1

SKRIPSI

PERANAN DEWAN KEAMANAN PBB

DALAM PENYELESAIAN KONFLIK ISRAEL - PALESTINA

Disusun Oleh

AHKAM BAHARUDDIN TENRO

B 111 07 928

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS HASANUDDIN

MAKASSAR

2011

i

HALAMAN JUDUL

PERANAN DEWAN KEAMANAN PBB DALAM PENYELESAIAN

KONFLIK ISRAEL - PALESTINA

Disusun dan Diajukan

Oleh

AHKAM BAHARUDDIN TENRO

B 111 07 928

SKRIPSI

Diajukan Sebagai Tugas Akhir Dalam Rangka Penyelesaian Studi

Sarjana Hukum Dalam Bagian Hukum Internasional

Program Studi Ilmu Hukum

Pada

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS HASANUDDIN

MAKASSAR

2011

ii

HALAMAN PENGESAHAN

PERANAN DEWAN KEAMANAN PBB DALAM PENYELESAIAN

KONFLIK ISRAEL - PALESTINA

Disusun dan Diajukan Oleh

AHKHAN BAHARUDDIN TENRO

B 111 07 928

Telah dipertahankan dihadapan panitia ujian skripsi yang dibentuk

dalam rangka penyelesaian studi Program Sarjana Bagian Hukum

Internasional Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas

Hasanuddin Pada hari ......., Oktober 2011

Dan dinyatakan diterima

Panitia Ujian

Ketua, Sekretaris,

Prof. Dr. S.M. Noor, S.H., M.H Iin Karita Sakharina, S.H., M.A. NIP : 19550702 198810 1 001 NIP : 19771220 200112 2 001

a.n. Dekan, Wakil Dekan Bidang Akademik

Prof. Dr. Ir. Abrar Saleng, S.H., M.H. NIP. 19630419 198903 1 003

iii

PERSETUJUAN PEMBIMBING

Diterangkan bahwa Mahasiswa :

Nama : Ahkam Baharuddin Tenro

NIM : B 111 07 928

Program Studi : Ilmu Hukum

Bagian : Hukum Internasional

Judul Skripsi :“Peranan Dewan Keamanan PBB Dalam

Penyelesaian Konflik Israel - Palestina”

Telah diperiksa dan disetujui untuk diajukan dalam ujian skripsi.

Makassar, September 2011

Disetujui Oleh

Pembimbing I Pembimbing II

Prof. Dr. S.M. Noor, S.H., M.H Iin Karita Sakharina, S.H., M.A. NIP : 19550702 198810 1 001 NIP : 19771220 200112 2 001

iv

PERSETUJUAN MENEMPUH UJIAN SKRIPSI

Diterangkan bahwa Skripsi Mahasiswa :

Nama : Ahkam Baharuddin Tenro

NIM : B 111 07 928

Program Studi : Ilmu Hukum

Bagian : Hukum Internasional

Judul Skripsi :“Peranan Dewan Keamanan PBB Dalam

Penyelesaian Konflik Israel - Palestina”

Memenuhi Syarat Untuk Diajukan Dalam Ujian Skripsi Sebagai Ujian Akhir

Program Studi.

Makassar, September

2011

a.n. Dekan, Wakil Dekan Bidang Akademik

Prof. Dr. Ir. Abrar Saleng, S.H., M.H.

NIP. 19630419 198903 1 003

v

ABSTRAK

AHKHAN BAHARUDDIN TENRO (B111 07 928), Peranan Dewan

Keamanan PBB Dalam Penyelesaian Konflik Israel - Palestina. Di

Bawah Bimbingan S.M. Noor Selaku Pembimbing I dan Iin Karita

Sakharina Selaku Pembimbing II.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui keterlibatan Dewan

Keamanan PBB dalam penyelesaian konflik Israel-Palestina serta

bagaimana peran Dewan Keamanan PBB dalam penyelesaian konflik

Israel-Palestina.

Penelitian ini dilaksanakan di DKI Jakarta dan Kota Makassar

khususnya pada instansi Kementerian Luar Negeri Republik Indonesia,

Perpustakaan Unit Fakultas Hukum Universitas Indonesia dan

Perpustakaan Unit Fakultas Hukum Universitas Hasanuddin. Untuk

mencapai tujuan tersebut penulis menggunakan teknik pengumpulan data

dengan turun langsung kelapangan (Kantor Kementerian Luar Negeri

Republik Indonesia) untuk mengumpulkan data dengan cara wawancara

dan studi dokumentasi. Selanjutnya data yang diperoleh dianalisis dengan

teknik kualitatif kemudian disajikan secara deskriptif yaitu menjelaskan,

menguraikan dan menggambarkan sesuai dengan permasalahan yang

erat kaitannya dengan penelitian ini.

Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa : (1) Konflik antara israel-palestina merupakan salah satu konflik dunia internasional yang paling lama, dan telah berlangsung lebih dari setengah abad yang melibatkan banyak negara arab dan negara barat. Salah satu upaya untuk mencari jalan keluarnya adalah mengefektifkan Dewan Keamanan PBB yang mempunyai tanggung jawab utama memelihara perdamaian dan keamanan internasional (2) Dewan Keamanan PBB telah beberapa kali gagal dalam mengeluarkan resolusinya yang akan memberi sanksi, atau bahkan hanya mengutuk Israel, dimana kegagalan DK PBB dalam mengeluarkan resolusi semata-mata disebabkan oleh veto Amerika Serikat, karena dianggap merugikan kepentingan Amerika Serikat dan Israel. Sementara di lain pihak, Majelis Umum PBB yang beranggotakan seluruh negara anggota PBB, dimana resolusi yang dibuat biasanya berdasarkan suara mayoritas dan tidak ada negara yang mempunyai hak veto, tidak dapat memberikan sanksi terhadap Israel, karena resolusi yang dikeluarkannya tidak mengikat (non-binding) atau hanya menyatakan keinginan masyarakat internasional.

UCAPAN TERIMA KASIH

vi

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat ALLAH SWT yang telah

memberikan curahan kasih sayangnya kepada penulis, penulis senantiasa

diberikan kemudahan dan kesabaran dalam menyelesaikan skripsi yang

berjudul :“Peranan Dewan Keamanan PBB Dalam Penyelesaian

Konflik Israel-Palestina”.

Dalam Kesempatan ini, Penulis menyampaikan terima kasih yang

sedalam-dalamnya kepada orang tua penulis Ayahanda H. Baharuddin

Tenro dan Ibunda Hj. Miswar KH. Abdul Malik, atas segala

pengorbanan, kasih sayang dan jerih payahnya selama membesarkan dan

mendidik, serta doanya demi keberhasilan penulis. Terima kasih juga

kepada seluruh keluarga besar atas segala bantuannya kepada penulis

sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini.

Melalui kesempatan ini pula, penulis menyampaikan rasa hormat

dan terima kasih kepada :

Rektor Universitas Hasanuddin, Bapak Prof. Dr. dr. Idrus A.

Paturusi, Sp.B., SP.BO., beserta Pembantu Rektor lainnya;

Dekan Fakultas Hukum Universitas Hasanuddin, Bapak Prof. Dr.

Aswanto, S.H., M.S., DFM.

Bapak Prof. Dr. Ir. Abrar Saleng, S.H., M.H. selaku Pembantu

Dekan I, Bapak Prof. Dr. Ansori Ilyas, S.H., M.H. selaku Pembantu

Dekan II dan Bapak Romi Librayanto, S.H., M.H. selaku Pembantu

Dekan III

vii

Ketua Bagian Hukum Internasional Bapak Prof. Dr. S.M. Noor, S.H.,

M.H., dan Sekretaris Bagian Hukum Internasional Ibu Iin Karita

Sakharina, S.H., M.A.

Bapak Prof. Dr. S.M. Noor, S.H., M.H. selaku Pembimbing I dan Ibu

Iin Karita Sakharina, S.H., M.A. selaku Pembimbing II.

Para Bapak/Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Hasanuddin

yang telah membekali ilmu kepada penulis.

Seluruh Sahabat-sahabatku Dedent Eko Fandinata, Muh. Ilyan

Saputra, S.H., A. Zulfikal, MST., Fadli Pramananda, Fitri Pratiwi,

Muh. Nickita, A. Nurhikmah, Faradibah dan seluruh angkatan 2007

”LEGALIAS” yang telah bersama-sama penulis saat suka dan duka

dari awal menjadi Mahasiswa dan telah banyak menghibur dan

membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi.

Teman-teman seperjuanganku di ILSA, Randy, Yudho, Ipul, Aswin,

Andi, arwan, Avrizal, Boy, Cici, Eca, Elu, Jean, Narti, Ochank,

Raymond, Rini, Alwin, Ulfa, Zul serta Widi.

Kepada Teman-teman KKN-PH Lokasi Polsektabes Tallo Makassar,

Fauzy Zain, A. Mika Nugrahayu, S.H., A. Tenriawaru, S.H., Nurul

Chaerunnisa, Sharon Aqmarina, Ana Afriana, Tiara, Alen Nuari T,

Achmad Zaki, Muh. Arsil Amin, Cliff M. Courtier, Muh. Fajrin, dan

Andi Marlina, S.H., terima kasih atas kerjasamanya.

Segenap Keluarga Besar Almarhum H. Tenro dan Almarhum K.H.

Abdul Malik Muhammad.

viii

Penulis menyadari bahwa karya ini masih jauh dari kesempurnaan,

untuk itu dengan segala kerendahan hati penulis mengharapkan kritikan

dan masukan yang sifatnya membangun guna perbaikan dan

penyempurnaan skripsi ini.

Akhir kata, semoga segala bantuan yang telah diberikan kepada

penulis mendapat imbalan yang setimpal dari Allah SWT. Amin.

Makassar, 11 September 2011

Penulis

Ahkam Baharuddin Tenro

ix

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL……………………………………………………………... I

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING………………………………… ii

PERSETUJUAN MENEMPUH UJIAN SKRIPSI ....................................... iii

LEMBAR PENGESAHAN ........................................................................ iv

ABSTRAK ................................................................................................ v

UCAPAN TERIMA KASIH ........................................................................ vi

DAFTAR ISI……………………………………………………………………... ix

BAB I PENDAHULUAN ........................................................................... 1

1. Latar Belakang Masalah ................................................................. 1

2. Rumusan Masalah ....................................................................... 6

3. Tujuan dan Kegunaan Penelitian.................................................. 7

BAB II TINJAUAN PUSTAKA .............................................................. 9

A. Gambaran Umum tentang PBB........................................................ 9

a. Latar Belakang Lahirnya PBB.................................................... 9

b. Tujuan dan Asas PBB............................................................... 12

c. Prinsip-Prinsip PBB................................................................... 14

d. Organ-Organ PBB..................................................................... 14

B. Dewan Keamanan PBB…................................................................ 15

a. Susunan Keanggotaan Dewan Keamanan PBB ..................... 15

b. Fungsi dan Kewenangan Dewan Keamanan PBB ................. 18

C. Sekilas tentang Israel-Palestina...................................................... 29

1. Israel ...................................................................................... 29

x

2. Palestina ................................................................................ 31

D. Sejarah Konflik Israel-Palestina....................................................... 43

A. Sejarah Konflik Israel-Palestina Sebelum Tahun 1948 ........... 43

B. Sejarah Konflik Israel-Palestina Sesudah Tahun 1948 ........... 52

BAB III METODE PENELITIAN .............................................................. 63

A. Lokasi Penelitian .......................................................................... 63

B. Jenis dan Sumber Data ................................................................ 63

C. Teknik Pengumpulan Data ........................................................... 64

D. Analisis Data ................................................................................ 65

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................... 66

1. Keterlibatan Dewan Keamanan PBB dalam Penyelesaian

Konflik Israel-Palestina ................................................................. 66

A.1 Keharusan Dewan Keamanan PBB Untuk Terlibat dalam

Penyelesaian Konflik Israel-Palestina .................................... 66

A.2 Pendapat Penulis ................................................................... 68

2. Peran Dewan Keamanan PBB dalam Penyelesaian Konflik

Israel-Palestina ............................................................................ 69

B.1 Resolusi-Resolusi yang Dikeluarkan dalam Menangani

Konflik Israel-Palestina ........................................................... 71

B.2 Kendala-Kendala Dewan Keamanan PBB dalam

Penyelesaian Konflik Israel-Palestina .................................. 82

xi

B.3 Amerika Serikat Sebagai Penyebab Kegagalan Usaha

Perdamaian Konflik Israel-Palestina..................................... 86

B.4 Faktor Kekuatan Yahudi di Amerika Serikat Sebagai

Penghambat Usaha-Usaha Perdamaian Israel Palestina ..... 92

B.5 Pendapat Penulis ................................................................ 97

BAB V PENUTUP .................................................................................. 99

1. Kesimpulan .................................................................................. 99

2. Saran ........................................................................................... 100

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................... 102

1

BAB I

PENDAHULUAN

E. Latar Belakang

Sejarah manusia hampir tidak pernah lepas dari peperangan,

bahwa suatu kenyataan yang menyedihkan selama 3400 tahun

sejarah yang tertulis, umat manusia hanya mengenal 250 tahun

perdamaian1. Sejarah telah mencatat bahwa perang sudah ada

sebelum adanya suatu hukum yang berderajat tinggi dalam negara

(konstitusi), bahkan perang adalah suatu inspirasi yang melahirkan

tatanan bernegara yang baik dan melahirkan hukum antar negara.

Selain itu juga, menjadi inspirasi tokoh-tokoh dunia seperti Hendry

Dunant untuk membentuk Organisasi Kemanusiaan se-dunia yang

sekarang kita kenal dengan sebutan Palang Merah Internasional yang

berpusat di Jenewa, Swiss.

Peperangan biasanya dipicu oleh adanya perbedaan-perbedaan

pendapat, pandangan (ideology), agama dan kepentingan yang

bertolak belakang antar negara-negara di dunia. Sejarah telah

mencatat pula bahwa dunia yang tua ini telah menjadi saksi bisu

kearoganan dan keserakahan negara-negara yang berperang. Konflik

antara Israel dan Palestina sendiri tidak lain adalah konflik perebutan

1 Mansyur Effendi. 1994. Hukum Humaniter dan Pokok-Pokok Doktrin

HANKAMRATA, Surabaya: Usaha Nasioanal. Hlm. 29

2

kedaulatan dan kekuasaan, ketika bangsa Israel mendapat janji Tuhan

untuk mendiami tanah kanaan atau tanah yang dijanjikan (promissed

land). Salah satu bangsa penguasa Kanaan ini adalah Filistin, yang

menurut penelitian merupakan cikal bakal bangsa Palestina. Untuk

mendiami Kanaan maka Israel harus berperang dan mengalahkan

Filistin.

Bangsa Yahudi yang berdiaspora di berbagai negara mendapat

perlakuan yang tidak adil. Diskriminasi dan penindasan dialaminya

yang berlangsung selama ratusan tahun menimbulkan kesadaran

dalam diri orang-orang Yahudi untuk mengakhiri penderitaan mereka

yang berkepanjangan dengan cara kembali ke negeri leluhur mereka di

tanah yang dijanjikan (promised land) yaitu tanah palestina. Sehingga

Israel pun mulai melakukan penyerangan-penyerangan dan

pendudukan di wilayah Palestina, dengan adanya dukungan Amerika

Serikat Israel berhasil menjadi sebuah negara pada tanggal 14 Mei

1948.

Meskipun sudah memakan banyak korban baik harta maupun

jiwa sekalipun konflik Israel Palestina tak kunjung usai. Bahkan

lembaga internasional sekalipun dalam hal ini PBB tidak banyak

memberi peranan dalam upaya menghentikan tragedi kemanusiaan di

kawasan Timur Tengah khususnya dalam konflik Israel-Palestina.

Kedua entitas politik ini telah bertarung di kawasan Timur Tengah

3

sejak berdirinya negara Israel pada tahun 1948. Kedua negara

memang secara periodik mengadakan perjanjian gencatan senjata,

tapi perjanjian ini juga tidak jelas, karena hanya bersifat sementara dan

seakan menjadi waktu mengumpulkan tenaga bagi kedua pihak untuk

saling menyerang kembali setelah berakhirnya perjanjian.

Pada tanggal 1 Juni 2010 Israel kembali melakukan tindakan

agresinya terhadap Palestina. Bahkan Israel melakukan penyerangan

terhadap kapal-kapal kemanusiaan internasional yang bertujuan ke

Gaza2. Puluhan orang meninggal atas serangan kemanusiaan

tersebut. Sebelumnya pada tanggal 27 Desember 20083, Israel juga

melakukan serangan. Bom demi bom diluncurkan ke daratan

berpenghuni ribuan manusia. Bangunan-bangunan hancur, sebuah

kota porak-poranda. Sedikitnya 400 nyawa telah melayang sia-sia.

Tidak ada perang dikawasan ini, dan memang tidak pernah ada

perang di sana. Yang terjadi antara Israel dan Palestina adalah

pembunuhan yang dibalas dengan pembunuhan. Israel dengan

2 Anonim. 2009. Dewan Keamanan PBB Mengutuk Serangan Israel

(http://wap. vivanews.com/news/read/154766-dk_pbb_mengutuk_serangan_israel). Diakses pada hari Jumat tanggal 01 Oktober 2010 Pukul 10:00 WITA.

3 Anonim. 2008. Korban Terbaru Perang Gaza

(http://nusantaranews.wordpress. com/2009/01/17/korban-terbaru-perang-gaza/). Diakses pada hari Jumat tanggal 01 Oktober 2010 Pukul 10:20 WITA.

4

kekuatan Hamas sebagai penguasa jalur Gaza membalasnya dengan

meluncurkan roket-roket juga ke permukaan di selatan Israel4.

Agresi seperti ini sudah sering dilakukan Israel. Dunia pernah

menyaksikan kebrutalan serupa di Lebanon (2006), saat intifadah

pertama kali di Palestina (1987-1993), di Bairut Barat dan Timur

(1982), dan bahkan jauh sebelum itu ketika tentara Yahudi menduduki

Palestina 1948. Asap masih membubung di Gaza. Israel menyebut

operasi ini sebagai “perang habis-habisan” (all out war) melawan

gerakan Hamas. Namun, sesungguhnya pertempuran itu tidak pantas

disebut sebagai peperangan. Tewasnya anak-anak, perempuan, dan

warga sipil, menjadikan operasi ini tidak lebih sebagai pembantaian

dan panghancuran massal5.

Israel dalam melaksanakan agresinya terhadap Palestina telah

melanggar asas kemanusiaan (Humanity) yang menghargai dan

menghormati hak-hak dasar Kombatan (prajurit) atau Non-Kombatan

(warga sipil). Mereka dengan semena-mena membantai secara

membabi buta (foolhardly action) orang-orang Palestina tanpa peduli

apakah mereka Kombatan atau Non-Kombatan, bahkan wanita-wanita

dan anak-anak pun turut menjadi korban Zionis Israel, dalam Hukum

4 Anonim. 2008. Israel Palestina dan Bom Nuklir Dari Persia

(http://iskandarjet. kompasiana.com2009/01/02/israel-palestina-dan-bom-nuklir-dari-persia) Diakses pada hari Jumat tanggal 01 Oktober 2010 Pukul 10:30 WITA.

5 Anonim. 2009. Korban Perang Tentara Yahudi

(www.suaramerdeka.com). Diakses pada hari Jumat tanggal 01 Oktober 2010 Pukul 10:40 WITA.

http://iskandarjet/http://www.suaramerdeka.com/

5

Humaniter Internasional diatur bahwa dalam perang yang boleh

dibunuh atau dilumpuhkan hanya objek-objek militer saja, seperti

prajurit yang membawa senjata secara terbuka (openly weapon) dan

objek-objek militer lainnya dihancurkan. Namun dilarang keras untuk

membunuh warga sipil yang tidak aktif dalam peperangan6. Namun

apa yang dilakukan Israel adalah sebaliknya meraka telah

memborbardir rumah sakit anak bahkan orang-orang yang sedang

menunaikan shalat di masjid.

Perserikatan Bangsa-Bangsa (yang dalam penulisan

selanjutnya penulis singkat dengan kata PBB) sebagai organisasi

internasional yang salah satu tujuannya untuk mempertahankan

perdamaian dan kemananan internasional sesuai dengan Pasal 1

Piagam PBB 1945, melalui organ Dewan Keamanan-nya sedang

berupaya untuk menyelesaikan kasus-kasus internasional. Dalam

menyikapi dan menyelesaikan permasalahan tersebut, ada ketentuan-

ketentuan yang harus dipatuhi oleh Dewan Keamanan PBB agar

permasalahan tidak berlarut-larut. Salah satu ketentuan yang harus

dipatuhi oleh Dewan Keamanan PBB adalah ketentuan yang

tercantum dalam Piagam PBB 1945, yang merupakan salah satu

instrumen hukum internasional yang penting dan menjadi dasar

berdirinya PBB. Permasalahan lain yang muncul adalah Dewan

Keamanan PBB menyikapi kasus Israel Palestina tersebut di tengah

6 Mansyur Effendi. Op.Cit. Hlm. 31

6

perdebatan mengenai eksistensi PBB itu sendiri, yang merupakan

akumulasi dari sikap skeptis masyarakat internasional terhadap PBB

mengenai ketidakberhasilan setiap kasus-kasus internasional yang

ditangani oleh PBB. Tuntutan adanya reformasi PBB terutama

mengenai jumlah anggota tetap Dewan Keamanan PBB terus

digalakkan oleh masyarakat internasional. Selama ini, PBB dianggap

gagal dalam menjaga perdamaian dunia akibat sikap dari masing-

masing anggota Dewan Keamanan PBB untuk menyelesaikan

permasalahan yang menyangkut keamanan intenasional.

Berdasarkan latar belakang di atas, dimana peran dari Dewan

Keamanan PBB sangat besar terhadap konflik Israel-Palestina maka

penulis merasa tertarik untuk mengambil judul “Peranan Dewan

Keamanan PBB dalam Penyelesaian Konflik Israel - Palestina”.

F. Rumusan Masalah

Berdasarkan uraian yang telah dikemukakan pada latar

belakang masalah, maka penulis mengemukakan rumusan masalah

sebagai berikut:

1. Mengapa Dewan Keamanan PBB harus terlibat dalam

penyelesaian konflik Israel-Palestina ?

2. Bagaimana peran Dewan Keamanan PBB dalam penyelesaian

konflik Israel-Palestina ?

7

G. Tujuan dan Kegunaan Penulisan

Sebagai suatu karya ilmiah tentunya penulisan skripsi ini

memiliki tujuan dan kegunaan yang harus dicapai dari penyusunannya.

Adapun tujuan dari penulisan skripsi ini adalah:

1. Untuk mengetahui keterlibatan Dewan Keamanan PBB dalam

penyelesaian konflik Israel-Palestina.

2. Untuk mengetahui peran Dewan Keamanan PBB dalam

penyelesaian konflik Israel-Palestina.

Sedangkan hasil dari penulisan ini diharapkan dapat berguna

untuk kepentingan-kepentingan sebagai berikut:

1. Ilmu Pengetahuan

Menjadi sumber referensi bagi para penulis lainnya baik dibidang

ilmu manapun yang hendak mengusahakan pengembangan ilmu

pengetahuan.

2. Ilmu Hukum Internasional

Memberikan kontribusi dan inspirasi baru bagi upaya

pengembangan Ilmu Hukum khususnya Hukum Internasional serta

diharapakan dapat menambah wawasan ilmiah bagi para

akademisi, mahasiswa, peneliti dan semua pihak yang

8

memerlukan informasi terkait dengan peranan Dewan Keamanan

PBB dalam penyelesaian konflik Israel-Palestina.

9

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

C. Gambaran Umum Tentang PBB

1. Latar Belakang Lahirnya PBB

Cita-cita untuk mewujudkan perdamaian dunia telah ditempuh

dengan berbagai cara. Salah satu diantaranya adalah dengan

membentuk suatu organisasi internasional, yaitu suatu perhimpunan

negara-negara merdeka dan berdaulat yang bertujuan untuk mencapai

kepentingan bersama melalui organ-organ yang terdapat dalam

perhimpunan itu sendiri. Usaha ini telah dirintis dengan didirikannya

Liga Bangsa-Bangsa (yang dalam penulisan selanjutnya penulis

singkat dengan kata LBB) atau League of Nations pada tanggal 10

Januari 1920. Pendirian LBB ini merupakan gagasan dari seorang

Presiden Amerika Serikat yaitu Woodrow Wilson, gagasan ini lahir

sebelum pecah perang dunia pertama7.

Sebagaimana tujuan LBB, yaitu untuk menciptakan perdamaian

dan keamanan dunia serta memajukan kerja sama internasional.

Ternyata dalam perkembangannya LBB gagal untuk mencapai tujuan

tersebut. Hal ini disebabkan ketidakmampuan LBB untuk

menyelesaikan konflik-konflik yang terjadi antara sesama anggota.

Akibat ketidakmampuan LBB dalam menindak anggota-anggota yang

7 Zul Afdi. 1994. Pegangan Tata Negara. Jakarta: Armico. Hlm. 355

10

melakukan pelanggaran terhadap ketentuan-ketentuan yang telah

digariskan, akhirnya pecahlah perang dunia II (1939). Dengan

demikian, secara menyedihkan LBB gagal mempertahankan

perdamaian dunia.

Sementara perang dunia II makin meluas yang mengakibatkan

kesengsaraan dan penderitaan pahit bagi penduduk dunia, kemudian

timbullah gagasan dari negara yang cinta damai untuk membentuk

kembali organisasi internasional yang dapat melanjutkan kembali cita-

cita LBB. Sebagai langkah pertama, pada tanggal 14 Agustus 1941

diadakanlah perundingan antara Presiden Amerika Serikat Franklin D.

Roosevelt dengan Perdana Menteri Inggris Winston Churcill.

Perundingan tersebut melahirkan sebuah deklarasi, yaitu Athlantic

Charter yang memuat antara lain, pentingnya memelihara perdamaian,

melepaskan penggunaan kekerasan oleh segala bangsa8.

Kemudian lebih kurang dua tahun perang dunia II berakhir,

pada tanggal 30 Oktober 1943 diumumkanlah “Deklarasi Moscow” oleh

Amerika Serikat, Uni Soviet, Prancis dan Cina. Isinya menghimbau

semua negara di dunia untuk membentuk secepat-cepatnya organisasi

internasional yang bertujuan memelihara perdamaian dan keamanan

dunia internasional9. Atas Deklarasi Moskow itu, maka pada tanggal 21

8 Ibid. Hlm. 356

9 Ibid.

11

Agustus – 7 Oktober 1944 diadakan perundingan Dumbarton Oaks10

di Amerika Serikat antara Amerika, Inggris, Prancis, dan Cina. Isinya

juga mengusulkan dibentuknya Organisasi umum internasional. Usul

Dumbarton Oaks inilah yang kemudian ditambah dengan usul tentang

cara pemungutan suara yang disetujui di konferensi yang diikuti oleh

Amerika Serikat, Inggris dan Uni Soviet. Hal ini kemudian dijadikan

dasar dan acara dari Konferensi San Fransisco (25 April – 26 Juni

1945) yang dihadiri oleh 50 negara11.

Dalam konferensi tersebut peserta menyetujui usul-usul yang

tertuang dalam Declaration of United Nations atau Piagam PBB.

Dengan demikian, pada tanggal 26 Juni 1945 lahirlah suatu organisasi

dunia yang dengan nama United Nations (UN) atau PBB yang

berkedudukan di Lake Success, New York dan secara resmi baru

disahkan pada tanggal 24 Oktober 1945 dan sekaligus dijadikan

sebagai Hari Perserikatan Bangsa-Bangsa12.

10

Dumbarton Oaks adalah sebuah konferensi internasional dimana yang membahas tentang rencana pendirian PBB. Konferensi ini juga membahas tentang Piagam PBB, pembentukan DK PBB dan hak veto yang akan diberikan kepada anggota tetap DK.

11

Zul Afdi. Op.Cit. Hlm. 357 12

Ibid. Hlm. 358

12

2. Tujuan dan Asas PBB

Dalam Pasal 1 Piagam PBB disebutkan tentang tujuan

Perserikatan Bangsa-Bangsa, yaitu13:

3. Memelihara perdamaian dan keamanan internasional dan untuk itu: untuk mengambil langkah-langkah bersama yang tepat untuk mencegah dan menghapus ancaman terhadap perdamaian, dan untuk menekan tindakan agresi atau pelanggaran lain dari perdamaian, dan untuk membawa oleh berarti damai, dan sesuai dengan prinsip-prinsip keadilan dan hukum internasional, penyesuaian atau penyelesaian sengketa internasional atau situasi yang dapat mengakibatkan pelanggaran perdamaian;

4. Memajukan hubungan persahabatan antara bangsa-bangsa berdasarkan penghargaan atas asas-asas persamaan hak dan hak bangsa-bangsa untuk menentukan nasib sendiri, dan mengambil tindakan lain yang tepat untuk memperteguh perdamaian dunia;

5. Mewujudkan kerjasama internasional dalam memecahkan persoalan-persoalan internasional di bidang ekonomi, sosial, kebudayaan, atau yang bersifat kemanusiaan, dan berusaha sarta menganjurkan adanya penghargaan terhadap hak-hak manusia dan kebebasan-kebebasan dasar bagi semua umat manusia tanpa membedakan bangsa, jenis, bahasa, atau agama; dan

6. Menjadi pusat bagi menyelaraskan segala tindakan-tindakan bangsa-bangsa dalam mencapai tujuan-tujuan bersama tersebut.

Dalam mencapai tujuan-tujuan yang tercantum dalam Pasal 1

Piagam PBB, maka PBB dan anggota-anggotanya akan bertindak

13

Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa (http://sandy-

perfectionistboy.blogspot. com/2008/12/piagam-pbb-un-charter.html). Diakses pada hari

Jumat tanggal 01 Oktober 2010 Pukul 15:00 WITA. Hlm. 5

13

sesuai dengan asas-asas yang tercantum dalam Pasal 2 Piagam PBB,

yaitu14:

1. Organisasi ini didasarkan pada asas-asas persamaan kedaulatan seluruh anggotanya;

2. Segenap anggota untuk menjamin adanya hak-hak dan manfaat baginya yang timbul dari keanggotaannya, akan memenuhi kewajiban-kewajiban yang ada padanya dengan penuh kesetiaan sesuai dengan Piagam;

3. Semua Anggota akan menyelesaikan sengketa internasional mereka dengan cara-cara damai sedemikian rupa sehingga perdamaian dan keamanan internasional, dan keadilan, tidak terancam;

4. Semua Anggota harus menahan diri dalam hubungan internasional mereka dari ancaman atau penggunaan kekerasan terhadap integritas teritorial atau kemerdekaan politik suatu negara, atau dengan cara apapun yang bertentangan dengan tujuan-tujuan PBB.

5. Semua anggota harus memberikan segala bantuan kepada Perserikatan Bangsa-Bangsa dalam sesuatu tindakannya yang diambil sesuai dengan Piagam ini, dan tidak akan memberikan bantuan kepada suatu yang oleh PBB dilakukan tindakan-tindakan pencegahan atau kekerasan;

6. Organisasi akan memastikan bahwa negara-negara yang bukan anggota Perserikatan Bangsa-Bangsa bertindak sesuai dengan asas-asas ini sejauh mungkin diperlukan untuk pemeliharaan perdamaian dan keamanan internasional;

7. Tidak ada sesuatu ketentuanpun dalam Piagam ini yang memberi kuasa kepada Perserikatan Bangsa-Bangsa untuk mencampuri urusan-urusan yang pada hakekatnya termasuk urusan dalam negeri atau menuntut anggota-anggotanya untuk menyelesaikan urusan-urusan demikian menurut ketentuan-ketentuan Piagam ini, tetapi asas ini tidak mengurangi ketentuan untuk mempergunakan tindakan-tindakan kekerasan seperti tercantum dalam Bab VII.

14

Ibid. Hlm. 6

14

3. Prinsip-Prinsip PBB

Adapun prinsip PBB, yaitu15:

3. Prinsip persamaan kedaulatan dari semua negara anggota;

4. Prinsip tidak campur tangan;

5. Prinsip dimana semua negara anggota harus memenuhi kewajiban menurut Piagam PBB;

6. Prinsip tidak melakukan ancaman atau penggunaan kekerasan terhadap wilayah atau kemerdekaan politik suatu negara.

4. Organ-Organ PBB

Seperti halnya Organisasi lain, maka PBB juga mempunyai

organ-organ, agar PBB dapat menjalankan tugas dan kewajibannya

dengan baik berdasarkan Pasal 7 Piagam PBB, adapun organ-organ

PBB terdiri atas16:

1. Ada ditetapkan sebagai organ utama PBB: Majelis Umum, Dewan

Keamanan, sebuah Dewan Ekonomi dan Sosial, sebuah Dewan

Perwalian, suatu Mahkamah Internasional, dan Sekretariat;

2. Organ-organ tambahan jika dianggap perlu dapat didirikan sesuai

dengan Piagam ini.

15

Rika Ranta Pertama “Suatu Tinjauan Hukum terhadap Pelanggaran Piagam PBB oleh Invasi Amerika Serikat ke Irak”. Jurnal Hukum Internasional UNPAD, Vol.2 No.2 Agustus 2003. Hlm. 153

16 Piagam PBB. Loc.Cit. Hlm. 8

15

D. Dewan Keamanan PBB

Proposal-proposal Dumbarton Oaks menyatakan perlunya suatu

organ eksekutif dengan anggota terbatas yang akan dipercaya untuk

mengemban kewajiban utama memelihara perdamaian dan keamanan

internasional. Memang peningkatan tingkat sentralisasi prosedur untuk

pemeliharaan perdamaian dan keamanan internasional yang berbeda

jika dibandingkan dengan LBB, membuat Dewan Keamanan menjadi

penting daripada Council pada Liga. Yang diperlukan disini adalah

sebuah organ eksekutif kecil, berfungsi secara terus-menerus dan

dapat mengambil keputusan secara cepat dan efektif agar dapat

melaksanakan perangkat pemaksaan (enforcement machinery) dari

Bab II Piagam PBB apabila perdamaian dan keamanan internasional

terancam17.

4. Susunan Keanggotaan Dewan Keamanan PBB

Keanggotaan Dewan Keamanan diatur dalam Pasal 23 Piagam

PBB yaitu18:

1. Dewan Keamanan terdiri dari lima belas Anggota Perserikatan Bangsa-Bangsa. Republik Cina, Perancis, Uni Republik Sosialis Soviet, Kerajaan Inggris Raya dan Irlandia Utara, dan Amerika Serikat akan menjadi anggota tetap Dewan Keamanan. Majelis umum memilih sepuluh anggota lain Perserikatan Bangsa-Bangsa untuk menjadi anggota tidak tetap Dewan Keamanan, dengan pertama-tama

17

D.W. Bowett. 1991. Hukum Organisasi Internasional. Jakarta: Sinar Grafika. Hlm. 34

18

Piagam PBB. Loc. Cit. Hlm. 14

16

mempertimbangkan sumbangan-sumbangan yang telah diberikan anggota-anggota Perserikatan Bangsa-Bangsa dalam memelihara perdamaian dan keamanan internasionan dan tujuan-tujuan lain daripada organisasi ini, dan juga memperhatikan pembagian geografis yang adil;

2. Para anggota non-permanen Dewan Keamanan harus dipilih untuk masa jabatan dua tahun. Dalam pemilihan pertama anggota non-permanen setelah peningkatan keanggotaan Dewan Keamanan 11-15, dua dari empat anggota tambahan akan dipilih untuk jangka waktu satu tahun. Anggota yang berhenti tidak dapat dipilih kembali dalam pemilihan berikutnya;

3. Setiap anggota Dewan Keamanan harus mempunyai satu wakil.

Kelima anggota tetap ini menikmati status luar biasa

(eksepsional) tidak hanya berdasarkan atas kepermanenannya saja

akan tetapi juga oleh alasan-alasan hak suara khusus, terutama

adalah kekuasaan “veto”19. Dasar pikiran yang melandasi pemberian

status luar biasa untuk lima anggota tetap ini yaitu bahwa pada

anggota-anggota inilah dibebankan tanggung jawab terberat untuk

memelihara perdamaian dan keamanan internasional dan oleh karena

itu kepada mereka harus diberikan hak suara final dan menentukan

dalam memutuskan tentang bagaimana tanggung jawab itu harus

dilaksanakan. Akhirnya, semua negara penandatangan Piagam PBB

telah sepakat mengenai sistem yang mungkin sebaliknya (yaitu jika

misalnya tidak ada perjanjian demikian) justru bertentangan dengan

19

Veto adalah hak yang dimiliki oleh negara anggota tetap PBB untuk menolak atau melarang suatu persetujuan.

17

prinsip “persamaan kedaulatan seluruh anggota Perserikatan Bangsa-

Bangsa” yang menjadi landasan organisasi (Pasal 2 ayat (1) PBB)20.

Asumsi yang dibuat tahun 1945 bahwa kelima negara tersebut

merupakan negara-negara terbesar tentu merupakan suatu keputusan

politis. Pencantuman mereka dalam Piagam PBB sesungguhnya

menggambarkan suatu elemen statis pada Piagam PBB, karena tidak

dapat selamanya diterima bahwa kelima anggota ini tetap dipandang

sebagai “negara-negara terbesar (great power)”, dan dalam suatu

organisasi yang diharapkan kekal. Masalah-masalah akan timbul jika

terjadi suatu pergeseran kekuatan yang ada. Masalah-masalah itu

bertambah parah dengan adanya prosedur bagi perubahan Piagam

PBB yang menurut Pasal 107 dan 108 mensyaratkan adanya

persetujuan kelima anggota tetap tersebut. Sulit untuk membayangkan

satu anggota akan memutuskan untuk melepaskan status itu21.

Kesepuluh anggota Dewan Keamanan lainnya, anggota-

anggota tidak tetap, dipilih untuk masa jabatan dua tahun melalui

Majelis Umum, dan tidak dapat secepatnya dipilih kembali pada

pemilihan periode berikutnya. Agar terjamin suatu kontinuitas tertentu,

pemilihan itu dilakukan secara bergilir, setiap tahun dipilih lima anggota

dengan melalui 2/3 suara mayoritas pemilih. Pasal 23 sendiri

menyebutkan kriteria tertentu yang dipakai dalam pemilihan-pemilihan

20

D.W. Bowett. Op.Cit. Hlm. 35 21

Ibid.

18

ini. Yaitu sumbangan tetap, pemeliharaan perdamaian dan keamanan

internasional dan kepada tujuan-tujuan lain dari organisasi dan

distribusi geografis yang adil. Dari sepuluh kursi yang tersedia saat ini

dibagi menurut formasi berikut : AfroAsia (5 kursi), Eropa Timur (1

kursi), Amerika Latin (2 kursi), Eropa Barat dan lainnya (2 kursi).

Alokasi ini didasarkan resolusi no. 1991 (XVIII) A Majelis Umum dan

bukan atas Protokol Perubahan22.

Selain dari masalah negara mana yang akan duduk di Dewan

Keamanan, masih terdapat masalah lain yaitu mengenai pemerintah

yang dianggap berhak mewakili suatu negara. Masalah ini timbul

apabila terdapat dua pemerintah yang bersaing, dimana keduanya

mengklaim sebagai wakil negara tersebut, atau jika ada penolakan

terhadap cara-cara yang dilakukan sebuah pemerintah saat

memperoleh kekuasaannya.

5. Fungsi dan Kewenangan Dewan Keamanan PBB

Hal ini diatur dalam Pasal 24 – 26 Piagam PBB, sebagai berikut23:

Pasal 24 :

3. Untuk menjamin agar Perserikatan Bangsa-Bangsa dapat menjalankan kegiatannya dengan lancar dan sempurna, maka anggota-anggotanya memberikan tanggung jawab utama kepada Dewan Keamanan untuk memelihara perdamaian dan keamanan internasional, dan menyetujui agar Dewan Keamanan dalam menjalankan kewajiban-kewajibannya di bawah tanggung jawab ini bertindak atas nama mereka;

22

Ibid. 23

Piagam PBB. Loc.Cit. Hlm. 15-16

19

4. Dalam menjalankan kewajiban-kewajiban ini Dewan Keamanan akan bertindak sesuai tujuan dan asas-asas Perserikatan Bangsa-Bangsa. Kekuasaan khusus yang diberikan kepada Dewan Keamanan untuk menjalankan kewajiban-kewajiban ini tercantum dalam Bab VI, VII, VIII, XII;

5. Dewan keamanan akan menyampaikan laporan-laporan tahunan dan jika perlu laporan-laporan khusus, kepada Majelis Umum untuk dipertimbangkan.

Pasal 25 :

“Anggota Perserikatan Bangsa-Bangsa menyetujui untuk menerima dan menjelaskan keputusan-keputusan Dewan Keamanan sesuai dengan Piagam ini”.

Pasal 26 :

“untuk menegakkan keutuhan dan terpeliharanya perdamaian dan keamanan internasional dengan memperkecil persenjataan daripada tenaga manusia dan ekonomi dunia, Dewan Keamanan dengan bantuan Panitia Staf Militer sebagai yang dimaksud dalam Pasal 7, bertanggung jawab dalam memutuskan rencana-rencana yang akan disampaikan kepada anggota-anggota Perserikatan Bangsa-Bangsa untuk terciptanya suatu cara mengatur persenjataan”.

Fungsi utama Dewan Keamanan PBB, memelihara perdamaian

dan keamanan internasional, dilakukan dengan dua cara24:

a. Penyelesaian Sengketa Secara Damai

Dalam Pasal 33 Piagam PBB diatur tentang penyelsaian sengketa

dengan cara damai 25:

24

D.W. Bowett. Op.Cit. Hlm. 42

20

A. Negosiasi

Negosiasi adalah cara penyelesaian sengketa yang paling

dasar dan yang paling tradisional digunakan oleh umat manusia.

Penyelesaian melalui negosiasi merupakan cara yang paling

penting. Banyak sengketa diselesaikan setiap hari oleh negosiasi

ini tanpa adanya publisitas atau menarik perhatian publik26.

Alasan utamanya adalah karena dengan cara ini, para pihak

dapat mengawasi prosedur penyelesaian sengketanya dan setiap

penyelesaiannya didasarkan pada kesepakatan atau konsensus

para pihak.

Cara penyelesaian melalui negosiasi biasanya adalah cara

yang pertama kali ditempuh manakala para pihak bersengketa.

Negosiasi dalam pelaksanaannya memiliki dua bentuk utama:

bilateral dan multilateral. Negosiasi dapat dilangsungkan melalui

saluran-saluran diplomatik pada konferensi-konferensi internasional

atau dalam suatu lembaga atau organisasi internasional.

Cara ini dapat pula digunakan untuk menyelesaikan setiap bentuk

25

Pasal 33 Piagam PBB : (1). Pihak-pihak yang terlibat dalam suatu

sengketa yang jika berlangsung terus menerus mungkin membahayakan pemeliharaan

perdamaian dan keamanan internasional, pertama-tama harus mencari penyelesaian

melalui perundingan, mediasi, konsiliasi, arbitarasi, penyelesaian menurut hukum melalui

badan-badan atau pengaturan-pengaturan regional, atau dengan cara damai lainnya

yang dipilih oleh pihak yang bersengketa. (2). Bila dianggap perlu Dewan Keamanan

meminta kepada pihak yang bersangkutan untuk menyelesaikan pertikaiannya dengan

cara seperti itu.

26 Huala Adolf. 2006. Hukum Penyelseaian Sengketa Internasioal. Jakarta:

Sinar Grafika. Hlm. 28

21

sengketa, apakah itu sengketa ekonomi, politis, hukum, sengketa

wilayah, keluarga, suku. Bahkan, apabila para pihak telah

menyerahkan sengketanya kepada suatu badan peradilan tertentu,

proses penyelesaian sengketa melalui negosiasi ini masih

dimungkinkan untuk dilaksanakan27.

Kelemahan utama dalam penggunaan cara ini dalam

menyelesaikan sengketa adalah :

Pertama, manakala para pihak berkedudukan tidak

seimbang. Salah satu pihak kuat, yang lain lemah. Dalam keadaan

ini, salah satu pihak kuat berada dalam posisi untuk menekan pihak

lainnya. Hal ini acapkali terjadi manakala dua pihak bernegosiasi

untuk menyelesaikan sengketanya di antara mereka. Kedua,

adalah bahwa proses berlangsungnya negosiasi acapkali lambat

dan memakan waktu lama. Ini terutama karena sulitnya

permasalahan-prmasalahan yang timbul di antara negara,

khususnya masalah yang berkaitan dengan ekonomi internasional.

Selain itu jarang sekali adanya persyaratan penetapan batas waktu

bagi parapihak untuk menyelesaian sengketanya melalui negosiasi

ini. Ketiga, adalah manakala suatu pihak terlalu keras dengan

27

Ibid.

22

pendiriannya. Keadaan ini dapat mengakibatkan proses negosiasi

ini menjadi tidak produktif.

Mengenai pelaksanaan negosiasi, prosedur yang terdapat di

dalamnya perlu dibedakan sebagai berikut: pertama, negosiasi

digunakan manakala suatu sengketa belum lahir (disebut pula

sebagai konsultasi). Kedua, negosiasi digunakan manakala suatu

sengketa telah lahir, maka prosedur negosiasi ini merupakan

proses penyelesaian sengketa oleh para pihak.28

B. Mediasi

Mediasi adalah suatu cara penyelesaian melalui pihak ketiga

Ia bisa negara, organisasi internasional (misalnya PBB) atau

individu (politikus, ahli hukum atau ilmuwan). Ia ikut serta secara

aktif dalam proses negosiasi. Biasanya ia dengan kapasitasnya

sebagai pihak yang netral berupaya mendamaikan para pihak

dengan memberikan saran penyelesaian sengketa.

Jika usulan tersebut tidak diterima, mediator masih dapat

tetap melanjutkan fungsi mediasinya dengan membuat usulan-

usulan baru. Karena itu, salah satu fungsi utama mediator adalah

mencari berbagai solusi (penyelesaian), mengidentifikasi hal-hal

yang dapat disepakati para pihak serta membuat usulah-usulan

yang dapat mengakhiri sengketa29.

28

Ibid. Hlm. 29 29

Ibid. Hlm. 33

23

Pasal 3 dan 4 The Hague Convention on the Peaceful

Settlementof Disputes (1907) menyatakan bahwa usulan-usulan

yang diberikan mediator janganlah dianggap sebagai suatu

tindakan yang tidak bersahabat terhadap suatu pihak (yang merasa

dirugikan). Tugas utama mediator dalam upayanya menyelesaikan

suatu sengketa adalah berupaya mencari suatu kompromi yang

diterima para pihak.

Seperti halnya dalam negosiasi, tidak ada prosedur-prosedur

khusus yang harus ditempuh dalam proses mediasi. Para pihak

bebas menentukan prosedurnya. Yang penting adalah kesepakatan

para pihak mulai dari proses (pemilihan) cara mediasi, menerima

atau tidaknya usulan-usulan yang diberikan oleh mediator, sampai

kepada pengakhiran tugas mediator.30

C. Konsiliasi

Konsiliasi adalah cara penyelesaian sengketa yang sifatnya

lebih formal dibanding mediasi. Konsiliasi adalah suatu cara

penyelesaian sengketa oleh pihak ketiga atau oleh suatu komisi

konsiliasi yang dibentuk oleh para pihak.

Komisi tersebut bisa yang sudah terlembaga atau ad hoc

(sementara) yang berfungsi untuk menetapkan persyaratan-

30

Ibid.

24

persyaratan penyelesaian yang diterima oleh para pihak. Namun

putusannya tidaklah mengikat para pihak.31

Persidangan suatu komisi konsiliasi biasanya terdiri dari dua

tahap, yakni tahap tertulis dan tahap lisan. Pertama, sengketa

(yang diuraikan secara tertulis) diserahkan kepada badan

konsiliasi.Kemudian badan ini akan mendengarkan keterangan

lisan dari para pihak. Para pihak dapat hadir pada tahap

pendengaran tersebut,tetapi bisa juga diwakili oleh kuasanya.

Berdasarkan fakta-fakta yang diperolehnya, konsiliator atau badan

konsiliasi akan menyerahkan laporannya kepada para pihak disertai

dengan kesimpulan dan usulan-usulan penyelesaian sengketanya.

Sekali lagi, usulan ini sifatnya tidaklah mengikat. Karenanya

diterima tidaknya usulan tersebut bergantung sepenuhnya kepada

para pihak.32

6. Pengadilan Internasional

Metode yang memungkinkan untuk menyelesaikan sengketa

selain cara-cara tersebut di atas adalah melalui pengadilan.

Penggunaan cara ini biasanya ditempuh apabila cara-cara

penyelesaian yang ada ternyata tidak berhasil. Pengadilan dapat

dibagi ke dalam dua kategori, yaitu pengadilan permanen dan

pengadilan ad hoc atau pengadilan khusus. Sebagai contoh

31

Ibid. Hlm. 34 32

Ibid.

25

pengadilan internasional permanen adalah Mahkamah

Internasional (the International Court of Justice).

Kedua adalah pengadilan ad hoc atau pengadilan khusus.

Dibandingkan dengan pengadilan permanen, pengadilan ad hoc

atau khusus ini lebih populer, terutama dalam kerangka suatu

organisasi ekonomi internasional. Badan pengadilan ini berfungsi

cukup penting dalam menyelesaikan sengketa-sengketa yang

timbul dari perjanjian-perjanjian ekonomi internasional33.

Namun dalam hal penyelesaian sengketa oleh DK PBB,

apabila sengketa telah diajukan, maka tidak serta merta

dimasukkan kedalam agenda Dewan Keamanan. Dewan

memutuskan sendiri, melalui suara mayoritas 9 anggota, mengenai

apakah hal tersebut dapat dimasukkan atau tidak kedalam agenda

tanpa melampaui batas wewenangnya. Ada beberapa

kemungkinan yang terjadi, yang pertama bahwa setelah

mempertimbangkan masalah itu Dewan Keamanan memutuskan

bahwa sengketa itu tidak mempunyai sifat internasional, dengan

kata lain hal tersebut terhambat dalam pelaksanaan yurisdiksi

berdasarkan klausula yurisdiksi domestik pada Pasal 2 (7) Piagam

PBB. Maka Dewan Keamanan memutuskan apakah dan bilamana

suatu persengketaan akan dihapuskan dari agenda, hal ini harus

33

Ibid. Hlm. 37

26

melaui prosedur pemungutan suara34. Kedua, apabila diputuskan

adanya suatu sengketa maka sesuai dengan Pasal 32 Piagam

PBB, Dewan Keamanan mengundang para pihak untuk turut serta

dalam perundingan (namun tanpa hak suara), boleh juga

mengundang negara-negara anggota menurut Pasal 31 Piagam

PBB untuk turut serta dalam perundingan tentang suatu masalah,

baik yang merupakan sengketa maupun yang bukan

sengketa. Hal ini terjadi apabila Dewan Keamanan manganggap

bahwa masalah tersebut terutama menyangkut kepentingan

anggota.

b. Tindakan Pemaksaan

Penggunaan kekerasan atau ancaman penggunaan

kekerasan mempunyai akibat yang nyata dalam hubungan

internasional dan membahayakan bagi negara juga individu

sehingga perlu adanya pembatasan penggunaan kekerasan.

Dalam hukum internasional diatur mengenai penggunaan

kekerasan (use of force) dalam dua hal :

1. Penggunaan kekerasan yang dikenal sebagai kekerasan

sepihak (unilateral force), penggunaan kekerasan ini dilakukan

oleh negara, individu atau kelompok yang bertindak atas

inisiatifnya sendiri.

34

D.W. Bowett. Op.Cit. Hlm. 43.

27

2. Penggunaan kekerasan yang dilakukan oleh Organisasi

Internasional PBB, hal ini dikenal dengan penggunaan

kekerasan bersama (collcetive use of force) yang ditimbulkan

oleh keputusan bersama.

Perbedaan mencolok antara Covenant LBB dan Charter

PBB terletak pada tingkat sentralisasi kepada organ eksekutif

dengan keanggotaan terbatas. Menurut LBB setiap anggota

mempunyai hak sendiri untuk menentukan apakah suatu negara

tertentu akan mengambil jalan peperangan dalam menerobos

Covenant, dan juga apakah ia mentaati atau tidak rekomendasi

council. Pada PBB Dewan Keamanan memiliki kewenangan,

berdasarkan Pasal 39 Piagam PBB untuk menentukan, atas nama

organisasi secara keseluruhan, apakah ada suatu ancaman

perdamaian, pelanggaran perdamaian atau tindakan agresi atau

tidaknya dan keputusan-keputusannya mengenai suatu tindakan

pemaksaan yang diambil, setidak-tidaknya secara teoritis, mengikat

atas negara-negata anggota35.

Dewan Keamanan PBB memiliki dua jenis tindakan

pemaksaan yang diberikan kepadanya, yaitu yang dimuat dalam

Pasal 41 dan Pasal 42 Piagam PBB, yaitu :36

35

Piagam PBB. Loc.Cit. Hlm. 16 36

Ibid. Hlm. 22

28

Pasal 41 :

“Dewan Keamanan dapat memutuskan tindakan-tindakan apa yang tidak termasuk digunakannya kekuatan senjata untuk dapat melaksanakan keputusan-keputusannya, dan dapat meminta kepada anggota Perserikatan Bangsa-Bangsa untuk melaksanakan tindakan-tindakan itu. Dalam hal ini termasuk tindakan-tindakan untuk memutuskan seluruhnya atau sebagian daripada hubungan-hubungan ekonomi, termasuk hubungan kereta api, laut, udara, pos, kawat, radio, dan alat-alat lainnya serta perhubungan diplomatik”.

Pasal 42 :

“Apabila Dewan Keamanan menganggap bahwa tindakan-tindakan yang ditentukan dalam Pasal 41 tidak mencakupi atau telah terbukti tidak mencukupi. Ia dapat mengambil tindakan dengan mempergunakan angkatan udara, laut atau darat bila dianggap perlu untuk mempertahankan atau memulihkan perdamaian dan keamanan internasional. Dalam tindakan itu termasuk pula demonstrasi-demonstrasi, blokade, tindakan-tindakan lain dan mempergunakan angkatan udara, laut atau darat dari anggota Perserikatan Bangsa-Bangsa”.

Namun sebelum mengambil keputusan seperti yang termuat

dalam ketentuan diatas, maka perlu bagi Dewan Keamanan untuk

menentukan adanya suatu ancaman terhadap perdamaian,

pelanggaran perdamaian, dan tindakan agresi hal ini sesuai

dengan Pasal 38 Piagam PBB. Penentuan ini, sebagaimana semua

keputusan berdasarkan Bab VII Piagam PBB, hanya dapat dibuat

melalui pemungutan suara non-posedural. Oleh karena itu, suara

bulat dari anggota-anggota tetap, menjadi hal yang esensial37.

37

D.W. Bowett. Op.Cit. Hlm. 46

29

C. Sekilas Tentang Israel-Palestina

1. Israel

Israel adalah sebuah negara di Timur Tengah yang dikelilingi

Laut Tengah, Lebanon, Suriah, Yordania, Mesir dan gurun pasir Sinai.

Selain itu dikelilingi juga dua daerah Otoritas Nasional Palestina: Jalur

Gaza dan Tepi Barat. Israel merupakan satu-satunya negara Yahudi di

dunia. Selain itu, juga terdapat beberapa kelompok etnis minoritas

lainnya, meliputi etnis Arab yang berkewarganegaraan Israel, beserta

kelompok-kelompok keagamaan lainnya seperti Muslim, Kristen,

Druze, Samaria, dan lain-lain.

Pendirian negara modern Israel berakar dari konsep Tanah

Israel (Eretz Yisrael), sebuah konsep pusat Yudaisme sejak zaman

kuno, yang juga merupakan pusat wilayah Kerajaan Yahudi kuno.

Setelah Perang Dunia I, LBB menyetujui dijadikannya Mandat Britania

atas Palestina sebagai negara orang Yahudi. Pada tahun 1947, PBB

menyetujui Pembagian Palestina menjadi dua negara, yaitu satu

negara Yahudi dan satu negara Arab. Pada 14 Mei 1948, Israel

memproklamasikan kemerdekaannya dan ini segera diikuti oleh

peperangan dengan negara-negara Arab di sekitarnya yang menolak

rencana pembagian ini. Israel kemudian memenangkan perang ini dan

mengukuhkan kemerdekaannya. Akibat perang ini pula, Israel berhasil

memperluas batas wilayah negaranya melebihi batas wilayah yang

http://id.wikipedia.org/wiki/Timur_Tengahhttp://id.wikipedia.org/wiki/Laut_Tengahhttp://id.wikipedia.org/wiki/Lebanonhttp://id.wikipedia.org/wiki/Suriahhttp://id.wikipedia.org/wiki/Yordaniahttp://id.wikipedia.org/wiki/Mesirhttp://id.wikipedia.org/wiki/Otoritas_Nasional_Palestinahttp://id.wikipedia.org/wiki/Jalur_Gazahttp://id.wikipedia.org/wiki/Jalur_Gazahttp://id.wikipedia.org/wiki/Tepi_Barathttp://id.wikipedia.org/wiki/Yahudihttp://id.wikipedia.org/wiki/Etnishttp://id.wikipedia.org/wiki/Muslimhttp://id.wikipedia.org/wiki/Kristenhttp://id.wikipedia.org/wiki/Druzehttp://id.wikipedia.org/wiki/Orang_Samariahttp://id.wikipedia.org/wiki/Tanah_Israelhttp://id.wikipedia.org/wiki/Tanah_Israelhttp://id.wikipedia.org/wiki/Yudaismehttp://id.wikipedia.org/wiki/Kerajaan_Yehudahttp://id.wikipedia.org/wiki/Perang_Dunia_Ihttp://id.wikipedia.org/wiki/Mandat_Britania_atas_Palestinahttp://id.wikipedia.org/wiki/Mandat_Britania_atas_Palestinahttp://id.wikipedia.org/wiki/PBBhttp://id.wikipedia.org/wiki/Rencana_Pembagian_Palestinahttp://id.wikipedia.org/wiki/Arabhttp://id.wikipedia.org/wiki/Pembentukan_Negara_Israelhttp://id.wikipedia.org/wiki/Perang_Arab-Israel_1948

30

ditentukan oleh Rencana Pembagian Palestina. Sejak saat itu, Israel

terus menerus berseteru dengan negara-negara Arab tetangga,

menyebabkan peperangan dan kekerasan yang berlanjut sampai saat

ini. Sejak awal pembentukan Negara Israel, batas negara Israel

beserta hak Israel untuk berdiri telah dipertentangkan oleh banyak

pihak, terutama oleh negara Arab dan para pengungsi Palestina. Israel

telah menandatangani perjanjian damai dengan Mesir dan Yordania,

namun usaha perdamaian antara Palestina dan Israel sampai

sekarang belum berhasil.

Israel merupakan negara demokrasi dengan sistem

pemerintahan parlementer dan hak pilih universal. Perdana Menteri

Israel menjabat sebagai kepala pemerintahan dan Knesset bertugas

sebagai badan legislatif Israel. Dalam hal perekonomian, negara ini

menduduki peringkat ke-44 di dunia38. Israel memiliki peringkat Indeks

Pembangunan Manusia, kebebasan pers, dan daya saing ekonomi

yang tertinggi dibandingkan dengan negara-negara Arab di sekitarnya.

Menurut hukum negara Israel, ibukota Israel adalah Yerusalem.

Walaupun demikian badan PBB dan kebanyakan negara di dunia tidak

mengakuinya.

38

Wikipedia. 2010. Israel (www.wikipedia.com/israel.htm.). Diakses pada Hari Selasa 26 Oktober 2010 Pukul 08:10 WITA.

http://id.wikipedia.org/wiki/Mesirhttp://id.wikipedia.org/wiki/Yordaniahttp://id.wikipedia.org/wiki/Palestinahttp://id.wikipedia.org/wiki/Demokrasihttp://id.wikipedia.org/wiki/Sistem_parlementerhttp://id.wikipedia.org/wiki/Sistem_parlementerhttp://id.wikipedia.org/wiki/Hak_pilih_universalhttp://id.wikipedia.org/wiki/Perdana_Menteri_Israelhttp://id.wikipedia.org/wiki/Perdana_Menteri_Israelhttp://id.wikipedia.org/wiki/Kepala_pemerintahanhttp://id.wikipedia.org/wiki/Knessethttp://id.wikipedia.org/wiki/Indeks_Pembangunan_Manusiahttp://id.wikipedia.org/wiki/Indeks_Pembangunan_Manusiahttp://id.wikipedia.org/wiki/Kebebasan_pershttp://id.wikipedia.org/wiki/Yerusalemhttp://id.wikipedia.org/wiki/PBBhttp://www.wikipedia.com/israel.htm

31

2. Palestina

Kondisi Geografis

Palestina terletak di bagian Barat benua Asia yang membentang

antara garis lintang meridian 15-34 dan 40-35 ke arah Timur, dan

antara garis lintang meridian 30-29 dan 15-33 ke arah Utara39.

Wilayah Palestina berbentuk memanjang dari Utara ke Selatan dengan

panjang 430 Km. Lebarnya bervariasi antara 51 sampai 70 Km di

bagian utara dan antara 72 sampai 59 Km pada bagian tengah.

Wilayah tersebut semakin melebar di bagian selatan hingga mencapai

117 Km, yang kemudian kembali menyempit hingga membentuk

segitiga yang pada ujungnya berbatasan dengan Laut Merah40.

Wilayah Palestina saat berada di bawah mandat Inggris adalah

27,000 Km2, dengan panjang perbatasan darat dan laut 949 Km,

perbatasan darat 719 Km dan perbatasan laut 230 Km, perbatasan

Palestina - Yordania merupakan perbatasan darat yang terpanjang

bagi Palestina yang berjarak sekitar 360 Km, sementara itu

panjangnya perbatasan dengan Mesir sekitar 210 Km, dengan

Lebanon 79 Km dan dengan Syria 70 Km. Pantai Palestina di Laut

39

Wikipedia. 2010. Letak Geografis Palestina (http://id.wikipedia.org/wiki /Palestina). Diakses pada Hari Selasa 26 Oktober 2010 Pukul 08:30 WITA.

40

Ibid.

http://id.wikipedia.org/wiki%20/Palestinahttp://id.wikipedia.org/wiki%20/Palestina

32

Tengah 244 Km dan pantai yang terletak di Teluk Aqaba yang berjarak

6 Km41.

Perbatasan antara wilayah historis Palestina dengan Mesir

ditetapkan pada 1 Oktober 1906 berdasarkan kesepakatan antara

Mesir dengan pemerintah Ottoman yang saat itu menguasai Palestina.

Sedangkan perbatasan Palestina dengan Syria dan Libanon dibuat

pada 23 Desember 1920, dan perbatasan antara Palestina dan

Yordania ditetapkan pada 1 September 1922 sesuai dengan

kesepakatan antara Prancis dan Inggris42.

Wilayah Palestina terdiri dari daerah-daerah pegunungan yang

terdiri dari bukit-bukit dan barisan gunung-gunung kecil dengan

beberpa daerah internal yang datar. Daerah pegunungan ini terkadang

dipandang sebagai tulang belakang tanah Palestina, dan membentang

dari selatan ke titik yang paling jauh di selatan gurun Naqab. Wilayah

gurun ini terdiri dari gurun pegunungan yang membentang sepanjang

wilayah bagian Selatan Palestina dan membentuk segitiga yang

secara mendasar menghubungkan bagian Selatan dari Laut Mati dan

Jalur Gaza di Laut Tengah. Wilayah lembah Jordan yang juga

merupkan wilayah dataran tinggi Palestina membentang di seluruh

wilayah bagian Timur dari pegunungan Sheikh ke Teluk Aqaba di

Selatan, hingga memasuki wilayah perbatasan Yordan. Sementara

41

Ibid. 42

Ibid.

33

untuk wilayah pantai datar membentang dari Ras Al Nakoura di Utara

ke Rafah di Selatan dibatasi antara gunung-gunung di Timur dan Laut

Tengah di bagian Barat. Pada wilayah ini terdapat bukit pantai yang

datar dan rata, serta permukaan bergelombang yang berbentuk bukit

pasir, batu-batu berlobang dan lembah-lembah kecil dari dataran tinggi

gunung dan terus mengarah ke Laut Tengah. Iklim Palestina

berfluktuasi (berubah-ubah) antara iklim Laut Tengah dan iklim gurun.

Hal tersebut disebabkan oleh adanya pengaruh laut gurun. Meskipun

iklim lebih dominan, namun pada masa-masa tertentu dipengaruhi

oleh iklim gurun pasir. Temperatur rata-ratanya di bulan Desember

tidak pernah turun di bawah 19 derajat dan tidak pernah lebih dari 26

derajat di bulan Agustus43.

Keadaan Geografis

Tanah Palestina sendiri dihuni oleh penduduk asli Palestina

yang merupakan rumpun bangsa Arab. Bangsa Palestina adalah

keturunan dari orang-orang Kana’an dan Filistin yang telah menetap di

wilayah tersebut secara terus-menerus selama 40 abad. Etnis atau

suku yang terdapat di Palestina, khususnya di pedesaan merupakan

keturunan Kabilah-Kabilah bangsa Kana’an, Umariah dan Palestian.

Kabilah-Kabilah Arab tersebut mendiami Palestina sebelum dan

sesudah ekspansi pasukan Islam. Mereka dapat berasimilasi dan

43

Ibid.

34

menyatu dengan penduduk lokal, karena kesatuan agama dan bahasa.

Mereka semua memeluk agama Islam dan menjadi bangsa Arab

dibawah payung-payung pemerintahan Islam selama rentang waktu 13

abad44.

Selain karena Palestina, terutama Yerussalem merupakan kota

suci baik bagi umat Islam, yaitu dengan terdapatnya Masjidil Aqsa

yang diberkati, yang merupakan tempat dimulainya perjalanan Mi’raj

Nabi Muhammad SAW. Sedang bagi umat Nasrani karena keberadaan

Gereja Al Qiyamah di kota tersebut, yang diyakini sebagai tempat

disalibnya Nabi Isa As. Sementara untuk bangsa Yahudi, Masjidil Aqsa

yang mereka kenal dengan Temple Mount dianggap tempat paling suci

karena dibawahnya terdapat reruntuhan fondasi kejayaan dinasti

Sulaiman As, yang hanya menyisakan satu tembok dan dikenal

dengan nama Tembok Ratapan, tempat ibadah umat Yahudi, maka

terdapat pula etnis Yahudi dan bangsa Eropa pemeluk Nasrani yang

datang ke Palestina untuk berziarah ke Yerussalem dan kemudian

menetap di Palestina45.

Pada masa pemerintahan mandataris Inggris, populsi Yahudi di

Israel terdiri atas 90% Ashkenazim, yaitu imigran yang datang dari

Negara-negara Eropa dan Amerika serta 10% Sephardin, yang

44

Muhsin Muhammad Shaleh. 2002. Palestina : Sejarah Perkembangan dan Konspirasi, Jakarta: Gema Insani Press. Hlm. 18

45

Kompas. 12 April 2005

35

merupakan imgran dari Negara-negara Asia dan Afrika. Dan pada

tahun 1948 hingga 1964 jumlah Sephardin meningkat pesat menjadi

55%.46

Sejarah Palestina

Letak Palestina yang strategis menjadi penghubung antara

benua Asia, Afrika dan Eropa menjadikan daerah itu selalu memikat

sebagian orang yang mau bermukim dan hidup dalam kemakmuran47.

Pada awalnya bangsa Yahudi pernah tinggal di Palestina sebagai

keturunan dari Bani Israil, namun ditumpas dan dibuang ketika

wilayahya direbut oleh bangsa Romawi (great diaspora). Kemudian

Palestina juga sempat beberapa kali dikuasai oleh pemimpin Islam

hingga menjadi salah satu pusat pengetahuan agama Islam dengan

dibangunnya berbagai lembaga pendidikan Islam di sana dan bahkan

pernah pula dijadikan sebagai pusat agama Nasrani, serta

menjadikannya sebagai bagian dari wilayah keuskupan Eropa ketika

pasukan salib menguasainya. Hal ini tentunya juga tak lepas dari

posisi Yerussalem yang dianggap suci bagi agama-agama tersebut,

hingga membuat mereka merasa berkepentingan atas tanah Palestina.

Dinasti Utsmaniyah dari Turki merupakan penguasa terakhir

Palestina, ketika kemudian pasca Perang Dunia I, Inggris beserta

46

Riza Sihbudi. 1995. Profil Negara-Negara Timur Tengah, Jakarta: Pustaka Jaya. Hlm. 105

47

Ibid.

36

Prancis dan Rusia mengadakan kesepakatan untuk membagi-bagi

wilayah Kesultanan Utsmaniyah yang dikenal dengan Sykes Picot

Agreement pada bulan Mei 1916 dengan pembagian: sebagian besar

wilayah di Irak,Timur Yordan dan daerah Haifah di Palestina diberikan

kepada Inggris, sementara Libanon dan Suriah diberikan kepada

Prancis. Dan karena pertimbangan terhadap banyaknya pihak yang

menghendaki pendudukan atas wilayah Palestina, maka diambil

kesepakatan untuk meletakkan wilayah Palestina di bawah

pengawasan Internasional48.

Akan tetapi kesepakatan itu kemudian dilanggar oleh Inggris

dengan menguasai Palestina. Selain itu dikeluarkan pula Deklarasi

Balfour pada 2 November 1917, surat James Arthur Balfour, Menteri

Luar Negeri Inggris pada waktu itu kepada Baron Rothchild, seorang

Yahudi Amerika, yang berisi jaminan dan dukungan pemerintahan

Inggris atas dibentuknya suatu Negara Yahudi yang akan

berkedudukan di Palestina, dengan catatan hak penduduk asli di

daerah itu tetap dihormati49, dengan dikeluarkannya Deklarasi Balfour,

pintu masuk bagi bangsa Yahudi terbuka lebar, hingga terjadilah

imigrasi secara besar-besaran oleh kaum Yahudi ke Palestina yang

menyebabkan tejadinya konflik dengan bangsa Arab Palestina.

Keadaan tersebut semakin memanas keitka Zionis berhasil

48

Muhsin Muhammad Shaleh. Op.Cit. Hlm. 42 49

Ibid.

37

mengeksploitasi Perang Dunia II untuk menarik simpati dan dukungan

atas apa yang terjadi pada bangsa Yahudi, baik oleh Nazi, di Jerman

maupun di Eropa Timur, yaitu tindakan-tindakan keras dan kejam

tehadap kaum Yahudi dengan memberi penegasan bahwa tidak ada

tempat yang aman bagi kaum mereka, kecuali dengan mendirikan

Negara Yahudi merdeka di Palestina. Usaha mereka pun berhasil

ketika kemudian PBB membentuk komisi khusus bagi Palestina, atau

UN Special Committee of Palestine (UNSCOP) yang terdiri dari

sebelas Negara dan dipimpin oleh Swedia. Setelah meninjau lokasi,

mereka memberi laporan kepada Majelis Umum PBB hingga pada

akhirnya tanggal 29 November 1947, MU PBB mengeluarkan Resolusi

No. 181 yang mengesahkan pembagian wilayah Palestina menjadi dua

bagian, yaitu untuk bangsa Arab Palestina dan untuk orang-orang

Yahudi50.

Konflik Arab-Israel memuncak sejak diproklamasikannya

kemerdekaan Negara Israel pada 14 Mei 1948 oleh David Ben

Gourion, seorang pemimpin Zionis, yang juga merupakan awal dari

rentetan konflik berkepanjangan antara Palestina dan Israel yang tejadi

50

Harmawati. 2005. Sejarah Agama dan Bangsa Yahudi. Jakarta: Rajawali Pers. Hlm. 134

38

hingga saat ini. Berikut adalah beberapa peperangan besar yang

pernah tejadi antara Arab-Israel:51

1. Perang Arab-Israel pertama (1948-19490). Lima Negara Arab yang

terdiri dari Arab Saudi, Suriah, Mesir , Trans-Yordania, Libanon dan

Irak, menyerang Israel. Bagi Israel, perang ini merupakan perang

mempertahankan kemerdekaan negaranya yang baru berdiri,

sedangkan bagi bangsa Arab perang ini bertujuan untuk mengusir

Israel dari tanah Arab. Gencatan senjata pertama berhasil dilakukan

dengan dikeluarkannya Reolusi DK PBB No. 50 pada 22 Mei 1948,

akan tetapi Israel telah berhasil menguasai 70% wilayah Palestina

(yang meliputi Yerussalem Barat, sebagian Gaza dan Kantung

Jaffa), suatu wilayah yang lebih luas dari yang ditentukan dalam

Resolusi MU PBB nomor 181 tahun 1947.

2. Perang Israel-Mesir, tanggal 29 Oktober 1956. Saat itu serdadu

Israel dengan dukungan pasukan Inggris dan Prancis, menyerbu

Mesir dan menduduki Semenanjung Sinai. Selain itu juga berhasil

mencapai beberapa tujuannya, yaitu dengan mencapai terusan

Suez, menduduki lokasi-lokasi yang dapat mengawasi pintu masuk

Teluk Aqaba, dan dapat menuasai Jalur Gaza. Amreika Serikat dan

Uni Soviet berhsil menghentikan perang tersebut, dan pada 6 Maret

1957 tentara terakhir Zionis ditarik mundur dari Jalur Gaza.

51

Amrozi M. Rais. 2001. Terorisme Israel: Membedah Paradigma dan Strategi Zionisme Israel. Terjemahan Tim Comes. Bandung: Asy Syaamil Press & Grafika. Hlm. 90-120

39

3. Perang Enam Hari tahun 1967. Perang ini merupakan kelanjutan

dari perang di atas, dan pecah pada tanggal 5 sampai 10 Juni

1967. Ketika itu Israel menyerang Mesir, Suriah dan Yordania yang

dibantu oleh pasukan bersenjata Iraq, Kuwait dan Saudi Arabia.

Dalam perang tersebut, Israel berhasil merebut Gurun Sinai, Tepi

Barat, YerussalemTimur, Jalur Gaza, dan dataran tinggi Golan.

Dengan jatuhnya wilayah Tepi Barat dan Jalur Gaza ke tangan

Israel, berarti seluruh wilayah yang disediakan bagi Negara Arab

Palestina sesuai rencana PBB, seluruhnya telah dikuasai oleh

Israel.

Sebagai akibat dari peperangan banyak penduduk Arab

Palestina meninggalkan kampung halaman dan menjadi pengungsi di

Negara-negara tetangganya. Isu pengungsi Palestina inilah yang

kemudian mencuat. Salah satunya adalah karena diantara mereka

kemudian mendirikan berbagai organisasi perlawanan di pengungsian,

beberapa diantaranya adalah The Arab Nasionalist Movement (ANM)

yang dibentuk oleh George Habash pada awal 1950, Al-Fatah yang

didirikan oleh warga Palestina yang tinggal di Kuwait pada Tahun 1957

dan Palestine Liberation Organization (PLO) yang didirikan pada KTT

Kairo 1964, hingga kemudian PLO dengan Yasser Arafat selaku

40

pimpinannya mengumumkan berdirinya degara Palestina pada tanggal

15 November 1988 di Aljiria, Aljazair52.

Berbeda dengan kebanyakan Negara di dunia yang

mengumumkan kemerdekaannya setelah memperoleh konsesi politik

dari Negara penjajah, Palestina mengumumkan eksistensinya bukan

karena konsesi politik dari Negara lain, melainkan untuk mengikat

empat juta kelompok etnis dalam satu wadah, yaitu Negara Palestina.

Dalam pengumuman itu ditetapkan pula bahwa Yerussalem akan

dijadikan ibu kota Negara. Yasser Arafat sendiri kemudian menjadi

Presiden Palestina dari pusat pemerintahan di pengasingan Aljiria,

Aljazair53.

Selain itu juga terdapat dimensi lain dari perjuangan bangsa

Palestina. Berbeda dengan warga Palestina yang berada di

pengasingan, yang telah berjuang dengan mendirikan bermacam-

macam organisasi pembebasan yang tergabung dengan PLO, warga

Palestina yang hidup di daerah-daerah pendudukan seperti Jalur Gaza

dan Tepi Barat harus berhadapan langsung dengan serdadu-serdadu

Israel, dimana gerakan inilah yang kemudian dikenal dengan gerakan

Intifadah54. Gerakan intifadah ini dalam perjuangannya melawan

pendudukan Israel semakin lama semakin menunjukkan sikap militan

52

Ibid. 53

Ibid. 54

Muhsin Muhammad Shaleh. Op.Cit. Hlm. 102

41

dan radikal, sehingga serangan bom bunuh diri yang dilakukan oleh

para pejuang Palestina tersebut menjadi suatu alat yang menurut

mereka paling ampuh dalam menekan dan memerangi Israel, serta

telah menjadi menu sehari-hari di dalam konflik antar kedua pihak

tersebut. Bahkan aksi balas terhadap setiap tindakan kekerasan oleh

masing-masing pihak semakin hari semakin sulit diatasi, karena setiap

aksi bom bunuh diri Palestina selalu dibalas dengan serangan dan

pembunuhan para aktivis Palestina oleh Israel, dengan memanfaatkan

isu terorisme. Selain itu, dengan alasan untuk melindungi rakyatnya

dari serangan bom bunuh diri tersebut, pemerintah Israel kemudian

juga membangun pagar yang membatasi “wilayah Israel” dengan

wilayah Palestina. Suatu hal yang menjadi salah satu faktor

penghambat penyelesaian damai konflik Israel-Palestina55.

Pembangunan pagar tembok pemisah yang membatasi wilayah

Palestina di Tepi Barat itu rencananya dibangun sepanjang 600 km,

yakni dua kali lipat dari panjang garis hijau, yaitu perbatasan Israel dan

Tepi Barat pada tahun 1967 yang hanya 350 km.56 Garis baru pagar

pemisah itu dibangun dengan banyak memasukkan wilayah Palestina

di Tepi Barat serta pemukiman Yahudi ke dalam lingkungan pagar

tersebut. Pembangunan tembok pemisah tahap pertama , yaitu di

bagian utara Tepi Barat telah direalisasikan pada tanggal 23 Juni 2002

55

Kompas, 23 Juni 2003 56

Kompas, 21 Juni 2003

42

dan hingga tahun 2003 telah selesai sepanjang 120 km. Selain itu Ariel

Sharon kemudian mengusulkan lagi pembangunan tembok pemisah di

arah timur Tepi Barat. Dengan demikian, rakyat Palestina di Tepi Barat

seperti hidup dalam penjara besar yang dikepung oleh tembok

pemisah57.

Tinggi tembok itu sekitar 8 m dan dilapisi kawat berduri, sedang

bentuknya beragam dari satu tempat ke tempat lainnya. Di kawasan

yang padat dihuni penduduk Palestina dan Israel yang saling

berdekatan, tembok dibangun lebih tinggi dan dilengkapi dengan alat

deteksi elektronik serta persenjataan yang siap menembak jika ada

upaya penyusupan oleh aktivis Palestina.sedangkan di kawasan yang

kosong penduduk, pagar tersebut berupa pagar elektronik berduri dan

kawasan antara pagar pemisah dengan garis hijau dijadikan kawasan

militer oleh Israel58. dengan kondisi yang seperti itu, rakyat Palestina

menganggap pembangunan tembok tersebut sebagai “pencaplokan”

tanah Palestina dan merupakan cara Israel untuk menduduki tanah

Palestina sebelum adanya kesepakatan mengenai pendirian Negara

Palestina.

57

Ibid. 58

Kompas. 24 Agustus 2003

43

H. Sejarah Konflik Israel-Palestina

A. Sejarah Konflik Israel-Palestina Sebelum Tahun 1948

Kawasan timur tengah merupakan sebuah kawasan geopolitik

yang menjadi wilayah konflik yang berkepanjangan. Wilayahnya yang

mengandung sumber daya mineral dalam jumlah banyak, telah

menjadikan kawasan ini sebagai hotbed atau ajang unjuk kekuatan

negara-negara besar yang memiliki kepentingan akan energi. Selain

itu, kawasan timur tengah merupakan kawasan berasalnya tiga

agama Samawi, yaitu Yahudi, Kristen, dan Islam sekaligus menjadikan

kawasan tersebut sebagai kawasan suci bagi ketiga agama. Dalam era

modern, berbagai krisis terjadi di wilayah ini, seperti perang Iran-Irak,

Irak-Kuwait, invasi Amerika ke Irak, dan konflik Israel-Palestina yang

telah lebih dari lima dekade masih berlangsung hingga saat ini.

Konflik Israel-Palestina adalah konflik yang paling lama

berlangsung di wilayah Timur Tengah yang menyebabkannya menjadi

perhatian utama masyarakat internasional. Sebagai contoh, konflik

antara keduanya menjadi agenda pertama dalam sidang Majelis

Umum PBB, ketika PBB baru terbentuk dan sampai saat ini belum

terselesaikan meski sudah banyak resolusi telah dikeluarkan.

Semenjak kehancuran Kerajaan Israel dan penjajahan oleh Romawi,

44

Israel mengalami diaspora59, dan tidak pernah memiliki pemerintahan

sendiri yang berdaulat. Diaspora telah menghasilkan penyebaran umat

Yahudi di seluruh dunia, khususnya di Eropa. Mereka berasimilasi60

dengan masyarakat di sekitarnya namun tetap mempraktikkan ajaran-

ajaran Yahudi.

Pada awalnya, tidak ada gerakan nasionalisme Yahudi yang

mempunyai tujuan untuk kembali ke tanah Israel, karena pada

umumnya warga Yahudi diterima di wilayah dimana mereka

berasimilasi. Tetapi, setelah munculnya program di Rusia, paham anti-

semit di kawasan Eropa Timur dan Tengah, dan juga kematian Alfred

Dreyfus, kapten Tentara Prancis beragama Yahudi, karena tuduhan

menjadi mata-mata musuh, gerakan nasionalsime Yahudi muncul di

kalangan Yahudi Eropa.61 Gerakan ini disebut dengan Zionisme, yang

dipopulerkan oleh seorang jurnalis Yahudi berkebangsaan Austria

bernama Theodore Herlz, melalui buku berjudul Der Judenstaat62.

59

Bangsa atau etnis manapun yang terpaksa atau terdorong untuk meninggalkan tanah air etnis tradisional mereka, penyebaran mereka di berbagai bagian lain dunia, dan perkembangan yang dihasilkan karena penyebaran dan budaya mereka.

60

Asimilasi adalah suatu proses sosial dalam taraf kelanjutan yang ditandai dengan adanya usaha-usaha mengurangi perbedaan-perbedaan yang terdapat antara individu atau kelompok dan meliputi usaha-usaha untuk mempertinggi rasa kesatuan, sikap, dan proses-proser mental dengan memperhatikan kepentingan-kepentingan dan tujuan-tujuan bersama.

61

The Dreyfus Case. Harvard Law Review. Vol.13. No.3 (The Harvard Law Review Association Nov. 1899). Hlm. 214-215

62

Matty Bunzl. The Poetic Of Politics and Politic of Poetic: Richard Beer Hofmann, and Theodor Herzl Recinsidered. (www.jstor.org.)

http://www.jstor.org/

45

Palestina terletak di daerah yang dinamakan “Fertile Crescent”,

yaitu sebuah area yang sekarang meliputi Irak, Syiria dan Lebanon.

Berkaitan dengan kelebihan yang dimiliki Palestina, yaitu tanah subur

dan letak geografisnya yang penting sebagai penghubung benua

Afrika dan Benua Asia. Perjalanan sejarah panjang Palestina yang

berkaitan dengan dimulainya imigrasi bangsa Yahudi dan dipaparkan

dalam hitungan tahun. Tahun 1516, Kerajaan Ottoman dari Turki

menaklukkan seluruh wilayah Timur Tengah, termasuk Palestina.

Kerajaan Ottoman menguasai seluruh Wilayah Timur Tengah selama

400 tahun. Eksistensi Imperium Ottoman di kawasan Timur Tengah

berakhir ketika kekalahan mereka pada Perang Dunia I. tahun 1869,

Terusan Suez dibuka. Konsorsium Inggris-Prancis berhasil

membangun terusan Suez melalui Mesir dimana terusan tersebut

menjadi jalan pintas yang penting bagi koloni Inggris dan Prancis.

Terusan Suez dan posisi strategis yang penting dari Timur Tengah

membuat wilayah tersebut menjadi wilayah yang penting bagi

kolonialis. Tahun 1878, pendudukan Yahudi di Palestina dimulai63.

Theodor Herzl menulis “Basic Work of Modern Zionism” tahun

1896, yang didalamnya mengacu pada pembentukan Negara Yahudi.

Herzl berkeyakinan bahwa bangsa Yahudi tidak diasimilasi dengan

bangsa dimana dia tinggal dan salah satu solusinya adalah dengan

63

Ilan Peleg. Jewish-Palestinan Relation in Isarel : From Hegemony to Equality? International Journal of Politics, Culture and Society, Vol.17, No.3 (Spring: Springer 2004). Hlm. 415-437.

46

membentuk “Jewish State” diamana nantinya semua bangsa Yahudi

akan berkumpul bersama. Herzl menganggap, dengan adanya

diskriminasi berkepanjangan terhadap warga Yahudi di hampir seluruh

wilayah Eropa, maka asimilasi bukan lagi menjadi pilihan bagi Yahudi

apabila mereka ingin tetap hidup. Zionisme telah berhasil

membangkitkan nasionalisme Yahudi yang berada di Eropa.64 Untuk

merealisasikan tujuannya, maka tanggal 29-31 Agustus 1897, Herzl

mengadakan kongres Zionis pertama di Basle, Switzerland. Kongres

tersebut dihadiri oleh 197 delegasi. Herzl pun mendeklarasikan

tujuannya yaitu membentuk pengakuan publik dan kampung halaman

yang sah bagi bangsa Yahudi di Palestina65.

Tahun 1913, Kongres Nasional Arab I di Paris dan

mengumumkan nasionalisme Arab. Tahun 1914, Perang Dunia I,

kerajaan Ottoman bergabung dengan pasukan Jerman. Tahun 1915,

Inggris menjanjikan kemerdekaan bagi Arab apabila mereka

bergabung bersama Inggris untuk melawan kerajaan Ottoman. Janji

dari Inggris ini tertuang dalam korespondensi antara Sir Henry

McMahon (Pejabat Tinggi Inggris di Kairo) dengan Sharif Hussein

(pemimpin Arab Hashemite), yang dikenal dengan sebutan Hussein-

64

Ben Helpern and Jehuda Reinharz. The Cultural and Social Background of the Second Aliyah, Middle Eastern Stusies. Vol.27. No.3 (Taylor & Francis Ltd: July 1991). Hlm. 487-517

65

Hawa Sinara. How The Palestinian Becomes Refugees: Denial of Basic Human Rights: A Complation Papers Presented at the UN Seminars on The Question of Palestine. (New York: United Nations, 1992). Hlm. 26

47

McMahon Correspondence66. McMahon menjanjikan Palestina akan

menjadi bagian Arab meskipun batas Palestina masih dipertentangkan.

Inggris dan Prancis menyetujui pembagian wilayah Arab tahun

1916, dimana tetap ada pengaruh imperialis Inggris dan Prancis.

Persetujuan kedua Negara tersebut tercantum dalam The 1916 Sykes-

Picot Agreement (The Anglo-Franco-Russian Agreement for the

Partition of The Arab World), yang dihasilkan pada 1916. Perjanjian

tersebut terbentuk dengan cara pertukaran nota diplomatik antara

pemerintah dari dua kekuasaan yaitu Inggris dan Prancis dimana klaim

mengenai kekuasaan masing-masing Negara terhadap pembagian

wilayah Arab diakui oleh pihak lainnya. Hasil dari pembagian tersebut

adalah peta Timur Tengah pada tahun 1922, yaitu Inggris

mendapatkan Yordania, Irak, dan sebagian wilayah Haifah, sementara

Prancis mendapatkan Turki, Irak bagian Utara, Suriah, dan Lebanon.

Sedangkan Negara-negara lain dibebaskan untuk memilih wilayah

yang akan dikuasainya. Ketika dibuatnya Sykes-Picot Agreement,

wilayah Palestina belum diserahkan kepada Negara manapun,

sehingga dijadikan sebagai sebuah wilayah internasional yang dikelola

secara bersama-sama diantara negara-negara pemenang perang67.

66

Alai Silvera The Classical Eastern Question: Review Article, Middle Eastern Studies. Vol.36. No.4 (Oct. 2004). (Taylor & Francis, 2000). Hlm. 179-188

67

Ibid.

48

Berdasarkan Sykes-Picot Agreement, Zionis beralih pada

Inggris dan menyarankan Inggris untuk mendukung imigrasi bangsa

Yahudi ke Palestina dengan memberikan janji bahwa di masa yang

akan datang nantinya negara Yahudi akan mengurus kepentingan di

Teruzan Suez. Kebergantungan Zionis pada Inggris disebabkan

karena Inggris adalah Negara kolonial yang pertama. Dengan adanya

kesepakatan tersebut, bangsa Arab tidak mendapatkan wilayah bekas

Imperium Ottoman, yang secara otomatis membuat mereka tidak

mungkin untuk bisa membentuk pemerintahan Arab yang independen.

Tanggal 2 November 1917, diadakan Balfour Declaratio. Menteri Luar

Negeri Inggris yang juga keturunan Yahudi dengan Arthur James

Balfour, memberitahu kepada pemimpin Zionis Inggris, Lord

Rothschild, bahwa Inggris akan memperkokoh pemukiman Yahudi di

Palestina dalam membantu pembentukan tanah air Yahudi di

Palestina. Lima tahun kemudian, LBB memberikan mandat kepada

Inggris untuk menguasai Palestina. Pada saat pendeklarasian, bangsa

Yahudi hanya terdiri dari 10% dari populasi Palestina akan tetapi

memiliki 25% dari tanah Palestina. Bangsa Arab kemudian protes,

Inggris menenangkan bangsa Arab dengan berjanji bahwa imigrasi

bangsa Yahudi akan ditangani sehingga tidak merugikan kepentingan

politik dan ekonomi bang