Bahan Kuliah Kebijak Publik 1_Bab I

5/8/2018 Bahan Kuliah Kebijak Publik 1_Bab I - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/bahan-kuliah-kebijak-publik-1bab-i 1/34

1

Asal - Usul

Dokumen yang menganalisis kebijakan publik:1. Kuno:a. Mesopotamia, abad 21 sebelum Masehi:

- Fakta-fakta tentang pemerintahan danpolitik;

b. Babilonia, abad 18 sebelum Masehi:- Kode Hammurabi, yang mengatur tentang

prosedur kriminal, hak milik, perdagangan,hubungan keluarga dan perkawinan, danakesehatan, dan akuntabilitas publik;

c. India, abad 4 sebelum Masehi:

- Arthashastra, tuntunan dalam pembuatankebijakan.d. Eropa, abad 4 sebelum Masehi:

- Plato : menuntun kebijakan negara;- Aristoteles: politics dan ethics.



2

2. Abad pertengahan:

a. Eropa, spesialis kebijakan diangkat sebagaipenasehat raja-raja dalam bidang keuangan,perang, dan hukum;

b. Asia, para rohaniawan merupakan orang-orangterpelajar yang diangkat menjadi penasehat-penasehat raja-raja.

3. Revolusi Industri:

a. Eropa, pada akhir abad 19, produksipengetahuan kebijakan menjadi aktivitasotonom:

- Keyakinan perkembangan manusia melaluiiptek semakin kuat di kalanganpengambilan kebijakan dan para penasehat.



3

Penelitian Empiris

� Terjadi perubahan dalam prosedur memahamimasyarakat dan masalahnya pada abad ke-19:

Berkembangnya penelitian empiris denganpengumpulan fakta secara sistematis:

- Sensus di Inggris (1801) dan di USA (1870);- Timbulnya kelompok-kelompok ³statistical

societies´ di Eropa yang mengembangkanmetodologi statistik dan penelitian empirisdalam bidang ekonomi dan sosial.

Pengetahuan kebijakan dinilai berdasarkankonsistensinya dengan observasi empiris.



4

Stabilitas Politik

� Pemerintahan partai tunggal, mendorongberkembangnya stabilitas dan kontrol politikdengan cepat:

± Iptek berkembang untuk memecahkanmasalah-masalah masyarakat dan kontrolterhadap lingkungan manusia dan alam;

± Hasil-hasil penelitian digunakan untukpengendalian politik dan administrasi.



5

Abad ke - 20

� Penghasil pengetahuan kebijakan beralihpada pengajar di Universitas, yangmengkhususkan pada pengajaran dan

penelitian pembuatan kebijakan administrasipemerintah praktis:

± Berkembangnya orientasi kebijakan dalamdisiplin ilmu sosial;

± Pengembangan pelaksanaan demokrasi.



6

Masyarakat Pasca Industri

� Masyarakat pasca industri, didominasi klas tehnis-profesional terdidik, yang berciri:

1. Pemusatan pada ilmu pengetahuan teoritik;

2. Penciptaan tehnologi intelektual baru;3. Meluasnya klas ilmu pengetahuan;

4. Meluasnya kegiatan pelayanan;

5. Instrumentalisasi ilmu; dan

6. Produksi dan penggunaan informasi.



7

Pandangan Technocratic

� Technocratic guidance:

± Mengembangkan kualitas pilihan publikdengan memiliki banyak analis yang

menghasilkan banyak analisis;

� Technocratic counsel:

± Meningkatkan kekuasaan pembuat

kebijakan melalui profesionalisasi analisiskebijakan.



8

Pandangan Technocratic Counsel

� Pembuat kebijakan mempengaruhi sejumlah besar

aktivitas analis kebijakan untuk mengesahkan

keputusan yang diambilnya:

± Konflik nilai akibat ketimpangan kekuasaan politik;

± Pilihan altrnatif merupakan simbol kemenangan

suatu kelompok

± Pertimbangan ilmiah analis kebijakan digunakan

untuk menekan konflik dan mengesahkan pilihan;

± Image analisis kebijakan sebagai perangkat nilaiyang netral; dan

± Analis kebijakan dapat dijadikan tumbal kebijakan

yang gagal.



9

Pandangan Technocratic Guidance

� Pengetahuan tentang kebijakan merupakan sumber

yang dapat meningkatkan kekuatan dan pengaruh

analis kebijakan:

± Meningkatnya interdependensi, kompleksitas dan

tingkat perubahan masyarakat;

± Permasalahan masyarakat dapat dipecahkan oleh

analis kebijakan profesional;

± Kerumitan pilihan kebijakan;

± Keterlibatan analis kebijakan yang lebih dalam;

± Meningkatnya ketergantungan politisi pada analis

kebijakan profesional.



10

Analisis Kebijakan Publik

Aktifitas menciptakan pengetahuan untukpembuatan kebijakan:

Meneliti sebab, akibat, dan kinerjakebijakan dan program-program publik;

Memperbaiki proses pembuatankebijakan dan kinerjanya.

Mempengaruhi efektifitas pembuatankebijakan.



11

Metodologi Yang Digunakan

Perumusan masalah sebagai bagian pencariansolusi:

Paduan unsur berbagai disiplin ilmu;

Dapat mencakup analisis

Deskriptif: Menemukan sebab dan akibat

kebijakan-kebijakan publik;

Normatif : Kritisi pengetahuan tentang nilai-

nilai kebijakan;

Alternatif : Meningkatkan efisiensi kebijakan



12

Multiplisme Kritis

Sintesis berbagai riset dan praktek analisis kebijakan yangmenggunakan berbagai metoda, ukuran, sumber data,

dan media komunikasi, dengan aturan-aturan :

Operasionalisme ganda : penggunaan berbagai ukuran

secara bersama.

Sintesis ganda : sintesis dan penilaian program dan

kebijakan yang sama;

Multivariat : memasukkan banyak variabel dalam

model kebijakan

Pelaku ganda : investigasi kerangka kerja danperspektif pelaku-pelaku kebijakan;

Komunikasi Multimedia : menggunakan banyak media

komunikasi



13

Informasi Kebijakan

Menjawab hal-hal :

1. Hakekat permasalahan Masalah Kebijakan

2. Kebijakan dan hasilnya Masa depan kebijakan3. Kemampuan hasil

memecahkan masalah Kinerja Kebijakan

4. Alternatif kebijakan Aksi Kebijakan

5. Hasil yang diharapkan Hasil Kebijakan



14

Diagram Hubungan Informasi Kebijakan

KinerjaKebijakan

MasalahKebijakan

HasilKebijakan

Masa DepanKebijakan

AksiKebijakan



15

Prosedur Analisis Kebijakan

Prodesur dan penilaian hasil dalam analisiskebijakan diturunkan dari aturan-aturandan standard yang telah diseleksi

Peranan prosedur analisis menghasilkaninformasi mengenai:

Masalah kebijakan;

Masa depan kebijakan;

Aksi/tindak kebijakan;Hasil kebijakan; dan

Kinerja kebijakan.



16

Prosedur yang lazim dipakai

1. Perumusan masalah (definisi):

Menghasilkan informasi tentang kondisi-kondisiyang menimbulkan masalah kebijakan;

2. Peramalan (prediksi):

Menyediakan informasi konsekuensi penerapankebijakan di masa depan;

3. Rekomendasi (preskripsi):

Menyediakan informasi kegunaan relatif pemecahan masalah

4. Pemantauan (deskripsi):

Menghasilkan informasi konsekuensi penerapankebijakan di masa lalu dan sekarang

5. Evaluasi (evaluasi):

Menghasilkan informasi kegunaan darikonsekuensi pemecahan masalah



17

Proses Dinamis Informasi dan ProsedurAnalisis Kebijakan

KinerjaKebijakan

MasalahKebijakan

HasilKebijakan

Masa DepanKebijakan

AksiKebijakan

Evaluasi Peramalan

Pemantauan R ekomendasi

PM

PM

PM

PM



18

Tahapan Proses Pembuatan Kebijakan

1. Penyusunan agenda (berkaitan dengan perumusan masalah):

Menempatkan masalah pada agenda publik (dalam bentuk

rancangan) untuk dipelajari dan disetujui;

2. Formulasi kebijakan (berkaitan dengan peramalan):

Merumuskan alternatif kebijakan (dalam bentuk perintah

eksekutif dan tindakan legislatif);

3. Adopsi kebijakan (berkaitan dengan rekomendasi):

Memilih alternatif kebijakan (didukung mayoritas ataupun

konsensus)

4. Implementasi kebijakan (berkaitan dengan pemantauan):

Melaksanakan kebijakan yang diadopsi (oleh unit-unit

administrasi dengan mobilisasi sumberdaya);5. Penilaian kebijakan (berkaitan dengan evaluasi):

Memeriksa apakah persyaratan UU dalam pembuatan kebijakan

dipenuhi atau tidak (menilai ada/tidak penyimpangan).



19

Perumusan Masalah

Memberi pengetahuan yang relevan dengan kebijakan:

mempersoalkan asumsi-asumsi:

yang mendasari definisi masalah;

yang tersembunyi;

mendiagnosis penyebab-penyebab;Memadukan pendapat-pendapat yang bertentangan;

Memetakan tujuan-tujuan yang mungkin;

Merancang peluang-peluang kebijakan baru; dan

Penyusunan agenda.



20

Peramalan

Menyediakan pengetahuan tentang konsekuensidi masa depan akibat dipilihnya alternatif kebijakan:

Mengestimasi akibat kebijakan;Mengidentifikasi kendala-kendala dalampencapaian tujuan;

Menentukan kelayakan politik berbagaipilihan.



21

Rekomendasi

Memberi pengetahuan tentang manfaat dan biayaakibat berbagai alternatif kebijakan di masadepan:

Estimasi tingkat resiko dan ketidakpastian;

Mengindentifikasi eksternalitas dan akibatganda;

Kriteria dalam pembuatan kebijakan; dan

Administrasi pertanggungjawaban

pelaksanaan kebijakan.



22

Pemantauan

� Menyediakan pengetahuan tentang akibatkebijakan yang diambil:

Menentukan indikator penilaian tingkatkepatuhan;

Menemukan akibat-akibat yang tidakdiinginkan;

Identifikasi hambatan dan rintangan dalampelaksanaan;

Menentukan penanggung jawab pada setiaptahapan kebijakan.



23

Evaluasi

Memberi pengetahuan mengenai ketidaksesuaianantara hasil aktual dengan kinerja kebijakan yangdiharapkan:

seberapa besar masalah telah dapatdiselesaikan.

klarifikasi dan kritik nilai-nilai yang mendasarikebijakan.

penyesuaian perumusan masalah.



24

Proses Komunikasi Kebijakan

Analisis kebijakan merupakan awal dalam prosespembuatan kebijakan :

1.penciptaan dan penilaian pengetahuan kebijakan;

2.Ada jarak antara analis kebijakan dengan pemakaianalisnya.

Proses komunikasi pengetahuan kebijakan :

1.Analisis kebijakan;

2.Pengembangan materi;3.Komunikasi interaktif; dan

4.Pemanfaatan pengetahuan kebijakan.



25

Diagram Proses Komunikasi

Pengetahuan

AnalisKebijakan

Pelaku Dokumen

Presentasi

1 2

4 3



26

Pengetahuan

Analis kebijakan dalam analisis kebijakan (1)

menciptakan dan menilai pengetahuan mengenai :

1. Masalah kebijakan;

2. Masa depan kebijakan;

3. Aksi kebijakan;

4. Hasil kebijakan; dan

5. Kinerja kebijakan.



27

Dokumen

Analis kebijakan mengembangkan materipengetahuan (2) dengan membuat dokumen-dokumen dalam bentuk:

1. Nota kebijakan;2. Paper isu kebijakan;

3. Ringkasan eksekutif;

4. Lampiran-lampiran; dan

5. Siaran berita.



28

Presentasi

Dokumen kebijakan digunakan analis kebijakan

sebagai bahan presentasi dalam komunikasi

interaktif (3) melalui strategi:

1. Percakapan;2. Konferensi;

3. Briefing;

4. Pertemuan; dan

5. Dengar pendapat.



29

Pelaku

Pemanfaatan pengetahuan (4) oleh pelaku

kebijakan dalam pembahasan antar pelaku pada

tahapan-tahapan:

1. Penyusunan agenda;2. Formulasi kebijakan;

3. Adopsi kebijakan;

4. Implementasi kebijakan; dan5. Penilaian kebijakan.



30

Pembuatan Dokumen

Pembuatan dokumen kebijakan memerlukanketrampilan analis kebijakan melakukan:

1.Sintesis :

Berbagai informasi disintesiskan dalam bentuk-bentuk ringkasan:

- Nota kebijakan;

- Isu kebijakan;

- Ringkasan eksekutif; dan

- Pemberitaan.



31

2. Organisasi :

Berbagai informasi diorganisir dalam bahasa yang

sederhana secara koheren, konsisten dan ekonomis,mencakup:

Ringkasan;

Upaya yang lalu untuk memecahkan masalah;

Diagnosis ruang lingkup;

Kepelikan dan penyebab masalah;

Identifikasi dan evaluasi pemecahan masalah;dan

Tindakan pemecahan masalah.

3. Penyederhanaan :Solusi, alternatif, kriteria dan hasil kebijakandisederhanakan dengan:

- Memperkecil pilihan-pilihan strategis; dan

- Seleksi hubungan-hubungan yang kompleks.



32

4. Pemaparan :

Informasi disajikan memakai komunikasivisual efektif dalam bentuk:

- Grafik;

- Peta; dan

- Histogram.

5. R ingkasan :

Harus disiapkan ringkasan eksekutif yang

dapat dengan cepat dimengerti isinya.



33

Isu-isu kebijakan

Dokumen kebijakan dipusatkan pada isu-isu:

1. Cara perumusan masalah;

2. Ruang lingkup dan kerumitan masalah;

3. Seberapa jauh tindakan publik diperlukan;

4. Bagaimana dan kapan masalah berubah tanpa tindakan publik;

5. Unit pemerintah yang telah menangani masalah, dan hasilnya;

6. Tujuan dan sasaran untuk pemecahan masalah;

7. Alternatif-alternatif untuk mencapai tujuan dan sasaran;

8. Kriteria evaluasi kinerja;

9. Alternatif yang harus diambil dan diimplementasikan;

10.Unit pemerintah yang bertanggungjawab dalam implementasi

kebijakan; dan

11.Bagaimana pelaksanaan kebijakan dimonitor dan dievaluasi.



34

Dimensi pemanfaatan pengetahuan

Ada tiga dimensi pemanfaatan pengetahuankebijakan:1. Komposisi pengguna:

� Individu

� Kolektif : kebijakan.

2. Efek pengguna:� Kognitif : konseptual atau simbolis.

� Perilaku : instrumen.

3. Lingkup pengetahuan yang digunakan:

� Umum;

� Khusus.

Ketiga dimensi bersifat saling bergantungan dan titiktemunya merupakan dasar menilai dan memperbaikipraktek analisis kebijakan.

Bahan Kuliah Kebijak Publik 1_Bab I

Documents

Transcript of Bahan Kuliah Kebijak Publik 1_Bab I