BAB I.PENDAHULUAN

A. Llltar Bclakang

l'enyelenggaraan transmigrasi merupakan salah satu bagian integral

dari pembangunan nasional. Salah satu tlljllan transmigrasi adalah

melaksanakan l'enyiapan Pennukiman, Pengerahan, Pemindilhan.

Penempatan dan Pembinaan dalall1 rangka pembangllnan daerah, baik

daerah asal maupun daerah tujuan transll1igrasi. Bakaitan dcngan tlljllan

transll1igrasi yang krintegrasi dengan pembangllnan daerah, ll1aka

transll1igrasi memiliki peranan stratcgis terhadap pcngcll1bangan agribisnis

di Indonesia.

Dalam OBI·IN tahlln 1993. ditegaskan bahwa tlljllan pembangllnan

lransmigrasi PJP II adalah :

1. Mendllkllng pembangunan daerah,

2. Penyebaran pendlldllk dan tenaga kelja,

3. Memperluas lapangan kelja,

4. Meningkatkan kesejahteraan transmigran dan masyarakat,

5. Mell1perkuat pertahanan dan keall1anan.

6. Persatuan dan kesatuan bangsa.

Sejak tahun 1950 sampai dengan akhir Maret 1996 Departemen

Transmigrasi dan Pemukiman Perambah Hutan telah memukimkan

http://www.mb.ipb.ac.id/

2

1.890.170 Kepala Keluarga pada 3.035 Unit PemukilJ1an Transmigrasi

(UPT). Unit Pemukiman Transmigrasi yang slldah diserahkan kepada

Pemerintah Oaerah sejumlah 2.400 UPT. Sasaran kuantitatif yang ingin

dicapai dalam Repelita V1 adalah penempatan transmigran bani sehanyak

600.000 KK yang terdiri dari 250.000 KK Transmigran Swakarsa Mandiri

serta 350.000 KK Tnl11smigran Umum dan TranslJ1igran Swakarsa

Berbantllan.

Selama 1'.11' I program transmigrasi telah menyediakan lapangan

kerja barll sekitar 1,5 juta KK. Sementara itu kontlibllsi pembangunan

transmigrasi selama 1'.11' I, yaitll telah dibangllnnya prasarana jalaJl

sepanjang lebih kllrang 55.000 Km daJl jembatan sekitar 69.000 M yang

membllka daerah isolasi denga.n jalaJl-jalan Kabupaten dan Propinsi.

Oi tengah-tengah dinamika pembaJlgtll1aJl yang begitu pesat,

sell1akin disadari bahwa Oepartemen Transmigrasi dan PemlikimaJl

Perambah HlItaJl menempati POSISI yang semakin strategis dalam

pemba.ngunaJl nasional. TraJlsmigrasi tllrut berperan dalam mengatasi

masalah nasional bangsa, yaitu aJltara lain turut serta mengClltaskan

kemiskinan dan memeratakaJl pembaJlgunan. Atas dasar hal t=but. dalaJll

upaya mcningkatkan keberhasilaJl pembangtlJ1aJl transmigrasi. pada saat ini

http://www.mb.ipb.ac.id/

3

dan masa c1epan. p-:r1l1 c1ilakllkan upaya-upava peningkatan kllalitas

penyelenggaraan Transmigrasi.

Bcrbagai upaya pembangunan Daerah Transmigrasi telah c1ilakukan

oleh Departemen Transmigrasi dan I'emukiman Perambah Illllan bcscrta

Departcmcn terkait c1cngan bcrbagai pola pcnyel1.11ggaraan antara lain

seperti I'ola Ta.naman I'angan, l'erkebunan/PIR-TRANS, Jasa clan Inclustri,

Hutan Tanaman Inclustri serta Pola Tambak I Nelayan. Upaya-llpaya ini

c1imaksllclkan agar program Repelita VI. pembangunan transmigrasi dapat

memberikan kontribusi yang positirterhadap pembangunan daerah setempat

khususnya. dan wilayah regional clan nasional umumnya. Untuk mencapai

hasi]-hasil sepel1i yang diharapkan tersebut. maka dilakllkan berbagai

program pembinaan antara lain pembinaan bidang-bidang ekonomi. sosial.

budaya dengan sasaran adalah masyarakat dan lingkungan pada tingkat LInit

Pemukiman Transmigrasi (UPT) dan Satuan I\:awasan Pengembangan

(SKP).

Berkenaan dengan Sambutan Presiden pada peresmian pembukaan

Rapat I\:elja Nasional Dep3l1emen Tr3l1Slnigrasi d3ll Pemukim3ll Per3lnbah

Hutan Tahun 1996 yang menyatakan bahwa penangan3ll masalaJl

transmigrasi dan pemukiman perambaJl hut3l1 diarahk3l1 untuk membantu

meningkatk3l1 kesejaJltera3ll mereka y3l1g kur3llg beruntung, mendorong

http://www.mb.ipb.ac.id/

4

kemajuan lllereka y,lIIg masih terbelakang dan IIlClIlaCU pertumbuhan

ekonollli suatu daerah. Keherhasi Ian kegiatan ini temtama ditentukan olch

kualitas pcnyelenggaraarlliya. Tinggi atau rendahnya kualitas

penyclenggaraan transmigrasi dan pemukiman peralllbah hutan itu

tergantung pada pelaksananya.

Dari pcmyataan Prcsidcn terscbut di atas. mcnunjukkan bahwa

aspck SUlllber Daya Manusia (SDM) dalam hal ini Kcpala KUPT sclaku

aparat penyelenggara transllligrasi sangat strategis dalam mcv.'Ujudkan

kebcrhasilan program t.ransllligrasi. Kcpala Kantor L1nit Pcmukiman

Transllligrasi sebagai aparatur terdepan, hahkan dapat dikatakan sebagai

ujung tombak. dalalll pencapaian keberhasilan peningkatan kesejahteraan

masyarakat transmigran. Dcngan dcmikian peranan Kepala Kantor Unit

Pemukiman Transmigrasi sangat menentukan keberhasilan pengem-bangan

Unit-unit Pemukiman Transmigrasi (UPT).

Propinsi Daerah Tingkat I Riau adalah salah satu daerah tujuan

pcnerima transmigran. Penelllpatan transmigran pada daerah ini telah

dilllulai sejak Pra Pclita, dan sampai saat ini lllasih menjadi sasaran daerah

penerima transmigran. Sejak Pra Pel ita salllpai tahun ke 2 Pelita VI di

Propinsi Riau telah ditelllpatkan transmigran scbanyak 119.902 KK atau

502.614 jiwa yang tersebar di 281 UPT pada 5 (lima) Kabupaten dan I

http://www.mb.ipb.ac.id/

5

(satu) I\.otamadya. I\.abupaten dan I\.otamadya tcrsebut yaitu Kabupaten

Kampar, Kabupaten Bengkalis, Kabupaten Indragiri Hilir, Kabupaten

Indragiri Hulu. I\.abupaten Kepulauan Riau dan Kotamadya Pekanbaru.

Dari 281 UPT yang telah discrahkltn kepada Pemerintah Daerah sebanyak

218 LJPT atau sama dcngan 92.439 I\.K. Dengan demikian UPT yang masih

dibina sejumlall 63 UPT dan khusus di Kabupaten Kampar UPT yang masih

dibina scjumlah 42 UPT. Selanjutnya Rencana Penempatan Transmigran

dalilill Pel ita VI sebanyak 37.176 KK yang tcrsebar pada 5 (lima)

I\.abupatcn yaitu Kabupaten Kampar, Kabupaten Bcngkalis, Kabupaten

Indragiri Hilir. I\.abupatcn Indragiri Hulu dan Kabupaten I\.epulauan Riau.

tvlenyadari bcsarnya peran dan tanggung jawab yang diemban oleh

Departcmen Transmigrasi dan Pemukiman Pcrambah Hulan (Deptrans dan

PPH). maka Depaltemen ini ditllntut untuk bcrupaya meningkatkan

kinerjanya terutarna kinerja Kcpala KUPT sebagai ujung lombak

pelaksanaan sctiap kebijakan Dcpartcmcn. Namun demikian, dalam rangka

meningkatkilll kincrja Kepala KUPT ini, pihak Deptrilils dan PPH tcrlebih

dahllill perlll lIntlik rnengetahui faktor-faktor apa saja yilllg mempengarllhi

kinerja Kepala KUPT tersebllt. Dengilll mcngetahlli faktor-faktor yang

mcmpengaruhi kinerja Kepala KUPT ini, maka pihak Deptrans dan PPH

dapal melakukilll upaya peningkatilll kinerja Kepala I\.UPT. Dengan

http://www.mb.ipb.ac.id/

6

delllikian. maka pennasalahatUlya adalah faktor-faklOr apa sap yang

lllelllpengaruhi kinerja Kepala KUPT dalalll Illelaksanakan fungsinya

sebagai aparat D.:ptratl dan PPH yang berada di harisan terdepan dalalll

pelllbangunan k.:transllligrasian di Indonesia teIOebul.

B. Pcnul1usan Masalah

Berdasarkan llraian pack1 latar belakang. maka dapat dikatakan

bahwa di dalalll penyelenggaraan transllligrasi perlu didllkung sepenuhnya

okh Kepala Kantor Unit Pelllllkilllan Transmigrasi yang lllellliliki kinerja

yang tinggi dan handa!. Dengan demikian penllasalahannya adalah :

I. Seb.:rapa besar peran Kepala KUPT dalalll Illcneapai keberhasilan Unit

P':l1111killlan Transllligrasi.

2. Apa saja tolok llkllr keberhasilan suatu Unit Pemukiman Transmigrasi.

3. Kinerja Kepala seperti apakah yang diblltuhkan oleh KUPT agar dapat

tercipta un yang berhasi I,

4. Selanjlltnya dari ketiga pennasalahan tersebul. apa illlplikasinya

terhadap kebijakan ketransmigrasian eli Indonesia.

C. Tuju:m Pcnclitian

Berdasarkan pennasalahan yatlg dijelaskan diatas, lIlaka penelitiatl

ini lIlellliIiki beberapa tujuan, yaitu :

I. Mengkaji peran Kepaia KUPT dalam keberhasilatllmelllajukan UPT,

http://www.mb.ipb.ac.id/

7

2. Mcngkaji tolok ukur kebcrhasilan Unit Pemukiman Trammigrasi.

3. Menganalisis faktor-faktor yang mempengaruhi kinerja Kepata KUPT

agar dapat tercapai UPT yang bcrha~il.

4. Mcmberikan altcll1atif pernccahan yang lerccnnin dalam irnplikasi

temuan-ternuan dalarn kajian terhadap kebijakan ketransmigrasian di

Indonesia.

D. Kegu.l1aan Penelitilm

PCllclitian ini diharapkall dapa! ll1emberikan bcbcrapa kcgllnaan.

yaitll scbagai berikllt :

I. Untllk mC11lberi masukan kcpada Pirnpinan Dcpartcrncn Transll1igrasi

rum Pcrnllkiman Perarnbah Hlltan. pcrlunya peningkatan Kinerja Kepala

Kantor Unit pemukirnan Trans11ligrasi.

2. Bagi penlllis, hasil kajian ini rnerupakan wahana yang dapat

membcrikan manfaat dala11l ll1emahami penerapan teon dan konsep

manajcmen sumber daya manusia, khususnva faktor-t;lktor yang

mempengaruhi kinerja Kepala KUPT.

3. Bagi MMA-IPB, kegiatan dan hasil penelilian ini dapat dijadikan bahan

kajian llntuk pengadaan Iiteratllr dan studi lcbih lanjllt datam masalah

http://www.mb.ipb.ac.id/