Akuntabilitas, Transparansi & PengawasanTeguh Kurniawan, MSchttp://teguh-kurniawan.web.ugm.ac.idEmail: teguh1@ui.edu

Akuntabilitas

Definisi

Akuntabilitas adalah;Dapat menjawabDapat menjelaskan

Kualitas dari negara untuk dapat akuntabel, dipercayadan bertanggungjawabAkuntabilitas adalah:

Seorang pejabat dapat menjawab pertanyaan atasannyamengenai tindakan yang dilakukannya di masyarakatKewajiban untuk menjaga rekaman yang akurat dari properti, dokumen atau dana

Sebuah hubungan dimana seorang individu atau badanharus dapat menjawab pertanyaan mengenai kinerjanya

dalam Behn, 2001, 4

DefinisiAkuntabilitas adalah instrumen yang menunjukkanapakah prinsip-prinsip pemerintahan, hukum, keterbukaan, transparansi, keberpihakan dan kesamaandi hadapan hukum telah dihargai atau tidak. Akuntabilitas adalah hal yang penting untuk menjaminnilai-nilai seperti efisiensi, efektivitas, reliabilitas & predektibilitas dari Administrasi Publik. Suatuakuntabilitas tidak abstrak tapi kongkret dan harusditentukan oleh hukum melalui seperangkat proseduryang sangat spesifik mengenai masalah apa saja yang harus dipertanggungjawabkan. Akuntabilitas berkaitandengan seberapa baik prosedur hukum yang diikutiuntuk membentuk keputusan administrasi publik yang harus dihormati oleh para pegawai sipil dan otoritaspublik

AUSAID, 2001, 6

Akuntabilitas sebagai ikon

Akuntabilitas menjanjikan akan keadilandan kesetaraan pemerintahanMenjanjikan pembelajaran danpeningkatanMenjanjikan transparansi dan kehidupandemokrasiMenjanjikan kesesuaian integritas danetika

Bovens, 2003,

Akuntabilitas sebagai PengaturanInstitusi

Akuntabilitas sebagai hubungan sosialHubungan sosial dimana seorang aktormerasa berkewajiban untuk menjelaskan danmemberikan pembenaran terhadaptindakannya kepeda pihak lain

Bovens, 2003,

Akuntabilitas sebagai PengaturanInstitusi

4 elemen:Adanya akses publik terhadap laporan yang diberikanPenjelasan dan pembenaran terhadaptindakan yang dilakukanPenjelasan harus dilakukan dalam sebuahforum yang spesifikAktor harus memiliki kewajiban untuk hadir

Bovens, 2003,

Siapakah Accountee ?

Akuntabilitas organisasi: atasanAkuntabilitas politik: anggota dewanperwakilanAkuntabilitas legal: pengadilanAdministratif: auditor, inspektur, danpengawasAkuntabilitas profesional: kelompokprofesional Bovens, 2003,

Akuntabilitas Sebagai Skema untukMenyalahkan

Akuntabilitas sebagai kewajiban, 3 elemenUntuk dapat bertanggungjawab, seseorangharus melakukan pelanggaran normaAdanya hubungan sebab akibat antaratindakan accountor dan kesalahan yang terjadiAccountor harus memiliki alternatif pilihan

Bovens, 2003,

Siapakah Accountor ?

Akuntabilitas korporatAkuntabilitas hirarkhiAkuntabilitas kolektifAkuntabilitas individual

Bovens, 2003,

Tipe lainnya

Akuntabilitas Birokrasi dilakukan secara formal melalui hirarkhi dalam organisasiAkuntabilitas Hukum dilakukan secara formal melaluihukum atau aturanAkuntabilitas Politik dilakukan secara informal olehberbagai macam pemangku kepentingan baik secaralangsung maupun melalui wakilnyaAkuntabilitas Profesional dilakukan secara informal oleh anggota organisasi itu sendiri melalui keahlian danstandar yang ditetapkan oleh organisasi profesi

Romzek & Dubnick dalam Behn 2001, 59

Berlandaskan atas hubungan ‘principal-agent’Dilakukan atas dasar monitor

Bersifat superior/subordinat

Atas dasar keahlianAtas dasar lembaga perwakilan dan masyarakat sebagai pemilih

Romzek & Dubnick, 1987

Cendon, no year, 33

Infrastruktur Pendukung

Harus diciptakan harapan yang sangat spesifikmelaluiAturan, standar dan prosedurPerangkat tersebut yang mengkodifikasikanharapan mengenai bagaimana pejabat publikakan memperlakukan masyarakat, dan apayang dimaksud dengan keadilan dalampelaksanaan tugasnya

Behn, 2001, 8

Dengan demikian

AKUNTABILITAS mencakup eksistensi dari suatu mekanisme (baik secara konstitusional maupun keabsahan dalam bentuknya) yang meyakinkan politisi dan pejabat pemerintahan terhadap aksi perbuatannya dalam penggunaan sumber-sumber publik dan kinerja perilakunya. Akuntabilitas membutuhkan keterbukaan dan kejelasan serta keterhubungannya dengan kebebasan media(transparansi)

AKUNTABILITAS mensyaratkan adanya perhitungan cost and benefit analysis (tidak terbatas dari segi ekonomi, tetapi juga sosial, dan sebagainya tergantung bidang kebijaksanaan atau kegiatannya) dalam berbagai kebijaksanaan dan tindakan aparatur pemerintah. AKUNTABILITAS juga berkaitan erat dengan pertanggungjawaban terhadap efektivitas kegiatan dalam pencapaian sasaran atau target kebijaksanaan atau program.

Transparansi

Transparansi

Bermakna tersedianya informasi yang cukup, akurat dan tepat waktu tentang kebijakan publik, dan proses pembentukkannya. Informasi adalah suatu kebutuhan penting masyarakat untuk berpartisipasi dalam pengelolaan daerahDengan ketersediaan informasi seperti itu, masyarakat dapat ikut sekaligus mengawasi sehingga kebijakan publik yang muncul bisa memberikan hasil yang optimal bagi masyarakat, serta mencegah terjadinya kecurangan dan manipulasi yang hanya akan menguntungkan salah satu kelompok masyarakat saja secara tidak proporsional.

Instrumen TransparansiPemerintah perlu proaktif memberikan informasi lengkap tentang kebijakan dan layanan yang disediakannya kepada masyarakat. Pemerintah perlu mendayagunakan berbagai jalur komunikasi seperti melalui brosur, leaflet, pengumuman melalui koran, radioserta televisi lokal. Pemerintah perlu menyiapkan kebijakan yang jelas tentang cara mendapatkan informasi. Kebijakan ini akan memperjelas bentuk informasi yang dapat diakses masyarakat ataupun bentuk informasiyang bersifat rahasia, bagaimana cara mendapatkan informasi, lama waktu mendapatkan informasi serta prosedur pengaduan apabila informasi tidak sampai kepada masyarakat. Peraturan yang menjamin hak untuk mendapatkan informasiFasilitas database dan sarana informasi dan komunikasi Petunjuk penyebarluasan produk-produk dan informasi yang ada di penyelenggara pemerintahProsedur pengaduan.

Indikator Transparansi

Bertambahnya wawasan dan pengetahuan masyarakat terhadap penyelenggaraan pemerintahan Meningkatnya kepercayaan masyarakat terhadap pemerintahanMeningkatnya jumlah masyarakat yang berpartisipasi dalam pembangunan Berkurangnya pelanggaran terhadap peraturan perundang-undangan

Pengawasan

Apakah Pengawasan?

Proses pengukuran kinerja danpengambilan tindakan untuk menjaminhasil yang diinginkanMerupakan peran penting dan positifdalam proses manajemenMenjamin segala sesuatu berjalansebagaimana mestinya dan sesuaiwaktunya Schermerhorn, 2001

Langkah dalam ProsesPengawasan

Menentukan sasaran dan standarMengukur kinerja sesungguhnya (aktual)Membandingkan hasil dengan sasarandan standar yang telah ditetapkanMengambil tindakan perbaikan yang dibutuhkan

Schermerhorn, 2001

Proses Evaluasi danPengawasan

Menentukansasaranpenilaian

Menentukanstandar

penilaian

Mengukurkinerja

AmbilTindakanKorektif

Apakahkinerjasesuai

standar?

Stop

Ya

Tidak1 2 3 4 5

Jenis Pengawasan

Pengawasan Feedforward (umpan di depan)Dilakukan sebelum aktivitas dimulaiDalam rangka menjamin: kejelasan sasaran; tersedianya arahanyang memadai;ketersediaan sumberdaya yang dibutuhkanMemfokuskan pada kualitas sumberdaya

Pengawasan Concurrent (bersamaan)Memfokuskan kepada apa yang terjadi selama proses berjalanMemonitor aktivitas yang sedang berjalan untuk menjaminsegala sesuatu dilaksanakan sesuai rencanaDapat mengurangi hasil yang tidak diinginkan

Schermerhorn, 2001

Jenis Pengawasan

Pengawasan Feedback (umpan balik)Terjadi setelah aktivitas selesai dilaksanakanMemfokuskan kepada kualitas dari hasilMenyediakan informasi yang berguna untukmeningkatkan kinerja di masa depan

Pengawasan Internal & EksternalPengawasan Internal: memberikan kesempatan untukmemperbaiki sendiriPengawasan Eksternal: terjadi melalui supervisi danpenggunaan sistem administrasi formal

Schermerhorn, 2001

Pengawasan dalamBirokrasi

Peran Strategis Pengawasan

Memastikan bahwa segala sesuatunya berjalansesuai dengan mandat, visi, misi, tujuan sertatarget-target organisasi.Mengetahui tingkat akuntabilitas kinerja tiapinstansi yang akan dijadikan para meter penilaian keberhasilan dan kegagalanpelaksanaan misi organisasi dalam mencapaitujuan dan sasaran yang telah ditetapkanDua tujuan utama yaitu akuntabilitas dan proses belajar

Dari sisi akuntabilitas, sistem pengawasan akanmemastikan bahwa dana pembangunan digunakansesuai dengan etika dan aturan hukum dalam rangkamemenuhi rasa keadilanDari sisi proses belajar, sistem pengawasan akanmemberikan informasi tentang dampak dari program atau intervensi yang dilakukan, sehingga pengambilkeputusan dapat belajar tentang bagaimanamenciptakan program yang lebih efektif

Pengawasan Fungsional

Pengawasan fungsional dilakukan secara fungsionaloleh Aparat Pengawasan Fungsional Pemerintah, Pemerintah Propinsi, Pemerintah Kabupaten danPemerintah Kota, seperti BPK RI (Badan PemeriksaKeuangan RI), Inspektorat Jenderal (Irjen) Departemen/Lembaga Negara, Badan Pengawasan Daerah(Bawasda) Pemerintah Propinsi, Kabupaten, Kota, danSatuan Pengawas Intern (SPI) BUMN / BUMD.Pengawasan fungsional itu dilaksanakan agar sesuaidengan rencana dan peraturan perundang-undanganyang berlaku.

Bokim, 2003, 24

Pengawasan Represif

Pengawasan represif Pengawasanrepresif dilakukan terhadap kebijaksanaanyang telah ditetapkan dalam rangkapenyelenggaraan Pemerintah di Daerah

Bokim, 2003, 24

Pengawasan Legislatif

Pengawasan legislatif dilakukan oleh DPR terhadap Penyelenggaraan Pemerintahansesuai dengan tugas, wewenang danhaknya melalui dengar pendapat, kunjungan kerja dan pembentukan PanitiaKhusus (Pansus) dan atau Panitia kerja(Panja).

Bokim, 2003, 24

Pengawasan Yudikatif

Pengawasan yudikatif dilaksanakan olehMahkamah Agung (MA), terutamaterhadap Peraturan Daerah (Perda) yang bermasalah.

Bokim, 2003, 24

Pengawasan MasyarakatPengawasan masyarakat dilakukan oleh masyarakatdengan membuat keterangan dan memberikan informasiyang disampaikan baik secara lisan atau tertulis kepadaPemerintah, DPR-RI maupun melalui media massa danlembaga lain. Dengan demikian fungsi wasmasy merupakan finalisasidari hierarkhi pengawasan. Artinya bila pengawasan lain efektif, kebocoran itu tidak bakal ada dan wasmasy pun tidak ada lagi. Di samping itu fungsi wasmasy memilikitataran yang lebih luas dari bentuk pengawasan lainnya, karena wasmasy dilaksanakan oleh LSM-LSM, media massa dan masyarakat luas.

Bokim, 2003, 24

Pengawasan PenyelenggaraanPemda

Produk hukum dan kebijakan daerahPelaksanaan penyelenggaraanpemerintahan daerah kabupaten sertaProduk hukum dan kebijakan Keuangandaerah

Aspek Pemeriksaan

KeuanganSumber Daya ManusiaSarana dan PrasaranaMetode Kerja

Pengawasan di Era Governance

Kepemimpinan masyarakat

Pembeli dan penyedia; klien dan kontraktor

Aparat pemerintahAktor

Jejaring dan kemitraan

PasarHirarkhiGovernance melalui ...

Ditentukan oleh masyarakat sipil

Memfokuskan pada pasar dan konsumen

Memfokuskan pada negara dan produsen

Strategi

Kompleks, berubah-ubah dan cenderung beresiko

Keinginan diekspresikan melalui pasar

Secara langsung, ditentukan oleh profesional

Kebutuhan/masalah

Berbeda-bedaAtomized(terfragmentasi)

HomogenPopulasi

Perubahan yang terus menerus

KompetisiStabilKonteks

Citizen-centered governance

New Public Management

Administrasi Publik Tradisional

Perkembangan Paradigma Administrasi Publik

Benington & Hartley dalam Meehan, 2003, 6

Features setting apart governance from government

Otonomi yang rendah dari negara terhadap masyarakat (organisasi mandiri/self-organising) / dominasi negara yang tersebarKepentingan masyarakat diakomodir oleh NegaraAdanya keseimbangan atau simbiosis antar aktor

Distribusi dari Kekuasaan

Otonomi yang besar dari Negara terhadap masyarakat (organisasi yang dikendalikan/steered organising) / dominasi NegaraTidak ada akomodasi terhadap kepentingan masyarakat oleh NegaraTidak adanya keseimbangan/simbiosis antar aktor

Konsultansi horisontal, intermobilitasKonsensus atas nilai-nilai teknokratik / hubungan kerjasamaKontak-kontak yang sangat informalKeterbukaan

Konvensi dari Interaksi

Kewenangan yang hirarkhis, kepemimpinan yang terkunciInteraksi yang saling berlawanan / hubungan yang cenderung konflikKontak-kontak informalKerahasiaan

Batas-batas yang sangat terbukaBatas berdasarkan fungsi (fungsional)Keanggotaan secara sukarela

StrukturBatas-batas yang tertutupBatas berdasarkan kewilayahan (teritori)Keanggotaan yang tidak sukarela

Lebih banyak konsultasiAdanya kemungkinan kerjasama dalam pembuatan/pelaksanaan kebijakanIssue kebijakan menjadi sempit

FungsiSedikit/jarangnya konsultasiTidak ada kerjasama dalam pembuatan/pelaksanaan kebijakanIssue kebijakan menjadi luas

Jumlah peserta yang besar Terdiri atas aktor publik dan privat

AktorPeserta sangat terbatas jumlahnya Umumnya adalah lembaga-lembaga pemerintah

GovernanceDimensiGovernment

Schwab & Kubler, 2001, 9

Hal yang harus dilakukan

Membangun Akuntabilitasdan Partisipasi dalam Proses

Pengawasan

Membangun Partisipasi Masyarakat dalam Pengawasan

Sistem pembuatan kebijakan yang dapat menunjukkan kapasitas untuk menanggapi

Ketika masyarakat yang ditanya menyatakan akan terlibat jika mereka didengar, tidak sepenuhnya setuju, tetapi mampu melihat tanggapan

Responded to (tanggap untuk)

Skema bagi partisipasi publik yang beragam, menarik, dan refleksif

Memobilisasi masyarakat untuk berpartisipasi dengan menanyakan input kepada mereka dapat membuat perbedaan besar dalam partisipasi

Asked to (diminta untuk melakukan)

Membangun infrastruktur kemasyarakatan sehingga kelompok-kelompok dan organisasi di sekitarnya dapat memfasilitasi partisipasi

Infrastruktur kemasyarakatan dari kelompok-kelompok dan organisasi payung dapat membuat perbedaan dalam berpartisipasi dikaitkan dengan struktur kesempatan yang dibuat agar masyarakat dapat berpartisipasi

Enabled to (mungkin melakukan)

Kesadaran komunitas; pelibatan masyarakat, modal sosial, dan citizenship

Agar berkomitmen untuk berpartisipasi membutuhkan kesadaran untuk terlibat dalam entitas publik yang menjadi fokus keinginannya

Like to (ingin melakukan)

Peningkatan Kapasitas: ukuran dukungan khusus atau pengembangan target

Sumberdaya individual yang dimiliki masyarakat untuk memobilisasi dan mengorganisasikan (berbicara, menulis, dan kemampuan teknis lainnya, serta kepercayaan diri untuk menggunakan kemampuan tersebut) akan membuat kapasitas yang berbeda dalam melakukan partisipasi

Can do (dapat melakukan)

Target kebijakan yang diinginkanCara bekerjanyaFaktor yang mempengaruhi partisipasi

Stoker, 2004, 14