1_Definisi Rencana Bisnis Dan Anggaran

Rencana Bisnis dan Anggaran

POLA PENGANGGARAN BLUD DAN KETERKAITAN RBA,RSB, DAN SPM | 1 Modul Pelatihan

MODUL PELATIHAN

PMPK FK UGM

RENCANA BISNIS DAN ANGGARAN



MODUL 1

POLA PENGANGGARAN BLUD DAN KETERKAITAN RENCANA BISNIS DAN

ANGGARAN (RBA), RENCANA STRATEGIS BISNIS (RSB), DAN STANDARD

PELAYANAN MINIMAL (SPM)

PENGANTAR

Penerapan pengelolaan keuangan Badan Layanan Umum Daerah pada rumah sakit,

tentunya memiliki implikasi penting bagi sistem akuntansi dan keuangan organisasi.

Termasuk pula dalam proses penganggaran sebagai salah satu elemen dalam pengelolaan

keuangan.

Prinsip transparansi dan akuntabilitas publik yang diusung sebagi prinsip penting yang

harus dikedepankan, menuntut Rumah Sakit dengan Pengelolaan Keuangan Badan

Layanan Umum Daerah (PPK-BLUD) mereformasi sistem dan re-designing pola-pola

keuangan lembaga dengan dukungan infrastruktur dan Teknologi Informasi (TI) sebagai

senjata ampuh dalam menciptakan informasi termasuk informasi akuntansi dan keuangan

untuk mewujudkan peningkatan akuntabilitas dan trust dari masyarakat.

Tentunya, pola-pola lama dalam penganggaran dalam organisasi harus dirubah dengan

pola penganggaran baru yang lebih detil dan akurat. Dalam pokok bahasan ini

memberikan penjelasan tentang bagaimana rumah sakit dengan PPK-BLUD merubah

paradigma penganggaran dan mempersiapkan infrastruktur yang dapat mendukung

terciptanya informasi anggaran yang terpercaya serta bagaimana mengaitkan Rencana

Bisnis dan Anggaran (RBA) dengan Rencana Strategis Bisnis (RSB) dan Standard

Pelayanan Minimal (SPM) yang telah dibuat sebelumnya.



TUJUAN PEMBELAJARAN

Setelah mengikuti pelatihan pada sesi ini, diharapkan peserta dapat memahami:

1. Pola penganggaran pada Badan Layanan Umum Daerah

2. Gambaran umum persiapan dalam menyusunan anggaran dengan PPK- BLUD

3. Keterkaitan Rencana Bisnis dan Anggaran (RBA), Rencana Strategis Bisnis

(RSB) dan Standard Pelayanan Minimal (SPM).



POKOK BAHASAN

Pola Penganggaran Badan Layanan Umum Daerah

Paket undang-undang bidang keuangan negara merupakan paket reformasi yang signifikan

di bidang keuangan negara yang kita alami sejak kemerdekaan. Enterprising the

government adalah paradigma yang memberi arah yang tepat bagi keuangan sektor publik

menuju profesionalisme yang lebih baik. Dalam kaitan ini, Undang-undang Nomor 17

Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, yang menekankan basis kinerja dalam

penganggaran, memberi landasan yang penting bagi orientasi baru tersebut di Indonesia.

Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara membuka koridor

baru bagi penerapan basis kinerja dalam penganggaran di lingkungan pemerintah. Instansi

pemerintah yang tugas pokok dan fungsinya memberi pelayanan kepada masyarakat dapat

menerapkan pola pengelolaan keuangan yang fleksibel dengan menonjolkan produktivitas,

efisiensi, dan efektivitas dalam segala aktivitasnya. Badan Layanan Umum Daerah

(BLUD), diharapkan menjadi contoh konkrit yang menonjol dari penerapan manajemen

keuangan berbasis pada hasil (kinerja). Peluang ini secara khusus menyediakan

kesempatan bagi satuan-satuan kerja pemerintah yang melaksanakan tugas operasional

pelayanan publik, untuk membedakannya dari fungsi pemerintah sebagai regulator dan

penentu kebijakan.

Badan Layanan Umum Daerah yang selanjutnya disingkat BLUD adalah Satuan Kerja

Perangkat Daerah atau Unit Kerja pada Satuan Kerja Perangkat Daerah di lingkungan

pemerintah daerah yang dibentuk untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat

berupa penyediaan barang dan/atau jasa yang dijual tanpa mengutamakan mencari

keuntungan, dan dalam melakukan kegiatannya didasarkan pada prinsip efisiensi dan

produktivitas.

Pola Pengelolaan Keuangan BLUD, yang selanjutnya disingkat PPK-BLUD adalah pola

pengelolaan keuangan yang memberikan fleksibilitas berupa keleluasaan untuk

menerapkan praktek-praktek bisnis yang sehat untuk meningkatkan pelayanan kepada

masyarakat dalam rangka memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan

bangsa, sebagai pengecualian dari ketentuan pengelolaan keuangan daerah pada



umumnya. Fleksibilitas disini adalah keleluasaan pengelolaan keuangan/barang BLUD

pada batas-batas tertentu yang dapat dikecualikan dari ketentuan yang berlaku umum.

Dengan pola pengelolaan keuangan BLUD, prinsip transparansi, akuntabilitas

responsibilitas dan independensi menjadi hal yang sangat penting untuk diperhatikan.

Fleksibilitas diberikan dalam rangka pengelolaan pendapatan dan belanja, pengelolaan kas,

dan pengadaan barang/jasa. Kepada BLUD juga diberikan kesempatan untuk

mempekerjakan tenaga profesional non PNS serta kesempatan, pemberian imbalan jasa

kepada pegawai sesuai dengan kontribusinya. Tetapi sebagai pengimbang, BLUD

dikendalikan secara ketat dalam perencanaan dan penganggarannya, serta dalam

pertanggungjawabannya.

Pada awal Juni 2002, pemerintah telah mengeluarkan peraturan Kepmendagri Nomor 29

Tahun 2002 yang memperkenalkan model perencanaan & penganggaran berbasis kinerja

atau yang lebih populer dengan istilah performance-based budgeting (PBB). Tahun 2003,

merupakan tahun perdana penyusunan anggaran berbasis kinerja pada pemerintahan di

Indonesia. Kemudian pada perjalanannya di tahun 2005, alat penganggaran berbasis

kinerja ini diperjelas lagi dan tertuang dalam PP BLU No 23 Tahun 2005 yang menyatakan

bahwa RBA (Rencana Bisnis dan Anggaran) harus disusun berbasis kinerja dan sesuai

dengan konsep akuntansi biaya. Pada tahun sebelumnya yaitu tahun 2004 telah dijelaskan

secara garis besar dalam UU No 1 tahun 2004. Kemudian pada Tahun 2006 yang konsep

penganggaran kinerja tertuang dalam regulasi penyusunan APBD dalam Permendagri No

13 Tahun 2006 dan revisinya, Permendagri No 59 Tahun 2007 dan termasuk pula tertuang

dalam Permendagri No 61 Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Keuangan

Badan Layanan Umum Daerah.

Proses perencanaan dan penganggaran menjadi hal yang paling penting dalam

menentukan arah organisasi untuk menjalankan aktivitas-aktivitas demi mencapai tujuan

organisasi. Perencanaan yang dibuat tentunya harus selaras dengan visi, misi dan strategi

organisasi sebagai arahan utama yang telah ditentukan sebelumnya.

Perencanaan merupakan langkah organisasi menentukan kegiatan yang tepat dengan

memperhitungkan sumber daya yang tersedia. Penganggaran merupakan rencana



keuangan yang secara sistematis menunjukkan alokasi sumber daya manusia, material, dan

sumber daya lainnya. Berbagai variasi dalam sistem penganggaran pemerintah

dikembangkan untuk melayani berbagai tujuan termasuk guna pengendalian keuangan,

rencana manajemen, prioritas dari penggunaan dana dan pertanggungjawaban kepada

publik. Sebagai organisasi yang akan menerapkan praktik bisnis yang sehat tentunya

BLUD menerapkan pola-pola perencanaan dan penganggaran dengan menjadikan efisiensi

dan produktivitas sebagai hal yang paling utama.

Pengelolaan secara praktik bisnis secara sehat menuntut BLUD untuk lebih efektif dan

efisien dalam pengalokasian sumber daya yang dimilikinya. Peranan penganggaran

menjadi kunci utama dalam mengendalikan aktivitas operasional organisasi. Perlu

perubahan paradigma dalam penyusunan anggaran BLUD. Dari pola lama, yang hanya

menjadikan anggaran sebagai daftar belanjaan dalam menghabiskan alokasi dana menjadi

anggaran kinerja yang memperhitungkan hasil yang bernilai tambah bagi organisasi.

Output yang disajikan dalam dokumen anggaran tidak hanya sekedar formalitas pengisian

dokumen namun menjadi janji yang harus ditepati yang nantinya digunakan sebagai dasar

untuk penilaian kinerja. Sehingga dalam penyusunan anggaran perlu dipertimbangkan

secara matang dengan proses logic model di dalamnya. Alokasi dana yang dimiliki bukan

serta merta menjadi sesuatu yang harus dihabiskan seperti fenomena yang terjadi selama

ini, melainkan sesuatu yang harus di-manage sebaik-baiknya.

Dokumen Perencanaan dan penganggaran BLUD disebut Rencana Bisnis dan Anggaran

(RBA). Sebagai organisasi dengan Pola Pengelolaan Keuangan BLUD, Rumah Sakit

dituntut untuk merencanakan dan menganggarkan kegiatan yang fit dengan sistem

akuntansi yang digunakannya. Accrual basis dalam akuntansi BLUD berdampak pula

terhadap dokumen anggaran yang dibuat.

Dalam RBA menyajikan informasi-informasi keuangan secara komprehensif mencakup

proyeksi laporan keuangan dan kinerja keuangan tahun berjalan. Tentunya Penyusunan

RBA akan lebih praktis jika dihubungkan dengan teknologi informasi (TI) yang

mendukung dan mengakomodir data-data yang diperlukan mengingat kompleksitas

informasi yang dibutuhkan dalam penyusunan RBA. Selain dukungan TI dalam



pengembangan manajemen keuangan BLUD juga butuh dukungan sumber Daya Manusia

(SDM) yang memadai mengenai akuntansi dan keuangan.

Dengan pemikiran baru tersebut diharapkan bukan bentuknya saja suatu unit pemerintah

menjadi Badan Layanan Umum Daerah yang melayani masyarakat tetapi tingkat pelayanan

masyarakat dapat ditingkatkan dengan cara yang profesional, efektif dan efisien oleh

pengelola unit tersebut dengan otonomi pengelolaan yang akan diberikan.

Keterkaitan RBA,RSB dan SPM

a. Rencana Strategis Bisnis

Rencana Strategis Bisnis memuat arahan organisasi dalam kurun waktu lima tahunan,

sementara Rencana Bisnis dan Anggaran merupakan penterjemahan RSB dalam kurun

waktu tahunan.Sebagai peta kegiatan unit kerja, RBA berisi formulasi perencanaan

kegiatan dan pembiayaan, strategi implementasi, evaluasi dan proyeksi pengembangan

kegiatan unit kerja bersangkutan. RBA dibuat dengan mengacu pada perencanaan strategis

lembaga (BLUD) . Sesuai dengan bunyi Pasal 71 Permendagri No.61 Tahun 2007 ayat 1

disebutkan bahwa,BLUD menyusun RBA tahunan yang berpedoman kepada renstra

bisnis BLUD.

Dalam Renstra Bisnis memuat informasi mengenai visi, misi, strategi dan kebijakan

organisasi yang kemudian dijabarkan dengan langkah-langkah tahunan yang dirumuskan

dalam RBA berupa program kerja dan kegiatan tahunan untuk mencapai tujuan yang telah

ditetapkan.

Pembuatan RBA harus memperlihatkan urutan sasaran-sasaran strategis organisasi

(corporate) seperti yang termuat dalam Renstra. RBA unit kerja BLUD dibuat berbasis

akuntansi biaya dengan indikator kinerja yang diukur berdasarkan target kinerja (input,

output,outcome) . Keterkaitan Renstra dan RBA dapat dilihat melalui gambar berikut ini :



Gambar 1. Keterkaitan antara berbagai aktivitas perencanaan organisasi

Sebagai rangkaian proses penyusunan perencanaan strategis, Rencana Strategis Bisnis dan

RBA diharapkan memiliki benang merah dan saling sinergis satu dengan yang lain. Pada

dasarnya penyusunan anggaran berbasis kinerja tidak terlepas dari siklus perencanaan,

pelaksanaan, pelaporan/pertanggungjawaban atas anggaran itu sendiri. Rencana stratejik

yang dituangkan dalam targe tahunan pada akhirnya selalu dievaluasi dan diperbaiki terus

menerus.

Siklus penyusunan rencana yang digambarkan berikut ini menunjukkan bagaimana

Anggaran Tahunan digunakan sebagai umpan balik (feed back) dalam rencana stratejik

secara keseluruhan. Berikut ini adalah gambaran keterkaitan perencanaan strategis dalam

konsep manajemen stratejik sector Publik :

PENYUSUNAN PROGRAM KERJA

PENYUSUNAN ANGGARAN

PENYUSUNAN TIM PELAKSANA

PENYUSUNAN JADUAL KERJA

PERENCANAAN STRATEGIS

MISI

TUJUAN

SASARAN

STRATEGI /KEBIJAKAN UMUM

PENETAPAN AKTIVITAS

PENETAPAN ALAT UKUR KINERJA

PENETAPAN BOBOT AKTIVITAS DAN TOLOK UKUR KINERJA

PENENTUAN ANALISIS BIAYA STANDAR

PENYUSUNAN RENCANA ANGGARAN AKTIVITAS

PENYUSUNAN RENCANA ANGGARAN UNIT KERJA MELALUI KOMPILASI

PENENTUAN KUALIFIKASI PERSONIL

PENUNJUKAN PERSONIL

PENYUSUNAN ORGANISASI TIM PELAKSANA

PENETAPAN JANGKA WAKTU PELAKSANAAN

PENETAPAN SAAT MULAI DAN AKHIR KEGIATAN

PENYUSUNAN URAIAN KERJA PERSONIL

MASUKAN

OUTCOME

OUTPUT



Sumber : Pedoman Penyusunan anggaran berbasis kinerja(revis) Deputi Pengawasan

Bidang Penyelenggaraan Keuangan Daerah.Direktorat pengawasan penyelenggaraan

keuangan daerah wilayah 3.

b. Standar Pelayanan Minimal

Standard Pelayanan Minimal menurut Permendari no 61/2007 merupakan spesifikasi

teknis tentang tolok ukur layanan minimal yang diberikan oleh BLUD kepada masyarakat.

Sehingga SPM di RS memiliki manfaat:

Memberikan jaminan bahwa masyarakat akan menerima suatu pelayanan publik

dari Rumah Sakit sehingga akan meningkatkan kepercayaan masyarakat, dan

pemerintah daerah

Dengan ditetapkannya SPM akan dapat ditentukan jumlah anggaran yang

dibutuhkan untuk menyediakan suatu pelayanan publik,

Menjadi dasar dalam menentukan anggaran berbasis kinerja, Masyarakat dan

pemerintah daerah dapat mengukur sejauhmana rumah sakit memenuhi

kewajibannya dalam menyediakan pelayanan kepada masyarakat, sehingga hal ini

dapat meningkatkan akuntabilitas pemerintah daerah kepada masyarakat,

Sebagai alat ukur bagi kepala daerah dalam melakukan penilaian kinerja yang telah

dilaksanakan oleh unit kerja penyedia suatu pelayanan,dan bagi pimpinan BLUD

kepada kepala instalasi.



Sebagai benchmark untuk mengukur tingkat keberhasilan rumah sakit dalam

pelayanan publik,

Menjadi dasar bagi pelaksanaan pengawasan yang dilakukan oleh institusi

pengawasan.

Beragamnya kondisi daerah, baik kondisi ekonomi, sosial, budaya, maupun kondisi

geografis akan berdampak pada kemampuan daerah dalam memberikan pelayanan kepada

masyarakat. Dengan kata lain setiap daerah mempunyai kemampuan yang berbeda dalam

mengimplementasikan SPM.

Penetapan SPM ditujukan untuk merangsang tumbuhnya akuntabilitas rumah sakit

khususnya dan pemerintah daerah pada umumnya. SPM ini digunakan sebagai dasar untuk

melakukan penetapan program dan perencanaan kerja/kegiatan pelayanan publik di Rumah

sakit terutama dalam kegiatan layanan dan anggarannya. Dalam hal yang berkaitan dengan

kegiatan layanan dan anggaran, rumah sakit harus menyusun anggaran berdasarkan kinerja

yang jelas dan terarah yang biasa disebut Rencana Bisnis dan Anggaran.

Dalam penyusunan RBA, Rumah Sakit harus mempertimbangkan SPM yang telah

ditetapkan. Kinerja yang dimaksud dalam SPM ini adalah target-target yang merupakan

tolok ukur yang ditetapkan sebagai indikator keberhasilan suatu kegiatan. Indikator

keberhasilan dan target-target (indicator output, outcome) yang ada dalam SPM akan

digunakan untuk menetapkan target-target kegiatan dan menghitung Analisis Biaya

Standar, yang merupakan penilaian kewajaran atas beban kerja dan biaya yang digunakan

untuk melaksanakan suatu kegiatan serta menghitung rencana anggaran kegiatan. Program

dan rencana kegiatan, termasuk tolok ukur kinerjanya yang merupakan pelaksanaan dari

urusan wajib, selanjutnya dituangkan dalam rencana Bisnis dan Anggaran (RBA) Rumah

Sakit.

Indikator keberhasilan, target/tolok ukur kinerja, Analisis Biaya Standar dan rencana

anggaran kegiatan yang tertuang dalam Renstra/Renja dalam rangka melaksanakan urusan

pelayanan kesehatan, ditetapkan dengan mempertimbangkan SPM.

Skema berikut menggambarkan keterkaitan antara penyusunan RBA, RSB dan SPM :



Standard Pelayanan Minimal

Pelayanan Masyarakat

Rencana Strategis Bisnis

Rencana Bisnis dan Angaran

Tolok Ukur

1_Definisi Rencana Bisnis Dan Anggaran

Documents

Transcript of 1_Definisi Rencana Bisnis Dan Anggaran