3-kajian-kebijak-publik

5/27/2018 3-kajian-kebijak-publik

1/20

31

BAB III

KAJIAN KEBIJAKAN PUBLIK

A. PENDAHULUAN

Menurut Wayne Parson dalam Kajian Kebijakan Publik ada dua pendekatan

yaitu Analysis of the policy process (Proses Pembuatan Kebijakan) dan Analysis in

and for the policy process(Analisis Kebijakan).

Analysis of the policy process berkaitan dengan bagaimana masalah

Kebijakan dirumuskan dengan agenda kebijakan ditentukan, bagaimana suatu

kebijakan dirumuskan, bagaimana keputusan kebijakan diambil dan bagaimana

kebijakan dilaksanakan dan dievaluasi.

Analysis in and for the policy process (Analisis Kebijakan), mencakup

teknik-teknik analitik, riset, advokasi (advocacy) dalam perumusan masalah,

kebijakan pengambilan keputusan kebijakan, pelaksanaan kebijakan dan evaluasi

kebijakan.

Sesuai dengan Keputusan Kepala LAN Nomor 199/XIII/10/6/2001 tentang

Pedoman Penyelenggaraan Pendidikan dan Pelatihan Kepemimpinan Tingkat II,

maka materi Kajian Kebijakan Publik (KKP) terdiri dari 5 sub kajian dan setiap sub

kajian terdapat beberapa pokok bahasan yaitu :

1. Manajemen Kebijakan Publik, meliputi pokok bahasan :1) Pengertian Kebijakan Publik;2) Sistem dan Proses Pengelolaan Kebijakan Publik;3) Stratifikasi Kebijakan Publik.

2. Dinamika Proses Kebijakan Publik, meliputi pokok bahasan :4)

Dinamika Lingkungan Kebijakan;

5) Agenda Setting;6) Faktor Sosial Ekonomi, Politik yang mempengaruhi Kebijakan

Publik;

3. Formulasi Kebijakan Publik, meliputi pokok bahasan :7) Pengertian dan Sifa-sifat Masalah Kebijakan Publik;8) Teknik Perumusan Masalah;9) Identifikasi Pemilihan Masalah;


2/20

32

10)Perumusan dan Pemilihan Alternatif Kebijakan;4. Pelaksanaan dan Pengendalian Kebijakan, meliputi pokok bahasan :

11)Konsep dan Prinsip Pelaksanaan dan Pengendalian KebijakanPublik;

12)Teknik / Metode Pelaksanaan dan Pengendalian Kebijakan;13)Hambatan dalam Pelaksanaan Kebijakan Publik;14)Penanggulangan Masalah dalam Pelaksanaan Kebijakan Publik;

5. Evaluasi Kinerja Kebijakan Publik, meliputi pokok bahasan :15)Pengertian dan Prinsip Evaluasi Kierja Kebijakan Publik;16)Metode dan Pendekatan Evaluasi Kinerja Kebijakan Publik;17)Teknik-teknik Pengukuran Dalam Evaluasi Kinerja.

Dilihat dari itu, menunjukkan bahwa Kajian Kebijakan Publik dalam

Diklatpim tingkat II ini terdapat 17 Pokok Bahasan.

B. PELAKSANAAN PEMBELAJARAN

Pelaksanaan pembelajaran Kajian Kebijakan Publik diatur dengan tahapan-

tahapan sebagai berikut :

1. Ceramah Umum Kajian Kebijakan Publik;2. Ceramah Tehnis Kajian Kebijakan Publik;3. Diskusi Kelompok mebahas Isu Aktual sebagai Studi Kasus;4. Membuat Laporan Hasil Diskusi Kelompok;5. Aktualisasi.

C. SUBSTANSI KAJIAN KEBIJAKAN PUBLIK

1. Manajemen Kebijakan Publika. Pengertian Kebijakan Publik

Beberapa pakar kebijakan publik memberikan pengertian Kebijakan

Publik antara lain :

Thomas R. Dye, menyatakan : Public Policy is whateverthe Government choose to do or not to do yang artinya

bahwa Kebijakan Publik diartikan sebagai Apapun pilihan


3/20

33

Pemerintah untuk melakka sesuatu atau tidak melakukan

sesuatu.

James E. Anderson menyebutkan : Public Policy are thosepolicies developed by Governmenal Bodies and Officials

(Kebijakan public adalah kebijakan-kebijakan yang

dikembangkan oleh lembaga-lembaga pemerintah dan

pejabat-pejabat pemerintah). Anderson juga menyatakan

bahwa Kebijakan Publik adalah suatu respons dari Sistem

Politik terhadap demands/claim yang mengalir dari

lingkungannya.

b. Sistem dan Proses Pengelolaan Kebijakan Publik1) Sistem Kebijakan

Dari pengertian kebijakan public yang dikemukakan oleh

Anderson tersebut di atas, sekaligus menunjukkan elemen-elemen

Sistem Kebijakan sebagaimana dinyatakan oleh Dunn, yaitu :

Stakeholders Kebijakan atau disebut jugaPolicy ActorsatauPolitical Actors baik formal maupun informal dalam

Boundaries system politik;

Kebijakan Publik (Policy Contents); Lingkungan Kebijakan (Policy Environment).

Selanjutnya oleh Prof. Dr. Mustopadidjaja ditambahkan satu elemen

lagi dalam Sistem Kebijakan yaitu Kelompok Sasaran Kebijakan

(Target Group), sehingga menjadi empat elemen-elemen dalam

Sistem Kebijakan yaitu :

Stakeholders Kebijakan; Lingkungan Kebijakan; Kebijakan Publik; Kelompok Sasaran (Target Group)

David Easton membagi elemen-elemen Sistem Kebijakan

berdasarkan System Theory yang disebut Dinamic Model yaitu

meliputi :InputProcessOutput dan Feedback.


4/20

34

Lingkungan Kebijakan menurut Easton terdiri dari Intra dan

Ekstra Social Environment. Dari keduanya mengalir Dua Input yaitu

Demand / Claim dan support yang kemudian di Proses ke dalam

sistem politik yang selanajutnya melahirkan Policy Output. Policy

Output kembali ke Social Environment sebagai Respon terhadap

Demand / Claim dan Support dari Social Environment.

Persyaratan mendasar dalam membangun Sistem Kebijakan

adalah perlu adanya :

Komitmen Stakeholder terhadap demokrasi; Sifat dan SikapRasional, interaktif, komunikatif dan transparan

Konstitusi dan Hukum; Technical Know How; Konsensus terhadap Tujuan.2) Proses Pengelolaan Kebijakan

Mustopadidjaja AR menyatakan langkah-langkah proses

pengelolaan kebijakan publik terkait dengan konsep dasar pembuatan

kebijakan publik dan kebutuhan melaksanakan analisis kebijakan

publik, meliputi :

Pengkajian Persoalan / Masalah; Tentukan Tujuan; Rumuskan Alternatif; Penyusunan Model; Menentukan Kriteria; Menilai Alternatif; Perumusan Rekomendasi; Pemantauan; Evaluasi.Tindakan runtut proses pembuatan kebijakan menurut Anderson

dinyatakan sebagai Sequential Pattern Of Faction yaitu meliputi

tindakan-tindakan :

Problem Identification and Legend Formation; Formulation;


5/20

35

Adoption; Implementation; Evaluation.Pola tindakan runtut itu merupakan proses pembuatan kebijakan

yang menurut Anderson masuk dalam Wilayah Politik, sedangkan

oleh Easton menyatakan berada dalam Sistem Politik. Hal ini

didasarkan pada adanya konflik kepentingan di antara individu,

kelompok tentang Issu Kebijakan.

Pandangan Analis Kebijakan,policy processmerupakan Lokus

(In and for the policy process), sedangkan Fokusnya adalah

Penyediaan Informasi yang relevan (Relevant Information).

c. Stratifikasi Kebijakan Publik :Stratifikasi Kebijakan dapat dibagi dalam tiga Strata yaitu :

Kebijakan Stratejik; Kebijakan Teknis / Taktis; Kebijakan Operasional.

2. Dinamika Proses Kebijakan Publika. Dinamika Lingkungan Kebijakan Publik :

Dalam pembuatan kebijakan, perlu memperhatikan dan memahami

Lingkungan Kebijakan dengan menggunakan Teori Gunung Es yang

menggambarkan tingkatan-tingkatan pemahaman terhadap Dinamika

Proses Kebijakan Publik khususnya Dinamika Lingkungan Kebijakan.

Jenis Tindakan

(Senge, 1994)

EVENT REACTIVE

PATTERNS OF RESPONSIVE

BEHAVIOR

SYSTEMIC STRUCTURES GENERATIVE

MENTAL MODEL

The Iceberg and Level of Perspective

(Maani and Canava, 2000)


6/20

36

Memahami lingkungan kebijakan dengan menggunakan Teori

Gunung Es (The Iceberg Theory) akan menghasilkan perspektif

pengertian yang bertingkat (Level of Understanding)dan memunculkan

pola pikir dan jenis tindakan (action mode)dalam mengantisipasinya serta

dapat menggambarkan tingkat ungkitan (leverage).

Bertitik tolak dari pemahaman berpikir sistematik menurut Kees Van

der Hijden, maka Dinamika (prubahan) Lingkungan Kebijakan dapat

diamati melalui :

Peristiwa (Events); Kecenderungan (Trends) dan Pola (Petterns); Struktur (Structures).

Melalui tiga pengamatan itu menurut Hijden dinamika (perubahan)

lingkungan kebijakan dapat diketahui kadang juga tidak, sehingga hal itu

digambarkan sebagai Gunung Es yang berada di bawah laut (Iceberg

Theory).

Dinamika Lingkungan Kebijakan juga diwarnai oleh Perubahan

Lingkungan Strategis yang sedang terjadi yaitu Globalisasi dan

Modernisasi. Kenichi Ohmae (1991) menyatakan baahwa kita sedang dan

akan memasuki era tanpa batas.

Lodge (1995:1) mendefinisikan globalisasi sebagai proses dimana

masyarakat dunia menjadi semakin berhubungan (interconnected) satu

sama lainnya dalam berbagai aspek kehidupan mereka, baik dalam hal

budaya, ekonomi, politik, teknologi maupun lingkungan. Dunia kini

menjadi pasar global bukan hanya untuk barang dan jasa, tetapi juga

untuk penyediaan Modal dan Teknologi.

Ohmae (1991) menyatakan dunia tanpa batas ditandai dengan

semakin terfokusnya masalah ke dalam 5 C yang stratejik yaitu :

1) Customers, 2) Company, 3) Competetion, 4) Currency dan 5) Country.

Siapa yang akan dapat bertahan dan unggul dalam nuansa global

menurut Marquards dan Reynold (1994) adalah Organisasi Pembelajar

dalam skala Global (The Global Learning Organization). Learning


7/20

37

organization mengacu pada perhatian menyeluruh terhadap disiplin

kelima (Fifth Dicipline)dari Peter Senge (1992), yaitu :

(1)System Thinking;(2)Personal Mastery;(3)Share Vision;(4) Mental Models;(5)Team Learning.

Sebagai ilustrasi menurut Senge (1992), inovasi di dunia keteknikan

memerlukan komponen utama yang penting adalah Teknologi, seperti

pesawat udara, komputer dan lain sebagainya. Sedangkan inovasi dalam

dunia Perilaku Manusia dan Organisasi, komponen utama yang

penting adalah Disiplin (Dicipline) yang diidentifikasi sebagai : a

body of theory and teaching that must be studied and mastered to be put

into practice.

Rosabeth Moss Kanter (1995) menyatakan masyarakat yang dapat

memainkan peran kunci dalam ekonomi global adalah kelompok

masyarakat yang memiliki kekayaan Intangible Asset 3 C yaitu

meliputi :

(1)Concept;(2)Competence;(3)Connection atau Networking.

b. Agenda Setting / Policy Process :Menurut James E. Anderson, proses pembuatan kebijakan (Policy

Process) terdiri tahapan sebagai berikut :(1)Agenda Setting;(2)Policy Formulation;(3)Policy Adoption;(4)Policy Implementation;(5)Policy Assessment / Evaluation.

Agenda Setting atau The Policy Agenda merupakan tahap paling awal

dalam Policy Process. Policy Agenda memuat masalah kebijakan yang


8/20

38

perlu direspon oleh sistem politik yang bersumber dari lingkungan

kebijakan.

Menurut Anderson proses pembuatan Policy Agenda secara runtut

sebagai berikut :

( The Agenda Formation Process )

Cobb dan Elder mengidentifikasi 2 (dua) jenis Policy Agenda, yaitu :

(1)Systemic Agenda, yaitu semua issue yang pada umumnya dirasakanoleh para anggota masyarakat.

(2)Institutional Agenda ( Governmental Agenda), yaitu semua issue yangpatut mendapatkan perhatian publik dan issue tersebut memang

berada dalam juridiksi kewenangan pemerintah (Public Officials).

c. Faktor Sosial, Ekonomi, Politik yang Mempengaruhi KebijakanPublik :

Faktor sosial ekonomi dan politik mempengaruhi kebijakan, karena

pembuatan kebijakan tidak dapat dilepaskan dari lingkungan kebijakan.

Tuntutan (demands / claims) terhadap suatu tindakan kebijakanbersumber dari lingkungan yang kemudian mengalir ke dalam sistem

politik dan pada saat yang sama lingkungan memberikan Limits dan

Constrains terhadap Pembuat Kebijakan (Policy Makers / Stakeholders

/ Policy Actors).

Faktor-faktor yang terdapat dalam lingkungan antara lain faktor-faktor

geografi (sumberdaya alam, cuaca, penduduk), budaya politik, struktur

sosial dan sistem ekonomi.

Private

Problem

Institutional

Agenda

Systemic

Agenda

Public

Problem

Issue


9/20

39

Anderson memilih dua (2) faktor yang banyak dikaji oleh para

ilmuwan (Scientist) yaitu :

(1)Political Culture : Individualistic Political Culture; Moralistic Political Culture; Traditionalistic Political Culture.

Almond dan Verba membedakan Political Culture :

Parochial Political Culture; Subject Political Culture; Participant Political Culture.

(2)Socio Economic Conditions :Faktor sosial dan faktor ekonomi mempunyai saling

ketergantungan dalam mempengaruhi aktivitas politik. Kebijakan

publik, dapat dipandang sebagai produk konflik antar berbagai

kelompok masyarakat yaitu mengenai aktivitas ekonomi.

Hubungan antar kelompok masyarakat dapat berubah bila

terjadi perubahan atau perkembangan ekonomi. Kelompok

masyarakat yang dirugikan oleh perubahan itu dapat mengajukan

Demands / Claims kepada pemerintah untuk melakukan sesuatu

tindakan.

3. Formulasi Kebijakan Publika. Pengertian dan Sifat Masalah Kebijakan

1) Pengertian Masalah :

Pengertian Masalah Kebijakan menurut William N.Dunn

(1994) : adalah produk pemikiran yang dibuat pada suatu lingkungan,

suatu elemen situasi masalah yang diabstraksikan dari situasi oleh

para analis. Dengan demikian apa yang kita alami merupakan situasi

masalah, bukan masalah itu sendiri.

Masalah kebijakan adalah kebutuhan atau kesempatan

kesempatan yang tidak terealisir, tetapi yang dapat dicapai melalui

tindakan Kebijakan Publik.


10/20

40

Perumusan masalah merupakan sistem petunjuk pokok atau

mekanisme pendorong yang mempengaruhi keberhasilan semua fase

analisis kebijakan.

Perumusan masalah menyumbangkan pengetahuan yang

mempersoalkan asumsi-asumsi yang mendasari, sehingga definisi

masalah, pembuatan kebijakan melalui agenda setting akan

diketemukan :

Asumsi yang tersembunyi; Mendiagnosa sebab-sebab dan akibat; Memetakan Tujuan; Memadukan pemandangan yang bertentangan; Merancang peluang.

(Prioritas Perumusan Masalah dalam analisis kebijakan dapat dilihat di

gambar 1 halaman berikut).


11/20

41

Gambar 1

Prioritas Perumusan Masalah dalam Analisis Kebijakan (Dunn, 2000 : 212)

Pengenalan

Masalah

SITUASI

MASALAH

SITUASI

MASALAHPementahan

solusiMasalah

Perumusan

Masalah

Pementahan

solusiMasalah

Masalah

Benar ?

Pemecahan

Masalah

Pemecahan

kembali Masalah

SOLUSI

KEBIJAKAN

Masalah

Benar ?

TDK

YA

YA TDK


12/20

42

2) Sifat-Sifat Masalah Kebijakan : (William N. Dunn : 1998 :214-216)

Saling ketergantungan dari Masalah Kebijakan; Subyektivitas dari Masalah Kebijakan; Sifat buatan dari Masalah; Dinamika Masalah Kebijakan Jenis-jenis masalah : Masalah Sederhana Masalah Sangat

SederhanaMasalah Rumit.

b. Teknik Perumusan Masalah :1) Tahap-Tahap Perumusan Masalah :

Perumusan masalah dapat dipandang sebagai suatu proses,

menurut Dunn (1998 :247-278) ada empat (4) fase yang saling

ketergantungan yaitu Pencarian Masalah (Problem Search)

Pendefinisian Masalah (Problem Definition) Spesifikasi Masalah

(Problem Specification)danPengenalan Masalah.

2) Prasyarat Perumusan Masalah :Adanya pengakuan atau dirasakan keberadaan suatu situasi

masalah. Dari situasi masalah dicari masalahnya, dengan tujuan

jangka pendeknya bukan penemuan masalah tunggal tetapi

Setumpuk Masalah yang saling terkait. Kumpulan masalah dari

semua masalah dianalisis kedalam tatanan Pohon Masalah atau

Fish Bone Modelyang disebut Meta Masalah

3) Kesalahan Tipe Ketiga :Dalam matematika dikenal ada Kesalahan Tipe Pertama, yaitu

menolak hipotesis nol yang benar. Kesalahan Tipe Kedua yaitu

menerima hipotesis nol yang salah. Dan Kesalahan Tipe Ketiga

adalah memecahkan masalah yang salah. Kesalahan tipe ketiga ini

lebih buruk akibatnya daripada memecahkan secara salah terhadap

masalah yang benar. Inilah pentingnya Perumusan Masalah.

4) Perumusan Kebijakan Publik, menurut Mustopadidjaja, setelahMasalah Formal ditetapkan dengan menggunakan langkah-

langkah yang runtut dan dituangkan ke dalam matriks sederhana

sebagai berikut : ( Tabel 1 )


13/20

43

No. Masalah

Formal

Dampak

Kini

Tujuan

Kebijak

an

Instru

men

Kebijak

an

Ramalan

/ masa

depan

kebijakan

Dam

pak

pelaksa

an

kebijak

an

Alter

natif

kebi

jakan

Hal

hal

yg di

atur

1 2 3 4 5 6 7 8 9

5) Metode Perumusan Masalah :Sebagaimana telah dikemukakan di depan bahwa proses

perumusan masalah meliputi Empat Fase yang saling berhubungan

yaitu :

Mengenali Masalah menghasilkan : Situasi Masalah; Mencari Masalah menghasilkan : Meta Masalah; Mendefinisikan Masalah : Masalah Publik; Menspesifikasi Masalah : Masalah Formal (yaitu

masalah yang akan diselesaikan melalui Kebijakan Publik;

Ada beberapa Metode Pemecahan Masalah dilihat dari beberapa

perspektif Tujuan; Prosedur; Sumber Pengetahuan dan Kriteria

Kinerja. (Lihat Tabel 2 )


14/20

44

Tabel 2 : Metode-metode Perumusan Masalah

Metode Tujuan Prosedur

Sumber

Pengetahua

n

Kriteria

Kinerja

Analisis

Batas

Estimasi

Batas Peta

Masalah

Pencarian sampel

bola salju,pencarian

masalah dan

penjumlahan

Sistem

Pengetahua

n

Ketepatan

Batas

Analisis

Klasifikasi

Kejelasan

Konsep

Penilaian secara logis

dan klasifikasi

penyebab

Analisis

Individual

Konsistensi

Logis

Analisis

Hirarki

Identifikasi

penyebab yg

mungkin,

masuk akal,

& dapat

ditindaklanjut

i

Pemilahan secara

logis dan klasifikasi

penyebab

Analisis

individual

atau

kelompok

Konsistensi

Logis

Synecties

(-- Analog)

Pengenalan

kesamaan

antar masalah

Perumusan

Analog personal,

langsung dan fantasi Kelompok

Plausibilitas

Perbandingan

Brainstormin

g

Generalisasi

ide, tujuan

dan strategi

Pemunculan

Ide dan

Evaluasi

Kelompok Konsensus

Analisis

perspektif

berganda

Generalisasi

Wawasan

Penggunaaan secara

serentak perspektif

teknis organisasional

dan personal

Kelompok Perbaikan

Wawasan

Analisis

asumsi

Sintesis

kreatif

asumsi-

asumsi yg

berlawanan

Identifikasi pelaku,

penampakan asumsi,

mempertentangkanny

a dan pengelompokan

dan sintesis

Kelompok Konflik

Pemetaan

argumentasi

Penilaian

Asumsi

Penyusunan tingkat

dan penggambaran

Plausibilitas &

Urgensi

Kelompok

Plausibilitas

dan

Urgensi

Optimal


15/20

45

c. Identifikasi, Pemilihan dan Penetapan Alternatif Kebijakan :Identifikasi atau Perumusan Alternatif Kebijakan, Pemilihan

dan Penetapan Alternatif Kebijakan merupakan langkah-langkah

dalam Analisis Kebijakan (Policy Analysis).

Mustopadidjaja (1992: 32-36) dan (1999: 6-9) menawarkan langkah-

langkah dalam Analisis Kebijakan sebagai berikut:

1) Pengkajian Persoalan;2) Penentuan Tujuan;3) Perumusan Altenatif;4) Penyusunan Model;5) Penentuan Kriteria;6) Penilaian Alternatif;7) Perumusan Rekomendasi.

Dalam perumusan kebijakan ada bebedapa Model Perumusan

Kebijakan. Seperti Yehezkel Dror dalam Islamy (1992)

mengemukakan ada Tujuh (7) Macam Model Pembuatan Keputusan

yaitu : Pure Rationality Model Economically Rational Model

Sequential-decision ModelIncremental ModelSatisfying Model

Extra Rational ModelOptimal Model.

Sedangkan Thomas R. Dye dan Nicolas Henry dalam Islamy

(1992), menyebutkan masam-macam model pembuatan kebijakan

sebagai berikut : Model Institusional Model Elite Masa ModelKelompok Model Sistem Politik Model Sistem Politik Model

Incremental danModel Mixed Scanning.

d. Perumusan dan Pemilihan Alternatif Kebijakan :Menurut Mustopadidjaja (1999: 14-15) penilaian dan perkiraan

alternatif kebijakan dapat digunakan konsep dan metode sbb.

1) Pemilihan Alternatif Kebijakan dan Kriteria Penilaian :


16/20

46

a) Konsep dan MetodeDengan tujuh (7) langkah Perumusan Alternatif Kebijakan,

diperkirakan kemungkinan ada perubahan atau dapat terjadi

perubahan sebagai akibat yang ditimbulkan oleh sejumlah

alternatif. Maka diperlukan penggunaan Metode Penilaian

Alternatif dengan maksud menguji atau memperhitungkan

Tingkat Fisibilitas, Tingkat Efektivitas dan Tingkat

Efisiensinya.

Ada beberapa metode untuk menilai alternatif :

(1)Deductive Causal Analysis;(2)Optimum Choice Analysis;(3)Decision Theory;(4)Optimum Level Analysis;(5)Optimum Mix Analysis or Allocation Theory;(6)Threshold Analysis;(7)Percentaging Analysis;(8)Statistical Causal Analysis;(9)Interdisciplinary Analysis.

b) Kriteria Penilaian Alternatif Kebijakan :(1)Berdasarkan Konsep Ekonomi (Free Market Model;

Cost; Benefit; Standing; Externalities; Elasticity;

Marginal Analysis; dan Equity).

(2)Di samping kriteria ekonomi, penilaian alternatifkebijakan perlu memperhatikan metode-metodelainnya seperti : Forecasting Methods; Evaluation

Methods; Sensitivity Analysis; Allocation Formules;

Quick Decision Analysis.

(3)Kriteria umum yang digunakan : Technical Feasibility;Economic & Financial Feasibility; Political Feasibility

dan Administrative Operability.


17/20

47

2) Perumusan Rekomendasi Kebijakan :a) Rekomendasi meliputi tahap kegiatan perumusan kebijakan,

termasuk kegiatan pengambilan keputusan dan pengesahan

kebijakan, sehingga merupakan keputusan formal /

organizational yang mempunyai kekuatan hukum atau

bersifat mengikat baik Obyek maupun Subyek dari

keputusan / kebijakan tersebut (Mustopadidjaja, 1992 : 20).

b) Model Pendekatan Perumusan Rekomendasi Kebijakan :(1)Rational Comprehensive Process Model (RCPM);(2)Incremental Process Model (IPM);(3)Mixed Scanning Process Model (MSPM);(4)Analytical Hieraarchical Process (AHP).

c) Faktor Strategis yang berpengaruh dalam PerumusanKebijakan :

(1)Faktor Poltik;(2)Faktor Ekonomi / Finansial;(3)Faktor Administrasi / Organisatoris;(4)Faktor Teknologi;(5)Faktor Sosial Budaya;(6)Faktor Pertahanan & Keamanan

4. Pelaksanaan dan Pengendalian Kebijakana. Konsep dan Prinsip Pelaksanaa dan Pengendalian Kebijakan

1)

Konsep :a) Pelaksanaan dan Pengendalian Kebijakan merupakan mata

rantai perlengkapan dalam proses kebijakan publik;

b) Kebijakan publk yang teah disahkan siap dilaksanakan;c) Kebijakan Publik ada dua jenis sifatnya, yaitu :

Self Executing sedikit jumlahnya, bentuk kebijakanpublik yang dengan sendirinya terimplikasikan begitu


18/20

48

disahkan, misalnya tentang pengaturan kedaulatan suatu

negara.

Non Self Executing pada umumnya jenis ini yangbanyak. Bentuk ini harus dilaksanakan dan dikendalikan

oleh berbagai pihak yang berwenang.

d) Tujuan pelaksanaan dan pengendalian KP adalah untuktercapainya tujuan yang diinginkan dengan dkeluarkannya KP

tsb dan dampak negatif sekecil mungkin.

2) Prinsip :a) Sifat kebijakan publik : Self Executing / Not Self Executing;

b) Siapa yang bertanggung jawab;c) Pelaksanaan dan Pengendalian dilaksanakan secara simultan;d) Orientasi pada sasaran dan tujuan serta target group;e) Efektif dan efisien dalam penggunakan sumber daya;f) Berdasarkan prosedur dan tata laksana;g) Tertib hukum dan tertib administrasi;h) Akuntabilitas pelaksanaan.

b. Teknik / Metode Pelaksanaan dan Pengendalian Kebijakan :Urutan langkah pelaksanaan dan pengendalian kebijakan publik

sebagai berikut :

1) Sosialisasi & Deseminasi Kebijakan;2) Pembentukan Organisasi Pelaksanaa;3) Penyusunan Program Kerja;4) Perincian Program Kerja;5) Pelaporan berkala.

c. Hambatan Pelaksanaan Kebijakan :1) Pejabat & Instansi Pemerintah lebih dominan dalam perumusan

kebijakan tetapi kurang dalam implementasi;

2) Kurang sosialisasi / deseminasi;3) Legitimate & harus disebar luaskan;4) Praktek korupsi;5)

Dana kurang dan organisasi tidak memadai;


19/20

49

6) Lemahnya penegakan hukum;7) Kurangnya kepatuhan masyarakat.

d. Penanggulangan Masalah dalam Pelaksanaan Kebijakan :1) Kompensasi yang wajar bagi yang dirugikan;2) Social cost yang timbul harus segera diatasi;3) Tinjau ulang & review program pelaksanaan;4) Batalkan / perbaharui bila menimbulkan dampak negatif yang

besar.

5. Evaluasi Kinerja Kebijakana. Pengertian dan Prinsip Evaluasi Kinerja Kebijakan

1) Pengertian :a) Evaluasi Kebijakan Publik : Merupakan proses mendapatkan

gambaran tentang kebijakan publik dalam pelaksanaan, alat

yang dipakai dan tujuan-tujuan yang diberikan (Michael

Howlett & M. Ramesh)

b) Evaluasi Kebijakan Publik : Sebagai tujuan sistemik danpengamatan Empiris tentang pengaruh kebijakan yang berjalan

dan program pemerintah yang telah ditentukan dalam sasaran

dan tujuan yang akan dicapai ( David Nachmias).

c) Bentuk Evaluasi :(1)Evaluasi Administratif;(2)Evaluasi Kebijakan di bidang Hukum;(3)Evaluasi Politik;

d)

Maksud dasarnya adalah pengaruh akibat perubahan yangditimbulkan oleh kebijakan.

2) Prinsip :a) Fokus Nilai : menilai manfaat dan kegunaan pelaksanaan

program dan kegiatan;

b) Interdependensi Fakta-Nilai : hasil evaluasi tidak hanyatergantung pada fakta/bukti-bukti tetapi juga nilai;


20/20

50

c) Berorientasi pada masa kini dan masa lalu;d) Obyektif : Evaluasi berkenaan dengan apa adanya.

b. Metode dan Pendekatan Evaluasi Kinerja Kebijakan :1) Analisis Lintas Dampak (Cross Impact Analysis) :

a) Secara Retrospektif (Ex-Post) maupun Prospektif (Ex-Ante);b) Grafik, Angka Index, Analisis Serial Terkontrol (Control

Series Analysis);

c) Evaluasi Semu, Evaluasi Formal dan Evaluasi KeputusanTeori.

2) Analisis Survey Pemakai (User Survey Analysis), adalahserangkaian prosedur untuk mengumpulkan kebijakan, program

dari calon pengguna dan pelaku kebijakan.

c. Teknik-teknik Pengukuran Dalam Evaluasi Kinerja :Salah satu metode Pengukuran kinerja dapat nenggunakan pendekatan

Balanced Scorecard, yaitu pengukuran kinerja secara seimbang

melalui empat (4) persepktif sebagai berikut :

1) Perspektif Keuangan (Financial Perspective);2) Persepktif Kepuasan Pelanggan (Customers Perspective);3) Perspektif Proses Internal;4) Perspektif Pembelajaran dan Pertumbuhan.

Balanced Scorecard pada mulanya dikembangkan sebagai

sistem pengukuran kinerja pada organisasi bisnis. Penerapan

pengendalian pelaksanaan kebijakan publik melalui pengukuran dan

penilaian kinerja dengan pendekatan Balanced Scorecard, diperlukan

identifikasi kinerja organisasi secara menyeluruh pada semuatingkatan ke dalam empat perspektif tersebut di atas.

-------------------

3-kajian-kebijak-publik

Documents

Transcript of 3-kajian-kebijak-publik