41

BAB III

IDENTIFIKASI KARAKTERISTIK WILAYAH, AKTOR PELAKSANA

DAN POTENSI PARIWISATA KABUPATEN TUBAN

Kabupaten Tuban merupakan salah satu Kabupaten dari 38 Kabupaten dan

Kota yang ada diwilayah adinistratif propinsi jawa Timur. Wilayah Kabupaten

Tuban beradadijalur pantai utara (pantura) Pulau Jawa. Penduduknya berjumlah

sekitar satu juta jiwa. Tuban disebut sebagai Kota Wali karena Kabupaten Tuban

adalah salah satu Kota di Jawa yang menjadi pusat penyebaran Agama Islam

namun beberapa kalangan ada yang memberikan julukan sebagai Kota Tuak,

karena daerah Tuban sangat terkenal akan penghasil minuman tuak atau legen

yang berasal dari bunga siwalan (ental). Beberapa objek wisata di Tuban yang

abanyak dikunjungi wisatawan adalah makam wali, contohnya Sunan Bonang,

Makam Syeh Maulana Ibrahim Asmaraqondhi yang terletak di Kecamatan

Palang, Sunan Bejagung dan lain-lain. Selain sebagai Kota Wali, Tuban di kenal

sebagai Kota Seribu Goa, karena letak Tuban yang berada pada deretan

pegunungan kapur utara. Bahkan beberapa Goa di Kabupaten Tuban terdapat

Stalaktit dan Stalakmit. Goa yang terkenal di Kabupaten Tuban adalah Goa

Akbar, Goa Putri Asih, dan lain-lain.

A. Gambaran Umum Kabupaten Tuban

1. Profil Kewilayahan

Kabupaten Tuban merupakan salah satu Kabupaten yang berada di Propinsi

Jawa Timur. Kabupaten Tuban memiliki luas wilayah 183.994,561 Ha. Secara

astronomis Kota Tuba terletak diantara 111,30º-112,35º Bujur Timur dan 6,40º-

7,18º Lintang Selatan. Panjang wilayah pantai di Kabupaten Tuban mencapai 65

42

km dari arah timur di Kecamatan Palang sampai arah barat di Kecamatan Bancar,

dengan luas wilaah lautan meliputi 22.608 km2. Secara administrasi Kabupaten

Tuban terbagi menjadi 20 Kecamatan dan 328 desa/kelurahan. Adapun batas

wilayahnya, sebagai berikut:

1. Batas wilayah utara : Laut Jawa

2. Batas wilayah timur : Kabupaten Lamongan

3. Batas wilayah selatan : Kabupaten Bojenegoro

4. Batas wilayah barat :Kabupaten Blora dan Kabupaten Rembang Provinsi

Jawa Tengah

Batas wialayah administrasi Kabupaten Tuban dapat dilihat pada Peta

Administrasi Kabupaten Tuban. Ketinggian daratan di Kabupaten Tuban berkisar

antara 0-500 meter diatas permukan laut (dpl). Bagian selatan dan utara

Kabupaten Tuban berupa dataran rendah dengan ketinggian 0-15 meter di atas

permukaan laut yang terdapat disekitar pantai dan sepanjang sungan Bengawan

Solo, sedangkan daerah yang memiliki ketinggian di atas 100 meter terdapat di

Kecamatan Montong dan Kecamatan Grabagan. Kabupaten Tuban dilintasi sungai

Bengawan Solo yang merupakan Daerah Aliran Sungai (DAS) terbesar di Pulau

Jawa yang membentang mulai dari Kecamatan Soko, Rengel, Plumpang dan

Widang, DAS Bengawan Solo mempunyai beberapa Sub DAS salah satunya yang

terbesar yang ada di Kabupaten Tuban.

43

Apabila dilihat dari peta, maka Kabupaten Tuban tergambar sebagai berikut:

Gambar 3.1 Peta Kabupaten Tuban

Sumber : Profil Kabupaten Tuban 2014

Secara administratif Kabupaten Tuban terdiri dari 20 Kecamatan dengan

312 desa dan 17 Kelurahan. Persebaran kelurahan berada di pusat Kabupaten

Tuban. Berikut merupakan data persebaran didaerah pinggiran hingga perbatasan

Kabupaten. Berikut merupakan data persebaran desa atau kelurahan pada setiap

kecamatan di Kabupaten Tuban.

44

Tabel 3.1 Persebaran Desa/Kelurahan pada Tiap Kecamatan di Kabupaten Tuban

No Kecamatan Desa/ Kelurahan

1. Tuban 17

2. Kenduruan 9

3. Bangilan 14

4. Senori 12

5. Singgahan 12

6. Montong 13

7. Parengan 18

8. Soko 23

9. Rengel 16

10. Grabagan 11

11. Plumpang 18

12. Widang 16

13. Palang 19

14. Semanding 17

15. Jenu 17

16. Merakurak 19

17. Kerek 17

18. Tambakboyo 18

19. Jatirogo 18

20. Bancar 24

Sumber: data sekunder,diolah peneliti

Berdasarkan table di atas, seluruh wilayah administratif kelurahan berada

di Kecamatan Tuban yang berada di pusat kabupaten. Sedangkan yang berada di

Kecamatan lainnya merupakan wilayah administratif desa. Kecamatan dengan

jumlah desa terbanyak yakni Kecamatan Bancar, sedangkan yang memiliki

jumlah desa paling sedikit yakni Kecamatan Kenduruan.

45

2. Kondisi Kependudukan

Jumlah penduduk Kabupaten Tuban pada tahun 2015 yaitu sebanyak

1.304.080 jiwa yang terdiri atas 653.412 jiwa penduduk laki-laki dan 650.667

jiwa penduduk perempuan. Kabupaten Tuban memiliki laju pertumbuhan

penduduk sebesar 0,96% dibandingkan dengan jumlah penduduk di tahun 2014.

Rasio jenis kelamin penduduk laki-laki dan perempuan pada tahun 2015 sebanyak

100,42.

Kepadatan penduduk di Kabupaten Tuban tahun 2015 mencapai 709

jiwa/km² dengan rata-rata jumlah penduduk per rumah tangga 4 orang. Kepadatan

penduduk di 20 Kecamatan cukup beragam dengan kepadatan penduduk tertinggi

yaitu pada Kecamatan Tuban dengan kepadatan 4.419 jiwa/km² dan kepadatan

sebesar 361 juta/km².

3. Kondisi Perekonomian

Kabupaten Tuban tidak hanya memiliki potensi alam namun juga

menyimpan potensi daerah. Potensi daerah yang selalu bisa dikembangkan untuk

ditingkatkan yaitu di bidang energi, bidang pariwisata, bidang industri, bidang

pertanian dan perkebunan, bidang perikanan dan kelautan yang berkembang

dengan baik. Hasil Perhitungan Domestik Regional Bruto Kabupaten Tuban,

secara umum pembangunan ekonomi di wilayah Kabupaten Tuban didominasi

oleh tiga kategori lapangan usaha yaitu, kategori industri pengolahan dengan nilai

PDRB sebesar 13.650.992,84 juta rupiah, kategori pertanian, kehutanan dan

perikanan denagn nilai PDRB sebesar 10.283.599,83 juta rupiah, dan kategori

kontruksi sebesar 6.492.134,20 juta rupiah.

46

Pariwisata dalam nomenklatur PDRB yang telah ditetapkan saat ini yaitu

termasuk dalam lapangan usaha jasa lainnya. Kategori jasa lainnya mempunyai

kegiatan yang meliputi: kesenian, hiburan, dan rekreasi; jasa reparasi computer

dan barang keperluan pribadi dan perlengkapan rumah tangga; jasa perorangan

yang melayani rumah tang, serta jasa swasta lainnya. Kontribusi jasa lainnya

terhadap perekonomian Kabupaten Tuban tahun 2015 sebesar 1,21% dengan

pertumbuhan sebesar 5,41%, mengalami perlambatan bila dibandingkan dengan

tahun 2014 yang tumbuh 7,12%.

4. Potensi Sumberdaya Alam sebagai Objek Pariwisata

Kabupaten Tuban memiliki potensi sumberdaya alam yang juga berpotensi

dikembangkan sebagai objek wisata. Potensi tersebut teridentifikasi sebagai

potensi di kawasan cagar alam, Taman Wisata Alam, dan Kawasan Cagar Budaya.

Kawasan cagar alam yaitu kawasan yang ditunjuk mempunyai keanekaragaman

jenis tumbuhan, satwa dan tipe ekosistem, mewakili formulasi biota tertentu dan

atau unit-unit penyusunan, mempunyai kondisi alam baik biota maupun fisiknya

yang masih asli dan tidak atau belum terganggu manusia, mempunyai luas dan

bentuk tertentu agar menunjang pengelolaan yang efektif denan daerah penyangga

yang cukup luas, mempunyai ciri khas dan dapat merupakan satu-satunya contoh

di suatu daerah; serta keberadaanyan memerlukan konservasi. Kawasan cagar

alam yang berada di Kabupaten Tuban terdapat di Goa Terus atau Goa Nglirip di

Kecamatan Montong, saat ini juga berfungsi sebagai objek wisata.

Beberapa taman wisata alam di Kabupaten Tuban diantaranya, Air Terjun

Nglirip, Sendang Joko Tarub, Pantai Boom, Pantai Sowan, Pantai Sukolilo,

47

Pemandian Bektiharjo, dan pantai berhutan bakau terdapat disepanjang laut jawa

di Kabupaten Tuban yaitu di Kecamatan Palang, Tuban, Jenu, Tambakboyo, dan

Bancar. Perlindungan taman wisata alam dilakukan untuk kebutuhan berwisata

yang didukung oleh potensi alam yang baik.

Kawasan cagar budaya dan ilmu pengetahuan meliputi, lingkungan non

bangunan, lingkungan bangunan non gedung, lingkungan bangunan gedung dan

halamannya dan kebunraya yang telah memiliki usia lebih dari 50 tahun dan perlu

dilestarikan. Kawasan cagar budaya yang ada di Kabupaten Tuban sebagian besar

juga dimanfaatkan sebagai objek wisata di antaranya, Goa Akbar, Goa Suci, Goa

Ngerong, Goa Lawa, Makam Sunan Bonang, Klenteng Tri Dharma, Makam

Ibrahim Asmoroqondi, Museum Kambang Putih, dan Makam Ronggolawe.

B. Dinas Pariwisata, Budaya, Pemuda dan Olahraga

Dinas Pariwisata, Budaya, Pemuda, dan Olahraga merupakan oOrganisasi

Pemerintah Daerah (OPD) Kabupaten Tuban yang secara umum berfungsi

sebagai pelaksana urusan pemerintahan di bidang Pariwisata, Budaya, Pemuda

dan Olahraga. OPD yang beralamatkan di Jalan Manunggal Nomor 21 ini

memiliki Visi “Terwujudnya Kabupaten Tuban Sebagai Daerah Tujuan Wisata

yang Berdaya Saing dengan Masyarakat yang lebih Religius, Bersih, Maju dan

Sejahtera.”

Sebagai upaya mewujudkan visi tersebut, maka dibentuklah delapan misi,

yakni “mewujudkan kepariwisataan berbasis spiritual yang kreatif dan inovatif.

Mengembangkan tujuan wisata yang aman, nyaman, menarik, mudah dicapai dan

berwawasan lingkungan sehingga mampu meningkatkan kesejahteraan

48

masyarakat. Mengembangkan amenitas pariwisata berbasis masyarakat yang

sesuai dengan wisatawan. Mengembangkan pemasaran dan hubungan kerjasama

kepariwisataan melalui pemanfaatan segenap sumberdaya secara optimal.

Mengembangkan industri pariwisata yang berdaya saing, kredibel, mampu

menggerakkan kemitraan usaha, dan bertanggungjawab atas kelestarian dan

keseimbangan lingkungan alam dan sosial budaya. Mengembangkan organisasi

kelembagaan pemerintah daerah, pemerintah kabupaten atau kota, swasta, dan

masyarakat. Mengembangkan sumberdaya manusia, regulasi dan mekanisme

operasional yang efektif dan efisien dalam rangka mendorong terwujudnya

kepariwisataan yang berkelanjutan, dan mewujudkan masyarakat sadar wisata

untuk mendukung terwujudnya sapta pesona.

1. Kedudukan, Tugas dan Fungsi Dinas Pariwisata, Kebudayaan, Pemuda

dan Olahraga Kabupaten Tuban

Tugas, fungsi dan tata kerja Dinas Pariwisata, Kebudayaan, Pemuda dan

Olahraga Kabupaten Tuban diatur dalam peraturan Bupati Tuban Nomor 51

Tahun 2016. Disparbudpora sebagai pelaksana urusan pemerintah Kabupaten

Tuban di bidang Pariwisata, kebudayaan, pemuda dan olahraga. Adapun tugas dan

fungsi dari Disparbudpora meliputi perumusan dan pelaksanaan kebijakan di

bidang pariwisata, kebudayaan, pemuda dan olahraga.

Dalam menunjang tugas dan fungsinya guna menjadikan Kabupaten Tuban

sebagai Tujuan wisata, Dinas Pariwisata, Budaya, Pemuda, dan Olahraga

melakukan serangkaian kegiatan. Adapun kegiatan tersebut meliputi promosi di

bidang pariwisata, sosialisasi dan peningkatan kapasitas di bidang promosi

49

pariwisata, mengembangkan sistem informasi pariwisata, pembentukan pusat

informasi pariwisata, dan pameran pariwisata.

2. Struktur Organisasi

Struktur organisasi disesuaikan dengan kebutuhan organisasi dalam

menjalankan tugas dan fungsinya dapat mendukung berjalannya organisasi

tersebut dengan baik. Struktur organisasi Dinas Pariwisata, Kebudayaan, Pemuda

dan Olahraga dijelaskan dalam Peraturan Bupai Kabupaten Tuban Nomor 51

Tahun 2016.

Bidang Pariwisata merupakan unit yang menangani pariwisata Kabupaten

Tuban. Bidang pariwisata membawahi dan mengkoordinasi seksi promosi

pariwisata, seksi pengembangan produk pariwisata, dan seksi pengembangan

sumberdaya pariwisata. Adapun struktur organisasi Disparbudpora, sebagai

berikut:

\

50

Gambar 3.2 Struktur Organisasi Dinas Pariwisata, Budaya, Pemuda, dan Olahraga

Kabupaten Tuban

Sumber: Peraturan Bupati Tuban Nomor 51 Tahun 2016

C. Gambaran Sektor Pariwisata Kabupaten Tuban

Kabupaten Tuban merupakan salah satu Kabupaten dari 38 Kabupaten dan

kota yang ada di wiilayah Jawa Timur. Wilayah Kabupaten Tuban berada di jalur

pantai utara (Pantura) Pulau Jawa. Tuban disebut sebagai Kota Wali kareta Tuban

adalah salah satu Kota di Jawa yang menjadi Pusat Penyebaran ajaran agama

islam, namun ada beberapa kalangan yang memberikan julukan sebagai kota Tuak

SEKERTARIAT

KEPALA DINAS

KELOMPOK JABATAN FUNGSIONAL

SEKSI PELESTARIAN DAN

PENGEMBANGAN BUDAYA

SEKSI PROMOSI PARIWISATA

SEKSI PENGEMBANGAN

KESENIAN

SEKSI PENGEMBANGAN

PRODUK PARIWISATA

SEKSI PEMBINAAN DAN

PENGEMBANGAN ORGANISASI

KEOLAHRAGAAN

SEKSI SEJARAH SEKSI

PENGEMBANGAN SUMBERDAYA PARIWISATA

UPTD

SEKSI PELESTARIAN OLAHRAGA

TRADISIONAL DAN BERKEBUTUHAN

KHUSUS

SUBBAGIAN

PROGRAM DAN

PELAPORAN

SUBBAGIAN

KEUANGAN

SUBBAGIAN

UMUM DAN

KEPEGAWAIAN

BIDANG

KEPEMUDAAN

SEKSI PENGEMBANGAN

PEMUDA

BIDANG KEBUDAYAAN

BIDANG PARIWISATA

SEKSI ORGANISASI

KEPEMUDAAN

SEKSI KREATIFITAS

DAN

KEWIRAUSAHAAN

PEMUDA

BIDANG

KEOLAHRAGAAN

SEKSI PENGEMBANGAN

OLAHRAGA PRESTASI

51

karena daerah Tuban sangat terkenal akan penghasil minuman (Tuak dan Legen)

yang berasal dari sari bunga siwalan. Selain sebagai kota wali, Tuban dikenal

sebagai Kota seribu Goa karena letak Tuban yang berada pada deretan

pegenungan kapur utara. Bahkan beberapa Goa di Tuban terdapat Stalaktit dan

Stalakmit.

Kabupaten Tuban adalah salah satu Kota tua di pulau jawa yang memiliki

kekayaan alam dan budaya dengan pesona dan nuansa tersendiri dibandingkan

dengan daerah lain di Indonesia. Salah satu wilayah yang berada di jalur pantura

sekaligus sebagai pintu gerbang pariwisata jawa timur tentunya dalam

pengembangan pariwisata, pariwisata Kabupaten Tuban memiliki prospek yang

sangat strategis. Kabupaten Tuban juga memiliki potensi kesenian dan budaya

yang memiliki prospek kedepan sangat cerah jika dikemas sebagai sajian wisata

baik bagi wisatawan domestik maupun wisatawan mancanegara.

Pariwisata jenis kesenian yang saat ini masih berkembang dalam kehidupan

masyarakat Tuban di antaranya kesenian Tayuban, pertunjukan sandur, music

tradisionaldan modern, serta pagelaran wayang kulit. Sedang pariwisata jenis

budaya yang terdapat di Kabupaten Tuban di antaranya, kegiatan larung sesaji

oleh masyarakat pesisir untuk mensyukuri hasil tangkapan ikan selama setahun,

dan menggelar sedekah laut pada bulan September. Dalam ritual ini tersaji

berbagai atraksi budaya masyarakat pesisir antara lain olahraga tradisional Gelut

Pathol, lomba perahu hias yang diikuti oleh masyarakat pesisisr di Pelabuhan

Glondong, Kecamatan Tambakboyo. Sebagian masyarakat juga

menyelenggarakan sedekah bumi.

52

Selain wisata budaya di atas, Kabupaten Tuban juga memiliki banyak

potensi wisata lain dan beberapa potensi tersebut saat ini telah dikelola sebagai

daya tarik wisata yang telah mendatangkan banyak wisatawan nusantara maupun

mancanegara. Berdasarkan data BPS (Kabupaten Tuban dalam Aangka), jenis

wisata di Kabupaten Tuban secara umum meliputi museum, pemandian, goa, air

panas, dan panorama.

Tabel 3.2 Jumlah Wisatawan Mancanegara dan Domestik di Kabupaten

Tuban, Tahun 2011-2015

Tahun Wisatawan Jumlah

Mancanegara Domestik

2011 - 3.461.250 3.461.250

2012 - 3.878.334 3.878.334

2013 250 3.949.398 3.949.648

2014 572 4.200.955 4.201.527

2015 566 4.722.288 4.772.854

Sumber: Kabupaten Tuban Dalam Angka dalam RIPPDA 2016,

Berdasarkan tabel diatas, jumlah kunjungan wisatawan terbanyak pada

tahun 2015 dengan jumlah cukup besar yaitu 4.772.288 Jumlah ini meningkat

sekitar 13% dari pada tahun 2014, namun jumlah kunjungan wisatawan

mancanegara terbanyak pada tahun 2014. Sedangkan jumlah kunjungan

wisatawan domestik terbanyak pada tahun 2015. Sedangkan jumlah wisatawan

mancanegara hanya berjumlah 566 wisatawan pada tahun 2015, menurun dari

tahun 2014. Perkembangan pariwisata di Kabupaten Tuban telah berkembang

cukup pesat dengan beberapa andalan destinasi wisata dan menunjukkan

pertumbuhan yang baik dari tahun ke tahun.

53

Jumlah wisatawan yang tercatat sebagai kunjungan wisatwan di

Kabupaten Tuban adalah wisatawan yang berkunjung ke destinasi-destinasi utama

di Kabupaten Tuban, sebaran kunjungan wisatawan baik wisatawan domestik

maupun wisatwan mancanegara dari tahun 2013 sampai tahun 2015 seperti pada

tabel berikut:

Tabel 3.3 Perkembangan Jumlan Kunjungan Wisatawan

No Destinasi Pariwisata

2013 2014 2015

Wisnus &Wisman Wisnus &Wisman Wisnus &Wisman

1. Makam Sunan

Bonang

1.529.881 1.781.625 2.078.513

2. Makam Bejagung Lor 35.886 84.794 82.690

3. Makam Bejagung

Kidul

13.338 24.317 27.217

4. Makam Asmoroqondi 1.830.456 1.888.632 2.064.464

5. Museum Kambang

Putih

14.577 13.815 14.423

6. Gua Akbar 97.058 98.289 104.808

7. Pemandian Bektiharjo 62.776 66.502 66.041

8. Prataan 22.122 19.741 21.375

9. Gua Ngerong 33.303 36.020 33.699

10. Pantai Boom 254.388 134.416 205.203

11. Pantai Sowan 25.273 31.180 45.172

12. Wisata Laut Kambang

Putih

2.895 2.559 1.709

13. Air Terjun Nglirip 27.447 19.065 27.540

Jumlah 3.949.398 4.200.955 4.772.854

Sumber: Dinas Perekonomian dan Pariwisata Kabupaten Tuban dalam RIPPDA

2016

54

Berdasarkan tabel diatas, pada tahun 2013 dan 2014 jumlah wisatawan

terbanyak mengunjungi Makam Asmoroqondi, dan pada tahun 2015 jumlah

wisatawan terbanyak mengunjungi Makam Sunan Bonang. Sedangkan pada tahun

2013-2015 jumlah kunjungan wisatawan terendah di Wisata Laut Kambang Putih,

dan setiap tahunnya jumlah kunjungan wisatawan menurun.

Data diatas tidak menunjukkan seluruh destinasi wisata yang ada di

Kabupaten Tuban. Beberapa destinasi yang belum tercantum pada tabel

diantaranya, Masjid Perut Bumi, Kompleks Makam Ronggolawe, Klenteng Kwan

Sing Bio, Desa wisata Gedung Ombo, Desa wisata Perunggahan Wetan, Makam

Sunan Geseng, Kawasan wisata religi dan sejarah Desa Panyuran, Desa Wisata

Batik Kerek, Sentra Tayub, Kawasan wisata Banyulangse, Makam Syeh Abdul

Jabbar, Pantai Mangrove Center, Bukit Watu Ondo, Goa Gembul, Pantai Kelapa

Panyuran, Goa Suci, Sendang Joko Tarub, Bumi perkemahan sendang Maibit,

Goa Putri Asih, Goa Lowo, Sumber Air Krawak, Pantai Sukolilo, Wisata

Paralayang, Wisata Agro Blimbing Madu dan Siwalan. Beberapa destinasi

tersebut tidak terdaftar dalam tabel, karena sebagian destinasi wisata tidak

terdapat tiket untuk memasukinya, sebagian destinasi wisata juga belum dikelola

dengan baik. Rata-rata destinasi wisata yang belum terdata merupakan destinasi

wisata yang jumlah pengunjung wisatanya cukup rendah.

Hal tersebutlah yang mendorong pemerintah Kabupaten Tuban untuk

membentuk arah pengembangan potensi pariwisata Kabupaten Tuban, agar

meningkatkan kualitas objek wisata dan dapat menarik kunjungan wisatawan.

Dengan melengkapi fasilitas yang diperlukan wisatawan dan menciptakan rasa

55

nyaman dan aman saat berwisata di Kabupaten Tuban. Mendorong pemerintah

untuk membentuk jaringan kerjasama dengan daerah lain dan melakukan promosi,

sehingga keberadaan destinasi wisata dapat diketahui oleh wisatawan luar daerah.