KERANGKA ANALISIS SUBSIDI PANGANPANTJAR SIMATUPANGMINISTRY OF AGRICULTUREMARCH 2006

Food SecurityDefinition:Terjaminnya setiap saat bagi setiap orang perolehan pangan yang cukup untuk hidup sehat dan produktifKey Factor:Cukup (sesuai norma gizi yang sehat)Merata (bagi setiap orang)Stabil (terjamin)Keberlanjutan (setiap saat)

Dimension and DeterminantAvailability : Isu penawaranProductionImport exportBantuanSpatial Distribution: Isu pemasaranSebaran produkSebaran pendudukSebaran pendapatanSebaran aksebilitas wilayahHousehold Access: Isu PermintaanProduksi sendiriDaya beli : income, priceBantuanAsupan individual : Isu Penggunaan dan Alokasi Dalam KeluargaEducationSocio - Culture

Nilai atau Manfaat Ketahanan PanganIntinsikSyarat kehidupan biologisSyarat kehidupan sejahteraSyarat kehidupan terhormatInstrumentalPeningkatan kualitas SDM : produktifMenjamin stabilitas sosial, politik, ekonomi

Food Security Development as National ObligationKewajiban moral etika universal Hak azasi manusia atas perolehan panganPerintah konstitusi untuk menjaminKehidupan jiwa warga negaraKemanusiaan yang adil dan beradabKehidupan yang adil dan makmurBagian dari instrumen untuk membangunKetahanan pangan adalah tujuan dan instrumen pembangunan

Elemen Kebijakan PanganNational Food Availability:Increasing local productionInsentif produksi dan investasiDukungan harga outputSubsidi input dan modalInovasi teknologi dan kelembagaanFasilitasi infrastrukturControlling import-exportTariff and non-import tariff Pajak dan pengendalian imporManaging food aidManaging national food reserve

Elemen Kebijakan Pangan, SambunganDistribution (pemerataan kesediaan pangan) :Pemerataan produksi antar wilayahFasilitas dan pengendalian perdagangan antar wilayahPengelolaan logistik bantuan panganHousehold AccessPeningkatan dan pemerataan pendapatanPrice controllingPeningkatan produksi pangan sendiriDirect aidIn-House DevelopmentEducation and trainingDirect aid (child, housewife)

Topic of discussionFood SubsidySubsidi Input UsahataniDukungan Harga Bagi ProdusenHarga Pagu Bahan PanganStabilization of Price

Kriteria dalam mengevaluasi kebijakan ketahanan panganDampak terhadap sediaan pangan agregatKecukupan (production + export import)Swasembada (rasio produksi/sediaan)Distribusi regional sediaan panganFood accessAverage riil income (income/price)Income distributionAsupan pangan dan giziKecukupan rata-rataInsiden rawan panganBeban anggaranEfficiency

Jenis-Jenis Subsidi PanganBy materi dan cara pemberianSubsidi hargaBantuan langsung naturaBantuan langsung tunaiImbal tenaga kerja (Food For Work)By recipient of aidSpecial targetEconomic class: poor familyAge or demography status groupBalitaAnak sekolahIbu menyusuiGeneral (untargeted)

Instrumen Subsidi Pangan di Indonesia

Program/InstrumentBentuk BantuanUnitTarget of Recipient1. RaskinCheap riceRp.1000/Kg20 kg/cal/monthPoor family2. Harga PaguOperasi pasarRiceSugar25% normal priceGeneral3. Kompensasi kenaikan harga BBMLangsung TunaiRp.100000/month/familyPoor family4. MTASProcessed product (milk)?Anak sekolah5. Penanggulangan BencanaFood?Masyarakat kenabencana* Signifikan dan kontinu

Subsidy of General Price (cheap price policy)Price decrease: PW to PSPW PS = S, (S/PW = S =DP)Production decrease: S1 to S2Demand increase: S1 to S2Import increase: (D1-S1) to (D2-S2)542PPSPWD2D1S1S2Q31SSD

Penurunan produksiDS = (S2-S1)/S1 = ES X DP = ES X SPeningkatan permintaanDD = (D2 D1)/D1 = Ed X DP = Ed X SPeningkatan ImporCI = (D2-S2) (D1 S1) = (D2 D1) (S2 S1) = S (D1 Ed S1 ES)Penurunan rasio swasembadaDSSR = S2/D2 S1/D1 = S1 (1 + ES S)/D1 (1 + Ed S) S1/D = S1/D1 [(ES S Ed S/(1+ EdS)] = SSR1 [(ES S Ed S)/(1-EdS)]

Dampak Kesejahteraan dan EfisiensiPeningkatan kesejahteraan konsumen (1+2+3+4)DCS = S (D1 + D2)Penurunan kesejahteraan produsen (-1)DPS = S (S1 + S2)Peningkatan beban anggaran negara - (1+2+3+4+5)DGE= S. D2Penurunan efisiensi (1 + 5) = NSLInefisiensi produksi = DPSInefisiensi konsumsi = S (D2 D1) = S2EdD1

Subsidi Harga Konsumen3PPSPWDSSBSSQ21SDDBCS= 1 + 2PS= 0GE= -(1 + 2 + 3)NSL= -3I= (DB SB) (DS SS)

Subsidi harga bagi keluarga miskin saja (Raskin tidak terbatas)DKDM21DM+DKPWSCS= 1GE= -(1 + 2)NSL= -2Poor FamilyKeluarga Tidak MiskinCS= 0

Dampak Raskin : Pengadaan dari luar, pasar tertutup PD0D1D1D0QRD1S0 = D0S1DKDMDMPRPoP1S1SoKeluarga Miskin Pasar Keluarga Tidak Miskin

Subsidi PupukP dd/dfP1P0PS1S0DPSP0FPQQFFQ2Q1Q450Q1Q2PSCS

******************