Bab 8 Rispal

PENYUSUNAN RENCANA INDUK SISTEM PENGELOLAAN AIR LIMBAHKOTA PEMANGKAT 2013

Laporan Akhir VIII-1

VIII-1

BAB 8PERENCANAAN INDIKASI PROGRAM-

PROGRAM PENGEMBANGAN

8.1. Indikasi Program 5 Tahun Pertama

8.1.1. Program Pengembangan Sarana dan Prasarana

Aspek ekonomi juga merupakan hal yang akan menentukan dalam

pemilihan sistem pengelolaan air limbah. Hal terpenting pada aspek

ini adalah kelayakan secara ekonomis. Kelayakan ekonomis antara

biaya sanitasi off-site dan sistem sanitasi on-site terjadi pada titik

kepadatan sekitar 300 org/ha. Bila tingkat kepadatan penduduk lebih

dari 300 orang/ha maka pengolahan air limbah secara terpusat (off-

site) menjadi layak dilakukan.

Maksimum net benefit-cost tercapai bila terjadi marginal fungsi

benefit marginal fungsi cost sama dengan nol atau pada simpangan

terbesar antara dua fungsi tersebut. Artinya berapa besar biaya

pencemaran yang diperlukan dibandingkan dengan keuntungan

secara ekonomi yang diperoleh. Biaya pencemaran yang dimaksud

adalah biaya pengobatan untuk penyakit yang ditularkan melalui air,

biaya bahan kimia PDAM dengan semakin menurunnya konsentrasi

BOD pada air bakunya karena adanya instalasi pengolahan air

limbah tersebut dan lainnya.

Teknologi pengelolaan limbah yang digunakan untuk mencapai biaya

efektif sangat bergantung pada tingkat objektivitas yang harus

dicapai. Penerapan teknologi pengolahan air limbah bergantung

pada standar effluent yang diperkenankan dan sampai tingkat mana

kondisi lingkungan yang akan diperbaiki. Misalnya, untuk kondisi

sistem komunal mungkin effluent pada jangka menengah diizinkan

di bawah 100 ppm.

Pemilihan kapasitas sistem pengelolaan harus memenuhi skala



VIII-2

ekonomi. Hal ini dimaksud bahwa sistem yang dibangun harus

memberikan pengembalian keuntungan yang optimal baik

pengembalian secara ekonomis (benefit) maupun finansial. Dengan

demikian, jangan sampai biaya/kapita dari satu sistem menjadi tinggi

disebabkan oleh jumlah pelayanan yang tidak layak.

8.1.2. Program Pengembangan Kelembagaan

Penyusunan kelembagaan adalah untuk menentukan bentuk badan

pengelola air limbah yang efektif dan efisien, sedangkan dasar

pemilihan bentuk organisasi pengelola adalah dari dinas atau

lembaga yang sudah ada yang mempunyai banyak kesamaan atau

jika terpaksa membuat lembaga baru apabila dipandang lebih layak.

Dinas Daerah/Lembaga Teknis Daerah (Dinas PU Kabupaten/Kota,

Dinas Kebersihan Kabupaten/Kota, dll), Badan, Masyarakat atau

Kelompok Masyarakat, Perusahaan Daerah Air Minum atau

Perusahaan Daerah yang dibentuk khusus oleh Kabupaten/Kota

(seperti Perusahaan Daerah Air Limbah, BLU, UPTD, dll) dapat

melaksanakan pengelolaan prasarana dan sarana air limbah

domestik.

Pengembangan prasarana dan sarana air limbah selalu berdampak

pada kebutuhan peningkatan kapasitas kelembagaan, khususnya

pada lembaga operator yang bertanggung jawab mengelola

prasarana dan sarana terbangun tersebut. Kebutuhan peningkatan

kapasitas kelembagaan tersebut, umumnya berkorelasi langsung

dengan peningkatan luas wilayah layanan dan peningkatan teknologi

yang dioperasikan. Bentuk lembaga operator pengelolaan air limbah

dapat berbasis masyarakat (swadaya) untuk skala komunal didalam

kawasan dan berbasis lembaga (formil) untuk berbagai skala

pengelolaan.



VIII-3

8.1.3. Program Pengembangan Pengaturan

Untuk menunjang keberhasilan pengelolaan air limbah di area studi,

maka harus didukung oleh peraturan-peraturan yang bersifat

mengikat dan mempunyai sanksi-sanksi hukum dan

merekomendasikan pada pemerintah daerah agar diatur dalam

peraturan daerah.

8.1.4. Program Pengembangan Peran-serta Masyarakat

Untuk meningkatkan peran serta masyarakat dalam pengelolaan air

limbah maka dilakukan langkah - langkah berikut :

a. Penyelenggaraan sosialisasi perlunya perilaku hidup bersih dan

sehat.

Secara umum proses perubahan masyarakat yang diharapkan

dari suatu kampanye publik adalah sebagai berikut:

Meningkatnya kesadaran (Awareness)

Meningkatnya minat (Interest)

Tumbuhnya kebutuhan (Demand)

Adanya partisipasi dan tindakan (Action)

Pelaksanaan kampanye publik tersebut, harus direncanakan secara

berkesinambungan agar proses perubahan masyarakat tersebut

dapat berlangsung hingga terwujudnya partisipasi (Action)

masyarakat secara luas dalam mendukung terwujudnya sistem

pengelolaan air limbah yang efektif dan efisien.

b. Mendorong partisipasi masyarakat dalam pembangunan dan

pengelolaan air limbah, melalui pemberian penghargaan dan

sanksi.

c. Melibatkan peran serta badan usaha swasta dan koperasi dalam

pembangunan dan pengelolaan air limbah.

d. Sosialisasi untuk merubah perilaku supaya tidak membuang tinja

di sembarang tempat (open defecation free)

Kerjasama dengan pihak swasta perlu ditingkatkan baik dalam

pelayanan pengumpulan, penyaluran, pengolahan, maupun



VIII-4

pembuangan akhir; jasa konsultansi, kontraktor, maupun pengadaan

barang khususnya kendaraan; dengan menyeimbangkan prinsip

pengusahaan dalam pelayanan umum. Selain itu, swasta dapat

dilibatkan secara langsung untuk membantu masalah pembiayaan,

operasional dan pemeliharaan melalui program community

development yang umumnya menjadi fokus utama untuk

perusahaan berskala besar.

Beberapa konsep pokok yang dapat

digunakan dalam penyusunan konsep

prosedur peran serta masyarakat meliputi:

peran serta masyarakat, stakeholders

dalam pengelolaan air limbah, kepentingan

umum (public interest), dan good

governance.

Peran Serta Masyarakat

Menurut Kamus Sanitasi (Ditjen Cipta

Karya Dept. Pekerjaan Umum, edisi pertama, 1998:79), peran serta

masyarakat diartikan: "berbagai kegiatan orang seorang, kelompok atau

badan hukum yang timbul atas kehendak dan keinginan sendiri di tengah

masyarakat, untuk berminat dan bergerak dalam penyelenggaraan

pembangunan infrastruktur".

Pengertian ini sama dengan yang dianut dalam UU No. 24 Tahun 1992 dan

PP No. 69 Tahun 1996. Di negara-negara Eropa lebih populer dengan

istilah public participation, sedangkan di Amerika Serikat disebut citizen

participation, namun keduanya mengandung makna yang sama, yaitu

sebagai proses yang memberikan peluang bagi masyarakat (citizens) untuk

mempengaruhi keputusan-keputusan publik (public decisions) (Yeung and

McGee, 1986).



VIII-5

Stakeholders (dalam Pembangunan Sarana Prasarana Sanitasi)

Pengertian masyarakat dalam konteks sarana prasarana sanitasi, sangat luas, sehingga

sulit untuk melibatkannya secara keseluruhan. Karena itu, muncul apa yang disebut

dengan stakeholders. Pengertian stakeholders mengarah kepada konsep kepemilikan

(ownership), tetapi dengan perluasan kepada mereka yang terpengaruh oleh suatu

tindakan/usaha sehingga dianggap mempunyai hak untuk dikonsultasi, menyatakan

pendapatnya, dan secara umum supaya kepeduliannya (concern) diperlakukan secara

sungguh-sungguh.

Dalam proses, mereka yang berkepentingan atas suatu tindakan akan terseleksi secara

alamiah (Heru Purboyo, 2000) dan pada masa yang akan datang peran serta

masyarakat semakin meningkat dengan keikutsertaan kelompok-kelompok yang ada

dalam masyarakat seperti ormas, pers, LSM, dan sebagainya membentuk 6 (enam)

pilar, yaitu Eksekutif- Secara sederhana, mereka yang berkepentingan di dalam

penataan ruang wilayah kota, dapat dikelompokkan menjadi tiga (Johnson, 1997 di

dalam Heru Purboyo ), yaitu :

1. Kelompok pertama, yaitu kelompok dominan atas kegiatan ekonomi dan pencariuntung. Kelompok ini terdiri atas para developers, pemerintah daerah yangberkepentingan dengan retribusi perizinan, tuan tanah, organisasi keuangan (bank,asuransi, yayasan dana pensiun, dll), dan spekulan tanah.

2. Kelompok kedua yaitu peserta kelembagaan, terdiri atas serikat pekerja (buruh, dll),organisasi dan yayasan sosial nirlaba, kelompok agama, LSM, orsos/ormas, dsb.

3. Kelompok ketiga, yaitu masyarakat secara luas, yang berhubung tidak mungkinmelibatkan semuanya dalam suatu proses.

Istilah "pilar pengelola ruang", yang dulu terdiri atas tiga pilar (pemerintah-investor-

DPRD/masyarakat), kemudian berkembang menjadi lima DPRD-LSM/Ormas-Asosiasi

Lokal-Pers-Investor.

Kepentingan Umum (Public Interest)

Public participation terkait erat dengan konsep public interest. Konseptualisasi public

interest membawa implikasi tertentu dalam praktek perencanaan dan menjadi

pertimbangan bagi public planning untuk berupaya memperbaiki hal-hal yang menjadi

kepentingan publik (public interest). Para perencana (planners) dengan demikian harus



VIII-6

peduli untuk membantu mengarahkan agar urban decision-making merefleksikan nilai-

nilai komunitas (community values) melalui rational planning, dengan asumsi bahwa

public interest merupakan sesuatu yang tertambat dalam community values, dan bahwa

public interest tersebut dapat diidentifikasi (Oosthuizen, 1984:211-212). Public interest

mencakup public goods dan public policy.

Institusionalisasi Peran Serta Masyarakat:

Perencanaan dalam konteks publik harus mencakup identifikasi public interest,

memasukkan public interest ke dalam planning, dan memasukkan proses perencanaan

the planning process) ke dalam proses pengambilan keputusan perkotaan (urban

decision-making process). Berangkat dari pemikiran ini, variasi mekanisme seperti

komisi perencanaan (planning commisions) dibentuk, dimasukkan ke dalam proses

perencanaan, penilaian, review dan persetujuan akan kepentingan publik yang

representatif (Oosthuizen, 1984:211-212).

88..11..44..11.. Peran SSeerrttaa MMaassyyaarraakkaatt

Pengertian Peran Serta Masyarakat

Peran serta dalam hal ini diterjemahkan dari asal kata participation, yang diantaranya

mempertimbangkan pendapat Pei (1976) yang mengartikan secara singkat bahwa

partisipasi itu adalah 'take a part' atau ikut serta. Roberts (1975) dan kemudian White

(dalam Sastropoetro, 1988), mengartikan peran serta masyarakat dengan keterlibatan

komunitas setempat secara aktif dalam pengambilan keputusan (dalam perencanaan)

atau pelaksanaannya terhadap proyek-proyek pembangunan untuk masyarakat.

Peran serta masyarakat tersebut di Inggris/Britania Raya lebih populer dengan istilah

public participation, sedangkan di Amerika Serikat disebut dengan citizen participation,

namun keduanya mengandung makna yang sama. Citizen participation didefinisikan

sebagai proses yang memberikan peluang bagi masyarakat (citizens) untuk

mempengaruhi keputusan-keputusan publik (public decisions).



VIII-7

Secara umum peran serta seseorang, sekelompok orang atau masyarakat mengandung

maksud penyerahan sebagian peran dalam kegiatan dan tanggung jawab tertentu dari

satu pihak ke pihak yang lain (Ramos dalam Yeung dan McGee, 1986). Oleh karena itu,

suatu peran serta memerlukan kesediaan kedua belah pihak dalam suatu hubungan

yang saling menguntungkan. Berbagai pengertian lain yang lebih kompleks, khususnya

yang ditujukan bagi peran serta masyarakat (Public/citizen participation) dalam

penataan ruang, bermunculan melalui debat ilmiah sengit para ahli sejak awal konsepsi

ini dikenalkan di tahun 1950-an (Midgley, 1986 di dalam Andi Oetomo,1997).

Tingkatan Peran Serta Masyarakat

Debat ilmiah bermula pada saat Shirley Arnstein (1969) mengemukakan penggolongan

peran serta masyarakat dalam perencanaan menurut tingkat kekuasaan yang

diberikan kepada masyarakat. Arnstein (1984) menyatakan bahwa dalam pekerjaan

perencanaan yang diselenggarakan dan dibiayai oleh pemerintah, pada dasarnya dapat

diidentifikasi adanya delapan tingkatan, yaitu dari yang tertinggi ke kebih rendah

sebagai berikut :

1. Kontrol masyarakat (citizen control)2. Pelimpahan kekuasaan (delegated power)3. Kemitraan (partnership)4. Penenteraman (placation)5. Konsultasi (consultation)6. Informasi (Information)7. Terapi (therapy)8. Manipulasi (manipulation)

Sifat Peran serta masyarakat

Apapun tujuan peran serta masyarakat yang ingin dicapai, pada prinsipnya harus pula

dikondisikan suatu situasi dimana timbul keinginan masyarakat untuk berperan serta.

Hal ini akan sangat menentukan keberhasilan dan kegagalan pencapaian tujuan peran

serta masyarakat itu sendiri. Pengkondisian tersebut harus mengarah kepada timbulnya

peran serta bebas dan mengeliminir sebanyak mungkin peran serta terpaksa.

Menurut Vanek (1971) dan kemudian Dusseldorp (dalam Slamet,1994), peran serta

bebas terjadi bila seorang individu melibatkan dirinya secara sukarela di dalam suatu

Masyarakat sebagai obyekkegiatan

Masyarakat berperan dalammembahas keinginan dan gagasannamun keputusan olehpemerintah

Peran serta masyarakat



VIII-8

kegiatan partisipatif tertentu, walaupun dalam klarifikasi ini masih dapat dibagi ke

dalam :

- Peran serta spontan (keyakinan sendiri/kehendak murni tanpa melaluipenyuluhan/ajakan), dan

- Peran serta masyarakat terbujuk.-Peran serta terpaksa, dilakukan karena dua hal yaitu terpaksa oleh hukum, dan/atau

peraturan perundang-undangan yang mewajibkannya, dan terpaksa oleh tekanan

situasi dan kondisi sosial ekonomi.

Tujuan Peran Serta Masyarakat dalam Sanitasi

Dilihat dari tujuan, pemanfaatan peran serta masyarakat dapat dibagi ke dalam dua

kelompok besar, yaitu pertama, yang melihat peran serta sebagai tujuan proses

perencanaan, dan kedua, yang melihat peran serta masyarakat sebagai cara yang baik

dan adil untuk mencapai produk rencana. Lauffer (1978) menunjukkan bahwa secara

tipikal para ahli dan perencana sosial yang lebih banyak bekerja langsung di tengah-

tengah masyarakat cenderung berada di kelompok pertama, terutama dengan alasan

untuk menumbuhkan kembali interaksi mutualistik antar manusia yang sudah sulit

dijumpai di masyarakat maju. Kelompok kedua lebih sering menggunakan usaha-usaha

perencana, atau bahkan menanyakan tujuan-tujuan perencanaan itu sendiri.

Menurut Donald Perlgut (di dalam Wendy Sarkissian, eds), ada dua rational kunci bagi

peran serta masyarakat, yaitu :

1. Etika, yaitu bahwa di dalam masyarakat demokratik, mereka yang kehidupan,lingkungan dan penghidupannya dipertaruhkan sudah seharusnya dikonsultasikandan dilibatkan dalam keputusan-keputusan yang akan mempengaruhi mereka secaralangsung.

2. Pragmatis, yaitu dukungan atas program dan kebijakan seringkali tergantungkepada kesediaan orang membantu kesuksesan program atau kebijakan tersebut.

Haywood (1979) menekankan bahwa proses peran serta masyarakat tersebut lebih

ditujukan untuk memberikan jaminan bahwa rencana yang dibuat dapat dengan mudah

dilaksanakan. Disebutkan bahwa tidak dapat dilaksanakannya hampir sebagian besar

rencana pembangunan sarana prasarana sanitasi, kurangnya proses peran serta

masyarakat dalam penyusunannya. Pendapat ini sejalan dengan yang dikemukakan

Perlgut.



VIII-9

Sementara itu Dennis (1972) membagi lebih rinci tujuan-tujuan dari penerapan ke

dalam 5 (lima) model yang berbeda, disesuaikan dengan tujuan masing-masing, yaitu:

No Peran SertaMasyarakat

Tujuan

1 Penelitian pasarMengungkapkan keinginan, pendapat dansaran

2Pembuatankeputusan

Mengambil keputusan

3Pengorganisasianoposisi

Menghindari pihak oposisi

4 Terapi sosial Melibatkan diri dalam pelaksanaan nyata

5 RadikalismeMengorganisasikan kaum bawah untukmelawan kekuasaan

Sandercock (1975) menambahkan satu model lagi terhadap tulisan Dennis tersebut

menjadi 6 (enam), yaitu dengan peran serta sebagai pengambilan manfaat, yaitu

masyarakat dianggap sebagai penerima keuntungan sehingga sedemikian rupa

perhatian dipusatkan kepada usaha untuk memperluas hubungan masyarakat, brosur,

selebaran, dan forum penerangan langsung kepada masyarakat untuk menjelaskan apa

yang sedang dikerjakan dan kenapa hal tersebut baik dan bermanfaat.

Manfaat Peran Serta Masyarakat

Peran serta masyarakat memiliki keuntungan sosial, politik, planning dan keuntungan

lainnya. Oosthuizen (dalam Don Soen, Frederick A Lazin, dan Yoram Neumann,

eds:1984:216-217). Dari pandangan sosial, keuntungan utamanya adalah untuk

mengaktifkan populasi perkotaan yang cenderung individualistik, tidak punya komitmen

dan dalam kasus yang ekstrim teralienasi. Di dalam proses partisipasi ini, secara

simultan mempromosikan semangat komunitas dan rasa kerja sama dan keterlibatan.

Pada kasus kelompok miskin dan lemah, partisipasi dapat berkontribusi ke proses

peningkatan, pendidikan, dan pelatihan sebagai penyatuan (integrasi) ke dalam

komunitas yang lebih luas yang di dalamnya rasa ketidakberdayaan (powerlessness)



VIII-10

dapat ditanggulangi dan swadaya (self-help) dan pembangunan kepemimpinan dapat

dipromosikan.

Dari segi planning partisipasi menyediakan sebuah forum untuk saling tukar gagasan

dan prioritas, penilaian akan public interest dalam dinamikanya dan dapat dipraktekkan

serta diterimanya proposal-proposal perencanaan. Dari segi politik, partisipasi lebih

mempromosikan participatory dibanding demokrasi perwakilan (representative

democracy) sebagai hak demokrasi dari setiap orang dan dengan demikian publik

secara umum, untuk berpatisipasi dalam proses pengambilan keputusan.

Partisipasi publik juga akan membantu dewan (counsellors) dan para pembuat

keputusan lainya untuk mendapatkan gambaran lebih jelas mengenai permintaan-

permintaan dan aspirasi konstituen mereka atau semua pihak yang akan terpengaruh,

dan sensitivitas pembuatan keputusan dapat dimaksimalkan jika ditangani secara tepat.

Keuntungan lain dari public participation adalah kemungkinan tercapainya hubungan

yang lebih dekat antara warga dengan otoritas kota dan menggantikan perilaku

they/we menjadi perilaku us.

Hambatan dan Kendala Peran Serta Masyarakat

Banyak faktor yang menjadi hambatan atau kendala dalam mendorong peran serta

masyarakat dalam penataan ruang. Peran serta masyarakat dalam sistem perencanaan

dihadapkan pada berbagai persoalan, baik pada level negara bagian maupun lokal.

Hambatan atau kendala dalam mendorong peran serta masyarakat dalam

pembangunan sarana prasarana sanitasi (Donald Perlgut) yaitu:

1. Partisipasi dalam proses perencanaan lokal umumnya terlambat dimulai, yaitusetelah rencana selesai disusun

2. Partisipasi komunitas yang sungguh-sungguh sangat sedikit terutama pada isu-isubesar seperti pertumbuhan dan pembangunan kota

3. Sedikitnya masyarakat yang terorganisasi atau terstruktur secara mapan dan efektif4. Pemerintah mampu menghindari peran serta masyarakat dengan membuat

keputusan-keputusan5. Tidak tersedianya sumber daya yang baik berupa waktu, keahlian atau uang untuk

membuat aspirasi masyarakat secara efektif.

Dari pengalaman praktek peran serta masyarakat dalam pembangunan sarana

prasarana sanitasi di berbagai negara, pada dasarnya dalam proses dan atau prosedur



VIII-11

peran serta masyarakat terkandung beberapa hal yang menjadi penghambat atau

kendala, yaitu:

Memerlukan biaya mahal, waktu yang lama, kecakapan khusus, dan perubahan-perubahan yang terus menerus

Sangat penting memperhatikan konteks masa kini dan masa lalu Dijadikan ajang pelepasan kekerasan pendirian, kegilaan dan pengungkitan luka-

luka lama Semua keterlambatan akan ditanggapi dengan penuh kecurigaan Perubahan-perubahan yang tidak atau belum diperkirakan, akan menghancurkan

kepercayaan Berurusan dengan media massa adalah suatu bisnis yang berbahaya Beberapa profesional lebih senang meninggalkan proses peran serta ini Perlu ketelitian atas keterbukaan dan keterwakilan dari para wakil yang jangan-

jangan disiapkan untuk memecah belah.

88..11..44..22.. Metode ddaann BBeennttuukk PPeerraann SSeerrttaa MMaassyyaarraakkaatt

Dari berbagai praktik peran serta langsung masyarakat dalam perencanaan sanitasi terdapat

beberapa bentuk yang mungkin dilaksanakan dengan segala keuntungan dan kerugiannya

masing-masing, baik yang akan dilaksanakan secara berkelompok maupun perorangan.

Berikut ini adalah kemungkinan bentuk penyelenggaraan yang berbentuk kelompok:

1. Diskusi kelompok kecil: jumlah peserta sedikit, cenderung terarah/terfokus, inklusif darikomunitas yang lebih luas, memerlukan waktu yang sangat panjang (time consuming).

2. Rapat umum: jumlah pemeranserta besar, sulit untuk mengarahkan pada isu-isutertentu saja, cenderung mengesampingkan sektor-sektor tertentu dari komunitas,artikulasi perorangan dan kelompok-kelompok yang berkepentingan mungkin sangatdominan.

3. Konferensi: pemeranserta adalah kalangan terpilih, teknik pendahuluan yang baik untukmenggambarkan isu-isu yang muncul, boros waktu bagi perencana untuk memberikanrespon dan interaksi.

4. Lokakarya: dibagi ke dalam kelompok-kelompok kecil, dapat digunakan di setiap proses,menjanjikan keterlibatan dan kontribusi aktif.

Bentuk lainnya yang biasa muncul misalnya adalah seminar, yang relatif mirip dengan

konferensi. Satu bentuk lain yang agak radikal adalah langsung beramai-ramai terlibat

praktik dalam perancangan rencananya di studio, yang tentunya memerlukan studio yang

sangat besar. Beberapa bentuk peran serta yang bersifat perorangan misalnya adalah:



VIII-12

1. Wawancara : dapat lebih terwakili. langsung dan personal, akan tetapi boros waktu.2. Pendapat tertulis atau verbal: komitmen ditunjukkan secara formal, sarana yang baik

bagi para kelompok pe-lobby.3. Jalur khusus (hot line) telepon: lebih luwes dari segi waktu, interaksi langsung.4. Survey Kuesioner: memberikan data/fakta tertulis, dalam hal tertentu dapat untuk

mengukur reaksi masyarakat, akan tetapi interaksi terbatas/kurang.

Bentuk lainnya untuk yang perorangan ini misalnya adalah observasi, pameran/display,

membuka kantor informasi di lapangan, dan penggunaan media massa.

So, Hand dan McDowell (1982) mengelompokkan bentuk peran serta ke dalam kelompok

besar berdasarkan tujuannya yaitu yang disebut publicity (dalam rangka membangun

dukungan masyarakat), public education (dalam rangka diseminasi informasi), public input

(dalam rangka mengumpulkan informasi), public interaction (dalam rangka pembangunan

komunikasi dua arah), public partnership (dalam rangka mengamankan saran dan consent).

Pengelompokan teknik peran serta masyarakat tersebut dapat dilihat dalam gambar berikut

:

Sumber : So, Hand, dan McDowell (1986:293)

Bentuk Peran serta masyarakat dalam pembangunan sarana prasrana sanitasi menurut

hirarkhi rencana yang diindikasikan dalam PP No. 69 Tahun 1996 (Pasal-Pasal di BAB III dari

PP 69/96):

- pemberian masukan dalam penentuan arah pengembangan.- pengidentifikasian berbagai potensi dan masalah pembangunan.- pemberian masukan dalam perumusan rencana sanitasi.- pemberian informasi, saran, pertimbangan, atau pendapat dalam penyusunan strategi

Pengamanansaran danconsent

DiseminasiInformasi

PengumpulanInformasi

PembangunanKomunikasi

dua arah

Pembangunandukungan

masyarakat

Publisitas Pendidikanmasyarakat

Masukanmasyarakat

Interaksimasyarakat

Kemitraanmasyarakat

Keterlibatan Pasif Keterlibatan Aktif



VIII-13

dan arahan kebijaksanaan pemanfaatan ruang.- pengajuan keberatan terhadap rancangan rencana.- kerja sama dalam penelitian dan pengembangan.- bantuan tenaga ahli.

88..11..44..33.. HHaakk ddaann KKeewwaajjiibbaann MMaassyyaarraakkaatt ddaallaamm PPeerreennccaannaaaann SSaanniittaassii

Sesuai dengan hak dan kewajiban masyarakat dalam pembangunan sarana prasarana

sanitasi yang diatur dalam PP No. 69 tahun 1996, serta Permendagri No. 9 tahun 1998,

serta Perda 6 tahun 1999, maka ketentuan lebih spesifik tentang yang dimaksud dengan

Hak Masyarakat dalam Perencanaan adalah:

a. Mengetahui secara terbuka seluruh maksud/keinginan/rencana pemerintah, ataumengajukan inisiatif, untuk melakukan penyusunan, dan/atau mengevaluasi, dan/ataumeninjau kembali, dan/atau mengubah, rencana sanitasi wilayah atau rencana rincisanitasi wilayah kawasan lainnya.

b. Mengetahui secara terbuka seluruh proses persiapan pelaksanaan perencanaan sanitasiyang dilakukan pemerintah, dan ikut menilai kesiapan (proses administrasi)penyelenggaraannya

c. Memberikan pendapat, saran, masukan, dan penentuan tujuan-tujuan dan arahperencanaan sanitasi wilayah dan sanitasi rinci kawasan lainnya

d. Memberikan pendapat, saran, masukan data/informasi, dan penentuan potensi danmasalah sanitasi

e. Memberikan kontribusi dalam perumusan rencana sanitasi wilayah dan rencana rincisanitasi wilayah lainnya

f. Melibatkan diri di dalam, dan/atau mengawasi proses penetapan rencana sanitasiwilayah dan rencana rinci sanitasi wilayah lainnya

g. Mengajukan keberatan terhadap rancangan rencana sanitasi wilayah dan rencana rincisanitasi wilayah lainnya.

Di samping hak-hak pokok tersebut, masyarakat sekaligus mempunyai kewajiban untuk

berpartisipasi dalam perencanaan sanitasi wilayah dan sanitasi kawasan rinci lainnya.

Kewajiban masyarakat dalam perencanaan sanitasi adalah:

a. Memberikan hanya informasi, data, dan keterangan yang benar, jelas, dan jujur dalamsetiap tahapan proses persiapan, penyusunan, penetapan, dan pengajuan keberatanyang terkait dengan perencanaan sanitasi di mana ia melibatkan diri.

b. Berlaku tertib dan santun dalam keikutsertaannya pada setiap proses perencanaansanitasi yang diikutinya

c. Menghormati dan menghargai pendapat, saran, dan masukan data/informasi pihak-pihaklain yang terlibat dalam perencanaan sanitasi

d. Mendudukkan kepentingan kolektif/publik lebih tinggi dari pada kepentingan pribadi ataukelompok.



VIII-14

88..11..44..44.. TTaahhaappaann PPeerraann SSeerrttaa MMaassyyaarraakkaatt ddaallaamm PPeerreennccaannaaaann SSaanniittaassii

Dalam perencanaan sanitasi terdapat 4 (empat) tahapan peran serta masyarakat yang wajib

diusahakan bersama oleh Pemerintah maupun pihak lain yang mempunyai perhatian besar

pada keefektifan dan efisiensi proses dan prosedurnya, yaitu:

a. Tahapan Pembelajaran; merupakan kewajiban pemerintah dan stakeholderspembangunan sarana prasarana sanitasi lainnya untuk meningkatkan pengetahuanmasyarakat umum tentang aspek-aspek perencanaan sanitasi wilayah kota dan apasignifikansi kontribusi mereka dalam hal itu

b. Tahapan Pemberdayaan; merupakan kewajiban pemerintah dan stakeholderspembangunan sarana prasarana sanitasi lainnya untuk memberdayakan masyarakatumum berkontribusi dalam proses-proses perencanaan sanitasi wilayah dan rencana rincisanitasi kawasan lainnya

c. Tahapan Perencanaan Berbasis Masyarakat; merupakan tahapan di mana pemerintahbersama-sama dengan masyarakat menyusun rencana sanitasi, dengan peran yang lebihbesar pada masyarakat untuk mengaktualisasikan kepentingan mereka.

d. Tahapan Perencanaan oleh Masyarakat; merupakan tahapan dimana inisiatif danpelaksanaan penyusunan suatu rencana sanitasi sebagian besar atau seluruhnyadilakukan oleh masyarakat, dengan pelibatan sektor pemerintah (dalam kaitannyadengan proses legal-formal penetapannya).

Tahapan perencanaan oleh masyarakat akan lebih tertuju kepada jenis-jenis rencana

sanitasi yang bersifat rinci atau yang dalam istilah teknis dikenal dalam lingkup

neigbourhood planning, seperti DED dan/atau site plan suatu kawasan.

88..11..44..55.. KKeelloommppookk SSeerrttaa

Sesuai dengan jenjang rencana sanitasi wilayah, maka kelompok serta masyarakat dalam

perencanaan sanitasi adalah sebagai berikut:

a. Dalam penyusunan Rencana Sanitasi di Wilayah Propinsi, masyarakat yang minimal

diharapkan berperanserta adalah:

Kalangan profesional Kalangan intelektual Kalangan/tokoh agama/spiritual Kalangan pemuda/remaja Kelompok-kelompok kepentingan perkotaan dan perdesaan

b. Dalam penyusunan Rencana Sanitasi di Wilayah Kabupaten, masyarakat yang minimal


Kalangan profesional Kalangan intelektual



VIII-15

Kalangan/tokoh agama/spiritual Kalangan pemuda/remaja Kelompok-kelompok kepentingan kota

c. Dalam penyusunan Rencana Rinci Sanitasi di Wilayah Kecamatan, masyarakat yang

minimal diharapkan berperanserta adalah:

Dewan Kelurahan Karang Taruna Kelompok PKK Ketua RW/RT Warga Masyarakat

d. Dalam penyusunan Rencana Teknik atau DED bidang sanitasi, masyarakat yang minimal


Badan usaha Masyarakat secara individu

88..11..44..66.. CCaarraa SSeerrttaa

Sesuai dengan jenjang rencana sanitasi wilayah, maka cara serta masyarakat dalam

perencanaan sanitasi adalah sebagai berikut:

a. Dalam penyusunan Rencana Sanitasi di Wilayah Propinsi, masyarakat dilibatkan

berperanserta dengan cara:

Penyebaran angket Seminar Lokakarya/diskusi/dialog Menulis/mengirimkan masukan/komentar/saran Menuliskan/mengirimkan keberatan

b. Dalam penyusunan Rencana Sanitasi di Wilayah Kabupaten, masyarakat dilibatkan


Penyebaran angket Seminar Lokakarya/diskusi/dialog Menulis/mengirimkan masukan/komentar/saran Menuliskan/mengirimkan keberatan



VIII-16

c. Dalam penyusunan Rencana Rinci Sanitasi di Wilayah Kecamatan, masyarakat dilibatkan


Lokakarya/diskusi/dialog Menulis/mengirimkan masukan/komentar/saran Menuliskan/mengirimkan keberatan

d. Dalam penyusunan Rencana Teknik atau DED air limbah masyarakat dilibatkan


Diskusi/dialog Menulis/mengirimkan masukan/komentar/saran Menuliskan/mengirimkan keberatan.

88..11..44..77.. PPeeddoommaann KKeerrjjaassaammaa ddeennggaann SSwwaassttaa

Manfaat kerjasama swasta

a. Bila kerjasama dengan swasta dilakukan secara benar dan cermat, hal ini akan

memperbaiki efesiensi pelayanan dan meningkatkan investasi

b. Perbaikan efisiensi dapat dilakukan melalui :

- Peningkatan kinerja dan produktifitas kerja sistem pengelolaan air limbah- Peningkatan kemampuan dan keterampilan sumber daya insani- Peningkatan profesionalisme kerja- Perbaikan peralatan- Rasionalisasi operasi dan perbaikan- Perbaikan akuntabilitas- Peningkatan kinerja pengawasan

c. Perusahaan swasta dapat lebih efisien, karena :

- Swasta lebih bertanggungjawab terhadap pelanggan dan harus meresponpelanggan bila tidak memuaskan

- Memiliki naluri kepekaan bisnis yang lebih tinggi- Adanya iklim persaingan sehingga memperbaiki kualitas pelayanan- Jika ukuran kinerja tertuang secara jelas dalam kontrak, pengawasannya baik,

maka standar pelayanan yang lebih baik dapat dicapai- Manufer perubahan manajemen dalam mengambil keputusan sangat fleksibel

dan cepat.d. Beberapa pertimbangan dalam pelaksanaan kerjasama dengan Perusahaan swasta,

adalah :

- Menjaga keseimbangan antara pekerjaan yang dilakukan oleh sektor swasta danpemerintah agar kompetisi dapat berjalan optimal

- Melakukan negosiasi dengan organisasi pengawas/pekerja atau lembaga yangmewakili lembaga untuk mencari titik temu dalam pelaksanaan programterutama terkait dengan pengurangan pegawai agar tidak menimbulkan dampaksosial.



VIII-17

- Penetapan periode atau jangka waktu kontrak dengan pertimbangan masapenyusutan aset dan pembayaran kembali pinjaman

- Penetapan tingkat kualitas layanan dan kualitas sarana dan prasarana- Penetapan tarif retribusi berdasarkan kualitas pelayanan- Penetapan daerah pelayanan yang akan dikerjasamakan yang memungkinkan

terjadi kompetensi- Tingkat pencapaian skala ekonomi- Keharmonisan dan kerjasama dengan mitra swasta untuk menjalankan kontrak

yang saling menguntungkan

Bentuk pengaturan kerjasama dengan swasta dapat dilihat seperti ilustrasi dibawah ini

2

1

3



VIII-18

88..11..44..88.. PPeeddoommaann KKeerrjjaassaammaa PPeemmeerriinnttaahh ddeennggaann SSwwaassttaa



VIII-19



VIII-20



VIII-21



VIII-22

8.1.5. Program Pengembangan Pendanaan

Sumber dana rencana investasi sarana dan prasarana air limbah

pada dasarnya berasal dari dana hasil pajak melalui APBD dan APBN

atau dari dana hasil retribusi pelayanan air limbah. Sumber dana

investasi dari pajak dapat digolongkan sebagai sumber dana tidak

langsung dan sumber dana dari retribusi dapat digolongkan sebagai



VIII-23

sumber dana langsung. Dengan demikian strategi pendanaan

investasi prasarana dan sarana air limbah dapat dibedakan sebagai

berikut:

Strategi Pendanaan Investasi: 100% APBD

Strategi Pendanaan Investasi: sebagian APBD dan sebagian

Retribusi Air Limbah

Strategi Pendanaan Investasi: 100% Retribusi Air Limbah

Pilihan strategi pendanaan tersebut, sangat tergantung dari

kapasitas fiskal masing-masing daerah dan kemampuan membayar

retribusi masing-masing penduduk yang mendapat pelayanan.

Sumber pendanaan investasi dari pendapatan retribusi hanya

dimungkinkan, apabila kelayakan keuangan proyek memenuhi

standard (IRR dan NPV).

Selain dana yang berasal dari pemerintah, dapat pula berasal dari

swadaya masyarakat, sektor swasta, maupun dana asing. Di era

otonomi daerah saat ini memang untuk biaya pengelolaan air limbah

merupakan tanggung jawab pemerintah daerah, tetapi pemerintah

pusat juga harus paham akan tingkat kemampuan setiap daerah

yang berbeda-beda.

Keterbatasan kemampuan pemerintah, dalam hal ini Pemerintah Daerah

dalam memenuhi kebutuhan pengolahan air limbah untuk masyarakatnya

telah diketahui bersama. Keterbatasan dana, sumber daya manusia, luas

dan tersebarnya daerah pelayanan, disertai dengan kurangnya partisipasi

masyarakat dalam memelihara sarana dan prasarana yang telah ada,

sering sekali menjadi pokok masalah terjadinya hal tersebut diatas.

Seiring dengan diberlakukannya Undang-Undang Pemerintahan Daerah

dan Undang-Undang Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah, telah

membuat kesenjangan pelayanan air limbah menjadi semakin menganga.



VIII-24

Daerah yang mempunyai dana yang besar menjadi lebih mudah untuk

mengembangkan sarana dan prasarana yang diinginkan masyarakatnya,

sedangkan daerah yang mempunyai dana terbatas akan kesulitan untuk

bisa mengembangkan, bahkan untuk sekedar mempertahankan sarana

dan prasarana, sehingga harus terus menerus mencari dana bantuan.

Hal tersebut mengakibatkan kawasan-kawasan yang berada di daerah

yang jauh dari pusat kegiatan menjadi semakin tidak mendapat perhatian.

Target pencapaian tujuan milenium (Millenium Development Goals), akan

sukar dicapai jika pemerintah tidak berperan serta didalamnya. Banyaknya

permasalahan/konflik menyangkut penyediaan infrastruktur termasuk

pengolahan air limbah berujung pada gagalnya pemerintah daerah untuk

memberikan pelayanan yang terbaik untuk masyarakatnya. Pertumbuhan

Kabupaten Bandung Barat yang semakin meningkat, menjadikan timbulan

air buangan yang meningkat. Studi ini harus dapat mendeteksi

permasalahan apa saja yang terjadi bila harus dilakukan pengembangan

pengolahan air limbah.

Pada kasus seperti ini, permasalahan sosial, ekonomi dan pendidikan

sering kali menjadi persoalan, karena pada dasarnya banyak masyarakat

yang masih rendah pemahamannya mengenai air limbah.

Salah satu kajian yang sangat penting dalam studi ini adalah bagaimana

mendapatkan problem seting pendanaan dan perlunya mewujudkan

pengembangan air limbah yang dapat menguntungkan seluruh pihak

terkait khususnya masyarakat.



VIII-25

Seperti kita ketahui, sumber pendanaanpembangunan bidang cipta karya adalah danapemerintah (APBN, APBD), investasi swasta, duniausaha, perbankan nasional dan masyarakat, dimanastrategi perolehan sumber dana lain dapatdilaksanakan dengan cara :

Strategi peningkatankemitraan dengan pihakswasta (KPS):

Pendekatan kepada pihak swasta potensial untuk memanfaatkan Corporate Social

Responsibility (CSR), antara lain melalui sosialisasi tugas dan fungsi Ditjen Cipta

Karya;

Pemberdayaan Pemda mengenai perlu dan pentingnya KPS;

Alokasi anggaran APBN untuk kegiatan yang mendorong KPS, seperti pemberdayaan

masyarakat di sektor sanitasi dan air minum (pola SANIMAS dan PAMSIMAS);

Strategi pengembangan kerjasama luar negeri:

Optimalisasi potensi hibah luar negeri, khususnya sektor air minum dan sanitasi.

Penyiapan pemrograman dan penganggaran kegiatan luar negeri perlu dilakukan lebih

matang agar terhindar dari tidak terserapnya anggaran.

Pemanfaatan peluang untuk capacity building staf.



VIII-26



VIII-27



VIII-28



VIII-29



VIII-30

88..11..66.. Rencana PPeennddaannaaaann

Acuan keberhasilan pembiayaan dapat dilihat dari 2 (dua) hal yaitu

untuk keberhasilan pembiayaan jangka pendek dan jangka panjang.

aa.. AAccuuaann ppeemmbbiiaayyaaaann jjaannggkkaa ppeennddeekk

Keberhasilan kinerja dari sebuah IPAL dan IPLT dalam setiap tahunnya

termasuk biaya karyawan, pemeliharaan armada angkutan sudah

dapat dipenuhi dari pendapatan/pemasukan yang diperoleh dan

penarikan biaya retribusi penyedotan lumpur tinja yang telah

ditetapkan dalam periode yang sama. (Pendapatan biaya O&M).

bb.. AAccuuaann ppeemmbbiiaayyaaaann jjaannggkkaa ppaannjjaanngg

Keberhasilan kinerja dari sebuah IPAL dan IPLT dalam setiap tahunnya

termasuk biaya yang telah disebutkan di atas ditambah dengan biaya

pembangunan (konstruksi) dan biaya pembelian tanah yang diperlukan

untuk pembangunan konstruksi pengolahan lumpur tinja, akan dapat

dikembalikan/mencapai titik impas dalam kurun waktu 15 (lima

belas) tahun. Hal ini mengingat bahwa suatu perencanaan IPAL dan

IPLT diperhitungkan terhadap waktu operasional dan besarnya lumpur

tinja yang akan dikuras dalam kurun waktu tertentu yang dipengaruhi

oleh perkembangan jumlah penduduk rata-rata setiap tahunnya dalam

kurun waktu yang tertentu, disini diasumsikan kurun waktu 15 tahun

dan disesuaikan dengan kekuatan konstruksi yang ada, harus dapat

terpenuhi atau dicapai sama dengan 0 (nol). (Pendapatan biaya

O&M + pengembalian investasi).



VIII-31

Secara skematis, rencana pencanaan untuk pembangunan sarana prasarana air limbahdijelaskan pada gambar 8.1

Gambar 8.1

Ilustrasi rencana pembagian pendanaan


Laporan AkhirVIII-32

Tabel Indikasi Program

Uraian Program Tahap 12014-2018Tahap

2019-2023Tahap 3

2024-2028Tahap 4

2029-2033

1. Program peningkatan kapasitas pengolahan melalui pembangunan IPAL paket2. Program peningkatan pelayanan Air Limbah melalui sistem terpusat (sewerage) di

perkotaan

3. Program pembinaan peningkatan peran pemerintah Provinsi, Kota/Kab dalampengembangan Prasarana dan Sarana Air Limbah

4. Program pembangunan Prasarana dan Sarana Air Limbah untuk masyarakatberpenghasilan rendah

5. Program optimalisasi, rehabilitasi dan ekstensifikasi PS Air Limbah (IPAL dan IPLT)6. Program pembinaan dan peningkatan kinerja PS Air Limbah7. Program pembinaan dan peningkatan PS Air Limbah untuk daerah tertentu : daerah

endemi, daerah bencana, daerah terpencil, pulau pulau kecil dan kawasan perbatasan

8. Program pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi tepat guna9. Program peningkatan pembiayaan pengelolaan Air Limbah10. Program peningkatan Kerjasama Pemerintah dan Swasta (KPS) dalam penyelenggaraan

PS Air Limbah

11. Program Replikasi Sanimas12. Program sosialisasi dan kampanye dalam pendidikan l ingkungan dan

kepedul ian lingkungan

13. Program Bantuan Teknis penyelengaraan kelembagaan PS Air Limbah14. Program Bantuan Teknis pembentukan badan pengelola Air Limbah


Laporan AkhirVIII-33

Uraian Program Tahap 12014-2018Tahap

2019-2023Tahap 3

2024-2028Tahap 4

2029-2033

15. Program peningkatan koordinasi dengan sektor lain16. Program peningkatan kemauan politik (Political Will) dalam penanganan Air Limbah17. Program peningkatan pengawasan kualitas Air Limbah Permukiman18. Program peningkatan kapasitas kelembagaan dan SDM (sumber daya manusia)19. Program pengembangan perangkat hukum antara lain : PP, Permen, Standar,

Pedoman dan Manual (SPM) dalam penyelenggaraan sistem Air Limbah Permukiman

20. Program fasilitasi(BantuanTeknis) penyusunan Perda dalam penyelenggaraansistem Air Limbah Permukiman

Bab 8 Rispal

Documents

Transcript of Bab 8 Rispal