(

/?G4iTy. h?· :t.

LAP PENELITIAN

-1tEGIATAN PENDAFTARA!f TANAB UNTUK aa.&<~u&:J.& ~~~~..

PEMBANGUNAN, KBUSUSNYA Dl DAERAB TINGKAT II KABUPA'l'EN MAGELANG

Nomer 3/39

PROYEK PPPT- UGM TAHUN 1914/1985 NOMER KONTRAK 05/PLT. IV/TH. 1/UGM/84.

L u

TANGGAL 15 MEl 1984

DIAJUKAN OLEH / ~·

SUYITNO

FAKULTAS HUKUM UGM

KE~ADA

. '

" l .

PENELITIAN <;?f\DJA H MADA

YOGYAKARTA '• .

1985

? c/

PRAKATA

Di daJ.am ini di.ajukan 1aporan hasU penell.tian ·~·- .'

mengenai "Kegiatan Pendafta.r~ Tanah Guna Kelancaran

Pemba.ngunan Di. Kabupaten Dae Tingkat II ~lagel.ang1'•

Tujuan penelitian berus a mendapatkan data-data

untuk mengetahui seberapa j usaha pelaksanaan pen­

daftaran tanah atau penserti~~atan tanah daJ.am menl.lfl-, ,

j ang pemba.ngunan.

Hasi.1 peneli. ti.an merupalkr· data untuk dianal.i.sa (·.a

dan dieval.uasi.. Hal. i.ni s4", bermanfaat di Sal!lping' bog

bag:L perkembangan ilmu peng~t uan hukum khusus:nya b,u,.. I I

kum .Agrari.a, juga mempunyai lk gun.aan praktis sebab ~~· ,, ! ! i 1

pat merupakan rekomendasi k~p' da Pemeri.ntah untuk m't~-J

ambu l.angkah-l.angkah sel.an~u! nya daJ.am ra.ngka membfr~ kan j~nan hukum hak-hak a~af tanah sel.uruh rakyai) / .. ~ yang erat sekal.:i hubungannyt4 rengan pembangunan. Dat!am

hal. ini pembagunan di Kabup~t]~n Daerah Tingkat II M*-. : I I i

gel.ang; ya:ng pusat pemerint~fm.nya ba.ru saj a pindahil

di Desa Sawitan, Kecamatan ~id, Kabupaten Magel.~, Hal. ini. · akan sangat berpengflf ter~dap kehidupan ·

' I

J.u-lintas sosi.aJ.-ekonomis mtsrarakat yang tidak 1ep' s

dengan bidang pertanahan, d~ apabila tidak dilalcuk,

penanggulanagan secEra prev~ip dapat timbul. kera I 1

an di daJ.am bidang pertanah yang erat hubunganny

ngan pem bangunan •

. ·- ·~· ----- -. ii

.. i •1

I

Waktu penelitian 8 b , dimulai pada bu.lan uJ.i

l.984 hingga bulan Pebruari ~ 85. Daerah yang dite . ti

Kabupat en Daerah Tingkat I agel.a.ng d eng an sampel. :;

Kecamatan yaitu Kecalllatan l d, Kecamatan SaJ.am dan

Kecamatan Ngl.uwar. i

I

Semu.la penel.i tian d:ir rll anakan untuk dilaksan an

ol.eh :

l.. PenanggWlg

2. Ketua merangkap Pelaks

:Suyitno

3. Pemb.a.n~- P~l.aksana I : Wahyu ~li.dodo

4. Pembantu~ Pel.~sana II : IGN Oka Dharmawan

Namun dalam pelaksanaan ......... "'Cl.l+­

. ~~f! HI tidak dapat ik :t melaksanakan penetl.i ti

Sedangkan biaya peneli.tian d peroleh dari Proy~ P

ningkatan Perguruan Tinggi. M tah'Wl l.984/l.985.

Pada kesempatan ini d:iu apkan teri.ma kasih ke

semua pihak yang telah sehi, ga terlaksananya pen

t:ian i.ni hingga selesai tepa pada wakt'Wlya.

Dan a.khirnya semoga l. ran ini dapat memen ·

harapan serta bermanfaat semua pi.hak yang ber

penti.ngan.

iii

Yogyaka.rta, 28 Pe'bru Ket ua J!te,f/jZ.,

sd::o

D i'o. I S I

• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

Di:.Fr lB. I SI • • • • • • • • • • • • • • •• • • • • • • • • • • • • • • ••••••

INTIS.t..RI • • • • • • • • • • • • • • • ..................... ,. Blill I • 1' ENG iJ\IT ~ • • • ;-~ ·-~--- -. • • • • • • • • • • • • • • • • • • •• ; •

1... Latnr bclakan dan panting.-

unan ........... ; B. Tinjauan i'ust. • • • • • • • • • • • • • • • • • o. Hi:potosa • ••

D. Roncana ?enol • • • • • • • • • • • • • • • BA.B n. Clful ?BNELITI1.B"

lJ.. ?ongULlpu.l.an D a • • • • • • • •. • • • • • • ~ • •

B. l?onontuan • • • • • • • • • • • • • • • c. ?onontuan . . . . . . . . . . . . ~ . . D. Kosu.J.itan ponclitian • • • ti • •

E. hasil ponolit.i~ •

BJ...B III. H..:J.SIL IENELITI .tJif J?Eli:1B.l.Ji.L.SJJ.iJ •• • • • •

BAB IV. KESII!Ii?UL.LJT ••••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

D ~ l:ifll ~o ~ucrn ,,,. ·' .......,.: .... .u.u.. .. 04 .L.;.;.\.J..;. .. • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

iv

i~

tv

J4 6

~ i

1~ ii

14

14 l~

16

2d

II

I I S A R I

TUJU.AN PENELITI.AN

Tujuan penelitian ini

murni il.miah• t etapi di s

juan praktis. Oleh karena

· ng i tu juga memp4llY!ai t 1

jika d:i.uraikan tujiU

adal.ah :

J.. Untuk mewujudkan usulan oyek peneJ.itian yang

ajukan kepada Universit Gadjah Mada.

2. Untuk mengetahUi sejauh a pelaksanaan penda

an atau pensertipi.katan t

ten Daerah Tingkat II lang yang sedang tncll!lb . ....,.llf:.~ ..

pusat pemerintahannya baru •

. 3. Untuk mengetahui. faktor-f tor penduk:ung maU.pun I

ponghambat penyelenggar pendaftaran atau1

pen1 .

tipikatan tanah.

4. Untuk mengctahUi.

sertipikatan tanah, dal

a kebijakaanaan

am pendaft_~-~t~\1 ~

rangka menghadapi sik~ • I

. dapat menghambat *. el.i' ~ naan pendaftaran atau pc ertipikatan tanah~

Agar dapat diperoloh h

mendekati

meneliti kegiatan pondaftar v

yang sedapat mlin.gjki

kan, maka cara urituk I

I i

guna kelanqar~l I I i !

I I ;

pembangunan di Kabupaton D

dilak:u.kan wawancara dan at

tanyaan. Wawa.ncara dan ata

kan kopada warga masyaraka dan kopada Pamong Dqs

bagai anut an warga masyar

kumpul.kan pula ket erangan

Pcmbuat Akta Tanah (PP AT)

Dcngan data yang dik

nyaan torsebut di atas kir

mana penyolonggaraan kegia

tipikatan tanah · gu.na menu.n

bangunan hukum maupun pom b"

bupaten Daorah Tingkat II

KESIMFUL.AN HASIL PEN

! I

selaku P- nj1ab :jli . I

bagai data pclengl ap. I i I I

an dongan daft

pcndaftaran ata

pom bangunan, b

I . I

Dari basil. pencli tian 1. • dapat diambil J1osim~rr an sbb.: · 1

I

banyW< j::a:~ dj sempit~ i 1: '

1. Bahwa pomi.likan

warisan ataupun hi bah d

belian, yang 1uasnya rcl

2. Masyarakat khususnya pcm

nya sudah tahu bahwa hak , ·liknya harus dilongk~ '·

dengan

.nah.

:;. Bahwa

sertipikat bw(an karona

namun dikaronalcan t cr j ad v:i.

tanda bu.kti hale ata~

milik t elah mcmpwiy :

tias kosadarannya

~oralihan, akan dig$ · I

I

..;. : .- .:... i_ ... -~ ~~ ... L .,; . -

kan sc bagai j aminan hut

telah terjanglrau proyck p

PRONA. Dan. bagi yang be

· sebogian dikaronakan be . . -. . . _ .... . .;,.. . --- ~---. •. . .. >

nya sertipikat, misalny

pemilikannya sehingga k

monunggu adanya PRONA s

mcngingat lrcbanya~ pcmi

an meroka kosuli tan ton

perubahan atnu konvcrsi

nahnya.

'

I I

- ~. . . :. ·~-' [")."~ . ~!. : "':' .:) ~--.1 :1

di Ballk atau dikta.rlen' * ! ~ I ii , I ·'

nsortipikatan masaJ.I a1

_ t1 mempunyai sortipikft r 1 ,I

tmlu akan arti pon,lti' ~~ I 'I

asih tctap morasa ~

yakan masih tctap ~k. i I I :

jutnya. Di sampingl i 1

f !

• I ' 1

annya bcrasal dari ~v tf

1-Jc% :;h:=ml I ,,

'

I

4. Dengan telnh ttanah yang bcrsort:i.pit

kat bera.rti ikut melaks tucan pembangunan hvkumt

! bl!t dan di samping itu dapa zPongurangi atau mencogm

timbuJ.nya korosahan-kcr·s$-han masyarnkat yang di~ ' ; I

ka.ronokan masalah tanah s¢lrta akan mompcrlancar 1! 1

! I I! pcnycJ.csnian penyodian rujlah dalam liitl. diperlu.lrm#.

' i 1: ; I!

gu.na pembangu.nan pada ''

vi

l A B I I

PEl &llt'!AI.~-

'I

i

' ;

:I

A. LA.T.AR BELMU1NG M.ASAt.L'JI D lN PENTINGNYA illl.CUK PEMB4 ! !

NGUN.AN.

1. Lato.r bclakang masaJ.aJ •

:' i I

!

l' Di dalam Negara l cpublik Indoncsia YaD-~ ~~~ 'I

sunan kchidupan rru~ya~nya, tormasul~ perokonomli(~ . . II

nya torutama masih be ~->corak agraris, tanah se:b~-o~ l I I!

gai karuni.a Tuhan Y~~ Halla Esa mompunyai ~~

yang amat panting unt~ mcmbangun masyarakatnfF

yang adil dan mokmur. Domikian pontingnya sc~pg ; I

ga ada pcpatah J awn yp.ng bu.n.yinya : HSodumuk b4~ - :! .......;

tuk sonyari bumi, yon pcrlu don tohi. pati n. '!

Tanoh yang sangap pcnting bag;i hidup dan I

atau kchidupan manusiP, baik sobagai tompat ti~­

gaJ. ataupun tcmpat mapa pcncah.arian guna mcmclll,Uhi

kcbutuhan kolangsungatl hidupnya serta morupal;:~

salah satu modal. dala!n pem bangunan, agar dapat'

ber:fungsi sebagaimana diharapkan, sudah scharlpts-. 'I :I

nya apabila di sampinB pcnggunaannya di.borikaJill

pula pcrJ.indungan bag~ parn subyok hak atau P#ni­

liknya.

Berdasarkan Hulrutn l.I(Sraria lama yang berl*lll

sebelum di.undangk~ Updang Undang Nemer 5 Tahrf . , I

1960 tentang Poraturah Dasar Pokok Pokok J~a~ 'I . :!

ri.a atau UUPJ.. pada ta 1ggnl 24 September 1960, i! II

'' ' 'I l

I

'II

jaminan atau kepasti hukum kek atas tanah itu

2

bolum morata bagi so u.ru.."l rakyat Indonesia. HaJ.

demikian dikaronakan, hak-hak atas tanah yang di-

pWlla.i oJ.eh Golongan ·putra yang tunduk pada

hukum JAat yang tidak tortulis, belum terdaftar

atau borscrtipikat, t tapi baru di rcgistrasi

guna penentuan bcsar a pajak saja. Scdangkan

hak-hak atas tanah b at atau yang dipu.nya:i. oleh

golongan Non Pribumi; somuanya su.da.h tcrdaftar

atau bcrsertipikat g . c bcrsifat rccht/kadaster. ~--·-~

Keadaan demikian jola morug:ikan bagi sebagian

besar rakyat Indoncsi yang terdiri dari golong­

an Pribumi dan bcrten dan

Undang Undang dan pc· .. 88.J. ~~ ~- _ . . &

paso.l 33 ayat 3 nya.

Guna melotakkan dasar-dasar untuk mcmbori-

kan kepastian huk:um me cnai. hak-hak atas tanah

bag! rakyat soluruhnya dalam UUPJ:.. scba-

gai peraturan polaksan pasa1 33 ayat · 3 UUD '45

momuat ketontuan-koten uan tentang ponda:ftnran

tanah. Kotentu.an pasal 19 UUP A ditujukan kopada

l?om9rintah sobagai ins ruksi, agar monyolenggara-

kan pondaftaran tanah tul{' tJ.eza.J;emih;kopnsti.an

hukum di soluruh wilaye Indonesia monurut kot ontu-

an-kotentuan yang dongan Poraturru1 l?omorin-

tah.

3 Nam'Wl mongingat pcnyc cnggarann pcndaftaran ta­

nah yang borsifat roc t kadastcr itu atau yang bo

bonar-bonar t0lah mom orikan kopastian hukum itu

momerlukan waktu, bi a don tcnaga yang tidak sc­

diki t, maka mcnurut p sal 19 ayat 3 pcnda:ftaran

tanah disclcnggarakan dongan mcngingat koadaan

Nogara dan masyarakat koperluan lalu lintas so-

sial okonoois sorta k ungkinan penyolonggnraan­

nya, menurut portimbc. an Nentori. Lgrari.a., Oloh

karona itu maka i \,,=4:T. pasal 32, 32 dan 38 UUPA

dituju.kan kopeda pcmo~ang hak milik, hall: guna. usa­

ha dan hale gWla bangunlan untuk monda.ftarkan hok a-1

tc.s tanahnya, termasuk!, syarat.-syarat pcmbcriannya,

demikian pula porali.haPnya dan hapusnya hak tor so­

but. Karcna jika tidak' diwajibkan, diadakannya

pendaftaran tanah yang: torang momcrlu.lcan banyak

t onaga, alat dan biaya' i tu, tidn.Jf ada artinya sa-

ma sokali.

Na.I:J.un di dalam kctlyataannya hingga sekarang

i.ni masih banyak tanah.l-tanah yang bolum bcrscrti~

pikat atau bclum didaftarkan oloh yang empunya

hak. Koadaan ini kiranra dapat boraki bat bolum

adanya l{epastian scbag;i.an bcsar hak-hak atas tanah

yang mudah u.ntuk timbu.1nya koresahan dikalangan

warga raasyarakat yang :jtda kai tannya d engan tanah,

di samping dapat pula ~cngaki batkan kurang lan­

cazmya ponycdiaan tanaij guna pctl bangu.nan at au

·I '

4

adnnya Sisa Janggo.ran Ppmbangunan ( SilJP)., I

Mnlra dcngan ponotl..tian ini ingin dilcotahui

lobih lanjut bagaimana, polaksannan kcgiaton pon­

daftaran tanah, harnbat?n-hnmbatan dan bagai.I:lUna

tanggapan masyarnkat tprhadap polllicsnnaan atau

pcnyolonggaraan pcndaftaran atau pcnscrtipikatan

tanah, schingga dapat ~1enunjang atau :oomperlancar

pcmbangunan khususnyu ti Kabupaten Dacrah Tingkat

II ~hgolang. Hasil pon4litian ini dapat morupcl{an !

rokomcndasi pada Pom(.)r~ntah W1tuk lobih :nongga-

l.akkan lcogiatan pcndatiaran atau pcnscrtipikatan

t8llah.

2. Penti:ngnya pono4_tian junt\Y£_J2<::_IiLl:>~;A~~

dan ilmu pop.got_a.hunr!•

Tanah adalah salalh satu nodal yang mat

panting bagi polclcsan~an poobangun~~, baik po~

bangunan yang bcrsifat, phisik I.J.aupun non phisik,

di nal1a daJ.am pcmbang~an non phisik, juga solaJ.u

d:ipcrlulrannya bangunan phisilc,. tJ.isaJ.nya godllllg sc-

kolah~ mcsjid, gorja dsb. Dnn poi:1bangunan juga

akan kurang lancar tan.pa adanya partisipasi dari

rakyat. Malta untulc adahya kotcntcraman dan ber-

satunya rakyat serta a~anya kopastian hukum yang

sangat mcmba.ntu proses: ponyclosaian pcnyodiaan

t anaht perlu kiranya d~adakan pen eli tian.

5

Data hasil pcncli tian ~sotoJ.oh dikonstatir dan di-

l.cngkapi dongan kupasa!n molol.ui analisa, diharapii I

kan dapat morupakan rokouendasi dnn dapat disam-

paikan kopo.da parn f'u.ngsionaris baik dilingkung­

an badan l.ogisl.atip, cksoltutip r:.1aupun yudikatip. I,

Sclain tujuan pr~tis tcrsobut di atas, pone­

titian :ini mompunyai kbgunaan tcoritis pula, sebab

hasil ponol.itian ini akan moubori input pada ilmu

pongotahun hukum khusuanyn dalam. hal ini hukum

agraria. Hukur. yang baik adalah hu.kuo yang hidup

borlmnbang scsuai dcngan porkembangnn masyaro.kat.

Proktok hukwn dan tcori hukur.1 tlcmpunyni hubungan

yang crat, sal.ing kci.t rwngl·Hdt ntau sru.ing twng:i.­

si satu sana lain. Pral-tt ok hukun set olnh disi.s-

to:c.:atisir monjadi ilr1u pcr15ot8huan hu.kuo, scbalpt­

nya praktok hul~um scring noncari dulcungan dari il­

mu pongotohuan hukuE~, sobab ilr.:.u pengotahuan hu-

kum mompunyai nilai obycktip.

Huktu:l dalan proktok h2.ruslah dinac:is scsuai do-

ngan porker.1.bangnn nasyarakat. Dc~an ponolitinn

ini akan mcnjadikan il.r::u pcngctahu.an hukun khu­

susnya ilnu hulr'Ul:l agraria sclalu up to date,

dal.at! pongcrtian solaJ.u bcrkonbang rnongikuti kc­

butuhan u.asyarakat so bo.gaicana yang diharapkan

oloh Undang Unda.ng Nonor 5 tohun 1960 scbngai

Undang-undang pokok a.graria (UUJ? 1~).

6

B. TINJ AUAN PU~.t.JUa.

Boborapa woktu. ya.ng lolu dari su.rat knbar ki­

tlcngetahui bcllwa dala.u pcrtonuan antara DPR dcngan

Pomorintah olch Montori Kouangan diutarclcan bahwa

torjadinya sisa anggaran pcnbangunan ( SIJJ?} sobagi­

an bosar adalah karona kosulitan da1ar:tnondapat¥an

tanah. Sampai dongan :..PBN 1981 porscntaso SI4P

adDlah 40 % ncliputi Dopartcr:.cn-dopartonon Dala.L1

Nogcri. Koua.ngan (untuk proyok-proyok INl'RES),

I

Pertanian, Portar.:;.bangan dan Enorgi, Pckerja~ Unun,

Perhubungan, Pendidikan dan Kobudayaan, Kosohatan

scrta Tonaga Korja dan Transr.ti.grasi. Botu1-botul.

oorupakan ironi, kro"'cna nonurut ajaran vlawasan Nu.-

santara tanah tcrnasult: nilik dan :nodal borsana

Bangsa Indonesia. Hcngingat bal1wa dcp.rtcr.:on-dopartc-

men torscbut oorupakan aparatur ncgara yang terutaoa

bcrtugas dalar1 ponba.ngunnn phisik dan non phisik:,

rk~a porlu diadakan pcnolitian sccara scrius tor!

hadap oasalah ini, sohingga dapat dikotahui seoara

ilmiah apa sobab c.asnlah portancllan nonjadi pong­

hanbat Pcnbangunan Nasional. KaJ.au Tidak pooba­

ngunan pasti gagal. ( Joowono 1983;9).

Tanah ncnj adi soal r:ati dan hid up, nonyatu

dong an poluh, schingga untu.k i tu tJ.oreka bcrsodia

nelakuko:n apa saj a, so bagair.:ana pcpatnh J awa yang

ncngatakan sadur.mlt batuk senyari burn, di tohi pc-

7

cahi.ng dodo 1an wutah.ing 1udiro. J adi nanusia tidak

l.opas hubtmgD.llllya dcngan tanah bn.hltan borsifat a­

badi. (Ernan Radjagukguk 1979;3).

Suatu oasaJ..ah hukum tinbul. lcal.au ocngcnai su­

atu soal hukw..:nya tidak jol.as, tidak 1cngkap atau­

pu.n tidak ada. Dal.an kcadaan yang dctli.kian ualca o­

rang congadakan intorprctasi untu.lc r:cnontul:an hukun­

nya, yang akan ditcrapkan tcrhadap soal yang bcr-

sangkutan. Boodi Harsono ; 98-99)

Dongnn bortanbah uajunya porokonor:lian rnkyat

dan porokononi.an nasion8l ki ta oaka onkin taubah

pula banyaknya tnnah rakyat yang tcrsanglrut d3l.ntl

kogiatan-kcgiataJ.1. ekonor:d., r:d..sru.nya dal.ru:.1 jual.­

bcl.i, scwa oenyewa, ponbcrian krodit dl.l.. Borhl:l!­

bung d eng an 1 tu oalra makin l.arJa uakin t orasa por­

l.unya ada j ru.rl.nan kcpasti.an hukum dan kopastian

hak dalan bidang agraria. ( Boodi Harsono 1.971; 2)

So bagai nk.i bat poli tik hukl.lrl Poncrintah J aj ah­

an dahul.u, oak a so bagair:ana hnl.nya dong an hukUI::'.

perdat a, hukuo agraria lat1a i tupu.n wcnpwzyai si-

fat dualisoo, yni tu dengan bor1aJrunya pcraturan-pcr-

. aturan hulcun agraria adat yang borsur.~bor pada hu­

kun adat disanping poraturnn-pcrntm"'an dari dan y:-"

yang didasarkan atas hukur.1 barnt yang r.wngcnai a­

graria. (Boodi Harsono 1971; 38)

Untuk adanya j ar.linan kcpastian hukl..lD dal.an

bidang agraria, disanping porlunya disclcnggaralcan

8

uni:fikasi dan kodi:fikasi kaidah-kaidah hukuo agra­

ria ( dalan arti scj auh dan sc banyak nungkin no1o­

tnkkan kn:i.dsh-knidnh hulcun agraria i tu doJ.ar.1 bcntuk

poraturon-poraturan poru.ndr.:lllgan), porlu pula di.se­

lcnggarol{an ponda:ftaran to.nah. (lbcdi. Harsono 1971

; 3).

Scsuni dongon tujun.nnyc.. yaitu akan r:oobcri­

kan kopastian hukun r.:d{a pondaftaran itu di't'rajib­

kP.ll bngj. para pocogong hok yong borsnngkutnn. Jiku

tidak di waji.bkDn oclca. dio..dclt::mnya. ponda.:ftcro.n ta­

nnh, yang torang cl{an nonorlu.knn bcnyok tenc..ga., a­

la.t dnn bicya i tu., tidak ada ortinya sana sckol.i.

l?asaJ.. 23, 32 d2.11 38 di tuju.kon kopada para per.:cgo.ng

hDk yang bcrsangkutan, dengon l:lc'lksud agar neroka

nonporoleh kopastian tcntang hcltnya itu. (Ponjo­

lasan UI::un UUP 1.., bug. IV) •

Pow.bn.ngunnn hukUEl tidalc kalah pontingnyu d~:::

ngan pcobangunan di bidnng lainnya.. R"1.hk3ll ponba­

ngu.non hukuu itu Dkan lob:i.h r.wnjarll..n kotortiban ser­

ta kolo.nco.ron ponbo.nguno.n di bidang- bidang lDinnya.

Hukur1 scbngai lcnbaga konasyarakaton ncrupalran Dl.at

yang tidal~ dapat diabnikan di dalan ponbangunan.

(Soorjono Sookanto, 1975; 18).

9

0 • BIPOT ESJ ..

Molihat tinjauan pustaku tersobut di utus t~

pak bahwa kohiiupnn cunuasia tidnk dapat dipisnhkan

dengan tanah. Dala.r:: sotiap ponbangW1nn bail~ pon­

bungunan phisik nuupun non phisik tidak lopas dc­

ngan adanya tanuh.

l?onbangunan huk:uu ynng r:.orupokun saJ.al1. satu

soktor per:bangunan nasionnl, tidnk kn.lah pcnting­

nya dan ckan lobih Eonjanin kotortiban dan noubantu

kolancnran pen bangw'lan.

Untuk uoncegah tinbulnyo. kcrcsahan yang r.1w'lgkin

di tin bulk an nasaJ.nh tanah yang sangat pokok dalao

setiap venba.ngunnn agar ti.dalr tcrjadi hnubatan, na­

ka porlu kopada para wargu no.syarnkat di.bcrikan ja­

L1inan kopastian hukUD dongan diadn.kan pondn.ftaran

atau pensortipikatc..n tan.ah. Pondafturan tnn.uh dari

Ponerintah disolcnggarakan dengan L1Gllginga.·t koadaan ·

N egara dan r:•asyarn.kat, kcporluan lal:a. lint as so sial.

ckonor:d.s sorta kGLlW'lgkinan ponyolenggc..raannya, r.:o­

nurut pcrtinbangan f.icntoti. Hal ini bcrarti ponyOt!c···

lcnggaraan pondaftaran tanah bolur.1 dilnksanakan

socara serontak disoluruh wilaynh Indonesia atau do­

ngan kata lain dileksan.nlcan secaru bertahap. Ol.oh

karona i tu diharapkan konktipan duri para warga ua­

syarakat per:.cgang hak W1.tuk L:ondaftarkan c.tau nEmscr­

tipikatl;:an tanahnya. Nar.1un konyataan hingga soka­

rang ini nasih bnnyak tanah-tannh yang bel.UI.l ber-

10

sortipi.kat, yang nontmgkinkan tinbu.lnya korosahan­

korosahan nasyara.kat nonyangkut nasalah portanohan

di sar:ping pula dapat ncngho.nbat penyolosaian tanah

hak da.lan hnl. diporluko.n gw:1a :por::bangw:1an yang akhir-

nya dapat boraki bat pula ucnghar:bat kolancaran pen-

bangwu:1.11 pada W::J.ur:.nya.

Dari pornasalahan torsobut kiranya dapat diru­

I:.1Uskan hipotosa bahwa :

1. Masih banyaknya tanah yang bolun borse:rtipikat a-

tau disortilJikatkan, scbagai nkibat dari nasih

banyaknya nasyarakat yang kurang atau bolun tahu

akan arti pcntingnya sortipilrat scbagai tanda buk­

ti hak yang kuat. Dari para warga uasyaralrat pcuo­

gang hale ada leo san bahwa kcwaji ban nonasrtipikat­

kankan bn.ru ada jika torjadi pcra.lihan hak:, akan

digunakan sobagai jarlinan hutang di Bank dan jik:a

dijangkau oloh PRONlw

Khususnya di dalar.: torjadi peralihan juga nanga-

lani hanbatan dalan hal biaya di PPJ..T, nongi.11.gat

sobagian bosm" ponilikan tanah borasal dari wa-

risan, juga karona pcrasaan bcrat w1tuk wonyole­

saikan harta tanah warisan dongan copat, disan-

ping kesulitan untuk Lm'lgur:.pulkan soluruh ahli­

waris juga talr'ut dikatakan tidak ncnghargai orang­

tua yang baru saja Loninggal.

2. Dongan nasih banyaJ.{nya tanah-tru'lah yang bolu.tl

borsortipikat, da]:Jat u.onh21.:.bat kol£mcaran pouba ...

11

ngunan bidnng hukun, di san ping pen bangunan pa­

d a 'l.lOULlnya.

Sepcrti di kctahui. bahwa kogiatan pondaftaran ta­

nah dong an noc borikan sortipikat sc bagai al.at

bu.kti. pocilikan tanah yang lcuat, dinaksudlcD!l

untuk ncuborikan kcpastian hukur:1 halr - hak atas

tanah yang Eonyangkut :

a. subyok hak, artinya siapa porJ.iliknya,

b. obyok hak, artinya apa janis tanah itu, sawah,

pokarnngan, tanah koring, juga luasnya, tanr­

ta batasnya atau lotnknya.

c. status tanah, artinya tanah itu dilckati do­

ngan hak apa, apa hclc nililc, hal: guna usaha

atau hak guna bangunan.

Jika i tu sonua sudah tcrcapai bcrarti sudah ikut

nelaksanakan ponbangunan hukur.1 dongan tcrcayainya

catur terti b ponilikan tanah.

Dcngan tclah torcar .. ai kcpastian hukun tcrsobut,

sangat panting artinya baik bagi pcr.J.ocang hak na-

upun pcnerintah. Dongan tclah borscrtipi.kat al-can

torlindngi hak-halr };iCI::..ogang hale atas tanah. Sodang

bagi poc.crintah akan nor.Lbantu punorintah dalac. 11

hal :

l. Ncnotapkan bcsarnya IPEDA yang secara adil dan

r1crata, yang sangat J_Jcnting gw.1a pcnbangunan

daorah atau wilayah.

2. Dengan tolah r.wngctahui. subyok hale, o byoknya

sorta status tanahnya, lci.ranya sangat nonbo.n­

tu dalnn hal ponorintah nonorluka.n tanah guna

poL biJllguna.n, sotidal~-tidal-cnya akan r:..ct1perce­

pat proses ponyodiaan tru~nhnya.

12

3. Ji.ka torjadi. songkota-songkcta di antara warga

r:.asyaralcat yang r:.onyangkut tru1al1, kiranya juga

da1)at noopornudah ponyolosaiaannya. dcngan dc­

r.ri.kian para warga r:asynrnlrat nlcan sclalu siap

ber~artisipasi dan sokaligus uoniknati hasil

hasi.l p on bangunan.

D. RElW.L.Ni. P.ENELITIJ.N

Pcnclitian ini. r:.crurakan ponolitian borsifat :

explanatory yang bertujuan r.-;.onguji hipotosa d.engan

r:Dksud nor: bcnarkan a tau Donporkuat tcori yang non­

jadi. dasar pcr.:iki.ran l)Cnolitian.

Untulr ncnporoloh data diporgunalcan r:ctoda se­

cara juridis sosiologis. Dcngan r~ctoda ini. akan di­

cari data yang nonbcri. inforr1asi tent ang pelak:sana­

an poncyolonggaraan kogiatan pondaftaron tanah guna

kelancaran pcr::.bangunan di Kabupatcn Dacrah Ti.ngkat

II liiagclang. Oloh sebab itu yang dijadikan rospondon

adalah warga dcsa tomasuk juga .PD.D.ong Dosa sobagai

anutan warga nasyarakat yang ki.ranya t olah bcrkclu­

arga dan r~orti.liki tanah dan juga para Car.mt daorah

yang dijadi.kan sar:pol sclaku PPllr.

13

Pcncli tian dironcanakan di.lskukan olch 2 o-

rnng t8nagu di tru:.1bah SQorang l?onanggung/Pongawas

dan diharapkan solosai. dalan walrtu 8 bu.lan. So-

lanjutnya data sobagai hasil pcnclitian akan di-

anaJ..isa sccara kuantitatip, yaitu dcngan proson-

taso.

B A B II

C A R AC .ilPRElJ'i B II I ~ I 1. N I . .. •'·•

A. J?ENtlOMPUL.!Ji D~ il

/Jga:r dari penol.i tian dapat dipcrol.eh hasil. so­

bagaioana dircncana.kan atau setidak, tidaknya nen­

dekati sasaran yang hcndak dicapui dan sosuui d~

ngan ootoda yang diporgwlakan, naira pongunpul.an da­

ta dilakukan dengan 2 cara; yaitu :

l. PcnoJ.i tian Kopustakaan dan dokuuon

Dongan ponol.itian kopustakaan ini dirlaks'Ud.tl:::.:<

kan dapat diporolch info:rr..1asi tcnta.ng kotontuan­

kotcntuan pondaftaran tanah scrta kenungld.nan-

kcnungkinan a.danya hal-haJ. yang ncn:i.rlbul.kan pcr­

naaaJ.ahan.

2. Wawa,ncara

Wawanca.ra dilal-cukan socara langsWlg do­

ngan bordasru:kan da:t'tar portanyaan yang tortu,..

tup, kocual.i wawancara dongan para Oanat solaku ~~-:.-~~-~ :· :~~~--:--~---~;::.":.:~:J.-:1. f:h .. c-·:r_.r~ .. ·t, ~· .... 1

, •. [i_ :~:- · "- :.c~~ .. · .... '" l?P.hT dilalnili::an soca.ra torbuka yang hasilnya di-

naksudkan scbagai data porbandingan. Daftar por­

tanyaan Wltuk para par1o1lg dosa dan warga uasyara­

kat adaJ..ah scnacan, dcngan pcrtinbangan bahwa

para paoong dcsa yang ncrur;Elkan anutan dari war-

ga nasyarakatnya bcrlccdudukan sar.1a da.lDD hal pOI!!i­

niJ.ikan hnk-hak atas tanah aorta lcmvajiban-kcwa­

ji. ba.nnya.

B. PENENTU.AN RESPONDEN

Responden dibatasi J.~~:L·c·,~ yang sebagai subyek

hak: atas tanah, yaitu •

15

1. Warga masyarakat, dengtmll6Bllgadlbi.l-.gabiln~ 8C:Lit-'­

orQ.Bg setiap- ,tiaaa:J.yangrdll~upaklan safaplll._ . ..IlaJ..an, j;,:.

kohidupannya walaupWl bersifat heterogen, nar.1un

oasih juga dalan keterikatan dcngan pola-pola hi-

dup yang berlaku, dan ponganbilannya secara rando:u.

2. Pauong Desa, dan untu.lc tiap desa yang nerupakan

s~~pel diro~bil 4 orang rosponden. Mercka itu 4

orang panong dari sojunlah 6 dGsa yang uerupa,-

lean sanpo.l, sehingga bcrjuolah 24 orang.

3. Ca.uat dari. 3 kccanatan yang diambil sobagai sanr­

pel eeil~ult:. aencntara nonjabat sobagai PP~.

Dari uraian terse but dapatlah dikatakan bahwa pe-

nentua.n respond en nenggunakan earp(: purposi vo

propotional stratified randoo saL1pling. Dari penen­

tuan Rcsponden tcrsebut diharapkan dapat nerupa­

kan sampel yang cukup representative atau cukup

nenceroinkan secara kescluruhan. I

Berdasarkan uraian di atas,r:taka scbaga:i respon­

den yaitu :

1. Canat solaku PP AX

2. Pa.nong Dcsa

3. Warga oasyarakat

Junlah

: 3 orang

: 24 orang

: 48 orang '

: 75 orang.

16 C. PENENTUAN LOK.ASI

Lokasi penelitian nengingat biaya, waktu dan

tonaga hanya dibatasi untuk Kabupaton Datroh Ting­

kat II Magclang. Di sar.1ping i tu konplck Pencrin- '

tahannya senula berada di Kotaoadya I~lagol.ang, na.uun

sejak 7 Pobruari 1.984 tel.ah pindall di kooplck ba.ru

yaitu di Desa Sawitan Kecanatan Hungkid, kcbetulan

agak berdol::atan dongn lctaknya Candi. Borobudur dan

Mendut. Kepindahan torsobut lriranya akan neobawa

penga.ruh dilaksanakannya pcnbangunan daorah atau

wi.layah yang konungkinan bosar nonyangkut atau :we-

libatkan nasyaraltat, tornasuk hak:-hak atas tanahnya.

Solain itu juga akan oonbawa alribat lobih banyo.knya

lal.u lintas sosial okonorus yang solalu nolibatkan

tanah yang disanping sobagai sarana juga sering no­

rupakan obyok. Sehingga u.ntu.l;: ncncogah tiubulnya hal.­

haJ. yang tidak diinginkan yang kiranya dapat noopo­

nga.ruhi kelancaran ponbangunan tersebut, porlu

adanya pengingkatan kcgiatan pendafataran tanah.

Kabupatcn Daorah Tingl::at II liiagclang dcngan ba­

, tas w:i.l.ayah :

Sobclah utara

So bol.ah Tinur

: Berbatasan dcngan Kabupatcn

ToUc."tllggung dan Kabupatcn Scoa-::,

rang.

: Berbatasan dongan Kabupatcn Se­

narang dan Kabupatcn Boyolal.i..

'i

'

Sebe1ab. Se1atan : Borbatasan dcngan Kabupaten Pur­

worejo dan Daerah Istinewa Yogya,-

kart a.

So belah Bar at : Berbatasan dongan Kabupaten To-

oanggung dan Kabupaton Wonosobo.

17

Di tengah-tongah wilayar.a. Kabupaton Daurab. Tingkat II

Magolang terlotak juga Kotanadya Daorah Tingkat II ·

Iliagelang.

Luas w.tlayah r.1ol.iputi 1. 085, 7 3 Kn2 t erdiri 21 K~

cazaatan dan 369 dosa, dcngan jUtllah ponduduk sbb.:

- pria dewasa • 277.008 jiwa • -~ u.

anak-rcoaja • 194~393 jiwa •

- wanita dowasa . 295.444 jiwa •

ana.k-remaja • 193.503 jiwa + •

juo.lah • 960.348 jiwa , tcrdi--•

ri darl. 203.239 KK.

Da.ri junlah penduduk yang ada, 351.945 jiwa bernar­

t a poncaharian se bagai. pot ani ( 36, 65 %) ba.ik potnn:i

por.1ilik naupun potani ponggarap atau buruh tani.

Dari 21 kccaoatan yang ada di Kabupaten Daorah

Tingkat II Magol.ang ha.nya dianbil. 3 kocauatan dan

2 de sa un.tuk tiap-ti.ap kocanatan, ya.i tu kccanatan yang

berada di atau oorupakan kecamatan kota, kocatmtan '

perbatasan dan kecamatan pinggir w:U.ayah, ya.itu :

J.. Kccaoatan Mungkide

Kecanatan I~u.ngkj.d torletak pusat Poraerintah

Kabupat on Dacrah Tingkat II Magol.ang seka.rang in1.;

-<! ; !

18

sehi.ngga dapat dikat.akan d.aerah kota Kabupaten yang

baru.

Luas w.Uayah ada 3. 74l. ha, melipu.ti l6 d.esa, ya1;;c

tu : Desa Mungkid

Desa Bojong

Desa Treko

Desa Blondo

De sa Am bartawang

Desa Pabe1an

Dasa Sawi tan

Des a Ngraj ek

Desa Pagersari

Desa Gonda!lg

Desa Senden

Desa Bumirejo

Desa Paremono

Desa Mendut

Dosa Rambea.na

Desa Progowati.

Dengan jumlah penduduk 57.345 jiwa, terdiri ~2.194

Kepal.a Keluarga (K.K) de:ngan perincian :

pria dewasa . 15.935 jiwa . a.nak • 12.393 jiw·a •

- wani ta dewasa 0 17.054 jiwa . a.nak . U,963 jiwa. •

Untuk d.aerah Kecamatan lvlungkid yang meliputi 16

desa ini ha.nya diambil 2 desa sebagai daerah penel.i­

tian, yai tu. :

- Desa Ngraj ok, merupakan desa yang berde­

katan dengan pusat Pcmerintohan Kabupaten,

- Desa Pagersari, yang torletak agak jauh atau

pinggiran daorah Kecamatan Mungkid.

j ·~ ., i

•

l9

2. Kecaxnat an SaJ.am

Kecamatan Salam terletak di pinggiran w.llayah

Kabupaten lVIagelang yang berbatasan dengan wiJ.ayah

Daerah Isti.mewa Yogyakarta dan dllaJ.ui jalur 1aJ.u

lintas jal.an raya jurusan Jakarta - Su.rabaya.

Luas wil.ayah ada 3.162, 7 4 ha, meli.put.i. 12 de­

sa, yaitu :

Desa Sal.am

Desa Jumoyo

Desa Ma.ntingan

Desa Somokerto

Desa Baturono

Desa Scl.oboro

Desa Su.cen

Desa Gul.on

Desa Kadil.uwih

Desa Tirto

Des a T ersan Gede

Desa Sirahon •

d e:ngan pend ud uk se banyak 38. 641 ji wa yang t erdiri

pria 1.8.741 jiwa dan wanita 1.9.900 jiwa.

Dari 12 desa di Kecamatan Salam, di.ambi.l. se­

bagai sampel. 2 dosa, yaitu desa Sal.aLJ. yang diJ.alu:i

jaJ.u.r jalan raya Jakarta-Surabaya dan ter1etak atau

mcrupakan kota Kecamatan SalaiJ4. serta desa Sirahan

yang terletak dipi.nggiran Kocamatan Salam atau bo­

l.eh dikatakan daorah agak polosok.

3. Kecamat an Ngluwar

Kecamatan Ngluwar terbllang Kecamatan yang

berada agruc masuk dari jalan raya Jakarta- Surabaya

dan j auh dari pus at Pomerintahan Kabupaten Mage­

l.ang.

Luas wilayah Kccamatan :Ngluwar 2. 24 3, 8 34 ha,

meliputi 8 desa, yaitu : Desa Ngluwor

Desa SUmokaton

Desa Pakunden

Desa KarangtaJ.url

Desa Ploso Gede

Desa Bl.ongkong

Des a Bli.go

Dosa Jnmus Kauman.

dongan juml.ah pcnduduk 29.837 jiwa tcrdir:i lcl~i­

laki. 14.387 ji.wa don wan:ita 15.453.

20

Dari 8 desa itu diaiJ.bll sebagm sampel 2 desa

yai tu de sa Jamus Kauman ynng agok strategis dan di

lal.u.i lal.u.lintas monuju Candi Mendut dnn Borobudur,

serta desa KarongtaJ..un yang tcrlotak dipelosok.

D. KESULIT.AN SBL.AMA PEI.ifELITI.AN

Waktu 8 bulan u.ntult penoli tian ynng lokasinya

terbatas itu sebenarnyn cukup longgar. Nm:.1un mengi­

ngat para tenaga juga sebagai tonaga pengajar yo.ng

terllbat tugas-tugas rutin, ynitu me:ruberi kuliah dan

oengadokan ujian,, kebetu.lan juga terlibat dal.ora

tugas kcpanitiaan perintan Dies Natnlis XXXV atau

LUfffRUI-1 VII UG.N, Ii1nka pelaksanaan penoli tian lapnn.g­

an baru sapat dimulai. akh:ir bulon Dcsember hingga

pertengahan bulan Januari 1985.

KesW..tan lain dilapangan boleh di.katakan tidak

21

ada, hanya haLJ.batan hujan. Di samping itu illa:s~bra­

kat sekarang sudn.h nu.loi. tnnggap torhadap porkon­

bangan ataupun situasi borkat uajunya sarona konWli­

knsi, nnka terpnksn sotiap sobclun nul.m uowancnroi.

hurus tcrlcbih dahulu diadru!:an penjolasnn yang di-

ikuti tnnyo.-jawab yang tlcoal:;:an waldu rolatip lana,

baik i tu wawnncara dong on par,1ong de sa nnupun wurga

· Llasyarakat, untul1: nondapatkan data yang diharapknn.

E. CARA MENG.AJ.'J'ALISA HASIL :PENELITIAN".

Dari basil wawancura dongan para rosponden

yang berupa data kuantitatip, konudian dianalisa

secara kuanti tatip dong an car a prosontaso dan ditu­

angkan dalao bontuk tabel.

Data kuantitatip dari hasil penolitian lapang­

an dikaitkan dan dibandingkan dongan data kualita­

tip yang dipcroleh baik dari ponolitian kepustakaan

dan dol{umentasi serta hasil wawancara dcngan para

Canat sclaku Ponjabat Pcmbuat Akta Tannh (PP~),

ketludian ditarik suatu analisa yru1g sistcnatis dan

:Logis yang ruerupakan UDpan bn.lik bagi hipotesa •

.Akhirnya setelah diadakan distalasi dan kris­

talisasi, diperoloh data-data yang akan :wenborikan

informasi tentang apa-apa yang sekiranya Dcrupakan

hanbatan kegi.atan pondaftaran tanah guna kclancar­

an pOI:!bangnnan, serta langkah-lm1.gkah sobaiknya

yang por:Lu diambil.

I

B A B III

HASIL fENELITIAl'if DAN PEI:IB.AHASJJJ

Penentuan sarnpel penelitian ini dengan teknik

purposive proportional stratif1od random sampling,

dengan respondon warga :aasyarokat soju.mlah 72 orang

rospondon dan ditamboh 3 orang rcspondon tambohan

dari Camat solaku Penjabat Pombuat .Akto: Tunah..

Disampi:ng i.tu songaja dipilih rospondon yang sudah

berkeluarga dan bortcmpat tinggal 8golc jauh dari ke-

ramaian kota, dongnn ~ason bahiva tan3h-tnnoh ynng

terletclr di porkotaan, lobih-lobih yang morupnkan

tanah. bokas hak bru.,at semut.-u1ya sudah borsortipilcat,

di snmping tolah tcrjangkau Proyok Oporasi NasionaJ.

Agraria.

Rcspondon warga masyarolcat tormasuk Pamong

Desa yang mombori jawaban ada 72 orang rospondon,

dan ini sosuai dcngM roncana. nru.~i scluruh rospon-

don hanya soorang respond on wani ta dnn sobngian

bosar (56 orang = 77,18 %) borusia dibawnh 55 tahun,

lainnya sobanyak 16 oreng rospondcn (22,..22 ~;) to­

lah berusia lobih dari 55 tahun.

Data solanjutnya dapat dilihat scbagai boril:ut :

22

23

TABEL I

POkorjaan rospondcn Respond on ,.r jO

l.. Pogawa.i Ncgori l.3 18,05

2. Pcgawai/~aryawan swasta 1 l., 39

3· Pet ani 3l 43,06

4. Pedagang 3 4,17

5. Pamong Dcsa 24 33,33

Jumlah 72 100,00 ______ , ____

TABEL II

Pendidikan rcspondcn · Respond on -~--··------

J.. Tid ale sokolah atau drop out SD 19 26,39 .~8

2. Bcrijazah SD 27 TI ,so 3. Borijazah SLTP 2l 29,17

4. Borijazah SLT.A 5 6,94 ____ _,__

Juml.oh 72 100,00 --- --· Dilihat dn.ri pokorjaan rcspondon, maka sobo.ginn bosar

dari soktor portanian, tormasuk para Pamong Dosa, wa-

J.aupWl hanya sobagai pcto.ni kocil. Dru1 hal ini kironya

dapat dipcrkuat dongan tinglcat pcndidikon morcka yang

sobagicm bosur honya sa.mpai tingkat SD dan dari sc­

kian rospondon tid:ik: ad2. rcspondon yang ponaidikannya

sampui tingkat Dkadomi.

24 Pomilikan tanah.

Mongingat sasnra11 sobo.gni rospondon adalnh

warga masyo..rokat podosaan y011.g scbng<Ji pomilik tu-

tnnah, moka somua tanah adcloh bcrstatus sobCJgui

Hok Nilik adat, dan hnnya satu pvmilik yang tanah­

nya mcrupakan Hok Ilifilik yang borasal dari Pombori­

an Poraorintah bcrdasnrkan pormohonan ynng bcrsnng~

kutnn. Oloh knrona haro.pir somua tnnah Hcik milil: itu

borasal. dari tannh a.dat o.tau tu.ndulc pada hulcum adat,

maka pongkovcrsiannyo. dari hak mililc o.dat monjadi

Hnk milik bordasro~kan UlJ.P A hingga sokar8.l1.g masih

dimW'l.gkinkan borlangsung, tidcl~ sopcrti tunoh-tanah

bokas hak barat.

Dari somua respond on ( 7 2 brQAg) mcngaku tc-

lah momiliki rumah sondiri, nrunun dari morol::o. hanya

70 orang rospondon (97, 22 ~~) ynng mongaku tolah mo­

miliki tanah.,. sodangkan yang lain ( 2 orang respon­

d en = 2, 78 1~) masih num~1a.ng di at as tonc.h ornng

tuanya.

. ~l::Ill'·iiillh. ycng dimililci somuan.ya bcrstatus Hcl;: Ni-• ........ -~. _ _._ . ._.. .... ~ .. ·-~-- ......... , ...... , . ,. . ...... ,_ ......... _ ... _._- .. -.... . lik. 20 orang rospondcn (28,57 %) mongaku hunya

mcmptmyai tanah hale milik pGlcarangon saja scbagai

tompat tinggal, scdangk9ll 50 orang rcspondon lainn­

nya (71,43 %) mongaku di samping mompunyai tD!lah

pokarangan juga rJcmpw.1.yai t <::.n3h sawah at au tanah

port ani an.

T.iillEL III -------------------·---l?Oiilil:i.kan tanah rcspondon

------·----------~---------1. f·fikarangan saja

2. Pokarangan dan sawah

Respond on

20

50

%

28;57

71,43

25

---------Jum1ah 70 100,00

----------·-----------------------N araWl jika dilihat dari. luas pomilikar.L tanah,

tanah pokarangan yang dimiliki ratDJ-ro.ta hanya cu.kup

untuk tem:pat tinggal ditnmbcll hulaman scdiltit. Se­

dangkan ponilikan tanah pcrtanian bordasarkan pongu­

kuan scbngia.n bosar rcspondon ku.rnng dari 1 ha, h81.

ini teruasuk potan:i. gurom yang pomiliknnnya kurang da:-

ri 2 ha sobogci batas llUIDilL~an ruiniiD.urJ. sob8gaimana di

totapkan di dal.am UU no. 56 Prp. Tahun 1960 tontang

Ponetapan batas pemilikan tanah portanian. Ha;nya so­

orang rosponden ~omilik tanah poratnian yang bcrjumlah

50 orang rospondon itu yang me;rJi.liki tanah l_~ortonian

IJenca.IJai bat as pomilikan Dini.mum, yai tu soluas 2 ha.

TABEL IV

Luas pooilikan tanah 1)okarangan Rosj?ondon % -------- -

l. 0- 200 m2 10 14,29

2. 201- 300 m2 17 24,29

3· 301- 400 m2 5 7,14

4. 401- 500m2 5 7,14

5. 501 - 750 13 18,57

6. 751 - 1.000 m2 12 17,14

7. 1000 m2 1cbih 8 ll,43 ·----Jumlah 70 100,00 ..

,.;

26

TABEL V --Luas pOLli.likan t2.nah portaninn Rospond3n %

-----------------------1. 0 - 500 m2 5 10,00

2. 501 ... 1000 m2 ll 22,00

3· 1001 - 2000 m2 4 8,00

4· 2001- 3000 m2 12 24,00

s. 3001- 4000 m2 6 12,00

6. 4001 - 5000 m2 2 4,00

7. 5001 - 10.000 m2 9 18,00

a. 1 ha 1ebih l 2,00

---~

J um1 ah 50 100;00 ---------------------------------------------------

Dari somua poctlikan tanah itu, scbngian bosar

yaitu bornsal dari warisan sobanynk 34 rospondon ( 48, 57%)

dan hibah scbanyak 7 rospondon (10 %) yang boarti

di:porolohnya dari orQ!lg tun. sojnk orro1g tuanya oasih

hidup. SebQgi.'hre•.bbsar tanah milik ini bolun borsorti­

pikat dikorenukn.n nor:1ang masih banyol~ ynng bolun di-

se1osaikan proses pcwarisan atau hibclLnya, atau bo1um

diadako.n rubahan atnu pcngkonvorsian. Sodo.ngkan tMoh­

tancll yang dil_)croleh dari pombo1i3ll dan dilJoroloh bcr-

dasarkan pcnotapan :Poucrintah sudah borscrtipikat, Ira-

torkcna kotcntuan pas::ll 19 l'P 10 tcllun 1961 tcntang

Pondaftaran T::mah yang nonyatnlr:an bohwa scuua bontuk

poralihan hak-hak atas tancll scrta pcnbcbanannya dongan

tanggungan hutnng harus dilakukan d8l'l dibuatkan akta

dihadap8l'l dan oleh :Pcnjabat PoEbunt -:Uda Tanah,PP"tc.).

TABEL VI

.il.saJ. poroloh tnnoh Rospondcn

l. Pemborian/ponctapan l:oraorintah l

2. l'ombelian l2

3. vlnrisan dari orang tua 34

4• Hibah dari orang tua 7

5. l?ombolian dan warisan dan hi bah· 16

%

1,43

17,14

48,57

10,00

22,86 -------------------- ------- . _ ... Junlah 70 100,00

------2. Kosadaran dan pcngotahuan hulcun warga nasyaral>:at.

Di. tinj au dari pcngctahuan para warga masyara.kt.

lowat para rosr~ondon boloh dikatakan adnh. cU..kUJ.), wa-

laupun dari 7 2 respond on baru 14 orang respond en

(19,44 %) yang borlanggan atau seca.ra. rutin nombaca

surat kabar. HaJ. ini bisa dirwngorti sobnb scbagion

boso.r to1ah t1ongonal dan ncngikuti boritn dari nodia

masa yn:ng borupa TV, Radio maupun corru:nah-corcnnh

o.taupun J.Jonyuluhan yong diadakan oloh apa.rat pone-,

rintah sotonpat, ditWljD.ng lreakti:;_nm dori po.ra Pa-

nong Dosa yang ingin m.cmajukan oasyara.katnya.

Langganan/uoobaca surat kabar Rospondcn % ___________________________ , ___ _ 1. Ya

2. Tidak

14

58

19,44

80,56 -------------·------------------'----Jumlah 72 100,00

Melihat dan a.tau mendongarkan . Rospondon % siaron Radio dan atau TV

1. T·iap hari 8 11,11

2. Serin.g :::C-l>:cli 62 86,ll

3• ~i.dok pernah 2 2, 78

Jumlah 72 100,00

TABEL VIII

Menghadiri rapat/portomuan/ ceramah/pcnyuJ.uhon Resonden ,'/o

1. Seri.ng 41 56,95

2. Kada.ng-kadang 23 31,94

3· Be1um pernah 8 11,11

J\ltllah 72 100,00

Sohingga borkat koaktipnn dari apnrat Po.mong Desa

malta senua respondon pooilik tanah yang borjunl.ah

28

70 orang responden somuanya selalu momba.yar IPEDli. so­

cora tepat, ini berarti juga sckali.gus sudah ikut

serta secara langsung maupun tidclt langsung borpe­

ran aorta di dal::lLl pembangunon dacroh.

Torhadap pongotahuan masyarakat kiranya juga

dapat dibuktikal\ dengan jwaban 71 orang responden

( 98, 61} yang menyatakan bohwa jika nenpunyai to.noh

soharusnya diserti.pikatkan, yang borarti juga sebonw­

nya sortipikat sudah menasyarakat.

29

WalaupWl jika ditanyokcm bclu.n soo.u.anya non:punyo.i ~~-~··

atau tlOnsortilJikatlcan tanohnya.

T .. lBEL IX ______________________ " ______________________________ ____

Pot:dlikan sertiJ?ikat tancll Respond on % ----~-4- --. -----·-----------1. Bol\l.l:l sana sokali

2. SUd ah mcniliki

3. Baru sobagian tanahnya

27

22

21

38,57

31,43

30,00 ------------------------------------Jtmlah 70 100,00

Wnl.aupu.n tanr·aknya sudah sobnginn l:.csar rospondon

{ 43 ros)!onden = 61, 43) yang suduh ncnpunyai sortipikat

okan totapi diporolohnya sortir)ilcat itu bclun ls:arona

adonya kosadaran sondiri disebabk2.ll sudoh to.hu clean

orti pontingnya scrti1fikat • .:J>:an tctapi dikarcnal:an

koharu.san-koharusan yang noncl.:sa uorclca hro,us nonsor-

tipikatkan tanahnya, Lli.snJ..nya l..::orona dari ponbolian,

karona tordosak kebutuhan dan tor:.,:.cl~sa pinjOLl uang

di bank ataupun karona tolcll torjangkau ponsortipi-

katan sccara uasal. oloh PRONi"

-----------~-------~,~---·--------·····--

yang nondorong r:~onpunyai sorti:Jikat Ros::;_1ondon 1~

-------·-------~----

1. Kosadaran sondiri

2. Tc.rjangkau PRONI:..

3. Poralihon ( jual boli) dan o.kan digWlakan j Bninan hutang di bank

8

15

20

18,61

34,88

46,51 __________________ , __________ __..._

Jur:U.o.b. 43 100,00 ------ ·-------·-···-- -- ·--

Dari porli1ik tonnh yang hingga sokro-ang bclur.: nonyo­

lesnikan at au r.wnsortipikatkon t onnhnya ( 48 rcs::-,ondon

= 68,57 %) hanya 4 ornng ros1'ondcn (8,33 %) yang bolUD.

t,_CLl:)Croloh scrti:pikat karcna r:.nsih dnlcr:. proses. Tapi

l'orlu dicatat, bahwa walaupun l-'cnsorti:._Jikatnn lowat

PRON.:1 tolah solosai dan uro1.g tc"iJuson sGrtipikat itu

nurnh (Rp. 1.725,00), r.:onu.rut kotorangon da;ri Cru:at

nasih banyak yang serti1.ilcat yang bcluw dionbil,

ada yong r::onjolaskan karona Easalah 1J.ang tobusan nasih

dirasakan n<Jhal ncngingat scrtipikat i tu tinp porsil,

pa.dnhal por.U.lik tannh itu r:lorJ.c:iliki r:oli1..:uti banyak

Sodongkan sisa rospondon yang tolur1 r.onsorti:pi-

ko.tkan tanahnya (44 Orang = 91,67), dalor.: hal. ini bisa

dirlcngorti karona sobagian tanah tcrscbut berasnJ.

dari warison at au hi bah.. So bonro-nya dong an adanya

powarisan ada kctontuan 1.Jcrdasarkon Pl1 No. 10 Tnhun

1961 pasal ·ao yang uonharuskan scgcra sctcloh r.:.cninggal-

nya powaris, para l3Cnorina hclr dalar.: walr:tu 6 bulcn di-

haruskan sudah r:wndaftarkan tanahnya. NDDun kiro.nya

kctontuan torsebut balun r.wr.:asycun~JJr£~.t atau sudah no-

uongotahu.i nanun dungo.n alasru.1 poro..saan, atau portio-

bangan lain r.wrcka bclun nontaati lcotontunn torsobut.

Ki.ranya juga bisa dic.e;ngcrti bcJ1wa noroka non:~:,crolch

tnnah l:ul;:an karona ncrcka r.ar1pu, akantctnr;i h3llya uon-

oloh dari orang tuonya yang sudah dil:·ocah-~:;_~cccll karona

proses J:~owarisan yang borcl;:ibnt L)ocilil.:Dn tanah sonpit.

Suhingga bisa di tcrina juga aj_Jabila lJolun disolosaikan-

nya tanah warisan itu dikaronakan soru. bia.yo. yang jun­

lo.hnya J. ~- % da.ri harga tanah di ta.rJ.bah pologoro, sorta

binya-biaya yang diporlu.kan dalar:.l ranglca ].JCJndaf'taran

tanahnya. :Padahal hasilnya sohari-hari untulr Lonutup

kobutuhan hidupnya saja su.dah bcrat. (Hidup subagai

pctani guroo).

TLBEL XI

lJ.asan bolur: borscrtiiikat Ros~;ondon %

l. Masih dalan proses 4 8, 33

2. BolUD ada biaya robahan 27 56,25

3· Kosuli tan kor.11;rorJ.i. scluruh 17 35, 42 ab.J.i WOJ."i S

~--~,....'---·-.- ..... ,___ Junla.h 48 1001 00 ·

----------~-----------·---

T .t:..:S.EL XII

-------------------------:Pondal_)at saat pon'!Jagiro1 woxisan Rospondcn % ----·--·-·------· L. Sogora sotolc:h :t.:·owaris nonin.ggoJ. J.J. J.5, 28

2. Sowalctu-wnktu sctolah ado. sopclcat 4J. 56,95

3. :rvi cnunggu sot ol ah sol u.rul.1. ahli wari s dowasa (ncntas) 6 8,33

4• 1\:ionuilggu sctolah 1000 hari ncning-galnya powaris 14 19,44

------------------------------~-------------------------Junl.ah 72 J.OO,OO

I

32 Tontnng porasaan atnu l:'ongcto.huon warga o.asyarcl;:at

l:husanya yang bcrkai tClll bidang lcongrariaan, kiro.nya

dapat dilihat dari j awaban- j avmtan ncroka ynng so bagian

bosnr raspondon (50 orong = 69,44) jika ditnnya torja­

dinya juo.l boll di BoJ.ai Dasa atau o.da 14 rospondon

(19, 44) ncngatnkan ada di tor.1pnt saloh satu l)Onjual.

atnu potlbali, nar:run scmuanya tahu l:[lllwa jucl. bali tannh

itu harus ditoruskan kc Kocano.tan don clt:hirnyn Ko Kan­

tor J,grarin. Honya snj a noroka tid:ik tcl1.u bahv-m di

Kcconata.n itu. adcl.al'l suatu kohnrus:.m u:ntuk tcrjadinya

jual. bali. H<ll ini ncroll:n kot8hui bahwa Cru.1at sobagai

atasan Kcpnla Do sa, bu.lron su bngai J?P l:.T.

T.ABEL nn Torjadinyn piii'ali.han hDk ( juaJ.~)oli, ot tukor nenu.kar, hi b::h, warisM dst) Respond on 1o

l. Di. ten1-1at tinggal saloh

2. Di Kantor Bolai Des a

3· Di Kocanatan

4. Di Kantor J..'Jgro.ria

JutJlah

----- -satu j)ihsk 14

50

5

3

72

19,44

69,44

6,94

100,00

------------·-------· ----·----Sulanjutnya jika dilihat clari dckat, pcr:bangw.1an

terus dilaksona..lcnn dong an giat, tcrnasulc r.il.salnyn pon­

bongunml ycng borup c. pcloLo.ron j oJ..!JXl- j alan koLlpung/dosn

YnnS nc.libntknn worga dosa sotonpr>..t. Bagi warga. dosa

yang t<IDa.hnya torkcna gusuran untul;: J?C:lo baron j alnn

kanpung sor:manyu discrah.kon dcngun sulc.2rola,

33

sokiranya -:.;onnr- boner W1tuk lcopontingcn Ullun dnn uc-

nang senuanya. tidok o.da ponggantian. Hnnya snjn do:ri

noroka yang tanclmya tcrltcna polobaran ja.lau, ncm-

harapknn kcpado.. por10rintnh c:lgDr ponbayaran I:P.ED:a.

atas tnnoh torsobut dikurc::,ngkan.

Tl..BEL XIV

l?euilikan tanoh y!"lnD' torkcna 11clc- d '""""0 R o span en

baron jalan % ---------------------------

l Bolun/tidnk torkona

2. Sudah torkona 1Jolcbaron

28

42

40,00

60,00

--·------·---·---·---·-Junalnh 70 J.OO,OO

B A B IV

KBSilYI:PUL.L.N

1. Por:d.lil{an tnnnh sol>aginn besar borasal dari atau

diperoleh karena pcwnrisnn at au hi bnh, sohinggo. ti­

dnk nustahil jika dijuupai por.lilik tnnah yang so~_

pit atau petani. gu.ron. Hal ini jolas ncnjadi pcr.:d­

kiran bagi pcrwrintah bag8iLona agar l)m'a :petani

gu.rou i tu dalJat r:..cnikri.ati hid up yang layak sosuai

dongan nartabat bangsa Indonesia.

2. ?ongctahuan atau kosadaran hukur.1 1\:hususnya dalnr:

bidang kcngrarinan sudah cukup. Hal ini terbukti

bnhwa nercka sudah tahu bahwa i;cn.ilika."Yl tnnah harus

dibuktikan dcngan scrtipikat sobagai tanda bulcti ... .::.2.~~~·:

di snr:1ping rlcllgctahui juga bahwa jika torj adi por­

alihan hak harus disolcsail{an sm..1pc:d. di Kc:J1tor k­

graria •

.'34r Jllnnun bogi tu norcka nasih lJanynk yong bolur..: tnhu

alcan arti pontingnya hulcuu dalDD hal ini khususnya

arti pEmtingnya sortiJ:.;ikat baik Logi wn.rga nasya­

rakat sondiri naupW1 bagi poncrintnh. Hal ini tor­

bUkti bagi ncrcka yang n.cniliki tand1 dan sudnh

borsertiJ?ikat, baru jika torpaksa jika tcrjadi por­

aJ.ihan (juaJ.-boli), ponbobonan hutang dan jika tc.'­

lah torjangkau ?RONl~ Scdangkan atas kosada.ran scn­

diri nasih sodiki t.

34

'

35

4. Dcngnn najunya sarana koounikasi 1:-::lik. c.odia. nassa

r.m.Ul)U!l lowat aparo.t pcnorint ahan, unka na.syo.rakat

sudah banyok yong lorpartisipaei dolDLl l)Ouatngunan,

nisalnya ikut ncnj aga konangan EaSY::U""akat, siskan­

ling, dan bahkan jika tan<Jhnya di}.Jorlukru1 u.ntuk:

ponbangunan nisalnya untuk: lJGlo tar an j nlm.~. karll)tm.g,

ooroka dor1han su.karola I.lonyoral1k0l1 tru1n.hnya.

Hanya saja karona noroka juga sudnh kritis nong­

hadal:i si tu.asi kiranya J;Jorlu LJ.asyarnko.t soring di­

aj ak ljorbicara. di doJ.arJ Longadal~Dll _pondokatw.1.

5. Saran, agar warga nasyarakat khu.susnya di wilar­

yah Kabupaton I'iogolang da:t;at le;tih alctip didal.an

nonunj ang kolancaran J)0nbangunan, kiranya pcrlu

diadakan at au di tingl-catkan ponYLllu.han-rwnyululJ.an

hukur.1. tidak hanya ar:a yang sohnrusnya dilcJ;:ulr:w.1

warga nasyarakat, akan totn1)i hikLnt atau. arti

pcntingnya natori ponyulul18l1, nisc.lnyo.. tidak

hanya pouilik t8llah supoyo. ucnsorti~katlluJ. tctD.tihnYa

agar dapat IJinjan ucng di banlt, ~an totapi leLih

jauh. arti pontingnya ;;a:-Lk bagi pcnogang hek uau.j_)un

1JOI10rintah dalan rangka ponabngunan sckarang ini.

Disar.:ping i tu. hondaknya pcncrintal.1. ncnj nga lruwi bawa­

annya, r.Usal.nya dalc:::n hal tanah yang tcr1::.::.na pclcbar­

an j alan dikurangl\:an I:2ED'"·:.. nya, sohingga uasyarakat

norasa diperhatikan oleh ]_)cnorintah, tidak hanya r.lc­

rupako.n obyok penbangunon , totapi juga suLyok yang

sckaligus yang u.oniknati hasil-hasil p on bangunan.

l. Boedi Harsono, SH, 1971. Undang ll.Ild~.£>lr_olf_j_m­

ria, So.;j m.:ah ?cnyusunnn1 Isi dgp._?,olak.s.9B.'l¥ll-Y:a

Bagian ?ortn.r:.a Jilid Kodua, ho.lanan 2, 3 d8ll 5,

?onorbit Janbatan, Jakarta.

2. Boodi Hnrsono, SH, 1978, Bo~Jorn;,12,a .. ":Jlolisa Tqpji_~

H,_ukuu Agra:r:,;.g, BElgian I ,ho.laDDl1. 98-99, :Ponor­

bit. ES..l study Club, Jolrarta.

3. Gouw G-iok Siong, SH, 1960, Taf'siran UU1?14 , halanan

38 - 39, rcnorbit KINT..t:"..1 Jakarta.

4. Ernan Radjagukguk, SH, 1979, £,owili<;l08.ll Rakz_a_t Ton

tong Hak J~cas Tanah, ~Iajolah PRISH.ti., nonor9

, VII 1 Sept en bcr , holCDM 3.

5. Joowono, SH, 1983, UUI'..l. kontra Wawasan NJ.!§.Qlltara

~'lenpjonui M:ilik ~sa IndoJ.1._esia, hal::ruru1 9.

6. Soerjono Sockanto, SH, 1978; j?·cny:uluhan _Hul,cuJ.l dan

Jakarta.

36