1Reformasi Birokrasi untuk MendukungPelayanan Publik Kebutuhan Dasar

Prof. Dr. Bustanul Arifine-mail: barifin@uwalumni.com

Institute for Development of Economics and Finance (INDEF)Jl. Batu Merah No.45, Pasar Minggu, Jakarta 12510

Phone: (021) 790-1001, Fax: (021) 7919-4018, http://www.indef.or.id

Konsep Reformasi Pelayanan Publik Reformasi sektor publik: proses down-sizing

penyelenggaraan negara agar lebih efisien dalam halpenggunaan anggaran dan dalam hal pemanfaatanpegawai pemerintah (Jeon and Laffont 1999; Rama 1999).

Pemerintahan yang kuat bukanlah pemerintahan yang memerintah dan memproduksi instruksi instruksi, tetapi pemerintahan yang memberdayakan dengan memerankan diri sebagai fasilitator dan regulator yang responsif terhadap kebutuhan publik (Hadley and Young 1990).

Pemerintahan di negara berkembang lemah sehinggaterbatas kemampuan memproduksi pelayanan publik berkualitas tinggi (Fukuyama 2004).

2Reformasi Pelayanan Publik (lanjutan)

Pelayanan publik dengan kualitas tinggi membutuhkanpemerintahan yang kuat, untuk mampu menjalankanfungsi pemerintahan dengan efektif (Ohmae 2005).

Pemerintahan yang kuat berperan sebagai fasilitatoryang mengarahkan, mengelola pemerintahan yang memampukan/memberdayakan stakeholder dengansemangat kewirausahaan (Osborne Gaebler 1993).

Kualitas pelayanan publik yang rendah membukapeluang penyelewengan kekuasaan publik yang menyebabkan biaya transaksi bisnis menjadi tinggisehingga daya saing rendah.

Paradigma Baru Pelayanan Publik(disarikan dari Denhart & Denhart, 2004)

Membangun koalisisdan kerjasama lembagapemerintah, swasta danmasyarakat madani, untuk memenuhikebutuhan yang telahdisepakati bersama

Menciptakanmekanisme & struktur insentif untukmencapai tujuankebijakan melaluilembaga swasta & masyarakat madani

Menjalankan program melalui lembaga dankantor pemerintahan

Mekanisme untukmencapai tujuan

Melayani: melakukannegosiasi dan menjadiberagam kepentinganmasyarakat, kelompokmasyarkat, menyapakicommon values

Mengarahkan: menjadi katalis untukmengembangkankekuatan pasar

Mendesain danmelaksanakan kebijakansentralistik (dengantujuan politik yang ditentulkan di pusat)

Peran Pemerintah

Warga neagra (citizens)Pelanggan(customers)

Klien & konstituenSiapa yang dilayani

New Public ServiceNew Public Management

Old Public Administration

3Paradigma Baru Pelayanan Publik (lanjutan)

Kolaboratif, dengankepemimpinan bersamabaik secara internal maupun eksternal

Terdesentralisasidengan kendali utamatetap di tanganlembaga publik

Birokratis, otoritas dariatas ke bawah dalamlembaga publik, kontrol & regulasi terhadap klien

Struktur Organisasi

Pelayanan kepadamasyarakat, keinginanmemberikan kontribusibagi masyarakat

Semangat wirausaha, keinginan ideologisuntuk mengurangiukuran pemerintahan

Gaji dan tunjangan, disertai perlindungan bagipegawai negari

Dasar motivasipelayan publik

Diskresi dibutuhkan, namun dibatasi olehprinsip akuntabilitas

Lebih luas, untukmemenuhi tujuankewirausahaan

Terbatas pada hal yang diinginkan pejabatadministrasi

Diskresi administrasi

Multi-aspek, pelayanpublik harus memenuhiketentuan hukum, nilaimasyarakat, normapolitik, profesional dankepentingan warga

Diarahkan oleh pasar, kepetusan pribadimenghasilkan produkiyang diinginkanpelanggan/masyarakat

Hierarkis, administrator bertanggung jawabkepada pejabat politik

Pendekatanakuntabilitas

New Public ServiceNew Public Management

Old Public Administration

Persentase Kecamatan Tidak Memiliki Pasar

4Persentase Kecamatan Tidak Memiliki Bank

Kemiskinan Indonesia Era Reformasi (%) (Desember 1998 - Maret 2008)

Sumber: BPS (berbagai tahun)

21.9

19.4

15.1 14.6

9.8

14.513.6

12.1 11.413.0 13.4 12.5

11.7

25.7 26.0

20.2

22.4

25.0

21.120.2 20.1 19.5

22.3 21.920.4

18.9

24.223.4

18.219.1 18.4 18.2

17.416.7 16.0

18.3 17.816.6

15.4

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

Dec-98 1999 Ags-99 2000 2001 2002 2003 2004 Feb-05 Jul-05 Mar-06 Mar-07 Mar-08

Kota Desa Kota+Desa

5Hal yang Hal yang perluperlu DiperhatikanDiperhatikan Jumlah penduduk yang hampir miskin (atau mereka

yang hidup di sekitar garis kemiskinan); Mereka yang tidak miskin, dapat segera menjadi miskin

ketika akses terhadap infrastruktur ekonomi danpelayanan sosial (pendidikan, kesehatan, dsb) rendah;

Konsep garis kemiskinan menjadi sangat sensitif terhadap perubahan pendapatan atau harga kebutuhanpangan, sandang dan infrastruktur pokok lainnya;

Dimensi kemiskinan non-pendapatan sebenarnya lebihkompleks dari sekadar dimensi garis kemiskinan itu.

Karikatur Sindiran di Harian KOMPAS

6DeterminanDeterminan KemiskinanKemiskinan Sektor Sektor PertanianPertanian(Analisis PPSE terhadap: 56 kab, 110 kec, 251 desa)

Sumberdaya Alam: lahan tidak subur, kritis, marjinal, sering banjir, gurem, tadah hujan.

Infrastruktur: akses transportasi, fas. irigasi, air bersih, listrik, dan fasilitas produksi.

SDM: pendidikan, penduduk padat, sanitasi. Teknologi: terbatas, hama-penyakit, modal, pemasaran. Institusi: primitif, tidak berkembang, sistem penyuluhan

lemah, penyebaran informasi lambat, ijon merajalela.

0 400 800

kilometers

SumatraSelatan

SumatraBarat

SumatraUtara

Riau

Jawa Timur

Bali

KalimantanSelatan

KalimantanTengah

JawaTengah

DI Yogyakarta

SulawesiSelatan

Gorontalo

SulawesiUtara

SulawesiTengah

Jawa Barat

DKI Jakarta

Banten

BangkaBelitung

KalimantanBarat

SulawesiTenggara

Nusa TenggaraTimur

Papua

MalukuUtara

Maluku

NusaTenggara

Barat

NADKalimantan

Timur

Jambi

Lampung

Bengkulu

Daerah Perkotaan/Tidak ada DataUrban Area/No DataBatas Provinsi / Province Boundary

Batas Kabupaten / District Boundary

Legenda/LegendPrioritas/Priority 1 Kabupaten/DistrictPrioritas/Priority 2 Kabupaten/DistrictPrioritas/Priority 3 Kabupaten/DistrictPrioritas/Priority 4 Kabupaten/DistrictPrioritas/Priority 5 Kabupaten/DistrictPrioritas/Priority 6 Kabupaten/District

Sumber : FIA kerjasama BKP dgn WFP, 2005

Peta Kerawanan Pangan Indonesia

70

5

10

15

20

%

Q1 12.11 11.81

Q2 13.73 14.72

Q3 15.26 16.46

Q4 15.12 16.23

Q5 13.50 16.24

Urban Rural0

2

4

6

8

10

%Q1 2.96 3.02

Q2 3.64 3.63

Q3 3.97 4.13

Q4 4.65 4.47

Q5 5.66 5.60

Urban Rural

Pengeluaran Rokok PengeluaranPengeluaran Buah2anBuah2an

0

5

10

15

20

25

30

35

%

Q1 28.94 32.23 30.71 32.76 29.89 26.34Q2 32.02 27.93 24.57 30.41 28.33 25.53Q3 30.63 24.31 19.50 29.80 26.82 24.59Q4 25.46 24.31 22.00 28.13 26.17 22.10Q5 28.65 22.80 18.68 28.77 24.83 21.62

A B C A B CURBAN RURAL

Prevalensi Prevalensi UnderweightUnderweight menurut Tingkat Pendidikan Ibumenurut Tingkat Pendidikan Ibu(A tidak sekolah, B tamat SD-SMP dan C tamat SMA)

8-1,050,720,80Luas tanah dikuasai rumah tangga petani

1,79100,0024.868.675100,0020.832.000Total rumah tanggapetani Indonesia

2,1753,2913.253.31051,3410.696.111Rumah tangga petanigurem (< 0,5 ha)

0,4073,4218.258.85884,2417.548.000Rumah tangga petanipadi dan palawija

PangsaJumlah (ha)PangsaJumlah (ha)Perkembangan(% per tahun)

20031993Uraian Struktur

Perkembangan Rumah Tangga Petani

Sumber: Hasil Sensus Pertanian 1993 dan 2003

Gizi Buruk: Memburuk Pasca Otonomi?

9Program Program PemerintahPemerintah: : BantuanBantuan LangsungLangsung Program Jaring Pengaman Sosial (JPS) umum & khusus Penyempurnaan Inpres Desa Tertinggal (Inpres 5/1993) Proyek Peningkatan Pendapatan Petani-Nelayan Kecil Program Beras untuk Keluarga Miskin (raskin) Program makanan tambahan balita kurang gizi (MPASI) Program makanan tambahan anak sekolah (MTAS) Bantuan Langsung Tunai, Kompensasi Kenaikan BBM Penyantunan dan Pengentasan Fakir Miskin (PPFM) Beberapa insiatif program yang dilaksanakan di daerah

Program Bantuan Tidak LangsungTiga komponen: dana bergulir, tenaga pendamping, prasarana pendukung P3DT: Program Peningkatan Prasarana Daerah Tertinggal P3KT: Program Pembangunan Prasarana Kota Terpadu KIP: Program Perbaikan Kampung (Kampung Improvement Program) PPK: Program Pembangunan Kecamatan (Kecamanta Dev. Program) PDMDKE:Pemberdayaan Daerah dalam Mengatasi Dampak Krisis Ekonomi P2KP: Program Pengembangan Kelurahan Perkotaan PEMD: Pengembangan Ekonomi Masyarakat di Daerah PEMP: Pengembangan Ekonomi Masyarakat Pesisir KPEL: Kemitraan untuk Pengenmbangan Ekonomi Lokal UPPKS-KB: Usaha Peningkatan Pendapatan Keluarga Sejahtera-KB PELAJU: Petik, Olah, Jual dan Untung Dan sebagainya, terlalu banyak untuk disebutkan satu-per-satu.

10

Re-Klasfikasi Kaum MiskinKategori Pertama: Extreme poverty -- 8 juta Bantuan langsung secara cuma-cuma Tidak harus berpikir dana bergulir, berputar, dsb.Kategori Kedua: Economically active poor -- 18 juta Perlu lebih berhati-hati, karena sangat vulnerable; Salah penangan, dapat terjerumus ke kategori pertama,

tapi jika benar, dapat naik kelas ke kategori ketiga.Kategori Ketiga: Entrepreneur, less access -- 9 juta Hanya perlu diberikan akses yang lebih memadai,

ditambah pendampingan dan monitoring secara ketat.

Kategori Ketiga: Karakter Usaha Mikro

Pemahaman teknologi produksi & quality control; Penguasaan sisi marketing, informasi pasar, produk,

standarisasi, produk yang dikehendaki pasar, dll; Kualitas SDM, termasuk in-house training, lembaga

yang mampu menyediakan training berkualitas, ataudana khusus untuk pengembangan SDM tersebut;

Kemampuan manajerial, peraturan perpajakan, prosedur ekspor, informasi industri pendukung, dsb.

11

Integrasi Pembangunan Pedesaan

Pengentasan kemiskinan wajib dikaitkan dengan strategi pembangunan pedesaan.

Peningkatan kapasitas sumberdaya manusia dan kelembagaan pedesaan. Pelayanan fungsi dasar administrasi pemerintahan Pelayanan langsung masyarakat pos pelayanan terpadu

(posyandu) usaha peningkatan gizi keluarga (UPGK), sistem kewaspadaan pangan dan gizi (SKPG).

Pemberdayaan perempuan desa (PKK, NKKBS, dsb)

Percepatan Pemulihan Sektor Riil Inpres 5/2008 (penyermpurnaan dari Inpres 6/2007)

tentang Percepatan Pengembangan Sektor Riil meliputi: perbaikan iklim investasi, reformasi Sektor Keuangan, percepatan pembangunan Infrastruktur, pemberdayaan UMKM, dan dimensi lingkungan hidup (berkelanjutan) .

Intervensi langsung dan pemihakan pengentasankemiskinan, pengembangan industri pedesaan, pascapanen dan pengolahan, jasa dan perdagangan menjadiinsentif berharga untuk konservasi SDA dan lingkungan

Pembenahan tata kelembagaan, perbaikan sistem property rights, rasa aman dan kepastian hukum.

12

Pemerintah perlu berperansebagai pelayan, fasilitator, negosiator & membangunnilai bersama yg disepakati.

Multi-aspek, dengan visipartisipatif dari komponen:1. Pemerintah2. Swasta3. Civil Society

Jaringan kerja (networking) harus dibangun lebih baik, dari level desa, kecamatan, kabupaten/kota, propinsi, tingkat nasional dan global.

Mulai dengan pilot project, struktur tidak terlalu kaku.

Penutup: Pokok-Pokok Reformasi Pelayanan Paradigma baru reformasi pelayanan publik yang

partisipatoris & kesetaraan mulai dapat diterapkan; Reformasi pelayanan dasar: pangan, kesehatan,

pendidikan (dan rasa aman) dapat dimulai dari akurasidata warga negara & stakeholders yang (akan) terlibat

Dalam RPJM, prinsip partisipatif ini harus dikawaldengan common values dan skema akuntabilitas

Peningkatan kualitas aparatur negara untuk menjadipelayan publik dan kaum elit terpelajar baru yang membuktikan komitmen melawan korupsi baik kondisivisible maupun dalam kondisi invisible.