

7 Pendapatan Perkapita ADHK 69,5 73,9

8 Inflasi 2,84 2,68

Sumber : Bappeda Gresik Tahun 2017

K U P A T A H U N 2 0 1 8

III - 1

BAB III

ASUMSI-ASUMSI DASAR DALAM PENYUSUNAN

RANCANGAN ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH

(RAPBD)

3.1. Asumsi Dasar Yang Digunakan Dalam APBN

Asumsi makro ekonomi yang digunakan dalam penyusunan

Anggaran Pendapatan dan Belanja Nasional Tahun 2018, sesuai

Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2018 dijelaskan bahwa tema

Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2018 adalah “Memacu

Investasi dan Infrastruktur Untuk Pertumbuhan dan

Pemerataan”, dengan target indikator makro yang harus dicapai

pada Tahun 2018, adalah:

Tabel 3.1 Asumsi Ekonomi Makro Nasional Tahun 2018

Sumber : RKP Tahun 2017

3.2. Asumsi Dasar Yang Digunakan Dalam APBD Provinsi Jawa Timur

Tema RKPD Provinsi Jawa Timur Tahun 2018 adalah “Peningkatan

Kualitas hidup Masyarakat Jawa Timur melalui Pembangunan

Infrastruktur untuk mewujudkan Pertumbuhan Ekonomi yang Inklusif

dan Bekerlanjutan dengan target kinerja Tahun 2018 sebagai berikut :

K U P A T A H U N 2 0 1 8

III - 2

Tabel 3.2 Target Kinerja Provinsi Jawa Timur Tahun 2018

No Indikator Kinerja 2018

1 Pertumbuhan Ekonomi 5.61-5.96

2 Inflasi 4% +1

3 Indeks Gini 0.404-0.406

4 Pemerataan Pendapatan 18.40-18.80

5 Persentase Penduduk Miskin 11.50-11.20

6 Indeks Pembangunan Manusia 69.75-70.00

7 Indeks Pembangunan Gender 92.91-93.50

8 Tingkat Pengangguran Terbuka 4.08-3.99

9 Indeks Kualitas Lingkungan Hidup 67

10 Indeks Kepuasan Masyarakat 83

11 Indeks Reformasi Birokrasi 69

12 Indeks Kebahagiaan 69.01-67.25 Sumber : Musrenbang Provinsi Jawa Timur Tahun 2017

3.3. Asumsi Dasar Yang Digunakan Dalam RAPBD Kabupaten Gresik

Asumsi makro ekonomi yang digunakan dalam penyusunan

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Gresik sesuai

dengan tema RKPD Kabupaten Gresik “Kota Berlabuhnya Investasi”,

dengan asumsi makro yang harus dicapai pada Tahun 2018, adalah:

Tabel 3.3 Asumsi Makro ekonomi Kabupaten Gresik Tahun 2018

No Indikator Kinerja Target Estimasi 2017 2018

1 Pertumbuhan Ekonomi 6.30-6.85 6.45-6.95

2 PDRB ADHB 118.196.107,25 129.496.331,79

3 PDRB ADHB (Non Migas) 113.111.796,22 126.022.038,57

4 PDRB ADHK 91.236.054,01 96.976.840,41

5 PDRB ADHK(Non Migas) 82.518.775,37 88.097.769,38

6 Pendapatan Perkapita ADHB 90,1 98.7

7 Pendapatan Perkapita ADHK 69,5 73,9

8 Inflasi 2,84 2,68

9 Jumlah Penduduk 1.311.107,28 1.311.775,90

10 Indeks Pembangunan Manusia

77,05 – 7,95 77,35 – 78,55

K U P A T A H U N 2 0 1 8

III - 3

No Indikator Kinerja Target Estimasi 2017 2018

11 Tingkat Pengangguran Terbuka

5,50 -5,20 5,35 – 5,05

12 Tingkat Kemiskinan 12,75 – 11,75 12,25-11,25 Sumber : Bappeda Kabupaten Gresik Tahun 2017 (data diolah)

Laju pertumbuhan ekonomi Kabupaten Gresik tahun 2017

ditargetkan naik 6,30 sd 6.85% dan diestimasikan kembali naik pada

tahun 2018 dengan target 6.45 sd 6.95%. hal ini konsisten dengan

target Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kabupaten Gresik

Tahun 2016-2021. Berdasarkan pertumbuhan PDRB Kabupaten

Gresik Tahun 2012-2016 dapat dikatakan bahwa pertumbuhan

ekonomi Kabupaten Gresik Tahun 2018 mengalami pertumbuhan

positif. Hal ini ditunjukkan dari pertumbuhan PDRB setiap tahun

yang selalu mengalami kenaikan.

Makin meningkat angka PDRB perkapita maka kemakmuran

juga diharapkan makin tinggi. Pendapatan Perkapita digunakan

untuk mengetahui apakah secara rata-rata pendapatan masyarakat

mengalami peningkatan atau tidak.

Berdasarkan Tabel 3.3 PDRB diatas, maka ditargetkan

Pendapatan perkapita akan mengalami kenaikan sesuai dengan

proyeksi Produk Domestik Regional Bruto dan Jumlah Penduduk

Kabupaten Gresik

Kondisi perekonomian yang baik, idealnya adalah apabila

angka pertumbuhan ekonomi lebih tinggi dibanding dengan

perkembangan harga atau besaran PDRB ADHK berada di atas

PDRB ADHB. Secara makro potensi ekonomi di Kabupaten Gresik

masih dalam tahap berkembang sebagaimana yang terjadi pada

hampir seluruh daerah di Provinsi Jawa Timur. Sementara itu,

tingkat pendapatan masyarakat dapat ditunjukan oleh PDRB yang

dapat menggambarkan tingkat kemajuan perekonomian pada suatu

daerah. Tingkat pendapatan perkapita dibandingkan dengan laju

inflasi akan menunjukkan seberapa besar kekuatan daya beli

masyarakat di Kabupaten Gresik. Hal ini bisa dikatakan jika

K U P A T A H U N 2 0 1 8

III - 4

pertumbuhan pendapatan diasumsikan sama dengan kesejahteraan

masyarakat maka gap antara pertumbuhan pendapatan dengan

tingkat inflasi menunjukkan tingkat kesejahteraan masyarakat

secara umum.

Dalam tabel 3.3 diatas tersebut menunjukan tingkat inflasi

kabupaten Gresik pada tahun 2017 berada pada poin 2,84 dan

diestimasikan 2,68 pada tahun 2018.

3.3.1 Jumlah Penduduk

Berdasarkan data Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil

Kabupaten Gresik jumlah penduduk Kabupaten Gresik pada akhir

tahun 2016 sebanyak 1.310.439 jiwa yang terdiri dari 659,578 laki-

laki dan 650.861 perempuan. Kepadatan penduduk Kabupaten

Gresik pada tahun 2016 sebesar 1.100 jiwa/Km2. Sedangkan angka

rasio jenis kelamin laki-laki dibanding perempuan pada tahun 2015

sebesar 1:1,013. Adapun rincian jumlah penduduk Kabupaten

Gresik dapat diuraikan pada tabel berikut:

K U P A T A H U N 2 0 1 8

III - 5

Tabel 3.3 Jumlah Penduduk Kabupaten Gresik Tahun 2012-2016

NO KECAMATAN Luas

Wilayah

Tahun 2012 Tahun 2013 Tahun 2014 Tahun 2015 Tahun 2016

L P Total L P Total L P Total L P Total L P Total

1 DUKUN 59,03 34.482 33.886 68.368 34.805 34.142 68.947 34.680 34.025 68.705 33,826 33,317 67,143 34,181 33,563 67,744

2 BALONGPANGGANG 63,88 29.768 29.808 59.576 29.839 29.857 59.696 29.430 29.560 58.990 29,22 29,366 58,586 29,050 29,193 58,243

3 PANCENG 62,59 26.017 25.668 51.685 26.426 26.000 52.426 26.477 26.075 52.552 26,213 25,823 52,036 26,495 26,024 52,519

4 BENJENG 61,26 33.189 32.968 66.157 33.466 33.234 66.700 33.196 33.045 66.241 33,105 33,048 66,153 33,207 33,059 66,266

5 DUDUKSAMPEYAN 74,29 25.629 25.628 51.257 25.892 25.943 51.835 25.752 25.794 51.546 25,459 25,51 50,969 25,440 25,419 50,859

6 WRINGINANOM 62,62 35.711 35.023 70.734 36.647 35.946 72.593 36.355 35.818 72.173 36,382 35,968 72,35 36,674 36,170 72,844

7 UJUNGPANGKAH 94,82 25.306 25.157 50.463 25.559 25.414 50.973 25.636 25.430 51.066 25,538 25,378 50,916 25,771 25,465 51,236

8 KEDAMEAN 65,96 30.710 30.407 61.117 31.294 30.955 62.249 31.453 31.113 62.566 31,578 31,297 62,875 31,698 31,332 63,030

9 SIDAYU 47,13 21.613 21.302 42.915 21.928 21.530 43.458 22.052 21.705 43.757 21,946 21,622 43,568 22,074 21,773 43,847

10 MANYAR 95,42 55.310 53.474 108.784 56.018 54.121 110.139 56.434 54.607 111.041 56,475 54,73 111,205 57,314 55,548 112,862

11 CERME 71,73 39.009 39.057 78.066 39.464 39.516 78.980 39.463 39.457 78.920 39,232 39,251 78,483 39,263 39,070 78,333

12 BUNGAH 79,49 33.138 33.062 66.200 33.699 33.448 67.147 33.926 33.501 67.427 33,688 33,372 67,06 33,877 33,299 67,176

13 MENGANTI 68,71 60.023 58.865 118.888 61.064 59.817 120.881 61.223 60.043 121.266 61,035 59,898 120,933 61,749 60,499 122,248

14 KEBOMAS 30,06 51.572 49.954 101.526 52.220 50.631 102.851 52.522 51.133 103.655 52,371 51,321 103,692 53,316 52,340 105,656

15 DRIYOREJO 51,3 51.427 50.786 102.213 52.306 51.428 103.734 52.252 51.371 103.623 51,948 51,161 103,109 52,403 51,492 103,895

16 GRESIK 5,54 47.169 46.490 93.659 46.939 46.388 93.327 45.734 45.390 91.124 43,305 43,629 86,934 43,068 43,349 86,417

17 SANGKAPURA 118,72 37.646 37.324 74.970 38.586 38.154 76.740 36.941 36.749 73.690 34,855 34,796 69,651 34,817 34,464 69,281

K U P A T A H U N 2 0 1 8

III - 6

NO KECAMATAN Luas

Wilayah

Tahun 2012 Tahun 2013 Tahun 2014 Tahun 2015 Tahun 2016

L P Total L P Total L P Total L P Total L P Total

18 TAMBAK 78,7 21.067 20.350 41.417 21.416 20.685 42.101 20.762 20.210 40.972 19,284 18,826 38,11 19,181 18,802 37,983

JUMLAH 1.191,25 658.786 649.209 1.307.995 667.568 657.209 1.324.777 664.288 655.026 1.319.314 655,46 648,313 1,303,773 659,578 650,861 1,310,439

Sumber data: Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Gresik Tahun 2016

K U P A T A H U N 2 0 1 8

III - 7

3.3.2 Indeks Pembangunan Manusia (IPM)

Indeks Pembangunan Manusia (IPM) disusun dari tiga

komponen yaitu lamanya hidup, diukur dengan harapan

hidup pada saat lahir; tingkat pendidikan, diukur Angka

Harapan Lama Sekolah serta tingkat kehidupan yang layak,

diukur dengan Produk Nasional Bruto (PNB) per kapita.

Perubahan metode pengukuran IPM secara fundamental

adalah Angka Melek Huruf pada metode lama diganti dengan

Angka Harapan Lama Sekolah dan Produk Domestik Bruto

(PDB) per kapita diganti dengan Produk Nasional Bruto (PNB)

per kapita.

Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik terus

mengalami peningkatan secara konsisten baik melalui

metodologi lama maupun metodologi baru yaitu sebesar 73,57

meningkat 0,73 basis poin dibandingkan tahun sebelumnya

(72,84) serta berada di atas rerata Provinsi Jawa Timur yang

mencapai 68,95. Berikut realisasi dan target Indeks

Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik.

Gambar 3.1 Indeks Pembangunan Manusia Tahun 2012-2018


Pada tahun 2017 indeks pembangunan manusia ditargetkan

tumbuh 77,05-77,95 dan pada tahun 2018 diestimasikan kembali

naik pada rentang 77,35-78,55.

K U P A T A H U N 2 0 1 8

III - 8

3.3.3 Tingkat Pengangguran

Tingkat Pengangguran Terbuka adalah persentase jumlah

pengangguran terhadap jumlah angkatan kerja. Tingkat

pengangguran terbuka Kabupaten Gresik secara trendline

Perkembangan tingkat pengangguran terbuka selama Tahun

2011-2015 mengalami fluktuasi. Keberhasilan Pemerintah

Kabupaten Gresik menekan angka pengangguran pada tahun

2013 hingga mencapai 4.55% dari 6.78% pada tahun 2012

ternyata tidak diiringi pada tahun berikutnya dengan

mengalami peningkatan mencapai 5,06%. Adapun tingkat

penganguran terbuka berhasil ditekan mencapai 5,67%.

Gejolak tingkat pengangguran ini disebabkan oleh pelbagai

hal persaingan pencari kerja yang kompetitif antara

masyarakat lokal dan masyarakat di luar Gresik, kultur

budaya pencari kerja, persyaratan kompetensi yang

dibutuhkan, dan didominasi oleh factor cash inflow sebagai

bentuk investasi yang masuk Kabupaten Gresik cenderung

padat modal mengingat dominasi manufaktur pada PDRB

mencapai 49-52% selama 5 (lima) tahun terakhir. Berikut

disajikan Gambar Tingkat Pengangguran sampai dengan

Tahun 2016.

Gambar 3.2 Tingkat Pengangguran Kabupaten Gresik /sd Tahun 20118

4.36

6.72

4.515.06 5.06

5.675.50-5.20

5.35-5.05

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Sumber : LKPJ Bupati Gresik Tahun 2016

K U P A T A H U N 2 0 1 8

III - 9

3.3.4 Tingkat Kemiskinan

Tingkat Kemiskinan (P0) adalah persentase penduduk

miskin yang berada di bawah garis kemisikinan. Pengukuran

tingkat kemiskinan merupakan data makro sedangkan

sebaran penduduk miskin secara by name by addres

merupakan data mikro berdasarkan Basis Data terpadu Tahun

2015. Penurunan kemiskinan nasional secara perlahan dan

konsisten. Kemiskinan abslout pada tahun 2016 mencapai 28

juta penduduk sedangkan nilai kemiskinan relatif sebesar

10,9% dari total populasi. Kondisi ini mengalami penurunan

yang tipis dibandingkan tahun sebelumnya sebesar 0,2 basis

poin kemiskinan relatif dan sekitar 1 juta penduduk.

Kondisi ini selaras dengan pengentasan kemiskinan

Kabupaten Gresik yang terus mengalami penurunan namun

cenderung melambat. Kondisi tingkat kemiskinan Kabupaten

Gresik berdasarkan publikasi BPS mencapai 13,63 %

meningkat tipis dibandingkan tahun sebelumnya.

Peningkatan angka kemiskinan tidak diartikan sebagai

penurunan kesejahteraan namun dipengaruhi oleh pelbagai

factor penting seperti resesif ekonomi secara global, laju inflasi

yang menyebabkan harga barang atau jasa meningkat, serta

factor lain seperti dinamika pertumbuhan penduduk

menyebabkan garis kemiskinan (taraf hidup pengeluaran

seorang individu atau rumah tangga) meningkat lebih tinggi

dibandingkan akselerasi peningkatan kesejahteraan. Berikut

tingkat kemiskinan kabupaten Gresik tahun 2011 sampai

dengan 2016 dan estimasi RPJMD Kabupaten Gresik sampai

dengan tahun 2018.

K U P A T A H U N 2 0 1 8

III - 10

Gambar 3.3 Tingkat Kemiskinan Kabupaten Gresik

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

15.3314.29 13.89

12.02 13.42 13.6312.75-11.75

12.25-11.25

Sumber : LKPJ ATA 2017 dan RPJMD Kabupaten Gresik Tahun 2016-2021

Tabel tersebut menunjukkan tingkat kemiskinan di

kabupaten gresik ditargetkan turun pada rentang 12,75-

11.75 dan kembali diestimasikan turun pada tahun 2018

dengan rentang 12,25-11,25.

3.3.5 Asumsi Lainnya

1. Gaji Pegawai Negeri Sipil (PNS) diasumsikan tidak ada

kenaikan dan tunjangan tambahan penghasilan PNS (Kecuali

Guru yang telah memperoleh sertifikasi, Pegawai BLUD

RSUD Ibnu Sina, dan PNS yang mendapatkan FKTP)

disesuaikan dengan kebutuhan;

2. Pelaksanaan Pemilihan umum Gubernur Jawa Timur yang

direncanakan Tahun 2018.

K U P A T A H U N 2 0 1 8

IV - 1

BAB IV

KEBIJAKAN PENDAPATAN, BELANJA DAN PEMBIAYAAN DAERAH

Kebijakan Umum APBD merupakan sasaran dan kebijakan

daerah dalam satu tahun anggaran yang menjadi petunjuk dan

ketentuan umum yang disepakati oleh Pemerintah Daerah dan DPRD

sebagai pedoman dalam penyusunan Rancangan Anggaran

Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). Penyusunan Kebijakan

Umum APBD Kabupaten Gresik Tahun Anggaran 2018 diarahkan

untuk mewujudkan perencanaan pembangunan yang telah diatur di

dalam Peraturan Daerah Nomor 9 Tahun 2016 Tentang RPJMD

Kabupaten Gresik Tahun 2016-2021 serta Memperhatikan Peraturan

Bupati Gresik Nomor 15 Tahun 2017 tentang Rencana Kerja

Pemerintah Daerah Tahun 2018.

Dengan mempertimbangkan hal tersebut, maka Kebijakan

Umum APBD Tahun Anggaran 2018 disusun berdasarkan Peraturan

Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman

Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana diubah terakhir dengan

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011. Kebijakan

umum APBD Tahun Anggaran 2018 memuat kebijakan anggaran dan

gambaran kondisi kemampuan keuangan daerah Kabupaten Gresik.

Kebijakan anggaran tersebut terdiri dari kebijakan pendapatan

daerah, kebijakan belanja daerah dan kebijakan pembiayaan daerah

untuk pembangunan daerah pada Tahun Anggaran 2018,

sebagaimana uraian berikut ini.

4.1 Pendapatan Daerah

4.1.1. Kebijakan Perencanaan Pendapatan Daerah Tahun 2018

Asumsi makro ekonomi yang digunakan Kabupaten

Gresik membutuhkan biaya yang cukup besar dalam

upaya memacu pembangunan, sehingga perlu menggali

Pendapatan Daerah terutama potensi sumber-sumber

K U P A T A H U N 2 0 1 8

IV - 2

Pendapatan Asli Daerah secara optimal dari seluruh

Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) terkait.

Pendapatan Daerah Kabupaten Gresik terdiri dari

Pendapatan Asli Daerah, Dana Perimbangan, dan Lain-

Lain Pendapatan Daerah Yang sah.

Kontribusi PAD terhadap APBD Kabupaten Gresik

bersumber dari objek-objek pendapatan yang terdiri atas

Pajak Daerah, Retribusi Daerah, Hasil Pengelolaan

Kekayaan Daerah Yang Dipisahkan dan Lain-Lain

Pendapatan Yang Sah. Pendapatan Asli Daerah merupakan

cerminan kemampuan dan potensi daerah, sehingga

besarnya penerimaan PAD dapat mempengaruhi kualitas

otonomi daerah yang menuntut ketergantungan dengan

Pemerintah Pusat semakin berkurang.

Dana Perimbangan merupakan sumber Pendapatan

Daerah yang berasal dari APBN untuk mendukung

pelaksanaan kewenangan Pemerintah Daerah dalam

mencapai tujuan pemberian otonomi kepada daerah

utamanya peningkatan pelayanan dan kesejahteraan

masyarakat yang semakin baik.

Lain-Lain Pendapatan Daerah yang Sah merupakan

bagi hasil dari Pemerintah Daerah lainnya dan pendapatan

dari pengelolaan aset yang dimiliki Pemerintah Daerah.

Berdasarkan kondisi tersebut, maka Kebijakan

Pendapatan Daerah Kabupaten Gresik Tahun 2018 adalah

sebagai berikut :

1. Meningkatkan intensifikasi dan ekstensifikasi

Pendapatan Asli Daerah;

2. Meningkatkan koordinasi dalam rangka perolehan

Dana Perimbangan dari Pemerintah Pusat maupun

Pemerintah Provinsi;

K U P A T A H U N 2 0 1 8

IV - 3

4.1.2. Target Pendapatan Daerah Tahun 2018

Pendapatan Daerah merupakan perkiraan yang

terukur, rasional serta memiliki kepastian dasar hukum

penerimaannya. Pendapatan Daerah harus mampu

menjamin ketersediaan dana yang cukup sampai akhir

tahun agar semua program dan kegiatan dapat berjalan

dengan sebagaimana mestinya.

4.1.2.1 Pendapatan Asli Daerah

Pada tahun 2018 PAD diproyeksikan sebesar

Rp853.632.743.000,00 yang terdiri dari Pajak

Daerah sebesar Rp491.500.000.000,00 Retribusi

Daerah Rp131.221.734.000,00 Hasil Pengelolaan

Kekayaan Daerah yang Dipisahkan sebesar

Rp11.500.002.000,00 Dan lain-lain pendapatan

Asli Daerah yang Sah sebesar

Rp221.411.007.000,00

Sumber-sumber Pendapatan Daerah yang

berasal dari Pendapatan Asli Daerah yaitu :

a. Pajak Daerah

Kewenangan daerah untuk memungut

pajak diatur pada Undang-Undang Nomor 28

Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi

Daerah dan Peraturan Daerah Kabupaten Gresik

Nomor 2 tahun 2011 tentang Pajak Daerah. Jenis

pajak yang dipungut Pemerintah Kabupaten

Gresik sebanyak ada 10 (sepuluh) jenis, yaitu :

Pajak Hotel, Pajak Restoran, Pajak Hiburan,

Pajak Reklame, Pajak Penerangan Jalan,Pajak

Parkir, Pajak Air Tanah, Pajak Mineral Bukan

K U P A T A H U N 2 0 1 8

IV - 4

Logam dan Batuan, Pajak Bumi dan Bangunan

Perdesaan dan Perkotaan dan Bea Perolehan Hak

Atas Tanah dan Bangunan. Pajak Daerah di

APBD Kabupaten Gresik Tahun Anggaran 2018

diperkirakan akan mencapai

Rp491.500.000.000,00

b. Retribusi Daerah

Kewenangan daerah untuk memungut

retribusi daerah diatur pada Undang-Undang

Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah

dan Retribusi Daerah, Perda Kabupaten Gresik

Nomor 4 Tahun 2012 tentang Retribusi Jasa

Umum, Perda Kabupaten Gresik Nomor 5 Tahun

2012 tentang Retribusi Perijinan Tertentu dan

Perda Kabupaten Gresik Nomor 6 Tahun 2012

tentang Retribusi Jasa Usaha. Sumber-sumber

penerimaan retribusi Pemerintah Daerah

Kabupaten Gresik adalah 6 (enam) jenis

Retribusi Jasa Umum, 8 (delapan) jenis Retribusi

Jasa Usaha dan 3 (tiga) jenis Retribusi Perizinan

Tertentu. Retribusi Daerah di APBD Kabupaten

Gresik Tahun Anggaran 2018 diperkirakan akan

mencapai Rp131.221.734.000,00

c. Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang

Dipisahkan

Sumber-sumber Pendapatan Daerah yang

berasal dari Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah

yang dipisahkan antara lain diperoleh dari

bagian laba atas penyertaan modal pada

Perusahaan Daerah Badan Usaha Milik Daerah

(BUMD) dan Pemerintah (BUMN). Bagian laba

K U P A T A H U N 2 0 1 8

IV - 5

atas penyertaan modal meningkat sesuai dengan

performa perusahaan tersebut dan jumlah

penyertaan modal yang dimiliki Pemerintah.

Pemerintah Daerah Kabupaten Gresik

mempunyai penyertaan modal pada Perusahaan

Daerah Bank Perkreditan Rakyat (Bank Gresik),

PT. Bank Jatim, dan PT BPR Jatim. Hasil

pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan

pada Tahun Anggaran 2018 diperkirakan sebesar

Rp.11.500.002.000,00

d. Lain-Lain Pendapatan Asli Daerah yang Sah

Sumber-sumber pendapatan Lain-Lain

Pendapatan Asli Daerah yang Sah berasal dari

hasil penjualan kekayaan daerah yang tidak

dipisahkan,Penerimaan Jasa Giro, Pendapatan

Bunga Deposito, Pendapatan Denda Pajak,

Pendapatan Denda Retribusi, Fasilitas Sosial dan

Fasilitas Umum, Pendapatan dari

Penyelenggaraan Pendidikan dan Pelatihan,

Pendapatan dari Badan Layanan Umum Daerah,

Pendapatan Dana Kapitasi FKTP dan Tindak

Lanjut Penghapusan Aset

Lain-Lain Pendapatan Asli Daerah yang

Sah pada Tahun Anggaran 2018 diperkirakan

akan mencapai Rp221.411.007.000,00

4.1.2.2 Dana Perimbangan

Selain dari PAD salah satu sumber pendanaan

bagi APBD adalah dana perimbangan yang

merupakan pendanaan daerah yang bersumber

dari APBN yang terdiri atas Dana Bagi Hasil

(DBH), Dana Alokasi Umumn (DAU) dan dana

K U P A T A H U N 2 0 1 8

IV - 6

Alokasi Khusus (DAK). Pada Tahun 2018 dana

perimbangkan diproyeksikan sebesar

Rp1.481.124.568.500 dengan rincian sebagai

berikut :

a. Dana Bagi Hasil Pajak/Bukan Pajak

Dana Bagi Hasil (DBH) adalah dana yang

bersumber dari pendapatan APBN yang

dialokasikan kepada daerah untuk mendanai

kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan

desentralisasi serta upaya meningkatkan

pertumbuhan ekonomi daerah. Tujuan utama

dari Dana Bagi Hasil adalah untuk mengurangi

ketimpangan fiskal vertikal antara Pemerintah

Pusat dan Daerah. Pendapatan dari dana bagi

hasil pajak/bukan pajak pada Tahun Anggaran

2018 diperkirakan akan mencapai

Rp190.440.360.000,00

b. Dana Alokasi Umum (DAU)

Dana Alokasi Umum merupakan transfer

Pemerintah Pusat kepada Daerah yang bersifat

“Block Grant” yang bersumber dari Pendapatan

APBN. Perkiraan pendapatan Dana Alokasi

Umum pada Tahun Anggaran 2018 akan

mencapai Rp.951.559.640.000,00

c. Dana Alokasi Khusus (DAK)

Penghitungan alokasi Dana Alokasi Khusus

dilakukan sesuai dengan Pasal 54 Peraturan

Pemerintah No.55 Tahun 2005 tentang Dana

Perimbangan. Penghitungan alokasi DAK

dilakukan melalui dua tahapan, yaitu :

K U P A T A H U N 2 0 1 8

IV - 7

1. Penentuan daerah tertentu yang menerima DAK

2. Penentuan besaran alokasi DAK masing- masing daerah

Adapun penentuan daerah tertentu

tersebut harus memenuhi kriteria umum, kriteria

khusus, dan kriteria teknis. Besaran alokasi

untuk masing-masing daerah ditentukan dengan

perhitungan indeks berdasarkan kriteria umum,

kriteria khusus, dan kriteria teknis. Untuk

kriteria teknis dirumuskan oleh Kementerian

Negara/Departemen Teknis terkait. Kriteria

teknis tersebut dicerminkan dengan indikator-

indikator yang dapat digunakan untuk

menggambarkan kondisi sarana-prasarana pada

masing-masing bidang/kegiatan yang akan

didanai oleh DAK. Perkiraan pendapatan Dana

Alokasi Khusus pada Tahun Anggaran 2018

sebesar Rp339.124.568.500,00

4.1.2.3 Lain-lain Pendapatan Daerah Yang Sah

Sumber-sumber pendapatan Lain-Lain

Pendapatan Daerah yang Sah adalah Bagi Hasil

Propinsi yang berasal dari Pajak Kendaraan

Bermotor (PKB), Bea Balik Nama Kendaraan

Bermotor (BBN-KB), Pajak Bahan Bakar

Kendaraan Bermotor (PBB-KB), Pajak

Pengambilan dan Pemanfaatan Air Bawah Tanah

dan Air Permukaan (P3ABT), Sumbangan Pihak

Ketiga (SP-3) dan Dana Bagi Hasil Lainnya yang

berasal dari Retribusi IMTA, Retribusi TERA,

Retribusi Pemakaian dan Pengujian Hasil Hutan

kepada Pemerintah Kota/Kabupaten di Jawa

Timur. Perkiraan peneriman dari Lain-Lain

K U P A T A H U N 2 0 1 8

IV - 8

Pendapatan Daerah yang Sah pada Tahun

Anggaran 2018 akan mencapai

Rp542.676.000.000,00

4.1.3. Strategi Pemerintah Daerah dalam Mencapai Target

Strategi yang dilakukan dalam pencapaian target

pendapatan daerah adalah sebagai berikut :

a. Meningkatkan manajemen data penerimaan

Pendapatan Asli Daerah;

b. Meningkatkan penerimaan pendapatan non-

konvensional;

c. Melakukan evaluasi dan revisi secara peraturan daerah

pajak dan retribusi yang perlu disesuaikan;

d. Menetapkan target penerimaan dengan memperhatikan

potensi penerimaan;

e. Menetapkan sumber pendapatan daerah unggulan

yang bersifat elastis terhadap perkembangan basis

pungutannya;

f. Pemantapan Kelembagaan dan Sistem Operasional

Pemungutan Pendapatan Daerah;

g. Meningkatkan koordinasi secara sinergis di bidang

Pendapatan Daerah dengan Pemerintah Pusat, Provinsi

dan SKPD Penghasil;

h. Mengoptimalkan kinerja Badan Usaha Milik Daerah

untuk memberikan kontribusi secara signifikan

terhadap Pendapatan Daerah;

i. Meningkatkan pelayanan dan perlindungan

masyarakat sebagai upaya meningkatkan kesadaran

masyarakat dalam membayar pajak daerah dan

retribusi daerah;

K U P A T A H U N 2 0 1 8

IV - 9

4.2. Belanja Daerah

4.2.1. Kebijakan Perencanaan Belanja Daerah

Belanja Daerah adalah semua kewajiban daerah

yang diakui sebagai pengurangan nilai kekayaan bersih

dalam periode tahun anggaran yang bersangkutan. Karena

sifatnya mengurangi asset, maka Belanja Daerah antara

lain harus mampu meningkatkan nilai tambah (added

value) dari setiap pembelanjaan yang dilakukan, sehingga

dapat menjadi lebih berdaya guna dalam pencapaian

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

(RPJMD) Kabupaten Gresik Tahun 2016-2021. Belanja

Daerah pada Tahun 2018 ditekankan dalam rangka

meningkatkan kualitas pelayanan publik serta upaya

pemenuhan kebutuhan dasar sarana dan prasarana

pelayanan publik.

Kebijakan Belanja Daerah Kabupaten Gresik secara umum

diarahkan untuk :

1. Pemenuhan kebutuhan dasar Satuan Kerja Perangkat

Daerah agar dapat melaksanakan Tugas Pokok dan

Fungsinya;

2. Meningkatkan efektifitas dan efisiensi belanja SKPD

melalui pengelolaan belanja Alat Tulis Kantor (ATK),

makanan dan minuman, serta perjalanan dinas, dalam

rekening belanja sekretariat SKPD;

3. Pemantapan tata kelola birokrasi dan akuntabilitas

pengelolaan belanja;

4. Meningkatkan alokasi anggaran pada bidang-bidang

prioritas yang langsung menyentuh kepentingan

publik;

5. Mengakomodasi usulan bottom up dan aspirasi

masyarakat;

K U P A T A H U N 2 0 1 8

IV - 10

6. Mengalokasikan tambahan penghasilan pegawai dan

mengefektifkan belanja pegawai;

7. Mengalokasikan dana hibah dan bantuan sosial kepada

organisasi, kelompok masyarakat, keluarga dan

individu yang memenuhi persyaratan sesuai dengan

ketentuan yang berlaku;

8. Mengalokasikan Dana Desa, pembangunan

infrastruktur desa dan tunjangan aparat desa sesuai

dengan peraturan perundang-undangan;

9. Untuk kegiatan fisik konstruksi yang tidak dapat

diselesaikan dalam satu tahun anggaran akan

dilaksanakan secara multiyears sesuai dengan

peraturan yang berlaku.

4.2.2. Kebijakan Belanja Tidak Langsung

Belanja Tidak Langsung meliputi Belanja Pegawai,

Belanja Bunga, Belanja Hibah, Belanja Bantuan Sosial dan

Belanja Bagi Hasil. Kebijakan Belanja Pegawai diarahkan

untuk memberikan tunjangan penghasilan kepada PNSD

sesuai dengan indeks disiplin pegawai dan capaian

sasaran kinerja pegawai serta mengefektifkan belanja

pegawai pada belanja langsung.

Kebijakan Belanja Hibah dan Bantuan Sosial

diarahkan untuk mengalokasikan hibah dan bantuan

sosial kepada organisasi, kelompok masyarakat, keluarga

dan individu yang memenuhi persyaratan sebagaimana

diatur dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32

Tahun 2011 tentang Pedoman Pemberian Hibah dan

Bantuan Sosial yang bersumber dari Anggaran Pendapatan

dan Belanja Daerah sebagaimana telah diubah terakhir

dengan Peraturan Menteri dalam Negeri Nomor 14 Tahun

2016.

K U P A T A H U N 2 0 1 8

IV - 11

Kebijakan Bantuan Keuangan kepada Desa

diarahkan untuk Alokasi Dana Desa (ADD), pembangunan

infrastruktur desa dan tunjangan aparat desa.

Adapun rencana Belanja Tidak Langsung Tahun

2018, sebagai berikut :

1. Belanja Pegawai

Penganggaran Belanja Pegawai dilakukan dengan

memperhitungkan hasil rekonsiliasi jumlah pegawai,

Dana Alokasi Umum (DAU) Tahun Anggaran 2018,

formasi pegawai CPNSD yang akan diangkat menjadi

PNSD, kenaikan belanja gaji pegawai dengan asumsi

perhitungan acress sebesar 1,015% dan Tambahan

Penghasilan PNS (Kecuali Guru yang memperoleh

sertifikasi, PNS BLUD Rumah sakit Ibnu Sina dan PNS

yang telah memperoleh FKTP).

2. Belanja Hibah

Belanja Hibah digunakan untuk menganggarkan

Belanja Hibah Pemerintah Daerah kepada masyarakat

dan organisasi kemasyarakatan yang memenuhi syarat

sebagaimana diatur dalam Peraturan Menteri Dalam

Negeri Nomor 32 Tahun 2011 tentang Pedoman

Pemberian Hibah dan Bantuan sosial yang bersumber

dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

sebagaimana telah diubah terakhir dengan Peraturan

Menteri dalam Negeri Nomor 14 Tahun 2016. Hibah

kepada organisasi kemasyarakatan diprioritaskan

untuk organisasi kemasyarakatan tingkat Kabupaten.

3. Belanja Bantuan Sosial

Belanja Bantuan Sosial digunakan untuk

menganggarkan Belanja Bantuan Sosial Pemerintah

Daerah kepada anggota atau kelompok masyarakat

yang memenuhi syarat sebagaimana diatur dalam

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun

K U P A T A H U N 2 0 1 8

IV - 12

2011 tentang Pedoman Pemberian Hibah dan Bantuan

sosial yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan

Belanja Daerah sebagaimana telah diubah terakhir

dengan Peraturan Menteri dalam Negeri Nomor 14

Tahun 2016.

4. Belanja Bantuan Keuangan

Belanja Bantuan Keuangan diberikan kepada partai

politik secara proporsional dan diberikan kepada desa

dalam rangka pemerataan atau peningkatan

kemampuan keuangan desa.

Bantuan Keuangan kepada desa terbagi atas Bantuan

Keuangan Umum dan Bantuan Keuangan Khusus.

Bantuan Keuangan Umum diberikan dalam bentuk

Alokasi Dana Desa (ADD), Dana Desa, Bagi Hasil Pajak

Daerah dan Retribusi Daerah, sedangkan Bantuan

Keuangan Khusus yaitu bantuan yang diberikan

dalam rangka percepatan pembangunan di desa dan

diarahkan penggunaannya untuk pembangunan

infrastruktur desa.

5. Belanja Tidak Terduga

Penganggaran Belanja Tidak Terduga dilakukan secara

rasional dengan mempertimbangkan realisasi Tahun

Anggaran 2016 dan kemungkinan adanya kegiatan-

kegiatan yang sifatnya tidak dapat diprediksi

sebelumnya, diluar kendali dan pengaruh Pemerintah

Daerah.

4.2.3. Kebijakan Belanja Langsung

Kebijakan Belanja Langsung didasarkan pada

Prioritas Pembangunan Daerah Kabupaten Gresik pada

Tahun 2018 sebagai berikut:

K U P A T A H U N 2 0 1 8

IV - 13

A. Prioritas Pembangunan Daerah

Perumusan Prioritas Pembangunan Kabupaten

Gresik pada Tahun 2018 memperhatikan prioritas

pembangunan daerah sebagaimana tercantum pada

RPJPD Tahun 2005-2025, Target RPJMD Tahun 2016-

2021, evaluasi terhadap RKPD tahun lalu, identifikasi

isu strategis di tingkat daerah mapun nasional, dan

rancangan kerangka ekonomi daerah beserta kerangka

pendanaannya. Berdasarkan pertimbangan tersebut

maka dirumuskan 6 (enam) Prioritas Pembangunan

Kabupaten Gresik pada Tahun 2018 sebagai berikut:

1. Penguatan Atribusi Layanan Dasar Kesehatan dan

Pendidikan

2. Pembangunan Berkelanjutan berwawasan

lingkungan melalui Ketersedian Air Minum Layak,

Pengentasan Kawasan Kumuh, dan Pelayanan

Sanitasi Dasar, Konektivitas Daerah, Permukiman

Inklusif, Pengendalian Banjir

3. Kemandirian Ekonomi dan Ketahanan Pangan

4. Peningkatan Kesejahteraan Sosial melalui

Penanggulangan Kemiskinan, pengembangan

Ketenagakerjaan, Kondusifitas Daerah, Penegakan

Hak Asasi Manusia, &Pengarustamaan Gender

5. Peningkatan Pelayanan Publik dan Kualitas Data

Pembangunan didukung Sistem Inovasi Daerah

6. Kemandirian Desa.

B. Kendala yang Dihadapi

Kendala yang dihadapi dalam mewujudkan prioritas

pembangunan tersebut adalah sebagai berikut :

K U P A T A H U N 2 0 1 8

IV - 14

1. Kualitas dan kuantitas sumber daya manusia pada

aparatur Pemerintah Daerah masih perlu

ditingkatkan;

2. Keterbatasan anggaran yang dimiliki oleh

Pemerintah Daerah;

3. Pengelolaan keuangan daerah masih perlu

ditingkatkan agar lebih efektif dan efisien;

4. Ketergantungan Pemerintah Daerah kepada

Pemerintah Pusat sangat tinggi;

C. Strategi Pencapaian Pembangunan Kabupaten Gresik

Tahun 2018

Berdasarkan Program Nasional, Provinsi dan

Prioritas Pembangunan Kabupaten Gresik, maka pada

tahun 2018 di Kabupaten Gresik ditetapkan beberapa

strategi sebagai berikut:

1. Avokasi pembinaan karakter masyarakat yang

berwawasan kebangsaan melalui revolusi mental;

2. Peningkatan kualitas penanggulangan bencana

daerah melalui penguatan peran masyarakat tanggap

bencana, keterbukaan informasi, dan pembangunan

basis data ancaman dan resiko bencana.

3. Peningkatan kapasitas pemuda melalui inisiasi

pendidikan terpadu meliputi intelektual, emosional

dan spiritual dalam rangka meningkatkan kreatifitas

dan inovasi pemuda, perlindungan terhadap napza,

miras, penyebaran HIV/AIDS, dan penyakit seksual

menular di kalangan pemuda.

4. Menumbuhkembangkan budaya olahraga dan

prestasi pada jenjang pendidikan pendidikan dasar

dengan mengedepankan sportifitas didukung

K U P A T A H U N 2 0 1 8

IV - 15

penguatan sarana infrastruktur dan suprastuktur

kepemudaan dan olahraga.

5. Menanamkan nilai-nilai sosial patriotisme,

kasadaran akan hak dan kewajiban, kedisiplinan

dan nilai-nilai luhur budaya yang religius dalam

rangka menata moral dan etika generasi muda

secara berkelanjutan.

6. Inisiasi nilai-nilai budaya dalam kurikulum

pendidikan untuk mewujudkan pendidikan karakter

yang berorientasi pada kreativitas, inovasi,

kepedulian lingkungan, pemahaman akan hak dan

kewajiban, nasionalis, dan pelbagai nilai positif

lainnya;

7. Pelestarian warisan budaya para Wali dan

pengikutnya baik yang bersifat tangible maupun

intangible serta meningkatkan apresiasi terhadap

keragaman seni dan kreativitas budaya melalui

fasilitasi pelbagai event strategis.

8. Pembangunan Basis Data terpadu kependudukan

dan catatan sipil yang telah terhamonisasi secara

agregat pada jenjang pemerintah desa, intermediary

kecamatan, daerah hingga pusat;

9. Pemanfaatan basis data kependudukan (ketunggalan

identitas) sebagai basis identitas penerima manfaat

program pembangunan daerah seluas-luasnya di

seluruh satuan kerja perangkat daerah.

10. Peningkatan kebermanfaatan pelayanan administrasi

kependudukan catatan sipil melalui penguatan

edukasi terhadap masyarakat maupun petugas

pelayanan.

11. Pemerataan jaringan internet di kawasan perdesaan

guna menunjang pertumbuhan ekonomi, percepatan

pelayanan publik, dan mendukung kemajuan

K U P A T A H U N 2 0 1 8

IV - 16

penyelenggaraan pendidikan melalui pemenuhan

kebutuhan informasi;

12. Menguatkan ketersediaan informasi data

pembangunan Gresik yang up to date dalam layanan

official website pemerintah Daerah.

13. Peningkatan kapasitas aparatur pemerintah pada

jenjang pemerintah desa, intermediary kecamatan

hingga satuan kerja perangkat daerah dalam

memanfaatkan teknologi informasi guna mendukung

kinerja birokrasi dan pelayanan publik;

14. Penguatan media, ruang, atau wahana idea sharing

antara publik, pemerintahan daerah, dan swasta

dalam mengungkapkan aspirasi, kritik dan saran

terhadap kebijakan, kebutuhan akan informasi

pembangunan serta media untuk menampilkan

inovasi atau karya tertentu melalui ruang konservatif

maupun melalui internet network.

15. Penyempurnaan klasifikasi dan standardisasi serta

harmonisasi ketersediaan data report based oleh

setiap SKPD dan Desa;

16. Pengamanan informasi pemerintahan daerah yang

dikecualikan melalui penetapan pola hubungan

sandi antar perangkat daerah.

17. Meningkatkan layanan perpustakan daerah dengan

meningkatkan preservasi dan konservasi bahan

perpustakaan, keberagaman koleksi buku, pustaka

online, dan pembangunan kapasitas pustakawan.

18. Advokasi pengelolaan arsip secara baku pada setiap

jenjang pemerintahan didukung pengembangan

sumber daya arsiparis melalui peningkatan

kompetensi dan pengembangan kapasitas dalam

pengelolaan kearsipan termutakhir;

K U P A T A H U N 2 0 1 8

IV - 17

19. Penyelenggaraan pelayanan transmigrasi secara

komprehensif

20. Penguatan sistem informasi perencanaan yang

mendukung penyelenggaraan perencanaan di setiap

jenjang pemerintahan;

21. Pengarustamaan prioritas pembangunan sebagai

komitmen pembangunan yang tertuang dalam

dokumen perencanaan pembangunan daerah untuk

menjadi landasan penyusunan program

pembangunan;

22. Peningkatan kualitas dan kapabilitas sumber daya

perencanaan melalui pengembangan kapasitas

didukung intensifikasi koordinasi dalam perumusan

kebijakan;

23. Peningkatan aksesibilitas informasi dan data survey

based maupun repot based sebagai landasan

pertimbangan dan analisa perumusan perencanaan

yang berkualitas.

24. Penguatan sistem inovasi daerah dalam perencanaan

pembangunan daerah dan dokumen rencana

tahunan;

25. Elaborasi secara intensif dengan perguruan tinggi

melaui Kerjasama Perguruan Tinggi Negeri dan

Forum Komunikasi Perguruan Tinggi Swasta;

26. Peningkatan kualitas kajian penelitian daerah

melalui penguatan roadmap dan research yang

responsif sesuai kebutuhan kebijakan pembangunan

27. Sinergitas pengawasan penyelenggaraan

pemerintahan melalui koordinasi intensif melalui

pengawasan internal (melekat dan fungsional),

eksternal, dan pengawasan masyarakat;

28. Inisiasi budaya kerja dengan etos kerja, integritas,

dan gotong royong melalui revolusi mental birokrasi;

K U P A T A H U N 2 0 1 8

IV - 18

29. Peningkatan kualitas sumber daya aparatur

pengawas internal pemerintahan;

30. Sinkronisasi penyelenggaraan perencanaan,

penganggaran, pelaksanaan, penatausahaan, dan

pertanggungjawaban melalui sistem informasi

aplikatif di jenjang pemerintahan daerah hingga

desa;

31. Advokasi secara berkala berkaitan dengan regulasi-

regulasi pokok yang menjadi tertib administratif

penyelenggaraan pemerintahan.

32. Perumusan blueprint Aparatur Pemerintahan dalam

rangka menunjang jenjang karir dan penataan

jabatan struktural sesuai dengan kapasitas dan

kompetensi;

33. Peningkatan etoskerja pegawai melalui penegakan

displin kerja didukung pengembangan sistem

informasi kepegawaian

34. Penegakan sistem nilai dan integritas birokrasi yang

efektif diperkuat strategi pencegahan korupsi dan

transparansi penyelengaraan pelayanan;

35. Peningkatan kualitas pelaksanaan dan integrasi

sistem akuntabilitas keuangan dan kinerja dengan

percepatan penerapan standar akuntasi pemerintah

berbasis accrual; penyelerasan fungsi perencanaan,

penganggaran, pengadaan, monev dan pelaporan

berbasis sitem informasi;

36. Penataan kelembagaan instansi pemerintahan

daerah yang tepat fungsi melalui penyederhanaan

struktur organisasi dan optimalisasi penempatan

pegawai berbasis kapasitas keilmuan dan

profesionalitas birokrat;

37. Peningkatan kesejahteraan pegawai melalui

restrukturisasi tunjangan perbaikan penghasilan

K U P A T A H U N 2 0 1 8

IV - 19

berbasis kinerja serta penerapan assesment dalam

rangka mewujudkan remunerasi aparatur sipil

negara.

38. Perumusan produk hukum daerah yang akomodatif

dalam mendukung pelayanan publik, permasalahan

pembangunan yang dihadapi satuan kerja perangkat

daerah, kebutuhan dan apsirasi masyarakat;

39. Peningkatan kualitas kelembagaan dan kapasitas

sumber daya manusia pemerintahan daerah dalam

perumusan peraturan daerah inisiatif DPRD

40. Mendorong inklusifitas dalam menghimpun aspirasi

dan kebutuhan masyrakat.

41. Pelimpahan kewenangan secara bertahap sesuai

tematik prioritas tahunan daerah dalam rangka

efektivitas dan efisiensi pembangunan.

42. Penguatan sumber daya aparatur kecamatan melalui

bimbinagan teknis, lokakarya, dan pelbagai media

secara terintegratif antara SKPD ditunjang dukungan

anggaran yang mencukupi.

43. Penguatan basis data pembangunan infrastruktur

44. Peningkatan kualitas pembangunan infrastuktur

diiringi maintenance yang berkelanjutan.

45. Pembangunan infrastruktur pendukung dalam

pengembangan kawasan strategis meliputi Gelora

Joko Samudro, WEP, dan infrastuktur lain serta

penguatan karakter Gresik sebagai kota Santri dan

Kota Wali dengan penataan kawasan religi, Islamic

Centre, pusat kegiatan dan budaya Islam.

46. Penguatan institusional dan kerjasama antar sektor

dalam pelayanan air minum, air baku, dan sanitasi

untuk meningkatkan atribusi pelayanan kepada

masyarakat.

K U P A T A H U N 2 0 1 8

IV - 20

47. Optimalisasi infrastruktur air minum dan sanitasi

eksisting melalui penurunan Non-Revenue Water dan

pemanfaatan idle capacity;

48. Peningkatan kualitas rencana dan implementasi

Rencana Induk Sistem Penyediaan Air Minum

(RISPAM) dan Strategi Sanitasi Kabupaten (SSK);

49. Optimalisasi Pengembangan, Pengelolaan dan

Konversi Sungai, Danau dan Sumber Daya Air

Lainnya;

50. Peningkatan peran lintas sektor dalam rangka

pengendalian Banjir akibat Bengawan Solo, Luapan

Kali Lamong, Luapan Kali Surabaya, Banjir

Perkotaan, dan Banjir Pulau Bawean

51. Pemenuhan ketersediaan regulasi tata ruang yang

efektif, spesifik, dan harmonis;

52. Peningkatan peran lintas sektor melalui Badan

Koordinasi Penataan Ruang Daerah dalam rangka

intervensi secara spesifik dan responsif guna

menghadirkan keselarasan pembangunan.

53. Mewujudkan kawasan permukinan yang kondusif,

inklusif, berkelanjutan dan berwawasan linkungan.

54. Pemerataan dan perluasan kesempatan kerja

didukung dengan pengembangan kapasitas dan

kualitas tenaga kerja berorientasi demand driven dan

berbasis kewirausahaan (pencari kerja dan santri),

keterbukaan informasi serta pembangunan jejaring

kemitraan lintas sektor

55. Pengarustamaan norma-norma ketenagakerjaan

secara konsisten serta penerapan collective

bargaining antara pekerja dan pemberi kerja secara

efektif guna meningkatkan produktifitas dan

kesejahteraan didukung advokasi peraturan

ketenagakerjaan secara berkelanjutan;

K U P A T A H U N 2 0 1 8

IV - 21

56. Peningkatan tata kelola penyelenggaraan

penempatan kerja dan memperkuat kerja sama

dengan komisi perlindungan serta pemerintah dalam

rangka memberikan keterjaminan perlindungan bagi

pekerja migran;

57. Peningkatan produktivitas komoditas unggulan dan

bahan pangan pokok melalui pengamanan lahan

pertanian produktif dan pemanfaatan lahan

terlantar, didukung dengan sistem irigasi dan

fasilitasi penyediaan air yang terpadu;

58. Revitalisasi pembenihan dan perbibitan bahan

pangan pokok utama didukung penyuluhan yang

berkelanjutan;

59. Akselerasi penerapan teknologi budidaya pertanian

secara signifikan yang dapat meningkatkan

produktifitas, efisien, dan adaptif terhadap

perubahan iklim seperti system of rice intensification

(SRI) dan budidaya pertanian organik;

60. Menguatkan mitigasi kerawanan pangan dan

adaptasi terhadap perubahan iklim dengan

pemetaan secara menyeluruh terhadap basis-basis

produksi pangan kewilayahan, kerentanan, dan

ketahanan pangan didukung dengan inisiasi

teknologi pertanian, avokasi terhadap perkembangan

pengelolaan pertanian, dan pengembangan benih

unggul.

61. Penertiban penguasaan, pemilikan, penggunaan dan

pemanfaatan tanah (P4T);

62. Legalisasi asset atau tanah-tanah pemerintah daerah

yang terlantar dalam rangka mengurangi potensi

sengketa tanah;

K U P A T A H U N 2 0 1 8

IV - 22

63. Peningkatan performance pelayanan pertanahan

yang menjadi kewenangan daerah melalui basis data

pembangunan yang valid.

64. Penguatan basis data terpadu dan ketersediaan

informasi yang mendukung pengukuran kualitas

lingkungan hidup daerah

65. Pengelolaan dan pemanfaatan ruang terbuka hijau

secara terpadu didukung kebijakan yang ramah

lingkungan.

66. Pengendalian terhadap pencemaran dan perusakan

lingkungan hidup dan lingkungan abiotik didukung

optimalisasi fungsi Laboratorium Lingkungan Hidup.

67. Pengurangan Emisi Gas Rumah Kaca dan

pengendalian polusi udara secara bertahap.

68. Menghapuskan degradasi kualitas lingkungan

melalui Pengendalian pencemaran dan perusakan

lingkungan secara menyeluruh didukung ketegasan

law enforcement secara formal, penataan taman

kota, kepeduliaan dunia usaha dan peran

masyarakat dalam dunia pendidikan untuk

melaksanakan penghijauan, serta penguatan

pengolahan limbah/persampahan secara terpadu

melalui reuse, reduce, recycle.

69. Memperhatikan pelestarian dan pemanfaatan nilai

ekonomi kenaeragaman hayati sesuai dengan arah

kebijakan dan strategi dalam Indonesia Biodiversity

Strategy and Action Plan/IBSAP 2003-2020 dengan

mendukung pengembangan kebijakan yang

mendukung keunggulan komparatif industri hilir

(nilai tambah); dan industri berbasis bioresource

(energi, farmasi, kesehatan, kosmetik, pangan, dan

biomaterial) serta pengembangan IPTEK dan inovasi

K U P A T A H U N 2 0 1 8

IV - 23

teknologi terapan yang tepat (termasuk local wisdom)

secara terintegrasi;

70. Penguatan kapasitas kelembagaan dan sumber daya

aparatur pemerintah desa melalui pendampingan

perencanaan (RPJMDesa, RKPDesa, APBDesa, dan

Data Potensi Desa), pelaksanaan, hingga

pertanggungjawaban penyelenggaraan pemerintahan

dan rencana pembangunan;

71. Reformasi pelayanan publik di perdesaan melalui

pemerataan jaringan internet dan ketersediaan

piranti Teknologi Informasi dan Komunikasi;

72. Meningkatkan keberdayaan masyarakat melalui

program-program pembangunan berskala desa serta

akselerasi pembangunan melalui bantuan keuangan

dengan prioritas pengentasan kemiskinan,

pengembangan ekonomi perdesaan, optimalisasi

perpustakaan desa, pengembangan media komunitas

lokal, Desa Learning Center, dan fasilitasi

pemberdayaan perempuan perdesaan berbasis

komunitas.

73. Pembangunan sistem dan jaringan transportasi yang

terintegrasi dengan pusat pertumbuhan Kecamatan

dan menjangkau arus perekonomian perdesaan;

74. Penguatan sistem transpotasi intermoda maupun

multimoda dalam rangka mendukung kelancaran

sistem logistik daerah dan regional, dan mendukung

kerja sama antar daerah;

75. Pembangunan sarana prasarana transportasi yang

ramah lingkungan;

76. Peningkatan sumber daya perhubungan,

kelengkapan sarana prasarana penunjang

transportasi dan penerapan manajemen transportasi

K U P A T A H U N 2 0 1 8

IV - 24

berbasis IT guna mewujudkan keselamatan hingga

menuju zero accident;

77. Peningkatan kualitas dan diversifikasi produk

berbasis rantai nilai dan keunggulan lokal didukung

standardisasi produk nasional maupun sertifikasi

keunggulan mutu dan kualitas produk.

78. Peningkatan kualitas sumber daya manusia melalui

pengembangan kewirausahaan yang sistemik dan

integratif dalam kurikulum dunia pendidikan,

pelatihan berbasis teknologi dan pendampingan

kolaboratif dalam mengakses networking dunia

kerja,

79. Peningkatan akses pembiayaan dan skema

perluasan pembiayaan melalu lembaga pembiayaan

formal perbankan maupun non-bank disertai

advokasi dan perlindungan finansial;

80. Jaminan kepastian investasi melalui kepastian

hukum dan penghapusan regulasi yang mempersulit

pertumbuhan dunia usaha untuk berinvestasi dalam

koridor keluhuran Budaya Gresik dan

mempertimbangkan kelestarian lingkungan hidup;

81. Pengembangan layanan investasi melalui

penyederhanaan prosedur, pemberian insentif,

transparansi dan kemudahan akses informasi dalam

pelayanan perizinan

82. Penguatan investasi inklusif yang memprioritaskan

sumber daya lokal dan pemerataan pembangunan

dunia usaha berbasis kearifan lokal;

83. Peningkatan kemitraan investasi dan promosi

investasi;

84. Optimalisasi penyelenggaraan pelayanan terpadu

satu pintu (PTSP) melalui penyederhanaan dan

standardisasi prosedur, proses perijinan secara

K U P A T A H U N 2 0 1 8

IV - 25

paralel, penciptaan transparansi dan akuntabilitas

proses perijinan, serta meningkatkan kepastian

waktu dan kredibilitas layanan.

85. Pengembangan sistem logistic dan sistem distribusi

hasil perikanan guna menjangkau pangsa pasar

konsumsi dan industri;

86. Revitalisasi infrastuktur kelautan dan perikanan

meliputi Depo Perikanan atau Pasar Ikan Modern,

Saluran Tambak, Tempat Pelelangan Ikan, Kapal

Penangkapan Ikan,dan Tambatan Perahu;

87. Peningkatan mutu, nilai tambah, dan inovasi

teknologi perikanan yang terintegrasi dalam

pengembangan UMKM pengolahan hasil perikanan.

88. Pengarustaamaan nilai-nilai budaya secara integratif

dalam dunia pendidikan dan kolaboratif melalui

lembaga kemasyarakatan desa guna

menumbuhkembangkan kesadaran sosial

masyarakat pada kawasan destinasi pariwisata;

89. Pengembangan promosi wisata yang inovatif secara

meluas dan menciptakan branding pariwisata khas

Daerah;

90. Pembangunan indutri pariwisata partispatif dengan

meningkatkan keterlibatan usha lokal dan berdaya

saing dengan meningkatkan keragaman produk/jasa

pariwisata yang ditawarkan.

91. Peningkatan mutu dan daya saing agribisnis melalui

pengembangan standardisasi hasil pertanian dengan

perbaikan teknologi produksi, penerapan standar

mutu komoditas, pembinaan dan pengawasan mutu

produk pertanian, peningkatan kuantitas dan peran

lembaga sertifikasi.

92. Peningkatan askesibilitas petani di kawasan

perdesaan terhadap inovasi teknologi pertanian,

K U P A T A H U N 2 0 1 8

IV - 26

sumber-sumber pembiayaan melalui lembaga

keuangan formal, desiminasi informasi pasar dan

akses pasar.

93. Pembangunan infrstruktur pertanian secara

berkelanjutan dan kolaboratif melalui penguatan

peran lintas sektor.

94. Meningkatkan kualitas tata kelola hutan (taman

hutan rakyat) yang mengedepankan kualitas

lingkungan dan kelestarian ekosistem hutan secara

partisipatif;

95. Pengawasan kolaboratif dan partisipatif secara

berkesinambungan terhadap pemanfaatan energi

dan sumber daya mineral daerah

96. Peningkatan iklim usaha berdaya saing melalui

kemudahan akses perizinan dan pembenahan

prosedur perdagangan melalui e-Commerce

97. Peningkatan sarana dan prasarana perdagangan

untuk mengatasi kelangkaan stok serta disparitas

dan fluktuasi harga melalui revitalisasi pasar-pasar

desa dan kecamatan

98. Pengembangan sistem informasi perdagangan antar

wilayah dan peningkatan aktivitas perdagangan

melalui inovasi promosi dagang

99. Pengarustamaan pemanfaatan produk-produk dalam

negeri dan khas daerah serta pengembangan

kapasitas pengusaha mikro, kecil, dan menengah.

100. Pengembangan kapasitas industri mikro dan kecil

melalui pengembangan kewirausahaan yang sistemik

dan integratif dalam kurikulum dunia pendidikan,

stimulasi penerapan teknologi, dan akses terhadap

lembaga keuangan formal

K U P A T A H U N 2 0 1 8

IV - 27

101. Peningkatan investasi dan penataan struktur

industri serta pengembangan sentra-sentra industri

potensial

102. Peningkatan iklim perindustrian berdaya saing

melalui kemudahan akses dan pembenahan

prosedur perizinan melalui e-Commerce

103. Intensifikasi, ekstensifikasi, dan revitalisasi sumber-

sumber pendapatan yang menjadi kewenangan

daerah guna memacu pertumbuhan pendapatan asli

daerah didukung optimalisasi sistem informasi,

kualitas pelayanan, dan identifikasi pendataan pajak

dan retribusi daerah;

104. Peningkatan kapasitas dan kualitas sumber daya

aparatur dalam pengelolaan keuangan daerah

berbasis akuntansi akrual;

105. Perumusan penganggaraan berbasis kinerja

didukung akurasi penetapan regulasi anggaran

pendapatan dan belanja daerah secara tepat waktu

berlandaskan prioritas pembangunan.

106. Peningkatan kualitas penatausahaan serta

pemanfaatan asset daerah secara optimal secara

komprehensif;

107. Inisiasi lembaga dan/atau layanan sosial berbasis

kewilayahan didukung regulasi yang komprehensif;

108. Peningkatan inklusivitas penyandang disabilitas,

fakir miskin, anak yatim, dan anak-anak terlantar

yang komprehensif melalui penyelenggaraan program

kesejahteraan sosial yang efektif, penyelenggaraan

sistem pendidikan inklusi, pelatihan vokasi dan

peningkatan kesempatan kerja

109. Peningkatan kapasitas masyarakat penyandang

masalah sosial secara partisipatif serta literasi nilai-

nilai sosial yang positif.

K U P A T A H U N 2 0 1 8

IV - 28

110. Optimalisasi penanggulangan kemiskinan melalui

pengembangan program-program unggulan

kemiskinan, penguatan peran intermediary, dan

peningkatan keberdayaan masyarakat miskin

maupun rentan miskin secara menyeluruh dalam

dimensi kemiskinan meliputi pendidikan, kesehatan,

ketenagakerjaan dan infrastukur dasar serta

ditunjang peningkatan pendapatan dan

pengembangan kegiatan perekonomian.

111. Penguatan jaminan kualitas (quality assurance)

pelayanan pendidikan melalui pemenuhan standar

pelayanan minimal dan peningkatan kapasitas

penyelenggaraan pendidikan.

112. Penguatan kredibilitas kurikulum ajar, peningkatan

kualitas proses pembelajaran, penerapan sistem

penilaian pendidik yang komprehensif dan

proporsional;

113. Pengembangan kapasitas dan profesionalitas guru

dan tenaga kependidikan melalui pembinaan karir,

peningkatan kualifikasi, peningkatan kesejahteraan,

pengembangan profesi dan kompetensi;

114. Penguatan jaminan kualitas (quality assurance)

pelayanan pendidikan melalui perlindungan finansial

terhadap siswa kategori keluarga miskin dan

pemberian insentif bagi siswa berprestasi ditunjang

akuntabilitas dan transparansi disertai kemudaan

akses dan keterbukaan informasi masyarakat

terhadap layanan pendidikan dasar;

115. Internalisasi nilai-nilai luhur budaya Gresik dalam

dunia pendidikan melalui peningkatan kemampuan

hafalan Qur’an peserta didik pada jenjang dan

klasifikasi tertentu;

K U P A T A H U N 2 0 1 8

IV - 29

116. Menciptakan linkage dunia pendidikan dan dunia

usaha melalui inovasi pembelajaran dengan

menerapkan kebutuhan dunia usaha dalam

kurikulum ajar;

117. Peningkatan kualitas output pendidikan melalui

avokasi secara berkelanjutan dalam

menumbuhkembangkan kreatifitas dan inovasi

peserta didik dalam menciptakan karya tulis.

118. Intensifikasi Pengawasan terhadap pembiayaan

pendidikan, pengelolaan anggaran pendidikan dalam

APBS dan perizinan penyelenggaran pendidikan serta

pembangunan fasilitas sarana prasarana penunjang

secara berkelanjutan;

119. Intensifikasi Pengawasan terhadap pembiayaan

pendidikan, pengelolaan anggaran pendidikan dalam

APBS dan perizinan penyelenggaran pendidikan serta

pembangunan fasilitas sarana prasarana penunjang

secara berkelanjutan;

120. Memperkuat peranan swasta dan masyarakat dalam

menyediakan layanan pendidikan yang berkualitas;

121. Menginisiasikan continuum of care terhadap

pelayanan ibu dan anak dengan peningkatan

aksesbilitas dan mutu layanan;

122. Pengarustamaan upaya kesehatan promotif dan

preventif dalam peningkatan derajat ibu dan anak

didukung seluruh stakeholder kesehatan.

123. Enabling dan empowering dalam peningkatan peran

masyarakat untuk meningkatkan upaya kesehatan

promotif dan preventif dalam meningkatkan status

dan gizi masyarakat, pengendalian penyakit menular

dan tidak menular, serta meningkatnya penyehatan

lingkungan melalui Upaya Kesehatan Sekolah (UKS),

pelayanan imunisasi tepat waktu, dan Posyandu;

K U P A T A H U N 2 0 1 8

IV - 30

124. Perbaikan gizi masyarakat melalui peningkatan

promosi perilaku masyarakat tentang kesehatan,

gizi, sanitasi, hygiene dan pengasuhan serta

meningkatkan pemantauan pertumbuhan anak;

125. Pemerataan pelayanan kesehatan melalui akselerasi

pembangunan sumber daya kesehatan dan

perbaikan pengelolaan pelayanan kesehatan di

tingkat Daerah, Kecamatan (Puskesmas dan

Puskesmas Pembantu), dan Desa (Ponkesdes)

126. Pengembangan pelayanan kesehatan rumah sakit

daerah yang professional ditunjang kemudahan

akses, mutu internal fasilitas kesehatan, dan

efektivitas pengelolaan dana kesehatan;

127. Pemenuhan ketersediaan, keterjangkauan,

pemerataan, dan kualitas farmasi dan alat kesehatan

pada puskesmas dan ponkesdes;

128. Penguatan peran lintas sektor dalam rangka

intervensi sensitif dan spesifik untuk menjamin

pemenuhan kualitas pelayanan (quality assurance)

kesehatan masyarakat secara terintegratif melalui

pendekatan promotif dan preventif didukung

perlindungan finansial dalam pelayanan kesehatan

dasar bagi masyarakat miskin.

129. Peningkatan kapasitas kelembagaan dan kualitas

sumber daya perlindungan perempuan dan anak

serta avokasi terhadap pelbagai upaya pemenuhan

hak-hak perempuan dan anak didukung upaya

preventif dan promotif berbasis pemberdayaan

masyarakat

130. Peningkatan akses anak terhadap layanan

berkualitas dalam rengka mendukung tumbuh

kembang dan kelansungan hidup melalui akselerasi

cakupan kepemilikan akta kelahiran, pembangunan

K U P A T A H U N 2 0 1 8

IV - 31

lingkungan ramah anak dalam tataran sekolah

hingga Daerah, ketersediaan layanan PAUD yang

bekualitas dan filter informasi layak anak dalam

rangka menuju kabupaten layak anak

131. Integrasi pengarustamaan Gender dalam penguatan

kerjasama lintas dalam tataran perencanaan,

penganggaran, pelaksanaan dan evaluasi

pembangunan Daerah.

132. Meletakkan kesetaraan Gender sebagai perspektif

society enabling & empowering maupun

kaidahpenyelenggaraan pemerintahan secara

komprehensif.

133. Penguatan dan pengembangan strategi avokasi,

komunikasi, informasi, dan edukasi terkait program-

program kependudukan, keluarga berencana, dan

pembangunan keluarga terhadap masyarakat

terutama remaja yang dalam penyiapan berkeluarga;

134. Pemerataan dan kemudahan akses pelayanan

keluarga berencana dan kesehatan reproduksi;

135. Peningkatan peran dan fungsi keluarga dalam

pembangunan Daerah, inisiasi nilai-nilai luhur

budaya Gresik, dan pembinaan karakter, moralitas,

serta mental kepribadian generasi penerus.

Strategi yang telah ditetapkan sebagaimana tersebut

diatas, akan diimplementasikan melalui program dan

kegiatan pembangunan yang penentuannya mengacu pada :

1. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional

2015–2019;

2. Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2018;

3. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

Provinsi Jawa Timur Tahun 2014-2019;

K U P A T A H U N 2 0 1 8

IV - 32

4. Rencana Kerja Pemerintah Daerah Provinsi Jawa

Timur Tahun 2018.

5. Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah

Kabupaten Gresik Tahun 2005-2025;

6. Rencana Kerja Pembangunan Jangka Menengah

Daerah Kabupaten Gresik Tahun 2016-2021.

7. Rencana Kerja Pemerintah Daerah Kabupaten

Gresik Tahun 2018;

8. Integrasi kebijakan tata ruang dalam Rencana Tata

Ruang Wilayah Kabupaten Gresik Tahun 2010-

2030;

4.2.4. Kebijakan Belanja Berdasarkan Urusan Pemerintah Daerah

1. Urusan Wajib

a. Urusan wajib yang berkaitan dengan Pelayanan Dasar

1.1 Urusan Pendidikan;

- Peningkatan atribusi dan aksesibilitas pelayanan

pendidikan dasar untuk menjamin pemenuhan

kebutuhan pendidikan seluruh masyarakat Gresik

didukung penyelenggaraan pendidikan yang

akuntabel, transparan, berkualitas, dan inklusif

dengan mengintegrasikan keluhuran Budaya

Gresik yang menjunjung tinggi nilai-nilai

keberagama’an;

- Penguatan kualitas penyelenggaran pendidikan

melalui transparansi, akuntabilitas, dan

optimalisasi pengelolaan anggaran pendidikan

didukung pembangunan infrastruktur yang

memadai.

1.2 Urusan Kesehatan;

- Peningkatan pembangunan kesehatan melalui

penguatan upaya kesehatan dasar (primary health

care) secara promotif maupun preventif,

K U P A T A H U N 2 0 1 8

IV - 33

pemenuhan jaminan kesehatan, aksesibilitas dan

mutu layanan kesehatan serta pembangunan

sumber daya kesehatan.

- Penguatan pembangunan gizi masyarakat melalui

penguatan upaya kesehatan dasar (primary health

care) secara promotif maupun preventif ditunjang

penguatan keberdayaan masyarakat dalam upaya

kesehatan.

- Pemerataan Akses dan Mutu Pelayanan Kesehatan,

Ketersediaan Obat, Mutu Obat, Makanan, dan

Sumberdaya Manusia Kesehatan

- Perlindungan terintegratif secara promotif,

preventif, dan kuratif (finasial) terhadap

masyarakat kategori miskin dan rentan miskin

dalam mengakses layanan kesehatan.

1.3 Pekerjaan umum dan penataan ruang;

- Pembangunan infrastruktur yang berkelanjutan

dan harmonis berlandaskan Rencana Tata Ruang

guna mendukung daya saing daerah, menguatkan

karakter Gresik sebagai kota Santri dan Kota Wali

didukung keselarasan dan pemerataan

pembangunan.

- Peningkatan kualitas layanan dasar infrastruktur

melalui perbaikan aksesibilitas masyarakat

terhadap layanan, sarana prasarana penunjang,

dan peningkatan keberdayaan masyarakat.

- Penguatan peran lintas sektor dalam meletakkan

pembangunan sesuai dengan tata ruang ditunjang

komprehensifitas regulasi dan validitas data.

1.4 Perumahan rakyat dan kawasan permukiman;

- Penguatan pembangunan kawasan permukinan

melalui percepatan pengentasan lingkungan

kumuh, peningkatan kualitas rumah tidak layak

K U P A T A H U N 2 0 1 8

IV - 34

huni, dan kemudahan aksesibilitas perumahan

bagi masyarakat miskin.

1.5 Ketenteraman, ketertiban umum, dan pelindungan

masyarakat;

- Integrasi keluhuran Budaya Gresik yang religius

dalam mewujudkan kondusifitas kehidupan

berbangsa didukung Pamong Praja yang tangguh

- Pengelolaan penanggulangan bencana yang

responsif guna menguatkan penegakan hak atas

rasa aman, mewujudkan ketentraman dan

ketertiban umum.

1.6 Sosial.

- Keberlanjutan dan Kebersinambungan layanan

sosial dengan memperluas jangkauan pelayanan

secara merata, kepastian layanan yang berkeadilan,

dan kemudahan akses serta optimalisasi

penanggulangan kemiskinan.

b. Urusan wajib yang tidak berkaitan dengan Pelayanan

Dasar

1.7 Tenaga kerja;

- Penyelenggaraan pelayanan transmigrasi untuk

mendukung pembangunan nasional dan

menekankan pada swakarsa

1.8 Pemberdayaan perempuan dan pelindungan anak;

- Mewujudkan keberdayaan perempuan yang

mandiri dalam pembangunan dan peningkatan

aksesibilitas pelayanan anak dalam rangka

mendukung tumbuh kembang dan kelansungan

hidup yang berkualitas.

- Sinergitas pengarustamaan gender dalam

pembangunan

K U P A T A H U N 2 0 1 8

IV - 35

1.9 Pangan;

- Peningkatan produktivitas komoditas unggulan dan

bahan pangan pokok ditunjang perbaikan

infrastruktur, diversifikasi konsumsi pangan

utama, dan mitigasi kerawanan pangan.

1.10 Pertanahan;

- Penyelenggaraan pelayanan pertanahan yang

strategis dengan mengedepankan keselarasan

pemahaman melalui harmonisasi peraturan

agraria, peningkatan akurasi dalam akselerasi

pelayanan, dan partisipasi masyarakat melalui

inisiatif stimulan.

1.11 Lingkungan hidup;

- Meletakkan pembangunan infrastruktur dalam

konteks berkelanjutan yang berwawasan

lingkungan, peduli terhadap perubahan iklim, dan

peningkatan keberdayaan masyarakat dalam

melestarikan lingkungan.

- Penguatan literasi abad hayati secara mendalam

guna menggunggah social awareness dan

kepeduliaan dunia usaha didukung kebijakan

konservasi sumber daya alam dan hayati,

penguatan basis data lingkungan hidup, serta

pembangunan berwawasan lingkungan.

1.12 Administrasi kependudukan dan pencatatan

sipil;

- Percepatan pelayanan administrasi kependudukan

dan pencatatan sipil didukung pemutakhiran

teknologi dengan mendekatkan basis pelayanan

kepada masyarakat

1.13 Pemberdayaan masyarakat dan desa;

- Membangun Desa, Desa Membangun

K U P A T A H U N 2 0 1 8

IV - 36

1.14 Pengendalian penduduk dan keluarga berencana;

- Pengendalian dinamika kependudukan dan

internalisasi nilai- nilai pembangunan keluarga

yang sehat dan sejahtera guna mewjudkan

keseimbangan daya dukung alam dan lingkungan,

tatanan sosial ekonomi, dan peningkatan

kesejahteraan penduduk secara merata.

1.15 Perhubungan;

- Penguatan konektivitas antar wilayah melalui

pengembangan layanan dan pembangunan sarana

prasarana penunjang transportasi dengan

mempertimbangkan dampak lingkungan,

keselamatan pengguna, mendukung perkembangan

pertumbuhan ekonomi wilayah, atribusi dan

akurasi layanan transportasi.

1.16 Komunikasi dan informatika;

- Keterbukaan informasi secara aktual dan faktual

dalam koridor e-Government guna menggugah

partisipasi publik secara konstruktif untuk

mendukung pembangunan daerah, meningkatkan

efektifitas dan efisiensi diseminasi dan

pemanfataan data pembangunan, serta mendukung

optimalisasi kinerja penyelenggaraan

pemerintahan.

1.17 Koperasi, usaha kecil, dan menengah;

- Pengembangan sektor UMKM sebagai landasan

ekonomi keraktyatan secara inklusif dengan

peningkatan kualitas dan diversifikasi produk dan

membuka peluang pasar yang lebih luas.

- Pembangunan ekonomi daerah yang berdikari,

disokong inovasi dan kreatifitas koperasi serta jiwa

kewirausahaan UMKM guna mewujudkan

kesejahteraan masyarakat Gresik

K U P A T A H U N 2 0 1 8

IV - 37

1.18 Penanaman modal;

- Penguatan iklim investasi dan iklim usaha yang

berdaya saing didukung efisiensi prosedural,

peningkatan akurasi, kredibilitas layanan dan

kapasitas kelembagaan perizinan berbasis teknologi

dan kemudahan akses informasi

1.19 Kepemudaan dan olah raga;

- Pembangunan kepemudaan yang berkarakter dan

peningkatan prestasi olahraga daerah secara

partisipatif dengan menciptakan kecerdasan

emosional, intelektual dan spiritual, dilandasi

kearifan dan keluhuran Budaya Gresik yang

menjunjung tinggi nilai-nilai keberagama’an.

1.20 Statistik;

- Pembangunan basis data terpadu yang

komprehensif dan berkesinambungan dalam

rangka mewujudkan pembangunan yang

berkelanjutan, tepat sasaran, dan akuntable.

1.21 Persandian;

- Perlindungan kerahasiaan informasi Daerah yang

dikecualikan secara komprehensif dalam rangka

menjaga keutuhan berbangsa dan bernegara dalam

kedaulatan Negara Kesatuan Republik Indonesia.

1.22 Kebudayaan;

- Pengarustamaan nilai-nilai kebudayaan Gresik

yang luhur dan mulia dalam penyelenggaraan

pembangunan berkelanjutan, pembangunan

manusia berakhlak, dan pengelolaan sumber-

sumber daya peradaban.

1.23 Perpustakaan;

- Peningkatan kapasitas, akses, dan utiltas

perpustakaan sebagai turning point pembangunan

pendidikan masyarakat yang berkualitas dengan

K U P A T A H U N 2 0 1 8

IV - 38

menguatkan budaya gemar membaca dan

pengembangan kompetensi pustakawan

1.24 Kearsipan.

- Penyelenggaraan pengelolaan kearsipan yang tertib

didukung keterjaminan perlindungan dan

kelestarian output atau memori penyelenggaraan

pemerintahan guna mendukung perumusan

kebijakan daerah yang strategis dan akuntabilitas

penyelenggaraan pemerintahan.

2. Urusan pilihan

2.1 Kelautan dan perikanan;

- Peningkatan produktivitas, kualitas, dan daya

saing perikanan berbasis penerapan inovasi

teknologi dan pengembangan sumber daya

kelautan secara berkesinambungan dan responsif

terhadap pangsa pasar global.

2.2 Pariwisata;

- Penguatan nilai-nilai budaya Gresik dalam

pengembangan kepariwisataan yang didukung

keberlanjutan pembangunan inftrastuktur

pariwisata, kemudahan akses konektivitas

destinasi-destinasi pariwisata, dan promosi

pariwisata yang inovatif

2.3 Pertanian;

- Revitalisasi sumber daya pertanian diiringi

peningkatan mutu dan daya saing hasil pertanian

secara berkelanjutan guna mendukung eksplorasi

potensi agribisnis secara optimal.

2.4 Kehutanan;

- Preservasi dan konservasi secara berkelanjutan

terhadap cakupan hutan daerah (Taman Hutan

Raya) dan lahan kritis serta mengoptimalkan hasil

K U P A T A H U N 2 0 1 8

IV - 39

hutan dengan prioritas akan keberlansungan

ekosistem hutan.

2.5 Energi dan sumber daya mineral;

- Pemanfaatan energi dan sumber daya mineral

daerah secara berkelanjutan melalui tata kelola

yang peduli lingkungan hidup.

2.6 Perdagangan;

- Penguatan daya saing dan kondusifitas iklim usaha

perdagangan daerah dalam rangka meningkatkan

produktivitas ekonomi berlandaskan perlindungan

terhadap konsumen dan standardisasi produk khas

Gresik.

2.7 Perindustrian;

- Penguatan investasi sektor industrial guna

meningkatkan populasi industri berskala besar dan

menengah serta pengembangan kapasitas secara

berkelanjutan bagi industri berskala mikro dan

kecil.

2.8 Transmigrasi.

- Penyelenggaraan pelayanan transmigrasi untuk

mendukung pembangunan nasional dan

menekankan pada swakarsa

3. Urusan Penunjang Pemerintahan

1.1 Perencanaan

- Perencanaan terbaik untuk pembangunan yang

berkualitas.

1.2 Penelitian dan pengembangan

- Akselerasi inovasi daerah didukung sinergitas

penelitian dan pengembangan oleh pemerintah,

swasta, dan akademisi dengan melibatkan peran

aktif masyarakat.

K U P A T A H U N 2 0 1 8

IV - 40

1.3 Inspektorat

- Peningkatan akuntabilitas penyelenggaraan

pemerintahan didukung atribusi pengawasan yang

konstruktif dan komprehensif dalam rangka

mewujudkan pelayanan publik yang prima

1.4 Kepegawaian Serta Pendidikan dan Pelatihan

- Pembangunan sumber daya aparatur yang

berkualitas berlandaskan kaidah good and clean

governance

1.5 Sekretariat Daerah

- Menghadirkan penyelenggaraan pelayanan publik

yang berkualitas, inovatif, transparan, dan

akuntabel dilandasi Kejujuran Kebersamaan,

Kesabaran, Kerja Keras, dan Keikhlasan

- Pembangunan Birokrasi yang bersih dalam

meuwujudkan tata kelola pemerintahan yang baik,

dinamis, dan integratif.

1.6 Sekretariat DPRD

- Menghadirkan pemerintahan daerah yang

berkualitas, aspiratif, dan inklusif

1.7 Kecamatan

- Pembangunan berkelanjutan secara menyeluruh

hingga pelosok desa melalui penguatan

intermediary kecamatan sebagai penyelenggara

urusan pemerintahan umum dan koordinator

kegiatan pemerintahan, pembangunan,

pemberdayaan, dan pembinaan kemasyarakatan di

Desa.

4.3 Pembiayaan Daerah

Pembiayaan Daerah adalah semua penerimaan yang

perlu dibayar kembali dan atau pengeluaran yang akan diterima

kembali, baik pada tahun anggaran yang bersangkutan maupun

K U P A T A H U N 2 0 1 8

IV - 41

pada tahun-tahun anggaran berikutnya. Pembiayaan daerah

terdiri dari Penerimaan Pembiayaan dan pengeluaran

pembiyaan.

4.3.1 Kebijakan Penerimaan Pembiayaan

Dalam rangka memenuhi kebutuhan dana untuk

program dan kegiatan Tahun Anggaran 2018 terkait

dengan defisit anggaran, maka digunakan sisa lebih

perhitungan anggaran tahun sebelumnya sebagai

penerimaan pembiayaan.

4.3.2 Kebijakan pengeluaran pembiayaan

Sedangkan pengeluaran pembiayaan pada Tahun

2018 tidak dialokasikan anggaran (nihil).

K U A K A B U P A T E N G R E S I K T A H U N 2 0 1 8

V - 1

BAB V

PENUTUP

Demikian Nota Kesepakatan ini dibuat untuk dijadikan sebagai

dasar penyusunan dan pembahasan Prioritas dan Plafon Anggaran

Sementara Perubahan (PPAS Perubahan ) dan Rancangan Anggaran,

Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Tahun Anggaran 2018.

Gresik, 2017

BUPATI GRESIK

Dr. Ir. H. SAMBARI HALIM RADIANTO, S.T, M.Si.

BAB I PENDAHULUAN - gresikkab.go.idgresikkab.go.id/media/09170556c965a0f0c0028a1d5dac21ff.pdf ·...

Documents

Transcript of BAB I PENDAHULUAN - gresikkab.go.idgresikkab.go.id/media/09170556c965a0f0c0028a1d5dac21ff.pdf ·...