Anggaran_Belanja

7/29/2019 Anggaran_Belanja

1/10Sie Infokum - Ditama Binbangkum 1

ANGGARAN BELANJA NEGARA DALAM APBN

A.LATAR BELAKANG

Keuangan Negara meliputi seluruh rangkaian kegiatan yang

berkaitan dengan pengelolaan semua hak dan kewajiban Negara. Dan

seluruh rangkaian kegiatan ini memiliki akibat-akibat keuangan sehingga

memerlukan adanya suatu perencanaan keuangan yang cermat

(budgeting atau penganggaran).

Anggaran ini memiliki fungsi diantaranya sebagai pedoman dalam

mengelola Negara dalam periode tertentu, sebagai alat pengawasan dan

pengendalian masyarakat terhadap kebijakan yang telah dipilih oleh

pemerintah dan sebagai alat pengawasan masyarakat terhadap

kemampuan pemerintah dalam melaksanakan kebijakan yang telah

dipilih.

Di Indonesia pada awalnya secara resmi digunakan istilah

begrooting untuk menyatakan pengertian anggaran. Namun sejak

Proklamasi Kemerdekaan, digunakan istilah Anggaran Pendapatan dan

Belanja sebagaimana terdapat dalam Pasal 23 ayat (1) UUD 1945 dan

dalam perkembangannya ditambahkan kata Negara menjadi Anggaran

Pendapatan dan Belanja Negara (APBN).

APBN ini merupakan perwujudan dari pengelolaan keuangan

Negara secara tertib, taat pada peraturan perundang-undangan, efisien,

ekonomis, efektif, transparan dan bertanggung jawab sehingga

penyelenggara Negara (Pemerintah) setiap tahun mengajukan

Rancangan Undang-Undang (RUU) APBN untuk dibahas bersama DPR.

Jika disetujui maka RUU tersebut ditetapkan menjadi Undang-Undang

(UU) APBN yang berlaku selama 1 (satu) tahun anggaran.

Secara garis besar, APBN memiliki komponen Pendapatan Negara

dan Hibah, Belanja Negara, dan Pembiayaan. Anggaran belanja pada

tahun ini, melalui UU Nomor 47 Tahun 2009 tentang Anggaran

Pendapatan dan Belanja Negara Tahun 2010, ditetapkan sebesar

Rp1.047.666.042.990.000,00 (satu kuadriliun empat puluh tujuh triliun

enam ratus enam puluh enam miliar empat puluh dua juta sembilan

ratus sembilan puluh ribu rupiah).

Karena merupakan bagian dari keuangan Negara, maka dalam

kegiatan pengelolaan, penatausahaan dan pertanggungjawaban belanja

telah diatur dalam beberapa peraturan perundang-undangan.
http://www.docudesk.com/


2/10


3/10


4/10


5/10


6/10

Sie Infokum - Ditama Binbangkum 6

terjadinya resiko sosial. Pengeluaran ini bertujuan untuk peningkatan

kesejahteraan masyarakat, bersifat tidak terus menerus dan selektif.

Belanja lain-lain adalah pengeluaran yang sifat

pengeluarannya tidak dapat diklasifikasikan ke dalam pos-pos

pengeluaran diatas. Sifatnya tidak biasa dan tidak berulang seperti

penanggulangan bencana alam, bencana sosial dan pengeluaran tidak

terduga lainnya.

D.PELAKSANAAN ANGGARAN BELANJAJumlah dana yang dimuat dalam anggaran belanja Negara

merupakan batas tertinggi untuk tiap-tiap pengeluaran, baik pimpinan

dan atau pejabat departemen/lembaga/pemerintah daerah tidak

diperkenankan melakukan pengeluaran belanja Negara apabila dana

tidak tersedia atau tidak cukup tersedia serta tidak diperkenankan untuk

melakukan pengeluaran belanja Negara untuk tujuan lain dari yang

ditetapkan dalam anggaran belanja Negara.

Setelah APBN ditetapkan, Menkeu memberitahukan semua

menteri/pimpinan lembaga agar menyampaikan dokumen pelaksanaan

anggaran untuk masing-masing kementerian negara/lembaga. DIPA9

atau dokumen pelaksanaan anggaran lainnya10 yang dipersamakan

dengan DIPA yang telah mendapat pengesahan dari Dirjen

Perbendaharaan atas nama Menkeu menjadi dasar untuk penerbitan

SPM11. Sebelum SPM diterbitkan, Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna

Anggaran berhak untuk melakukan :

a. pengujian kebenaran material surat-surat bukti mengenai hak pihakpenagih;

b. meneliti kebenaran dokumen yang menjadi persyaratan/kelengkapansehubungan dengan ikatan/perjanjian pengadaan barang/jasa;

c. meneliti tersedianya dana yang bersangkutan;d. membebankan pengeluaran sesuai dengan mata anggaran

pengeluaran yang bersangkutan;e. memerintahkan pembayaran atas beban APBN.

Dalam rangka pelaksanaan pembayaran tersebut, Bendahara

Umum Negara kemudian meneliti kelengkapan perintah pembayaran,

menguji kebenaran perhitungan tagihan atas beban APBN yang

9 DIPA (Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran) adalah dokumen pelaksanaan anggaran yang dibuat olehMenteri/Pimpinan Lembaga serta disahkan oleh Direktur Jenderal Perbendaharaan atas nama Menkeu dan

berfungsi sebagai dasar untuk melakukan tindakan yang mengakibatkan pengeluaran negara dan pencairandana atas beban APBN serta dokumen pendukung kegiatan akuntansi pemerintah.10 Adalah dokumen pelaksanaan anggaran yang dipersamakan dengan DIPA dan disahkan oleh Dirjen

Perbendaharaan atas nama Menkeu sebagai Bendahara Umum Negara (BUN).11Adalah dokumen yang diterbitkan/digunakan oleh Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran untukmencairkan alokasi dana yang sumber dananya dari DIPA.


7/10


tercantum dalam perintah pembayaran, menguji ketersediaan dana yang

bersangkutan, dan memerintahkan pencairan dana sebagai dasar

pengeluaran negara bilamana perintah pembayaran dari Pengguna

Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran tidak memenuhi persyaratan yang

ditetapkan.

Pengguna Anggaran/ Menteri Keuangan

Kuasa Pengguna Anggaran Bendahara Umum Negara (BUN)

Pengujian Pengujian

(Pasal 18 (2) UU No.1 Th.2004) (Pasal 19 (2) UU No. 1 Th. 2004)

SPMSPM (Surat Perintah Membayar) SP2D (Surat Perintah Pencairan Dana)

Mekanisme pembayaran APBN tersebut diatur lebih teknis dalam

Peraturan Direktur Jenderal Perbendaharaan Nomor PER-66/PB/2005

tentang Mekanisme Pelaksanaan Pembayaran Atas Beban Anggaran

Pendapatan dan Belanja Negara.

Pada setiap awal tahun anggaran, Menteri/Pimpinan Lembaga

selaku Pengguna Anggaran (PA) menunjuk Pejabat Kuasa PA untuk

satuan kerja di lingkungan instansinya dan dapat juga mendelegasikan

kewenangan kepada Kuasa PA untuk menunjuk pejabat yang diberi

kewenangan melakukan tindakan yang mengakibatkan pengeluaran

anggaran belanja/penanggung jawab kegiatan/pembuat komitmen,

pejabat yang diberi kewenangan untuk menguji tagihan kepada negara

dan menandatangani SPM, serta Bendahara Pengeluaran untuk

melaksanakan tugas kebendaharaan dalam rangka pelaksanaan

anggaran belanja. Khusus untuk pelaksanaan anggaran dekonsentrasidan tugas pembantuan, kewenangan yang dimiliki oleh Menteri/Pimpinan

Lembaga selaku PA didelegasikan kepada

Gubernur/Bupati/Walikota/Kepala Desa.

Berdasarkan DIPA yang telah disahkan oleh Dirjen

Perbendaharaan atau oleh Kepala Kantor Wilayah Dirjen

Perbendaharaan, PA/Kuasa PA kemudian menyelenggarakan kegiatan-

kegiatan sesuai rencana kerja dan anggaran.

Kemudian SPP dibuat dengan menggunakan format yang ada

disertai kelengkapan-kelengkapan yang dipersyaratkan SPP terdiri dari


8/10


SPP-UP (Uang Persediaan), SPP-TUP (Tambahan Uang Persediaan), SPP-

GUP (Penggantian Uang Persediaan), SPP untuk Pengadaan Tanah, SPP-

LS, SPP-LS non belanja pegawai, SPP untuk PNBP. Setelah menerima

SPP, pejabat penerbit SPM menerbitkan SPM dengan mekanisme :

1. petugas penerima SPP memeriksa kelengkapan berkas SPP, mengisicek-list kelengkapan berkas SPP, mencatat dalam buku pengawasan

penerimaan SPP, membuat/menandatangani tanda terima SPP, dan

menyampaikan SPP dimaksud kepada pejabat penerbit SPM.

2. pejabat penerbit SPM kemudian melakukan pengujian denganmemeriksa dokumen pendukung SPP, memeriksa ketersediaan pagu

anggaran dalam DIPA, memeriksa kesesuaian rencana kerja dan/atau

kelayakan hasil kerja yang dicapai dengan indikator keluaran,

memeriksa kebenaran atas hak tagih menyangkut pihak yang

ditunjuk untuk menerima pembayaran, nilai tagihan, dan jadwal

pembayaran, memeriksa pencapaian tujuan dan/atau sasaran

kegiatan.

3. setelah pengujian, pejabat penguji SPP dan penandatangan SPMmenerbitkan SPM-UP/SPM-TUP/SPM-GUP/SPM-LS dalam rangkap 3

(tiga).

SPM kemudian disampaikan oleh PA/Kuasa PA atau pejabat yang

ditunjuk beserta dokumen pendukung dilengkapi dengan Arsip Data

Komputer (bilamana ada) melalui loket penerimaan SPM pada KPPN atau

melalui kantor pos. Setelah diterima, petugas KPPN akan memeriksa

kelengkapan, membuat check-list, mencatat dalam Daftar Pengawasan

Penyelesaian SPM dan meneruskannya ke Seksi Perbendaharan untuk

diproses lebih lanjut.

SPM yang telah diterima ini, kemudian diuji secara substansif dan

formal. Pengujian substansif dilakukan untuk menguji kebenaran

perhitungan tagihan dalam SPM, menguji ketersediaan dana pada

kegiatan/sub kegiatan/MAK dalam DIPA, menguji dokumen dasar

penagihan, menguji surat pernyataan tanggung jawab dari kepalakantor/satker, serta menguji faktur pajak beserta SSP-nya. Pengujian

formal dilakukan untuk mencocokkan tanda tangan pejabat

penandatangan SPM dengan spesimen, memeriksa cara

penulisan/pengisian jumlah uang dalam angka dan huruf, serta

memeriksa kebenaran dalam penulisan termasuk tidak boleh terdapat

cacat penulisan. Apabila seluruh syarat telah terpenuhi maka dilakukan

penerbitan SP2D dan apabila tidakan memenuhi syarat-syarat maka SPM

dikembalikan.


9/10


Sementara untuk pelaksanaan belanja yang dipergunakan untuk

anggaran transfer ke daerah diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan

No 04/PMK.07/2008 tentang Pelaksanaan dan Pertanggungjawaban

Anggaran Transfer ke Daerah. Dalam rangka pelaksanaan anggaran

tersebut, Dirjen Perimbangan Keuangan menerbitkan Surat Perintah

Membayar (SPM) sebagai perintah pemindahbukuan dari Rekening Kas

Umum Negara ke Rekening Kas Umum Daerah yang disampaikan kepada

Dirjen Perbendaharaan c.q. Direktur Pengelolaan Kas Negara.

Berdasarkan SPM tersebut, Dirjen Perbendaharaan atas nama Menkeu

menerbitkan Surat Perintah Pencairan Dana (SP2D). Pemerintah Daerah

kemudian menyampaikan konfirmasi tanda terima Transfer ke Daerah

kepada Dirjen Perimbangan Keuangan paling lambat 5 (lima) hari kerja

setelah Transfer ke Daerah tersebut diterima.

E. PENGAKUAN DAN PENGUKURAN BELANJAMenurut Pasal 36 ayat (1) UU No. 17 Tahun 2003 Keuangan

Negara, pengakuan dan pengukuran belanja berbasis akrual12

diberlakukan selambat-lambatnya dalam waktu 5 (lima) tahun.

Ketentuan mengenai pengakuan dan pengukuran belanja berbasis akrual

juga dicantumkan pada Pasal 70 ayat (2) UU No. 1 Tahun 2004 tentang

Perbendaharaan Negara yang menyebutkan bahwa ketentuan ini

dilaksanakan selambat-lambatnya pada tahun anggaran 2008.

Selama ketentuan tersebut belum dilaksanakan, pengakuan dan

pengukuran belanja berbasis kas. Artinya belanja diakui pada saat

terjadinya pengeluaran dari Rekening Kas Umum Negara atau entitas

pelaporan. Khusus pengeluaran melalui bendahara pengeluaran,

pengakuan terjadi pada saat pertanggungjawaban atas pengeluaran

tersebut disahkan oleh unit yang mempunyai tugas perbendaharaan.

F. PERTANGGUNGJAWABAN PELAKSANAAN BELANJAPenggunaan anggaran belanja sebagai bagian dari keuangan

negara harus dipertanggungjawabkan dalam Laporan Keuangan.

Penyajian dan pengungkapan klasifikasi belanja dalam laporan keuangan

dikelompokkan sebagai berikut :

- disajikan sebagai pengeluaran belanja pada Laporan RealisasiAnggaran (LRA) pada lembar muka laporan keuangan yaitu belanja

dengan klasifikasi menurut jenis belanja yaitu Belanja Operasi,

12 Artinya belanja diakui pada saat timbulnya kewajiban atau pada saat diperoleh manfaat.


10/10


Belanja Modal, dan Belanja Lain-Lain/Tak Terduga (berdasarkan PSAP

Nomor 02);

- disajikan sebagai kelompok Arus Kas Keluar dari Aktivitas Operasidan Aktivitas Investasi Aset Non Keuangan pada Laporan Arus Kas;

dan

- diungkapkan pada Catatan atas Laporan Keuangan (CaLK) antara lainrincian belanja menurut organisasi, rincian belanja menurut fungsi

dan klasifikasi belanja, rincian belanja menurut program dan kegiatan

yang disesuaikan dengan urusan pemerintahan yang menjadi

kewenangan daerah, rincian belanja menurut urusan pilihan dan

rincian belanja menurut belanja langsung dan belanja tidak langsung

dengan dilengkapi narasi, bagan, grafik, daftar, dan skedul atau

bentuk lazim yang mengikhtisarkan secara ringkas dan padat kondisi

dan posisi keuangan entitas pelaporan.

Referensi :

- UU No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara.- UU No. 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara.- PP No. 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan.- Buletin Teknis Nomor 04 tentang Penyajian dan Pengungkapan Belanja Pemerintah.- Peraturan Menteri Keuangan No 04/PMK.07/2008 tentang Pelaksanaan dan Pertanggungjawaban

Anggaran Transfer ke Daerah.

- Peraturan Direktur Jenderal Perbendaharaan Nomor PER-66/PB/2005 tentang Mekanisme PelaksanaanPembayaran Atas Beban Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara.

Anggaran_Belanja

Documents

Transcript of Anggaran_Belanja