2014 159 Una Vision Prospectiva Para El 2050

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UNA VISIN PROSPECTIVAde laadministracin pblica

par

a la

sociedad mundial

al

2050

SergioMonteroOlivares

Instit

ut

ode AdministracinPblica delEstadodeMxico, A.C.


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Una visinprospectiva de la administracin pblicapara lasociedad mundial al 2050

Primera edicin: 17 febrero de 2014

Institutode AdministracinPblica delEstadodeMxico, A.C.Av. Hidalgo Pte. nm. 503Col. La Merced, Toluca, MxicoC.P. 50080. Tels.: (01722) 213 4672, (01722) 213 4673,(01722) 213 4674

Correo electrnico:[email protected] web:www.iapem.org.mx

ISBN: 978 -607-8087-15-0

Queda prohibida la reproduccinparcial o total, directa o indirecta del contenido dela presente obra, sin contar previamente con la autorizacin expresa y por escrito delos editores, en trminos de lo as previsto por la Ley Federal del Derecho de Autor y,en su caso, por los tratados internacionales aplicables.

Impreso y hecho en Mxico/Madein Mxico.
mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]://www.iapem.org.mx/http://www.iapem.org.mx/http://www.iapem.org.mx/http://www.iapem.org.mx/http://www.iapem.org.mx/http://www.iapem.org.mx/http://www.iapem.org.mx/http://www.iapem.org.mx/http://www.iapem.org.mx/http://www.iapem.org.mx/http://www.iapem.org.mx/http://www.iapem.org.mx/http://www.iapem.org.mx/http://www.iapem.org.mx/http://www.iapem.org.mx/http://www.iapem.org.mx/http://www.iapem.org.mx/http://www.iapem.org.mx/mailto:[email protected]


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Contenido

Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15C A P T U L O I

Elementos conceptuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

A. Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

1.Or igen del Estado

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432. Estado de derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463. Teoras del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 474. Estado Nacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 495. El papel del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

a. Fortalezas del Esta o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61b. Debilidadesdel Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

B. Gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63C. La Administracin Pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

1. L a Admini str acin Pblica Tradicional . . . . . . . . . . . . . . . 702. Pr in cipios de la Admini stracin Pblica . . . . . . . . . . . . . . . 723. L a Moderni zacin de la Admini stracin Pblica . . . . . . . . . . . 764. Globalizacin y Admini stracin Pbli ca . . . . . . . . . . . . . . . 775. L a admini stracin Pblica como racional idad de lar go plazo. . . . . 836. Polti cas Pblicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 857. Nueva Gestin Pbli ca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 888. Gestin del valor pbli co . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92

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SERGIO MONTERO OLI VARESCONTENIDO

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D. Los Bienes pblicos globales:elementosclave de la globalizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94

E. Gobernabilidad y Gobernanza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1051. Gobernabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1052. Gobernanza y cohesin social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1083. Gobernanza global . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112

C A P T U L O I I

Enfoqueprospectivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115A. Fundamentos de los estudios del futuro. . . . . . . . . . . . . . . . 117

1. El f uturo: como espacio de li ber tad . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1222. El f uturo como espacio de poder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1243. El f utur o como espacio de voluntad. . . . . . . . . . . . . . . . . . 1264. El futuro como espacio de imaginacin y creatividad . . . . . . . . . 128

B. Prospectiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1291. Caractersti cas bsicas de la reflexin prospectiva . . . . . . . . . . 130

2. Preguntas fun damentales de la prospectiva . . . . . . . . . . . . . . 1333. Bases metodolgicas y mtodos de la prospectiva . . . . . . . . . . . 135a. Anticipacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137b. Imagen de futuro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137c. Visin de futuro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138d. Colonizacin de futuro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139e. Anlisis de escenarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139

4. Las uni dades de anlisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141a. Tendencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141

b. Dbiles seales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143c. Los actores involucrados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145d. Factores clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146

CAPTULO III

Diagnosis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151

A. La globalizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1521. Cr isis y cambios en la sociedad actual . . . . . . . . . . . . . . . . 157

2. La humani dad en r iesgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1623. El capit alismo actual y la segunda modernidad . . . . . . . . . . . 165


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4. Lo que modif ica la globalizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188


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5. La onu como eje mediador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194B. El individualismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195 C. El rol de los actores involucrados en el cambio . . . . . . . . . . . . 201

1. El concepto de actor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2022. Las interacci ones de los actor es . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205

D. La problemtica de los sectores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213E. Las tendencias dominantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232F. Las fuerzas motoras del cambio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234

C A P T U L O I V

Escenarios de laSociedad Mundial(2010-2050). . . . . . . . . . 241

A. El Escenario Tendencial. Ms de los mismo. . . . . . . . . . . . 246B. El Escenario Catastrfico: Todos contra todos. . . . . . . . . . . 250C. Escenario plausible: Todos juntos y a tiempo . . . . . . . . . . . 256D. Escenario utpico:Ms all del Estado Todo es posible. . . . . 261

C A P T U L O VVisin de laSociedad Mundial2050 . . . . . . . . . . . . . . . . . 265

A. Construccin de la nueva democracia y cambioen las relaciones de poder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2671. Consideraciones para la construccin . . . . . . . . . . . . . . . . 2682. La democracia y los derechos humanos en el futur o . . . . . . . . . . 2763. Ampli acin de la democracia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2784. El cambio de las relaciones de poder . . . . . . . . . . . . . . . . . 2815. Pr ior idades por atender en la Sociedad 2050. . . . . . . . . . . . . 285

a. Sustentabilidad y Sostenibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288b. Cooperacin y solidaridad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293c. Justiciaeconmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295d. Cultura de paz y justicia social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298e. Nuevasoberana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301f. Seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302

6. Valores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304

B. Planeacin prospectiva estratgica para la Sociedad al 20 0 . . . . 3071. Programa de Accin. Sociedad 2050 . . . . . . . . . . . . . . . . . 3092. Estructu ra y conteni do del Pr ograma Sociedad 2050 . . . . . . . . . 313

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SERGIO MONTERO OLI VARES

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3.Medios de Ejecucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3134. Funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314

5. Los pr incipios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320a. Principios generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320 b. Principios de carcter administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . 325c. Principios de carcter social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328

6. L as dimensiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3297. Coordi naci n entr e visiones y demandas de actor es . . . . . . . . . . 332

C. Administracin de la Sociedad mundial . . . . . . . . . . . . . . . 3331. Planeacin prospect iva estr atgica global. . . . . . . . . . . . . . . 3332. Polti cas pblicas y programas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335

3. Progr ama, objetivos sector iales y regionales . . . . . . . . . . . . . 3394. Proyectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3405. Coordi naci n entre ni veles de planeacin y niveles de gestin . . . . . 341

D. Ciudades y ciudadanos e instituciones del futuro . . . . . . . . . . 347

Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357

Fuentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371


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Presentacin

scudriar el futuro, adelantarse para saber qu traer el maana,definir los contornosde lo imprevisible, ha sido una preocupacin,

y hasta una ocupacin, desde la Antigedad clsica, los esplendoresdel mundo oriental y el Mxico Antiguo. No ha habido poca de la Hu-manidad en que develar lo que traer el tiempopor venir, haya sido tareamproba, aunque sin resultados espectaculares porque, ciertamente, esmuy frecuente que la realidad superea la imaginacin.

En nuestros das, la ciencia y la tecnologa, la educacin formal, loslogros de diversas disciplinas y otros resultados de la capacidad de enten-der, explicar, conocer, le dan a la necesidad de saber hacia dnde vamos

una dimensin indita, la de solucionarpor finproblemas y necesidadestan importantes como la pobreza y la marginacin, el hambre, la paz ola conservacinambiental.

Los instrumentos con que se cuenta actualmente no hacen que la tareasea menos ingente,pero nos habilitan mejor que en ningn otro momentopara lograr lo que los especialistas en prospectivallaman el diseo delfuturo, lo que significa trazarlo hoy, trabajar en nuestrotiempopara queel maana sea mejor para todos.

La prospectiva se nutre y se apoya en los avances cientficos tanto

como en los contenidoshumansticos de la cultura y la tradicin, de lamulticulturalidad tanto como de la capacidad cientfica para predecirun hecho y sus consecuencias, de la poltica, la economa y las cienciassociales.

Para el Instituto de Administracin Pblica del Estado de Mxico, lacreacin de un Centro de Prospectiva Gubernamental es congruentecon sus estatutos, que le sealan tareas precisas en el mbito de su com-

petencia acadmica yprofesional, con el imperativode proponer vas desolucin a los desafos que afrontan los gobiernos municipales, estatal e

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MTRO. MAURICIO VALDS RODRGUEZ

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incluso federal, para atender las demandas de bienes y serviciospblicosde una sociedad en constante crecimiento y transformacin.

Una forma idnea de hacer esa contribucin espublicar trabajos queden cuenta del estado de la cuestin en materia de prospectivay de lasposibilidades que sta ofrece para ir adecuando la administracinpblicaa los retos que debe atender.

El libro del Doctor Sergio Montero Olivares conjunta de maneraafortunada prospectivay administracin pblica desde una perspectivaglobal hacia la mitad del siglo. Busca de esta manera sealar las tareas quedesde el mbito de lo pblico plantean la gobernanza y la nueva gestin,la teora de los escenarios y la integracin mundial con un horizonte de

cuatro dcadas.Para llegar a la mitad de siglo con una estabilizacin mundial de la

democracia como sistema y orden poltico que regula y limita los alcan-ces del poder, garantizando al mismo tiempo las libertades ciudadanas,el libro que el lector tiene en sus manos hace un aporte significativo entemas como la sustentabilidad y la sostenibilidad, la cooperacin y lasolidaridad, la justicia econmica, la cultura de paz y la justicia social,la nueva soberana y los valores ad hocpara construir un mundo mejor.

Mxico vive tiempos de definiciones que fueron aplazadas por cuestio -nes que ya no son importantes en este momento. ElpresidenteEnriquePea Nieto propone el mximo beneficiopara la sociedad derivado delacuerdo bsico de las tres fuerzas polticas ms importantes, con el re-sultado, excepcional en muchos aos, de reformas de gran calado queapuntan al mejoramiento real de las condiciones de vida de quienes vivenen los lmites de los derechossociales sealadospor la Constitucin y ala oportunidad real de que el pas recupere el paso y ocupe el lugar quele corresponde en el mundo.

En el Estado de Mxico, el sealado compromiso del gobernador Eru-viel vila Villegas por atender las demandas de los sectores que lidian conlapobreza y la marginacin, apunta a la nivelacin de los desfases socialesen una entidad de contrastes entre sus grandes logros y las carencias pen-dientes. El Ejecutivo estatal tiene en la justicia social la mayor fortalezapara mantener el liderazgo en el concierto de las entidades federativas.

A escala municipal, los desafos no son menores. Los ayuntamientosestn obligados tambin a trabajar con un dinamismo que afirme, almismo tiempo, la capacidad de respuesta a las demandas sociales de


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PRESEN TAC IN

bienes y servicios ms inmediatas, sin descuidar el impacto del constan-te crecimiento del mbito urbano, las necesidades del mundo rural y el

equilibrio de la vida poltica en la clula de nuestrosistema de gobierno.Esta es la primera contribucin editorial del Instituto a la difusinde laprospectiva, que cada da sale ms de los gabinetes especializadosa la vida cotidiana de las instituciones y las sociedades. Es de esperarseque la obra del Doctor Montero avive el conocimiento y la discusin delos temas que propone para fortalecer su cientificidad y su valor comoherramientapara darle forma al futuro que podemos ver trazado desdenuestros das.

Mtro. MauricioValdsRodrguezToluca de Lerdo, Mxico, marzo de 2014

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L

Introduccin

Estamos enun momentocrtico de la historia de la Tierra,enel cual lahumanidad debe de elegirsu futuro. A medida queel mundosevuelvecadavezms interdependientey frgil, elfuturo depara,a la vez,grandesriesgos

ygrandespromesas. Para seguir adelante,debemos reconocerqueenmediodela magnfica diversidad de culturasy formas de vida,somos unasola familiahumana y una sola comunidad terrestre con un destinocomn.Debemosunirnospara crearunasociedad global sosteniblefundada enel respeto hacialanaturaleza,los derechos humanos universales,la justicia econmicayunacultura depaz. En torno a estefin, es imperativoquenosotros, lospueblosde la Tierra,declaremos nuestra responsabilidad unos hacia otros,hacia la

gran comunidad de la vida y hacia lasgeneraciones futuras.Carta de la Tierra,versin del 24 de mazo, 2000, Prembulo1

a liberacin de la economa y de la poltica trajo consigo la globaliza-cin, junto con sta laprdida de certidumbre, de institucionalidad,el aumento de la criminalidad, laprdida del empleo, el deterioro

del medio ambiente, la falta de solidaridad y la falta de cooperacincentrada en la desconfianza hacia el otro, en la individualizacinegosta.

Desde los aos noventa ya estaba en pleno auge la difusin de latransformacin del gobierno interno de las empresas y sus operacionesinternacionales a travs de la reorganizacin de las actividades de pro -duccin, aprovisionamientoy financiamiento como consecuencia de unambiente internacional ms competitivo.

Algunas empresas trasnacionales ya actuaban globalmente con unaestrategia integrada que exige una divisin vert ical del trabajo en nivelinternacional para asignar de manera eficiente los recursos, entre ellosel aprovisionamiento de materias primas, produccin de bienes semiter-minados, logstica y comercializacin, lo que se tradujo en un cambio

1 Cfr.Luis

EduardoIllera,

Estrategiasde laHegemona a la Globalizacin,pp. 42 -43.

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SERGIO MONTERO OLI VARESINTRODUCCIN

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estratgico en la organizacin de las empresas multinacionales y enconsecuencia en una divisin internacional de sus actividades.

Ante este nuevo panorama de incertidumbre y aumento de comple-jidad donde el tiempo y el espacio se comprimen debido a la velocidadde los acontecimientos, la proximidad virtual y el advenimientode unasociedad del conocimiento; muchos de los problemas se transformaronen globales, los riesgos comunes y las nuevas preguntasrequieren nuevasrespuestas; es decir, una nueva forma de mirar al mundo, ms completa,

integral, holstica y abarcadora.Ms all de dondevenlos ojos.Alpensar en los posibles futuros; es decir, desde la Prospectiva, sobretodo en los posibles futuros de la humanidad al observar el recrudeci-miento de la miseria humana, el egosmo y sobre todo la decepcin, lafrustracin, el resentimiento, el desafecto y la soledad del individuoqueno se encuentra a s mismo porque ha perdido el referente de la vida encomunidad, de la cooperacin, de la solidaridad y de la cohesin social.

Adems de la observacin desde una perspectivade valores, est pre-sente la desigualdad social, la cual tiene costos elevados y repercusiones

de largo plazo, lo cual se puede demostrar con tan solo un ejemplo: labrecha entreel 1% de la poblacin quetienelo queel 99% necesita,2 el terroris-mo internacional,el crimenorganizado, el narcotrfico internacional,el cambioclimtico, entreotros riesgos globales.

En este sentido, se hace necesaria una visin de largo plazo que re-cupere laperspectivadel dirigente con visin de Estado, en un contextodemocrtico global, ms all de lo nacional, en donde la va es un pro -yecto compartido como humanidad que sea sostenible a travs de un

compromiso intergeneracional. Entendiendo como Visin de futuro unconstructo social quetieneuna funcin estructuralanticipatoriay estratgica, lacual enlazaelpresentecon elfuturo utilizando la imaginacin y la creatividadcon altasposibilidadesde realizacin.3

El Pensar en el futuro cuando lo que impera es elpragmatismo y elrealismo poltico, lo menos que algunos piensanes que se est fuera dela realidad. Y en contra-sentidode eso se trata, en parte, de salirse de larealidad, salirse de la caja ypensardesde fueray de lejos con una mirada


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Joseph E. Stiglitz, El precio de la Desigualdad.El 1 % de la poblacin tiene lo que el 99%necesita, pp. 47-74.3 Cfr. Javier Medina, Manual de prospectiva y decisinestratgica: bases tericas e instrumentos

para Amrica Latina y el Caribe, p. 128.


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ms amplia y ms profunda con imaginacin y creatividad. Aunque, demanera paradjica, no hay nada ms prctico que una buena teora; silo podemos soar, lo podemos pensary si lo podemos pensar lo pode-mos realizar. El lema en prospectivaes: hacer que las cosas pasen. Msimportante que lo que sabes, es qu haces con lo que sabes. Saber queexiste el futuro no es suficiente, sino qu vamos a hacer para construirun mejor futuro.

Primer reto, romper paradigmas. Luchar contra losprejuicios, la inme-

diatez y la ignorancia de quienes piensan, entre otras cosas, que a la largatodos estaremos muertos. Entoncespara qu preocuparse por el futuro.Sin embargo, avanzamos hacia un mundo nuevo de ah lapregunta que seformula Kimon Valaskakis: cules sern los nuevos paradigmas quevan a emerger, cmo se irn a realizar? Y afirma como bien se dice en

prospectiva, retomando a Seneca: no hay vientofavorablepara quiennosabea dndeva.4 Lo cual constituye otro reto.

Michel Godet se preguntaba: cmo queremos que el futuro cambie connosotros,sin nosotros o contra nosotros?

De la anterior reflexin se deducen varios aspectos: quines somosnosotros? La respuesta es, en este contexto: la humanidad. Realmente elfuturo de la humanidad est en riesgo? Y si esto es as, cmo se gobiernael futuro de la humanidad? Qu se entiendepor gobierno de la huma-nidad? Cul es la idea de un nuevo orden mundial? Cul es el gobiernomundial realmente existente en nuestrotiempo? Y lapregunta clave sobrecmo podra transformarse en un autntico gobierno de la humanidadque respondiera a las grandes responsabilidades de la bisfera, de la

lucha contra lapobreza y en labsqueda de la seguridad y del bienestarde la humanidad?El sentido de este trabajo lo constituye el enfoque prospectivo me-

diante el diseo y construccin de futuros posibles; dentro de ellosuno posible, factible, pero sobre todo deseable, en trminos del futurocompartido de la humanidad. De esta manera, se identifica primero laexistencia de una situacin crtica en el mundo bajo el dominio de ungobierno mundial fctico que pone en peligro a la existencia misma de


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la humanidad y del planeta (una nueva economa capitalista sin restric-

4 Revista digital e impresa Sotaventonm. 18, Colombia, Universidad del Externado deColombia, 2010, p. 64 (consultadael 23 de diciembre, 2011).


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INTRODUCCINSERGIO MONTERO OLI VARES

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nalidades negativas tanto del mercado como del Estado; es decir, comomales pblicos globales.

En trminos llanos debemos tener claridad sobre el riesgo que co -rremos como sociedad de llevar a la humanidad a supropia catstrofe.Debido a esta situacin mundial, es importante reflexionar sobre el futurode la humanidad, de estudiar posibilidades de administracin y gestinpblicas para la construccin de una nueva sociedad.

Para gestionar los riegos globales es necesaria la anticipacin, lapre-

vencin, la responsabilidad, adems de la cooperacin y la solidaridad,desde la construccin de un enfoque prospectivode la Administracin P-blica. Desde esta perspectiva, se considera que si bien laparticipacin ciu-dadana es una fuerza motora del cambio, la direccin y la accin estatalan son clave en la construccin de una gobernanza global, capaz desuperar los desafos de la humanidad que sepresentan. El Estado siguesiendo clave dentro del dominio de lo pblico, ms all de lo guberna-mental, como factor de cooperacin y enlace entre el mbito local y elmbito global.

Se identifica la situacin actual, losproblemas mundiales en comn;se analiza el papel de los actores involucradosy sus objetivos en la cons-truccin del cambio; se proponen polticas pblicas yprogramas mun-diales. Se concluye en la necesidad de configurar el tipo de sociedadque queremos y por lo tanto qu forma de gobierno, de organizacinpoltica, econmica y social.

De acuerdo con el tipo de gobierno seleccionado, se desprende laposible aplicacin de una determinada administracin y gestin. De lo

anterior, se comprende la importancia de una gobernanza global demo-

crtica. Desde luego, el papel del Estado condiciona el papel del mercadoy viceversa, de manera fundamental el de la sociedad y como consecuenciade las externalidades negativas de los tres actores anteriores: el papel delCrimen organizado mundial.

Incluso, como seala Innerarity,7 la globalizacin est despolitizada,discurre sin direccin o con una direccin no democrtica, impulsadapor procesos ingobernables o con autoridades no justificadas, lo que


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plantea dificultades de legitimidad y aceptacin.

7 Daniel Innerarity,ElFuturoy susEnemigos,pp. 37-44.


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8 Cfr. Milos Niklic, Europa centraly del Este: transicin a la economa de mercado y a la de-mocracia, en Pablo Gonzlez Casanova y Jhon Saxe Fernndez, El mundo actual: situacin yalternativas,p. 120.


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en este trabajo es de la democracia ampliada; es decir, global, fundada en

el ciudadano como instancia bsica; el libre ejercicio del sufragio univer-9 Ibid.,p. 119.

10 Morin, La va para elfuturo de la humanidad, p. 33.


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sal; un sistema multipartidista, con candidatos independientes;un Estadode Derecho fuerte, con separacin real de poderes; instituciones de par-ticipacin ciudadana en la toma de decisiones pertinente;institucionesque garanticen los derechos de todas las minoras; prensay medios decomunicacin libres; asociaciones civiles independientes garantizadaslegalmente; en diferentes niveles: local, estatal, regional y mundial, comodice Niclic Milos.11

Por otra parte, se establece la necesidad de una Gobernanza global

democrtica conservandolos niveles de gobierno regional, estatal y mu-nicipal. Por consecuencia, la soberana que radica en los ciudadanos,estara delegada tanto en nivel nacional, regional como mundial.

La configuracin de una gobernanza globalizada requiere de unavisin sistmica, la cual permite considerar al mundo como una totali-dad que explique de manera integral el conjuntode problemas por losque atraviesa la humanidad y buscar soluciones profundas en lugar dehacerlo de maneraparcial e inmediatista como se realiza hasta ahora.

Adems de la reflexin individual y colectiva, es imprescindible

agregar la capacidad de soar (integrando nuestros deseos y nuestrasesperanzas), tambin es importante la bsqueda y construccin de unproyecto poltico, econmico y social. La reflexin y el anlisis implicanla elaboracin de un diseo y su gestin que faciliten la construccin deuna mejor sociedad.

Seplantea a la sociedad como portadora de cambios significativos en laconstruccin de la Sociedad del 2050, ypara ello se observa la necesidadde reflexin y el anlisis de una visin de largo plazo debido a que gene-

ralmente, tanto el Estado como el mercado, basan su accin en el cortoplazo, de manera inmediatista y en gran medida se han alejado de lossectores ms desprotegidos de la sociedad; los cuales con frecuencia sonatendidos por los gobiernos con programas clientelares o paternalistasy por el mercado, hasta que se constituyen en un nicho.

La reflexin, el anlisis y el debate de las ideas requieren de un goraglobal, un espacio pblico en donde se genere opininpblica mundial,donde adems de los argumentos de los expertos, se conozca la opinin


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de la mayora de la gente y se mezcle la doxa con la episteme en la cons -

truccin de una conciencia multiversal.

11 Niklic Milos, op. cit.,pp. 125 -126.


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Cuando las condiciones de vida de las mayoras de la sociedad en nivelmundial son insatisfactorias, es porque existen condiciones deficientescreadas por las fallas del mercado con externalidades negativas, por unaadministracinpblica ineficiente,por una sociedad con escasaparticipa-cin. Esto muestra el deterioro del modelo econmico,poltico y social y,por lo tanto, se requieren grandes transformaciones, incluso sepresumeun cambio de sistema. Para ello, la sociedad se organiza definiendo su

propio futuro, el cual puede construir para beneficio de todos.

Los proyectos se disean no solo porque existen problemas para eldesarrollo, sino porque las condiciones materiales cambian, sobre todo lastecnologas, las cuales transformanadems de las formas de hacer, tambinlas maneras depensary de organizarse. Los papeles de los actores tambinse modifican y stos a su vez modifican las estrategias para la accin.

Para una nueva sociedad es imperativala construccin de una Gober-nanza global democrtica con parlamentos regionales, varias cmarasmundiales, acorde con los tiempos, con la representacin equitativa detodos: individuos, grupos, pases, regiones del mundobasados en los de -

rechos humanosvigentes y futuros que se establezcan como universalese irrenunciables para garantizar a cada individuo las mismas condicio -nes de seguridad humana en cualquier parte del planeta en donde seencuentren laspersonas, as como con las responsabilidades respectivas.

Sin embargo, las transformaciones no son lineales, ni en un solosentido como quisieran los operadoresde los grupos de inters y de po -der. Existen fuerzas encontradasy en mltiples direcciones en donde lainteraccin de todos los actores involucradosconfigura el futuro de la so -

ciedad, sin que el mismo est determinado completamente, aunquetampoco sea totalmente libre.El futuro como campo de la libertad es abierto, pero se configura a

partir de quienes tienen la capacidad de proyectarsu visin y de actuarpara construirlo de manera que se acerque al futuro lo mejor posible asus intereses.

La construccin de una nueva sociedad, por tanto, se presume anivel mundial; ser a partir de una conciencia del riesgo global y de la


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conveniencia para todos los actores en construir un futuro compartido.

Y esprecisamente en momentos difciles cuando lapercepcin de queel mundo se orienta hacia un escenario catastrfico, donde surgen conmayor intensidad los deseos por mejorar a travs de la cooperacin y de


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la solidaridad. Si el mundo, como vislumbr Marshall Mac Luchan, esuna aldea global, losproblemas son comunes y las soluciones son respon-sabilidad de toda la sociedad: del Estado, del mercado, de la sociedad ydel individuo.

La construccin de una visin de la Sociedad al 2050, con el enfoquede la prospectiva para su gestin, implica utilizar la imaginacin y lacreatividad, lo cual conlleva a romper paradigmas. Significa imaginarcmo debera de ser la sociedad, en lugar de cmo es. La imaginacin

nos permite ir ms all del ser y trascenderen funcin de labsquedapermanente de una vida que sera mejor ypreferible como humanidad.Salirse de la caja, diran algunos.

Laprospectivaes en este sentido una posibilidad de construir futuri-bles, diversos escenariospara construir una visin de un futuro posible,factible y sobre todo deseable. Un futuro compartido como humanidad,donde se recupere el pasado, se fundamente elpresentey se construya elfuturo como un compromiso intergeneracional y con una responsabilidadcompartida por el respeto a la vida en todas sus manifestaciones,por el

cuidado ypreservacindel medio ambiente y del planeta como el nicohogar de toda la humanidad.

En este sentido, la prospectiva como construccin de futuros cobrauna enorme importancia debido a que laprimerpremisa que leplanteaal ser humano, es la responsabilidad de la construccin de su propiofuturo, desde la dimensin de la libertad, entendida sta como laplenaconciencia de elegir la realizacin de un proyecto de vida tanto indivi-dual como colectivo. Hegel dira una conciencia de sy para s. Ahora

de lo que se trata es de una conciencia como ciudadano cosmopolita,pendiente del cuidado del medio ambiente y de la sana convivencia conlos otros,con los dems seres humanosen condiciones de igualdad, nosolo poltica y jurdica, sino econmica y social.

La segundapremisa que se formula es considerar al futuro como es-pacio de poder, y es que ser vctima del fatalismo y del determinismoporfalta de prevencin y sobre todo de falta de visin justifica al poderpoltico por su incompetencia para modificar un orden de cosas con-


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trarias al bienestar de la mayora de la poblacin. Jouvenel 12 lo explica

cuando seala que caer bajo el imperio de la necesidad es justamente

12 Cfr. Jouvenel, Invitacina laprospectiva,pp. 32-33.


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la consecuencia de la imprevisin. Sin una actividad previsora, nos diceeste autor, no hay libertad de decisin.

Incluso ms que escapar del imperio de la necesidad, es importanteprevenir, no ser vctima de los deseos efmeros generadospor el mercadoen subsqueda de la optimizacin de la ganancia econmica, dejandoaun lado las consecuencias negativas de un consumismo compulsivo,donde la libertad de eleccin sea algo ms que decidir qu y en dndecomprar.

La prospectiva, entendida entonces como visin de largo plazo, esla que justifica por qu construir, antes que actuar de emergenciabajo latiranapor la falta de tiempo, prisioneros de la inmediatez y la urgencia.

De esta manera, la prospectiva es tambin la administracin en laincertidumbre y en la complejidad.

Es importante aclarar que el hecho de situar alpoder como dimensindel futuro, no pretende decir que exista mayor control sobre ste, sobretodo cuando las relaciones entre los diferentes actores implican diferentesdimensiones de poder y de visiones sobre el futuro de cada quien.

No hay que olvidar, en la lnea de pensamiento de Jouvenel, que cadauno de los actores posee o puede poseer una parcela de poder, la cualle permite formular proyectos para s mismo. Aunque cada uno debedemostrarsimultneamente capacidad de vigilancia y anticipacinpara

poder informarse, lo mejor posible, sobre el movimiento impartido alconjuntopor lapropia dinmica del sistema ypor los hechos producidospor los dems.

La historia de la humanidad es la historia por la lucha de la libertad,

de la emancipacin de los seres humanos ante toda forma de esclavitud ytiranapor lo cual es trascendenteconstruirun futuro compartido comohumanidad, soado primero, luego reflexionado, razonado y expresadocomo la voluntadcolectiva guiada por la razn, por la tica ypor lapolticae instrumentada con la participacin de todos los actores involucradosen la construccin de un mundo mejor al que tenemos.

La cooperacin y la solidaridad son los fundamentosque se sostienenen la construccin de una nueva sociedad que trascienda el conflicto y


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la competencia destructivapor el acuerdo y el reconocimiento de los de-

rechos universales del hombre en cualquierparte del orbe y del cuidadodel planeta como el nico hogar que tiene la humanidad.


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En este sentido, el cambio se plantea desde la perspectiva de unademocracia global 13 que toma como totalidad al sistema capitalista ensu conjunto(como sistema-mundo), para definir qu tipo de sociedadqueremos construir. Por esto, es necesario definir quines somos comohumanidad, dnde se encuentran nuestras fronteras como seres humanosy, por consecuencia, nuestros lmites sociales, culturales y territoriales.Asimismo, es necesario identificar la estructura institucional de la vidapoltica: las instituciones, las reglas, y los procedimientos que normen

los derechos comunes, as como la manera de garantizarlos. Y sobretodo la transformacin del inters particular en decisin poltica, quecorrespondeal inters y alpoder en la vida cotidiana.

La Administracin ahora es de la casa grande; es decir, del mundo.Sin olvidar sus dimensiones regionales, estatales y municipales. La eco -noma domstica, como administracin de la casa, se ve ampliada sobrela base de una ecologa poltica a todo elplaneta, debido a que la Tierraes, por el momento, el nico hogar de toda la humanidad.

Ser parte de la respuesta a problemas comunes, demanda solucio -

nes comunes. Es decir, que actualmente los problemas estructurales yprofundos son de todo el mundo, no solo de los pases occidentales eindustrializados. Por lo tanto, es indispensable la cooperacin de todoslos individuos y gobiernos en solidaridad para que juntos encuentrensoluciones equitativas, y de manera proporcional se compartan riesgosy oportunidades ante los retos que ya estn aqu y ahora; se anticipenlos de un futuro mediano y se construya el futuro de largo plazo. Sobretodo en una sociedad diversa yplural donde sepretende la construccin

de una voluntadgeneral que garantice tanto el inters pblico como elinters privado con sus correspondientesreglas del juego.

13 Para los objetivos de este trabajo, se establece el concepto operacional (en vas de cons-truccin), Democracia Global, como un gobierno de la humanidadbasado en el respetoa losderechoshumanosuniversales y la inclusin a losbeneficios de los bienes pblicos globales,entendidoscomo mnimos comunes para un vida digna. Los valores que se presumensonla equidad, la igualdad, la solidaridad, la plura lidad, la diversidad y la cooperacin, entreotros. Se toma el concepto de democracia como un bien pblico global. Los bienes pblicosglobales conforman un patr imonio de la humanidadpor su alcance y trascendencia en tr-


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minos de beneficiospblicos yprivados. Para una mejor comprensinde los bienes pblicos

globales se puede consultar, entre otros, el texto publicado por J. M. Marn Quemada y J.Garca Verdugo,Bienespblicos globales,poltica econmicayglobalizacin. Asimismo, sepuedeconsultar el artculo de Jordi Serra,Democracia global: demasiado Kratos para el demos,publicado en el nmero 83 de laRevista IAPEN,publicada por el Instituto de AdministracinPblica del Estado de Mxico, 2012.


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Otra premisa consiste en admitir que existen tanto un dficit (jurdi-co, econmico ypoltico) del orden del Estado -nacin, como del ordeninternacional para afrontar losproblemas globales.

Se considera el trnsito primero del Estado -nacina un Estado -regin(2000 -2030), antes de llegar a una Gobernanza global propia de unasociedad que para el 2050 se piensa ms globalizada y cosmopolita; antetodo, democrtica, incluyentey equitativa.

Es importante considerar que los tiempos de ocurrencia son mera-

mente indicativos, en la medida que los ritmos y compromisos de losdiferentes actores son diversos y hasta contradictorios. Sobre todo, de -jar claro que el futuro no es lineal yporque el futuro compartido de lahumanidad es abierto y no necesariamente coincide con los futuros deotros actores, que observan algunas diferencias particularidades en laconstruccin de un futuro como humanidad,pero que pueden coincidiren losprincipiospara construirlo.

Desde luego, dentro de un juego los actores actan conforme a susintereses ypara alcanzar sus fines llegan a cooperarbajo ciertas circuns-

tancias. Para lograr objetivos comunes es necesaria la colaboracin,paralo cual es preciso establecer instituciones que proporcionen los incentivoscomo las sanciones necesarias para obtener la colaboracin de todos losinvolucradosy construir un futuro compartido.

Para la construccin de la agenda global se considera una etapa previade reflexin, y exposicin desde la perspectiva de los diferentes actoresinvolucradosen el proceso de consulta general, adems de considerar demanera particular lospuntosde vista de expertos en temticas especia-

lizadas. Esta reflexin puede ser encaminada por un Consejo CiudadanoMundial.Por otra parte, se consideran, para la reflexin colectiva, a las nuevas

tecnologas de informacin y conocimiento debido a que facilitan lacreacin de una gora global14 en la medida en que las distancias y eltiempo dejan de ser obstculos para la interaccin comunicativaentre losindividuos y los grupos. La creacin de redes de informacin da lugar a


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14 Como nocin operacionalpara este trabajo, se establece como gora global al espaciode

liberativo a travs de las redes sociales, tanto virtuales como presenciales que

utiliza

n

todos los canales de comunicacin formales e informales, inter-personales, grupales ycolectivos para discutir y reflexionar sobre los bienes globales y los asuntos que afectan alpblico global.


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la creacin de comunidades de conocimiento. La inteligencia colectiva,producto de cerebros colectivos, crea a su vez multitudes inteligentes yfenmenos como Wikipedia o cadenas productivas, o cluster virtuales pro -ducto de la cooperacin entre el gobierno, la empresa y las universidades.

La construccin de una nueva sociedad requiere de manera funda-mental la formacin de una opinin pblica mundial que facilite la interna-cionalizacin de los valores y las prcticas democrticas que conformenuna culturaglobal democrtica.

Trabajar con un objeto de conocimiento de futuro como la Sociedadal 2050, implica teorizar sobre un intangible cuya comprobacin emp-rica no existe y obliga a romper paradigmas establecidospor la cienciadominante y,por lo tanto, realizar la investigacinde una manera distintaa la tradicional.15

En este sentido, laprospectivaes la metodologa, que se utiliza para laconstruccin de diferentes futuros; lo cual implica utilizar la imaginaciny la creatividad en la configuracin de una visin de sociedad, pensarelescenario, yplanear el escenario, su gestin y administracin.

En la conceptualizacin, se teoriza sobre el futuro y se introduce lanocin del tiempo en la Administracin Pblica, lo cual, por una parte,cuestiona la falta de visin de Estado con acciones de corto plazo, peropor otra, con consecuenciasprofundasque tienen que ver con las gene-raciones futuras.

La visin de largo plazo conlleva adems de un anlisis del pasado,del presente y del futuro, a una concepcin diferente de la justicia yde la democracia que parte de los derechos y responsabilidades de las

personas consigo mismas y para con los otros, as como del cuidado yproteccin del medio ambiente.Se toma como referentepara el anlisis a la Gobernanza global al con-

siderar al mundo como un sistema total integradopor actores mundialesque realizan prcticas globalizadoras como son las grandes corporacionesprivadas. Las nuevas relaciones, estructura y funcionamiento derivadode las convergenciastecnolgicas.

Se privilegia el anlisis cualitativo mediante la metodologa de la


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elaboracin de escenarios a travs de la identificacin de las dbiles

15 Daniel Innerarityy Javier Solana, La humanidad amenazada:gobernar los riesgos globales,pp. 11-21.


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seales, de tendencias dominantes como emergentes, eventos portadoresde futuros, monitoreo, sistema viga y eventos inesperados.

Se identifican a los ejes rectores, actores y factores con los cualesse analizan los problemas globales ms relevantes en el contexto de laconstruccin de una nueva sociedad basada en la cooperacin y en la so -lidaridad.

Se realiz un diagnstico y se apuntan algunos indicadores para eva-luar el rumbo de la sociedad actual y su trnsito a una diferente hacia

el 2050.El trabajo se estructur en cinco captu los.Elprimero explica la concepcin del Estado y de la Administracin

Pblica, ysusprincipalesvariantes: lasPolticas Pblicas, laNueva Gestin P-blica, el Valor Pblico y la Teora de los Bienes Pblicos Globales (bpg).

Se explica la razn de ser de la accin del Estado en funcin delservicio pblico tambin entendido como el inters general. Asimismo,se analiza la concepcin neoliberal de la Administracin Pblica; su re-conceptualizacin con el trminoNueva gestin pblica, la reingeniera

llevada a cabo a partir de laprivatizaciny la desregulacin, la influen-cia del mercado en las actividades del Estado centrada en el ciudadanocomo cliente.

El anlisis de la gerencia global es un concepto relevanteque se estudiaa la luz del futuro de la Administracin Pblica por sus posibles impli-caciones para la construccin de una gobernanza global democrtica.

El valor pblico es otra perspectivaque se analiza ante el fracaso del mo-delo neoliberal en funcin del inters general y con ste el papel del Estado;

despus de ser consideradomnimo o Estado polica, a ser revaloradocomoestratgico y necesario, no slo para mantener el orden y la paz, sino paralograr equidad, mayor justicia social, econmica y poltica, as como pro-ductor de bienes pblicos como la salud y la educacin, entre otros.

Los lmites de la Administracin Pblica en relacin con lospoderesfcticos tambin son objeto de anlisis, lo mismo que la Gobernanzacomo una fuerza motora del cambio ante la necesidad de un nuevoorden mundial.


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En el segundo captulo, elpunto de arranque lo constituyenlasbases

para un enfoque prospectivode la Administracin Pblica, en ese sentidose explica la concepcin de futuro en general y de manera particular,a travs de la prospectiva. Se trata de fundamentar la necesidad de la


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visin de largo plazo, con la inclusin de los actores involucrados enla construccin de una mejor sociedad en nivel mundial dada laproble-mtica global.

Seplantean a la complejidad y a la incertidumbre como unas de lasprincipales caractersticas de un orden global que se presenta comoprofundamente desigual y asimtrico con un porcentaje de la pobla-cin mundial muy amplio en extrema pobreza, mientras que por otro,la riqueza mundial se concentra en unas cuantas familias. Se revela un

mundo de paradojas.Se piensa a la prospectiva como gestin en la complejidad y en laincertidumbre. El contexto de una sociedad libre y abierta implica desuyo, adems de saber aprovecharlas oportunidades, tambin enfrentarlos riesgos. La libertad implica necesariamente la responsabilidad desaber qu hacer con ella y cuando esto no sucede sepuede pervertirsu

potencialidad y los efectos negativos se hacen presentes.La prospectiva como una de las variantes de los estudios de futuro

tiene como fundamentos, en el sentido amplio, la libertad, la voluntad,el

poder, la imaginacin y la creatividad, razones por las cuales se analizanen este apartado.

En el sentido restringido de laprospectivaseplantean susprincipalescaractersticas, laspreguntasfundamentales y sus bases metodolgicas.

En el captulo tercero, dentrodel marco general se estable al capitalismoy a la globalizacin como las categoras claves para el anlisis. Dentrode laspreguntas de laprospectiva, se responde al qu est pasando. Serealiza un diagnstico del estado del mundo a travs de la identificacin

y anlisis de los actores involucrados en el cambio hacia una nueva socie-

dad en el ao 2050. Se identifica la interaccin de los diferentes actorescon sus respectivas posiciones e intereses, con respecto al cambio. Sediferencian las caractersticas en funcin de un sistema basado en la com-

petenciapor otro basado en la cooperacin y en la solidaridad. Elpapeldel Estado se identifica como el eje rector en su relacin con el mercadoy de manera fundamentalpara con la sociedad.

Se distinguen los problemas derivados de una modernidad caracte-


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rizada por la industrializacin y una economa separada de la tica y de

la poltica que se resumen en el fortalecimiento del crimen organizado,de la contaminacin y, desde luego, el riesgo global en que se coloca ala sociedad.


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En este captulo se establece como marco particular de anlisis unasegunda modernidad, que reflexiona sobre las consecuencias noprevistasy mucho menos deseadas por la sociedad.

De igual manera, se contesta a lapregunta que podrapasar? Apartirde la identificacin de la crisis de civilizacin, se analizan las tendenciaspesadas o fuertes, de larga duracin yprofundidad como son la mismaglobalizacin del sistema capitalista como una variable transversal quetrastoca todas las dimensiones: econmica, poltica, social, cultural y

tecnolgica, entre otras.Asimismo, se identifican las tendencias denominadas como fuerzasmotoras del cambio. La informacin y el conocimiento figuran entre lasvariables trasversales claves; junto con la innovacin, labiotecnologa, lananotecnologa, las ciencias cognitivas; es decir, las convergencias tec-nolgicas, las cuales se constituyen en las bases de una nueva economay de un nuevo orden. Desde luego, el cambio climtico, la educacin ylas tecnologas de gestin.

Las tendencias emergentes son tambin analizadas en este apartado,

as como los eventos portadoresde futuro y las seales dbiles de cambioa travs del monitoreo del ambiente.

El diagnstico deja claro el papel de los actores, sus intereses, su ideo -loga y su posicin en cuanto a la situacin actual y su compromiso conlos cambios necesarios,posibles y deseados con el objetivo de superarlasexternalidades negativas tanto del mercado como del poderpoltico y engeneral de losproblemas que se han generado a raz de la modernizacin.

Se precisa la organizacin de la sociedad en redes virtuales ypresen-

ciales, la cual es posible por medio de la cooperacin y la solidaridadcomo fundamentos de un nuevo orden mundial, sin dejar de considerarque el conflicto siempre est latente y que es un factor de cambio.

Se describe, asimismo, el esquema y los mecanismos de dominacinmediante los cuales la clase capitalista, sobre todo quienes concentran lariqueza mediante las grandes corporaciones y a travs del dinero, sometena gobiernospor medio de mecanismos del control de las inversiones, elmanejo de grupos de presincon capacidadpara desestabilizar a dichos


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gobiernos. Inclusive la capacidad que tienen estos actores para consti-

tuir gobiernos controlados por ellos; dado que en los Estados frgilesla manipulacin de los procesos democrticos es frecuente debido a labaja institucionalidad.


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En el cuarto captulo, ante elpanorama que se describe y explica enel diagnstico, se elaboran cuatro escenarios: tendencial, catastrfico,plausible e ideal.

En los cuatro escenarios se mantiene la tendencia de la expansindel capital a travs de la internacionalizacin de los mercados en parti-cular, y en general del estilo de vida norteamericano, entendido comoglobalizacin hasta el 2050.

En elprimer escenario, se identifica al mercado como el eje rector en

funcin del cual las tendencias dominantes se mantienen; es decir, msde lo mismo: ms mercado, msprivatizacin, ms desregulacin y menosEstado. Ms riesgos por incremento de la violencia, ms deterioro del me-dio ambientepor contaminacin; ms deterioro de los serviciospblicos.

Ante la falta de previsin y de anticipacin de los riesgos globales sepresentan las catstrofes que dan nombre al escenario catastrfico. Eneste escenario se identifica como principal actor al crimen organizado,el cual domina tanto los espacios pblicos como privados. La guerrade todos contra todos es motivo de anlisis, junto con la impunidad, la

corrupcin y la incompetencia.El escenario plausible, el cual constituye, dentro de lo posible, lo fac-

tible pero sobre todo lo ms recomendable dadas las condiciones, estidentificadopor una Gobernanza global como el eje rector de la sociedadmediante la cooperacin y la solidaridad tanto individual como colectiva.

El cuarto y ltimo escenario plantea una situacin ideal, pero posibley deseablepara lapreservaciny reproduccin de la humanidad. En esteescenario, la sociedad desempeael papel protagnico debido al desarro -

llo de una conciencia y una cultura global de cooperacin y solidaridad.El autogobierno es una situacin inherente a la responsabilidad social detodos los actores. Estamos en la era de la conciencia, una era espiritual.

Seplantean los temas de la gobernabilidad y la gobernanza, as comola sustentabilidad humana y del medio ambiente, cuestiones que se handeteriorado por las acciones negativas del hombre. La justicia social,econmica y poltica es parte de estos escenarios.

Se presenta un dilema o una paradoja en el mbito del papel del


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Estado en tanto que para algunos sectores de la sociedad, ste repre-

senta un aparato de control, contrario a los intereses pblicos y socialesy el dispositivo con el cual la clase en el poder ejerce su dominio sobreel resto de la sociedad, tal como loplanteara Carlos Marx entre otros, en


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contraparte a considerar el Estado como la voluntadsuprema que sometea los hombresal imperio de la Ley y de las instituciones.

De todo lo anterior se desprendengrandes desafos para el mundocomo son: el desarrollo sostenible y por lo tanto el cuidado del medioambiente, as como de los recursos naturales, de manera particular elagua potable y la preservacin de la misma especie humana; es decir,laproduccin, distribucin y consumo de los bienes pblicos globales.

La lucha por la paz y la disminucin del conflicto es una cuestin

permanente y tal vez nunca superada, pero por lo mismo se constituyeen una tarea permanente la cual jams se debe descuidar sobre todo queahora las nuevas guerras son ms sofisticadas y cruentas, comandadaspor el crimen organizado.

Se tiene tambin el reto de generar una tica global sustentada encondiciones materiales que propicien la solidaridad entre los seres hu-manos y no se deje a un acto solamente de buena voluntad.

En el captulo quinto se plasma la visin de la sociedad al 2050, endonde se establecen sus objetivos; su misin, su visin, sus principios y

valores. Susprincipales caractersticas: sus instituciones, su organizaciny funcionamiento. El tipo de ciudadano en sus distintas dimensiones:econmica,poltica y social dentro de un marco de derecho mundial.

El tipo de ciudades y la calidad de vida dentro de ellas sobre la basede la sustentabilidad, entendida como la conservacin ypreservacindel medio ambiente, as como el respeto a los dems seres humanosenun marco democrtico con valores de libertad, equidad, pluralidad,diversidad, reconocimiento, solidaridad y cooperacin.

Uno de losprincipios son los derechosuniversales del hombre, lo queplantea una concepcin humanocntrica en lugar de una estatocntrica;si bien el Estado es un actor fundamental, ste no es ms que la forma deorganizacinpoltica que la sociedad se da para su buen funcionamiento.

Tambin se responde al cmo se va a realizar la planeacin de laconstruccin de la Sociedad 2050. Por lo tanto, seplantea la estrategia, el

programa global, la estructuray los medios de ejecucin. Se identificanla funcin poltica y de la administracin pblica, losprogramas ypro -


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yectos, as como la coordinacin entre los distintos niveles de gobierno

y los responsablespara llevarlos a cabo. Tambin se identifican laspol-ticas pblicas como fundamento de la cooperacin entre los diferentesactores de la sociedad.


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Se describen algunas aproximaciones a las ciudades del futuro, lascuales estn diseadas desde una perspectiva ecolgica, en una relacinms armnica entre el ser humano con la naturaleza. Ciudades dondese recupere la vida, autosustentables.

En tanto uno de los fundamentos son los derechos humanos uni-versales, se identifican las caractersticas de los ciudadanos del futuro,

portadoresde una ciudadana mundial con derechosy responsabilidadesglobales. Los cambios en instituciones como la familia, la religin y la

educacin, entre otros, tambin constituyenobjeto de reflexin y anlisisde este ltimo apartado.La investigacin se estructur a partir de una revisin del papel del

Estado y de la Administracin Pblica enun contexto de globalizacin dondese analizan diferentes enfoques y se observa la necesidad de recuperarel valor pblico a travs de la gobernanzaglobal democrtica como sustentode cooperacin en la construccin de una sociedad al 2050. Desde esta

perspectiva se plantea la necesidad de que todas las personas tenganacceso a los bienespblicos globales positivos como patrimonio de la humanidad.

La construccin de una Visin de la sociedad al 2050 requiere de unenfoque prospectivo, que tiene como base los fundamentosdel futuro yde la misma prospectiva, para mayor comprensin de un trabajo de estanaturaleza, donde el futuro es un intangible considerado abierto yporlo tanto con posibilidades de construccin, razn por la cual constituyeel segundo captu lo.

La prospectivaresponde a tres preguntasfundamentales: Qu estpasando? Qu puedepasar? y Qu vamos hacer si pasa?, de tal manera

que es necesario elaborar un diagnstico que responda al que est pa-

sando ypor ello en congruencia con esta necesidad se realiza. En este seanalizan losproblemas, las tendencias, los actores y las fuerzas motorasdel cambio, que conforman el tercer captu lo.

En congruencia con la metodologa seleccionada de la prospectiva,sta implica la creacin de escenarios, de tal manera que el cuarto cap-tulo respondea la construccin de los mismos.

En esta lgica de la metodologaprospectiva, despus de la construc-


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cin de escenarios, se debe llevar a cabo la planeacin del escenario

apuesta o de la propuesta para la construccin de la Visin quese pretendegestionar,queconstituyeel captulo final.

smo


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CAPTULO I

Elementosconceptuales

ElEstado slo aquellaparte del cuerpo poltico especialmente interesadaenel mantenimientode la ley,el fomentodel bienestar comny del orden

pblico, as como la administracin de los asuntospblicos.ElEstado seespecializa enlos interesesdel todo. No es un hombre ni un conjunto dehombres; es un haz de institucionescombinadas queforman una maquinasituada enla cima: este tipo de obra de arte hasido construida por el hombrey utiliza cerebrosy energas humanas y no essino hombre, pero constituyeuna encarnacinsuprema de la razn, una superestructura impersonalypervivienteesun organismo facultado para utilizar el poder y la coercin,integradopor expertos o especialistas enordenamientoy bienestarpblicos,un instrumentoal servicio del hombre. Poner el hombre alservicio de eseinstrumentoesperversin poltica. Elser humano como individuo esparael cuerpo poltico,y el cuerpo poltico espara el ser humano comopersona.

http://jorgegentile.com/2010/10/05/el-rol-del-estado-hoy/

A. Estado

l mundo actual se caracteriza en trminos generales por la desre-gulacin, la descentralizacin y la privatizacin, es decir, por elavance del mercado y su internalizacin en detrimento del Estado;

lo cual ha dado lugar a una situacin de incertidumbre, de complejidady sobre todo de inseguridad; ante la carencia de una institucionalidadmundial, la cual permiti pasar de un Estado -mnimo, frgil, inclusivea un Estado fallido en algunos casos. En otros, se ha dado lugar a loque se ha denominado democracia autoritaria (Samuel Huntington,Francis Fukuyama, Ennio Coretto), en donde gobiernos elegidos porel pueblo ejercen el poder de manera autoritaria, adems del caso de

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SERGIO MONTERO OLI VARESELEMENTOS CONCEPTUA LES

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Estados Unidos de Norteamrica que rompe con elprincipio de equilibrio(ratificado en Utrecht 1713), que implica que ningn Estado debe sertan poderoso que est en condicionessolo o en alianzas de imponersu voluntada los dems.

Estos fenmenos han dado lugar a la expresin de poderesfcticos;es decir, a poderes que en la prctica del ejercicio del poder tienen lacapacidad de imponer sus intereses a los dems, por encima del Estado deDerecho, el cual se ve disminuido en su autoridad y en su capacidad real

para someter al orden a quienes superansus ordenamientosconforme ala ley. Los flujos financieros, de informacin, de mercancas, incluso depersonas, han configurado al menos virtualmente un nuevo mundo,un mundo en red donde el poder del dinero deteriora a travs de lacorrupcin a laspersonas y a los gobiernos de tal manera que se hacennecesarias prcticas universales de transparenciay rendicin de cuentasjunto con otros criterios de buen gobierno en nivel mundial.

Dichos poderes fcticos han superado en muchos casos a Estados-nacin frgiles, no slo por su baja institucionalidad, sino sobre todo

por sus redes de poder econmico,poltico y social transnacionales detal manera que las fronteras nacionales se hacen porosas o lquidas entrminos de Bauman.

Sin embargo, es importante recordar, por otra parte, todos los esfuerzospor encontrar un orden contrario a las fuerzas destructivas, basta recordarla firma del Tratado de Wesfalia (1648), con la cual se hiso posible la Paz deWesfalia que puso fin a la Guerra de los Treinta Aos. Casi trescientos aos

despus, en 1945, se concreta la Organizacin de Naciones Unidas, pasandopor el ensayo con la Sociedad de Naciones Unidas, luego la cada del Murode Berln en 1989 y el fin de la guerra fra demuestranlas necesidades de coo -peracin entre las naciones, ante las debilidades y limitaciones de los estadosnacionalespara obtener el bien comn de las sociedades a las que sirven).1

Es notorio el esfuerzo de cooperacin expresado en la Cumbre delMilenio a travs de los ocho objetivos de Desarrollo del Milenio fijados


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en septiembre del ao 2000 por 189 jefes de Estado y gobiernos en Nue-

va York, que por otro lado demuestran las debilidades de los Estados

1 Cfr. http://jorgegentile.com/2010/10/05/el-rol-del-estado -hoy/
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nacinpara resolver los gravesproblemas que aquejan a las sociedadesa las que se deben.

Estos hechos reflejan a su vez lospropsitos de configurar una Socie-dad Mundial enla quese establezca una autoridad mundial quesea instrumentopara quela humanidad puedagestionarun biencomnuniversal,como algunavezpens JacquesMaritain queello eraposible.2

Despus de las dos guerras mundiales se puso en tela de juicio elprincipal atributo de la soberana westfaliana: la soberana estatal. Ahora

se vislumbra un orden internacional capaz de regular acciones y formasde proceder de los distintos Estados-nacin, ello con el firme propsitode evitar nuevos enfrentamientos. Este intento se hizo patente con laadopcin de la carta de la onu.3

El anlisis del Estado est relacionado con los cambios y transforma-ciones estructurales del mundo por medio de la globalizacin, la cualconstituye un punto de inflexin que repercute en el capital, la economaen red, la democracia, la sociedad, las cuales tienen mayor alcance, conmayor rapidez ypenetracin.

Adems, el surgimiento de nuevos actores, as como la mod ificacinde los roles de otros ya existentes, implica un cambio en la composicindel poder mundial donde emerge una nueva forma de gobierno, unamanera diferente de gobernar, as como de entender estos conceptos, entanto el eje central dej de ser el Estado -nacin, que a su vez conlleva auna nueva concepcin del Estado y de la administracin pblica; sobretodo, en un contexto democrtico donde el gobierno ya no es el nicoque gobierna o debe gobernar como sucede en la configuracin de una

gobernanza global, como tampoco es el nico productor y distribuidorde los bienes pblicos.El dominio pblico es el conjunto de las cosas que estn disponibles

para que todas laspersonas accedan a ellas y las consuman libremente, in-cluyendolas comunes, esto es a travs de losBienes pblicos, ahora, globales.

2 Maritain marca la diferencia entre soc iedadpoltica y el Estado, en una poca que las


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doctrinas totalitarias pretendan identificarlos, en detrimento de los derechoshumanosy

el rol que le cabe en su existencia y sociabilidad a lap

erso

nahumana. Recordemos,

diceGentile, con el filsofo (Maritain) que Benito Mussolini, lder del fascismo, proclamaba:

Todo en el Estado, nada fuera del Estado, nada contra el Estado, http://jorgegent ile.com/2010/10/05/el-rol-del-estado -hoy/.

3 Ibidem, pp. 30 -31.
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ELEMENTOS CONCEPTUA LESELEMENTOS CONCEPTUA LES

Los BienesPblicos globales (bpg): son aquellos bienes queproporcionanbeneficiosno exclusivosy de consumo no rival que trasciendenlas fronteras,las

generacionesy los grupos sociales.Como mnimo, los beneficiosde los bpg debenextendersea ms de un grupo de pases y no deben discriminar a ningn segmentode lapoblaciny a ninguna generacin,presenteofutura.4

La teora de los Bienes Pblicos Globales afirma que las diversas fallasde mercado5pueden englobarsebajo el concepto de bienes pblicos,6porlo cual se dice que las polticas pblicas tienen como objetivo laprovisin

de distintos tipos de bienes pblicos los cuales no pueden ser produci-dos por el sistema de mercado, o que son producidos en una cantidadinsuficiente, dentro de stos se incluyen aquellos que son necesariospara el funcionamiento de la economa de mercado como la asignacinyproteccin de los derechosde propiedad.7

La globalizacin, como afirma Kaul y otros, est asociada a menudocon un aumento de laprivatizacincon la liberacin de la economa quecoloca un mayor nmero de bienes y servicios en el mercado, fomentandola integracin del mercado internacional y estimulado las actividades eco -

nmicas privadas a travs de las fronteras, como en el caso del comercio,la inversin, el transporteel turismo, la migracin y la comunicacin.8

Sin embargo, como lo sealan estos mismos autores, la globalizacintiene que ver con el aumento de lo pblico y con la mayor interdepen-dencia de las vidas de las personas, dado que lo que acontece en unaparte del mundo repercute en otras partes del mismo. Pensemos, porejemplo, en la paz y la seguridad, el narcotrfico, el cambio climtico, elterrorismo internacional, entre muchos otros.9

Incluso las nuevas tecnologaspor ser de acceso pblico llegan a faci-

litar algunas operaciones delictivas en nivel global, por ejemplo el lavado

4 Ibidem, p. 188.5 Las fallas del mercado se entienden como la situacin en la que el mercado no consigue

producir una asignacin eficiente de los recursos. Como consecuencia, en ese mercado lasacciones racionales de los agentes econmicos en busca de su propio beneficio no condu -cen al mximo bienestar del conjunto colectivo de esos indiv iduos. Vid Problemas de accincolectiva.

6 La palabra biense utiliza en este trabajo,para referirse tanto a bienes como a serv icios,en el mismo sentido que se acota en el texto citado de Kaul y otros: Porqu interesan, hoy

en da, los bienes pblicos globales?, p. 2.7 J. M. Marn Quemada y J. Garca Verdugo, op. cit.,p. 31.8 Kaul Inge et al., Por quinteresan,hoy enda, los bienespblicos globales?,p. 1.9 Ibidem.

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ELEMENTOS CONCEPTUA LESSERGIO MONTERO OLI VARES

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de dinero, que conforman males pblicos globales por lo cual deben serregulados en el mbito global.

Por lo tanto, es necesario un acercamiento desde la globalizacin y consta, tambin desde la complejidad y la incertidumbre,para mayor com-

prensindel Estado que permita entender tanto su importancia como actoryproductor de significacin y accin social como su papel y relacin conla sociedad en el momento actual.

En un contexto de globalizacin, la soberana ahora es compartida

y responsable por parte de los Estados en la cooperacin de un nuevoorden global a favor del acceso a los bienes o servicios pblicos, antessolo nacionales ahora globales.

En una democracia lasoberana es de laspersonas,la cual puedeser no solodelegada enelEstado-nacin,sino tambinenun Estado-mundial,hacia el quetiendela expansindel sistema capitalista y al cual hay queregularysobre todotransformar.

Por otra parte, como se sabe, el soberano es aquel que detenta lasoberana, es decir, sobre todo, la capacidad de decretar el Estado de

excepcin, de imponer la suspensin de derechos ciudadanos, bajodeterminadas circunstancias, ms que otros aspectos. (Recordar que elciudadano delega su soberana). En este sentido, la soberana reside enlos Estados-nacin, en el contexto de las relaciones internacionales bajoel tratado Westfaliano, despus de la guerra de treinta aos.

David Held, citado por Prez Fernndez,10 explica el modelo westfa-liano a partir de las siguientes caractersticas:

a. El reconocimiento de un mundo conformado por distintos Estadossoberanosquedetentanel monopolio de las leyes y la violencia legtima al interiordesus fronteras;

b. Estados cuyos lmitesse encuentran enotros Estados, mediando entre ellosreglas de coexistencia quegarantizan una mnima proteccin;

c. Ordenamientos quese ven debilitadospor las controversias quepudiesensurgir entredistintosEstados, y quese resuelven,enltima instancia, porel uso de lafuerzay la capacidad de stospara imponerse.


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10 Germn Prez, Modernizaciny desencanto.Los efectos de la modernizacinm exicana enlasubjetividad y lagobernabilidad,p. 30.


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Al decir de Prez Fernndez del Castillo, la influencia del Estado entodos los mbitos de la vida le otorg el estatus de Poder supremo. Con-dicin que se identifica yjustifica a partir del conceptojurdico-poltico,el cual advierte: la supremaca de un poder incuestionable, reconocidocomo la instancia originaria (no derivada de otro poder) y ltima (sinapelacin) de las decisiones fundamentales para una unidad poltica.

Sin duda, la existencia de la figura estatal, como lo reconoce Prez11

citando a Bauman, fue determinante en las distintas esferas que conforma

el entramado social, pues:

reclamaba el derecho legtimo yposea los recursos para ello, de formulare imponer reglas y normas a las que estaba sujeta la administracin de losasuntos de un territorio dado; reglas y normas que se esperaba-transfor-maran la contingencia en determinacin, la ambivalenciaen Eindeutigkeit(la clar idad), el azar en regularidad.

Pero esta soberana proviene de los ciudadanos, depositada en unaconstitucin, donde la soberana popular, del pueblo, en donde ste con-signa su voluntady su mandato,para que de acuerdo con losprincipios,constituidos en derechos y stos en ley en un Estado de Derecho seanadministrados, es decir, distribuidos en los tres poderes: el legislativo, elejecutivo y el judicial y en los tres niveles de gobierno: municipal, estataly federal.

Elpoder soberano, dice Prez, en autores como Hobbes, recae en lafigura del Estado, deriva de la unin voluntaria de los hombres(contra-

to), con el fin de incorporarsea una sociedad poltica capaz de otorgarseguridad a los individuos sobre su vida ypatrimonio, a cambio de sulibertad, logrando as el monopolio de lo poltico y lo pblico, en unespacio determinado o territorio nacional,pues no es sino hasta el sigloxvii, con el orden estatal westfaliano, que se lleva el tema de la soberanaa la palestra internacional.

El poder soberano, continua Prez, se concentra en tres funcionesfundamentales:


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11 Ibidem, p. 29.


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la defensa de la sociedad contra los enemigos externos, laproteccin delindividuocontra las ofensas de otros individuos y el ver por las obras pblicasque no podran ser efectuadas si fuesen confiadas a la gananciaprivada.12

En realidad, actualmente,pocos Estados son capaces de defender a susciudadanos ante una intervencinde un imperio como Estados Unidos,de acuerdo con una estrategia geopoltica establecida por el centro dedominacin.

En cuanto a la proteccin de la vida del individuo por parte de losEstados frgiles, o fallidos sta es casi nula debido a que el crimen or-ganizado est en contubernio con autoridades corruptas, que existenen todo el mundo;y en cuanto a los servicios, stos son cada vez msdeficientes y de mala calidad.

El clamor de los ciudadanos comunespor un buen gobierno es mun-dial. Cada vez la sociedad es ms exigente, sobre todo a partir del comndenominador de los bienespblicos globales,13 entre stos los derechoshuma-nos universales. En muchos pases los movimientossociales se observan

como dbiles seales de un orden emergente, de mayor participacin dela sociedad organizada en la toma de decisiones sobre los aspectos que laafectan y en las tareas de gobierno.

Luego entonces, elpoder supremo reside en elpueblo, el cual a su vezla deposita en el Estado, para que a travs del gobierno sirva a toda lasociedad, sin distingos. A su vez, la sociedad cuenta con la poltica y conlospartidospolticos para que los ciudadanos se organicen de acuerdocon suspreferencias electorales sobre las propuestasde los candidatosde las diferentes opcionespolticas y elijan el gobierno de supreferencia.14

12 Ibidem, p. 30.13 J. M. Marn Quemada, op. cit.,pp. 33 -34.14 Maritain ha afirmado que el concepto hegeliano de Estado es el fruto de un proceso que

se inicia siglos antes, en el Renacimiento, cuando aparece la nocin de soberana, aplicadapr imero a los Reyes y despus a las naciones o a los Estados. Ahora vuelve sobre ese puntopara precisar sus ideas al respecto. Su tesis es clara y decidida: el concepto de soberanadebera ser abandonado por la filosofa poltica, ya que es un concepto intrnsecamenteerrneo. Para llegar a esa conclusin analiza las ideas de Bodin, Hobbes y Rousseau, de-


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finidos padres del concepto moderno de soberana, y concluye que ese concepto implica

sostener que alguienel rey, el Estado, elpueblo

, es un derecho natural e inalienable aun

poder supremo, que puede ejercer con plena independencia y absolutamentepor encima dela comunidad o sociedad gobernada. Esa consideracin del Soberanorey, Estado, pueb locomo un todo transcendente, implica un error grave en la interpretacin de la sociedado realidad social y lleva consigo la afirmacin del absolutismo ms pleno. Es, en suma ,


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El Estado soberano era la nica agencia con la legitimidad paraejercer elpoder, en tanto que, como Max Weber, haba definido al Es -tado moderno como la institucin que se arrogaba el monopolio de lacoercin lcita.

De esta forma, bajo un marco de referencia de dominacin resultacomprensible porque, bajo la concepcin de Thomas Hobbes, el Estadomonopoliza la violencia; aunque en Weber, slo aspira a monopolizar laviolencia legtima.

El monopolio de la violencia legtima es el medio especfico del Estado mo -derno, una realidad histrica individualizada,propia de la cultura europeaoccidental, cuyo desarrollo coincida con el de la sociedad capitalista, laciencia natural moderna, el derecho racional, la asctica internalizada de lareligiosidadprotestante; en fin, con el proceso universal de racionalizacinque constituye la modernidad.15

Recordar con Bauman que el espritu moderno se defini a travs de

su determinacin de configurar la realidad para hacerla ms maleabley receptiva al cambio. Aunque el derecho y la capacidad de hacerlo eranmotivo de disputa entre las instituciones modernas; era, asimismo, elobjetivo mspreciado de la moderna lucha por elpoder.

En cuanto al derecho pblico, como a la poltica, son fundamentosque deben actualizarse en funcin de una sociedad mundial que recla-ma un Gobierno -mundial y de su accin: la administracinpblica. As,la forma de hacer poltica en la actualidad va ms all de los partidos

polticos nacionales, de las elecciones y de la clase poltica locales sinque por ellos necesariamente se tenga que prescindir de stos, cuandomenos en el corto plazo.

Se identifica a la fuerza fsica como la categora central, dentro deesta concepcin, en la idea de Estado. El Estado, como se sabe, es la or-ganizacin de la voluntadsuprema de un pueblo (no de la humanidad)

necesarioconcluye abandonar el concepto de soberana, al menos si se da a lapalabra el


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sentido preciso que tiene en la moderna historia de la filosofa poltica. Ninguna rea lidad

social es soberana, aunque s pueda gozar de autonoma, pero una autonoma siempr

elimitada y no esa independencia absoluta que la nocin de soberana implica. http://www.opuslibros.org/Index_libros/Recensiones_1/ma ritain_man.htm.

15 Ignacio Sotelo, Estado Moderno, en Elas Daz y Alfonso Ruiz Miguel, FilosofapolticaII Teora del Estado, p. 37.
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asentado dentro de un territorio y bajo un gobierno el cual es el encar-gado de la direccinpoltica del rgimen o sistema.

Sin embargo, en el contexto actual muchos Estados no tienen ni lacapacidad, ni la legitimidadpara el controlpoltico de una nacin a travsde la violencia legtima. Aunque, en casos como el de Estados Unidos, stetiene la capacidadblica, pero no la legitimidad fuera de su territorio.

1. Origen del Estado

En sentido restringido, es necesario entender al Estado como la formaparticular de organizacinpoltica resultantede la ltima modernidad,la cual no tendra una antigedad superiora tres siglos a la vez que serevela como un elemento definitorio de la cultura europea.16Ahora, seconfigura a partir de una segunda modernidad, propia de una culturaglobal, la cual se est configurando por medio de redes, sobre todovirtuales.

Como ya se analiz, una de las formas ms importantesde organiza-cin de la sociedad es el Estado, como agrupacinpoltica determinadadentro de un territorio, con capacidad d

2014 159 Una Vision Prospectiva Para El 2050

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