ANALISIS LAPORAN ARUS KAS PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN

MANGGARAI TAHUN ANGGARAN 2009-2011

SKRIPSI

Diajukan untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi Pada Fakultas Ekonomi

Jurusan Akuntansi Universitas Katolik Widya Mandira Kupang

FLORINA BANGGUT

No. Regis: 331 09 017

JURUSAN AKUNTANSI

FAKULTAS EKONOMI

UNIVERSITAS KATOLIK WIDYA MANDIRA

KUPANG

2013

i

LEMBAR PENGESAHAN

Skripsi ini telah diterima dan disahkan oleh Tim Pembimbing Skripsi pada Jurusan

Akuntansi Konsentrasi Keuangan Daerah Fakultas Ekonomi Universitas Katolik

Widya Mandira Kupang guna melengkapi Tugas Akhir dan memenuhi syarat untuk

memperoleh gelar Sarjana Ekonomi.

Kupang, November 2013

Disetujui oleh :

Pembimbing I Pembimbing II

Wilhelmus Mustari, SE, M.Acc Dra. Sukamti, MM

Mengesahkan,

Ketua Jurusan Akuntansi

Fakultas Ekonomi

Wilhelmus Mustari, SE, M.Acc

ii

LEMBAR PERSETUJUAN

Skripsi ini telah disetujui dan diterima dengan baik oleh Panitia Ujian Skripsi pada

Jurusan Akuntansi Konsentrasi Keuangan Daerah Fakultas Ekonomi Universitas

Katolik Widya Mandira Kupang yang diselenggarakan pada:

Hari / Tanggal : Sabtu, 09 November 2013

Jam : 10.00 – 12.00 WITA

Tempat : Ruangan B 121

Atas Nama : Florina Banggut

No. Registrasi : 331 09 017

Dinyatakan : LULUS

PANITIA PENGUJI SKRIPSI

1. Ketua : Wilhelmus Mustari, SE, M.Acc (.……………………)

2. Sekretaris : Dra. Sukamti, MM (.……………………)

3. Penguji I : Drs. Ec. Sabinus Hatul, MM (.……………………)

4. Penguji II : Simon Sia Niha, SE, M.Si (……………………)

5. Penguji III : Wilhelmus Mustari, SE, M.Acc (……………………)

MENGETAHUI

Dekan Fakultas Ekonomi Ketua Jurusan Akuntansi

DR. Thomas Ola, SE, M.Si Wilhelmus Mustari, SE, M.Acc

iii

MOTTO :

YEREMIA 1 : 7 - 8

Tetapi TUHAN berfirman kepadaku :

"Janganlah katakan : Aku ini masi muda,

tetapi kepada siapapun engkau Kuutus, haruslah Engkau pergi,

dan apapun yang Kuperintahkan kepadamu, haruslah

kausampaikan.

jangan takut kepada mereka, sebab Aku menyertai engkau untuk

melepaskan engkau, demikianlah firman Tuhan"

iv

PERSEMBAHAN

Skripsi ini saya persembahkan untuk :

1. Tuhan Yesus dan Bunda Maria yang selalu dan senantiasa menyertaiku.

2. Kedua Orang Tuaku terkasih Bapak Sebastianus Banggut dan Mama Agustina

Patimang yang sudah memberikan doa, dukungan dan kasih sayang yang tak

terhingga dalam hidupku.

3. Saudara-saudariku tersayang Emanuel Destian Banggut, Rises Christian Banggut,

Mimi, dan Dina yang telah memberikan doa dan dukungannya.

4. Seluruh Keluarga Besarku.

5. Seluruh warga KONSTAN (Kosong Sembilan Akuntansi).

6. Almamaterku tercinta Universitas Katolik Widya Mandira Kupang.

v

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena

atas segala rahmat-Nya penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul Analisis

Laporan Arus Kas Pemerintah Daerah Kabupaten Manggarai Tahun Anggaran 2009-

2011. Skripsi ini ditulis untuk memenuhi salah satu syarat guna memperoleh gelar

Sarjana Ekonomi Jurusan Akuntansi pada Universitas Katolik Widya Mandira

Kupang.

Penulis berhasil menyelesaikan skripsi ini berkat bimbingan serta bantuan

dari berbagai pihak. Untuk itu penulis menghaturkan terima kasih kepada :

1. Pater Yulius Yasinto, SVD selaku Rektor Universitas Katolik Widya Mandira.

2. Bapak Dr.Thomas Ola Langoday, SE, M.Si selaku Dekan Fakultas Ekonomi.

3. Bapak Wilhelmus Mustari, SE, M.Acc selaku Ketua Jurusan, yang telah banyak

membantu dan meluangkan waktu untuk penulis, serta memberikan masukan

dalam penyempurnaan skripsi ini.

4. Bapak Wilhelmus Mustari, SE, M.Acc selaku Dosen Pembimbing I yang telah

meluangkan waktu dan perhatiannya dalam mengarahkan penulis untuk

menyelesaikan skripsi ini.

5. Ibu Dra. Sukamti, MM selaku Dosen Pembimbing II yang telah banyak

membantu dan meluangkan waktu untuk penulis serta memberikan masukan

demi penyempurnaan skripsi ini.

6. Seluruh Dosen dan Karyawan/ti Universitas Katolik Widya Mandira Kupang

yang telah banyak membantu, mendidik dan memotivasi penulis sejak awal

perkuliahan sampai saat ini.

7. Pimpinan dan segenap staf Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset

Daerah Kabupaten Manggarai yang telah bersedia memberikan data serta

kemudahan selama penulisan skripsi ini.

8. Orang Tuaku terkasih Bapak Sebastianus Banggut, SST, M.Pd dan Mama

Agustina Patimang.

9. Kakak Emanuel Destian Banggut, S.Si, Adik Rises Christian Banggut, kakak

Wihelmina dan adik Dina.

vi

10. Sahabat-sahabatku terkasih Megawati, Suryaningsi, Birna Amaral, Yustina Nay,

Fatmawati Musasea dan Shelvy terima kasih untuk kebersamaan kita semua

selama di bangku perkuliahan.

11. Seluruh warga KONSTAN, kakak Lili, Odry, Dilla, Irha, Ningsi, Boy, Dyana,

Egha, Niny, Ivan, Roland, Angky, Hugo, Abe, Ocka, Rino, Dion, Lorens,

Lestari, Ety, Mercy, Mimi, Lia Dhemby, Hesty, Amel, Fony, Gele, Bento Bili, ,

Grace, Kakak Dina, Suster Betty, Meldy, Lia Neves, Pamela, Asthin, Ina Tadon,

Wulan, Jackson Tanesab, Wieke Adoe, Siprianus Fallo, dan Ricky Olivera yang

selalu setia menemani, membantu, memberikan motivasi, dukungan, masukan

dan doa selama penulisan skripsi ini.

12. Kekasih tercinta Deddy Messah, ST yang selalu setia menemani dan mendukung

dalam cinta dan doa.

13. Semua pihak yang telah membantu, yang tidak dapat penulis ucapkan satu

persatu.

Akhir kata penulis menyadari bahwa skripsi masih jauh dari kesempurnaan

maka berbagai saran dan kritikan dalam upaya penyempurnaan Skripsi ini sangat

diharapkan oleh penulis. Kirannya Skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak.

Kupang, November 2013

Penulis

vii

DAFTAR ISI

Halaman

LEMBARAN JUDUL

LEMBAR PENGESAHAN .................................................................................. i

LEMBAR PERSETUJUAN ................................................................................. ii

MOTTO ................................................................................................................ iii

PERSEMBAHAN ................................................................................................. iv

KATA PENGANTAR .......................................................................................... v

DAFTAR ISI......................................................................................................... vii

DAFTAR TABEL ................................................................................................. vii

DAFTAR GAMBAR ............................................................................................ ix

LAMPIRAN…………………………………………………………………...... x

ABSTRAK……………………………………………………………………... . xi

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang ....................................................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah .................................................................................. 6

1.3 Tujuan Penelitian ................................................................................... 6

1.4 Manfaat Penelitian ................................................................................. 7

BAB II LANDASAN TEORI

2.1 Konsep Kas & Setara Kas ..................................................................... 8

2.2 Konsep Keuangan Pemerintah Daerah .................................................. 11

2.3 Konsep Laporan Arus Kas..................................................................... 23

2.4 Kerangka Pemikiran .............................................................................. 33

BAB III METODE PENELITIAN

3.1 Tempat dan Waktu Penelitian................................................................ 36

3.2 Jenis Data............................................................................................... 36

3.3 Teknik Pengumpulan Data .................................................................... 37

3.4 Definisi Operasional .............................................................................. 37

3.5 Teknik Analisis Data ............................................................................. 38

BAB IV GAMBARAN LOKASI PENELITIAN

4.1 Sejarah Dinas PPKAD ........................................................................... 39

4.2 Visi, Misi dan Tujuan Dinas PPKAD.................................................... 41

4.3 Struktur Organisasi Dinas PPKAD ....................................................... 42

BAB V HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

5.1 Gambaran Data Penelitian ..................................................................... 56

5.2 Analisis Dan Pembahasan ..................................................................... 72

BAB VI PENUTUP

5.1 Kesimpulan…………………………………………………………… 116

5.2 Saran…………………………………………………………………. 118

DAFTAR PUSTAKA…………………………………………………………. 120

viii

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1.1 Lap. Arus Kas Bersih PEMDA Kab. Manggarai TA 2009 - 2011 ....... 5

Tabel 2.1 Contoh Format Laporan Arus Kas ........................................................ 27

Tabel 5.1 Laporan Arus Kas PEMDA Kab, Manggarai TA. 2009-2011…... ...... 57

Tabel 5.2 Pendapatan Pajak Daerah...................................................................... 62

Tabel 5.3 Pendapatan Retribusi ............................................................................ 63

Tabel 5.4 Pendapatan Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah................................. 65

Tabel 5.5 Lain-lain PAD yang Sah …... ............................................................... 66

Tabel 5.6 Dana Bagi Hasil Pajak .......................................................................... 67

Tabel 5.7 Dana Bagi Hasil Bukan Pajak ............................................................... 68

Tabel 5.8 Dana Alokasi Khusus............................................................................ 69

Tabel 5.9 Belanja Pegawai …... ............................................................................ 70

Tabel 5.10 Penerimaan Perhitungan Pihak Ketiga................................................ 70

Tabel 5.11 Pengeluaran Perhitungan Pihak Ketiga............................................... 71

Tabel 5.12 Laporan Perbandingan Arus Kas ........................................................ 74

ix

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 2.1 Skema Kerangka Pemikiran .............................................................. 35

Gambar 4.1 Struktur Organisasi DPPKAD........................................................... 43

x

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran I SURAT

Surat Izin Penelitian (KPPTSP) ................................................... 121

Surat Rekomendasi Kegiatan Penelitian ...................................... 123

Surat Keterangan Selesai Penelitian............................................. 124

Lampiran II DATA

Data Laporan Arus Kas Pemerintah Daerah Kab. Manggarai

Tahun Anggaran 2009-2011 ........................................................ 125

xi

ABSTRAK

Florina Banggut, No. Regis: 331 09 017 dengan judul “Analisis Laporan

Arus

Kas Pemerintah Daerah Kabupaten Manggarai Tahun Anggaran 2009-2011”. Di

bawah bimbingan Bapak Wilhelmus Mustari, SE, M.Acc, sebagai pembimbing I dan Ibu

Dra. Sukamti, MM, sebagai pembimbing II.

Masalah yang diangkat dalam penenelitian ini adalah Bagaimana Arus Kas pada

Pemerintah Daerah Kabupaten Manggarai selama Tahun Anggaran 2009-2011 dan

Faktor-faktor apa saja yang menyebabkan terjadinya peningkatan/penurunan kas pada

Pemerintah Daerah Kabupaten Manggarai. Tujuan dilakukannya penelitian ini adalah

untuk mengetahui kondisi arus kas pada Pemerintah Daerah Kabupaten Manggarai

selama Tahun Anggaran 2009-2011 apakah mengalami surplus/defisit dan juga untuk

mengetahui faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi peningkatan/penurunan kas pada

Pemerintah Daerah Kabupaten Manggarai. Tempat penelitian dilakukan pada Dinas

Pendapatan, Pengelolaan Keuangan, dan Aset Daerah Kabupaten Manggarai. Jenis data

yang digunakan dalam penelitan ini adalah jenis data yang terdiri dari data primer dan

data sekunder. Teknik pengumpulan data berupa wawancara dan dokumentasi. Teknik

analisis data yang digunakan adalah analisis deskriptif kualitatif.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa: (1) Kondisi arus kas pada Pemerintah

Daerah Kabupaten Manggarai Tahun Anggaran 2009-2011 mengalami defisit dimana

kondisi ini dilihat dari jumlah kas di Bendahara Pengeluaran lebih besar bila

dibandingkan dengan jumlah kas di Bendahara Penerimaan selama Tahun 2009-2011.

(2) Faktor-faktor yang menyebabkan peningkatan arus kas bersih dari aktivitas operasi

pada tahun 2009 ke tahun 2010 yaitu peningkatan retribusi daerah, pendapatan hasil

pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, lain-lain PAD yang sah, dana bagi hasil

pajak, DAU, dana penyesuaian, pendapatan bagi hasil pajak dari provinsi, belanja

pegawai, belanja barang, dan belanja bantuan sosial kemasyarakatan. Sedangkan faktor-

faktor yang menyebabkan terjadinya penurunan jumlah arus kas bersih dari tahun 2010

ke tahun 2011 yaitu penurunan pendapatan retribusi daerah, dana bagi hasil pajak,

pendapatan bagi hasil lainnya, bantuan sosial kemasyarakatan, dan belanja bantuan

keuangan. Pada aktivitas Investasi Aset Non Keuangan faktor-faktor yang menyebabkan

peningkatan jumlah defisit dari tahun 2009 ke tahun 2010 yaitu adanya peningkatan

belanja gedung dan bangunan, belanja jalan, irigasi dan jaringan, dan belanja aset tetap

lainnya. Sedangkan pada tahun 2010 ke tahun 2011 adanya peningkatan belanja

peralatan dan mesin, dan belanja aset tetap lainnya. Pada aktivitas pembiayaan faktor-

faktor yang menyebabkan arus kas pembiayaan yang bersaldo positif menunjukkan

bahwa pada tahun tersebut pemerintah daerah kabupaten Manggarai telah menggunakan

pembiayaan penerimaan daerah yang lebih besar dibandingkan dengan pengeluaran

pembiayaan. Penerimaan tersebut berupa penggunaan SiLPA tahun lalu dan penerimaan

kembali pinjaman daerah. Sedangkan faktor yang mempengaruhi arus kas pembiayaan

yang bersaldo negatif mengindikasikan terjadinya surplus anggaran sehingga kelebihan

dana tersebut digunakan untuk pengeluaran pembiayaan berupa penyertaan modal.

Sedangkan faktor yang mempengaruhi penurunan jumlah arus kas bersih dari aktivitas

non anggaran yaitu adanya peningkatan pengeluaran perhitungan pihak ketiga yang

terdiri dari peningkatan iuran wajib pegawai, taperum, askes, dan pajak.

Berdasarkan hasil analisis maka disarankan kepada Pemerintah Daerah

Kabupaten Manggarai agar dapat memperhatikan pendanaan dan penggunaan anggaran

harus efisien dan efektif sehingga dapat membawa dampak yang baik dimasa yang akan

datang agar tidak mengalami kesulitan dalam membiayai kegiatan pemerintahan.