ANALISIS TERHADAP PUNGUTAN BIAYA PENGURUSAN PENDAFTARAN

TANAH DALAM PERCEPATAN PELAKSANAAN PENDAFTARAN TANAH

SISTEMATIS LENGKAP (STUDI KASUS DI PENGADILAN TIPIKOR

SURABAYA)

SKRIPSI

Untuk Memenuhi sebagai Persyaratan

Memperoleh Gelar Sarjanah Hukum

Program Studi Ilmu Hukum

Disusun Oleh :

BIGI DIONE ALSANTARA

NIM : 201510110311139

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2019

LEMBAR PENGESAHAN

KATA PENGANTAR

Puji syukur saya panjatkan ke hadirat Allah SWT yang telah melimpahkan

rahmat, taufik dan hidayahnya. Sehingga saya dapat menyelesaikan tugas akhir

yang berjudul “Analisis terhadap Pungutan Biaya Pengurusan Pendaftaran Tanah

dalam Pelaksanaan Program Proyek Operasi Nasional Agraria (Studi Kasus di

Pengadilan Tipikor Surabaya)” dengan baik dan lancar. Penyelesaian tugas akhir

ini adalah hal yang membanggakan bagi penulis, karena menjadi pertanggung

jawaban penulis selama menempuh kuliah di Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Malang.

Selanjutnya, penulis mengucapkan banyak terimakasih kepada pihak-pihak

yang telah mendukung dalam proses penyelesaian tugas akhir ini. Secara khusus

ucapan terimakasih penulis sampaikan kepada :

1. Mujiasih selaku Ibu tercinta, yang telah mendidik dan membimbing Penulis

dengan sabar dan ketulusan yang tiada tara. Kemudian kepada alm.

Wuspitomanyo, selaku Ayah tersayang, yang telah menjadikan Penulis sebagai

sosok yang kuat, mandiri dan berani dalam menjalani kehidupan. Kepada

Lulus, selaku kakak, yang selalu membantu kesulitan. Kepada Risma, selaku

adik, yang juga membantu di saat kesulitan. Seluruh Prestasi yang di peroleh

penulis persembahkan untuk keluarga.

2. Dr. Drs. Fauzan, M. Pd, selaku Rektor baru UMM, yang menjadi motivator dan

inspirator penulis selama menimba ilmu kampus putih tercinta beserta

jajarannya.

3. Dr. Tongat, S.H., M.Hum. dan Shinta Ayu Purnamawati, S.H., M.H. selaku

dosen pembimbing penulis, yang telah sabar dan penuh ketulusan dalam

memberikan arahan serta pengetahuan baru pada penulis;

4. Wasis, S.H., M.Si., M.Hum. selaku dosen wali yang selalu mensuport Penulis

dalam proses mengerjakan skripsi maupun pada saat proses belajar Penulis di

Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang;

5. Dr. Tongat, S.H.,M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum, Catur Wido Haruni,

S.H.,M.Si.,M.Hum. (Pembantu Dekan I), Dr. Haris, S.H.,M.Hum (Pembantu

Dekan II), Said Noor P, S.H.,M.H (Pembantu Dekan III), terimakasih telah

menjadi motivator penulis;

6. Bapak dan ibu dosen maupun instruktur dan asisten Laboratorium Hukum

Universitas Muhammadiyah Malang, selaku motivator, pembimbing, dan

teman berkarir selama Penulis dalam berproses di Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Malang;

7. Seluruh dosen serta para karyawan dan petugas akademik Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Malang yang tidak bisa saya sebutkan namanya

satu persatu;

8. Saudara-saudara Himpunan Mahasiswa Islam (HMI) Cabang Malang

Komisariat Hukum Universitas Muhammadiyah Malang, yang telah

memberikan pengalaman yang luar biasa, membimbing, mendidik, dan

memberikan ilmu bagi Penulis selama menempuh perkuliahan. Telah Penulis

sadari, bahwa selama menimba ilmu banyak sekali kesalahan yang penulis

perbuat, dan tidak optimalnya dalam menjalankan amanah, sehingga Penulis

mengucapkan banyak terimakasih dan mohon maaf yang sebesar-besarnya;

9. Kawan-kawan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang angkatan

2015 serta teman-teman kelas C, penulis bangga pernah belajar dan berjuang

bersama kalian.

Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan laporan ini masih jauh dari

sempurna baik dari segi susunan maupun isinya. Oleh karena itu penulis

mengharap adanya kritik dan saran yang bersifat membangun dari pembaca

demi perbaikan kesempurnaan laporan ini. Semoga laporan ini dapat

memberikan manfaat bagi para pembaca.

Malang, 11 Januari 2019

Bigi Dione Alsantara

DAFTAR ISI

Moto ................................................................................................................................ i

Abstract ........................................................................................................................... ii

Abstrak ............................................................................................................................ iii

Kata Pengantar ................................................................................................................. iv

Daftar Isi .......................................................................................................................... vii

BAB I : Pendahuluan ....................................................................................................... 1

A. Latar Belakang ............................................................................................ 1

B. Rumusan Masalah ........................................................................................ 5

C. Tujuan Penelitian ......................................................................................... 5

D. Manfaat Penelitian ....................................................................................... 6

D.1. Manfaat Teoritis ................................................................................... 6

D.2. Manfaat Praktis .................................................................................... 6

E. Kegunaan Penelitian .................................................................................... 7

E.1. Bagi Penulis ......................................................................................... 7

E.2. Bagi Masyarakat ................................................................................... 7

E.3. Bagi Penegak Hukum ........................................................................... 7

E.4. Bagi Mahasiswa ................................................................................... 8

F. Metode Penelitian ........................................................................................ 8

F.1. Metode Pendekatan ............................................................................... 8

F.2. Lokasi Penelitian .................................................................................. 8

F.3. Teknik Pengumpulan Data .................................................................... 9

BAB II : Kerangka Teoritis .............................................................................................. 14

A. Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap ........................................................ 14

A.1. Sejarah Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap .................................... 14

A.2. Pengertian Pendaftaran Tanah .............................................................. 15

A.3. Asas Hukum Pendaftaran Tanah ........................................................... 17

A.4. Asas Pelaksanaan Pendaftaran Tanah ................................................... 18

A.5. Sistem Pendaftaran Tanah .................................................................... 19

B. Sumber Biaya Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap ................................. 21

B.1. Dasar Hukum Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap ........................... 21

B.2. Besaran Biaya Pelaksanaan PTSL ........................................................ 22

B.3. Pungutan Biaya .................................................................................... 25

C. Tindak Pidana Korupsi ................................................................................ 26

C.1. Pengertian Tindak Pidana Korupsi ........................................................ 26

C.2. Faktor Penyebab Tindak Pidana Korupsi .............................................. 30

C.3. Unsur-Unsur Tindak Pidana Korupsi .................................................... 30

C.4. Dasar Hukum Tindak Pidana Korupsi ................................................... 32

BAB III : Hasil Penelitian dan Pembahasan ...................................................................... 40

A. Profil Pengadilan Tindak Pidana Korupsi Surabaya ..................................... 40

B. Dasar Hukum Biaya Pendaftaran Tanah Sistematik Lengkap ........................ 42

C. Kajian Hukum Pidana terhadap Pungutan Biaya PTSL ................................ 47

BAB IV : Penutup ............................................................................................................ 56

A. Kesimpulan ................................................................................................. 56

D. Saran ............................................................................................................ 57

Daftar Pustaka ................................................................................................................... xvi

Lampiran........................................................................................................................... xvi

DAFTAR LAMPIRAN

1. Foto Bersama Bapak Akhmad Nur S.H., M.H. selaku Panitera Muda Pidana

Khusus

2. Surat Keterangan Penelitian

3. Kartu Kendali Bimbingan Tugas Akhir

DAFTAR PUSTAKA

Dilihatya, Pengertian Biaya, http://dilihatya.com, diakses pada Jumat, 7 Desember

2018 pukul 14.00.

Faisal, Sanapiah. 1990. Penelitian Kualitatif Dasar-dasar dan Aplikasi. Malang.

Harsono, Boedi, Hukum Agraria Indonesia Sejarah Pembentukan Undang-

undang Pokok Agraria, Isi dan Pelaksanaannya, Cetakan Kesebelas, Jakarta:

Djambatan, 2009.

Harsono, Boedi. Hukum Agraria Indonesia: Himpunan Peraturan-Peraturan

Hukum Tanah, Jakarta : Djambatan, 2008.

Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI).

Parlindungan, A.P., Pendaftaran Tanah Indonesia, Bandung : Mandar Maju,

1999.

Santoso, Urip, Pendaftaran dan Peralihan Hak Atas Tanah, Jakarta: Kencana

Prenada Media Group, 2011.

Sinambela, Lijan Poltak. Reformasi Pelayanan Publik: Teori, Kebijakan dan

Implermentasi, Jakarta: Sinar Grafika Offset, 2008.

Soesangobeng, Herman. 2012, Filosofi, Asas, Ajaran, Teori Hukum Pertanahan,

dan Agraria, Yogyakarta: STPN Press..

Sumarja, F.X., Hukum Pendaftaran Tanah Edisi Revisi, Penerbit Universitas

Lampung Bandar Lampung, 2015.

_______,2012. Pedoman Penulisan Hukum. Malang. Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Malang. Hal. 18.

_______,http://kanalhukum.id/kanalis/pungutan-liar-pungli-dan-undang-undang-

yang-mengaturnya/ diakses 18 Juni 2018

PERATURAN PERUDANG-UNDANGAN

Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah

Undang-Undang Dasar 1945.

Undang-Undang Nomor 5 tahun 1960 tentang Pokok-Pokok Agraria.

Kitab Undang-Undang Hukum Perdata.

Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 189 Tahun 1981 Tentang Proyek

Operasi Nasional Agraria.

Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 220 Tahun 1981 Tentang Besamya

Pungutan Biaya Dalam Rangka Pemberian Sertipikat Hak Tanah Yang

Berasal Dart Pemberian Hak Atas Tanah Negara, Penegasan Hak Tanah

Adat Dan Konversi Bekas Hak Tanah Adat, Yang Menjadi Obyek Proyek

Operasi Nasional Agraria.

Instruksi Menteri Negara Agraria/Kepala BPN RI Nomor: 20IV-2000 Tahun 2000

tentang Petunjuk Teknis Operasional Nasional Agraria sebagaimana diubah

dengan Surat Edaran Kepala BPN RI cq. Deputi Hak Atas Tanah dan

Pendaftaran Tanah Nomor 963- 310-D.11 tanggal 28 Maret 2008 dan

Nomor 1659-310-D.II tanggal 16 Mei 2008 dan diubah kembali oleh Surat

Kepala BPN RI eq. Deputi Hak Atas Tanah dan Pendaftaran Tanah Nomor

1079/17.1-300/11I/2013 tanggal 19 Maret 2013 tentang Petunjuk Teknis

PRONA sebagaimana diubah Petunjuk Teknis Nomor 345/2.1-100/I/2017 tentang

Pedoman Pelaksanaan Anggaran Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap.