ANALISIS PENERAPAN PP NO. 71 TAHUN 2010

DALAM PENYAJIAN LAPORAN KEUANGAN

PEMERINTAH KOTA MALANG

SKRIPSI

Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai

Derajat Sarjana Ekonomi

Oleh :

ROSANNAH HARIST

201110170311320

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2015

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Allah SWT atas rahmat dan karunia-Nya penulis dapat

menyelesaikan skripsi ini dengan judul “ANALISIS PENERAPAN PP NO. 71

TAHUN 2010 DALAM PENYAJIAN LAPORAN KEUANGAN

PEMERINTAH KOTA MALANG”. Serta tidak lupa penulis panjatkan

shalawat serta salam selalu tercurahkan untuk Nabi Muhammad SAW yang telah

menjadi tauladan untuk umatnya.

Skripsi ini disusun dalam rangka memenuhi syarat menyelesaikan pendidikan

Program Strata (S1) untuk meraih gelar Sarjana Ekonomi di Fakultas Ekonomi

dan Bisnis Jurusan Akuntansi Universitas Muhammadiyah Malang.

Terima kasih tak terhingga penulis sampaikan kepada Ayah Haris Widianto

dan Ibu Fitrianingsih karena telah berjerih payah mendidik dan membimbing

penulis dengan belaian kasih sayang, namun penulis belum sempat membalas

semua pengorbanan beliau. Serta adik – adikku Rosalia Harist, Zulvikar Harist,

Rosalinda Harist yang selalu menjadi kegermbiraan hati.

Dalam penyusunan skripsi ini penulis banyak mendapatkan dukungan,

bimbingan, bantuan, pengarahan, dan doa dari berbagai pihak. Oleh karena itu,

pada kesempatan ini penulis mengucapan terima kasih kepada:

1. Bapak Prof. Dr. H. Muhajir Effendi, MAP selaku Rektor Universitas

Muhammadiyah Malang.

2. Bapak Dr. Nazarudin Malik, M.Si selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan

Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.

3. Ibu Dra. Siti Zubaidah, M.M., Ak selaku Ketua Jurusan Akuntansi Fakultas

Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.

4. Ibu Dr. Masiyah Kholmi, M.M., Ak selaku dosen wali kelas F yang

membimbing dan mengarahkan semua anak asuhnya dengan kasih sayang.

5. Bapak Dr. Juanda, M.M., Ak selaku ketua BPI yang telah memberikan

kesempatan kepada saya untuk belajar bersama dengan BPI.

6. Ibu Dra. Endang Dwi W, M.Si., Ak., CA selaku Dosen Pembimbing I dan

Drs. Adi Prasetyo, M.Si selaku Dosen Pembimbing II yang telah meluangkan

waktu untuk membimbing penulis dalam penyusunan skripsi.

7. Ibu Dra. Eny Suprapti, M.M., Ak., CA selaku Dosen Penguji I dan Ibu Eris

Tri Kurniawati, SE., M.M., Ak selaku Dosen Penguji II yang baik hati selama

proses ujian skripsi.

8. Seluruh dosen Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah

Malang yang telah memberikan ilmunya kepada penulis selama menempuh

studi.

9. Pemerintah Kota Malang khususnya Bapak Pariyono, SE selaku Kasubag

Umum BPKAD Kota Malang, Ibu Drias Leusanti, S.Pi., M.M selaku Kabid

Pernbendaharaan dan Akuntansi Kota Malang, dan Mas Dani Kusdianto, SE

selaku Staf Kasubid Akuntansi BPKAD Kota Malang yang telah membantu

dalam pemberian data, literature, serta bimbingan dan bantuan dalam

penyusunan skripsi ini.

10. Keluarga besar Mbah Tukidjah dan Mbah Sardjito yang telah menjadi

penopang hidup penulis selama di Malang.

11. Sepupuku Muhammad Tamtsil Hidayatullah yang telah memberikan banyak

support, tips & trick.

12. Teman – teman kelas Akuntansi F Angkatan 2011 yang telah menorehkan

banyak cerita dibangku perkuliah. Khususnya Veda & Ayu sahabat dari

semester satu sampai sekarang dan seterusnya, tidak lupa juga sahabat lainnya

Khorik, Raga, Taufik, Adit yang selalu ada dikala suka dan duka.

13. Siska Aprilia Danantyanti sebagai teman seperjuangan mencari data ke

Pemerintah Kota Malang.

14. Sufiarti Khaidir, Asri Prihatini, Melani, dan Masitoh Hardiyanti yang terus

menjalin komunikasi meskipun dipisahkan oleh jarak.

15. Teman – teman BPI dan KKN 54 yang telah membuat saya merasakan

banyak pengalaman yang berharga. Terima kasih buat doa, dukungan, serta

kepercayaan yang diberikan untuk menjadi bagian dari kalian.

16. Adik – adik PLETON 38 Angkatan 2014 yang telah membuat saya merasa

bahagia pernah menjadi “kakak”. Tetap semangat meraih kesuksesan dimasa

yang akan datang.

17. Kepada semua pihak yang tidak dapat disebutkan namanya, penulis ucapkan

terima kasih.

Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, oleh

karena itu kritik dan saran sangat penulis harapkan. Semoga amal baik semua

pihak yang telah membantu dalam pelaksanaan penelitian sampai tersusunnya

skripsi ini mendapat ridha dan balasan dari Allah SWT. Amin.

Malang, 17 April 2015

Penulis

PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI

Saya menyatakan dengan sebenar – benarnya bahwa sepanjang pengetahuan

saya, didalam Naskah Skripsi inni tidak terdapat karya ilmiah yang pernah

diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu Perguruan

Tinggi, dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah diteliti atau

diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini

dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka.

Malang, 17 April 2015

Mahasiswa

Rosannah Harist

201110170311320

HALAMAN PERSEMBAHAN

Skripsi ini kupersembahkan kepada :

Ayahanda dan Ibunda tercinta

Ketiga adikku tersayang

Rosalia Harist, Zulvikar Harist, Rosalinda Harist

dan Almamaterku

DAFTAR ISI

Halaman

KATA PENGANTAR ............................................................................... i

ORISINALITAS SKRIPSI ....................................................................... iv

HALAMAN PERSEMBAHAN ............................................................... v

DAFTAR ISI .............................................................................................. vi

DAFTAR GAMBAR ................................................................................. x

DAFTAR TABEL ..................................................................................... xi

DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................. xii

ABSTRAK ................................................................................................. xiii

ABSTRACT ............................................................................................... xiv

I. PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ............................................................... 1

B. Perumusan Masalah ...................................................................... 5

C. Tujuan Penelitian .......................................................................... 5

D. Kegunaan Penelitian ..................................................................... 6

II. TINJAUAN PUSTAKA

A. Landasan Penelitian Terdahulu ..................................................... 7

B. Landasan Teori.............................................................................. 9

1. Peraturan Pemerintah (PP) No. 71 Tahun 2010 ..................... 9

a. PP No. 71 Tahun 2010 menggantikan

PP No. 24 Tahun 2005 .................................................... 9

b. Standar Akuntansi Pemerintah ....................................... 10

2. Entitas Pelaporan dan Entitas Akuntansi ............................... 13

a. Entitas Pelaporan ............................................................ 13

b. Entitas Akuntansi ............................................................ 13

3. Pengertian Pemerintah Daerah ............................................... 13

4. Laporan Keuangan ................................................................. 14

a. Pengertian Laporan Keuangan Daerah ........................... 14

b. Peran Pelaporan Keuangan ............................................. 14

c. Tujuan Pelaporan Keuangan ........................................... 16

d. Komponen Laporan Keuangan ....................................... 17

e. Dasar Hukum Pelaporan Keuangan ................................ 29

f. Asumsi Dasar Pelaporan Keuangan ................................ 30

g. Karakteristik Kualitatif Laporan Keuangan .................... 31

h. Prinsip Akuntansi dan Pelaporan Keuangan ................... 33

i. Kendala Informasi yang Relevan dan Andal .................. 35

5. Kerangka Pemikiran .............................................................. 37

III. METODE PENELITIAN

A. Lokasi Penelitian ........................................................................... 38

B. Jenis Penelitian.............................................................................. 38

C. Data dan Sumber Data .................................................................. 38

D. Teknik Pengumpulan Data ............................................................ 39

E. Teknik Analisis Data..................................................................... 40

IV. HASIL PENELITIAN

A. Tinjauan Umum Lokasi Penelitian ............................................... 42

1. Gambaran Umu Pemerintah Kota Malang ............................. 42

a. Sejarah Berdirinya Kota Malang .................................... 42

b. Letak Geografis .............................................................. 42

c. Visi dan Misi Pemerintah Kota Malang ......................... 43

d. Sejarah Penjabat Pemerintah Kota Malang .................... 44

2. Gambaran Umum BPKAD Kota Malang .............................. 45

a. Sejarah Berdirinya BPKAD Kota Malang ...................... 45

b. Visi, Misi, dan Tujuan BPKAD Kota Malang ................ 45

c. Struktur Organisasi ......................................................... 46

B. Penyajian Data .............................................................................. 49

C. Analisis Data ................................................................................. 51

1. Mendeskripsikan penyajian laporan keuangan

Pemerintah Kota Malang ....................................................... 51

a. Mendeskripsikan komponen laporan keuangan yang

disajikan oleh Pemerintah Kota Malang ......................... 51

b. Mendeskripsikan penggunaan basis akuntansi pada

akun – akun yang terkandung dalam laporan keuangan

Pemerintah Kota Malang ................................................ 51

2. Menelaah penerapan PP No. 71 Tahun 2010 tentang SAP

berbasis akrual dalam kesesuaiannya dengan penyajian

laporan keuangan Pemerintah Kota Malang .......................... 74

a. Menelaah kebijakan akuntansi untuk penyusunan

laporan keuangan Pemerintah Kota Malang dalam

kesesuaiannya dengan PP No. 71 Tahun 2010 tentang

SAP berbasis Akrual ....................................................... 74

b. Menelaah komponen laporan keuangan Pemerintah

Kota Malang dalam kesesuaiannya dengan

PP No. 71 Tahun 2010 tentang SAP berbasis Akrual .... 80

c. Menyajikan komponen laporan keuangan Pemerintah

Kota Malang agar sesuai dengan PP No. 71 Tahun 2010

tentang SAP berbasis Akrual .......................................... 83

3. Mengidentifikasi faktor – faktor yang medukung dan

menghambat penerapan PP No. 71 Tahun 2010 tentang

SAP berbasis Akrual pada Pemerintah Kota Malang ............ 86

a. Mengidentifikasi faktor – faktor yang medukung

penerapan PP No. 71 Tahun 2010 tentang SAP

berbasis Akrual pada Pemerintah Kota Malang ............. 86

b. Mengidentifikasi faktor – faktor yang menghambat

penerapan PP No. 71 Tahun 2010 tentang SAP

berbasis Akrual pada Pemerintah Kota Malang ............. 87

D. Pembahasan................................................................................... 88

V. KESIMPULAN

A. Kesimpulan ................................................................................... 90

B. Keterbatasan .................................................................................. 91

C. Saran ............................................................................................. 92

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

DAFTAR GAMBAR

No. Gambar Judul Halaman

1 4.1 Struktur Organisasi Badan Pengelola Keuangan dan

Arsip Daerah Kota Malang

47

DAFTAR TABEL

No. Tabel Judul Halaman

1 2.1 Perbandingan Isi antara PP No. 24 Tahun 2005 dan

PP No. 71 Tahun 2010

10

2 2.2 Perbandingan Komponen Laporan Keuangan PP

No. 71 Tahun 2010 pada Lampiran I: Standar

Akuntansi Pemerintah Berbasis Akrual dan

Lampiran II: Standar Akuntansi Pemerintah

Berbasis Kas Menuju Akrual

12

3 2.3 Bagan Kerangka Pemekiran Peneliti 37

4 4.1 Sejarah Penjabat Pemerintah Kota Malang 44

5 4.2 Jumlah Pegawai Berdasarkan Pangkat 48

6 4.3 Identifikasi Komponen Laporan Keuangan

Pemerintah Kota Malang

52

7 4.4 Perbandingan Penyajian Aset Lancar pada Neraca 53

8 4.5 Perlakuan Koreksi Belanja 58

9 4.6 Kebijakan Persentase Penyisihan Piutang

Berdasarkan Jenis dan Umur Piutang

63

10 4.7 Perbedaan dan Persamaan Pendapatan – LRA dan

Pendapatan – LO

75

11 4.8 Perbedaan Belanja – LRA dan Beban – LO 75

12 4.9 Tarif Penyusutan Aset Tetap 78

13 4.10 Akumulasi Penyusutan Aset Tetap 78

14 4.11 Konversi Pada LRA (Pembiayaan) 80

15 4.12 Konversi Pada Neraca (Ekuitas) 81

16 4.13 Konversi Akun – Akun Pada LAK 82

DAFTAR LAMPIRAN

No. Lampiran Judul

1 1 Penyajian Laporan Keuangan Pemerintah Kota Malang

2 2 Kesesuaian Kebijakan Akuntansi: PP No. 71 Tahun 2010

tentang SAP berbasis Akrual dengan Laporan Keuangan

Pemerintah Kota Malang

3 3 Neraca

4 4 Neraca (Setelah Konversi)

5 5 Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

6 6

Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

(Setelah Konversi)

7 7 Laporan Operasional (Setelah Konversi)

8 8 Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih

9 9 Laporan Perubahan Ekuitas

10 10 Laporan Arus Kas

11 11 Laporan Arus Kas (Setelah Konversi)

12 12 Sistematika Penulisan Catatan atas Laporan Keuangan

Sistematika Penulisan Catatan atas Laporan Keuangan

(Setelah Konversi)

13 13 Konversi Kebijakan Akuntansi

14 14 Penjelasan Komponen Laporan Keuangan Setelah Konversi

15 15 Hasil Wawancara

DAFTAR PUSTAKA

Akuba, Abdul Mukhlis, 2013, Analisis Implementasi Standar Akuntansi

Pemerintah Dalam Penyajian Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Kota

Gorontalo, Fakultas Ekonomi dan Bisnis, Universitas Negeri Gorontalo,

Gorontalo.

Halim, Abdul dan Muhammad Syam Kusufi, 2007, Akuntansi Sektor Publik:

Akuntansi Keuangan Daerah; Edisi Ketiga, Salemba Empat, Jakarta.

Halim, Abdul dan Muhammad Syam Kusufi, 2013, Akuntansi Sektor Publik,

Salemba Empat, Jakarta.

Kema, Ihwan, 2013, Analisis Laporan Keuangan Daerah Berdasarkan Standar

Akuntansi Pemerintahan Pada Pemerintah Kota Manado, Jurnal EMBA,

1 (3) : 771 781.

Manangkalangi, Kurniawan M, 2013, Analisis Penyajian Laporan Keuangan

Daerah Provinsi Sulawesi Utara, Jurnal EMBA, 1 (3) : 22 31.

Rahayu, Sari, 2014, Implementasi Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010

Tentang Standar Akuntansi Pemerintah Berbasis Akrual dan Standar

Akuntansi Pemerintah Berbasis Kas Menuju Akrual di Jombang, Fakultas

Ekonomi dan Bisnis, Universitas Pembangunan Nasional Veteran,

Surabaya.

Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 13 Tahun 2006 tentang Pedoman

Pengelolaan Keuangan Daerah.

Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 64 Tahun 2013 tentang Penerapan Standar

Akuntansi Pemerintah Berbasis Akrual Pada Pemerintah Daerah.

Peraturan Pemerintah No. 105 Tahun 2000 tentang Pengelola dan Pertanggung

Jawaban Keuangan Daerah.

Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintah

Berbasis Kas.

Peraturan Pemerintah No. 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintah

Berbasis Akrual.

Peraturan Walikota Malang No. 92 Tahun 2012 tentang Sistem dan Kebijakan

Akuntansi di Pemerintah Kota Malang.

Peraturan Walikota Malang No. 14 Tahun 2014 tentang Sistem dan Kebijakan

Akuntansi di Pemerintah Kota Malang.

Rencana Strategi BPKAD Kota Malang Tahun 2014 – 2018.

Syam, Daniel, 2012, Akuntansi Pengantar II: Konsep Dasar Laporan Keuangan;

Edisi Keempat, UMM Press, Malang.

Thorne, John, Kota Malang. www.wikipedia.org/wiki/Kota_Malang.

27 Januari 2013.

Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah.

Undang-Undang No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara

Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah.

Widiastuty, Refinia, 2014, Analisis Perbandingan Penyajian Laporan Keuangan

Daerah Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 dan

Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 Tentang Standar Akuntansi

Pemerintah (Studi Kasus Pada Pemerintah Kabupaten Bengkalis),

Fakultas Ekonomi, Universitas Andalas, Padang.