i

Akuntabilitas Program Pelatihan Keterampilan Bagi Perempuan

Mantan Pekerja Seks Komersial (PSK) Di Kota Surakarta

Oleh :

CINDY KHALIDA ZIA

D1114004

SKRIPSI

Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai

Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik

Program Studi Ilmu Administrasi Negara

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2017

brought to you by COREView metadata, citation and similar papers at core.ac.uk

provided by Sebelas Maret Institutional Repository

ii

iii

iv

v

MOTTO

“Kita berdoa kalau kesusahan dan membutuhkan sesuatu, mestinya kita juga berdoa dalam kegembiraan besar dan saat rezeki

melimpah” (Kahlil Gibran)

“Rejeki, prestasi, kesuksesan serta kehormatan semuanya anugrah dari Yang Maha Memberi, tapi ingat janganlah mempunyai sifat

sombong kalau kau memiliki semua itu karena semua pemberian dan titipan” (My Father)

“Pengalaman berharga dalam hidup adalah ketika mampu bangkit dari keterpurukan di masa lalu dan melakukan sesuatu yang orang

lain katakan kamu tidak mampu melakukannya” (Penulis)

vi

PERSEMBAHAN

Karya ini ku persembahkan untuk :

Papah, ibuk dan adikku tersayang yang

selalu memberikan doa, dukungan dan

semangat yang tiada henti

Sahabat dan teman-teman seperjuangan AN

Non-Reguler angkatan 2014 yang juga telah

memberikan semangat, dukungan dan doa

Almamater UNS

vii

KATA PENGANTAR

Dengan segala puji dan syukur kehadirat Allah SWT, atas rahmat dan

hidah-Nya penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul

“AKUNTABILITAS PROGRAM PELATIHAN KETERAMPILAN BAGI

PEREMPUAN MANTAN PEKERJA SEKS KOMERSIAL (PSK) DI KOTA

SURAKARTA”. Skripsi ini di susun untuk memenuhi salah satu persyaratan

untuk memperoleh gelar Strata 1 dalam bidang Ilmu Administrasi Negara pada

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Dalam penulisan skripsi ini penulis banyak menerima bimbingan, bantuan,

serta saran dari berbagai pihak sehingga skripsi ini dapat terselesaikan. Oleh

karena itu pada kesempatan kali ini penulis mengucapkan terima kasih kepada :

1. Drs. H. Marsudi, M.S. selaku Pembimbing Skripsi yang selalu

memberikan waktunya disela-sela kesibukan beliau dan dengan sabar telah

mengarahkan dan membimbing dalam penyusunan skripsi ini.

2. Dr. Kristina Setyowati, M.Si selaku Kepala Program Studi Ilmu

Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas

Maret Surakarta.

3. Dra. Hj. Lestariningsih, M.Si selaku Penguji 1 Skripsi, terimakasih saya

ucapkan yang telah memberikan arahan dalam menyelesaikan skripsi ini.

4. Dr. Desiderius Priyo Sudibyo, M.Si selaku Penguji 2 Skripsi, terimakasih

saya ucapkan telah memberikan arahan dalam menyelesaikan skripsi ini.

5. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu

Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.

6. Herwan Parwiyanto, S.Sos., M.Si selaku pembimbing akademik yang telah

memberi bimbingan selama menempuh studi.

7. Bapak dan Ibu Dosen pengajar di Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Program Strata I Administrasi Negara Universitas Sebelas Maret Surakarta

viii

yang telah memberikan bekal pengetahuan yang bermanfaat bagi

pengetahuan penulis.

8. Dra. Endang Dwi Adiyani, M.M. selaku Kepala Balai Rehabilitasi Sosial

“Wanita Utama” Surakarta serta Ninik Pahlawanti, S.Pd dan Karyawan

maupun Karyawati yang telah memberikan izin, memberikan informasi

serta ilmu yang bermanfaat kepada penulis dalam menyelesaikan

penelitian ini.

9. Papah dan Ibuk yang selalu memberikan doa, dukungan dan semangat

tiada henti.

10. Sahabat-sahabat D3 Undip serta teman-teman seperjuangan S1

Administrasi Negara (Non-Reguler) angkatan 2014 yang telah

bekerjasama selama ini,.

Penulis menyadari bahwa keterbatasan ada pada setiap diri manusia, namun

penulis berusaha dengan sungguh-sungguh untuk menghasilkan yang terbaik.

Saran dan kritik sangat penulis harapkan demi perbaikan skripsi ini. Semoga

skripsi ini dapat bermanfaat dan menambah pengetahuan bagi penulis dan

pembaca serta dapat digunakan sebagaimana mestinya.

Surakarta,

Penulis,

Cindy Khalida Zia

ix

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL .............................................................................. i

PERSETUJUAN .................................................................................... ii

PENGESAHAN ..................................................................................... iii

PERNYATAAN ...................................................................................... iv

MOTTO .................................................................................................. v

PERSEMBAHAN ................................................................................... vi

KATA PENGANTAR ............................................................................ vii

DAFTAR ISI ........................................................................................... ix

DAFTAR TABEL ................................................................................... xii

DAFTAR GAMBAR .............................................................................. xiv

DAFTAR LAMPIRAN ........................................................................... xv

ABSTRAK .............................................................................................. xvi

ABSTRACT ............................................................................................ xvii

BAB I PENDAHULUAN ...................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah .............................................................. 1

B. Rumusan Masalah ....................................................................... 12

C. Tujuan Penelitian ......................................................................... 12

D. Manfaat Penelitian ....................................................................... 13

E. Kajian Terdahulu ......................................................................... 14

BAB II LANDASAN TEORI DAN KERANGKA BERPIKIR ........ 18

A. Landasan Teori ............................................................................ 18

x

A.1. Akuntabilitas ............................................................................... 18

a. Pengertian Akuntabilitas ........................................................ 18

b. Jenis Akuntabilitas .................................................................. 20

c. Indikator Akuntabilitas .......................................................... 24

A.2. Pengertian Rehabilitasi Sosial .................................................... 28

a. Pengertian Rehabilitasi ........................................................... 28

b. Langkah-langkah Pelaksanaan Rehabilitasi ........................... 29

A.3. Pekerja Seks Komersial .............................................................. 31

a. Definsi Pekerja Seks Komersial ............................................. 31

b. Motif-Motif Yang Melatarbelakangi Pelacuran ........................... 32

c. Dampak Negatif Pelacuran Terhadap Psikologis ................... 35

A.4. Keterampilan Kerja .................................................................... 36

A.5. Akuntabilitas Program Pelatihan Keterampilan Bagi Perempuan

Mantan Pekerja Seks Komersial (PSK) Di Kota Surakarta ........ 36

B. Kerangka Berpikir ....................................................................... 38

BAB III METODE PENELITIAN ..................................................... 42

A. Jenis Penelitian ............................................................................ 42

B. Lokasi Penelitian ......................................................................... 43

C. Sumber Data ................................................................................ 44

D. Teknik Pengumpulan Data .......................................................... 45

E. Teknik Pengambilan Sampling ................................................... 48

F. Validitas Data .............................................................................. 48

G. Teknik Analisis Data ................................................................... 50

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ............................................. 53

A. Deskripsi Balai Rehabilitasi Sosial “Wanita Utama” Surakarta . 53

1. Lokasi ................................................................................... 53

2. Sejarah Singkat ..................................................................... 54

3. Visi dan Misi ........................................................................ 56

4. Tugas Pokok dan Fungsi ...................................................... 57

xi

5. Landasan Hukum.................................................................. 58

6. Tujuan, Janji Pelayanan, Sasaran Garapan dan Strategi ...... 58

7. Susunan Kepegawaian.......................................................... 60

8. Program Pelatihan Keterampilan ......................................... 64

9. Indikator Kinerja dan Target ................................................ 65

B. Akuntabilitas Program Pelatihan Keterampilan Bagi Perempuan

Mantan Pekerja Seks Komersial (PSK) Di Kota Surakarta ........ 67

1. Program Pelatihan Keterampilan Balai Rehabilitasi Sosial

“Wanita Utama” Surakarta ................................................... 67

2. Akuntabilitas Program Pelatihan Keterampilan Bagi

Perempuan Mantan Pekerja Seks Komersial (PSK) Di Kota

Surakarta............................................................................... 82

1. Pemanfaatan Sumber Daya Secara Optimal ................. 83

2. Upaya Peningkatan Efisiensi dan Efektivitas ............... 86

3. Kepekaan ....................................................................... 95

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ................................................ 100

A. Kesimpulan .................................................................................. 100

B. Saran ........................................................................................... 102

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................ 104

LAMPIRAN

xii

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Data Penerima Manfaat Berdasarkan Latar Belakang

Pendidikan Tahun 2015.. ........................................................ 7

Tabel 1.2 Data Penerima Manfaat Berdasarkan Daerah Asal

Pada Tahun 2014-2016 .......................................................... 9

Tabel 1.3 Matrik Penelitian Terdahulu ................................................... 14

Tabel 1.4 Jumlah PNS Berdasarkan Pendidikan dan Golongan ............. 64

Tabel 1.5 Materi Kegiatan Pelatihan Keterampilan Memasak/Boga ...... 70

Tabel 1.6 Materi Kegiatan Pelatihan Keterampilan Menjahit ................ 72

Tabel 1.7 Materi Kegiatan Pelatihan Keterampilan Salon ...................... 75

Tabel 1.8 Jadwal Jenis Kegiatan dan Waktu Latihan ............................. 79

Tabel 1.9 Prosentase Penyaluran Penerima Manfaat

Pada Tahun 2013 s.d 2015 ...................................................... 89

Tabel 1.10 Jumlah Penerima Manfaat Berdasarkan Pekerjaan ............... 91

xiii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Kerangka Pemikiran ........................................................... 41

Gambar 1.2 Trianggulasi Data (Trianggulasi Sumber) ........................... 50

Gambar 1.3 Model Analisis Interaktif .................................................... 52

Gambar 1.4 Lokasi Balai Rehabilitasi Sosial “Wanita Utama”

Surakarta ............................................................................ 54

Gambar 1.5 Struktur Organisasi Balai Rehabilitasi Sosial “Wanita Utama”

Surakarta ............................................................................ 63

Gambar 1.6 Kegiatan Pembinaan Boga /Memasak................................ 71

Gambar 1.7 Kegiatan Pelatihan Keterampilan Menjahit ....................... 73

Gambar 1.8 Kegiatan Pembinaan Keterampilan Salon .......................... 76

Gambar 1.9 Pembinaan Keterampilan Penunjang Pembuatan

Batik Ikat Celup ............................................................... 77

Tabel 1.10 Pemberian Bantuan Modal Kerja Bagi

Eks Penerima Manfaat ........................................................ 98

xiv

DAFTAR LAMPIRAN

1. Pedoman Wawancara

2. Surat Izin Pengambilan Data/Penelitian

3. Surat Keterangan Selesai Penelitian

4. Gambar Program Pelatihan Keterampilan Balai Rehabilitasi Sosial “Wanita

Utama” Surakarta

5. Data Penerima Manfaat Tahun 2015 Balai Rehabilitasi Soaial “Wanita Utama”

Surakarta

6. Materi Bimbingan Pelayanan Dan Rehabilitasi Sosial Balai Rehabilitasi Soaial

“Wanita Utama” Surakarta Tahun 2016

7. Jumlah Jam Bimbingan Menurut Perhitungan Jam Latihan Tahun 2016 Balai

Rehabilitasi Soaial “Wanita Utama” Surakarta

8. Data Penyaluran Penerima Manfaat Balai Rehabilitasi Soaial “Wanita Utama”

Surakarta Tahun 2008 s.d 2015

xv

ABSTRAK

Cindy Khalida Zia. D1114004. Akuntabilitas Program Pelatihan

Keterampilan Bagi Perempuan Mantan Pekerja Seks Komersial (PSK) Di

Kota Surakarta. Skripsi. Program Studi Ilmu Administrasi Negara. Fakultas

Ilmu Sosial dan Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta. 2017.

Akuntabilitas adalah pertanggungjawaban atas keberhasilan atau kegagalan

pelaksanaan misi organisasi maupun instansi pemerintahan dalam mencapai

tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan sebelumnya. Organisasi maupun instansi

pemerintahan senantiasa di tuntut untuk menjalankan standar-standar organisasi

secara akuntabel agar akuntabilitas dapat dicapai. Penelitian ini bertujuan untuk

menganalisis akuntabilitas program yang dilakukan oleh Balai Rehabilitasi Sosial

“Wanita Utama” Surakarta dalam menangani perempuan mantan pekerja seks

komersial (PSK) melalui program pelatihan keterampilan.

Penelitian dilakukan dengan menggunakan metode deskriptif kualitatif.

Sumber data diperoleh dari informan, hasil observasi dan dokumen yang berkaitan

dengan penelitian. Teknik pengumpulan data menggunakan metode wawancara,

dokumentasi dan observasi. Pengambilan sampel secara purposive dan snowball.

Validitas data menggunakan teknik triangulasi data. Sedangkan teknik analisis

data menggunakan analisis interaktif.

Berdasarkan dari penelitian dan pembahasan yang telah dilakukan bahwa

akuntabilitas tercermin melalui tiga indikator yaitu optimalisasi sumber daya,

kepekaan serta upaya peningkatan efektivitas dan efisiensi. Dapat diperoleh hasil

yaitu sumber daya manusia (pekerja sosial) dalam memberikan pelatihan

keterampilan sudah berjalan dengan optimal karena dalam merehabilitasi

memberikan arahan dan juga bimbingan, namun hal tersebut tidak berjalan mulus

ada hambatan dalam pelaksanaan program pelatihan keterampilan terkendala pada

fasilitas serta sarana dan prasarana yang belum memadai. Keberhasilan tersebut

dapat dipertanggungjawabkan melalui data penerima manfaat yang sudah

disalurkan kepada masyarakat.

Dalam pelaksanaan akuntabilitas pada program pelatihan keterampilan ada

kendala yang dihadapi masih minimnya fasilitas penunjang serta sarana dan

prasarana pada saat proses keterampilan berlangsung. Rekomendasi yang

diharapkan adalah Balai Rehabilitasi Sosial “Wanita Utama” Surakarta

memberikan fasilitas dan juga sarana dan prasarana yang memadai agar program

pelatihan keterampilan dapat berjalan dengan efektif.

Kata kunci : Akuntabilitas, pelatihan keterampilan, PSK.

xvi

ABSTRACT

Cindy Khalida Zia. D1114004. Accountability of Training Skills Program for

Women Former Commercial Sex Workers (CSWs) in Surakarta City. Minor

Thesis. Study Program of Public Administration. Social and Political

Sciences Faculty. Sebelas Maret University. Surakarta. 2017

Accountability is accountability for the success or failure of the mission of

the organization as well as government agencies in achieving the goals and

objectives previously set. Either agencies Organizations or government is

constantly in demand to live the standards organizations accountable so that

accountability can be achieved. This research aimed to analyze the accountability

of programs conducted by the Center for Social Rehabilitation “Top Woman”

Surakarta in dealing with former female commercial sex workers (CSWs) through

skills training program.

The research was conducted by using qualitative descriptive method. Sources

of data obtained from informants, observations and documents related to the

study. Techniques of collecting data are using interviews, documentation and

observation. Taking Sample was by Purposive sampling and snowball. The

validity of the data was using data triangulation technique. Data analysis

technique was using interactive analysis.

Based on the research and discussion that has been done that accountability is

reflected by three indicators of resource optimization, sensitivity as well as efforts

to increase effectiveness and efficiency. To get the result that human resources

(social workers) in providing skills training is already running optimally due in

rehabilitating provide direction and guidance, but it does not go smoothly there

are obstacles in the implementation of vocational training programs is constrained

on the facilities and infrastructure that have not adequate. This success can be

accounted for through the data of beneficiaries that have been distributed to the

public.

In the implementation of accountability in skills training programs are no

obstacles faced was the lack of supporting facilities and infrastructure during the

process of ongoing skills. Recommendations Expected Social Rehabilitation

Center “Top Woman” Surakarta provide facilities and adequate facilities and

infrastructure so that the skills training program to be effective.

Keywords: Accountability, skills training, PSK.