i

ARAH KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH DALAM

MENGEMBANGKAN POTENSI PARIWISATA KABUPATEN

TUBAN

SKRIPSI

Disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan Strata

Satu (SI) Ilmu Politik

Oleh :

SAILA AMALIYA

201310050311104

PRODI ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2017

ii

LEMBAR PERSETUJUAN UJIAN SKRIPSI

Nama : Saila Amaliya

NIM : 201310050311104

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Judul : Arah Kebijakan Pemerintah Daerah Dalam

Mengembangkan Potensi Pariwisata Kabupaten Tuban

Disetujui untuk Diuji Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi

Jurusan Ilmu Pemerintahan

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang

DosenPembimbing I DosenPembimbing II

Dr. Asep Nurjaman , M.Si Salahudin S.IP M.Si

Mengetahui

Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan

Hevi Kurnia Hardini, MA.Gov

iii

LEMBAR PENGESAHAN

Telah dipertahankan Dihadapan

Sidang Dewan Penguji Skripsi

Jurusan Ilmu Pemerintahan

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang

Pada:

Hari : Senin

Tanggal : 24 Juli 2017

Jam : 09.00

Tempat : Jurusan Ilmu Pemerintahan, FISIP-UMM

Dewan Penguji

1. Hevi Kurnia Hardini, MA.Gov ( )

2. Muhammad Kamil, MA ( )

3. Dr, Asep Nurjaman, M.Si ( )

4. Salahudin, S.IP, M.Si ( )

Mengesahkan

Dekan Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang

Dr, Asep Nurjaman, M.Si

iv

HALAMAN BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI

Nama : Saila Amaliya

NIM : 201310050311104

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Judul : Arah Kebijakan Pemerintah Daerah Dalam

Mengembangkan Potensi Pariwisata Kabupaten Tuban

Pembimbing : 1. Dr. Asep Nurjaman, M.Si

2. Salahudin S.IP, M.Si

Konsultasi Skripsi :

TanggalBimbingan Paraf

Pembimbing I

Paraf

Pembimbing II

Keterangan

Bimbingan

17 November 2016 ACC Judul

7 Januari 2017 Pengajuan Proposal

22 Februari 2017 ACC Proposal

9 Maret 2017 ACC BAB I

22 Maret2017 Pengajuan BAB II

23 Mei 2017 ACC BAB II

23 Mei 2017 Pengajuan BAB III

23 Mei 2017 ACC BAB III

12 Juli 2017 Pengajuan BAB IV

17 Juli 2017 ACC BAB IV

12 Juli 2017 Pengajuan BAB V

17 juni 2017 ACC BAB V

Tanggal selesai bimbingan Skripsi :

Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II

Dr. Asep Nurjaman, M.Si Salahudin, S.IP M.Si

Mengetahui

Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan

HeviKurniaHardini, MA. Gov

v

SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS

Nama : : Saila Amaliya

Tempat, Tanggal Lahir : Tuban, 15 Maret 1995

NIM : 201310050311104

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Menyatakan bahwa Karya Ilmiah/Skripsi saya yang berjudul:

Arah Kebijakan Pemerintah Daerah Dalam Mengembangkan Potensi Pariwisata

Kabupaten Tuban.

Adalah bukan Karya tulis orang lain, baik sebagian maupun keseluruhan, kecuali

dalam bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya.

Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila

pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi akademik sebagaimana

berlaku.

Malang, 17 Juli 2017

Yang menyatakan,

Saila Amaliya

vi

KATA PENGANTAR

Alhamdulillah puji syukur kehadirat Alloh SWT yang telah melimpahkan

berkahnya kepada penulis, sehingga dapat menyelesaikan tugas Akhir yang berjudul

“Arah Kebijakan Pemerintah Daerah Dalam Mengembankan Potensi Pariwisata

Kabupaten Tuban” dengan baik. Selama proses penelitian yang berlangsung selama

satu bulan mulai April hingga Mei, penulis banyak mendapatkan pengalaman dan

pengetahuan baru, baik dari dosen pembimbing, narasumber hingga berbagai pihak

lainyang telah memberikan dukungan. Maka, dalam kesempatan ini penulis

mengucapkan terimakasih kepada:

1. Drs. Fauzan, M.Pd, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang yang telah

menyediakan fasilitas belajar yang memadai.

2. Dr. Asep Nurjaman, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang

telah memberikan ijin elakukan penelitian demi kelancaran penulisan tugas akhir ini,

sekaligus Dosen Pembimbing I yang senantiasa memberikan motivasi masukan dan

menginspirasi dalam segala hal, terutama dalam skripsi ini.

3. Hevi Kurnia Hardini, S,IP, MA.Gov, selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan dan

Dosen Wali.

4. Salahudin, S.IP, M.Si, selaku Dosen Pembimbing II yang senantiasa memberikan

masukan dan bimbingan dalam penyelesaian tugas akhir ini.

5. Bapak Suwarto selaku Kepala Bidang Pariwisata di Dinas Pariwisata, Budaya

Pemuda dan Olahraga yang telah memberikan ijin kepada penulis untuk melaksanakan

penelitian tersebut.

vii

6. Tri Astutik selaku wakil Ketua Komisi C Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

Kabupaten Tuban yang telah menjelaskan dengan tekun dan sabar

7. Bapak Suyono selaku pengelola destinasi wisata Pantai Boom yang telah

memberikan informasi

8. Ibu Masrufah selaku narasumber dari masyarakat yang telah memberikan penjelasan

dan informasi.

9. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan UMM yang telah

memberikan ilmunya kepada penulis selama proses perkuliahan.

10. Serta segenap pihak yang telah mendukung dan membantu penulis dalam

menyelesaikan skripsi ini.

Penulis berusaha dengan baik dalam menyusun tugas akhir ini, akan tetapi

sesungguhnya skripsi unu masih jauh dari sempurn, sehingga membutuhkan kritik dan

masukan dariberbagai pihak untuk perbaikan kedepan. Sekian pengantar dari penulis,

semoga skripsi ini bagi ilmu pengetahuan.

Malang, 17 Juli 2017

Penulis

viii

PERSEMBAHAN

Alhamdulillah, terimakasih yang sebesar-besarnya untuk Allah SWT dzat yang Maha

Agung, sumber kekuatan hidup yang tidak pernah padam dan meninggalkan setiap

umat-Nya dalam kesedihan.

Pada akhirnya karya tulis tugas akhir ini penulis persembahkan kepada:

Ibu, Abah dan Umi terimakasih telah menjadi orang tua terbaik, dengan segala do’a

dan harapan-Nya, dengan segala cinta dan kasih sayangnya. Semoga senantiasa

diRahmati oleh Allah. Terimakasih atas curahan kasih sayang yang tiada henti untuk

saila, mas Fasha dan mas Aab, semoga disatukan disisi-Nya.

Teruntuk:

Mba Adde Fitria Nurdini, mba Okta, Stefany, Miranda, Mba Niken, Mba Sara

Aprinda, dan teman-teman kos AA 11 yang telah memberikan warna di setiap harinya.

Teman-teman IP angkatan 2013 kelas B terimakasih kebersamaannya mencari ilmu

selama kurang lebih empat tahun ini.

Mba Nia dan Tante Hilda yang telah menemani mengerjakan tugas akhir ini.

Fadilla, Rosi, Silvy, Asi, Elly, Kiswara Ayunda terimakasih atas perjuangan bersama

menyelesaikan tugas akhir ini.

Keluarga KKN 70, atas kebersamaan yang hangat dan pengelaman yang mengesankan

selama sebulan salng berbagi kebahagiaan.

Terakhir, semoga Alloh SWT senantiasa melimpahkan berkah-Nya kepada kita semua.

ix

MOTTO

“Cara terbaik untuk menemukan dirimu sendiri adalah dengan kehilangan dirimu

dalam melayani orang lain”

Jangan berfikir bahwa dengan membantu orang lain akan membuatmu rugi dan

kehilangan waktu. Pada dasarnya manusia diciptakan untuk bermanfaat bagi

sesamanya

x

DAFTAR ISI

LEMBAR PERSETUJUAN UJIAN SKRIPSI ................................................................. ii

LEMBAR PENGESAHAN ........................................................................................ iii

HALAMAN BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI .............................................. iv

SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS ....................................................................... v

KATA PENGANTAR ................................................................................................ vi

PERSEMBAHAN ...................................................................................................... vii

MOTTO .................................................................................................................... viii

DAFTAR ISI ............................................................................................................... ix

DAFTAR SINGKATAN ........................................................................................... xii

DAFTAR TABEL ..................................................................................................... xiii

DAFTAR GAMBAR ................................................................................................ xiv

ABSTRAKSI ............................................................................................................. xv

ABSTRACT ............................................................................................................. xvii

BAB I PENDAHULUAN

A. LATAR BELAKANG ...................................................................................... 1

B. RUMUSAN MASALAH .................................................................................. 8

C. TUJUAN PENELITIAN ................................................................................... 9

D. MANFAAT PENELITIAN ............................................................................... 9

E. DEFINISI KONSEP ....................................................................................... 10

F. DEFINISI OPERASIONAL ........................................................................... 13

G. METODE PENELITIAN .............................................................................. 14

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. KEBIJAKAN PUBLIK ................................................................................... 21

B. PARIWISATA ................................................................................................ 29

C. PENGEMBANGAN PARIWISATA ............................................................. 30

D. PENELITIAN TERDAHULU ........................................................................ 33

E. KERANGKA PENELITIAN .......................................................................... 40

xi

BAB III IDENTIFIKASI KARAKTERISTIK WILAYAH, AKTOR PELAKSANA

DAN POTENSI PARIWISATA KABUPATEN TUBAN

A. GAMBARAN UMUM KABUPATEN TUBAN.................................................41

B. DINAS PARIWISATA, BUDAYA, PEMUDA dan OLAHRAGA .................47

C. GAMBARAN SEKTOR PARIWISATA KABUPATEN TUBAN ..................50

BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISA DATA

A. PENGANTAR ................................................................................................ 56

B. ARAH KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH DALAM

MENGEMBANGKAN POTENSI PARIWISATA KABUPATEN TUBAN .........56

1. Penentuan Agenda .......................................................................................... 72

2. Formulasi Kebijakan ....................................................................................... 78

C. KENDALA DALAM MENENTUKAN ARAH KEBIJAKAN PEMERINTAH

DAERAH DALAM MENGEMBANGKAN POTENSI PARIWISATA ................97

D. DISKUSI HASIL ............................................................................................. 102

BAB V PENUTUP

A. KESIMPULAN ............................................................................................. 108

B. SARAN .......................................................................................................... 111

DAFTAR PUSTAKA .............................................................................................. 112

LAMPIRAN ............................................................................................................. 115

xii

DAFTAR SINGKATAN

DAS : Daerah Aliran Sungai

KSP : Kawasan Strategis Pariwisata

KSPD : Kawasan Strategis Pariwisata Daerah

LAKIP : Laporan Akuntabilitas Kinerja Pemerintah

MCK : Mandi Cuci Kakus

OPD : Organisasi Pemerintah Daerah

PAD : Pendapatan Asli Daerah

PANTURA : Pantai Utara

PDRB : Produk Domestik Regional Bruto

PERDA : Peraturan Daerah

POKDARWIS : Kelompok Sadar Wisata

RIPPDA : Rencana IndukPengembangan Pariwisata Daerah

SKPD : Satuan Kerja Pemerintah Daerah

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 jumlah wisatawan pada destinasi wisata yang berpotensi ........................... 4

Tabel 3.1 Persebaran Desa/Kelurahan pada Tiap Kecamatan di Kabupaten Tuban .. 44

Tabel 3.2 Jumlah Wisatawan Mancanegara dan Domestik di Kabupaten Tuban,

Tahun 2011-2015 ....................................................................................................... 52

Tabel 3.3 Perkembangan Jumlan Kunjungan Wisatawan .......................................... 53

Tabel 4.3 Strategi pengembangan Kawasan Strategis Pariwisata Daerah (KSPD)

Kabupaten Tuban ....................................................................................................... 61

xiv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 3.1 Peta Kabupaten Tuban ........................................................................... 43

Gambar 4.1 Pintu Masuk Pantai Boom Tuban .......................................................... 65

Gambar 4.2 Air Terjun dan Goa Nglirip .................................................................... 68

Gambar 4.3 kondisi taman bermain di Pantai Boom Kabupaten Tuban .................... 83

Gambar 4.4 kondisi gazebodi Pantai Boom Kabupaten Tuban ................................. 84

Gambar 4.5 Pasar wisata di Makam Sunan Bonang .................................................. 85

xv

Daftar pustaka

Buku

Ali Faried dan Syamsu Andi Alam Studi Kebijakan Pemerintah, PT Rafika Aditama,

Bandung 2012

Arikunto S, Suharsimi Prosedur Suatu Penelitian Pendekatan Praktek. Jakarta, Rineka

Cipta, 2002

Arikunto S, Prosedur Suatu Penelitian : pendekatan Praktek. Edisi revisi kelima.

Rineka Cipta, Jakarta, 2006 hlm 136

Hamdi Muchlis, Kebijakan Publik, Proses, Analisa, dan Partisipasi, Ghalia Indonesia,

Bogor, 2014 hlm 36

Kodhyat, kompas (21 september, 1983) hlm 4, dalam Dewa Putu Oka Prasiasa,

Wacana kontemporer Pariwisata, Jakarta, Salemba Humanika, 2011 hlm

Nugroho Riant, Public Policy, Jakarta, PT Gramedia, 2014

Mulyana Dedy, Metodologi Penelitian Kualitatif, Bandung, PT Reamaja Rosdakarya,

2001, hlm 176

Pendit, S Nyoman,1999, Wisata Konvensi, Potensi Gede Bisnis Besar, Jakarta

Gramedia Pustaka

Putu Oka Dewa Prasiasa, Wacana kontemporer Pariwisata, Jakarta, Salemba

Humanika, 2011, hlm 45

Putu Oka Dewa Prasiasa, Destinasi wisata Berbasis Masyarakat, Salemba Humanika,

Jakarta, 2013

Riant Nugroho, Publik Policy: Teori Kebijakan- Analisis Kebijakan- proses, Jakarta,

PT Gramedia, 2014

Sammeg, Andi Mappi, 2001, Cakrawala Pariwisata, Jakarta: Balai Pustaka.

Sugiono, Memahami Penelitian Kualitatif, Bandung, Alfabeta, 2008, hlm 9

Suyanto Bagong dan Sutinah, Metode PenelitianSosial Berbagai Alternatif

Pendekatan, PT Adhitya Andrebina Agung,Jakarta, 2005, hlm 50

Wahab, salah Manajemen Kepariwisataan, Jakarta, Pradya Paramita, 2003

Peraturan Perundang-undangan

Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tetang Pemerintah Daerah hlm 1

Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2009 tentang Kepariwisataan

Peraturan Bupati Tuban Nomor 51 Tahun 2016 Tentang Uraian Tugas, Fungsi, dan

Tata Kerja Dinas Pariwisata, Budaya, Pemuda, dan Olahraga

Data

Data Dinas Perekonomian dan Pariwisata Kabupaten Tuban, Data Jumlah Kunjungan

Wisatawan tahun 2013-2015.

Publikasi Pemerintah

Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Daerah Kabupaten Tuban Tahun 2016

Jurnal

xvi

Soebagyo, Strategii Pengembangan Pariwisata Di Indonesia, Universitas Pancasila,

Jakarta, Jurnal Liquidity, Vol 1, No 2, 2012,

Surilansih Praadilla, Supriyono Bambang, dan Hadi Minto, Upaya Pelaksanaan Snergi

Kebijakan Transportasi Sebagai Penunjang Pengembangan Potensi Pariwisata

DiKota Blitar, Unibversitas Brawijaya Malang, Jurnal Administrasi Publik

(JAP), Vol 1 No 4

Hari Hartono, “perkembangan pariwisata, kesempatan kerja dan permasalahannya

Prisma Th 3 no 2 (Feb 1974) hlm 45 dalam Dewa Putu Oka Prasiasa, Wacana

kontemporer Pariwisata, Jakarta, Salemba Humanika, 2011

Hidayat Marceilla, Srategi Perencanaan Pengembangan Objek Wisata Studi Kasus

Pantai Pangandaran Kabupaten Ciamis Jawa Barat, Politeknik Negeri

Bandung, Bandung, Tourism and Hospitality Essentials (THE) Jurnal, Vol 1

No 1, 2011

Kristiantina Dyah Elyta, Sarwono, dan Haryono Bambang, Analisis Kebijakan

Pemerintah Kota Blitar Dalam Mengembangkan Potensi Daerah Sebagai

Upaya Meningkatkan Daya Saing Daerah, Universitas Brawijaya, Malang,

Jurnal Administrasi Publik (JAP), vol 1 No 4

Mahagangga Agung Oka dan Ratnaningsih Ni Luh Gede, Partisipasi Mayarakat Lokal

Dalam Pariwisata Studi Kasus Desa Wisata Belimbing Tabanan Bali, Jurnal

Destinasi Pariwisata, Universitas Udayana, Bali, Vol 3 No 1, 2015

Ryalita Sefira Primadany,Mardiyono, Riyanto, Analisis Strategi Pengembangan

Pariwisata Daerah Stidi Pada Dinas Kebudayaan Dan Pariwisata Daerah

Kabupaten Nganjuk, Universitas Brawijaya, Malang, Jurnal Administrasi

Publik (JAP), vol 1 no 4

Soebagyo, Strategi Pengembangan Pariwisata Di Indonesia, Universitas Pancasila,

Jakarta, Jurnal Liquidity, Desember 2012, vol 1No 2

Surilansih Praadilla, Supriyono Bambang, dan Hadi Minto, Upaya Pelaksanaan

Sinergi Kebijakan Transportasi Sebagai Penunjang Pengembangan Potensi

Pariwisata DiKota Blitar Studi Pada Dinas Perhubungan dan Dinas

Komunikasi, Informatika dan Pariwisata Daerah Kota Blitar , Universiatas

Brawijaya, Malang, Jurnal Administrasi Publik (JAP) VOL 1 No 4

Wardoyo Muchtar Wisnu dan Bahtarudin, Kebijakan Pengembangan Kepariwisataan

Studi Kasus Perumusan Kebijakan Desa Wisata di Desa Ketenger Kecamatan

Baturraden Kabupaten Banyumas, Universitas Soedirman, Jurnal

Pembangunan Pedesaan Vol III No 1, 2003

Widyastuti A Reni, Pengembangan Pariwisata Yang Berorientasi Pada Pelestarian

Lingkungan, Universitas Katolik St Thomas Sumatra Utara, Medan, Jurnal

Ekosains, Vol II No 3, 2010

Sumber Lain

xvii

Profil Kabupaten Tuban, diakses pada 20 Maret 2017 dari

http://tubankab.go.id/np/profil pukul 20:10

Peta Kabupaten Tuban diakses pada 20 Maret 2017 dari

https://www.google.com/search?q=peta+kabupaten+Tuban&client=firefox-

bab&source=lnms&tbm=isch&sa=X&ved=0ahUKEwiwn9GH8oTUAhWKrY

8KHRlAAN4Q_AUICygC&biw=1366&bih=657 pukul 20:35

situs resmi Pemerintah Kabupaten Tuban http://tubankab.go.id/np/pariwisata/5 diakses

pada 11 Juli 2017 pukul 06.45