Laporan Penelitian Efektivitas Kerja Penyuluh Pertanian Lapangan 1

BAB I. PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Sektor pertanian merupakan sumber perekonomian utama Provinsi Jambi.

Sektor ini memberikan kontribusi tertinggi dari sembilan sektor pembentuk PDRB

(Produk Domestik Regional Bruto) Provinsi Jambi pada tahun 2008 yaitu sebesar

Rp 4.658.838 juta atau 30,45 persen (berdasarkan harga konstan). Selain itu

sektor pertanian merupakan penyerap tenaga kerja terbesar yaitu 58,22 persen

dari total angkatan kerja berumur 15 tahun keatas (Anonim, 2009). Oleh karena

itu keberhasilan pembangunan pertanian sangat menentukan peningkatan

aktivitas ekonomi dan kesejahteraan masyarakat di Provinsi Jambi. Hal ini hanya

dapat dicapai apabila pelaku utama dan pelaku usaha pertanian memiliki

kemampuan manajerial, kewirausahaan, dan organisasi bisnis yang handal

sehingga pelaku pembangunan pertanian mampu membangun usaha dari hulu

sampai dengan hilir yang berdaya saing tinggi dan mampu berperan serta dalam

melestarikan lingkungan hidup sejalan dengan prinsip pembangunan

berkelanjutan. Untuk itulah dibutuhkan dukungan dari sistem penyuluhan yang

handal sebagaimana yang diamanatkan di dalam Undang-undang nomor 16 tahun

2006 tentang Sistem Penyuluhan Pertanian, Perikanan dan Kehutanan (SP3K).

Pengalaman menunjukkan bahwa penyuluhan pertanian di Indonesia telah

memberikan sumbangan yang sangat berarti terhadap keberhasilan berbagai

program pembangunan pertanian. Sebagai contoh, melalui program Bimbingan

Massal (Bimas) penyuluhan pertanian dapat menghantarkan bangsa Indonesia

mencapai swasembada beras pada tahun 1984. Penyelenggaraan penyuluhan

pertanian pada waktu itu yang dilakukan melalui koordinasi yang ketat antar

instansi terkait dengan menggunakan pendekatan dari atas (top-down) yang

dimodifikasi. Sistem Bimas dilaksanakan hanya pada beberapa komoditi tertentu

saja, terutama padi, yang dikoordinasikan oleh Sekretariat Badan Pengendali

Bimas di pusat dan di daerah oleh Satuan Pembina Bimas Provinsi serta Satuan

Pelaksana Bimas Kabupaten. Sekretariat Badan Pengendali Bimas di pusat juga

Generated by Foxit PDF Creator Foxit Softwarehttp://www.foxitsoftware.com For evaluation only.

Laporan Penelitian Efektivitas Kerja Penyuluh Pertanian Lapangan 2

berfungsi sebagai satuan administrasi pangkal para penyuluh pertanian seluruh

Indonesia. Penyuluh pertanian, yang pada waktu itu dikenal dengan Penyuluh

Pertanian Lapangan (PPL), dilatih untuk mengajar petani dan menyampaikan

rekomendasi yang telah disusun dalam paket-paket teknologi, melalui sistem

latihan dan kunjungan (LAKU). Sistem ini merupakan sistem kerja yang bertujuan

untuk mengalihkan teknologi, dimana petani hanya dianggap sebagai pengguna

teknologi yang dihasilkan lembaga penelitian (Anonim, 2005).

Pasca diberlakukannya otonomi daerah, terjadi perubahan yang mendasar

terhadap pembinaan penyuluh pertanian, yang semula dilaksanakan oleh pusat

bergeser ke daerah. Beban biaya operasional pembinaan penyuluh yang semula

ditanggung oleh pusat kemudian dialihkan ke kabupaten/kota. Dengan segala

keterbatasan yang dimiliki oleh daerah, baik dari aspek pembiayaan dan

sumberdaya aparatur, terdapat kecenderungan pembinaan terhadap penyuluh

tidak berjalan sebagaimana mestinya. Sementara itu kebutuhan masyarakat akan

kegiatan penyuluhan pertanian cenderung berubah sangat cepat, yang menuntut

peningkatan kemampuan penyuluh lebih baik. Kesenjangan antara pembinaan

terhadap penyuluh dengan tuntutan masyarakat terhadap aktivitas penyuluhan

pertanian dewasa ini disinyalir memberikan kesan bahwa penyuluh dianggap tidak

lagi bekerja dengan baik. Hal ini dinyatakan oleh Menteri Pertanian RI bahwa

kinerja penyuluh pertanian di seluruh wilayah Indonesia hingga saat ini masih

rendah (Sinar Harapan, 2008). Jika pernyataan Menteri Pertanian tersebut juga

terjadi di Provinsi Jambi maka dikhawatirkan akan berdampak negatif terhadap

pembangunan pertanian dan perekonomian daerah. Oleh karena itu diperlukan

suatu kajian untuk mengetahui sejauhmana efektivitas kerja penyuluh pertanian

lapangan yang ada di Provinsi Jambi saat ini. Dengan mengetahui efektivitas

kerja penyuluh pertanian ini diharapkan akan dapat disusun langkah pembinaan

yang lebih terarah terhadap penyuluh pertanian sehingga kegiatan penyuluhan

pertanian ke depan dapat dilaksanakan secara lebih tepat guna dan berhasilguna.

Generated by Foxit PDF Creator Foxit Softwarehttp://www.foxitsoftware.com For evaluation only.

Laporan Penelitian Efektivitas Kerja Penyuluh Pertanian Lapangan 3

1.2. Tujuan

Tujuan dari penelitian tentang efektivitas kerja penyuluh pertanian lapangan

di Provinsi Jambi ini adalah:

a. Diketahuinya efektivitas kerja penyuluh pertanian lapangan dalam

menyelenggarakan kegiatan penyuluhan pertanian sesuai dengan tugas pokok

dan fungsinya di Provinsi Jambi.

b. Diketahuinya sejumlah faktor yang mempengaruhi efektivitas kerja penyuluh

pertanian lapangan di Provinsi Jambi.

1.3. Manfaat Penelitian

Hasil penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat untuk dijadikan sebagai

acuan bagi:

a. Instansi teknis pusat dan daerah yang menangani pembinaan penyuluhan

pertanian dalam menyusun kebijakan guna perbaikan sistem penyuluhan

pertanian selanjutnya, khususnya di Provinsi Jambi.

b. Instansi pendidikan dan latihan penyuluh guna menyusun kurikulum pelatihan

yang lebih sesuai dengan kebutuhan dan permasalahan penyelenggaraan

penyuluhan pertanian yang ada saat ini.

c. Peneliti guna merancang penelitian yang lebih mendalam untuk menggali

berbagai informasi terkait dengan upaya mendukung peningkatan efektivitas

penyuluhan pertanian.

Generated by Foxit PDF Creator Foxit Softwarehttp://www.foxitsoftware.com For evaluation only.

Laporan Penelitian Efektivitas Kerja Penyuluh Pertanian Lapangan 4

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA

2.1. Penyuluhan Pertanian

Berdasarkan Undang-undang nomor 16 tahun 2006 tentang Sistem

Penyuluhan Pertanian, Perikanan dan Kehutanan; penyuluhan didefinisikan

sebagai proses pembelajaran bagi pelaku utama serta pelaku usaha agar mereka

mau dan mampu menolong dan mengorganisasikan dirinya dalam mengakses

informasi pasar, teknologi, permodalan, dan sumberdaya lainnya, sebagai upaya

untuk meningkatkan produktivitas, efisiensi usaha, pendapatan, dan

kesejahteraan, serta meningkatkan kesadaran dalam pelestarian fungsi lingkungan

hidup (Anonim, 2006). Kata penyuluhan diyakini mengacu dari istilah bahasa

Belanda voorlichting yaitu memberikan penerangan kepada orang agar dapat

menemukan jalan. Atas dasar pengertian tersebut maka penyuluhan dapat

diartikan sebagai keterlibatan seseorang untuk melakukan komunikasi informasi

secara sadar dengan tujuan membantu sesamanya memberikan pendapat

sehingga bisa membuat keputusan yang benar. Oleh sebab itu tugas utama

seorang penyuluh pertanian adalah membantu petani dalam mengambil

keputusan (van den Ban dan Hawkin, 1999). Dari pengertian diatas terlihat

bahwa fungsi penyuluhan yang sesungguhnya relatif berbeda dengan pemahaman

yang selama ini ada di masyarakat, dimana penyuluhan hanya dianggap sebagai

proses mengajarkan teknologi kepada petani.

Penyuluhan pertanian diyakini sangat terkait erat dengan keberhasilan

pembangunan pertanian (Anonim, 2005). Namun, penyuluhan pertanian tidak

bisa bekerja sendiri. Keberhasilan penyuluhan tidak bisa dilepaskan dari dukungan

teknologi tepat guna yang disertai dengan kebijakan harga, ketersediaan saprodi

dan modal yang kondusif bagi pelaku utama dan pelaku usaha pertanian

(Pickering, 1983). Oleh karena itu pelaksanaan penyuluhan hanya akan

memberikan hasil yang optimal dalam meningkatkan kesejahteraan petani apabila

disertai dengan dukungan sistem agribisnis yang menyeluruh dari hulu sampai ke

hilir.

Generated by Foxit PDF Creator Foxit Softwarehttp://www.foxitsoftware.com For evaluation only.

Laporan Penelitian Efektivitas Kerja Penyuluh Pertanian Lapangan 5

Menurut FAO (Food and Agriculture Organization) bahwa prinsip utama

penyuluhan adalah bekerja dengan masyarakat, bukan untuk masyarakat. Oleh

karena itu prinsip utama penyuluhan modern diharapkan mencakup empat aspek

yaitu:

a. Saran dan informasi. Saran teknis dan informasi mengenai berbagai aktivitas

mendukung usahatani seperti harga pasar dan sumber permodalan sangat

bermanfaat guna meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan mereka.

b. Keterampilan dan ilmu. Petani membutuhkan ilmu dan keterampilan dalam

mengelola usahataninya agar dapat memberikan manfaat secara optimal dan

berkelanjutan.

c. Organisasi petani. Efektivitas dan produktivitas petani akan dapat ditingkatkan

apabila mereka memiliki saluran aspirasi dan wadah kerjasama melalui

organisasi yang baik. Penyuluh diharapkan mampu mendorong untuk

memperkuat organisasi petani.

d. Membangun kepercayaan diri. Berbagai ketertinggal dan keterkucilan sosial

mengakibatkan petani sering tidak memiliki rasa percaya diri. Tugas pokok

penyuluh adalah meyakinkan petani bahwa merek