PERATURAN KEPALA BADAN KEPEGAWAIAN NEGARANOMOR 19 TAHUN 2011

TENTANGPEDOMAN UMUM

PENYUSUNAN KEBUTUHAN PEGAWAI NEGERI SIPIL

BADAN KEPEGAWAIAN NEGARA

POKOK MATERI PEDOMAN UMUM

Tahapan Analisis Kebutuhan PNS

Faktor-Faktor Yang Dipertimbangkan

TATA CARA PENGHITUNGAN KEBUTUHAN

Analisis Persediaan PNS

Penghitungan Kebutuhan PNS

ANALISIS KEBUTUHAN PEGAWAI

1

Perencanaan Kepegawaian

Secara Nasional(UU No. 43/1999

Pasal 15, PP No.54/2003)

2

Jumlah, Kualitas, Komposisi, dan Distribusi PNS

Yang TEPAT Sesuai dengan Beban Kerja

dan Tanggung Jawab pada Satuan Organisasi Negara

3

Penyusunan Kebutuhan Pegawai

Secara Riil

LATAR BELAKANG

TUJUAN

Pedoman Bagi Pejabat di

Lingkungan BKN Untuk Menyusun Kebutuhan PNS Secara

Nasional

Pedoman Bagi PPK Pusat dan Daerah dalam Menyusun

Kebutuhan Riil PNS di Lingkungannya

Berdasarkan Beban Kerja dan Tanggung

Jawab serta Memperhatikan

Profil Daerah dan Kondisi Geografis

Pedoman Umum Penyusunan Kebutuhan

Pegawai Negeri Sipil

PENGERTIAN

Analisis Kebutuhan Pegawai adalah Suatu Metode untuk Mengetahui Jumlah Pegawai di Suatu Unit Organisasi yang Dilakukan Secara Sistematis dengan Menggunakan Metode Analisis Beban Kerja dan/atau Metode Lainnya serta Membandingkan Kebutuhan PNS dengan Persediaan Yang Ada Sehingga Dapat Diketahui Kebutuhan Riil Pegawai.

RUANG LINGKUP

JABATAN STRUKTURA

L

JABATAN FUNGSIONA

L UMUM

JABATAN FUNGSIONAL TERTENTU

ANALISIS KEBUTUHAN

PEGAWAI NEGERI SIPIL

44

22

33

11Pengumpulan Data dan Informasi

Evaluasi Kebutuhan Pegawai

Penyusunan Rencana Realokasi Pegawai

Penyusunan Rencana Tambahan Formasi Pegawai Baru

TAHAPAN ANALISIS KEBUTUHAN PNS

Jumlah Sekolah

Dan Rombongan

Belajar pada :

1.TK Negeri

2.SD Negeri

3.SMP Negeri

4.SMA Negeri

5.SMK Negeri

1. Jumlah Pegawai Per Satuan Unit Instansi Pusat dan Daerah.

2. Informasi Jabatan (Uraian dan Syarat Jabatan).

3. Peta Jabatan.

4. Renstra Instansi

5. Profil, Kondisi Geografis, dan Potensi Daerah

Jumlah PNS

Pada Sarana

Pelayanan

Kesehatan

Pemerintah :

1.RSUD

2.Puskesmas

Data dan Informasi Yang Dibutuhkan

STRUKTURALJFUJFT Guru

Tenaga Kesehatan

FAKTOR-FAKTOR YANG DIPERTIMBANGKAN

Penghitungan Kebutuhan PNSPenghitungan Kebutuhan PNSPenghitungan Kebutuhan PNSPenghitungan Kebutuhan PNS

Beban Beban KerjaKerja

Standar Standar Kemampuan Kemampuan

Rata2Rata2

Waktu Waktu KerjaKerja

Faktor Faktor LainLain

Contoh Beban Kerja

No Uraian TugasSatuan Hasil

Waktu Penyeles

aian

Waktu Kerja

Efektif

Beban kerja

Pegawai Yang

Dibutuhkan

1Menelaah peraturan perundang

undanganKegiatan 120 300 1 0.4

2 Mempelajari literatur akademis,

pedoman dan prosedur kerja sesuai

bidang tugas yang ditanganiKegiatan 120 300 1 0.4

3 Menyiapkan bahan koordinasi

terhadap pelaksanaan pertimbangan

naskah Kegiatan 60 300 1 0.2

4 Menyiapkan bahan untuk

pemrosesan pertimbangan naskah

perjanjian dalam kontrakKegiatan 60 300 1 0.2

5 Menyiapkan konsep dan proses surat

pertimbangan naskah perjanjian

dalam kontrak Kegiatan 60 1500 1 0.04

6 Menganalisis dan mengevaluasi hasil

persiapan terhadap pertimbangan

naskah perjanjian dalam kontrak

Kegiatan 120 300 1 0.4

7 Melaksanakan tugas lain yang

diberikan atasan sesuai garis

kewenangan untuk kelancaran tugas

Kegiatan 120 6000 4 0.08

1,72

Standar Kemampuan Rata-rata

Norma WaktuNorma waktu adalah standar kemampuan rata-rata pegawai dalam

menyelesaikan tugas yang diukur berdasarkan satuan waktu. Dalam penghitungannya digunakan rumus:

  Orang x WaktuNORMA WAKTU = Hasil Contoh:Operator Komputer dalam waktu 60 menit dapat menghasilkan beberapa

lembar ketikan, misalnya 6 lembar ketikan.     1 Orang Operator Komputer x 60 menitNORMA WAKTU = 6 lembar ketikan Dari contoh tersebut dapat ditetapkan bahwa rata-rata standar kemampuan

seorang Operator Komputer adalah 60 menit menghasilkan 6 lembar ketikan, atau 1 lembar ketikan diselesaikan dalam waktu 10 menit.

Standar Kemampuan Rata-rata (Lanjutan)

Norma HasilNorma hasil adalah standar kemampuan rata-rata pegawai dalam menyelesaikan

tugas yang diukur berdasarkan satu satuan hasil dapat diperoleh dalam waktu berapa lama. Dalam penghitungannya digunakan rumus:

   Hasil

NORMA HASIL = Orang x Waktu Contoh:Penganalisis Formasi Pegawai untuk menghasilkan pertimbangan teknis atas usul

tambahan formasi CPNS dari satu instansi diperlukan waktu berapa lama untuk menyelesaikannya (misalnya 60 menit)

  1 Pertimbangan teknis

NORMA HASIL = 1 Penganalisis Formasi Pegawai x 60 menit Dari contoh tersebut dapat ditetapkan bahwa rata-rata standar kemampuan seorang

Penganalisis Formasi Pegawai untuk menghasilkan pertimbangan teknis atas usul tambahan formasi CPNS dari satu instansi diperlukan waktu 60 menit.

Waktu Kerja

Jam Kerja Efektif (JKE) terdiri dari jumlah jam kerja formal

dikurangi dengan waktu kerja yang hilang karena tidak

bekerja seperti melepas lelah, istirahat makan dan sebagainya.

Dalam menghitung jam kerja efektif digunakan ukuran sebagai

berikut:

a. JKE per hari = 1 hari x 5 jam = 300 mnt

b. JKE per minggu = 5 hari x 5 jam = 25 jam = 1.500

mnt

c. JKE per bulan = 20 hari x 5 jam = 100 jam = 6.000 mnt

d. JKE per tahun = 240 hari x 5 jam = 1.200 jam = 72.000

mnt

Faktor Lain

Profil DaerahProfil Daerah

Jumlah Penduduk

Kondisi Geografis

Potensi Daerah

APBN/D

TATA CARA PENGHITUNGAN

KEBUTUHAN PEGAWAI

ANALISIS PERSEDIAAN PNS

1. Data Jumlah Pegawai Yang Dimiliki Oleh Suatu Unit Organisasi Yang Terkini.

2. Menyusun Perencanaan Persediaan Pegawai Untuk Kurun Waktu 2 – 5 Tahun Ke Depan Sesuai Dengan Kebutuhan dan Perubahan Organisasi Selanjutnya Disampaikan Kepada Kepala BKN.

3. Perkiraan persediaan pegawai tahun berikutnya dihitung atas dasar jumlah pegawai yang ada dikurangi dengan jumlah pegawai yang mencapai BUP dalam tahun bersangkutan.

4. Pengurangan pegawai di luar BUP seperti mutasi, berhenti, dan meninggal dunia sulit diramalkan kecuali direncanakan dengan pasti.

5. Persediaan pegawai disusun dalam daftar susunan jabatan berdasarkan kualifikasi.

Tahapan Analisis Persediaan Pegawai

Daftar Susunan Jabatan

Daftar Susunan Pegawai

Perkiraan Perubahan Komposisi

PerkiraanPersediaan

Pegawai

Nama Jabatan

Ikhtisar Jabatan

Syarat Jabatan :

• Pendidikan• Diklat• Pengalaman• Keahlian• Keterampilan

Nama Jabatan

Data Pegawai :•Nama Pegawai•Tahun Pengangkatan•Tahun Pensiun •Pendidikan•Diklat•Pengalaman•Keahlian•Keterampilan

Pensiun

Promosi

Mutasi

Persediaan

Pegawai

2-5 Tahun

PENGHITUNGAN KEBUTUHAN PNS

Metode Analisis Beban KerjaContoh : Uraian Tugas Jabatan Pemroses Naskah Perjanjian Kerjasama dan

Kontrak Pada Sub Bagian Bantuan Hukum

No Uraian TugasSatuan Hasil

Waktu Penyele

saian

Waktu Kerja

Efektif

Beban kerja

Pegawai Yang

Dibutuhkan

1 Menelaah peraturan perundang undangan Kegiatan 120 300 1 0.4

2 Mempelajari literatur akademis, pedoman dan

prosedur kerja sesuai bidang tugas yang ditanganiKegiatan 120 300 1 0.4

3 Menyiapkan bahan koordinasi terhadap

pelaksanaan pertimbangan naskah Kegiatan 60 300 1 0.2

4 Menyiapkan bahan untuk pemrosesan

pertimbangan naskah perjanjian dalam kontrakKegiatan 60 300 1 0.2

5 Menyiapkan konsep dan proses surat pertimbangan

naskah perjanjian dalam kontrak Kegiatan 60 1500 1 0.04

6 Menganalisis dan mengevaluasi hasil persiapan

terhadap pertimbangan naskah perjanjian dalam

kontrak

Kegiatan 120 300 1 0.4

7 Melaksanakan tugas lain yang diberikan atasan

sesuai garis kewenangan untuk kelancaran tugasKegiatan 120 6000 4 0.08

1,72

CATATAN

Berdasarkan contoh tersebut di atas maka pegawai yang

dibutuhkan untuk jabatan Pemroses Naskah Perjanjian Kerjasama

dan Kontrak adalah sebanyak 1,72 dibulatkan ke atas menjadi 2

(dua) orang pegawai.

Apabila kebutuhan pegawai untuk jabatan tersebut juga dianalisis

berdasarkan sifat pekerjaan yaitu rutin, segera, penting,

dan/atau rahasia serta dilakukan analisis terhadap

peralatan/teknologi yang digunakan, maka kebutuhan pegawai

untuk jabatan tersebut adalah 1 atau 2 orang.

Maksudnya apabila peralatan yang tersedia di unit tersebut

lengkap dengan teknologi yang modern maka pegawai yang

dibutuhkan cukup 1 orang.

Penghitungan Kebutuhan Jabatan Struktural

KEBUTUHAN PEJABAT STRUKTURAL DILAKUKAN BERDASARKAN JUMLAH

JABATAN STRUKTURAL YANG TERDAPAT DALAM STRUKTUR ORGANISASI DAN TATA KERJA

YANG TELAH DITETAPKAN.

KEBUTUHAN PEJABAT STRUKTURAL DILAKUKAN BERDASARKAN JUMLAH

JABATAN STRUKTURAL YANG TERDAPAT DALAM STRUKTUR ORGANISASI DAN TATA KERJA

YANG TELAH DITETAPKAN.

Penghitungan Kebutuhan Jabatan Fungsional Pada Instansi Pusat

Kebutuhan jabatan fungsional bagi organisasi yang memiliki karakteristik pekerjaan yang spesifik ditentukan oleh Instansi yang bersangkutan.

Jenis Jabatan Indeks Kebutuhan Pegawai

1. Tidak memberikan pelayanan langsung pada masyarakat:

a. Eselon IV atau Eselon V teknis paling banyak 2 (dua) orang

b. Eselon III teknis terendah paling banyak 4 (empat) orang

c. Kesekretariatan Eselon IV atau Eselon V paling banyak 3 (tiga) orang

d.Kesekretariatan Eselon III terendah paling banyak 5 (lima) orang

2. Memberikan pelayanan langsung pada masyarakat yang bersifat teknis administratif

paling banyak 5 (lima) orang

3. Jabatan fungsional tertentu Ditetapkan Instansi Pembina

Penghitungan Kebutuhan Jabatan Fungsional Pada Instansi Daerah

Jenis Jabatan Indeks Kebutuhan Pegawai

1. Tidak memberikan pelayanan langsung pada masyarakat:

a. Eselon IV atau Eselon V teknis paling banyak 2 (dua) orang

b. Eselon III teknis terendah paling banyak 5 (lima) orang

c. Kesekretariatan Eselon IV / Eselon V paling banyak 5 (lima) orang

d.Kesekretariatan Eselon III terendah paling banyak 7 (tujuh) orang

2. Memberikan pelayanan langsung pada masyarakat yang bersifat teknis administratif

paling banyak 7 (tujuh) orang

3. Jabatan fungsional tertentu Ditetapkan Instansi Pembina

Penghitungan Kebutuhan Guru TK, SD, dan BK

GURU TK

Keterangan :KG = Kebutuhan Guru∑K = Jumlah Rombel/KelasKTK = Kepala TK

KG = ∑K + 1 KTK

KG = ∑K + 1 KS + 1 GA + 1 GP

GURU SD

Keterangan :KG = Kebutuhan Guru∑K = Jumlah rombel/kelasKS = Kepala SekolahGA = Guru AgamaGP = Guru Penjaskes

GURU BK

Keterangan :KG = Kebutuhan Guru∑S = Jumlah siswa150 = Jumlah siswa wajib

dibimbing

∑S

KG =

150

1) Tuna Netra (A)

KG = ∑K + 1GOM + 1GA + 1GP + 1GK + 1GBPBI

Penghitungan Kebutuhan Guru SLB

Keterangan :KG = Kebutuhan Guru∑K = Jumlah kelasGOM = Guru Orientasi dan MobilitasGA = Guru AgamaGP = Guru PenjasorkesGK = Guru KetrampilanGBPBI = Guru Bina Persepsi Bunyi dan IramaGbikom = Guru Bina KomunikasiGKMD = Guru Kemampuan Merawat DiriGBM = Guru Bina MentalGKON = Guru Konseling (Psikologi)GBG = Guru Bina Gerak

2) Tuna Rungu (B)

KG = ∑K + 1 GBikom + 1GBPBI + 1 GA + 1GP + GK

3) Tunagrahita Ringan (C), Sedang (C1) dan berat

KG = ∑K + 1 GKMD + 1GA + 1 GP + 1 GK + 1 GBM

4) Tunadaksa Ringan (D) dan Tunadaksa Sedang (D1)

KG = ∑K + 1GKMD + 1GBG + 1GA + 1 GP + 1GK

5) Tunalaras (E)

KG = ∑K + 1GBPS + 1GA + 1 GP + 1GK + 1GKON

6) Tunawicara

KG = ∑K + 1GBKOM + 1GA + 1GP + 1GK + 1GBPBI

7) Tunaganda (G)

KG = ∑K + 1GKMD + 1 GBG + 1GA + 1 GP

8) Autis (M)

KG = ∑K + 1GKMD + 1GA + 1GP + 1GK + 1GKON

Penghitungan Kebutuhan Guru SMP, SMA, dan SMK

Penghitungan kebutuhan Guru SMP, SMA, dan SMK

dilakukan dengan melihat tabel yang dilampirkan.

Seperti contoh :

Standar Maksimal Kebutuhan Formasi Guru SMP Untuk Semua

Tingkat di Kabupaten/Kota.

Mata Pelajaran : Pendidikan Agama/PPKN/Seni Budaya/Pendidikan

Jasmani, Orkes/Ketrampilan Teknologi dan Komunikasi

NO JUMLAH ROMBEL/KELAS FORMASI GURU

1. 7 – 19 12. 20 – 31 23. 32 – 43 34. 44 – 55 45. 56 – 67 5

Dst. Dst. Dst.

Penghitungan Kebutuhan PNS Pada RSUD

NO JENIS TENAGARS

Kelas ARS Kelas

B (P)RS Kelas B (NP)

RS Kelas C

RS Kelas D

1 Dokter Spesialis 304 102 36 7 -

2 Dokter Umum - 11 11 11 3

3 Dokter Gigi 6 3 3 2 1

4 Keperawatan 1240 464 200 80 16

5 Kefarmasian 24 12 12 3 1

6 Kesehatan Masyarakat 6 3 3 2 1

7 Gizi 24 12 12 3 1

8 Keterapian Fisik 34 15 15 5 1

9 Keteknisan Medis 52 23 23 7 2

10 Non Tenaga Kesehatan : 348 282 282 87 28

- Pengadministrasi ruang rawat inap

- Pramusaji

- Juru masak

- Juru cuci

- Pemulasaraan jenazah

- Sopir

Jumlah 2038 927 597 207 54

Penghitungan Kebutuhan PNS Pada RSKD

NO JENIS TENAGA

RS Kelas A

RS Kelas B

RS Kelas C

RS Kelas

D

1 Dokter Spesialis 15 10 5 3

2 Dokter Umum 1 2 2 1

3 Dokter Gigi 2 2 1 1

4 Keperawatan 72 56 32 20

5 Kefarmasian 4 2 1 1

6 Kesehatan Masyarakat 2 1 1 1

7 Gizi 8 6 4 2

8 Keterapian Fisik 8 7 4 3

9 Keteknisan Medis 8 7 4 3

10 Non Tenaga Kesehatan 38 25 15 10

Jumlah 158 118 69 45

Penghitungan Kebutuhan PNS Pada PUSKESMAS

No Jenis PuskesmasTenaga

Kesehatan

Tenaga Non

KesehatanJumlah

1Perawatan Daerah Strategis

28 9 37

2 Perawatan Daerah Terpencil 19 8 27

3Perawatan Daerah

Kepulauan29 9 38

4 Perkotaan 30 10 40

5 Pedesaan 18 5 23

6Daerah Terpencil/

Tertinggal/Perbatasan12 5 17

7 Puskesmas Pembantu 8*) 1 9

8 Poliklinik Desa 1 1 2

Keterangan: *) 1 Dokter Gigi melayani 3 Puskesmas Pembantu

HASIL PENGHITUNGAN

• Data Kelembagaan• Jumlah Persediaan

Pegawai (Bezetting)

• Data Kelembagaan• Jumlah Persediaan

Pegawai (Bezetting)KebutuhanKebutuhan

Lebih/Kurang (Pusat, Daerah, Guru,

Nakes)

Lebih/Kurang (Pusat, Daerah, Guru,

Nakes)