153712327-Draft-Raperda-Pengelolaan-Sampah.docx

8/18/2019 153712327-Draft-Raperda-Pengelolaan-Sampah.docx

1/114

Japan International Cooperation Agency (JICA)

Draft Naskah Akademis Rancangan Undang-Undang Pengelolaan Persampahan

- -

DRAFT NASKAH AKADEMIS

RANCANGAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN PENGELOLAAN SAMPAH

I.

PENDAHULUAN I.1.

LATAR BELAKANG

1.1.1. Kondisi Pengeloln Pe!s"#$n S% Ini

Ti"&'ln S"#$ . Jumlah penduduk Indonesia telah meningkat

menjadi hampir dua kali lipat selama 25 tahun terakhir, yaitu dari

119,20 juta jiwa pada tahun 1971 bertambah menjadi 198,20 juta jiwa

pada tahun 199 dan bertambah kembali menjadi 20!,78 juta jiwa pada

tahun 1999" Jika tingkat pertumbuhan penduduk ini tidak mengalami

perubahan positi# yang drastis maka pada tahun 2020 jumlah penduduk

Indonesia diperkirakan akan men$apai 22,! juta jiwa dengan asurnsitingkat pertumbuhan penduduk alami sekitar 0,9 % per tahun"1

&ertambahan penduduk ini diperkirakan tidak akan tersebar

merata, tetapi aka n terkonsentrasi di daerah perkotaan" 'al ini

dikarenakan kawasan perkotaan merupakan tempat yang sangat menarik

bagi masyarakat untuk mengembangkan kehidupan sosial ekonomi"

(elain itu, pembangunan ekonomi Indonesia melalui jalur industrialisasi

berpengaruh langsung terhadap pembangunan perkotaan"

&ada tahun 1980 persentase jumlah penduduk kota di Indonesia

adalah 27,29% dari jumlah penduduk Indonesia, sementara pada tahun

1990 persentase tersebut bertambah menjadi

)0,9)%" *iperkirakan pada tahun 2020 pers entase jurnlah penduduk kotadi Indonesia men$apai

50% dari jumlah penduduk Indonesia2"


2/114



- ! -

+kibat dari semakin bertambahnya tingkat konsumsi masyarakat

serta aktiitas lainnya adalah bertambahnya pula buangan-limbah yang

dihasilkan" .imbah-buangan yang ditim bulkan dari aktiitas dan konsumsi

masyarakat yang lebih dikenal sebagai limbah domestik telah menjadi

permasalahan lingkungan yang harus ditangani oleh pemerintah dan

masyarakat itu sendiri" .imbah domestik tersebut, baik itu limbah $air

maupun limbah pad at menjadi permasalahan lingkungan karena se$ara

kuantitas maupun tingkat bahayanya mengganggu kesehatan manusia,

1 &usat In#ormasi .ingkungan 'idup, State of The Environment Report Indonesia 2001,/apedal 2001, hal" 11)2 Ibid, hal"1117


3/114

men$emari lingkungan, dan mengganggu kehidupanmakhluk hidup lainnya"

husus untuk sampah atau limbah padat rumah tangga,

peningkatan jumlah sampah yang dihasilkan di Indonesia diperkirakanakan bertambah 5 kali lipat pada tahun 2020" atarata produksi sampah

tersebut diperkirakan meningkat dari 800 gram per hari per kapita pada

tahun

1995 menjadi 910 gram per hari per kapita pada tahun 2000) " 3ntuk kota Jakarta, pada tahun

1998-1999 produksi sampah per hari men$apai 2")20 meter kubik"*ibandingkan tahun

199-1997, produksi sampah di Jakarta tersebut naik sekitar 18%" 'al ini

diakibatkan bukan saja karena pertumbuhan penduduk tetapi juga

karena meningkatnya timbulan sampah per kapita yang disebabkan oleh

perbaikan tingkat ekonomi dan kesejahteraan"

'ingga saat ini, penang anan dan pengelolaan sampah tersebut

masih belum optimal" /aru 11,25% sampah di daerah perkotaan yang

diangkut oleh petugas, ),)5% sampah ditimbun-dibakar, ,)5% sampah

dibuat kompos, dan 19,05% sampah dibuang ke kali-sembarangan"

(ementara untuk di daera h pedesaan, sebanyak 19% sampah diangkutoleh petugas, 5!% sampan ditimbun-dibakar, 7% sampah dibuat kompos,

dan 20% dibuang ke kali-sembarangan 4/&(, ahun 19996"

Jika pengelolaan sampah tersebut tetap tidak ditangani

dengan baik akan dapat menyebabkan timbulnya berbagai

permasalahan seperti!

1" angguan kesehatanmisalnya

umpulan sarnpah dapat menjadi tempat pembiakan lalat, dan

lalat ini mendorong penularan in#eksi

(ampah tersebut dapat menimbulkan penyakit yang terkait

dengan tikus, seperti pes, leptospirosis, salmonelosis, tikus

endemi$, demam gigitan tikus, dan beberapa in#eksi arboiral"


4/114

&ada kejadian pas$a banjir di Jakarta tahun 2002 ini, jumlah kasus

leptospirosis ter$atat meningkat akibat tertimbunnya sampah di

beberapa wilayah di Jakarta"

)Ibid, hal"

117! omisi ': mengenai esehatan dan .ingkungan, Planet Kita Kesehatan Kita, adjah;ada 3niersity &ress 2001, hal" 299


5/114

2" &enanganan sampah yang tidak baik dapat menyebabkan timbunan

sampah yang dapat menjadi sumber kebakaran dan bahaya

kesehatan yang serius bagi anakanak yang bermain di dekatnya,

)" *apat menutup saluran air sehingga meningkatkan masalah

masalah kesehatan yang berkaitan dengan banjir dan tanah

tanah yang tergenang air"

!" (ebanyak 20% sampah yang dihasilkan dibuang ke kali-sembaranganmenyumbang sekitar

0% 70% pen$emaran sungai"

(ampai dengan saat ini, pengelolaan persampahan yang

dilakukan oleh pemell 4+dipura

19976 dan hingga saat ini, pengoperasiannya telah berubah menjadi

metoda :pen *umping akibat keterbatasan dana operasi dan

pemeliharaannya"

*inas ebersihan dan ;asyarakat melakukan penguranganproduksi sampah dengan dua tahapan, yaitu

1. Mengurangi sampah sea! dari sum"ern#a . *alam kegiatan ini

masyarakat melakukan kegiatan pemilahan di tempat masing

masing" indakan ini untuk mengurangi beaya pengumpulan

sampah dan berakibat pada pengurangan beban operasional trans#er

dan transport sampai dengan beaya pengelolaan di &+"


6/114

2. Mengurangi sampah #ang masu! !e TP$ . *alam kegiatan ini masyarakat

sebagai penghasil sampah membuang sampah tanpa pethilahan terlebih

dahulu" (elanjutnya sekelompok masyarakat yang lain memilah sampah

yang sudah terkumpul di lokasi trans#er 4&(6 untuk diambil bagian

yang masih berman#aat, sebagian untuk kompos dan bagian lainnya

dibuang ke &+" indakan ini untuk mengurangi beaya trans#er dan

transport yang berakibat pada pengurangan beaya pengelolaan &+


7/114

(e$ara umum kondisi sampan kota memperlihatkan

karakteristik yang khas yaitu sampah kota memiliki komposisi terbesar

adalah sampah organik, dengan nilai ratarata sebesar

79,1! prosen, sedangkan sampah non organik hanya sebesar 20,8)

% dengan besaran simpangan baku sebesar 9,5 %" *engan komposisi

sampah yang demikian dapat digunakan sebagai dasar pertimbangan

peren$anaan peman#aatan sampah" 7ika dari sejurlah kurang lebih

%&,1' ( sampah tersebut dapat diman#aatkan sebagai kompos, maka

beban sampah sebagai sampah non organik hanya bersisa 20,8) % dari

total sampah yang harus masuk ke &+" Jika sejumlah 20,8) % sampah

non organik tersebut dapat diman#aatkan dalam kegiatan daur ulang dan

atau peman#aatan kembali 4re$y$le dan reuse6, maka jumlah sampah yang

harus dikelola di dalam &+ akan semakin berkurang" *engan demikian

sarana transportasi dan alat berat yang hares disediakan atau

dibutuhkan untuk kegiatan di dalam &+ juga akan semakin berkurang"

atarata komposisi plastik dari sampah men$apai 10,55 %" ?ilai 10,55

% ini dapat dianggap sebagai potensi produk plastik untuk dikelola lebih

lanjut

Pe(d$n S"#$ . idak ada ketentuan tentang pewadahan

sampah yang harus digunakan oleh masyarakat, baik bentuk, ukuran

maupun bahan wadah sam pah" &engadaan dan pemeliharaan wadah

sampah merupakan tanggung jawab masing masing penghasil sampah

baik kelompok masyarakat dalam pemukiman ataupun di pusat kegiatan

yang lain" &emerintah daerah atau dinas kebersihan hanya menyediakan

dan memelihara wadah sampah yang ada di jalan"

Peng'"#'ln S"#$ . @asilitas pengumpulan yang digunakan

oleh kotakota yang disurai dibedakan atas #asilitas yang diletakkan

di suatu lokasi dan #asiltas yang bergerak" @asilitas yang diletakkan di

suatu lokasi bisa berbentuk /ak, ong, *ipo atau ontainer"

(edangkan #asilitas pengumpulan yang bergerak bisa ber#ungsi pula

sebagai sarana pemindahan 4trans#er6 dan juga sarana pengangkutan

4transport6" /entuk sarana pengumpulan yang digunakan oleh dinas

pengelola sampah di kotakota di Indonesia adalah /e$ak sampah,


8/114

erobak, mobil pi$kup, dan truk" ingkat pelayanan pengumpulan

sampah sampai dengan &+ berariasi dari

0,98 % sampai dengan89,22%"

Pe"ind$n dn Pengng)'%n S"#$ . @asilitas trans#er dan

transport yang digunakan oleh kotakota yang disurai berariasi, yaitu

yper trek, ;obil pi$k up, Aompa$tor tru$k, *ump tru$k dan +rm roll

tru$k"


9/114

TPA " *i tiap kota yang disurai, telah memiliki lahan &+ sebagai

lokasi pembuangan akhir sampah" ?amun tidak semua lokasi &+

tersebut berada di dalam wilayah administrasi kota penghasil sampah,

misalnya &+ /antar ebang di ota /ekasi, &+ ?amo /intang di

abupaten *eli (erdang dan &+ Jelengkong di abupaten /andung"

.uasan &+ yang dimiliki pemerintah daerah untuk skala kota berki sar

antara 11,7 ha sampai dengan )0,8 ha"

Sis%e" Kele"&gn . *ari hasil surai ke beberapa kota di

Indonesia, diperoleh data dan in#ormasi tentang institusi yang

bertanggung jawab atas pengelolaan persampahan" /entuk institusi

beragam sesuai dengan kebijakan daerah masing masing yang

kemudian dituangkan dalam bentuk peraturan daerah" +danya

perbedaan bentuk institusi pengelola persampahan ini juga berakibat

pada berbedanya #ungsi dann wewenang masing masing institusi

tersebut" egiatan pemantauan pengelolaan persampahan di &( atau di

&+ dilakukan oleh *inas .ingkungan 'idup, /apedalda atau /&.'*

Sis%e" Pe"&i*n. (istem pembiayaan pengelolaan persampahanmeliputi

16 (umber dana yang digunakan untuk pengelolaan persampahan kota,

26 /esarnya dana yang dit erima serta besarnya beaya yang

harus dikeluarkan untuk pengelolaan persampahan dan

)6 Aara pembayaran iuran-retribusi kebersihan"

(umber dana pengelolaan persampahan kota berasal dari

16 &embayaran iuran layanan kebersihan,

26 etribusi kebersihan,

)6 +nggaran pendapatan belanja

daerah 4+&/*6 Aara

pembayaran retribusi adalah

16 membayar bersama dengan pembayaran iuran air &*+;,

26 membayar bersama dengan pembayaran iuran listrik

)6 membayar di payment point

!6 membayar langsung kepada petugas kebersihan

56 membayar melalui ketua -"


10/114

Pe!%'!n Pe!'ndngn. *ari surai diperoleh in#ormasi

bahwa setiap kota telah memiliki peraturan daerah yang mengatur

tentang pengelolaan kebersihan" *alam perda ini diatur tentang

institusi pengelola persampahan, tari# retribusi dan pengelolaan

persampahan se$ara umum

Ren+n Penge"&ngn . /eberapa kota telah memiliki

ren$ana pengembangan pengelolaan persampahan menuju

pengurangan produksi sampan dari sumbernya, usaha daur ulang

sampan serta upaya sosialisi pemilahan sam pan" ota (urabaya

bahkan meren$anakan suatu industri persampahan di tahun 200)

dengan sasaran ter$apainya kondisi Bero aste" ota /andung

meren$anakan suatu kerjasama dengan institusi lain untuk

meman#aatkan energi dari sampah

(emakin kompleksnya kondisi pengelolaan sampah di

Indonesia saat ini memun$ulkan permasalahanpermasalahan

sehubungan dengan pengelolaan persampahan tersebut"

1"1"2" Pe!"sl$n ,ng Ti"&'l Dl" Pengeloln Pe!s"#$n&ermasalahan pengelolaan sampan di Indonesia telah

sedemikian kompleks yang melibatkan pelakupelaku utama

pengelolaan sampan, yaitu

1" ;asyarakat orang perorang maupun komunitas masyarakat

2" &emerintah &emerintah dan pemerintah daerah

)" &elaku 3saha produsen, penjual, pedagang, jasa

&ermasalahanpermasalahan terseb ut saling terkait

sehingga memerlukan pendekatan komprehensi# dan melibatkan

semua pelaku utamanya" &ermasalahan pengelolaan sampah yang

ada pada setiap pelaku utama tersebut dapat dilihat pada tabel

berikut

Pel)' Pe!"sl$n


11/114

;asyarakat

16 ;asih rendahnya kesadaran dan kepedulian masyarakat dalammenjaga kebersihan,

misalnya

a6 ;embuang sampah tidak pada tempatnyaC ke kali, selokan, jalan, dsb"

b6 idak tersedianya tempat sampah di dalam #asilitas umum,


12/114



26 ;asih rendahnya peran masyarakat dalam mengelola sampah,misalnya

a6 ;asih tingginya pembakaran sampahb6 ;asih rendahnya upaya pemilahan sampah

$6 ;asih rendahnya pengawasan masyarakat dalam upayapengelolaan sampah

d6 ;asih rendahnya partisipasi masyarakat dalam

peman#aatan sampah untuk kepentingan ekonomi"

e6 &eman#aatan lahan kosong sebagai tempat pembuangansampah di daerah

perumahan

#6 &emakaian-penggunaan plastik yang tidak terkendali 4serba

plastik6)6 /agi masyarakat yang telah melakukan upaya

pengelolaan sampah, kurang mendapat dukungan dari

pemerintah, bank teknis maupun non teknis

!6 &enolakan masyarakat terhadap pembukaan lahan barn untuk&+-&( di

berbagai kota

&emerint

ah

16 &ertumbuhan jumlah sampah berbanding lurus dengan

pertumbuhan jumlah penduduk 26 ;asih rendahnya tingkat pelayanan terhadap masyarakat,

baik luas wilayah pelayanan, jumlah pelanggan, maupun

jumlah sampah yang dapat ditangani

)6 eterbatasan sarana dan prasarana pengelolaan sampah sertakurang

terawatnya sarana dan prasarana yang ada

!6 eterbatasan (*; yang ahli di bidang persampahan

56 +nggaran pengelolaan sampan yang rendah serta tidak

transparannya konsep retribusi sampah

6 ;asih rendahnya upaya pelibatan masyarakat dalam

pengelolaan sampah, baik itu dalam bentuk kontrak kerja

sama, dukungan pembiayaan, teknis dan manajemen,

maupun bentuk kerja sama lainnya

- " -


13/114

- # -

DDD""lanjutanPel)' Pe!"sl

$n&emerint

ah

86 ;asih kurangnya peraturanperaturan teknis di

bidang pengelolaan persampahan ini, baik di tingkat

nasional maupun daerah serta masih lemahnya

penegakan hukum yang ada

96 /elum optimalnya mekanisme koordinasi dan kerja

sama antar pemerintah daerah dalam pengelolaan

sampah

106 (ampah di sungai dan di laut tidak ada yang

bertanggung jawab dan bukan pula tanggung jawab

dinas kebersihan

116 /elum adanya system insenti# dan disenti# yang terkait

dengan pengelolaan sampah ini bagi &elaku 3saha

126 (tandar &+ berwawasan lingkungan ku rang diman#aatkan

dan dikesampingkan, karena membutuhkan biaya yang tinggi"

1)6 (tandar &+ berwawasan lingkungan kurang diman#aatkan

dan dikesampingkan, karena membutuhkan biaya yang

tinggi"

1!6 (ulitnya men$ari lahan &+ di perkotaan

156 &ermasalahan penepatan &+ yang berbatasan dengan daerahlain

16 &ermasalahan lintas daerah sampah 4perpindahan dari daerahsatu ke daerah lain6

176 &+ diman#aatkan sebagai buangan limbah industri dan

limbah rumah sakit serta bahan /)"

186 .okasi &+ dekat sungai, jurang, bekas rawa, berdekatan dengandaerah

lain- erbatasan&elaku3saha

16 ;asih rendahnya jumlah industri yang menerapkan konsepteknologi bersih dan

konsep nir limbah

26 ;asih rendahnya jumlah industri yang meman# aatkan


14/114

)6 ;asih rendahnya kepedulian &elaku 3saha dalam

memproduksi produk dan kemasan ramah lingkungan,

yaitu

a"

biodegradab

le b"

re$y$lable

!6 ;asih rendahnya jumlah perusahaan yang meman#aatkansampah untuk

a" menghasilkan produk 4sampah sebagai bahan baku6

b" menghasilkan energi

endala yang ditemukan untuk pengoperasian se$ara sanitary land>lladalah

a6 urangnya alat berat yang dimiliki

b6 (ulit-mahal tanah untuk

penutup sampah $6 olam

pengolah lindi tidak ber#ungsi

d6 (umber daya manusia tidak memadai

/erhubungan dengan beaya yang harus dikeluarkan untuk

pengelolaan persampahan, di kotakota yang disurai menyatakan

keterbatasan dana sebagai salah satu kendala peningkatan pelayanan

pengelolaan persampahan" eterbatasan dana tersebut dapat berakibat

kepada

a" etidakmampuan melakukan pemeliharaan terhadap

sarana dan prasarana pengelolaan sampah yang ada,b" etidakmampuan melakukan penggantian terhadap sarana danprasarana

pengelolaan sampah yang telah rusak,

$, etidakmampuan melakukan pengadaan sarana dan prasarana

pengelolaan sampah yang baru untuk men$apai target

pelayanan yang lebih baik,


15/114

d" etidakmampuan melakukan pengelolaan persampahan

sesuai dengan standar operasional yang seharusnya 4misal

ren$ana &+ E sanitary land>ll, namun yang dilaksanakan

hanya open dumping atau maksimal $ontrol dumping6"

+danya ketentuan pembayaran iuran dan retribusi, masyarakat

merasa bahwa untuk pengelolaan persampahan mereka ha rus

membayar dua kali, yaitu kepada pengurus - dan *I?+(" 'al

ini terjadi karena masyarakat tidak mengetahui se$ara pasti

bagaimana aliran sampah setelah tidak mereka butuhkan sehingga

mereka tidak memiliki in#ormasi atau pengetahuan besarnya beaya

yang diperlukan untuk menyingkirkan sampah


16/114

dari lingkungan dirinya" Fang mereka inginkan adalah setelah

membayar iuran dan retribusi kebersihan, sampah sudah menjadi

tanggung jawab *I?+(-&* ebersihan"

*alam upaya mengurangi jumlah sampah baik pemerintah

maup un masyarakat melakukan kegiatan pembuatan kompos" ?amun

untuk meman#aatkan sampah sebagai industri kompos mereka menemukan

kendala dan tantangan, yaitu

1" endala ualitas

2" endala &emasaran

)" endala kuantitas dan kontinuitas

!" endala pendanaan

*ari uraian diatas terlihat bahwa permasalahan dalam pengelolaan

persampahan semakin kompleks" &ermasalahan yang harus dihadapi

oleh pemerintah daerah juga $ukup berat" (edangkan permasalahan

yang dihadapi oleh &elaku 3saha bersi#at nasional 4lintas batas

administrasi kota-propinsi6" :leh karena itu, untuk mengatasi

permasalahan tersebut sudah saatnya disusun suatu &eraturan

&erundang undangan &engelolaan (ampah yang menjadi dasar hukum

peraturanperaturan teknis di bidang pengelolaan sampah serta menjadi

dasar tindak pengelolaan sampah yang mengikat masyarakat, baik orang

perorang maupun komunitas, pemerintah, dan &elaku 3saha"

1.1.. T''n Dn Mn/% Ns)$ A)de"is

(ebelum disusunnya sebuah ran$angan undang undang perlu

dilakukan sebuah kajian akademis terhadap substansi ran$angan undang

undang tersebut yang dituangkan dalam ?askah +kademis an$angan

3ndang 3ndang" ;elalui kajian akademis ini diharapkan dapat diketahui

1" ingkat penting dan tingkat urgensi substansi yang akan diatur

2" 'ak dan kewajiban pihakpihak terka it

)" 'ubungan antar #aktor dan system terkait

T''n0


17/114

ujuan ?askah akademis ini adalah sebagai a$uan untuk

merumuskan pokok pokok pikiran yang akan menjadi bahan dan dasar

bagi penyusunaan an$angan &eraturan &erundang undangan tentang

&engelolaan (ampah"


18/114

Mn/%0

;an#aat dari ?askah +kademis ini adalah

a" ;emberikan pemahaman kepada &emerintah, *ewan &erwakilan

akyat 4*& I6, dan masyarakat mengenai urgensi konsep

dasar dan konsep hierarki pengelolaan persampahan, yang

wajib dia$u dan diakomodasi dalam perundang undangan

mengenai pengelolaan persampahan"

b" ;emberi pemahaman kepada &emerintah, *&I dan

masyarakat mengenai urgensi penyusunan 3ndang undang

&engelolaan &ersampahan dengan menga$u dan

mengakomodasi konsep dasar dan konsep hierarki peng elolaanpersampahan seperti dimaksud di atas"

$" ;empermudah perumusaan asasasas dan tujuan serta pasal

pasal yang akan diatur dalam an$angan 3ndang undang

tentang &engelolaan &ersampahan 433&&6"

I.1.. Me%ode Pen2's'nn Ns)$ A)de" is

&enyusunan ?askah +kademis dilakukan dengan melakukan studi

dokumen dan kunjungan lapangan ke kotakota besar di Indonesia,

yaitu Jakarta, ;akasar, *enpasar, (urabaya, ;edan dan /andung"

*ata mengenai kondisi saat ini mengenai pengelolaan persampahan

diperoleh melalui kunjungan lapangan dengan mendengar pendapat

dari *inas ebersihan, /+&G*+.*+ dan organisasi terkait lainnya" &ada

saat kunjungan ini, disebarkan pula kuesioner untuk diisi oleh instansi

yang berwenang dalam pengelolaan persampahan dan instansi yang

berwenang melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan

pengelolaan persampahan"

*isamping itu diselenggarakan pula lokakarya yang akan dihadiri

oleh anggota komite dan organisasi terkait lainnya untuk mendiskusikan

pengembangan peraturan pada sistem pengelolaan limbah padat


19/114

I.1.3. Sis%e"%i) Ns)$ A)de"is

/agian &ertama ?askah +kademis merupakan &endahuluan yangterdiri 4+6 .atar

/elakang perlunya disusun 3ndang 3ndang &engelolaan &ersampahan,meliputi


20/114

416 kondisi pengelolaan persampahan saat ini, 426 permasalahan yang

timbul dalam pengelolaan persampahan, 4)6 tujuan dan man#aat naskah

akademis, 4!6 metode penyusunan naskah akademis dan 456 sistematika

naskah akademisC 4/6 aji ulang peraturan yang berkaitan dengan

pengelolaan persampahan, 4A6 aji banding 3 ndang undang

&ersampahan negara lain, 4*6 &endekatan konsep dasar dan konsep

hierarki pengelolaan persampahan, 4/6 *asar 'ukum penyusunan

ran$angan undang undang pengelolaan persampahan dan arah /'?

dan kebijakan nasional pengelolaan limbah padat dan $air"

/agian edua merupakan uang .ingkup ?askah +kademis yang

terdiri dari uraian mengenai 4+6 etentuan 3mum, dan 4/6 ;ateri 3ndang

undang pengelolaan persampahan yang meliputi 416 +sasasas, 426

ujuan, 4)6 'ak dan ewajiban, 4!6 ewenang &emerintah dan

*aerah, 456 ;ekanismemekanisme, 46 @ungsi dan interaksi antar

komponen sistem pengelolaan persampahan, 476 etentuan sanksi, 486

etentuan &idana, 496 etentuan &eralihan, 4106 etentuan &enutup"

/agian etiga ?askah +kademis merupakan esimpulan dan (aran"

*engan demikiaan, ?askah +kademis ini disusun dengan

sistematika seperti berikut I" &G?*+'3.3+?

I"1" .atar /elakang

I"1"1" ondisi &engelolaan &ersampahan (aat Ini

I"1"2" &ermasalahan yang timbul dalam

&engelolaan &ersampahan I"1")" ujuan dan

;an# aat ?askah +kademis

I"1"!" ;etode &enyusunan ?askah

+kademis" I"1"5" (istematika

?askah +kademis"

I"2" aji ulang peraturan yang berkaitan dengan pengelolaanpersampahan

I")" aji banding &engelolaan (ampah di ?egara .ain

I")"1" &engelolaan &ersampahan di &hilippina

I")"2" &engelolaan &ersampahan di +merika (erikat

I")")" &engelolaan &ersampahan di Aanada


21/114

I")"!" &engelolaan &ersampahan di /ropa, +ustralia, +ustriaC(elandia /aru

I")"5" &engelolaan &ersampahan di Jepang

I"!" &endekatan onsep *asar &engelolaan &ersampahan

I"5" &endekatan onsep 'irarki &engelolaan &ersampahan

I"" *asar 'ukum &enyusunan 3ndang 3ndang &engelolaan&ersampahan


22/114

I""1" *asar 'ukum &enyusunan an$angan 3ndang 3ndang&engelolaan

&ersampahan

I""2" +rah /'? *an ebijakan ?asional &engelolaan.imbah &adat dan

Aair 4+genda 216

II" 3+? .I?3&

?+(+' II"1"

etentuan

3mum

II"1"1" Istilah dan &engertianpengertian

II"1"2" uang .ingkup (ampah Fang *ikelolaII"1")" *e>nisi (ampah

II"2" +sas, ujuan dan (asaran&engelolaan (ampah

II"2"1" +sas &engelolaan &ersampahan

II"2"1"1" +sas &engelolaan ;ulai *ari (umber

II"2"1"2" +sas &en$emar ;embayar

II"2"1")" +sas &roduk amah .ingkungan

II"2"1"!" +sas Internalitas /iaya &engelolaan (ampah

II"2"1"5" +sas &embangunan /erkelanju tan

II"2"1"" +sas ehati hatian +wal

II"2"1"7" +sas &endayagunaan dan &eman#aatan (ampah

II"2"1"8" +sas ransparansi, +kuntabilitas, G>siensi

G#ekti>tas

II"2"2" ujuan

II"2")" (asaran

II")" (istem &engelolaan &ersampahan

II")"1" 'irarki &engelolaan (ampah

II")"2" 'ubungan +ntar &eraturan &erundangan

II")")" &eman#aatan eknologi

II")"!" ;ekanisme &eran ;asyarakat

II")"5" ;ekanisme &embiayaan

II")"" ;ekanisme &enyelesaian onHik


23/114

II")"7" ;ekanisme &engawasan

II")"8" &engelolaan (ampah .intas *aerah

II")"9" etentuan husus &engelolaan (ampah


24/114

II")"9"1" &engelolaan (ampah di lbukota ?egara

II")"9"2" etentuan husus Gkspor dan Impor (ampah

II")"9")" etentuan husus &engelolaan (ampah diilayah

&erairan darnepulauan

II")"9"!" etentuan husus &erpindahan (ampah

.intas &erairan dan epulauan

II"!" 'ak dan ewajiban

II"!"1" 'ak dan ewajiban &emerintah

II"!"2" 'ak dan ewajiban &emerintah *aerah

II"!")" 'ak dan ewajiban &elaku 3saha

II"!"!" 'ak dan ewajiban ;asyarakat

II"5" ewewenangan elembagaan *alam &engelolaan (ampah

II"" ;ekanisme ransparansi dan +kuntabilitas &engelolaan(ampah

II"7" .arangan.arangan dan (anksi

II"8" etentuan

anti ugi II"9"etentuan &idana II"10"

etentuan &eralihan

II"11" etentuan

&enutup

III"G(I;&3.+? *+?

(++? III"1"

esimpulan

III"2" (aran


25/114

I.4. KA5I ULANG PERATURAN ,ANG BERKAITAN

DENGAN PENGELOLAAN PERSAMPAHAN

I.4.1. Ds! Pe"i)i!n Pe!l'n2 Rn+ngn Pe!%'!n Pe!'ndng-'ndngn

Pengeloln S"#$

1. As#e) Pe!%'!n Pe!'ndngn

a" erdapat permasalahan yang terkait persampahan yangperlu diatur dengan

&eraturan &emerintah, misalnya

- && &engelolaan &lastik 4usulan /&&6

- && &engelolaan (ampah .intas *aerah

- && anggung jawab &rodusen terhadap &roduk yang/erpotensi

;enimbulkan (ampah

- && Import dan Gksport (ampah

- &&-peraturan lain yang mengatur erja (ama &emerintah*aerah dengan

&elaku 3saha 4pihak ketiga6 &ermintaanbeberapa pemda"

&&&& tersebut perlu dipayungi oleh sebuah 3ndang

3ndang yang mengatur pengelolaan permasalahan sampah

di atas yang lebih komprehensi#"

b" &eraturan daerah yang terkait pengelolaan sampah sangat

beragam dan belum mengatur system pengelolaan sampan

yang komprehensi#" :leh karena itu, perlu peraturan yang

bersi#at nasional yang dapat mengikat &emerintah *aerah

dalam pelaksanaan standar system pengelolaan sampah"

$" /elum adanya pengaturan kewenangan pengelolaan sampan

di wilayah perairan, baik itu sungai, danau, maupun laut"

d" &erlu adanya peraturan yang bersi#at nasional yang

dapat mengikat semua stakeholder pengelola sampan

4masyarakat, pemerintah, &elaku 3saha6 untuk berperan

mengelola sampan" 4hak kewajiban6


26/114

e" /elum adanya pengaturan sanksi terhadap institusi pengelolaCmekanisme resolusi

konHik antara pemda dengan masyarakat, pemda denganpengusaha, antar pemda"


27/114

4. D"#) Pe!"sl$n S"#$ Be!s)l Nsionl

a" *ampak sosial

/erpotensi untuk menimbulkan konHik antar daerah,

penolakan masyarakat terhadap pembukaan lokasi

&+-&( baru"

b" *ampak terhadap lingkungan

(emua &+ di Indonesia tidak ada yang beroperasi se$ara

(anitary .and>ll 42% Aontrolled .and>ll, 7!% :pen *umping

JIA+ & +r$onin, 19996, akibatnya pen$emaran tanah, air,

dan udaraC kesehatan masyarakat

. Pe!"sl$n In*es%si Lngs'ng di De!$ dengnMe"n/%)n S"#$

I"#o!

erdapat ke$enderungan daerah daerah di Indonesia untuk

meaakukan inestasi langsung yang menggunakan bahan baku

sampan impor, misalnya

a" ab" /ima dan utai ren$ana impor sampah organi$ dari ?ew Jersey, +(

b" Impor limbah plastik yang tidak terpantau

$" asus ren$ana impor kompos jadi dan aiwan yang

ternyata berisi limbah industri-/), residu in$inerator

. As#e) Sis%e" Pengeloln S"#$

a" (istem pengelolaan sampah saat ini belum mampu

menyelesaikan permasalahan yang ada"

- /erpola end o# pipe, yaitu pengelolaan dilakukan hanyasetelah sampah

ditimbulk an

- (angat bergantung pada &+

- &elibatan &elaku 3saha dan masyarakat belum optimal,

berorientasi kepada pemerintah"

b" &erlu mengantisipasi system pengelolaan sampah masa datang4upaya preenti#6


28/114

aji ulang atas perundang undangan yang berkaitan dengan

persampahan dan lingkungan hidup bertujuan untuk


29/114

1" ;engetahui hal hal yang terkait, bark se$ara langsung maupun

tidak langsung terhadap pengelolaan persampahan yang telah

diatur dalam perundang undangan tersebut

2" ;engintegrasikan substansi pengaturan pengelolaan

persampahan dalam ran$angan undang undang ini dengan

perundang undangan di atas sehingga tidak terjadi

pertentangan di antara undang undang tersebut"

3ndang undang yang berkaitan dengan pengelolaan persampahanadalah

a" 3ndang3ndang ?omor 9 tahun 190 tentang &okok

&okok esehatan" b" 3ndang3ndang ?omor 2 tahun

19 tentang 'ygiene"

$" 3ndang3ndang ?omor 11 tahun 197 tentang etentuanetentuan &okok

&ertambangan"

d" 3ndang3ndang ?omor ! tabun 198! tentang abah

&enyakit ;enular" e" 3ndang3ndang ?omor 5 tahun

198! tentang &erindustrian"

#" 3ndang3ndang ?omor 1 tahun 1985 tentang

umah (usun" g" 3ndang3ndang ?omor 9 tahun

1990 tentang epariwisataan

&asal butir $ &embangunan obyek dan daya tank wisatadilakukan dengan

memperhatikan kelestarian budaya dan

mutu kualitas lingkungan

h" 3ndang3ndang ?omor ! tahun 1992 tentang

&erumahan dan &emukiman i" 3ndang3ndang ?omor 2)

tahun 1992 tentang esehatan

j" 3ndang3ndang ?omor 2! tahun 1992 tentang ata uang

&asal 1 ayat 2 ata ruang adalah wujud struktural

dan pola peman#aatan ruang, baik

diren$anakan maupun tidak"

&asal ) ayat ) butir d dan e er$apainya peman#aatanruang yang


30/114

berkualitasuntuk

1" mewujudkan perlindungan #ungsi ruang dan

men$egah serta menanggulangi dampak

negati# terhadap lingkungan"

2" ;ewujudkan keeimbangan kepentingan

kesejahteraan dan keamanann"

&asal 5 ayat 1 (etiap orang berkewaj iban berperan

serta dalam memelihara kualitas ruang"


31/114

&asal 1! ayat 1 butir b &eren$anaan tata

ruang dilakukan dengan mempertimbangkan

aspek pengelolaan se$ara terpadu berbagai sumber

daya, #ungsi dan estetika lingkungan, serta kualitas

ruang "

k" 3ndang3ndang ?omor 2) tahun 1997 tentang &engelolaan.ingkungan 'idup"

&asal 1 ayat 1 .ingkungan hidup adalah kesatuan ruang

dengan semua benda, daya, keadaan dan

mahluk hidup, termasuk manusia dan

perilakunya, yang mempengaruhi kelang sungan

perikehidupan dan kesejahteraan inanusia serta

mahluk hidup lainnya"

&asal 1 ayat 2 &engelolaan lingkungan hidup adalah

upaya terpadi untuk melestarikan #ungsi

lingkungan hidup meliputi kebijaksanaan

penataan, peman#aatan, pengembangan,

pemeliharaa n, pemulihan, pengawasan dan

pengendalian lingkungan hidup"

&asal 1 ayat ) &embangunan berkelanjutan yang

berwawasan lingkungan hidup adalah upaya sadar

dan teren$ana, yang memadukan lingkungan

hidup, termasuk sumber daya, ke dalam proses

pembangunan untuk menjamin kemampuan,

kesejahteraan, dan mutu hidup generasi masa

kini dan generasi masa depan"

&asal 1 ayat 8 *aya tampung lingkungan hidup adalah

kemampuan lingkungan hidup untuk menyerap

Kat, energi dan-atau komponen lain yang masuk

atau dimasukkan ke dalamnya"

&asal 1 ayat 12 &en$emaran lingkungan hidup

adalah masuknya atau dimasukkannya mahluk

hidup, Kat, energi dan-atau komponen lain ke


32/114

dalam lingkungan hidup oleh kegiatan manusia

sehingga kualitasnya turun sampai ke tingkat

tertentu yang menyebabkan lingkungan hidup

tidak dapat ber#ungsi sesuai dengan

peruntukkannya"

&asal 1 ayat 1 .imbah adalah sisa suatu usaha dan-ataukegiatan

&asal 20 ayat 1 anpa suatu keputusan iKin, setiap orang

dilarang melakukan pembuangan limbah ke

media lingkungan hidup


33/114

&asal 20 ayat 2 (etiap orang dilarang membuang limbah

yang berasal dari luar wilayah Indonesia ke

media lingkungan hidup Indonesia"

&asal 20 ayat ! &embuangan limbah ke media lingkungan

hidup sebagaimana dimaksud pada pasal 20 ayat

1 hanya dapat dilakukan di lokasi pembuangan

yang ditetapkan oleh ;enteri"

3ndang undang yang berkaitan dengan :tonomi &emerintah*aerah adalah

16 3ndang undang nomor 22 tahun 1"999, tentang &emerintah*aerah

&asal 7 ayat 1 ewenangan *aerah men$akup kewenangandalam selur uh bidang pemerintahan, ke$uali

kewenangan dalam bidang politik luar negeri,

pertahanan keamanan, peradilan, moneter dan

>skal, agama serta kewenangan bidang lain"

&asal 7 ayat 2 ewenangan bidang lain, sebagaimana dimaksud

pada pasal 7 ayat 1, meliputi kebijakan tentang

peren$anaan nasional dan pengendalian

pembangunan nasional se$ara makro, dana

perimbangan keuangan, sistem administrasi negara

dan lembaga perekonomian negara, pembinaan dan

pemberdayaan sumber daya manusia, pendaya

gunaan sumberdaya alam serta teknologi tinggi yang

strategis, konserasi dan s%nd!dissi nsionl.

&asal 9 ayat 1 ewenangan proinsi sebagai *aerah

:tonom men$akup kewenangan dalam bidang

pemerintahan yang bersi#at lintas kabupaten dan

kota, serta kewenangan dalam bidang pemerintahan

tertentu lainnya"

&asal 11 ayat 2 /idang pemerintahan yang wajibdilaksanakan oleh *aerah

abupaten dan *aerah ota meliputi pekerjaan

umum, kesehatan, pendidikan dan kebudayaan,


34/114

pertanian, perhubungan, industri dan perdagangan,

penanaman modal, ling)'ngn $id'#6

pertahahan, koperasi dan tenaga kerja"

&asal 89 ayat 1 &erselisihan antar*aerah diselesaikan oleh

&emerintah se$ara musyawarah


35/114


36/114

(tandar ini mengatur tentang Jenis sumber sampah, besarantimbulan sampah

berdasarkan komponen sumber sampah serta besaran timbulan

sampah berdasarkan klasi>kasi kota"

2" (?I 192!5!1991, tentang ata $ara &engelolaan eknik (ampah&erkotaan (tandar ini

mengatur tentang &ersyaratan eknis yang meliputi


37/114

a" eknik operasional, #" &emindahansampan

b" *aerah pelayanan g"

&engangkutan sampah $" ingkat pelayananh" &engolahan

d" &ewadahan sampan i"

&embuangn +khir e" &engumpulan sampan

riteria penentuan kualitas operasional pelayanan adalah

16 &enggunaan jenis peralatan 6 ipe kota

26 (ampah terisolasi dari lingkungan 76 =ariasi daerah

pelayanan)6 @rekuensi pelayanan 86 &endapatan dariretribusi

!6 @rekuensi penyapuan 96 imbulan sampanmusiman

56 Gstetika

)" (I? 0))2!1199!, tentang ata Aara &emilihan .okasi empat

&embuangan +khir (ampah" (tandar ini mengatur tentaang

ketentuan pemilihan lokasi &+, kriteria pemilihan lokasi yang

meliputi kriteria regional dan kriteria penyisih"

!" (?I 19)9!199!, tentang ;etode &engambilan dan &engukuran

Aontoh imbulan dan omposisi (ampah &erkotaan" (tandar ini

mengatur tentang tata $ara pengambilan dan pengukuran $ontoh

timbulan sampah yang meliputi .okasi, $ara pengambilan, jumlah

$ontoh, #rekuensi pengambilan serta pengukuran dan perhitungan"

1.. KA5I BANDING PENGELOLAAN SAMPAH DINEGARA LAIN

aji banding pengelolaan sampan di negara lain bertujuan untuk

1" ;embandingkan konsep pengelolaan sampan di negara yangdimaksud


38/114

2" ;engadopsi ketentuanketentuan pengelolaan sampan di

negara tersebut yang dianggap perlu dengan disesuaikan

situasi dan kondisi di Indonesia


39/114

.aporan tahun 1999 tentang meningkatkan pen$apaian

kualitas lingkungan oleh pemerintah yang disusun oleh :rganisasi

untuk &engembangan *an erjasama Gkonomi 4 :GA*6 menemukan

bahwa sejumlah negara negara :GA* seperti +ustralia +ustria,

negara Jerman, &eran$is, Aanada, dan +merika (erikat telah mempunyai

program manajemen sampah padat di dalam pemerintah sejak awal

tahun 1990" *i dalam kelompok ini, beberapa negara negara juga telah

mengambil langkah menentukan target pengurangan sampah padat

nasional" (ebagai $ontoh, Aanada menetapkan suatu target nasional,

selanjutnya diadopsi oleh sejumlah departemen &emerintah dalam

mengurangi olume sampah padat yang akan dibuang ke land>ll sebanyak

50% terhitung dari tahun 1998 sampai dengan tahun 2000" .aporan :GA*

ini juga menemukan bahwa lima program pemerintah tentang

manajemen sampah padat yang khas ditujukan pada 16 pengurangan

penggunaan kertasC 26 mendaur ulang kertasC )6 pengurangan dan

pendauran ulang produk kantorC !6 pendauran ulang sampah konstruksi

dan bekas perobohan bangunanC 56 pupuk kompos barang sisa organik"

.aporan :GA* ini" juga menekankan tentang mata rantai antara

manajemen sampah padat dan strategi pengadaan barang, sebagai $ontoh

meman#aatkan kertas #otokopi bolakbalik akan mempunyai suatu

dampak besar pada jumlah barang sisa padat yang dihasilkan oleh

operasional pemerintah

I..1. Pengeloln Pe!s"#$ndi P$ili##in

&hilippina telah menerbitkan peraturan perundangan yangmengatur tentang pengelolaan sampah dalam bentuk 3ndang 3ndang

?o" 900) yaitu 33 &hilippina tentang &engelolaan .imbah &adat

se$ara Gkologis" 3ndangundang ini mengatur tentang kebijakan,

mekanisme dan struktur institusi, hirarki pengelolaan persampahan,

kewajiban pengurangan dan pemilahan sampah, kebutuhankebutuhan

pengumpulan dan pengangkutan sampah, program daur ulang, #asilitas


40/114

pengelolaan sampah, laranganlarangan, denda dan hukuman, gugatan,

peran industri dan &elaku 3saha serta sistem insenti#"

ebijakan yang diatur dalam 33 no" 900) meliputi a" ;elindungi

kesehatan masyarakat, b" &eman#aatan, konserasi dan pemulihan

sumberdaya alam, $" &eng urangan jumlah sampah dan olume sampah, d"

&raktek lingkungan terbaik, e" &enelitian dan &engembangan nasional, #"

&artisipasi sektor swasta, g" anggung Jawab dan ewenang .3, h""

+plikasi instrumen berdasarkan kebutuhan pasar, i" &elaksanaan program

partisipasi masyarakat, j" Integrasi ke dalam kurikulum pendidikan"


41/114

*alam mengelola sampah dibentuk omisi ?asional &engelolaan

(ampah dibentuk oleh antor epresidenan, terdiri dari 1! orang anggota

dari pemerintah dan ) orang anggota dari sektor swasta, yaitu

+nggota (ektor &emerintah

1" *epartemen .ingkungan 'idup dan (umberdaya alam 4*G?'sebagai ketua6

2" *epartemen *alam ?egeri 4*I.6

)" *epartemen Ilmu pengetahuan dan eknologi 4*:(6

!" *epartemen &ekerjaan 3mum dan Jalan aya 4*&'6

5" *epartemen esehatan 4*:'6

" *epartemen &erdagangan dan Industri 4*I6

7" *epartemen &ertanian 4*+6

8" ;etro ;anila *eelopment +uthority 4;;*+6

9" +gen &enerangan &ilippina 4&I+6

10" e$hni$al Gdu$ation and (kills *eelopment +uthority 4G(*+6

11" .eague o# &roin$ial goernors

12" .eague o# Aity mayors

1)" .eague o# ;uni$ipal mayors

1!" +sso$iation o# barangay $oun$ils

+nggota (ektor ?on&emerintah

1" (atu wakil dari .(;

2" (atu wakil dart industri daur ulang

)" (atu wakil dart industri kemasan-pembungkusan

'irarki &engelolaan persampahan yang dilakukan oleh&hilippina adalah

1" &engurangan sumber sampah dan minimalisasi sampah di sumber"

2" &eman#aatan sumber daya, daur ulang dan pemakaian kembali ditingkat barangay

)" &engumpulan dan trans#er dan transporsampah yang memadai olehAity-;uni$ipali ty"

4. &engelolaan barang sisa-barang bongkaran atau peman#aatan barang

sisa-&+ .


42/114

&G?3+?+? (3;/G (+;&+' *+? ;I?I;+(I (+;&+?

&G;+?@+++? (3;/G *+F+, *+3 3.+?

*+? &G;+?@+++? G;/+.I

&G?3;&3.+?, +?(@G *+?+?(&:

&G?G.:.++

? G(I*3+.

/atasan Li"&$ #d% menurut 33 no" 900) adalah merujuk pada

semua buangan rumah tangga, sainpah komersial, sampah industri dan

institusi non /), penyapuan jalan, bongkaran kegiatan pembangunan,

sampah pertanian dan sampah non /) lainnya"e$uali diuraikan lain, istilah sampah padat yang dipergunakan dalam33 ini tidak termasuk

1" (ampah yang dide>nisikan atau terda#tar sebagai sampah berbahaya,

dalamm bentuk padat, $air mengandung gas atau semi padat yang

dapat menyebabkan kematian, penyakit yang serius dan ke$a$atan

atau dampak akut-kronik pada kesehatan manusia dan mahluk hidup

lainnya"

2" .imbah in#eksi dart rumah sakit seperti instrumentasi danperalatan yang bersi#at sekali pakai dari pasien"yang di$urigai atau

didiagnosa te lah terkontaminasi penyakit"

)" (ampah yang dihasilkan dari kegiatan pertambangan termasuk

tanah dan reruntuhan yang terkontaminasi


43/114

etentuan pengurangan sampah mengharuskan semua Ikatan

pengelola sampan 4.36 harus memusnahkan sampan paling sedikit 25

% seluruh sampan dari #asilitas pembuangaan limbah melalui kegiatan

reuse, re$y$ling, $omposting dan kegiatan


44/114

peman#aatan sumber daya yang lain dalam waktu 5 tahun setelah

33 berlaku e#ekti#" *an target pengurangan sampah harus

meningkat setiap ) tahun"

ewajiban pemilahan sampah harus dilakukan di sumber sampah

3ntuk kebutuhan &emilahan dan &ewadahan (ampah hares disediakan

kontainer yang terpisah untuk masing masing tipe sampah dari

semua sumber sampah" ontainer tersebut hares diberi $iri$iri yang

tepat"

33 no" 900) juga mengatur tentang kebutuhan &engumpulan (ampah yaitu bahwa

a" &etugas pengumpul sampah harus dilengkapi dengan alat pelindung

b"&etugas pengumpul harus dilatih, $" &engumpulan sampah harus

dilakukan dengan $ara yang bisa men$egah kerusakan kontainer dan

ter$e$ernya sampah" &engaturan tentang &engangkutan (ampah

meliputi a" Jadual pengumpulan dan penggunaan truk yang terpisah

digunakan untuk mengumpulkan sampah dengan tipe yang berbeda atau

truk dilengkapi dengan pembatas 4kompartemen6, b" (ampah harus

ditutup selama dalanm pengangkutan"

Fang diatur dalam 33 no" 900) tentang program daur ulang adalah

a" &embelian barang ramah lingkungan

b" (pesi>kasi, deskripsi produk dan

standar produk $" G$olabeling

d" .arangan penggunaan kemasan dari bahan tidak ramahlingkungan

e" &rogram reklamasi dan &usat &embelian embali 4/uyba$k

$enter6 &engaturan yang ada dalam 33 no" 900) tentang

#asilitas pengelolaan sampah

meliputi hal halberikut

a" .arangan terhadap penggunaan methode L:pen*umpL untuk sampah

i L:pen *umpL yangbaru untuk sampah hares dilarang"

ii" L:pen *umpL yang telah ada harus diubah menjadi

LAontrolled *umpL dalam waktu ) tahun"


45/114

iii" LAontrolled *umpL tidak diijinkan lagi dalam waktu 5 tahun"

b" aris pedoman bagi pengelolaan LAontrolled *umpsL, yang

mengatur batasan minimum tentang penutup sampah, permukaan air

dan pengendalian drainase, aturan tentang dekomposisi aerobik dan

anaerobik, pagan, pen$atatat sampah, pengendalian pengambilan

dan perdagangan sampah serta kondisi hidrogeologis"

$" riteria minimum bagi penentuan lokasisanitary land>ll,


46/114

d" riteria minimum bagi pembukaan sanitary land>ll, yang meliputi

pelapis land>ll 4liners6, pengumpulan lindi, pengendalian gas,

sistem sumur pemantau air tanah, tanah penutup dan prosedur

penutupan &+"

e" riteria minimum untuk pengoperasian sanitary land>ll, yang

meliputi $atatan lokasi pembuangan, pemantauan kualitas air

tanah, air permukaan dan emisi gas dan lindi, dll"

.aranganlarangan yang diatur dalam undang undang ?o" 900)adalah

a" ;engotori, membuang sampan di sembarang tempat"b" &elanggaran terhadap operasional, persyaratan

dan ijin sanitasi" $" ;embakar sampah di ruang

terbuka

d" ;engumpulkan sampah yang tidak dipilah

e" /ertempat tinggal di L:pen *ump

dan .and>llL #" ;embuang bahan

yang bisa didaur ulang

g" ;en$ampur sampah yang bisa didaur ulang yang sudah

dipilah di sumbernya" h" ;engoperasikan L:pen *umpL

i" ;enggunakan bahanbahan yang tidak ramah lingkungan"

j" ;engimpor produk yang dikemas dengan bahan tidak ramahlingkungan

k" ;engimpor sampah bera$un yang disalahartikan sebagai sampahbisa didaur ulang

4Lre$y$lableL6

l" ;engangkut dan membuang saampah di lokasi yang bukan tempatpembuangan sampah" m" ;engoperasikan #asilitas tanpa GAA

n" (egala bentuk konstruksi bangunan dalam 200 meter dari #asilitaspembuangan

o" &embangunan #asilitas pembuangan di lokasi akui#er, reseroir

air tanah atau daerah tangkapan air"

&embebanan denda dan hukuman bergantung pada besarnya

pelanggaran" /esaran denda dinaikkan setiap ) tahun untuk


47/114

mengkompensasi inHasi dan menjaga #ungsi dari denda sebagai alat

pen$egahan" (anksi administrasi diberikan kepada petugas pemerinta

han yang gagal memenuhi dan menegakkan aturan dan peraturan"

3ndang undang persampahan yang telah disebarluaskan"

etentuan untuk Industri dan &elaku 3saha harus mendorong

peran industri dan

&elaku 3saha melalui insenti# yang sesuai selain insenti# pajak, yaitu bagi yang melakukan


48/114

a" ;emprakarsai, berpartisipasi dan menanamkan modalMbagi proyek

pengelolaan sampah terpadu se$ara ekologis

b" ;endirikan pabrik dengan produk yang

ramah lingkungan$" ;emperkenalkan, mengembangkan dan mengadopsi

prosesproses inoati#" d" ;elakukan kegiatan

kemasyarkatan untuk mempromosikan dan

menyebarluaskan ebiasaan &engelolaan &ersampahan yang e#ekti#"

Insenti# diberikan untuk mendorong .3, &elaku 3saha, sektor

swasta dan masyarakat mempromosikan, mengembangkan dan

melaksanakan pengelolaan persampahan" 'adiah diberikan bagi

proyek, teknologi, proses dan teknik inoati# yang menonjol, berupa

a" &embentukan kebijakan di bidang

pengelolaan persampahan b" ;etodologi

pengurangan sampah

$" &rototipe &engelolaan

persampahan d" +lternati#

kebiasaan asli

e" ;emberikan #asilitas pengelolaanpersampahan"

I..4" Pengeloln Pe!s"#$n di A"e!i) Se!i)%

*I +merika (erikat, &residen telah mengeluarkan sejumlahperintah eksekutip yang

menyinggung tentang manajemen sampah padat di &emerintah"

&erintah Gksekutip yang pertama, telah dikeluarkan tahun 199),

menyatakan bahwa L (esuai dengan permintaan e>siensi dan kee#ekti#an

biaya, kepala dari tiap agen eksekutip harus berperan melakukan

pen$egahan terjadinya sampah dan pendaurulangan sampah dari

kegiatan operasional seharihari" (elanjutnya +gen eksekuti# bekerja

untuk meningkatkan dan memperluas pasar bagi bahan olahan dari

limbah padat melalui pilihan dan permintaan lebih besar untuk produk

seperti itu oleh &emerintah &usatL" ;ata rantai dari kee#ekti#an biaya dan


49/114

permintaan produk daur ulang adalah konsistensi dalam pengurangan

barang sisa yang dipublikasikan oleh G&+3"("

(ebagai hasil strategi ini, pemerintah telah berhasil merangsang

pasar bagi barang barang daur ulang di 3"(" 43"(" G&+, 19956" (trategi

tahun 199) telah diikuti dengan perintah eksekutip nomor 1)101 yaitu

;enghijaukan &emerintah ;elalui &en$egahan ;emboroskan sampah,

&endauran ulangan, yang diperkuat dengan kebutuhan akan pengelolaan

sampah di pemerintah pusat" &rakarsa spesi>k yang dikerjakan oleh

pemerintah 3"(" ini sebagai basil dari perintah eksekutip ini yang


50/114

meliputi institusi dari suatu program penghargaan yang disebutL

;enutup .ingkaran E Alosing the Air$leL " &enghargaan ini diberikan

kepada #asilitas pemerintah pusat yang mempertunjukkan manajemen

sampah yang patut di$ontohC kebutuhan untuk semua #asilitas

pernerintah untuk mempunyai suatu koordinator manajemen sampanC

suatu prakarsa di bidang pendidikan yang mendorong kepada

karyawan untuk mengurangi sampah kertasC dan implementasi

suatu program multimaterial menyeluruh untuk mendaur ulang di

edung &utih "

I... Pengeloln Pe!s"#$n di Cnd*i Aanada, sejumlah pemerintah pusat departemen sudah

mengadopsi suatu peran kepemimpinan di dalam manajemen sampah

padat" (ebagai $ontort, .ingkungan Aanada melalui disain dan

implementasi &rogram L anpa (ampah E ?o wasteL telah mengurangi

sampah yang dikirim ke land>ll sebanyak 80% dari sejumlah #asilitas

kantor" " (ukses dari program theL anpa (ampah L adalah dimasukkannya

dalam bidang pendidikan pada porsi yang besar, omponen pendidikan

inii menyediakan karyawan yang memiliki in#ormasi praktis dan

mengerti tentang

)s" &rogram L anpa (ampahL juga diran$ang untuk membuat

karyawan lebih mudah untuk untuk mendaur ulang barang sisa

dibanding untuk membuangnya, dan untuk memastikan bahwa

program )s tersebut layak maka &usat pendaur ulang dimaksimalkan"

(ebagai hasil dari &rogram Lanpa (ampahL , .ingkungan Aanada mampu

memulai pengumpulan dan pendauran ulang karet sintetis di *aerahIbukota" &rakarsa lain di bidang manajemen sampah padat di

pemerintah pusat anada meliputi implementasi dari prakarsa

&enghematan ertas di seluruh pemerintahanC implementasi

pengurangan sampan se$ara menyeluru h dan program pupuk

kompos di Aorre$tional (eri$es AanadaC pengembangan suatu &emandu

omunikasi program


51/114

)s oleh *inas &ekerjaan 3mum dan antor &emerintah Aanada 419976C

pengembangan suatu database &ekerjaan 3mum dan antor &emerintah

Aanada untuk menyimpan #asilitas in#ormasi dasar tentang timbbulan

sampah dan pengurangan sampanC dan peran$angan suatu modul

pelatihan dasar komputer bagi pemerintah hijau 4Aomputer /ased

raining E A/6 yang berisi suatu manajemen sampah padat oleh

&anitia pemerintah pusat pada (istem ;anajemen .ingkungan 4

@ederal Aommittee on Gnironmental ;anagement (ystem E @AG;(6


52/114

I... Pengeloln Pe!s"#$n di E!o#6 A's%!li6 A's%!i6Selndi B!' dn

5e#ng.

*i tahun terakhir, telah ada suatu aturan tentang prakarsamanajemen sampah padat yang dilakukan oleh pemerintah di ?egara

?egara Gropa, +ustralia +ustria, (elandia /aru dan Jepang" (ebagai

$ontoh, &emerintah Jepang sedang bekerja ke arah suatu target

pengurangan timbulan sampan sebanyak 75 % terhitung dari tahun

1995 sampai dengan tahun 2000 4:GA*, 1996" (ebagian besar #okus

dari program ini pada pengurangan, penggunaan kembali dan

pendauran ulang produk kertas" *i 3, pemerintah pusat mengeluarkan

suatu .aporan esmi pada tahun

1995 yang menyatakan operasional pemerintah akan mengurangi

proporsi sampan yang dibuang ke land>ll sampai dengan 0% terhitung

dari tahun 1995 sampai dengan tahun 2005" (ebagai jawaban atas

kebutuhan ini, *epartemen ransportasi *an .ingkungan telah

mengembangCkan suatu program kesadaran untuk mendorong

departemen melakukan audit sampan, mengembangkan strategi

manajemen sampan dan melaksanakan ren$ana daur ulang di kantor

43 *G, 19986" *i +ustralia dan (elandia /aru, L *ewan onserasi

+ustralian dan (elandia /aru 4+?BGAA6, mengesahkan buku petunjuk

tentang pengurangan sampan dan pembelian bagi pemerintah nasional

yang menyediakan suatu kerangka disetujui untuk penetapan prinsip

dan penetapan kebijakan baagi minimisasi sampan dan pembelianL 4:GA*,

1999, halaman 1)6" 3sulan &emerintah yang did orong oleh +?BGAA

meliputi auditing sampan dari #asilitas pemerintahC persiapan ren$ana

manajemen sampanC men$iptakan database internal manajemen sampanC

memasukkan prinsip pengurangan sampah ke dalam disain dan

konstruksi bangunan, dan implementasi suatu program untuk

mengurangi sampan konstruksi dan sisa perobohan bangunan""

I..3. Pengeloln Pe!s"#$n di 5e#ng


53/114

(istem perundangan yang pertama kali berkenaan tentang

pengelolaan limbah yang dikeluarkan di Jepang adalah Laste Aleansing

.awL pada tahun 1900 yang bertujuan untuk melindungi dari penyakit

in#eksius yang disebabkan oleh limbah" &ada tahun 195! dikeluarkan

perundangan L&ubli$ Aleansing .awL untuk melindungi kesehatan

masyarakat sehubungan dengan pengelolaan limbah" *engan

perundangan ini dipromosikan untuk pembangunan insinerator sampan

dan instalasi pengolahan lumpur tinja khususnya daerah perkotaan"

arena perkembangan standar hidup yang sangat $epat,


54/114

maka di tahun 1970 dikeluarkan perundangan tentang pembuangan

limbah dan kebersihan masyarakat Laste *isposal and &ubli$

Aleansing .awL" &erundangan ini mengatur hal hal mendasar

tentang pengelolaan limbah perkotaan, pengelolaan limbah

industri dan pengolahan lumpur tinja" (elain ketiga perundangan

tersebut diatas, terdapat peraturan

peru ndangan lain yang berhubungan dengan pengelolaanlimbah diantaranya adalah

+dministration

.o$al oernment .aw

.aw o# 3rgent ;easures #or *eelopment o# aste*isposal@a$ilities

.aw Aon$erning (pe$ial oernment @inan$ial;easures #or&ollution Aontrol &roje$t

.o$al a< .aw

*isposalGnironmental

&ollution Aontrol

:peration

.abour (a#ety and

(anitation .aw @ire

*e#ense .aw Gle$tri$

&ower Industry .aw

+ir &ollution Aontrol

.aw ater &ollution

Aontrol .aw :Nensie

:dour Aontrol .aw

?oise egulation .aw,

et$"

'igh &ressure as egulation .aw"

&eraturan tentang pengelolaan limbah mengelompokkan limbahdalam dua kategori yaitu

+ssistan$eand


55/114

.imbah *omestik dan .imbah Industri"


56/114

LIMBA H

.imbah dari egiatan /isnis .imbah dariegiatan (ehari hari

.imbah ota dari egiatan /isnis

.imbahIndustri

.imbah &erkotaan

.imbah Industridengan&engontrolankhusus

.umpur inja

1" +bu2" .umpur)" .imbah ;inyak !" .imbah +sam

5" .imbah +lkali

" .imbah &lastik 7" .imbah ertas8" .imbah ayu

9" .imbah ain10" (isa /inatang dan anaman drindustri makanan11" (isa /inatang dari umah &otong'ewan12" .imbah aret

1)" &otongan .ogam1!" +mpas15" .imbah elas dan erarnik 1" .imbah /angungan dan &uing puing

17" otoran 'ewan18" /inatang ;ati19" *ebu

(ampah *omestik

.imbah *omestikdengan

&engontrolan khusus

ugas &emerintah &usat dan *aerah dalam pengelolaan limbah

1" &emerintah ota

a6 ;enyebar luaskan konsep kebersihan


57/114

b6 ;elaksanakan pengelolaan limbah domestik se$ara e>sien

dengan meningkatkan kemarnpuan teknik, konsolidasi #asilitas

pembua ngan dan mengembangkan teknik


58/114

2" &emerintah *aerah

;emberi bantuan teknis yang diperlukan kepada pemerintah kota

untuk melaksanakan kewajiban pemerintah kota yang memadai

)" &emerintah &usat

a6 ;emajukan pengembangan teknologi pengelolaan limbah

b6 ;emberi bantuanansial yang diperlukan kepada

pemerintah kota dan pemerintah daerah

(ubsidi&embangunan

@asilitas&engolahan

&engawasa(anitasikungan

?asehat,&etunjuk

&emerintah*aerah

?asehat,&etunjuk

&emerintahota

Ijin

;en$tapkanstandarpengolahan,standar perijinan

penanggung jawabpengelolaan,standar teknis#asilitaspengolahan

;enerimadanmengealuasi

#asilitas pengolahan

;engaturpengembangandanpengolahan

&etunjuk (uperisi

&enanggung Jawab

.imbah*omestik

elayanan Pengolahan Limbah Domestik

PENDUDUK

.ing

&enanggung Jawab

P

3saha&embersihan

&emerintah


59/114

1.. PENDEKATAN KONSEP DASAR PENGELOLAAN SAMPAN

onsep pengolahan sampah adalah men$egah timbulan sampan

se$ara maksimal dan meman#aatkan sampah se$ara maksimal serta

menekan dampak negati# seke$ilke$ilnya dari akti>tas pengolahan

sampah"

onsep dasar pengelolaan sam pan selalu diarahkan pada

pen$apaian tujuan melalui hierarki kegiatan pengelolaan sampah"

en$ana &enyusunan &eraturan &erundang undang &engelolaan

sampan ini akan mengikat pelakupelaku uta


60/114

peman#aatan pengolahan dan pembuangan akhir sampah" (emua

kegiatan tersebut dilakukan dalam kerangka interaksi subsistem

pengelolaan sampah, yaitu &eraturan perundangan, sistem dan

mekanisme peran masyarakat, sistem pengawasan, sistem

peman#aatan teknologi, sistem pendanaan, sistem dan mekanisme

penyelesaian konHik" (e$ara skematis pendekatan konsep pengelolaan

sampah digambarkan pada .ampiran ambar 1"

I.3. PENDEKATAN KONSEP HIERARKI PENGELOLAANSAMPAH

&engelolaan sampah didasarkan pada hierarki pengelolaan sampah

yaitu1. Pen+eg$n dn Peng'!ngnS"#$ d!i S'"&e!

egiatan pen$egahan sampah dari sum ber dimulai dengan

kegiatan pemisahan sampah" ;eskipun kegiatan ini tidak se$ara

langsung mengurangi timbulan sampah, namun dapat membantu

proses pengurangan sampah pada hierarki pengelolaan berikutnya"

&emisahan sampah merupakan bagian penting dalam hierarki pengelolaan

sampah karena dapat menentukan keberhasilan hierarki pengelolaan

sampah berikutnya, misalnya pemisahan antara sampah organi$ dan

anorganik" (ampah organi$ selanjutnya akan diman#aatkan untuk

menjadi kompos dan sampah anorganik dapat diman#a atkan-didaur ulang

atau diolah lebih lanjut"

egiatan pengurangan sampah pada sumbernya meliputi

a"eduks i

;ereduksi timbulan sampah berarti mengurangi semaksimal mungkin

kegiatan yang akan menghasilkan banyak sampah, seperti mengurangi

konsumsi barang yang dikemas se$ara berlebihan" egiatan mereduksi

sampah tidak mungkin bisa menghilangkan sampah se$ara

keseluruhan, tetapi se$ara teoritis akti>tas ini akan mampu mengurangi,

sampah dalam jumlah yang nyata"

b" &emakaiankembali


61/114

*isamping mengurangi sampah, kegiatan ini merupakan

penghematan" /arang atau bahan yang telah digunakan dan masihh

bisa digunakan tidak dibuang menjadi sampah tetapi digunakan

kembali, untuk itu biasanya dilakukan pemilihan penggunaan barang

atau bahan yang dapat digunakan se$ara berulang ulang dengan

tanpa


62/114

proses yang rumit" (eperti penggunaan botol ka$a sebagai

pengganti botol plastik, menggunakan gelas dan piring ka$a atau

keramik sebagai pengganti gelas dan piring (tyro#oam,

menggunakan produk isi ulang 4re>ll6

$" *aur ula ng

*aur ulang merupakan kegiatan peman#aatan kembali suatu

barang-produk namun masih perlu kegiatan-proses tambahan"

;isalnya peman#aatan kertas daur ulang yang berasal dari kertaskertas

bekas" ertaskertas bekas tersebut hares diproses terlebih dahulu

menjadi bubur kertas sebelum akhirnya menghasilkan kertas daur

ulang" egiatan daur ulang pun dapat dilakukan se$ara tidak

langsung yaitu dengan memisahkan barang barang bekas yang masih

bias diman#aatkan kembali seperti kaleng, botol, koran bekas, dsb"

4. Pe"n/%n Ke"&li

'ierarki pengelolaan sampah berikutnya adalah peman#aatan

kembali" egiatan peman#aatan kembali ini dapat berjalan dengan baik

bila proses pemisahan sampah berjalan dengan baik pula"

egiatan peman#aatan kembali sampah se$ara garis besar

terdiri dari &eman#aatan sampah organi$, misalnya

$omposting-pengomposan" 'al ini karena komposisi sampah di

Indonesia yang berupa sampah organik berkisar antara 50 70 %5.

;elalui proses $omposting, sampah organik dapat tereduksi berkisarantara 18 20 %

selain itu kompos yang dihasilkan pun dapat diman#aatkan sebagai

pupuk organi$ untuk keperluan pribadi maupun untuk dijual"

&eman#aatan sampah anorganik, baik itu se$ara langsung maupun

tidak langsung" &eman#aatan kembali sampah anorganik se$ara

langsung misalnya pembuatan kerajinan yang berbahan baku

barang bekas" (ementara, peman#aatan kembali sampah anorganik

se$ara tidak langsung misalnya dengan menjual barang bekas

seperti botol, kaleng, oran bekas kepada pengusaha"


63/114

( *epartemen pekerjaan 3mu


64/114

(elanjutnya, sampah yang sudah tidak dapat diman#aatkan se$ara

langsung masih dapat diman#aatkan dengan mentrans#ormasikannya

menjadi energi" Gnergi yang dihasilka n tersebut digunakan untuk

membangkitkan listrik"

egiatan ini memerlukan sarana, prasarana, teknologi, dan

sumber daya manusia yang sesuai" &roses sampan untuk energi dapat

dilakukan pada

a" Instalasi

anaerobik-biogas plant b"

Insinerator

)" Te"#% Pe"&'ngn A)$i!

&ada akhirnya, akan tetap ada sampah yang memang sudah tidak

dapat diman#aatkan se$ara ekonomis" (ampah tersebut hares dibuang ke

empat &embuangan +khir 4&+6" ?amun &+ ini harus memenuhi

persayaratan teknis metoda Sanitar# )andll, baik dasar pemilihan lokasi,

penentuan lokasi dan pengoperasian maupun pemeliharaannya"

I.7. DASAR HUKUM PEN,USUNAN UNDANG-UNDANG

PENGELOLAAN PERSAMPAHAN

I.7.1. Ds! H')'" Pen2's'nn Rn+ngn Undng- UndngPengeloln

Pe!s"#$n.

*asar hukum yang mendasari an$angan 3ndang 3ndang

&ersampahan pada dasarnya menga$u pada amanat yang telah

ditetapkan dalam konstitusi 33* 19!5C etetapan ;& I dan

&erundang undangan epublik Indonesia sebagai berikut

l" +linea I= dari pembukaan 3ndang undang *asar 19!5, ya ng

menyatakan Lemudian daripada itu untuk membentuk suatu

pemerintah negara Indonesia yang melindungi segenap bangsa


65/114

Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia, dan untuk

memaiukan keseiahteraan umum , men$erdaskan kehidupan

bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia

""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""dst"


66/114

2" 3ndang undang *asar 1&/, pasal 28' ayat 416 (etiap orang

berhak hidup sejahtera lahir dan batin, bertempat tinggal, dan

mendapat lingkungan hidup yang baik dan sehat serta berhak

memperoleh pelayanan kesehatan

)" 3ndang undang *asar 19!5, pasal 28J ayat 426 *alam

menjalankan hak dan kebebasannya, setiap orang wajib tunduk

kepada pembatasan yang ditetapkan dengan undangundang

dengan maksud sematamata untuk menjamin pengakuan serta

penghormatan atas hak dan kebebasan orang lain dan untuk

memenuhi tuntutan yang adil sesuai dengan pertimbangan

moral, nilai nilai agama, keamanan dan ketertiban umum dalam

suatu masyarakat demokratis"

!" 3ndang undang *asar 19!5, pasal )) ayat 4)6 /umi dan air dan

kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh

negara dan dipergunakan untuk sebesarbesar kemakmuran

rakyat"

5" +& ;& ?o" 0! ahun 1999 tentang arisgaris /esar 'aluan?egara ahun 1999

200!

I.7.4. A!$ GBHN Dn Ke&8)n NsionlPengeloln Li"&$ Pd%

Dn Ci!

9Agend 41: I.7.4..

A!$ GBHN

3ntuk melaksanakan pembangunan berkelanjutan yang berwawasan

lingkungan, /'?

1999 memberikan arahan agar peman#aatan sumber daya alam

dilakukan se$ara teren$ana dengan memperhatikan kemampuan daya

dukungnya, sehingga memberikan man#aat bagi kemakmuran seluruh

bangsa Indonesia" (e$ara lebih rin$i arahan tersebut diuraikan

sebagai berikut


67/114

;engelola sumberdaya alam dan memelihara daya dukungnya

agar berman#aat bagi peningkatan kesejahteraan rakyat dari

genera si ke generasiC

;eningkatkan peman#aatan potensi sumberdaya alam dan

lingkungan hidup dengan melakukan konserasi, rehabilitasi dan

penghematan penggunaan, dengan menerapkan teknologi ramah

lingkungan.


68/114

;endelegasikan se$ara bertahap wewenang &emerintah kepada

pemerintah daerah dalam pelaksanaan pengelolaan sumberdaya

alam se$ara selekti# dan pemeliharaan lingkungan hidup" sehingga

kualitas ekosistem tetap terjaga, yang diatur dengan undang

undang"

;endayagunakan sumberdaya alam untuk sebesarbesarnya

kemakmuran rakyat dengan memperhatikan kelestarian #ungsi dan

keseimbangan lingkungan hidup, pembangunan yang

berkelanjutan, kepentingan ekonomi dan budaya masyarakat

lokal, serta penataan ruang yang pengusahaannya diatur dengan

undang undang"

;enerapkan indikatorindikator yang memungkinkan

pelestarian kemampuan keterbaharuan dalam pengelolaan

sumberdaya alarn yang dapat diperbaharui untuk men$egah

kerusakan yang tidak dapat balik"

I.7.4.&.Ke&i)n Nsionl Pengeloln Li"&$ Pd% Dn Ci!9AGENDA 41:

ebijakan nasional dalam penanganan dan pengelolaan limbahpadat dan $air menga$u pada +genda 21 sebagai berikut"

1. Bidng P!og!" A - Mini"si Li"&$

Periode 1&& 2003

;enetapkan minimasi limbah sebagai salah satu tujuan

utama pengelolaan limbah

;enyusu n dan menetapkan target untuk manimasi

limbah pada se$tor industrilkomersil, pengemasan,

dan rumah tangga

;engurangi dan-atau memusnahkan limbah yang masih

perlu dibuang ;eningkatkan kesadaran dan peranserta

masyarakat dalam usaha minimasi .imbah


69/114

Periode 2003 2020

;elaksanakan dan men$apai target minimasi limbah

;elaksanakan program program yang di$anangkan untuk

merubah perilaku konsumsi masyarakat luas se$ara

#undamental guna men$apai usaha minimasi limbah

4. Bidng P!og!" B - M)si"si D'! Ulng dn

Pengo"#osn Li"&$ 2ng R"$ Ling)'ngn

Periode 1&& 2003

;emperkuat komitmen pemerintah, khususnya departemen

terkait seperti *epartemen &3 untuk mengikutsertakan

daur ulang dan pengomposan dalam strategi pengelolaan

limbah

er$apainya tingkat daur ulang dan pengomposan yang

berarti di kotakota terpilih" /eberapa perkiraan akan

tingkat daur ulang dan pengomposan yang layak se$ara

teknologi maupun ekonomis memberikan angka masing

masing

15 25 % dan 20 !0 % dari total sampah Periode 2003 2020

er$apainya tingkat daur ulang dan pengomposan yang optimumpada tahun 2020

. Bidng P!og!" C - Pening)%n Ting)%L2nn U"' "

45ang!a Panang

erlayaninya seluruh masyarakat dengan system yang akrablingkungan

Periode 1&& 2003

;eningkatkan tingkat pelayanan umum sampan menjadi 70

80 % untuk kota sedang dan ke$il serta 90 100 % untuk

kota metropolitan dan besar

;eningkatkan pelayanan umum sanitasi menjadi 85 95

% untuk kota metropolitan, kota besar, dan kota sedang

serta 75 % untuk kota ke$il dan pedesaan


70/114

Periode 2003 2020

;en$apai tingkat pelayanan umum kepada seluruh

masyarakat, baik untuk sampah, limbah $air, maupun

tinja untuk seluruh jenis pemukiman"

. P!o"osi Pe"&'ngn d(n Pengol$n Li"&$ 2ng A)!&

Ling)'ngn

Periode 1&& 2003

3ntuk limbah industri, pada tahun 2005 semua limbah

harus sudah diolah sampai ke tingkat yang memenuhi

baku mutu limbah

3ntuk persampahan, semua sampah harus dibuang

dengan $ara yang akrab lingkungan, &+ yang ada sudah

harus mulai diperbaiki kondisi dan system operasinya"

Periode 2003 2020

(emua limbah padat, limbah $air, maupun limbah industri harus

diolab dan dibuang sedemikian rupa sehingga memenuhi baku

mutu limbah dan baku mutu lingkungan, dengan memperhatikan

daya dukung lingkungan dari semua badan penerima, baik air,

tanah, maupun udara"

II. RUANG LINGKUP

NASKAH II.1.

KETENTUAN 3;3;

II.l.. Is%il$ dn Penge!%in-Penge!%in

Pengeloln S"#$ adalah pengaturan yang berhubungan dengan

pengendalian timbulan sampah, penyimpanan, pengumpulan,

pemindahan dan pengangkutan, pengolahan dan pembuangan

sampah dengan $ara yang merujuk pada dasardasar yang terbaik

mengenai kesehatan masyarakat, ekonomi, teknik, konserasi,


71/114

estetika dan pertimbangan lingkungan yang lain, dan juga

tanggap terhadap perilaku massa"

Pengelol S"#& adalah pihakpihak yang bertanggung jawab dan

melaksanakan pengelolaan sampah, diantaranya adalah


72/114

a" &emerintah daerah

b" &ihak swasta-&elaku 3saha yang bergerak dalam

penyediaan jasa pengelolaa n sampah

$" +nggota masyarakat yang melakukan swakelola pengelolaansampah

S"#$ Ano!gni) adalah sampah yang berasal dari

benda mati" S"#$ Do"es%i) adalah sampah yang

berasal dari kegiatan domestik" S"#$ O!gni)

adalah sampah yang berasal dari benda hidup"

S"#$ Pe!%nin adalah sampah yang berasal dari tanaman atau panen

hasil pertanian, pemotongan tanaman dan bahanbahan lain yang

berasal dari sawah, ladang dan kebun"

S"#$ !'"$ %ngg adalah sampah yang berasal dari kegiatan rumahtangga"

Ling)'ngn adalah lingkungan hidup yaitu kesatuan ruang dengan semua

benda, daya, keadaan dan mahluk hidup, termasuk manusia

dan perilakunya, yang mempengaruhi kelangsungan

perikehidupan dan kesejahteraan manusia serta mahluk hidup

lainnya" .ingkungan melip uti ruang darat, laut maupun udara"

R"$ Ling)'ngn berhubungan dengan kualitas yang dapat dipakaikembali, dapat diuraikan

se$ara biologis atau dapat dibuat kompos, dapat didaur ulang

dan tidak bera$un atau berbahaya bagi lingkungan

B$n R"$ Ling)'ng n berhubungan bahan dengan kualitas yang

dapat dipakai kembali, dapat diuraikan se$ara biologis atau dapat

dibuat kompos, dapat didaur ulang dan tidak bera$un atau berbahaya

bagi lingkungan"

Insen%i/ adalah upaya untuk memotiasi masyarakat se$ara positi#

agar masyarakat tersebut mentaati ketentuan di bidang pengelolaan

sampah guna lebih meningkatkan pemeliharaan lingkungan"

Disinsen%i/ adalah upaya memberikan penghukuman bagi

masyarakat yang melanggar ketentuan di bidang pengelolaan

sampah untuk men$egah dan menanggulangi kerusakan dan

pen$emaran lingkungan"


73/114

Kegi%n do"es%i) adalah kegiatan yang bersi#at kerumah

tanggaan yang berhubungan dengan kebutuhan dasar

perseorangan"

I"#o! S"#$ adalah kegiatan memasukkan sampah ke dalam daerahpabean"

E)s#o! S"#$ adalah kegiatan mengeluarkan sampah ke luar daerahpabean


74/114

Ti"&'ln S"#$ adalah satuan kegiatan atau proses menghasilkansampah"

Pel2nn Lngs'ng adalah penyediaan pelayanan pengelolaan

sampah di tempat sampah sampai dengan tempat pembuanganakhir ber ikut pengelolaannya"

Pel2nn T) Lngs'ng adalah pelayanan pengelolaan

sampah mulai dari tempat penampungan sementara

komunal sampai dengan tempat pembuangan akhir"

B) S"#n adalah tempat untuk menampung sampan yang

disediakan untuk menampung sampan sementara yang disediakan

dan digunakan oleh pemakai persil dan publikC

Peng'"#'ln S8#$ adalah kegiatan mengumpulkan sampan

dari setiap persil dan memindahkan ke &(C

Pengng)'%n S"#$ adalah kegiatan memindahkan sampah dari &(ke &+C

D'! Ulng adalah kegiatan peman#aatan materi yang terkandung dalam

sampah anorganik, Pengo"#osn adalah kegiatan peman#aatan ulang

sampah organik melalui proses pembusukanC Te"#% Pen"#'ngn

S"#n Se"en%! yang selanjutnya disebut &( adalah tempat yang

disediakan oleh pemerintah daerah atau partisipasi

masyarakat untuk menampung sampah buangan dari masyarakatC

Te"#% Pen"#'ngn S"#$ A)$i! yang selanjutnya disebut &+

adalah tempat sebagai tempat untuk menampung atau

memunnahkan sampan yang memenuhi standar teknis dan

operasional untuk sanitary land>ll dan dilengkapi dokumen +;*+."

Sni%!2 Lnd;ll adalah lokasi pembuangan sampah yang didisain,

dibangun, dioperasikan dan dipelihara dengan $ara yang

menggunakan pengendalian teknis terhadap potensi dampak

lingkunga n yang timbul dari pengembangan dan operasional

#asilitas"

Con%!olled Lnd;ll adalah area pembuangan sampah, dimana

sampah dibuang dengan memenuhi standar minimum

operasional yang disyaratkan"


75/114

O#en d'"#ing lnd;ll adalah area pembuangan sampan,

dimana sampah dibuang begitu saja tanpa peren$anaan

maupun memperhatikan standar kesehatan dan lingkungan


76/114

Lindi adalah $airan yang dihasilkan dari dekomposisi sampah, dan air

yang masuk dan terjadi perkolasi di dalam sampah selama

proses dekomposisi" .indi merupakan $airan pen$emar yang

mengandung bahan terlarut dan tersuspensi

Tgi$n 5s Ke&e!si$n adalah pungutan yang dilakukan oleh

&emerintah *aerah sebagai pembayaran atas penyelenggaraan

jasa kebersihan untuk tujuan keman#aatan umum serta dapat

dinikmati oleh orang pribadiC

T!i/ 5s Pel2nn Ke&e!si$n adalah besarnya pungutan yangdilakukan oleh &emerintah

*aerah sebagai pembayaran atas penyelenggaraan jasa

kebersihan untuk tujuan keman#aatan umum serta dapat

dinikmati oleh orang pribadiC

Ms2!)% adalah semua orang yang se$ara alami dan hukum memiliki

hak dan kewajiban atau menjadi subjek hukum"

Pel)' Us$ adalah setiap orang perseorangan atau badan usaha, baik

yang berbentuk badan hukum maupun bukan badan hukum yang

didirikan dan berkedudukan atau melakukan kegiatan dalam

wilayah hukum negara epublik Indonesia, baik sendiri

maupun bersama sama melalui perjanjian menyelenggarakan

kegiatan usaha dalam bidan ekonomi"

Men%e!i adalah menteri yang ruang lingkup tugas dan tanggung

jawabnya meliputi bidang pengelolaan sampah"

11.1.4. R.'ng Ling)'# S"#$ ,ng Di)elol

(ampah yang diatur dalam undang undang pengelolaan

persampahan ini adalah sampah domestik yang dihasilkan dari

1" (ampah rumah tangga

2" (ampah dari kegiatan komersial, yaitu pusat perdagangan,

pasar, pertokoan, hotel, restoran, tempat hiburan"

)" (arnpah dari #asilitas sosial, yaitu sampah dari rumahibadah, asrama, rumah

tahanan-penjara, sampah kegiatan domestik rumah sakit, klinik danpuskesmas


77/114

!" (ampah dari #asilitas umum, yaitu sampah terminal, pelabuhan,

bandana, halte kendaraan umum, taman, jalan dan trotoar"


78/114


79/114

kegiatan mulai dari menghindari timbulnya sampan, mengurangi,

meman#aatkan kembali dan mendaur ulang sampah 4)6


80/114

II.4.1.4. Ass Peng$sil S"#$ Me"&2!

(iapa saja yang membuang sampah ke lingkungan baik disengaja

atau tidak disengaja haKes membayar biaya dan atau bertanggung

jawab pengelolaan sampah yang dibuangnya tersebut dengan nilai

sebanding jumlah barang yang dibuangnya" (eseorang hares

membayar lebih banyak jika dia membuang sampah dengan jumlah yang

lebih besar"

+sas ini diterapkan untuk mendorong masyarakat penghasil sampah

mengurangi jumlah sampah yang dibasilkan dari kegiatan sehari hari,

agar supaya mereka tidak harus mengeluarkan biaya pengelolaan sampah

yang lebih mahal" ?amun dalam penerapan asas ini perlu di$ermati

adanya kemungkinan oknum yang berusaha tidak melakukan upaya reduksi

sampah sama sekali dengan anggapan bahwa dirinya mampu membayar

berapapun beban biaya yang harus ditanggungnya"

11.4.1.. Ass P!od') R"$Ling)'ngn

+gar produk yang dihasilkan oleh produsen beserta kemasannya

kelak tidak menjadi beban timbulan sampah, maka produk dan kemasan

tersebut harus bersi#at ramah lingkungan" 3ntuk men$apai produk dan

kemasan ramah lingkungan perlu didorong dengan menerapkan asas

produk ramah lingkungan" ujuan dari asas produk ramah lingkungan ini

adalah sebanyak mungkin mengurangi penggunaan bahanbahan

yang tidak dapat diuraikan se$ara alami, khususnya bahanbahan

untuk kemasan yang pasti akan menjadi sampah"

11.4.1.. Ass In%e!nli%s Bi2Pengeloln S"#$

egiatan pengelolaan sampah membutuhkan biaya yang tidaksedikit, sehingga

beban tersebut tidak bisa hanya mengandalkan dari retribusi

kebersihan yang dibayar oleh penghasil sampah" , :leh karena itu

&elaku 3saha yang turut menyumbang jumlah dan jenis sampah yang

dihasilkan oleh konsumen harus pula berperan dalam pembiayaan


81/114

pengelolaan sampah" /iaya pengelolaan sampah tersebut langsung

diperhitungkan dalam biaya produksi untuk menghasilkan barang"

(emakin sulit suatu barang untuk diolah se$ara alami pada saat

dibuang sebagai sampah, semakin tinggi pula biaya pengelolaan

sampah yang hares dikenakan pada barang tersebut" 'al ini diharapkan

dapat mendorong &elaku 3saha untuk menghasilkan barangbarang yang

ramah lingkungan"


82/114

II.4.1.3. Ass Pe"&ng'nn Be!)eln'% n

*alam upaya rnelaksanakan asas &engelolaan mulai dari

sumber, asas &en$emar membayar, asas &roduk amah .ingkungan

dan asas Internalitas /iaya &engelolaan (ampah, dilakukan kegiatan

kegiatan yang bertujuan untuk mengurangi produksi sampab"

*engan mengura ngi produksi sampan, berarti juga terjadi kegiatan

pengurangan bahan baku dalam proses peman#aatan dan pembuatan

produk" (e$ara tidak langsung kegiatan pengurangan produksi sampah

juga berakibat pada penghematan penggunaan sumber daya alam"

(ehingga kegiatan ini dapat menjamin berlangsungnya pembangunan

yang berkelanjutan"

II4.1.7" Ass Ke$% i- $%in A(l

*alam pengelolaan &+ hares dilakukan se$ara hati hati

mengingat prosesproses alam merupakan hal yang tidak bisa

diperkirakan terlebih dahulu" ehati hatian ini dilakukan sebelum

dampak negati# dari pengelolaan &+ tersebut timbul" /elum adanya

laporan, data, atau pembuktian ilmiah tentang dampak negati# daripengelolaan &+ tidak dapat dijadikan alasan untuk mengabaikan upaya

pen$egahan dampak negati# dar i pengelolaan &+" arena itu maka

pengelolaan sampah pada umumnya dan pengelolaan &+ pada

khususnya dilakukan dengan mengambil resiko yang paling ke$il"

II.4.1.


83/114

partisipasi publik yang e#ekti# maka perlu diberikan dan dilindungi hak

dan akses publik atas in#ormasi pengelolaan sampah"

3ntuk men$iptakan kebijakan pengelolaan sampah yang

berorientasi pada kepentingan publik maka partisipasi rakyat dalam

proses pembuatan kebijakan perlu


84/114

dijamin" &artisipasi terbuka pada seluruh proses pengelolaan mulai dari

inentarisasi sampah, peren$anaan, pelaksanaan, pengawasan,

pemantauan dan ealuasi pengelolaan sampah" &elaksanaan pengelolaan

sampah perlu didasarkan pada persetujuan masyaraka

153712327-Draft-Raperda-Pengelolaan-Sampah.docx

Documents

Transcript of 153712327-Draft-Raperda-Pengelolaan-Sampah.docx