Analisis Potensi Pengembangan Perkebunan Karet Rakyat Di Kabupaten Mandailing Natal, Propinsi...

ANALISIS POTENSI PENGEMBANGAN PERKEBUNAN

KARET RAKYAT DI KABUPATEN MANDAILING NATAL,

PROPINSI SUMATERA UTARA

HADIJAH SIREGAR

SEKOLAH PASCA SARJANA

INSTITUT PERTANIAN BOGOR

BOGOR

2011

PERNYATAAN MENGENAI TESIS DAN

SUMBER INFORMASI

Dengan ini saya menyatakan bahwa tesis Analisis Potensi Pengembangan

Perkebunan Karet Rakyat di Kabupaten Mandailing Natal Propinsi Sumatera

Utara adalah karya saya dengan arahan dari komisi pembimbing dan belum

diajukan dalam bentuk apapun kepada perguruan tinggi manapun. Sumber

informasi yang berasal atau dikutip dari karya yang diterbitkan maupun tidak

diterbitkan dari penulis telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam

Daftar Pustaka di bagian akhir tesis ini.

Bogor, Maret 2011

Hadijah Siregar

NRP A156090174

ABSTRACT

HADIJAH SIREGAR. An Analysis of Rubber Smallholding Potential Development

in Mandailing Natal Regency, North Sumatra Province . Under direction of

SANTUN R.P. SITORUS and ATANG SUTANDI.

Development of preminent commodity of rubber is one of Mandailing Natal

Regency governments strategy to improve society prosperity. To support the mentioned things, this research was conducted with purposes: determining

suitability location for the development of rubber plantation based on land

evaluation, analysing financial and marketing feasibilities of rubber smallholding,

analysing the directive of rubber smallholding potential development in

Mandailing Natal Regency by using mapping and descriptive analysis. The

research result shows that acreage of potential area for the development of rubber

plantation in Mandailing Natal Regency is 460 849 ha (70.41%). Financially, the

enterprise of rubber smallholding in every land suitability class is feasible. The

market chain of rubber in Mandailing Natal Regency is not efficient enough. The

location which is able to recommended for the development of rubber plantation

in Mandailing Natal Regency based on potential location, financially and relevant

government regulations is 201 875 ha (30.84%). The performance of rubber

smallholding plantation in Mandailing Natal Regency is influenced by agricultural

extension service officer, the availability of farmer group, rubber productivity and

availability of agricultural infrastructure. Nowadays, rubber processing factory

should be built in Mandailing Natal, considering that raw materials are widely

available and added value will contribute for regional development.

Keywords: rubber smallholding, land evaluation, financial feasibility, marketing

feasibility.

RINGKASAN

HADIJAH SIREGAR. Analisis Potensi Pengembangan Perkebunan Karet Rakyat

di Kabupaten Mandailing Natal Propinsi Sumatera Utara. Dibimbing oleh :

SANTUN R.P. SITORUS dan ATANG SUTANDI.

Pengembangan subsektor perkebunan merupakan salah satu pilihan yang

cukup realistis sebagai bisnis strategis dan andalan dalam perekonomian

Indonesia. Dalam rangka penguatan sektor perkebunan di Indonesia, pemerintah

telah mencanangkan program revitalisasi perkebunan untuk pengembangan

komoditi perkebunan unggulan yakni karet, kelapa sawit dan kakao. Karet

merupakan salah satu komoditi perkebunan penting, baik sebagai sumber

pendapatan, kesempatan kerja dan devisa, pendorong pertumbuhan ekonomi

sentra-sentra baru di wilayah sekitar perkebunan karet maupun pelestarian

lingkungan dan sumberdaya hayati. Selain itu, tanaman karet ke depan akan

merupakan sumber kayu potensial yang dapat mensubstitusi kebutuhan kayu yang

selama ini mengandalkan hutan alam, sehingga karet merupakan salah satu

komoditi perkebunan yang sangat potensial untuk dikembangkan saat ini.

Kabupaten Mandailing Natal merupakan daerah dengan areal tanaman

karet terluas di Propinsi Sumatera Utara. Berdasarkan data statistik, luas lahan

yang diusahakan oleh masyarakat sampai tahun 2008 seluas 71.015 ha dengan

produksi 34.615 ton (BPS Mandailing Natal, 2009), dimana seluruh luasan

tersebut merupakan perkebunan rakyat. Tingginya minat masyarakat untuk

mengusahakan tanaman karet dengan economic scale yang sesuai untuk

perkebunan rakyat karena komoditi ini dapat diusahakan dalam skala kecil (0,5

Ha) yang sesuai untuk masyarakat kecil serta masih cukup luasnya potensi lahan

kering untuk pengembangan perkebunan dan didukung oleh kebijakan Pemerintah

Kabupaten Mandailing Natal dalam rangka upaya pengentasan kemiskinan di

Kabupaten Mandailing Natal maka perkebunan karet rakyat sangat potensial

dikembangkan di Kabupaten Mandailing Natal.

Permasalahan utama yang dihadapi perkebunan karet rakyat adalah

rendahnya produktivitas karet, dan tingginya proporsi areal tanaman karet tua,

belum efisiennya sistem pemasaran bahan olah karet, keterbatasan modal untuk

membeli bibit unggul maupun sarana produksi lain seperti pupuk, herbisida serta

ketersediaan sarana produksi pertanian di tingkat petani juga masih terbatas.

Memperhatikan potensi yang ada dan prospek masa depan serta untuk mengurangi

permasalahan yang timbul dalam pengelolaan karet di Kabupaten Mandailing

Natal, Karena itu diperlukan suatu analisis dalam rangka memberikan masukan

bagi perencanaan pengembangan perkebunan karet di Kabupaten Mandailing

Natal.

Tujuan penelitian ini adalah (1) menentukan lokasi yang berpotensi untuk

pengembangan tanaman karet rakyat berdasarkan aspek fisik, (2) menganalisis

kelayakan finansial pengusahaan kebun karet rakyat pada tiap kelas kesesuaian

lahan, (3) menganalisis margin tata niaga dan integrasi pasar dalam rantai

pemasaran cup lump karet, (4) menyusun arahan kebijakan pengembangan

perkebunan karet rakyat di Kabupaten Mandailing Natal.

Data yang digunakan adalah data sekunder yang berupa data tabular dan

peta-peta tematik digital yang berasal dari berbagai instansi pemerintah. Selain

itu, digunakan juga data primer hasil wawancara dengan petani dan pedagang

pengumpul karet. Untuk mencapai tujuan penelitian ini, analisis data yang

digunakan adalah (1) analisis Sistem Informasi Geografi (SIG), (2) analisis

kelayakan finansial, (3) analisis pemasaran yaitu analisis margin pasar dan

integrasi pasar dan (4) analisis deskriptif.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa sebagian besar lahan di Kabupaten

Mandailing Natal sesuai untuk budidaya tanaman karet yaitu seluas 460.849 ha

(70,41%) dan lahan yang tidak sesuai seluas 193 693 ha (29,59%). Secara aktual

sebagian besar areal tergolong kelas Sesuai Marginal (S3) yaitu seluas 421.387 ha

(64,38%), sedangkan yang tergolong kelas Cukup Sesuai (S2) seluas 23.031 ha

(3,52%) dan lahan yang tergolong kelas Sangat Sesuai (S1) seluas 16.430 ha

(2,51%) untuk tanaman karet. Kecamatan dengan kelas kesesuaian S1, S2 dan S3

yang terluas secara berturut-turut adalah Kecamatan Siabu (5.915 ha), Kecamatan

Batahan (5.326 ha) dan Kecamatan Muara Batang gadis (153.857 ha).

Berdasarkan hasil analisis finansial, usaha perkebunan karet rakyat di

Kabupaten Mandailing Natal layak untuk dikembangkan terlihat dari nilai NPV,

BCR, dan IRR yang memenuhi kriteria layak. Nilai NPV bernilai positif yaitu

antara Rp93.052.838Rp37.838.270 menunjukkan bahwa keuntungan yang didapatkan selama umur produktif tanaman karet sebesar nilai tersebut. BCR yang

lebih besar dari satu (2,101,48) menunjukkan bahwa setiap satu rupiah yang diinvestasikan dalam usaha ini akan memberikan tambahan keuntungan sebesar

Rp2,10Rp1,48. Nilai IRR yang melebihi tingkat suku bunga yang berlaku menggambarkan bahwa sampai tingkat suku bunga 23%-29% usaha perkebunan

karet rakyat di Kabupaten Mandailing Natal masih memberikan nilai keuntungan

bagi petani dengan payback period antara 711 tahun. Hasil analisis sensitivitas yang dilakukan pada kegiatan perkebunan karet

rakyat di Kabupaten Mandailing Natal, pada skenario menaikkan nilai input

dengan asumsi yang lain ceteris paribus diperoleh bahwa pada tingkat kenaikan

biaya input sebesar 40 % untuk lahan S3 sudah tidak layak lagi sedangkan untuk

lahan S1 kenaikan biaya input hingga sebesar 110,3% baru menjadikan kegiatan

tersebut tidak layak. Pada skenario menaikkan tingkat suku bunga dengan asumsi

yang lain ceteris paribus, ketidaklayakan usaha perkebunan rakyat pada kelas

kesesuaian lahan S3 terjadi pada tingkat suku bunga 20,30% dan pada kelas

kesesuaian lahan S1 pada saat tingkat suku bunga 29,50%. Nilai BEP volume

produksi sebesar 1.392 kg/ha/tahun-1.679 kg/ha/tahun dan nilai BEP harga

sebesar Rp6.803Rp8.846. Kinerja pemasaran karet di Kabupaten Mandailing Natal cenderung belum

efisien yang ditunjukkan dengan besarnya share keuntungan yang masuk ke

lembaga pemasaran yang terlibat (20,88%) dan tidak adanya keterpaduan harga

pasar jangka panjang antara pasar tingkat petani dan tingkat pabrik, akibat

panjangnya rantai pemasaran dan senjang informasi harga yang terjadi. Belum

tersedianya industri pengolahan karet di Kabupaten Mandailing Natal membuat

cup lump karet yang dihasilkan di jual ke luar daerah, padahal bahan baku cukup

banyak tersedia, sehingga perkebunan karet rakyat belum memberikan nilai

tambah bagi pembangunan daerah.

Pengembangan perkebunan karet rakyat di Kabupaten Mandailing Natal

dapat diarahkan pada lahan seluas 201.875 ha (30,84%). Arahan pengembangan

ini bukan berarti menekankan agar keseluruhan luasan tersebut hanya sesuai untuk

tanaman karet, namun hanya bersifat arahan agar masyarakat yang berminat untuk

mengembangkan tanaman karet dapat menanamnya di areal arahan ini.

Berdasarkan hasil analisis, maka pemerintah perlu segera membuat kebijakan

percepatan peremajaan karet, membangun pusat informasi harga karet di tingkat

regional yang diharapkan dapat mengurangi senjang informasi harga di petani.

Pemerintah Kabupaten Mandailing Natal perlu segera merealisasikan

rencana pembangunan pabrik pengolahan karet di Kabupaten Mandailing Natal

mengingat ketersediaan bahan baku yang cukup besar dan hal ini akan

berimplikasi pada peningkatan perekonomian daerah, lebih meningkatkan peran

para penyuluh dan pembentukan kelompok-kelompok tani di masyarakat untuk

meningkatkan mutu karet yang dihasilkan dan meningkatkan bargaining position

petani dalam pemasaran karet dan mengarahkan petani pada penggunaan klon

karet unggul dengan produktivitas tinggi dan teknik budidaya sesuai anjuran serta

lebih meningkatkan pengawasan terhadap distribusi pupuk dan pestisida untuk

petani.

Kata kunci : karet rakyat, evaluasi lahan, kelayakan finansial, kelayakan

pemasaran

Hak Cipta milik IPB, tahun 2011

Hak Cipta dilindungi Undang-Undang

Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan

atau menyebutkan sumbernya. Pengutipan hanya untuk kepentingan pendidikan,

penelitian, penulisan karya ilmiah, penyusunan laporan, penulisan kritik, atau

tinjauan suatu masalah; dan pengutipan tersebut tidak merugikan kepentingan

yang wajar IPB.

Dilarang mengumumkan dan memperbanyak sebagian atau seluruh karya tulis

dalam bentuk apapun tanpa seizin IPB.

ANALISIS POTENSI PENGEMBANGAN PERKEBUNAN

KARET RAKYAT DI KABUPATEN MANDAILING NATAL,

PROPINSI SUMATERA UTARA

HADIJAH SIREGAR

Tesis

sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar

Magister Sains

pada Program Studi Ilmu Perencanaan Wilayah

SEKOLAH PASCASARJANA

INSTITUT PERTANIAN BOGOR

BOGOR

2011

Penguji Luar Komisi pada Ujian Tesis : Dr. Ir. Widiatmaka, DAA

Judul Tesis : Analisis Potensi Pengembangan Perkebunan Karet Rakyat di

Kabupaten Mandailing Natal

Nama : Hadijah Siregar

NRP : A156090174

Disetujui

Komisi Pembimbing

Prof. Dr. Ir. Santun R.P. Sitorus Ir. Atang Sutandi, M.Si Ph.D

Ketua Anggota

Diketahui

Ketua Program Studi Dekan Sekolah Pascasarjana IPB

Ilmu Perencanaan Wilayah

Dr. Ir. Ernan Rustiadi, M.Agr Dr. Ir. Dahrul Syah, MSc. Agr

Tanggal Ujian : Tanggal Lulus :

Kupersembahkan Karya ini

Kepada:

Almarhumah Ibunda tersayang Hj. Hasna Nasution

dan Ayahanda H. Bustaman Siregar

Saudara-saudariku (Rosmaiani Siregar & Soritua Harahap,

Aisyah Siregar & Isya Ansori Nasution,

Siti Amisah Siregar, Hamonangan Siregar & Hasan Ansari Siregar,

Rosdina Siregar & Dollar)

yang telah mendukung dan selalu mendoakanku selama ini

dan keponakan-keponakanku (Anri, Aldi, Astri, Nanda, Ari, Hasdan,

Ismail and Nazwa) yang memberi warna-warni dan kebahagian

dalam keluarga kami.

PRAKATA

Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas segala berkat dan

rahmat-Nya sehingga karya ilmiah ini berhasil diselesaikan. Tema yang dipilih

dalam penelitian yang dilaksanakan sejak bulan Mei sampai Desember 2010 di

Kabupaten Mandailing Natal Provinsi Sumatera Utara ini adalah pengembangan

wilayah, dengan judul Analisis Potensi Pengembangan Perkebunan Karet Rakyat

di Kabupaten Mandailing Natal.

Penulisan karya ilmiah ini tidak terlepas dari bantuan dan dukungan dari

berbagai pihak. Oleh sebab itu, pada kesempatan ini penulis menghaturkan rasa

terima kasih dan penghargaan setinggi-tingginya kepada Prof. Dr. Ir Santun RP

Sitorus selaku ketua komisi pembimbing dan Ir. Atang Sutandi, Msi, Ph.D selaku

anggota komisi pembimbing atas segala motivasi, arahan dan bimbingan yang

diberikan mulai dari tahap awal hingga penyelesaian tesis ini, serta Dr. Ir.

Widiatmaka, DAA selaku penguji luar komisi yang telah memberikan koreksi dan

masukan bagi penyempurnaan tesis ini. Disamping itu, penghargaan dan terima

kasih saya sampaikan kepada Bapak Dr. Ir. Ernan Rustiadi, M. Agr selaku ketua

Program Studi Ilmu Perencanaan Wilayah dan segenap staf pengajar dan manajemen Program Studi Ilmu Perencanaan Wilayah IPB, Pimpinan dan staf

Pusbindiklatren Bappenas atas kesempatan beasiswa yang diberikan bagi penulis,

Pemerintah Daerah Kabupaten Mandailing Natal yang telah memberikan izin

kepada penulis untuk mengikuti program tugas belajar ini, Pegawai Dinas Perkebunan dan Kehutanan Kabupaten Mandailing Natal yang telah memberikan

bantuan selama proses penelitian, sahabat-sahabat terbaikku Gank PWL kelas

Bappenas angkatan 2009 (Bang Sus, Nyak Evi, Atok (Yulita), Mba Miras, Mba Dina, Kang Ardy, Erva, Dian, Tina, Mba Riri, Mba Anna, Kak Gun, Kak Hafidz, Mas

Edi) atas segala doa, dukungan, bantuan dan kebersamaannya yang solid dan kompak selama proses belajar hingga selesai, Ivong Verawaty (atas bantuan

petanya) dan pihak-pihak lain yang tidak bisa disebutkan satu-persatu yang telah

membantu dalam penyelesaian tesis ini.

Akhirnya ucapan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tinginya juga

disampaikan kepada almarhumah ibunda, ayahanda, serta seluruh keluarga, atas

segala doa, dukungan, pengertian dan kasih sayangnya. Semoga karya ilmiah ini bermanfaat.

Bogor, Maret 2011

Hadijah Siregar

RIWAYAT HIDUP

Penulis dilahirkan di Kota Padangsidimpuan, Propinsi Sumatera Utara pada

tanggal 11 Oktober 1979 dari pasangan H. Bustaman Siregar dan Hj. Hasna

Nasution (Almarhumah). Penulis merupakan putri keenam dari tujuh bersaudara.

Pendidikan SD hingga SMA diselesaikan di kota kelahiran, sedangkan pendidikan

sarjana ditempuh pada Program Studi Agribisnis Jurusan Sosial Ekonomi

Pertanian Fakultas Pertanian Institut Pertanian Bogor dan lulus tahun 2003.

Kesempatan untuk melanjutkan pendidikan pada Sekolah Pascasarjana Institut

Pertanian Bogor diperoleh pada tahun 2009 dan diterima pada Program Studi Ilmu

Perencanaan Wilayah melalui beasiswa pendidikan dari Pusat Pembinaan,

Pendidikan dan Pelatihan Perencana (Pusbindiklatren) Badan Perencanaan

Pembangunan Nasional (BAPPENAS).

Pada tahun 2003 penulis diterima sebagai pegawai negeri sipil pada Dinas

Perkebunan Kabupaten Mandailing Natal Provinsi Sumatera Utara sebagai staf.

Pada tahun 2005 penulis diangkat menjadi Pelaksana Kasi Perizinan pada Dinas

Perkebunan Kabupaten Mandailing Natal dan pada tahun 2008 penulis diangkat

menjadi Kasi Sumberdaya pada Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten

Mandailing Natal.

DAFTAR ISI

Halaman

DAFTAR TABEL iii

DAFTAR GAMBAR v

DAFTAR LAMPIRAN. vii

I. PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang ........................................................................... 1 1.2 Perumusan Masalah .................................................................... 5 1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian ................................................... 7

1.3.1 Tujuan ................................................................................ 7

1.3.2 Manfaat .............................................................................. 7

II. TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Tinjauan Teoritis ......................................................................... 9

2.1.1 Pembangunan Ekonomi Wilayah ...................................... 9 2.1.2 Evaluasi Kesesuaian Lahan ............................................... 10 2.1.3 Kelayakan Finansial Usahatani ......................................... 12 2.1.4 Kelayakan Pemasaran ........................................................ 12

2.1.5 Sistem Informasi Geografis ............................................... 13

2.2 Prospek Pengembangan Tanaman Karet .................................... 14

2.3 Penelitian Terdahulu ................................................................... 19

III METODE PENELITIAN

3.1 Kerangka Pemikiran ................................................................... 27 3.2 Lokasi dan Waktu Penelitian ...................................................... 30 3.3 Metode Pengumpulan Data ......................................................... 30 3.4 Teknik Analisis Data .................................................................. 31

3.4.1 Penentuan Lokasi Berpotensi untuk Tanaman Karet Secara Fisik ....................................................................... 31

3.4.2 Analisis Kelayakan Finansial ............................................ 34 3.4.3 Analisis Margin Tata Niaga dan Keterpaduan Pasar ...... 39

3.3.3.1 Analisis Margin Tata Niaga .................................. 39

3.3.3.2 Analisis Keterpaduan Pasar ................................... 40

3.4.4 Penyusunan Arahan Kebijakan Pengembangan Perkebunan Karet Rakyat .................................................. 41

IV GAMBARAN UMUM WILAYAH PENELITIAN

4.1 Pembentukan Kabupaten Mandailing Natal .............................. 49 4.2 Letak Geografis ........................................................................... 50 4.3 Kondisi Fisik Wilayah Kabupaten Mandailing Natal ................. 51

4.3.1 Topografi ........................................................................... 51 4.3.2 Morfologi Wilayah ............................................................ 52

4.3.3 Hidrologi ........................................................................... 54 4.3.4 Iklim ............................................................................. 55

4.3.4.1 Musim.................................................................. 55 4.3.4.2 Suhu dan Curah Hujan ........................................ 55

4.3.5 Jenis Tanah ........................................................................ 55 4.4 Demografi ............................................................................. 56 4.5 Perekonomian ............................................................................. 57

4.5.1 Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Mandaling Natal ........ 57

4.5.2 Struktur Perekonomian Kabupaten Mandailing Natal ....... 58

4.5.3 Peranan Subsektor Perkebunan ......................................... 59 4.5.4 Perkembangan Perkebunan Karet Rakyat di Kabupaten

Mandailing Natal ................................................................ 62

4.5.5 Karakteristik Usahatani Karet Rakyat di Kabupaten

Mandailing Natal ............................................................... 63

V HASIL DAN PEMBAHASAN

5.1 Persebaran Lokasi yang Berpotensi untuk Tanaman Karet Secara Fisik ............................................................................. 67

5.2 Kelayakan Finansial Pengembangan Perkebunan Karet Rakyat 71 5.3 Pemasaran Karet Rakyat ............................................................. 85

5.3.1 Margin Tata Niaga ............................................................. 88 5.3.2 Integrasi Pasar ................................................................... 93

5.4 Arahan Kebijakan Pengembangan Kebun Karet Rakyat ............ 96 5.4.1 Persebaran Lokasi Arahan Pengembangan Kebun Karet Rakyat di Kabupaten Mandailing Natal .......................... 96

5.4.2 Arahan Kebijakan Pengembangan Kebun Karet Rakyat .. 100

VI SIMPULAN DAN SARAN

6.1 Simpulan ............................................................................. 107

6.2 Saran ............................................................................. 108

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................. 109

LAMPIRAN ............................................................................. 115

ii

DAFTAR TABEL

Tabel Halaman

1. Perkembangan Luas Perkebunan Indonesia Tahun 2005-2009 (Ha) ....................................................................... 2

2. Perkembangan Produksi Perkebunan Indonesia Tahun 2005-2009 (Ton) ..................................................................... 2

3. Tujuan, parameter, data dan sumberdata penelitian dan teknik analisis yang akan dilakukan ............................................................. 32

4. Penentuan arahan pengembangan tanaman karet di Kabupaten Mandailing Natal ......................................................... 42

5. Hasil pemekaran kecamatan-kecamatan di Kabupaten Mandailing Natal ............................................................................. 50

6. Laju Pertumbuhan Sektor Ekonomi Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2004-2008 (persen) ................................................................. 58

7. Distribusi Persentase Sektor Ekonomi Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2004-2008 (persen) ................................................................. 60

8. Luas Areal, Produksi dan Sentra Tanaman Perkebunan di Kabupaten Mandailing Natal tahun 2008 ........................................................... 61

9. Produksi Karet di Kabupaten Mandailing Natal Menurut Kecamatan Tahun 2008 ..................................................................... 63

10. Karakteristik usahatani karet rakyat di Kabupaten Mandailing Natal tahun 2010 ............................................................................. 64

11. Kelas dan sub kelas kesesuaian lahan aktual untuk tanaman karet di masing-masing kecamatan di Kabupaten Mandailing Natal........... 69

12. Analisis kelayakan finansial (NPV, BCR, IRR payback period) perkebunan karet rakyat di Kabupaten Mandailing Natal ................ 73

13. Analisis sensitivitas kelayakan finansial (NPV, BCR, IRR dan payback period) perkebunan karet rakyat di Kabupaten Mandailing

Natal dengan menaikkan biaya input ................................................ 79

14. Analisis sensitivitas kelayakan finansial (NPV, BCR, IRR dan

payback period) perkebunan karet rakyat di Kabupaten Mandailing

Natal dengan menaikkan tingkat suku bunga ................................... 80

15. Analisis BEP (Break Event Point) pengusahaan perkebunan karet rakyat di Kabupaten Mandailing Natal .................................... 81

16. Matrik keragaan pasar cup lump karet rakyat di Kabupaten Mandailing Natal tahun 2010 ........................................................... 89

17. Nilai margin dan persentase margin penjualan per kilogram cup lump karet pada masing-masing pelaku pasar dan saluran

pemasaran cup lump karet rakyat di Kabupaten Mandailing Natal,

tahun 2010 ............................................................................. 92

18. Hasil dugaan parameter keterpaduan pasar cup lump karet rakyat di Kabupaten Mandailing Natal ......................................................... 93

19. Pembagian prioritas arahan pengembangan tanaman Karet di Kabupaten Mandailing Natal ......................................................... 98

20. Luasan lokasi arahan pengembangan perkebunan karet rakyat beserta pemprioritasannya di Kabupaten Mandailing Natal .............. 100

iv

DAFTAR GAMBAR

Gambar Halaman

1. Kerangka pemikiran ............................................................................. 29

2. Grafik Break Event Point (BEP) .......................................................... 38

3. Bagan alir penelitian ............................................................................. 48

4. Peta administrasi Kabupaten Mandailing Natal ................................... 51

5. Peta kemiringan lahan .......................................................................... 52

6. Peta ketinggian tempat ......................................................................... 53

7. Persentase nilai PDRB per sub sektor Kabupaten Mandailing Natal tahun 2004-2008 ............................................................................. 61

8. Produksi Karet di Kabupaten Mandaling Natal Tahun 2004-2008 ..... 62

9. Peta Kesesuaian Lahan Karet Kabupaten Mandailing Natal................ 68

10. Peta Kesesuaian Lahan Karet dengan faktor-faktor pembatas di Kabupaten Mandailing Natal................................................................ 72

11. Saluran pemasaran cup lump karet rakyat di Kabupaten Mandailing Natal kondisi tahun 2010 .................................................. 88

12. Peta Arahan Pengembangan Tanaman Karet Rakyat di Kabupaten Mandailing Natal ........................................................... 101

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran Halaman

1. Kriteria kesesuaian lahan karet ..................................................... 116

2. Peta Penggunaan Lahan Kabupaten Mandailing Natal ................. 117

3. Peta Kawasan Hutan Kabupaten Mandailing Natal ...................... 118

4. Peta Pencadangan Areal Hutan Rakyat di Kabupaten Mandailing Natal .................................................... 119

5. Analisis Kelayakan Finansial Karet (1 ha) di Desa Sihepeng Kecamatan Siabu (kelas kesesuaian lahan S1) .............................. 120

6. Analisis Kelayakan Finansial Karet (1 ha) di Desa Malintang Jae Kecamatan Bukit Malintang (kelas kesesuaian lahan S1) ...... 122

7. Analisis Kelayakan Finansial Karet (1 ha) di Desa Purba Baru Kecamatan Lembah Sorik Marapi (kelas kesesuaian lahan S2) ... 124

8. Analisis Kelayakan Finansial Karet (1 ha) di Desa Roburan Lombang Kecamatan Panyabungan Selatan (kelas kesesuaian

lahan S2) ........................................................................... 126

9. Analisis Kelayakan Finansial Karet (1 ha) di Desa Tambangan Kecamatan Tambangan (kelas kesesuaian lahan S3) .................... 128

10. Analisis Kelayakan Finansial Karet (1 ha) di Desa Hutarimbaru Kecamatan Kotanopan (kelas kesesuaian lahan S3) ..................... 130

11. Perbandingan rataan komponen input dan output pengusahaan kebun karet rakyat untuk luasan 1 Ha pada kelas kesesuaian

lahan S1, S2 dan S3 di masing-masing desa sampel ..................... 132

12. Analisis Sensitivitas Kelayakan Finansial Karet (1 ha) di Desa Sihepeng Kecamatan Siabu

(kelas kesesuaian lahan S1) Menaikkan Biaya Input .................... 133

13. Analisis Sensitivitas Kelayakan Finansial Karet (1 ha) di Desa Malintang Jae Kecamatan Bukit Malintang


14. Analisis Sensitivitas Kelayakan Finansial Karet (1 ha) di Desa Purba Baru Kecamatan Lembah Sorik Marapi


15. Analisis Sensitivitas Kelayakan Finansial Karet (1 ha) di Desa Roburan Lombang Kecamatan Panyabungan Selatan

(kelas kesesuaianlahan S2) Menaikkan Biaya Input .................... 139

16. Analisis Sensitivitas Kelayakan Finansial Karet (1 ha) di Desa Tambangan Kecamatan Tambangan


17. Analisis Sensitivitas Kelayakan Finansial Karet (1 ha) di Desa Hutarimbaru Kecamatan Kotanopan


18. Analisis Sensitivitas Kelayakan Finansial Karet (1 ha) di Desa Sihepeng Kecamatan Siabu

(kelas kesesuaian lahan S1) Menaikkan Suku Bunga ................... 145

19. Analisis Sensitivitas Kelayakan Finansial Karet (1 ha) di Desa Malintang Jae Kecamatan Bukit Malintang


20. Analisis Sensitivitas Kelayakan Finansial Karet (1 ha) di Desa Purba Baru Kecamatan Lembah Sorik Marapi


21. Analisis Sensitivitas Kelayakan Finansial Karet (1 ha) di Desa Roburan Lombang Kecamatan Panyabungan Selatan

(kelas kesesuaianlahan S2) Menaikkan Suku Bunga ................... 151

22. Analisis Sensitivitas Kelayakan Finansial Karet (1 ha) di Desa Tambangan Kecamatan Tambangan


23. Analisis Sensitivitas Kelayakan Finansial Karet (1 ha) di Desa Hutarimbaru Kecamatan Kotanopan


24. Analisis Break Event Point (BEP) Harga Pengusahaan Karet (1 ha) di Desa Sihepeng Kecamatan Siabu

(kelas kesesuaian lahan S1) ........................................................... 157

25. Analisis Break Event Point (BEP) Volume Produksi Pengusahaan Karet (1 ha) di Desa Sihepeng Kecamatan Siabu


26. Analisis Break Event Point (BEP) Harga Pengusahaan Karet (1 ha) di Desa Malintang Jae Kecamatan Bukit Malintang


viii

27. Analisis Break Event Point (BEP) Volume Produksi Pengusahaan Karet (1 ha) di Desa Malintang Jae

Kecamatan Bukit Malintang (kelas kesesuaian lahan S1) ............ 163

28. Analisis Break Event Point (BEP) Harga Pengusahaan Karet (1 ha) di Desa Purba Baru Kecamatan Lembah Sorik

Marapi (kelas kesesuaian lahan S2) .............................................. 165

29. Analisis Break Event Point (BEP) Volume Produksi Pengusahaan Karet (1 ha) di Desa Purba Baru Kecamatan

Lembah Sorik Marapi (kelas kesesuaian lahan S2) ...................... 167

30. Analisis Break Event Point (BEP) Harga Pengusahaan Karet (1 ha) di Desa Roburan Lombang Kecamatan

Panyabungan Selatan (kelas kesesuaianlahan S2) ........................ 169

31. Analisis Break Event Point (BEP) Volume Produksi Pengusahaan Karet (1 ha) di Desa Roburan Lombang

Kecamatan Panyabungan Selatan (kelas kesesuaianlahan S2) ..... 171

32. Analisis Break Event Point (BEP) Harga Pengusahaan Karet (1 ha) di Desa Tambangan Kecamatan Tambangan


33. Analisis Break Event Point (BEP) Volume Produksi Pengusahaan Karet (1 ha) di Desa Tambangan Kecamatan

Tambangan (kelas kesesuaian lahan S3) ....................................... 175

34. Analisis Break Event Point (BEP) Harga Pengusahaan Karet (1 ha) di Desa Hutarimbaru Kecamatan Kotanopan


35. Analisis Break Event Point (BEP) Volume Produksi Pengusahaan Karet (1 ha) di Desa Hutarimbaru Kecamatan

Kotanopan (kelas kesesuaian lahan S3) ........................................ 179

36. Rekapitulasi harga pasar lump karet tingkat petani di Kabupaten Mandailing Natal dan harga di tingkat pabrik

di Propinsi Sumatera ..................................................................... 181

ix

1

I. PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Pengembangan subsektor perkebunan merupakan salah satu pilihan yang

cukup realistis sebagai bisnis strategis dan andalan dalam perekonomian

Indonesia, bahkan pada masa krisis ekonomi dengan tiga alasan utama. Pertama,

bisnis perkebunan adalah bisnis yang mempunyai daya tahan tinggi karena

berbasis pada sumberdaya domestik dan berorientasi ekspor. Hal ini tercermin

dari bisnis perkebunan yang selalu tumbuh sekitar 4% per tahun pada 25 tahun

terakhir. Kedua, bisnis perkebunan diyakini masih sangat prospektif dengan

peluang pertumbuhan berkisar antara 2%-8% per tahun, tergantung komoditinya.

Ketiga, bisnis perkebunan merupakan bisnis yang relatif intensif menggunakan

tenaga kerja, khususnya tenaga kerja yang berlokasi di pedesaan. Dengan

karakteristik tersebut, bisnis perkebunan diharapkan mampu menyerap tenaga

kerja yang lebih banyak, sekaligus memperbaiki ketimpangan distribusi

pendapatan yang kini tengah dihadapi (Ditjenbun, 2009)

Agribisnis subsektor ini mempunyai kontribusi yang signifikan terhadap

stabilitas ekonomi makro, pertumbuhan, penciptaan lapangan kerja, penerimaan

devisa dari ekspor, dan sumber bahan baku bagi industri hilir hasil pertanian. Hal

ini dapat dilihat dari produksi beberapa komoditas perkebunan dan devisa yang

dihasilkan cukup tinggi. Pada tahun 2008 dari subsektor ini diperoleh devisa

sebesar US$24,5 milyar dan tahun 2009 meningkat menjadi US$26,5 milyar.

Sementara itu, jumlah petani-pekebun yang mengelola usaha berbagai jenis

komoditas tahun 2009 sebanyak 19,70 juta KK. Hal ini membuktikan bahwa

sektor perkebunan menjadi salah satu penopang ekonomi rakyat. Perkebunan juga

mampu menghadapi berbagai krisis ekonomi seperti yang terjadi pada tahun 1997

sampai 1998 dan tahun 2008. Sektor ini juga memberikan kontribusi dalam

mengatasi berbagai masalah nasional seperti penyediaan lapangan kerja dan

penanggulangan kemiskinan (Ditjenbun, 2009).

Perkembangan luas areal dan produksi komoditi perkebunan dari tahun ke

tahun mengalami peningkatan. Luas areal perkebunan dari tahun 2005 sampai

dengan tahun 2009 meningkat sebesar 16%. Produksi perkebunan Indonesia dari

tahun 2005 sampai dengan tahun 2009 mengalami peningkatan sebesar 45,57%.

2

Perkembangan luas perkebunan Indonesia dan produksi perkebunan Indonesia

disajikan pada Tabel 1 dan Tabel 2.

Tabel 1 Perkembangan Luas Perkebunan Indonesia Tahun 2005-2009 (ha)

Komoditas 2005 2006 2007 2008 2009

K. Sawit 5.453.817 6.594.914 6.766.836 7.007.876 7.321.897

Kelapa 3.803.614 3.788.892 3.795.037 3.798.338 3.800 .846

Karet 3.279.391 3.346.427 3.413.717 3.469.960 3.524.583

Kakao 1.167.046 1.320.820 1.379.279 1.473.259 1.592.982

Kopi 1.255.272 1.308.732 1.295.912 1.302.893 1.309.184

Tebu 381.786 396.441 427.799 442.151 480.148

Jambu Mete 579.650 569.197 570.677 569.677 566.394

Cengkeh 448.857 444.658 453.292 457.172 460.186

The 139.121 135.590 133.734 129.336 129.599

Tembakau 198.212 172.234 198.054 203.627 212.698

Kapas 5.982 6.263 13.737 16.601 20.000

Lada 191.992 192.604 189.054 190.777 191.612

Jumlah 16.904.740 18.276.772 18.636.859 19.061.666 19.610.129

Sumber : Ditjen Perkebunan (2009)

Tabel 2 Perkembangan Produksi Perkebunan Indonesia Tahun 2005-2009 (ton)

Komoditas 2005 2006 2007 2008 2009

K. Sawit 11.861.615 17.350.848 17.664.725 18.089.503 19.440.292

Kelapa 3 .096.844 3.131.158 3.199.662 3.247.077 3.257.773

Karet 2 .270.891 2.637.231 2.755.172 2.921.872 3.040.110

Kakao 748.828 769.386 740.006 792.761 849.875

Kopi 640.365 682.158 676.475 682.938 689.057

Tebu 2 .241.742 2.307.027 2.623.786 2.703.975 2.954.095

Jambu Mete 135.070 149.138 146.148 142.536 133.282

Cengkeh 78.350 61.408 80.404 80.929 82.543

Teh 166.091 146.858 150.623 148.315 151.617

Tembakau 153.470 146.265 164.851 169.668 172.701

Kapas 2.241 1.627 12.768 20.523 24.725

Lada 78.328 77.533 74.131 79.726 81.662

Jumlah 21.473.835 27.460.637 28.288.751 29.176.793 31.260.190

Sumber : Ditjen Perkebunan (2009)

Indonesia merupakan negara eksportir karet terbesar kedua di dunia setelah

Thailand. Indonesia memiliki areal perkebunan karet terluas di dunia namun

produktivitasnya masih rendah. International Rubber Study Group (IRSG)

meramalkan bahwa pada tahun 2020 konsumsi karet dunia akan mencapai 10,95

juta ton dan produksi dunia mencapai 10,99 juta ton sehingga terdapat surplus

54.000 ton (Ditjenbun, 2009). Dalam rangka penguatan sektor perkebunan di

Indonesia, pemerintah telah mencanangkan program revitalisasi perkebunan yakni

3

suatu upaya percepatan pengembangan perkebunan rakyat melalui perluasan,

peremajaan dan rehabilitasi tanaman perkebunan yang didukung kredit investasi

perbankan dan subsidi bunga oleh pemerintah dengan melibatkan perusahaan

dibidang usaha perkebunan sebagai mitra pengembangan dalam pembangunan

kebun, pengolahan dan pemasaran hasil dengan tiga komoditi yaitu kelapa sawit,

karet dan kakao (Ditjenbun, 2007).

Pertumbuhan ekonomi dunia pada sepuluh tahun terakhir yang sangat pesat,

terutama China dan beberapa negara kawasan Asia-Pasifik dan Amerika Latin

seperti India, Korea Selatan dan Brazil memberi dampak pertumbuhan permintaan

karet alam yang cukup tinggi, walaupun pertumbuhan permintaan karet di negara-

negara industri maju seperti Amerika Serikat, Eropa dan Jepang relatif stagnan.

Hal ini sejalan dengan keinginan manusia menggunakan barang yang bersifat

tahan pecah dan elastis sehingga kebutuhan akan karet sebagai bahan baku

industri barang jadi karet (ban, sarung tangan karet, benang karet dan lain-lain)

saat ini akan terus berkembang dan meningkat sejalan dengan pertumbuhan

industri otomotif, kebutuhan rumah sakit, alat kesehatan, keperluan rumah tangga

dan sebagainya. Diperkirakan untuk masa yang akan datang kebutuhan karet akan

terus meningkat.

Berdasarkan data dan posisi yang cukup strategis tersebut, karet diharapkan

menjadi salah satu penggerak kebangkitan ekonomi melalui peningkatan produksi

yang akan meningkatkan ekspor karet. Hal ini akan menjadi peluang yang baik

bagi Indonesia untuk mengekspor karet dan hasil olahan industri karet yang ada di

Indonesia ke negaranegara lainnya. Luas areal perkebunan karet Indonesia

sekarang ini mencapai 3,52 juta ha yang terdiri atas 85% perkebunan rakyat dan

sisanya perkebunan besar swasta dan badan usaha milik negara dengan produksi

sekitar 3 juta ton dan menyerap sedikitnya 2,30 juta tenaga kerja. Luas

perkebunan karet Indonesia merupakan yang terluas di dunia disusul Thailand

seluas 2,76 juta ha. Pemulihan ekonomi akibat krisis global tahun 2007

menyebabkan permintaan karet juga meningkat. Diramalkan pada 2015 Indonesia

dapat meningkatkan produksi dengan laju yang tinggi, sehingga dapat melampaui

produksi Thailand (Ditjenbun, 2009)

4

Prospek karet alam akan baik selama ekonomi tumbuh dengan baik dan

produksi tidak mengalami gangguan cuaca, sehingga pemerintah perlu membuat

perencanaan yang matang dalam peremajaan dan pembukaan kebun karet baru.

Peluang untuk menjadi produsen utama di dunia dimungkinkan, karena Indonesia

mempunyai potensi sumberdaya yang sangat memadai untuk meningkatkan

produksi melalui program revitalisasi perkebunan. Pengembangan komoditas

karet di lahan kering dan kritis juga memberi kontribusi nyata dalam memelihara

bahkan memperbaiki lingkungan. Di samping itu, pengembangan komoditas karet

dalam bentuk agroforestry serta pemanfaatan kayu karet sebagai pengganti kayu

dari hutan primer merupakan kontribusi lain perkebunan karet dalam konservasi

lingkungan (Boerhendhy et al., 2003)

Kebijakan otonomi daerah melalui Undang-undang nomor 32 tahun 2004

memberikan kewenangan yang besar pada daerah dalam mengelola pemerintahan

dan sumberdaya daerah termasuk kegiatan eksplorasi, eksploitasi dan konservasi

sumberdaya alam yang diiringi dengan tanggung jawab pembiayaan

pembangunan daerah yang porsinya semakin meningkat. Berkaitan dengan upaya

pembangunan daerah, maka pengembangan ekonomi yang berbasis pada

sumberdaya lokal sebagai pusat pertumbuhan perlu diperkuat. Berdasarkan data

statistik, sektor pertanian mempunyai kontribusi yang besar terhadap PDRB

Kabupaten Mandailing Natal pada tahun 2008 yakni sebesar 46,36% dimana

14,77% diantaranya merupakan pangsa subsektor perkebunan. Komoditi karet

merupakan komoditi perkebunan yang paling banyak diusahakan oleh masyarakat.

Luas lahan yang diusahakan oleh masyarakat pada tahun 2008 seluas 71.015 Ha

dengan produksi 34.615 ton (BPS Mandailing Natal, 2009).

Penduduk Kabupaten Mandailing Natal telah mengusahakan kebun karet

secara turun-temurun dari nenek moyang dan merupakan mata pencaharian pokok

bagi sebagian besar penduduk yakni sekitar 40%, sehingga ketergantungan

masyarakat pada usaha berkebun karet ini sangat tinggi dan telah menunjukkan

hasil serta peran yang nyata bagi masyarakat dalam meningkatkan pendapatannya.

Komoditi karet bagi Pemerintah Kabupaten Mandailing Natal sendiri merupakan

komoditi yang mempunyai peranan penting dalam kontribusi subsektor

perkebunan dalam upaya meningkatkan pendapatan asli daerah (PAD) karena

5

karet merupakan komoditi ekspor yang banyak diperdagangkan di luar negeri

dengan harga yang terus mengalami peningkatan dan merupakan komoditi

perkebunan yang masih menjadi primadona di dunia. Memperhatikan potensi

yang ada dan prospek masa depan, komoditi karet merupakan komoditi unggulan

yang berpotensi untuk dikembangkan dalam menunjang pengembangan wilayah.

1.2 Perumusan Masalah

Subsektor perkebunan merupakan salah satu motor penggerak

pertumbuhan ekonomi Kabupaten Mandailing Natal. Secara ratarata subsektor

tanaman perkebunan mengalami pertumbuhan tertinggi di sektor pertanian yakni

sebesar 6,48%. Subsektor perkebunan merupakan subsektor yang memberikan

sumbangan terbesar kedua terhadap PDRB sektor pertanian Kabupaten

Mandailing Natal yang signifikan selama lima tahun terakhir (20042008) setelah

subsektor tanaman pangan (BPS Mandailing Natal, 2009). Komoditi perkebunan

yang cukup pesat perkembangannya saat ini dan memiliki prospek pasar yang

baik di Kabupaten Mandailing Natal adalah tanaman karet. Harga jual yang tinggi

beberapa tahun terakhir membuat tingginya minat masyarakat untuk

membudidayakan tanaman karet di Kabupaten Mandailing Natal.

Permasalahan yang ada dalam pengembangan komoditi karet rakyat di

Kabupaten Mandailing Natal adalah rendahnya produktivitas karet, tingginya

proporsi areal tanaman karet tua, belum efisiennya sistem pemasaran bahan olah

karet, keterbatasan modal untuk membeli bibit unggul maupun sarana produksi

lain seperti pupuk, herbisida serta belum adanya Pabrik Crumb Rubber di

Kabupaten Mandailing Natal, sehingga belum memberikan tingkat margin yang

memadai bagi petani karet. Rendahnya produktivitas karet yang dihasilkan petani

disebabkan belum optimalnya pengelolaan kebun karet oleh petani karena

terbatasnya pengetahuan dan kemampuan teknis budidaya karet, terbatasnya

saprodi yang dimiliki petani dalam meningkatkan produksi dan kualitas hasil karet

sesuai standar, terbatasnya modal dan SDM petugas, belum berfungsinya lembaga

pendukung pengembangan agribisnis karet rakyat.

Mempertimbangkan besarnya potensi pengembangan karet di Kabupaten

Mandailing Natal dan dalam upaya penanganan permasalahan pengembangan

karet, perlu dilakukan berbagai analisis diantaranya untuk menghindari agar

6

masyarakat tidak dirugikan dengan menanam tanaman karet di lokasi yang tidak

sesuai dengan kriteria tumbuh tanaman (biofisik), aspek spasial (tata ruang) dan

aspek ekonomi. Diperlukan arahan bagi masyarakat dalam memilih lokasi yang

tepat untuk budidaya tanaman tersebut. Dengan pemilihan lokasi yang tepat

produk yang dihasilkan akan maksimal dan akan berkorelasi dengan keuntungan

yang didapat. Selain lokasi yang memenuhi persyaratan tumbuh tanaman, faktor

kelayakan usaha juga merupakan hal yang perlu diperhatikan. Aspek keuntungan

finansial merupakan suatu keharusan dalam pengusahaan suatu tanaman. Biasanya

belum ada perhitungan yang matang oleh petani dalam merencanakan

pengusahaan kebunnya, baik aspek budidaya maupun aspek pasar. Oleh karena

itu, perlu diketahui apakah kondisi perkebunan karet rakyat di Kabupaten

Mandailing Natal saat ini telah memberikan keuntungan yang sesuai bagi modal

yang telah dikeluarkan petani.

Aspek pasar merupakan salah satu faktor penentu bagi keberhasilan

pengusahaan kebun karet rakyat. Kebutuhan dunia yang cenderung terus

meningkat mengakibatkan harga karet cukup stabil dan cenderung meningkat.

Petani karet di Kabupaten Mandailing Natal menjual hasil karet dalam bentuk cup

lump (lump mangkuk) yakni getah atau lateks karet yang dikumpulkan dengan

mamakai mangkuk sehingga gumpalannya berbentuk mangkuk. Beberapa bulan

terakhir pada tahun 2010, harga jual cup lump karet di tingkat petani di Kabupaten

Mandailing Natal sebesar Rp10.000/kgRp20.000/kg. Petani tidak mengalami

kesulitan dalam penjualan cup lump karet karena pedagang pengumpul cukup

banyak yang mendatangi petani untuk membeli. Permasalahannya adalah, apakah

rantai pemasaran cup lump karet petani di Kabupaten Mandailing Natal saat ini

telah efisien? Efisien dalam arti apakah keuntungan yang diperoleh petani cukup

sebanding dengan modal atau pengorbanan yang dikeluarkan petani dan apakah

harga di tingkat petani mempunyai keterpaduan yang tinggi dengan harga di

tingkat pabrik? Bila belum efisien, faktor apa yang menyebabkannya dan apa

alternatif pemecahan masalah tersebut sehingga rantai pemasaran cup lump karet

di Kabupaten Mandailing Natal menjadi lebih efisien.

Pengembangan tanaman karet di Kabupaten Mandailing Natal diharapkan

dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat, sehingga perlu adanya arahan

7

potensi pengembangan perkebunan karet rakyat yang sesuai konsep pembangunan

berkelanjutan yakni sesuai dari aspek lingkungan, ekonomi dan sosial.

Berdasarkan uraian di atas, maka dirumuskan beberapa pertanyaan penelitian

sebagai berikut :

1. Dimanakah lokasi pengembangan tanaman karet yang sesuai berdasarkan

aspek fisik dan spasial?

2. Bagaimana kelayakan finansial pengusahaan kebun karet rakyat pada tiap

kelas kesesuaian lahan?

3. Bagaimana efisiensi kelembagaan pemasaran karet rakyat?

4. Bagaimana arahan potensi pengembangan perkebunan karet rakyat di

Kabupaten Mandailing Natal?

1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian

1.3.1 Tujuan

Penelitian ini bertujuan untuk:

1. Menentukan lokasi yang berpotensi untuk pengembangan tanaman karet

rakyat berdasarkan aspek fisik

2. Menganalisis kelayakan finansial pengusahaan kebun karet rakyat pada setiap

kelas kesesuaian lahan

3. Menganalisis margin tata niaga dan integrasi pasar dalam rantai pemasaran

cup lump karet

4. Menyusun arahan kebijakan pengembangan kebun karet rakyat di Kabupaten

Mandailing Natal

1.3.2 Manfaat

Hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi masukan kepada Pemerintah

Daerah dalam pengambilan kebijakan pengembangan perkebunan karet di

Kabupaten Mandailing Natal untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat dan

ekonomi daerah.

9

II. TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Tinjauan Teoritis

2.1.1 Pembangunan Ekonomi Wilayah

Secara filosofis proses pembangunan dapat diartikan sebagai upaya

sistematik dan berkesinambungan untuk menciptakan keadaan yang dapat

menyediakan berbagai alternatif yang sah bagi pencapaian aspirasi setiap warga

yang paling humanistik (Rustiadi et al., 2009). Pembangunan ekonomi dapat

diartikan sebagai kegiatan-kegiatan yang dilakukan suatu negara untuk

mengembangkan kegiatan ekonomi dan kualitas hidup masyarakatnya.

Pembangunan ekonomi harus dipandang sebagai suatu proses dimana terjadi

saling keterkaitan dan saling mempengaruhi diantara berbagai faktor.

Pembangunan ekonomi harus dapat diidentifikasi dan dianalisis dengan seksama

sehingga diketahui tuntutan peristiwa yang timbul sehingga akan mewujudkan

peningkatan kegiatan ekonomi dan taraf kesejahteraan masyarakat dari suatu

tahap pembangunan ke tahap pembangunan berikutnya (Arsyad, 1999).

Paradigma pembangunan ekonomi wilayah seharusnya lebih mengarah pada

penguatan basis ekonomi yang memiliki prinsip keseimbangan (equity) yang

mendukung pertumbuhan ekonomi (eficiency), dan keberlanjutan (sustainability).

Pembangunan ekonomi wilayah seyogyanya juga dilakukan dengan menggunakan

paradigma baru melalui pembangunan yang berbasis lokal dan sumberdaya

domestik. Keberhasilan pembangunan ekonomi ditunjukkan oleh tiga nilai pokok,

yaitu: (1) berkembangnya kemampuan masyarakat untuk memenuhi kebutuhan

pokoknya, (2) meningkatnya rasa harga diri masyarakat sebagai manusia, (3)

meningkatnya kemampuan masyarakat untuk memilih yang merupakan salah satu

hak asasi manusia (Anwar, 2001).

Pembangunan daerah merupakan bagian integral dan merupakan

penjabaran dari pembangunan nasional dalam rangka pencapaian sasaran

pembangunan yang disesuaikan dengan potensi, aspirasi, dan permasalahan

pembangunan di daerah. Kunci keberhasilan pembangunan daerah dalam

mencapai sasaran pembangunan nasional secara efisien dan efektif, termasuk

penyebaran hasilnya secara merata di seluruh Indonesia adalah koordinasi dan

keterpaduan antara pemerintah pusat dan daerah, antarsektor, antara sektor dan

10

daerah, antar provinsi, antar kabupaten/kota, serta antara provinsi dan

kabupaten/kota. Pembangunan daerah dilaksanakan dengan tujuan untuk

mencapai sasaran pembangunan nasional serta untuk meningkatkan hasil-hasil

pembangunan daerah bagi masyarakat secara adil dan merata (Nasution, 2009)

Miraza (2005) menyatakan bahwa pembangunan daerah berorientasi pada

pengembangan wilayah pada suatu daerah yang dilakukan secara gradual, yang

menyangkut fisik dan nonfisik wilayah dimana tercipta penataan ruang yang

efisien dan infrastruktur publik yang cukup serta kondisi lingkungan yang

nyaman. Dengan demikian keseimbangan antarkawasan menjadi penting karena

keterkaitan yang bersifat simetris akan mampu mengurangi disparitas antar

wilayah dan pada akhirnya mampu memperkuat pembangunan ekonomi wilayah

secara menyeluruh. Seperti halnya bagian tubuh manusia, ketidakseimbangan

pertumbuhan wilayah akan mengakibatkan kondisi yang tidak stabil. Disparitas

antar wilayah telah menimbulkan banyak permasalahan sosial, ekonomi dan

politik (Rustiadi et al., 2009).

Pembangunan ekonomi dilaksanakan secara terpadu, selaras, seimbang dan

berkelanjutan dan diarahkan agar pembangunan yang berlangsung merupakan

kesatuan pembangunan nasional, sehingga dalam mewujudkan pembangunan

ekonomi nasional perlu adanya pembangunan ekonomi daerah yang pada akhimya

mampu mengurangi ketimpangan antar daerah dan mampu mewujudkan

kemakmuran yang adil dan merata antar daerah (Wijaya dan Atmanti, 2006).

2.1.2 Evaluasi Kesesuaian Lahan

Evaluasi lahan adalah bagian dari proses perencanaan tata guna tanah

dengan membandingkan persyaratan yang diminta oleh tipe penggunaan lahan

yang akan diterapkan dengan kualitas lahan yang dimiliki oleh lahan yang akan

digunakan. Tujuan evaluasi lahan adalah untuk menentukan kelas kesesuaian

lahan untuk tujuan tertentu (Sitorus, 2004; Hardjowigeno dan Widiatmaka, 2007).

Pengelolaan sumber daya alam disamping memberikan manfaat masa kini,

juga menjamin kehidupan masa depan, harus dikelola sedemikian rupa sehingga

fungsinya dapat selalu terpelihara sepanjang masa. Dewasa ini dinamika

pemanfaatan lahan berlangsung relatif lebih cepat dan akibatnya terjadi perubahan

fungsi pemanfaatan lahan yang cenderung menyebabkan menurunnya kualitas

11

lingkungan dan pada akhirnya akan mengakibatkan menurunnya daya dukung

lahan, sehingga pemanfaatan lahan perlu diarahkan menurut fungsinya untuk

menghindarkan dampak pembangunan yang negatif (Faturuhu, 2009)

Potensi suatu wilayah untuk pengembangan pertanian pada dasarnya

ditentukan oleh kecocokan antara sifat fisik lingkungan yang mencakup iklim,

tanah, terain, dan hidrologi dengan persyaratan penggunaan lahan atau persyaratan

tumbuh tanaman. Kecocokan antara sifat fisik lingkungan dari suatu wilayah

dengan persyaratan penggunaan atau komoditas yang dievaluasi memberikan

gambaran atau informasi bahwa lahan tersebut potensial dikembangkan untuk

komoditas tersebut, artinya bahwa jika lahan tersebut digunakan untuk

penggunaan tertentu dengan mempertimbangkan berbagai asumsi mencakup

masukan yang diperlukan akan mampu memberikan hasil sesuai dengan yang

diharapkan (Sitorus, 2004)

Inti prosedur evaluasi lahan adalah menentukan jenis penggunaan (jenis

tanaman) yang akan ditetapkan, kemudian menentukan persyaratan dan pembatas

pertumbuhannya dan akhirnya membandingkan persyaratan penggunaan lahan

(pertumbuhan tanaman) tersebut dengan kualitas lahan secara fisik. Klasifikasi

kelas kesesuaian lahan yang biasa digunakan adalah klasifikasi menurut metode

FAO (1976). Metode ini digunakan untuk mengklasifikasikan kelas kesesuaian

lahan berdasarkan data kuantitatif dan kualitatif, tergantung data yang tersedia

(Sitorus, 2004).

Hasil penilaian kesesuaian lahan dapat berupa kelas kesesuaian lahan aktual

dan kelas kesesuaian lahan potensial. Menurut Hardjowigeno dan Widiatmaka

(2007), kelas kesesuaian lahan aktual menyatakan kesesuaian lahan berdasarkan

data dari hasil survei tanah atau sumberdaya lahan, belum mempertimbangkan

masukan-masukan yang diperlukan untuk mengatasi kendala atau faktor-faktor

pembatas yang berupa sifat lingkungan fisik termasuk sifat-sifat tanah dalam

hubungannya dengan persyaratan tumbuh tanaman yang dievaluasi. Kesesuaian

lahan potensial menyatakan keadaan yang akan dicapai apabila dilakukan usaha-

usaha perbaikan. Usaha perbaikan yang dilakukan harus memperhatikan aspek

ekonominya. Artinya, apabila lahan tersebut dibatasi kendala-kendalanya, maka

harus diperhitungkan apakah secara ekonomi dapat memberikan keuntungan.

12

2.1.3 Kelayakan finansial usaha tani

Untuk mengetahui secara komprehensif bagaimana aspek pengembangan

usaha suatu komoditi pertanian maka perlu dikaji kelayakannya secara finansial.

Menurut Gittinger (1986), aspek finansial terutama menyangkut perbandingan

antara pengeluaran dengan pendapatan dari usaha perkebunan karet rakyat serta

waktu didapatkannya hasil. Untuk mengetahui secara komprehensif tentang

kinerja layak atau tidaknya usaha tersebut, dikembangkan berbagai kriteria yang

pada dasarnya membandingkan antara biaya dan manfaat atas dasar suatu tingkat

harga umum tetap yang diperoleh dengan menggunakan nilai sekarang (present

value) yang telah didiskonto selama umur usaha produktif perkebunan Karet

rakyat.

Cara penilaian jangka panjang yang paling banyak digunakan adalah dengan

menggunakan Discounted Cash Flow Analysis (DCF) atau Analisis Aliran Kas

yang didiskonto (Gittinger, 1986). Analisis DCF mempunyai keunggulan yaitu

bahwa uang mempunyai nilai waktu yang merupakan ciri-ciri yang

membedakannya dari teknik lain. Ciri pokok dari analisis DCF adalah menilai

harga dengan memperhitungkan unsur waktu kejadian dan besarnya aliran

pembayaran tunai (cash flow). Biaya dipandang sebagai negative cash flow

sedangkan pendapatan dipandang sebagai positive cash flow.

Analisis sensitifitas digunakan untuk menghindari ketidakpastian

perkembangan ekonomi di masa yang akan datang dan sering analisis proyek

didasarkan pada proyeksi-proyeksi sehingga ketidakpastian yang akan terjadi di

masa yang akan datang, seperti terjadinya kenaikan biaya-biaya operasional,

terjadinya penurunan harga yang menyebabkan penurunan keuntungan dapat

diminimalisasi (Syahrani, 2003)

Analisis kepekaan/sensitivitas dilakukan untuk melihat sampai seberapa

besar (persen) penurunan atau peningkatan faktor-faktor tersebut dapat

mengakibatkan perubahan dalam kriteria investasi yaitu dari layak menjadi tidak

layak dilaksanakan (Gittinger, 1986).

2.1.4 Kelayakan Pemasaran

Tingkat efisiensi sistem pemasaran suatu usaha dapat diukur antara lain

dengan pendekatan margin tataniaga dan keterpaduan pasar. Azzaino (1983)

13

mendefinisikan margin tata niaga sebagai perbedaan harga yang dibayar

konsumen akhir untuk suatu produk dengan harga yang diterima petani produsen

untuk produk yang sama. Tomek dan Robinson (1977) mendefinisikan margin

tataniaga sebagai berikut : (1) perbedaan harga yang dibayar konsumen dengan

harga yang diterima produsen, (2) kumpulan balas jasa yang diterima oleh jasa

tataniaga sebagai akibat adanya permintaan dan penawaran.

Analisis keterpaduan pasar adalah analisis yang digunakan untuk melihat

seberapa jauh pembentukan harga suatu komoditi pada suatu tingkat lembaga

tataniaga dipengaruhi oleh harga di tingkat lembaga lainnya. Berbagai pendekatan

dapat dilakukan untuk melihat fenomena ini. Salah satunya adalah metode

Autoregressive Distributed Lag yang dikembangkan oleh Ravallion (1986) dan

Heytens (1986).

2.1.5 Sistem Informasi Geografis

Sistem Informasi Geografis (Geographic Information System/GIS) yang

selanjutnya akan disebut SIG (Sistem Informasi Geografis) merupakan sistem

informasi berbasis komputer yang digunakan untuk mengolah dan menyimpan

data atau informasi geografis (Aronoff, 1989). SIG memungkinkan pengguna

untuk memahami konsep-konsep lokasi, posisi, koordinat, peta, ruang dan

permodelan spasial secara mudah. Selain itu, dengan Sistem Informasi Geografis

pengguna dapat membawa, meletakkan dan menggunakan data ke dalam sebuah

model representasi miniatur permukaan bumi untuk kemudian dimanipulasi,

dimodelkan atau dianalisis baik secara teksdtual, secara spasial maupun

kombinasinya (analisis melalui query atribut dan spasial), hingga akhirnya

disajikan dalam bentuk sesuai dengan kebutuhan pengguna (Prahasta, 2005)

Beberapa ahli menjelaskan tahapan-tahapan kelengkapan dalam Sistem

Informasi Geografis menjadi tiga tahapan. Tahap pertama kelengkapan Sistem

Informasi Geografis adalah inventarisasi data. Data yang menjadi masukan dalam

Sistem Informasi Geografis dapat berupa peta tematik digital maupun rekaman

digital dari sistem satelit yang sudah memberikan kenampakan informasi yang

dibutuhkan (Robinson et al., 1995). Tahap kedua kelengkapan Sistem Informasi

Geografis adalah penambahan operasional analisis pada tahap pertama. Pada

tahapan ini, bentuk data diberikan kedalam data dengan menggunakan data

14

statistik. Berbagai layer dari data yang dihasilkan pada tahap pertama dianalisis

secara bersama-sama untuk menetapkan lokasi atau bentuk yang memiliki atribut

sama atau serupa (Robinson et al., 1995).

Analisis ini bisa dilakukan dengan tumpang susun (overlay). Tumpang

susun peta merupakan proses yang paling banyak dilakukan dalam SIG.

Selanjtnya kalkulasi dapat dilakukan. Kalkulasi merupakan sekumpulan operasi

untuk memanipulasi data spasial baik berupa peta tunggal maupun beberapa peta

sekaligus. Operasi ini dapat berupa penjumlahan, pengurangan, maupun perkalian

antar peta, namun dapat pula melalui pengkaitan dengan suatu basis data atribut

tertentu. Tahapan terakhir kelengkapan Sistem Informasi Geografis adalah

pengambilan keputusan. Pada tahap ini digunakan model-model untuk

mendapatkan evaluasi secara real time, kemudian hasil yang didapatkan dari

permodelan dibandingkan dengan kondisi di lapangan (Robinson et al., 1995).

Keluaran utama dari Sistem Informasi Geografis adalah informasi spasial baru

yang perlu disajikan dalam bentuk tercetak (hard copy) supaya dapat

dimanfaatkan dalam kegiatan operasional (Danoedoro, 1996).

Sistem Informasi Geografis dapat digunakan untuk membangun suatu

model pemetaan kesesuaian lahan di suatu wilayah dengan menggabungkan

prosedur evaluasi lahan dengan pilihan-pilihan pengambilan keputusan dalam

suatu Sistem Informasi Geografis (SIG). Prosedur ini mencakup 5 tahapan yaitu:

(1) mendisain unit pemetaan lahan; (2) mendiagnosa tipe-tipe penggunaan lahan

yang ada dan keperluan-keperluannya; (3) menganalisis kesesuaian lahan melalui

matching antara unit pemetaan lahan dengan tipe penggunaan lahan; (4)

mengintegrasikan data ke basis data relasional (sosial-ekonomi); (5) penyajian

peta kesesuaian lahan melalui proses join table antara hasil kesesuaian lahan

dengan unit pemetaan lahan dalam Sistem Informasi Geografis (Hashim I, 2002)

2.2 Prospek Pengembangan Tanaman Karet

Karet merupakan salah satu komoditi perkebunan penting, baik sebagai

sumber pendapatan, kesempatan kerja dan devisa, pendorong pertumbuhan

ekonomi sentra-sentra baru di wilayah sekitar perkebunan karet maupun

pelestarian lingkungan dan sumberdaya hayati. Namun sebagai negara dengan

luas areal terbesar dan produksi kedua terbesar dunia, Indonesia masih

15

menghadapi beberapa kendala yaitu rendahnya produktivitas, terutama karet

rakyat yang merupakan mayoritas areal karet nasional dan ragam produk olahan

yang masih terbatas, yang didominasi oleh karet remah (crumb rubber).

Rendahnya produktivitas kebun karet rakyat disebabkan oleh banyaknya areal

tanaman tua, rusak dan tidak produktif, penggunaan bibit bukan klon unggul serta

kondisi kebun yang tidak terawat, sehingga perlu upaya percepatan peremajaan

karet rakyat dan pengembangan industri hilir (Balitbang Pertanian, 2009).

Perkebunan karet rakyat dicirikan oleh pemilikan lahan yang sempit,

tersebar serta produktivitas mutu hasil yang rendah. Produksi karet berupa sleb,

lump, SIT angin dan jenis mutu lainnya yang dikenal dengan bokar (bahan olah

karet rakyat) dari usahatani kecil kemudian diolah oleh perusahaan pengolah

(processor) yang pada umumnya berada di dekat kota, menjadi bentuk karet

remah (crumb rubber). Proses sampai ke pabrik pengolahan, produksi karet dari

petani kecil tersebut harus melalui rantai tataniaga yang panjang menggunkan

bentuk-bentuk kelembagaan yang telah berkembang, sehingga petani seringkali

menerima bagian harga yang relatif rendah.

Kondisi agribisnis karet saat ini menunjukkan bahwa karet dikelola oleh

rakyat, perkebunan negara dan perkebunan swasta. Pertumbuhan karet rakyat

masih positif walaupun lambat yaitu 1,58%/tahun, sedangkan areal perkebunan

negara dan swasta sama-sama menurun 0,15%/tahun. Oleh karena itu, tumpuan

pengembangan karet akan lebih banyak pada perkebunan rakyat. Luas areal kebun

rakyat yang tua, rusak dan tidak produktif mencapai sekitar 400.000 hektar yang

memerlukan peremajaan. Persoalannya adalah bahwa belum ada sumber dana

yang tersedia untuk peremajaan. Di tingkat hilir, jumlah pabrik pengolahan karet

sudah cukup, namun selama lima tahun mendatang diperkirakan akan diperlukan

investasi baru dalam industri pengolahan, baik untuk menghasilkan crumb rubber

maupun produk-produk karet lainnya karena produksi bahan baku karet akan

meningkat. Kayu karet sebenarnya mempunyai potensi untuk dimanfaatkan

sebagai bahan pembuatan furniture tetapi belum optimal, sehingga diperlukan

upaya untuk pemanfaatan yang lebih lanjut (Balitbang Pertanian, 2009).

Pengembangan tanaman karet dan pengolahannya di masa mendatang tetap

menjadi salah satu prioritas pengembangan di sub sektor perkebunan. Hal ini

16

disebabkan, tanaman karet memiliki beberapa keunggulan dibandingkan

pengembangan tanaman perkebunan lainnya. Keuntungan tersebut antara lain

sebagai berikut : (1) persyaratan tumbuh yang lebih mudah dibandingkan tanaman

lainnya; (2) merupakan usaha yang didominasi oleh perkebunan rakyat; (3)

mendukung pemerataan dan pemberdayaan ekonomi rakyat; (4) penyebaran

dalam skala yang luas; (5) merupakan sumber pendapatan yang memadai secara

berkesinambungan bagi petani; (6) mampu memperbaiki kondisi hidrologis pada

lahan kritis dan memperbaiki serta melestarikan lingkungan hidup.

Dengan bertambahnya jumlah penduduk dan meningkatnya taraf hidup

diperkirakan masa depan karet alam tetap akan membaik. Kebutuhan akan

produk-produk yang menggunakan bahan karet alam sebagai bahan baku juga

akan bertambah. Persaingan antara negara produsen juga akan berlangsung ketat.

Persaingan pasar global tidak terbatas pada produk yang dihasilkan, tetapi terkait

dengan aspek proses, sumberdaya manusia dan lingkungan. Aspek lingkungan

mendapatkan porsi yang lebih besar. Hal ini yang melatarbelakangi pabrik ban

terkemuka dunia mulai memperkenalkan jenis ban yang berasal dari bahan baku

karet yang dihasilkan dari kebun-kebun dengan pengelolaan lingkungan yang baik

(green tyres). Diharapkan dengan penggunaan ban jenis tersebut permintaan

terhadap karet alam akan meningkat, karena kandungan karet alam yang semula

30-40% akan ditingkatkan menjadi 60-80% untuk industri ban (Balitbang

Pertanian, 2009).

Tujuan pengembangan karet ke depan adalah mempercepat peremajaan

karet rakyat dengan menggunakan klon unggul, mengembangkan industri hilir

untuk meningkatkan nilai tambah, dan meningkatkan pendapatan petani. Sasaran

jangka panjangnya (2025) adalah : (1) produksi karet mencapai 3,5-4 juta ton

yang 25% diantaranya untuk industri dalam negeri; (2) produktivitas akan

meningkat menjadi 1.200-1.500 kg/ha/tahun dan hasil kayu minimal 300

m3/ha/siklus tanam; (3) penggunaan klon unggul (85%); (4) pendapatan petani

menjadi US$2.000/KK/tahun dengan tingkat harga 80% dari harga FOB; dan (5)

berkembangnya industri hilir berbasis karet. Sasaran jangka menengah (2005-

2015) adalah : (1) produksi karet mencapai 2,3 juta ton yang 10% di antaranya

untuk industri dalam negeri; (2) produktivitas meningkat menjadi 800 kg/ha/tahun

17

dan hasil kayu minimal 300 m3/ha/siklus; (3) penggunaan klon unggul (55%);

(4) pendapatan petani menjadi US$1.500/KK/th dengan tingkat harga 75% dari

harga FOB; dan (5) berkembangnya industri hilir berbasis karet di sentra-sentra

produksi karet (Balitbang Pertanian, 2009)

Kebijakan operasional di tingkat on farm yang diperlukan bagi

pengembangan agribisnis karet adalah: (1) penggunaan klon unggul dengan

produktivitas tinggi (3.000 kg/ha/tahun); (2) percepatan peremajaan karet tua

seluas 400.000 ha sampai dengan 2009 dan 1,2 juta ha sampai dengan 2025;

(3) diversifikasi usahatani karet dengan tanaman pangan sebagai tanaman sela dan

ternak; dan (4) peningkatan efisiensi usahatani. Di tingkat off farm kebijakan

operasional yang dikembangkan adalah: (1) peningkatan kualitas bokar (bahan

olah karet) berdasarkan SNI; (2) peningkatan efisiensi pemasaran untuk

meningkatkan marjin harga petani; (3) penyediaan kredit usaha mikro, kecil dan

menengah untuk peremajaan, pengolahan dan pemasaran karet bersama;

(4) pengembangan infrastruktur; (5) peningkatan nilai tambah melalui

pengembangan industri hilir; dan (6) peningkatan pendapatan petani melalui

perbaikan sistem pemasaran dan lain-lain (Balitbang Pertanian, 2009)

Kebutuhan investasi untuk peremajaan selama 2005-2015 untuk seluas

336.000 ha adalah sekitar Rp2,41 trilyun, sedangkan selama 2005-2025 untuk

seluas 1,2 juta ha adalah Rp8,62 trilyun. Kebutuhan dana untuk investasi pada

pabrik karet remah dengan kapasitas 70 ton/hari adalah Rp25,6 milyar, namun

belum perlu segera penambahan pabrik baru. Untuk kayu karet, diperlukan dana

sekitar Rp2,12 milyar untuk menghasilkan treated sawn timber dengan kapasitas

20 m3/hari (Balitbang Pertanian, 2009).

Kebijakan yang diperlukan untuk percepatan investasi tanaman karet adalah:

(1) penciptaan iklim investasi yang makin kondusif seperti pemberian kemudahan

dalam proses perijinan, pembebasan pajak (tax holiday) selama tanaman atau

pabrik belum berproduksi, pemberian rangsangan kepada pengusaha untuk

menghasilkan produk akhir bernilai tambah tinggi yang non-ban, yang prospek

pasarnya di dalam negeri cerah, adanya kepastian hukum dan keamanan baik

untuk usaha maupun lahan bagi perkebunan, dan penghapusan berbagai pungutan

dan beban yang memberatkan iklim usaha; (2) pengembangan sarana dan

18

prasarana berupa jalan, jembatan, pelabuhan, alat transportasi, komunikasi, dan

sumber energi (tenaga listrik); (3) penyediaan dana dengan menghidupkan

kembali pungutan dari hasil produksi/ekspor karet (semacam CESS) yang sangat

diperlukan untuk membiayai pengembangan industri hilir, peremajaan, promosi

dan peningkatan kapasitas SDM karet; (4) pengembangan sistem kemitraan antara

petani dan perusahaan, misalnya dengan pola PIR Plus, dimana petani tetap

memiliki kebun beserta pohon karetnya, dan ikut sebagai pemegang saham

perusahaan yang menjadi mitranya (Balitbang Pertanian, 2009)

Kebijaksanaan pemerintah dalam pengembangan komoditas karet, selain

ditekankan pada peningkatan penerimaan devisa negara, juga diarahkan pada

upaya peningkatan pendapatan petani. Pendapatan petani sendiri merupakan

refleksi, produktivitas kebun dan mutu bahan olah yang dihasilkan serta

tataniaganya yang menentukan bagian harga bersih yang diterima petani.

Sebagian besar lahan perkebunan rakyat terletak di daerah dengan sarana

transportasi dan sumberdaya ekonomi yang relatif terbatas. Selain itu skala

usahatani karet rakyat umumnya kecil dengan hasil produksi berupa sleb dengan

mutu yang belum baku. Sementara dengan program crumb rubberisasi, ternyata

pusat-pusat pengolahan karet remah pada umumnya berlokasi di sekitar ibukota

propinsi atau kota-kota lainnya yang dekat dengan fasilitas pelabuhan ekspor,

sehingga terdapat jarak secara spasial yang cukup besar antara pusat-pusat

produksi karet rakyat dengan pusat-pusat pengolahannya. Keadaan demikian

menyebabkan bertambahnya permasalahan tataniaga menjadi semakin panjang,

yang ada pada gilirannya cenderung meningkatkan biaya tata niaga.

Kebijakan strategis pembangunan perkebunan secara nasional meliputi

kebijakan umum dan kebijakan teknis. Kebijakan umum adalah membangun

perkebunan yang berorientasi kepada pasar melalui peningkatan inisiatif dan

partisipasi masyarakat sehingga peran pemerintah hanya menyediakan fasilitas

umum, seperti sarana dan prasarana, iptek dan regulasi yang didasarkan kepada

mekanisme insentif dan disentif. Kebijakan teknis mencakup: (1) kebijakan

pemberdayaan masyarakat perkebunan yang dioperasionalisasikan melalui upaya

pengembangan sumber daya manusia dan penguasaan iptek dengan meningkatkan

kegiatan pendidikan, pelatihan dan penilaian kinerja serta pengembangan karier;

19

(2) kebijakan peningkatan daya saing dioperasionalisasikan melalui peningkatan

produksi dan produktivitas, efisiensi, mutu dan promosi; (3) kebijakan investasi

melalui upaya regionalisasi, penataan kembali kepemilikan, optimalisasi lahan

Hak Guna Usaha (HGU), pemanfaatan iptek hasil litbang, diversifikasi usaha

tanaman dan jaminan keamanan berusaha, dan (4) kebijakan restrukturisasi dan

renovasi kelembagaan dioperasionalisasikan melalui upaya pembentukan lembaga

keuangan alternatif, restrukturisasi, renovasi dan pengembangan lembaga

penyuluhan, lembaga petani, lembaga pemasaran, lembaga usaha dan

pengembangan jejaring kerja.

Untuk mengembangkan potensi dan memanfaatkan momentum, Pemerintah

Republik Indonesia telah menerbitkan Peraturan Menteri Pertanian Nomor:

33/Permentan/PT.140/7/2006 tentang Kebijakan Pengembangan Komoditi

Perkebunan melalui Program Revitalisasi Perkebunan dengan salah satu komoditi

yang dikembangkan adalah karet. Pengembangan agribisnis karet Indonesia ke

depan perlu didasarkan pada perencanaan yang lebih terarah dengan sasaran yang

lebih jelas serta mempertimbangkan berbagai permasalahan, peluang dan

tantangan yang sudah ada serta yang diperkirakan akan ada sehingga pada

gilirannya akan dapat diwujudkan agribisnis karet yang berdaya saing dan

berkelanjutan serta memberi manfaat optimal bagi para pelaku usahanya secara

berkeadilan (Drajat dan Hendratno, 2009).

2.3 Penelitian Terdahulu

Hutagalung (1993) yang melakukan penelitian berjudul Beberapa Masalah

Tata Produksi dan Pemasaran Karet Rakyat di Kecamatan Padangsidempuan

Kabupaten Tapanuli Selatan menunjukkan bahwa penambahan luas tanah

garapan dan penggunaan input biaya produksi dalam usaha petani karet masih

dapat menaikkan produksi dan pendapatan petani. Penelitian ini juga

menyimpulkan bahwa pendapatan petani Karet masih dapat ditingkatkan lagi

dengan pendayagunaan seluruh potensi sumberdaya yang mereka miliki baik

sumberdaya alam maupun sumberdaya manusia. Pemerintah perlu mengadakan

perbaikan sistem pemasaran berupa mempersingkat saluran tata niaga yaitu

dengan memanfaatkan lembaga koperasi, kebijakan perpajakan, ekspor, dan lain-

20

lain. Kurangnya peremajaan Karet yang sudah tua yang menyebabkan pendapatan

petani menurun.

Damanik (2000) melakukan penelitian dengan judul Analisis Dampak

Pengembangan Komoditas Perkebunan terhadap Perekonomian Wilayah Propinsi

Sumtera Utara menyatakan komoditas perkebunan di Propinsi Sumatera Utara

merupakan komoditas ekspor. Oleh karena pemasukan devisa negara melalui

ekspor adalah hal yang sangat penting untuk membantu pemerintah dalam

mengurangi defisit neraca pembayaran. Komoditas perkebunan tetap perlu

dikembangkan terutama pada wilayah yang relatif mempunyai tingkat pendapatan

dan kesempatan kerja yang tinggi dibanding wilayah lainnya, sehingga dengan

cara demikian selain ada pemasukan devisa untuk negara juga dapat dijadikan

instrumen dalam mengurangi kesenjangan ekonomi antar wilayah di Proinsi

Sumatera Utara.

Myria (2002) melakukan penelitian berjudul Kajian Strategi

Pengembangan Perkebunan Karet Rakyat sebagai komoditi Unggulan di

Kabupaten Kapuas Propinsi Kalimantan Tengah dengan menggunakan perangkat

analisis Matriks IFE dan EFE, Matriks TOWS dan Matriks QSPM. Melalui

penelitian tersebut diidentifikasi faktor strategis internal yang mempengaruhi

pengembangan perkebunan karet rakyat sebagai komoditi unggulan di Kabupaten

Kapuas Propinsi Kalimantan Tengah adalah: (1) kelompok fungsional, (2)

program kerja Dinas Perkebunan, (3) struktur organisasi Dinas Perkebunan, (4)

koordinasi dengan instansi terkait, (5) kualitas SDM Dinas Perkebunan, (6) sarana

dan prasarana, (7) penguasaan teknologi karet oleh petugas, (8) kurangnya

ketersediaan bibit, (9) manajemen organisasi, (10) kerja sama dengan pabrik

crumb rubber. Faktor strategis eksternalnya adalah: (1) adanya pabrik crumb

rubber, (2) karet merupakan komoditi ekspor, (3) menyerap tenaga kerja, (4) karet

telah lama dikenal secara turun temurun, dan (5) pemanfaatan kayu karet sebagai

bahan baku industri, (6) perkembangan harga karet dunia, (7) tingginya tingkat

suku bunga kredit komersil, (8) pertikaian antar etnis, (9) sarana transportasi darat

dan (10) beralihnya mata pencaharian petani ke usaha pertambangan emas rakyat.

Pangihutan (2003) melakukan penelitian dengan judul Kelayakan Finansial

dan Ekonomi Pengelolaan Kebun dan Hutan Karet Rakyat di Desa Langkap,

21

Kecamatan Sungai Lilin, Kabupaten Musi Banyuasin, Sumatera Selatan

menyatakan bahwa analisis kelayakan yang dilakukan dengan menggunakan

tingkat faktor diskonto 18% dengan jangka waktu analisis 25 tahun untuk kebun

karet dan 42 tahun untuk hutan karet ternyata kelayakan finansial karet maupun

ekonomi kabun karet lebih baik dari hutan karet. Nilai finansial kebun karet

diperoleh NPV sebesar Rp5.577.963, IRR 30,93% dan rasio B/C 1,50 sementara

nilai finansial hutan karet adalah NPV Rp543.654, IRR 37,09% dan rasio B/C

1,08.

Sadikin, et al. (2005) yang melakukan penelitian dengan judul Dampak

Pembangunan Perkebunan Karet Rakyat Terhadap Kehidupan Petani di Riau

menyatakan bahwa sejauh ini strategi dan langkah kebijakan yang dilakukan

pemerintah untuk membangun dan mengembangkan perkebunan karet rakyat

telah dilaksanakan seperti: (1) pembentukan pusat-pusat pengolahan karet di

beberapa daerah sentra produksi dengan tujuan menampung dan mengolah lateks

dari hasil perkebunan karet rakyat dan untuk memperbaiki mutu olahannya,

(2) melakukan pembinaan perkebunan rakyat dengan membentuk unit pelaksana

proyek (UPP) yang lebih populer di Propinsi Riau dikenal dengan proyek SRDP.

Meskipun program ini berfungsi sebagai pembinaan petani karet secara

menyeluruh dari masalah budidaya sampai ke persoalan pemasaran, namun dalam

perjalanannya masih belum memberi banyak dampak dan manfaat kepada petani

kebun, terlebih lagi bagi masyarakat miskin lain di pedesaan. Penyebabnya adalah

strategi pembangunan perkebunan lebih berorientasi kepada peningkatan produksi

untuk mempercepat laju pertumbuhan ekonomi dan memperbesar devisa negara.

Sementara aspek persoalan sosial kemasyarakatan seperti lembaga-lembaga lokal

dan berbagai relasi produksi di tingkat lokal yang terkait langsung dengan upaya

peningkatan taraf kehidupan masyarakat di pedesaan terkesan diabaikan.

Liu, et al. (2006) dalam penelitiannya yang berjudul Environmental And

Socioeconomic Impacts of Increasing Rubber Plantations In Menglun Township,

Southwest China menyatakan bahwa perubahan yang signifikan dalam

penggunaan lahan dan tutupan lahan telah terjadi di Kecamatan Menglun, Cina

Barat Daya yang merupakan wilayah yang memiliki keanekaragaman agro-

ekologi yang tinggi. Analisis citra satelit menunjukkan bahwa pada tahun 1988-

22

2003, luas perkebunan karet di wilayah ini meningkat sebesar 324%. Ekspansi ini

umumnya terjadi pada hutan dan pertanian berpindah. Kebanyakan perluasan

karet berada di daerah dataran rendah, di mana kesesuaian iklim mikro dan

kedekatan dengan jalan lebih dipilih untuk pengembangan industri karet. Pesatnya

perkembangan karet sebagai tanaman komersial dengan mengorbankan pertanian

tradisional ditandai dengan hilangnya lahan pertanian tradisional dan peningkatan

urbanisasi dan perkembangan tanaman komersial. Secara ekonomi, perubahan ini

menunjukkan standar hidup masyarakat lokal yang lebih baik dimana dari tahun

1988-2003, total pendapatan bersih kecamatan meningkat dari CNY4.000.000

(US$0,490) menjadi CNY44.000.000 (US$5,490). Peningkatan jumlah populasi

dan standar hidup dari daerah tersebut memperbesar tekanan terhadap lingkungan

dan sumberdaya lahan yang tersedia. Meskipun pemerintah menganggap karet dan

perkebunan lain seperti teh dan gula menjadi Green Industry, hilangnya hutan

hujan tropis dan lahan pertanian (termasuk kegiatan pertanian berpindah)

menunjukkan bahwa potensi dampak kebijakan untuk mempromosikan Green

Industry harus dipertimbangkan dengan hati-hati, karena ada risiko yang terlalu

berat pada 1 atau 2 tanaman, terutama sekarang, di era pasar bebas yang sebagian

besar tanaman tidak dilindungi. Hilangnya sistem pertanian tradisional yang

fleksibel adalah sesuatu yang harus dimonitor dengan baik. Demikian pula,

hilangnya keanekaragaman hayati juga harus menjadi perhatian besar, terutama

dikarenakan sistem perkebunan karet yang dilaksanakan di Cina umumnya sistem

monokultur dan dengan pembersihan lahan serta mengorbankan areal-areal hutan

yang ada.

Sitepu (2007) melakukan penelitian dengan judul Analisis Produksi Karet

Alam (Hevea Brasiliensis) Kaitannya dengan Pengembangan Wilayah

menyatakan bahwa karet merupakan komoditi yang memiliki pasar yang cukup

besar, baik dalam negeri maupun luar negeri. Produksi Indonesia banyak

ditunjang oleh adanya perkebunan karet rakyat akan memiliki arti yang penting

sekali dalam upaya peningkatan pendapatan kesejahteraan petani serta upaya

peningkatan devisa serta perekonomian Indonesia pada umumnya. Berkaitan

dengan pengembangan budidaya tanaman karet di Propinsi Sumatera Utara,

penelitian ini difokuskan pada pengeruh permintaan pasar, harga karet dan tenaga

23

kerja terhadap luas lahan dan produksi karet. Subjek penelitian ini adalah

keseluruhan perkebunan karet di Sumatera Utara. Objek penelitian ini adalah luas

lahan dan produksi karet di Propinsi Sumatera Utara sebagai indikator

pengembangan perkebunan karet di Propinsi Sumatera Utara. Memperhatikan

pengaruh pasar terhadap pengembangan wilayah di Sumatera Utara, maka

disarankan perlu adanya kebijakan pemerintah Propinsi Sumatera Utara maupun

pengelola perdagangan karet alam untuk meningkatkan perkebunan karet, melalui

pemberian modal usaha serta pengaturan sistem perdagangan karet alam yang

memberikan keuntungan bagi petani serta perlu diupayakan kebijakan yang

menyangkut pengembangan industri produk turunan karet alam.

Goswami, et al. (2007) dalam penelitiannya yang berjudul Economic

Analysis of Smallholder Rubber Plantations in West Garo Hills District of

Meghalaya melakukan analisis kepada kelompok petani perkebunan karet di

Meghalaya, India. Perkebunan karet sebagai komoditi utama di wilayah ini

merupakan komoditi unggulan yang sangat menguntungkan dengan harga yang

tinggi dan sistem pemasaran yang transparan dan efektif. Hasil analisis

menunjukkan bahwa perkebunan karet di wilayah ini merupakan mata

pencaharian utama masyarakat terutama petani-petani kecil. Total biaya untuk

pembangunan perkebunan karet sebesar Rs 22.548/ha. Hal ini membutuhkan

pasokan kredit yang terus meningkat sejalan dengan peningkatan biaya

input. Pemerintah India telah meluncurkan program khusus untuk sektor ladang

kecil dengan pinjaman jangka panjang, subsidi input dan subsidi bunga, tetapi

program ini masih tidak banyak dikenal orang dan ada kasus di mana para petani

karet tidak bisa memanfaatkan subsidi karena berbagai syarat dan kondisi kaku

yang dikenakan pada penerima manfaat. Adanya gangguan sosial-politik dan non-

ketersediaan sumber daya investasi yang cukup merupakan masalah yang paling

menghambat perluasan perkebunan karet. Perluasan perkebunan karet sudah mulai

dikembangkan di wilayah India, sehingga ada kebutuhan mendesak untuk

mengembangkan keterampilan dalam seni penyadapan dan budidaya. Dalam

konteks ini Pemerintah India telah melaksanakan program pelatihan yang juga

merupakan salah satu solusi untuk mengatasi meningkatnya permintaan tenaga

kerja terampil. Suatu kebijakan yang harmonis dapat dilakukan dengan

24

mentransfer hak kepemilikan wilayah pengembangan karet kepada para petani,

diintegrasikan dengan rencana kredit yang sehat dan program pengembangan

pelatihan keterampilan, diharapkan dapat mengubah program pengembangan

perkebunan karet rakyat sebagai alternatif penggunaan lahan yang cocok untuk

perladangan berpindah, hal itu akan mempertahankan pendapatan, pekerjaan dan

mencegah degradasi lingkungan.

Parhusip (2008) menyatakan bahwa potensi karet alam dalam jangka

panjang masih cukup baik yang disebabkan kebutuhan karet merupakan

kebutuhan dasar dalam keperluan sehari-hari dan beberapa negara berkembang

mengalami pertu

Analisis Potensi Pengembangan Perkebunan Karet Rakyat Di Kabupaten Mandailing Natal, Propinsi...

Documents

Transcript of Analisis Potensi Pengembangan Perkebunan Karet Rakyat Di Kabupaten Mandailing Natal, Propinsi...