ANALISIS AKUNTABILITAS PENGELOLAAN DANA KAPITASI JKN...
Transcript of ANALISIS AKUNTABILITAS PENGELOLAAN DANA KAPITASI JKN...
ANALISIS AKUNTABILITAS PENGELOLAAN DANA KAPITASI
JKN TAHUN 2016
(Studi Kasus Pada UPT Puskesmas Paciran Kabupaten Lamongan)
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan
Mencapai Derajat Sarjana Ekonomi
Oleh:
NAHRATUL ELMAH
201410170311001
PROGRAM STUDI AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
MARET 2018
ii
iii
KATA PENGANTAR
Bismillahirrohmanirrohim
Puji syukur yang teramat dalam saya haturkan ke hadirat Tuhan Yang Maha
Segala, atas percikan kasih, hidayat, dan taufiq-Nya sehingga Skripsi dengan Judul
“Analisis Akuntabilitas Pengelolaan Dana Kapitasi JKN Tahun 2016: Studi Kasus Pada
UPT Puskesmas Paciran Kabupaten Lamongan” ini dapat terselesaikan pada waktu
yang telah direncanakan.
Teriring doa sholawat semoga senantiasa melimpah ke haribaan Muhammad
SAW., Rasul akhir zaman, penutup para Nabi yang membawa kesempurnaan ajaran
Tauhid dan keutamaan budi pekerti. Dan semiga tumpahan do’a sholawat menetes
kepada setiap umatnya yang dengan tulus ikhlas mencintai dan menjunjung sunnahnya.
Selama proses penyusunan skripsi ini, banyak pihak yang telah memberikan
bantuan dan dukungan kepada saya. Sebagai ungkapan syukur, dalam kesempatan ini
saya ingin mengucapkan terimakasih kepada :
1. Bapak Rektor Universitas Muhammadiyah Malang Drs. H. Fauzan, M.Pd
2. Ibu Dekan Fakultas Ekonomi & Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang Dr.
Ida Zuhroh, M.M
3. Ketua Jurusan Akuntansi Dr. Masiyah Kholmy, Ak. MM
4. Bapak Pembimbing Dr. Ihyaul Ulum, SE, M.si, Ak, CA dan Drs. A. Waluya
Jati., MM.
5. Bapak/Ibu Penguji
6. Rekan-rekan penulis Alung dan kakaknya, Lia, Evy, Annisa, Ari, Firsha, Adel,
rekan-rekan dari Tahu bulat Familia dan Tim Kamar belakang KKN 33, rekan-
rekan dari kelas Akuntansi A 2014, rekan-rekan satu bimbingan yang telah
memberi semangat, motivasi, dukungan serta membantu pelaksanaan penelitian
7. Ucapan terimakasih secara khusus penulis sampaikan kepada Ibu Wartiah dan
Ayah Abdurrahman, Mas Firman Akbar Islami dan Adek Mutsaqif Al-Abror
dan saudara-saudara seiman lain tercinta yang relah sepenuh hati mendoakan
untuk kelancaran skripsi ini
Semoga segala yang telah mereka berikan kepada saya tercatat dengan tinta
emas dalam lembaran catatan Roqib sebagai sebuah ibadah yang tiada ternilai. Aamiin.
Akhirnya, dengan segala keterbatasam dan kekurangannya, saya persembahkan karya
tulisan ini kepada siapapun yang membutuhkannya. Kritik konsturktif dan saran dari
semua pihak sangat saya harapkan untuk penyempurnaan karya-karya saya selanjutnya.
Terimakasih
Billahittaufiq Wal Hidayah
Malang, 20 Maret 2018
Nahratul Elmah
iv
DAFTAR ISI
ABSTRAK .............................................................................................................. i
ABSTRACT .............................................................................................................. ii
KATA PENGANTAR ............................................................................................ iii
DAFTAR ISI ........................................................................................................... iv
DAFTAR GAMBAR .............................................................................................. vii
DAFTAR TABEL ................................................................................................... viii
DAFTAR LAMPIRAN ........................................................................................... ix
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ................................................................................................. 1
B. Rumusan Masalah ............................................................................................ 4
C. Tujuan Penelitian ............................................................................................. 4
D. Manfaat Penelitian ........................................................................................... 5
E. Batasan Masalah .............................................................................................. 5
BAB II KAJIAN PUSTAKA
A. Tinjauan Penelitian Terdahulu ......................................................................... 6
B. Kajian Pustaka ................................................................................................. 9
1. Definisi Akuntabilitas ................................................................................. 9
2. Prinsip-Prinsip Akuntabilitas ...................................................................... 10
3. Dimensi Akuntabilitas ................................................................................ 11
4. Kendala-kendala Akuntabilitas ................................................................... 12
5. Faktor Keberhasilan Akuntabilitas .............................................................. 14
6. Definisi JKN ................................................................................................ 16
7. Definisi Dana Kapitasi JKN ........................................................................ 17
8. Pengelolaan Dana Kapitasi Jaminan Kesehatan Nasional .......................... 20
9. Standar Operasional Prosedur (SOP) Dana Kapitasi Jaminan Kesehatan
Nasional (JKN) pada Fasilitas Kesehatan Tingkat Pertama (FKTP) .......... 25
10. Pemanfaaatan Dana Kapitasi Jaminan Kesehatan Nasional........................ 28
11. Defini Puskesmas ........................................................................................ 30
BAB III METODE PENELITIAN
A. Jenis Penelitian ................................................................................................. 33
v
B. Lokasi Penelitian .............................................................................................. 33
C. Unit Analisis .................................................................................................... 33
D. Jenis dan Sumber Data ..................................................................................... 34
E. Tehnik Perolehan Data ..................................................................................... 34
F. Tehnik Analisis Data ........................................................................................ 35
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Objek Penelitian ................................................................. 37
1. Kondisi Geografis Wilayah UPT Puskesmas Paciran ................................. 37
2. Wilayah Administratif ................................................................................. 37
3. Visi, Misi, dan Tata Nilai ............................................................................ 38
4. Struktur organisasi JKN UPT Puskesmas Paciran ...................................... 40
5. Aktivitas Pengelolaan Dana Kapitasi JKN tahun 2016 pada
UPT Puskesmas Paciran ............................................................................. 40
B. Deskripsi Data .................................................................................................. 44
1. Dana Kapitasi Jaminan Kesehatan Nasional (JKN) pada
UPT Puskesmas Paciran .............................................................................. 44
2. Pengelolaan Dana Kapitasi Jaminan Kesehatan Nasional (JKN)
pada UPT Puskesmas Paciran ..................................................................... 45
3. Pemanfataan Dana Kapitasi Jaminan Kesehatan Nasional (JKN)
UPT Puskesmas Paciran .............................................................................. 47
C. Analisis Data .................................................................................................... 48
1. Akuntabilitas Pada Pengelolaan Dana Kapitasi JKN pada
UPT Puskesmas Paciran .............................................................................. 48
a. Mekanisme Penyaluran ........................................................................ 50
b. Mekanisme Penganggaran.................................................................... 52
c. Mekanisme Pelaksanaan dan Penatausahaan ....................................... 54
d. Mekanisme Pertanggungjawaban ......................................................... 57
e. Mekanisme Pengawasan ...................................................................... 59
2. Pemanfaatan Dana Kapitasi JKN ................................................................ 61
3. Mendeskripsikan Faktor Penghambat dalam Pengelolaan
Dana Kapitasi JKN ...................................................................................... 65
D. Pembahasan ...................................................................................................... 66
BAB V PENUTUP
A. Simpulan .......................................................................................................... 68
B. Keterbatasan ..................................................................................................... 70
vi
C. Saran ................................................................................................................ 71
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................ 72
LAMPIRAN ........................................................................................................... 74
vii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 4.1. Struktur Organisasi ............................................................................. 40
viii
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1. Ringkasan Penelitian .............................................................................. 8
Tabel 4.1. Wilayah Kerja UPT Puskesmas Kecamatan Paciran ............................. 34
Tabel 4.2. Tabel Daftar Penerimaan Dana Kapitasi Jaminan Kesehatan
Nasional pada UPT Puskesmas Paciran Tahun 2016 ............................ 44
Tabel 4.3. Laporan Realisasi Dana Kapitasi JKN Tahun 2016 .............................. 56
Tabel 4.4. Perbandingan Anggaran dan Realisasi Dana Kapitasi JKN
Tahun 2016 ............................................................................................ 64
ix
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Surat Pengantar Penelitian ................................................................. 74
Lampiran 2. Daftar Pertanyaan Wawancara ........................................................... 75
Lampiran 3. Hasil Wawancara ................................................................................ 75
72
DAFTAR PUSTAKA
Adisasmita, R. 2011. Manajemen Pemerintah Daerah. Yogyakarta: Graha Ilmu.
Agustiyanti. 2017. "Pemerintah 'Tombok' Triliunan ke BPJS Kesehatan Tiap
Tahun" https://www.cnnindonesia.com/ekonomi. [diakses pada 25
Oktober 2017].
Bastian, I. 2010. Akuntansi Sektor Publik: Suatu Pengantar. Ketiga ed. Jakarta:
Erlangga.
Halim, A. 2007. Akuntansi Keuangan Daerah. 3 ed: Salemba Empat.
Kholmi, M. 2016. " Akuntabilitas Pengelolaan Alokasi Dana Desa: Studi di Desa
Kedungbetik Kecamatan Kesamben Kabupaten Jombang ". Ekonomika-
Bisnis, Vol. 7, No., hlm: 10.
Maharani, E. 2013. "Pemerintah Siapkan 12 PP dan 5 Perpres untuk BPJS
Kesehatan" www.republika.co.id/berita/nasional/umum/. [diakses pada 25
Oktober 2017].
Mahmudi. 2015. Manajemen Kinerja Sektor Publik. 3 ed. Yogyakarta: UPP STIM
YKPN.
Mahsun, M. 2006. Pengukuran Kinerja Sektor Publik. 3 ed. Yogyakarta: BPFE.
Mardiasmo. 2009. Akuntansi Sektor Publik. 4 ed. Yogyakarta: Andi Publisher.
Republik Indonesia . 2014. Peraturan Presiden RI Nomor 32 Tahun 2014 tentang
Pengelolaan dan Pemanfaatan Dana Kapitasi Jaminan Kesehatan
Nasional pada Fasilitas Kesehatan Tingkat Pertama Milik Pemerintah
Daerah.
Republik Indonesia. 2004. Undang-undang nomor 40 tahun 2004 tentang SJSN
(Sistem Jaminan Sosial Nasional) .
Republik Indonesia. 2008. Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2008 Pasal 1
angka 4 tentang Sistem Pengendalian Intern Pemerintah.
Republik Indonesia. 2014. Peraturan Menteri Kesehatan Pasal 1 angka 1 Nomor
59 Tahun 2014 tentang Standar Tarif Pelayanan Kesehatan dalam
Penyelenggaraan Program Jaminan Kesehatan Nasional.
73
Republik Indonesia. 2014. Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 75 tahun 2014
tentang Pusat Kesehatan Masyarakat.
Republik Indonesia. 2015. Peraturan BPJS Kesehatan Nomor 2 tahun 2015
tentang Norma pendapatan Besaran Kapitasi dan Pembayaran Kapitasi
Berbasis Pemenuhan Komitmen Pelayanan pada Fasilitas Kesehatan
Tingkat Pertama.
Republik Indonesia. 2016. Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 21 tahun 2016
tentang Penggunaan Dana Kapitasi Jaminan Kesehatan Nasional Untuk
Jasa Pelayanan Kesehatan dan Dukungan Biaya Operasional pada
Fasilitas Kesehatan Tingkat Pertama Milik Pemerintah Daerah.
Riyanto, T. 2015. "Akuntabilitas Finansial Dalam Pengelolaan Alokasi Dana Desa
(ADD) Di Kantor Desa Perangat Selatan Kecamatan Marangkayu
Kabupaten Kutai Kartanegara ". Administrasi Negara, Vol. 3, No., hlm:
12.
Setiawan, A., M. Haboddin, dan N. F. Wilujeng. 2017. "Akuntabilitas
Pengelolaan Dana Desa di Desa Budugsidorejo Kabupaten Jombang
Tahun 2015". Politik Indonesia: Indonesian Political Science Review, Vol.
1, No., hlm: 16.
Setiyono, B. 2014. Pemerintahan dan Manajemen Sektor Publik. Yogyakarta:
CAPS (Center of Academics Publishing Service).
Subardi, E., dan Suranto. 2014. "Akuntabilitas BPJS KesehatanCabang Utama
Yogyakarta Dalam Penanganan KlaimAsuransi Program Jaminan
Kesehatan Nasional Januari – April 2014". Ilmu Pemerintahan &
Kebijakan Publik, Vol. 1, No., hlm: 20.
Suhita, D. 2014 "Transparansi, Akuntabilitas Pelayanan Badan Penyelenggara
Jaminan Sosial ( BPJS ) Kesehatan Di Surakarta ". Transformasi, Vol. 1,
No., hlm: 5.
Ulum, I., dan A. Juanda. 2016. Metodologi Penelitian Akuntansi (Klinik Skripsi).
2 ed. Yogyakarta: Aditya Media Publishing.
Waluyo. 2007. Manajemen Publik (Konsep, Aplikasi dan Implementasinya Dalam
Pelaksanaan Otonomi Daerah). Bandung: Mandar Maju.