2. Program Pengurangan Sampah Plastik Melalui Kebijakan ...

JournalofServiteVolume1No.1,Juni2019,p012–024ISSN:2714-5220(cetak)Website:http://journal.lspr.edu/index.php/servite/index

CONTACT Natalia Lusnita. Sekolah Tinggi Ilmu Komunikasi LSPR, Jakarta, Indonesia. Sudirman Park Campus, Jl. Jend.Sudirman No.Kav. 32, RT.12/RW.11, Karet Tengsin, Kota Jakarta Pusat, Daerah Khusus Ibukota Jakarta 10250. Email:[email protected]:September2019|Accepted:September2019|Published:Desember2019

ProgramPenguranganSampahPlastikMelaluiKebijakanKantongPlastikBerbayardiRitelModern

NataliaLusnita

SekolahTinggiIlmuKomunikasiLSPR,Jakarta,Indonesia

ABSTRAKSampahplastiktelahmenjadipermasalahanyangrumitdaritahunketahundanmenjadiperhatiandari Pemerintah. Berbagai usaha dilakukan untuk mengurangi timbunan sampah plastik hinggaakhirnyaPemerintahmengeluarkanKebijakankantongplastikberbayardengandikeluarkannyaSuratEdaran Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan Direktorat Jenderal Pengelolaan Sampah,Limbah dan Bahan Berbahaya dan Beracun Nomor: S.1230/PSLB3-PS/2016 tentang Harga danMekanismePenerapanKantongPlastikBerbayar.TujuanprograminiadalahuntukmensosialisasikankantongplastikberbayardiritelmodernsebagaisalahsatuupayamengurangisampahdiIndonesia.Hasilevaluasimenunjukkanselama4bulandilakukanujicoba,telahmengurangipenggunaankantongplastiksebesar55%.Katakunci:StrategiKomunikasi,Kebijakan,SampahPlastik

ABSTRACTPlastic waste has become a complicated problem from year to year and is a concern of theGovernment.VariousattemptsweremadetoreducetheaccumulationofplasticwasteuntilfinallytheGovernmentissuedapaidplasticbagpolicywiththeissuanceofaCircularLetteroftheMinistryofEnvironment and Forestry Directorate General of Waste, Hazardous and Toxic and WasteManagement Number: S.1230 / PSLB3-PS / 2016 concerning Prices and Mechanisms for theApplicationofPaidPlasticBags.Theaimofthisprogramistosocializepaidplasticbagsinmodernretail as an effort to reducewaste in Indonesia. The evaluation results show that for 4months oftesting,ithasreducedtheuseofplasticbagsby55%.Keywords:CommunicationStrategy,Policy,PlasticWaste

NATALIALUSNITA

JOURNALOFSERVITE|VOLUME1NO.1,JUNI2019,P012-024

13

PENDAHULUANBerbagaimacambarangatauprodukberbahanplastikdigunakandalamkeseharianmanusia.Bahanplastiksangatdisukaikarenamemilikisifatyangpraktis,ringandankedapair,halinisesuaidengankehidupanmanusiayangmemilikimobilitastinggi.Salahsatuprodukberbahanplastikyangkerapdigunakanmasyarakatdalamkehidupansehari-hariadalahkantongplastikbelanjaansekalipakai.Masyarakatkerapmenggunakankantongplastiksekalipakaidengantidak bijak. Contohnya, ketika konsumenmembeli pisang,minuman soda dan sabun cucipiringmakapetugaskasirtokoakanmenggunakanminimal3kantongplastikyaitu1kantongplastik untuk pisang, 1 kantong plastik untukminuman soda dan 1 kantong plastik untuksabun cuci piring. Selanjutnya, kantongplastik sekali pakai ini akanmenjadi sampah yangmembutuhkanwaktu20sampai1000tahununtukakhirnyadapatdiurai.Seriusnya permasalahan sampah plastik inilah yang melatarbelakangi KementerianLingkungan Hidup dan Kehutanan (KLHK) melakukan uji coba penerapan kantong plastikberbayar terhitung sejak 21 Februari 2016. Berdasarkan hasil pertemuan KementerianLingkunganHidupdanKehutanan (KLHK)denganBadanPerlindunganKonsumenNasional(BPKN),YayasanLembagaKonsumenIndonesia(YLKI),danAsosiasiPengusahaRitelSeluruhIndonesia(APRINDO);DirjenPengelolaanSampah,LimbahdanBahanBerbahayadanBeracunKLHKmengeluarkankebijakanberupaSuratEdaranNomor:S.1230/PSLB3-PS/2016tentangHarga dan Mekanisme Penerapan Kantong Plastik Berbayar di seluruh gerai pasar ritelmoderndi Indonesia. Surat edaran ini ditujukan kepada kepaladaerahdanpelakuusaha,mengenai penerapan plastik berbayar di seluruh gerai pasarmodern di Indonesia. Dalamsurat edaran tersebut disepakati harga jual kantong plastik selama uji coba penerapankantongplastikberbayaradalahsebesarminimalRp200sudahtermasukPajakPertambahanNilai(PPN).Di berbagai negara lain kebijakan kantong plastik bukanlah hal yang baru. Di Inggris danIrlandia, kantong plastik berbayar telah berhasil mengurangi 90% penggunaan kantongplastik.DiChinakantongplastiktelahdilarang.Terdapat31negaradiEropa,18diAfrika,7diAmerikadengan132kota,12kotadiAustraliadan14negaraAsiatermasukMalaysiayangtelahmenerapkankantongplastikberbayar(dataKLHK).Surat Edaran pertama yang dikeluarkan terkait pengurangan kantong plastik adalah SuratEdaranDirektoratJenderalPengelolaanSampah,LimbahdanBahanBerbahayadanBeracunNomor SE-06/PSLB3-PS/2015 tentang Langkah Antisipasi Penerapan Kebijakan KantongPlastikBerbayarPadaUsahaRitelModern(SE6/2015).DalamSEinipemerintahmenganggapbahwakebijakankantongplastikberbayarmerupakansalahsatustrategigunamenekanlajutimbulansampahplastik.


14 PROGRAMPENGURANGANSAMPAHPLASTIKMELALUIKEBIJAKANKANTONGPLASTIKBERBAYARDIRITELMODERN

Ketentuan mengenai kantong plastik berbayar diatur dalam Surat Edaran KementerianLingkungan Hidup dan Kehutanan Direktorat Jenderal Pengelolaan Sampah, Limbah danBahanBerbahayadanBeracunNomor:S.1230/PSLB3-PS/2016tentangHargadanMekanismePenerapanKantongPlastikBerbayar.Beberapa ketentuan dalam SE 1230/2016 ini antara lain: (1) Pengusaha ritel tidak lagimenyediakankantongplastiksecaracuma-cumakepadakonsumen.Apabilakonsumenmasihmembutuhkan kantong plastik maka konsumen diwajibkan membeli kantong plastik darigerai ritel; (2) Terkait harga kantong plastik, Pemerintah, BPKN, YLKI, dan APRINDOmenyepakatihargajualkantongplastikselamaujicobapenerapankantongplastikberbayarsebesarminimal Rp 200 per kantong sudah termasuk Pajak PertambahanNilai (PPN); (3)Harga kantong plastik akan dievaluasi oleh Pemerintah dan Pemerintah Daerah bersamaAPRINDO setelah uji coba berjalan sekurang-kurangnya 3 (tiga) bulan; (4) Terkait jeniskantongplastikyangdisediakanolehpengusaharitel,Pemerintah,BPKN,YLKI,danAPRINDOmenyepakati agar spesifikasi kantong plastik tersebut dipilih yang menimbulkan dampaklingkungan paling minimal dan harus memenuhi standar nasional yang dikeluarkan olehPemerintahataulembagaindependenyangditugaskanuntukitu;(5)APRINDOmenyepakatibahwamereka berkomitmenmendukung kegiatan pemberian insentif kepada konsumen,pengelolaan sampah, danpengelolaan lingkunganhidupmelalui program tanggung jawabsosialperusahaan(CorporateSosialResponsibility,CSR)denganmekanismeyangakandiaturolehmasing-masingpengusaharitel.(6)KetentuaninijugaberlakuuntukusaharitelmodernyangbukananggotaAPRINDO.Kebijakankantongplastikberbayardiyakinisebagaisalahsatustrategiyangdapatmenekanlaju timbunan sampah kantong plastik yang selama ini menjadi bahan pencemar bagilingkungan hidup. Sejak diberlakukannya Surat Edaran tersebut, maka pengusaha ritelmodern tidak lagi menyediakan kantong plastik secara gratis kepada konsumen. Apabilakonsumenmembutuhkankantongplastikmakadiwajibkanmembelikantongplastiksesuaiharga yang telah ditentukan. Melalui kebijakan kantong plastik berbayar ini konsumendiharapkan dapat mengurangi penggunaan kantong plastik dan peritel yang selama inisebagai salah satu pengguna kantong plastik sekali pakai dapat membantu mengedukasikonsumenagarmengurangipenggunaankantongplastik.Guna menyukseskan kebijakan kantong plastik berbayar maka Kementerian LingkunganHidup dan Kehutanan (KLHK) bekerjasama dengan pengusaha ritel modern melakukanprogramkomunikasi untukmengedukasi danmembujuk konsumenagarmengurangi atauberhentimenggunakankantongplastiksekalipakai.Komunikasibukanlagisekedarupayamemberikaninformasikepadaseseorangagarmenjaditahu, melainkan melalui komunikasi seseorang diharapkan dapat melakukan ataumelaksanakansuatukegiatanatauaktivitastertentusesuaidenganpesanyangdisampaikan

NATALIALUSNITA


15

melalui komunikasi tersebut. Oleh sebab itu, kegiatan komunikasi memerlukan strategi,karenadenganstrategipesanyangdisampaikanharusdapatditerimasehinggaresponyangdidapatjugasesuaidenganharapankomunikator.Strategi komunikasi digunakan untuk mencapai suatu tujuan, sehingga dalam strategikomunikasi pada hakikatnya harus ada perencanaan (planning) dan manajemen(management)untukdapatmenunjukkantaktikoperasionaldalammencapaitujuantersebut(Effendi, 2009:32). Dengan demikian, pendekatan yang dilakukan dapat berbeda-bedamengikutipadasituasidankondisiyangdihadapi.Pakar lainmendefenisikan strategi komunikasi adalah keseluruhan keputusan kondisionaltentang tindakan yang akan dijalankan guna mencapai tujuan, jadi merumuskan suatustrategi komunikasi berartimemperhitungkan kondisi dan situasi (ruang danwaktu) yangdihadapidanyangakandihadapidimasadepan,gunamencapaiefektivitas.Denganstrategikomunikasi ini berarti dapat ditempuh dengan beberapa cara dengan menggunakankomunikasi secara sadar untukmenciptakan perubahan diri khalayak denganmudah dancepat(Arifin,2004:10).Strategi komunikasi menentukan berhasil tidaknya sebuah kegiatan komunikasi secaraefektif.Strategikomunikasi,baiksecaramakro(plannedmultimediastrategy)maupunmikro(singlecommunicationmediumstrategy)mempunyaifungsiganda(Effendy,2009:28),yaitu:(1) Menyebarluaskan pesan komunikasi yang bersifat informatif, persuasif, dan instruktifsecarasistematiskepadasasaranuntukmemperolehhasilyangoptimal;(2)Menjembatani“kesenjangan budaya” (cultural gap) akibat kemudahan diperolehnya dan kemudahandioperasionalkannyamediamassayangbegituampuh,yangjikadibiarkanakanmerusaknilai-nilaibudayaTujuan penerapan strategi komunikasi yang dikemukakan oleh R. Wayne Pace, Brent D.PetersondanMDallasBurnetdalamEffendy(2009:32)terdiriatastigatujuanutamayaitu:(1)To Secure Understanding yaitu memastikan bahwa terjadi suatu pengertian dalamberkomunikasi, memberikan pengaruh kepada komunikan melalui pesan-pesan yangdisampaikan untukmencapai tujuan tertentu dari organisasi.; (2)To EstablishAcceptanceyaitubagaimanacarapenerimaanituterusdibinadenganbaik,setelahkomunikanmenerimadan mengerti pesan yang disapaikan; (3) To Motivate Action yaitu penggiat untukmemotivasinya. Komunikasi selalu memberi pengertian yang diharapkan dapatmempengaruhiataumengubahperilakukomunikansesuaidengankeinginankomunikator.Jadistrategikomunikasiditujukanuntukmengubahperilakukomunikan.Daribeberapapengertiandi atas,maka strategi komunikasi erathubungandankaitannyadengantujuanyanghendakdicapaidengankonsekuensi-konsekuensi(masalah)yangharusdiperhitungkan, kemudian merencanakan bagaimana mencapai konsekuensi-konsekuensi



sesuaidenganhasilyangdiharapkanataudengankatalaintujuanyanghendakdicapai.Arifin(2004:58) menyebutkan terdapat empat langkah dalammerumuskan strategi komunikasiyaitu: (1)Mengenalkhalayak (2)Menyusunpesan(3)Menetapkanmetode(4)Seleksidanpenggunaanmedia.Setelahmengenalkhalayak,tahapanselanjutnyaadalahbagaimanamenyusunpesansesuaidengan tema dan materi. Karena komunikasi diharapkan dapat mempengaruhi khalayak,makapesanharusdirancangsedemikianrupauntukmampumembangkitkanperhatiandarikhalayak yang dituju. Untuk melakukan ini, maka komunikator dapat menggunakanpendekatan yang disebut A-A Procedure atau from Attention to Action Procedure yaitubagaimana membangkitkan perhatian untuk selanjutnya menggerakkan seseorang atauorang banyak untukmelakukan suatu keaiatan sesuai tujuan yang telah dirumuskan olehkomunikator.AA Procedure sendiri merupakan penyederhanaan dari proses komunikasi yang disingkatAIDDA (Attention, Interest, Desire, Decision, Action). Artinya proses dimulai denganbagaimana mendapatkan perhatian (attention) yang dapat menumbuhkan minat dankepentingan yang sama (interest) sehingga komunikasn memiliki hasrat (desire) untukmenerima pesan tersebut dan pada akhirnya mengambil keputusan (decision) untukmelanjutkannyadalamtindakannyata(Arifin2004:44).Pada akhirnya, tujuan dilakukannya strategi komunikasi adalah bagaimana dapatmenciptakanperubahanpadakhalayakkarenaitumerupakanhasildariproseskomunikasiyangtidakdapatdielakkan.Beberapasyaratyangharusdipertimbangkandalammendukungsuksesnya suatu pesan adalah (Arifin, 2004:46), (1) Direncanakan dan disampaikansedemikian rupa sehingga menarik perhatian dari sasaran yang dituju; (2) Menggunakantanda-tanda yang dirasakan pada pengalaman yang sama antara sumber dan sasaransehingga kedua pengertian itu bertemu; (3) Membangkitkan kebutuhan pribadi daripadasasarandanmenyarankancara-caramencapaikebutuhanitu;(4)Menyarankansesuatujalanuntukmemperolehkebutuhanyanglayakbagisituasikelompokdimanakesadaranpadasaatdigerakkanuntukmemberikanjawabanyangdikehendaki.Tahapan berikutnya setelah mengidentifikasi khalayak dan menyusun pesan adalahmenentukanmetodepenyampaianyangakandigunakan.BeberapametodekomunikasiyangefektifditawarkanolehArifin(2004:73)yaitu:(1)Redundancy(repetition).Metodeiniadalahmengulang-ulangpesan agarmendapatkanperhatiandari khalayak sehingga lebihmudahuntukdiingatdanmenempeldalamingatankhalayak.Denganmetodeinijugakomunikatormendapat kesempatan untuk memperbaiki kekurangan yang terjadi dari penyampaiansebelumnya;(2)Canalizing.Pesandisesuaikandengankerangkareferensidanpengalamanlapangan dari khalayak. Komunikator menyediakan saluran-saluran tertentu untukmenguasai motif-motif yang ada pada khalayak; (3) Informative. Pesan dibentuk bersifat

NATALIALUSNITA


17

informatif dengan tujuan untuk mempengaruhi khalayak dengan cara memberikanpenerangan yaitu penyampaian pesan apa adanya atau sesungguhnya. Dengan kata lainpenyampaian informasi sesuai data, pendapat dan fakta yang benar dan dapatdipertanggungjawabkan kebenarannya. Dengan demikian komunikan diberi kesempatanuntukmenilai,danmengambilkeputusansecarasehat; (4)Persuasive.Artinyamembujuk.Khalayak tidak diberikan kesempatan untuk banyak berfikir karena pesan dikemas untukmenggugah pikiran dan perasaannya; (5) Educative. Merupakan metode dengan caramendidikdimanapesanberisipendapat,faktadanpengalaman-pengalamansertaidekepadakhalayak, apa adanya dari segi kebenarannya, dengan sengaja, teratur dan berencana,dengan tujuan mengubah tingkah laku manusia ke arah yang diinginkan; (6) Cursive.Mempengaruhikhalayakdengancaramemaksa,sehinggapesanselainberisipendapatjugaberisi ancaman-ancaman. Biasanyametode ini dimanifestasikan dalam bentuk peraturan,perintah,intimidasiagarpelaksanaannyalebihlancar.

Langkahterakhiradalahseleksidanpenggunaanmedia.Penggunaanmediadapatdilakukandengan cara tatap muka (face to face) ataupun media massa tergantung dari besaranaudience yangdituju. Sasaran yang terdiri dari beberapaorang sajadan lokasi terjangkaumakadapatdilakukansecaratatapmuka,jikasasaranadalahinternalpublikmakadilakukanpertemuan-pertemuan,danjikasasaranadalahmasyarakatluasmakadapatmenggunakansalurankomunikasimediamassa.Dengan keempat langkah tersebutmaka kita dapatmengetahui strategi komunikasi yangdigunakan oleh Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan dalam mensosialisasikanprogramkantongplastikberbayar.Istilah"plastik"mencakupbahanorganik,sepertiunsurkarbon(C),hidrogen(H),nitrogen(N),klorin(Cl)danbelerang(S),yangmemilikisifatyangserupadenganyangtumbuhsecaraalamidalambahanorganiksepertikayu,tandukdanrosin.Plastikadalahpolimer.Definisipalingsederhanadaripolimeradalahsesuatuyangterbuatdaribanyakunit.Pikirkansebuahpolimersebagai rantai.Setiap link rantaiadalah"-mer"atauunitdasaryangbiasanya terbuatdarikarbon,hidrogen,oksigendan / atau silicon.Kantongplastik terbuatdari etilen, gas yangdiproduksisebagaiproduksampingandariproduksiminyak,gasdanbatubara.Etilendibuatmenjadipolimer (rantaimolekuletilena)yangdisebutpolietilen.Zat ini,yang jugadikenalsebagaipolyethyleneataupolythene,dibuatmenjadipelet,yangdigunakanolehpabrikanplastikuntukmenghasilkanberbagaibarang,termasukkantongplastik(Gogte,M.2009).Adaduajenistasbelanjaplastik-tasringanyangbiasakitadapatkandarisupermarketdangeraimakananlainnya,danjenistasbelanjaberatyangkitadapatkandarigerairitellainnya,seperti toko pakaian. HDPE (High Density Polyethylene) bersifat kaku, tipis dan tidaktransparan atau buram. HDPE (polimer etilena dengan kerapatan berkisar antara 0,941sampai 0,965 gramper sentimeter kubik) biasanya digunakandalam tas kelontong.HDPE



amanuntukdigunakankarenakemampuanuntukmencegah reaksi kimiaantarakemasanplastik denganmakanan/minuman yang dikemasnya. LDPE (0,916 sampai 0,925 grampersentimeterkubik)atautaspolietilendengankepadatanrendahyangtebaldanlembutdandapat terlihat transparan dan glossy. LDPE digunakan dalam tas belanja biasanya dengangagang yang terpasang. Tidak sepertiHDPE, bahan LDPE ini lebih sulit untuk dihancurkan(Gogte,M.2009).

Gambar1.KantongPlastikHDPE&LDPE

Sumber:google.co.id/image/indonetwork.co.id

Dibalik kemudahan, kepraktisan dan harga yang murah yang membuat manusia sangattergantungdenganplastik,banyakmasyarakatyangtidakmengetahuibahayadariplastikdanyang dapat disebabkan oleh plastik. Plastik memiliki tekstur yang kuat dan tidak mudahterdegradasi oleh mikroorganisme tanah. Sering kali untuk menghindari pencemaranterhadaptanahmakaadayangmembakarsampahplastik,padahalasapyangdihasilkandaripembakaran tersebut juga berbahaya karena mengeluarkan asap toksik yang dapatmenyebabkan gangguan kesuburan. Penggunaan plastik sebagai wadah dalam industrimakananjugaberisikosaatzatwarnadalamplastikterkenapanasdanteruraimenjadibentukradikalmenyebabkanpenyakit.Selainfaktorkesehatan,plastikjugamenyebabkanrusaknyalingkungan hidup yaitu pembuangan limbah sampah plastik. Diperlukan waktu puluhanbahkan ratusan tahun untuk membuat sampah kantong plastik benar-benar terurai.Dibutuhkanwaktu1000tahunagarplastikdapatteruraiolehtanahsecaraterdekomposisiatauterurailautdapatmencemaribiotalaut.dengansempurna.Saatterurai,partikel-partikelplastikakanmencemaritanahdanairtanah.Kantong plastik ini juga membawa dampak pada kehidupan laut. Sampah plastik yangterbawaarusKantongplastiktelahmembunuhsekitar100.000paus,anjinglaut,kura-kuradan hewan laut lainnya setiap tahun di seluruh dunia. Di dalam air, kantong plastik bisaterlihatsalahbagihewanlautsepertiburung,paus,anjinglautdankura-kurayangmenelankantongtersebutdankemudianmatikarenapenyumbatanpadausus.Kantongplastikadalahsampahkelimapalingumumyangditemukandipantai(Gogte,M.2009).

NATALIALUSNITA


19

Ritelmerupakanmatarantaiyangpentingdanterakhirdalamsuatuprosesdistribusi.Riteladalahserangkaiankegiatanyangmemasarkanprodukataulayanankepadakonsumenakhiruntuk keperluan pribadi atau rumah tanggamereka. Bisnis ritel adalah penjualan barangsecaraeceranpadaberbagaitipegeraisepertikios,pasar,departmentstore,butikdanlain-lain (termasuk juga penjualan dengan sistemdelivery service).Melalui ritel, suatu produkdapat bertemu langsung dengan penggunanya. Bisnis ritel di Indonesia dapat dibedakanmenjadi 2 kelompok besar, yakni Ritel Tradisional dan Ritel Modern. Ritel modern padadasarnya merupakan pengembangan dari ritel tradisional. Kemajuan perekonomian,teknologi danperubahan gayahidupmenuntut kenyamanan lebih dalamberbelanja yangtidakmauberdesak-desakandipasartradisionalyangbiasanyakotordantidaktertatarapisehinggamemunculkanberbagaiformatritel.RitelmodernpertamakalihadirdiIndonesiasaatToserbaSarinahdidirikanpadatahun1962.MenurutAsosiasPengusahaRitelIndonesia(APRINDO),bisnisritelmulaiberkembangpadakisaran tahun 1980-an seiring dengan berkembangnya perekonomian Indonesia (Soliha,E.2008).Hinggapadaawaldekade1990-anmerupakantonggaksejarahmasuknyaritelasingdiIndonesiaditandaidenganberoperasinyaritelterbesarJepangyaitu‘Sogo’.Ritelmodernkemudianberkembangbegitu pesat saat pemerintahberdasarkanKepres no. 99 th 1998,mengeluarkanbisnis riteldarinegative list bagiPenanamanModalAsingdimana sebelumadanyaKepresini,jumlahperitelasingsangatterbatas(Pandin,2009).Pengecer asing seperti Makro (Belanda), Carrefour (Perancis), dan Giant (Malaysia, yangkemudiandigandengolehPTHeroSupermarketTBk)meramaikanindustririteldengandibukadantersebarnyagerai-geraimerekadikota-kotabesarsepertiJakarta,Semarang,Bandung,dll.Saatinijenis-jenisritelmoderndiIndonesiasangatbanyakmeliputiPasarModern,Pasarswalayan,Department store, Boutique, Factory Outlet, Specialty Store, Trade Centre, danMall/Supermall/Plaza. Pasar modern disebut-sebut sebagai format ritel yang mengalamiperkembangansangatbaikkarenamerupakantempatpenjualanbarang-barangkebutuhanrumahtanggadengancaraswalayanataumengambilsendiribarangdarirakdagangandanmembayarkekasir.KarenaitupasardenganformatinidisebutjugaPasarSwalayan.Perusahaanriteldapatdikategorikanberdasarkanciri–ciritertentu,antaralain:(1)Discountstores,adalahtokopengeceryangmenjualberbagaimacambarangdenganhargayangmurahdanmemberikan pelayanan yangminimum; (2) Speciality stores,merupakan toko eceranyang menjual barang – barang jenis lini produk tertentu saja yang bersifat spesifik; (3)Departemenstores, adalahsuatu tokoeceranberskalabesaryangpengelolaannyadipisahdan dibagimenjadi bagian departemen – departemen yangmenjualmacam barang yangberbeda–beda;(4)Conveniencestores,adalahtokopengeceryangmenjualjenisitemprodukyang terbatas,bertempatditempatyangnyamandan jambukayangpanjang; (5)Catalogstores,merupakansuatujenistokoyangbanyakmemberikaninformasiprodukmelaluimediakatalog yang dibagikan kepada para konsumen potensial; (6) Chain stores, adalah toko



pengecer yangmemiliki lebih dari satu gerai dandimiliki olehperusahaan yang sama; (7)Supermarket,adalahtokoeceranyangmenjualberbagaimacamprodukmakanandanjugasejumlah kecil produk non-makanan dengan sistem konsumen melayani dirinya sendiri(swalayan);(8)Hypermarkets,adalahtokoeceranyangmenjualjenisbarangdalamjumlahyang sangat besar atau lebih dari 50.000 item dan mencakup banyak jenis produk.Hypermarket merupakan gabungan antara retailer toko diskon dengan hypermarket; (9)Minimarket,merupakanadalahsemacamtokokelontongyangmenjualsegalamacambarangdanmakanan,namuntidaksebesardanselengkapsupermarket.METODEPELAKSANAANUntukmendapatkangambaranyanglengkapmengenaistrategikomunikasiyangdilakukanolehKementerianLingkunganHidupdanKehutanan(KLHK)dalammensosialisasikanujicobakebijakan kantong plastik berbayar yang diterapkan di ritel modern, maka dilakukanwawancaramendalamdenganmenggunakanpedomanwawancarakepadaberbagaipihakyang terlibat dalam pengambilan keputusan dan pelaksanaan kebijakan kantong plastikberbayar, yaitu Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan sebagai komunikator,AsosiasiPengusahaRitel Indonesia (APRINDO)danYayasanLembagaKonsumen Indonesia(YLKI).HASILDANPEMBAHASANDuakonteksbesardalampengelolaansampahadalahpengurangansampahdanpenanganansampah.Berbicaramengenaipengurangansampahberartiberbicarabagaimanamengurangisampahsejakdarisumber(hulu),jadijelasberbedadenganpenangananyangartinyadimanaadasampahlalubagaimanacaramenanganinya.Dankarenahaliniadalahsesuatuyangbarudi Indonesia, maka KLHK mengambil strategi dengan cara mengkomunikasikan terlebihdahulu mengenai ide ini kepada beberapa stakeholder terkait yaitu KementerianPerdagangan,KementerianPerindustrian,Ritel, dan karenanantinya ide ini akanmemilikidampakkepadamasyarakatsebagaikonsumensehinggaYLKIdanBPKN(BadanPerlindunganKonsumenNasional)turutdilibatkan.TahapaninidapatdikatakanadalahstrategiKLHKdalammengenalkhalayaknya.MenurutBapakUjangSolihinSidikselakuDeputyDirectorProdukdanKemasandiDirektoratPengelolaanSampah,LimbahdanBahanBeracunBerbahaya(PSLB3)KLHK, yang juga merupakan anggota tim formulasi peraturan mengenai Kantong PlastikBerbayarpadausaharitelmodern,pelaksanaankomunikasimengenai ideinitelahdimulaisejak tahun 2015 melalui banyak pertemuan dan diskusi karena KLHK menyadari bahwadiperlukanjangkawaktubagiseseorangdarimulaimengetahuihinggamemutuskanuntukmenerimaataumenolaksuatuhalbaru.Pemilihanpasarritelmoderndanbukanpasarrakyatyangdisasarterlebihdahulukarenapenerimaanakanidebarulebihmudahdidapatdaripihakdengansistemsosialyanglebihtinggi,artinyayangdapatlebihmudahmemahamipesandantujuanyangingindisampaikan.

NATALIALUSNITA


21

KLHKjugamelakukanpendekatankepadaPemerintahDaerahuntukmendapatkandukunganuji coba kantong plastik berbayar mengingat bahwa gerai-gerai ritel berada di bawahperaturanPemda.Dasarpemilihan23kotasebagailokasipelaksanaujicobaadalahkarenakota-kota tersebut merupakan kota besar dan pastinya lebih banyak memiliki gerai ritelsehinggamenjadisasaranyangtepatdanpemikiranbahwamasyarakatdikotabesarakanlebih dapat menerima kebijakan ini. KLHK juga berkomunikasi dengan LSM, KomunitaspencintalingkungansepertiGerakanAntiPlastik,GerakanIndonesiaDietKantongPlastik,danlain-lain sebagai perpanjangan tangan untuk meneruskan pesan mengenai tujuandilaksanakannyaujicobakantongplastikberbayarinikepadamasyarakatIndonesia.PesanyangdisampaikanolehKLHKadalahkebijakankantongplastikberbayarguna mengurangisampahplastik.Metode yang dipilih yaitu informatif dan edukatif, sehingga dalam setiap komunikasinyaselaludisampaikanfaktadandatamengenaibesarnyasampahplastikyangdihasilkanolehperitel, mengenai bahaya sampah plastik, mengenai kondisi perairan yang tercemar olehsampahplastik,dandatasejenis.Pesandanmetodeinidimaksudkanuntukdapatmenggiringkomunikan ke arah perubahan perilaku yang diharapkan yaitu mengurangi penggunaanplastikyangkantongplastiksaatberbelanjakeritelmodern.MengenaisalurankomunikasiyangdigunakandalampenyampaiankebijakaninidiakuiolehBapak Ujang bahwa KLHK lebih banyak menggunakan media massa (cetak) untukmenyebarkan mengenai uji coba kantong plastik ini. Hal ini terkait dengan anggaranKementerian dimanauntuk sosialisasi, edukasi dan kampanye bukanmerupakanhal yangprioritas. Karena itu saluran komunikasi yang lebih banyak digunakan oleh KLHK adalahmelaluirapattatapmuka/pertemuan,dialogataumelaluiacarabincang-bincangsepertitalkshow. Namun demikian, bermitra dengan APRINDO, YLKI dan LSM peduli lingkunganmembantupenyebaraninformasimelaluisaluran-saluranlainsepertimediasosialdaniklan-iklanmasyarakat.Berikut adalah beberapa saluran komunikasi dan media yang digunakan untukmensosialisasikan mengenai kebijakan kantong plastik berbayar. Sebagai instansipemerintahan,KLHKbanyakmenggunakancara formaluntukberkomunikasi yaitudenganmelakukan pertemuan atau rapat untuk membahas penerapan kebijakan, hingga saatprogram berjalan dan membahas monitoring dan evaluasi kebijakan. Selain komunikasilangsungantaraKLHKdenganAPRINDO,komunikasi kepadaAPRINDO jugadilakukanolehPemerintahKotasetempat,maupunolehBadanLingkunganHidup.Sehinggapadapraktiknyakomunikasi mengenai kebijakan kantong plastik berbayar sebagai langkah antisipasipenggunaansampahplastiksecaraaktifterusdilakukandenganAPRINDO.Kebijakankantongplastikberbayar initentunyaharusdiketahuiolehmasyarakat luasagardalampelaksanaannyatidakakanmenimbulkanpolemikdantandatanya.Beritamengenai



kebijakan ini dikomunikasikanpulamelalui bantuanbanyakmediamassa, baik tradisionalmaupun elektronik. Peranan media kita ketahui masih menjadi strategi komunikasi yangsangatefektifdanmasih sangatmenjadi favorit karena jangkauandarimedia sangat luas,tidak hanya skala lokal, tetapi juga nasional, bahkan juga bisa internasional tergantungdengankebutuhan.Dengan banyaknya pemberitaan ini diharapkanmasyarakat mengerti maksud dan tujuandiberlakukannyakebijakankantongplastikberbayarinidantujuanakhiruntukmengurangisampahplastikdapatdicapai. SetelahkomunikasidariKLHKkepadaAprindo,danAprindokepadaparaanggotanya,makayangpalingpentingsetelahnyaadalahbagaimanaparaperitelmelakukankomunikasi kepadapara konsumennya.Karena ituKLHKmengharuskanperiteluntuk memasang bentuk komunikasi di masing-masing gerai berupa pengumuman atauketeranganbahwakantongplastiktidaklagigratis.SesuaidenganmetodeyangdipiliholehKLHKdalamstrategikomunikasinya,makaKLHKmembuatbentukinformasiinfografissepertidibawahiniyangmemberikanedukasimengenaisampahdalampengumumannyasehinggamemberikanpengertiankepadakonsumenmengapakinikantongplastiktidaklagidiberikansecaragratis.

Gambar2.InfografisdariKLHKmengenaiKebijakanKantongPlastikBerbayar

EvaluasiKLHK dalam melaksanakan uji coba kantong plastik berbayar adalah dengan melakukanmonitoringdanevaluasi.KLHKmelakukanmonitoringdanevaluasidi5kotaadministratifdiProvinsi DKI Jakarta dan 22 kota (27 kota). Bapak Ujangmewakili Lingkungan Hidup danKehutanan(KLHK),menyatakan“KLHKberanimengatakanbahwaujicobakantongplastikberbayarinisuksesatauberhasilkarenadatakamimenyatakanbahwaterjadipenguranganpenggunaankantongplastikhingga55%danpenerimaanmasyarakatterhadapujicobaini

NATALIALUSNITA


23

mencapai 80%. Berarti selama 4 bulan kita melakukan uji coba, kita telah berhasilmenghilangkan55%sampahplastikyangharuskitatangani.Inisebuahtingkatkeberhasilanyangtinggi,danberdasarkandata inicukupsekalibagikami(KLHK)untukmenyusundraftregulasilebihlanjutuntukdisahkansebagaiperaturan.”SIMPULANPelaksanaanstrategikomunikasiujicobakebijakankantongplastikberbayaryangdilakukanolehKementerianLingkunganHidupdanKehutanansebagaiberikut:(1)Mengenalkhalayak.KLHK memulai strategi komunikasinya dengan mendekati APRINDO sebagai asosiasi daripengusaha, YLKI sebagai lembaga kemasyarakatan dan BPKN sebagai badan perlindunganuntukkonsumendanPemerintahDaerahkarenamenyadaribahwakebijakankantongplastikberbayar yang ingin diuji coba memerlukan dukungan dari berbagai pihak agar dapatmencapai proses implementasi. Pengenalan khalayak merupakan tahapan pertama yangharusdijalanidalamstrategikomunikasi.Danpemilihanberbagaipihakinididasaribahwakesemuanya dapat membantu keberhasilan tujuan strategi komunikasi yaitu membantusosialisasi kepadamasyarakat Indonesia di 23 kota besar sebagai pelaksana uji coba; (2)Menyusun pesan. Setelah mengenal khalayak, menyusun pesan merupakan strategiselanjutnya. Penyusunan pesan dilakukan melalui banyak pertemuan, rapat, dan forumdiskusi.Tujuannyaadalahsupayadidapatkesepakatanyangsamasehinggatidakadapihakyang merasa dirugikan pada saat pesan mulai dikomunikasikan dan kebijakandiimplementasikan; (3) Metode yang dipilih oleh KLHK dalam mensosialisasikan uji cobakebijakankantongplastikberbayaradalahmetode informatifdanedukatif.Pesandikemasdalam bentuk presentasi dengan data dan fakta untuk memberikan gambaran mengapakebijakan kantong plastik berbayar diperlukan. Ini juga dibuktikan dengan membuatinfografisajakanuntukmengurangipenggunaankantongplastic;(4)SeleksidanPenggunaanMedia. KLHK juga memanfaatkan media dalam penyebaran informasi uji coba kebijakankantongplastikberbayar.Initerbuktidenganbanyaknyapemberitaandimediamassabaikcetakmaupunonlinemengenaihalini.Meskipuntidakadakampanyebesar-besarankarenaketerbatasananggaran,namunpenggunaanmedia laindibantuolehkomunikasiolehparamitrayaituAPRINDOdanLSMpencintalingkungan;(5)Evaluasi.Selamaujicobakebijakankantongplastikberbayardilakukantelahberhasilmengurangi55%penggunaanplastikdan80%masyarakatmenerimakebijakanini.



DAFTARPUSTAKAArifin,A.(2004).StrategiKomunikasi.Bandung,Indonesia:Armico.

Effendy, Onong Uchjana. (2009). Komunikasi Teori dan Praktek. Bandung : PT Remaja Rosdakarya.

Gogte,M.(2009).ArePlasticGroceryBagsSackingTheEnvironment? Internasional JournalForQualityResearch,Vol.3No.4:362-363

Pandin,M.L.(2009).PotretBisnisRiteldiIndonesia:PasarModern.EconomicReview,215:1- 12.

Solichin, A.W. (2008).Analisis Kebijakan, Dari Formulasi Ke Implementasi Kebijaksanaan Negara.Jakarta,Indonesia:PTBumiAksara.

2. Program Pengurangan Sampah Plastik Melalui Kebijakan ...

Documents

Transcript of 2. Program Pengurangan Sampah Plastik Melalui Kebijakan ...