repository.usn.ac.idrepository.usn.ac.id/wp-content/uploads/2017/05/PROCEDING-ARTIKEL... · 1.1....

4 44

Penerbitan

Tim Bantuan Tata Kelola Pemerintahan (TB-TKP) Dengan alamat

Kemitraan

Jl. Wolter Mongonsidi No.3

Kebayoran Baru, Jakarta Selatan 12110

Tel. 021-72799566

Fax. 021-7205260

Website : www.inspire-web.or.id

Tim Akademik Prof. Dr. Eko Prasojo

Dr. Wahyu Sutiyono

Sofian Effendi. PhD

Prof. Dr. Endang Wirjatmi Trilestari,

Wijayanto, MPP

Dr. Patdono Suwignjo, PhD

Dr. Anwar Sanusi

Host dan Co-Host

Sekretariat Wakil Presiden RI

Kemen PAN & RB

LAN

Universitas Indonesia, Universitas Gadjah Mada, University of Canberra dan Universitas

Paramadina

Funding and Managing Partner

Kemitraan

AusAID

Event Organizer

Daun Productions

Keterangan

1. Diterbitkan dalam rangka Pameran, Konferensi dan Pertemuan Pemangku Kepentingan Reformasi Birokrasi 2012

2. Materi buku ini bersumber dari makalah dan presentasi peserta Pameran, Konferensi dan Pertemuan Pemangku Kepentingan Reformasi Birokrasi 2012 yang telah di edit.

3. Seluruh isi buku ini dapat diperoleh di website www.inspire-web.or.id

http://www.inspire-web.or.id/




5 55

CONTENTS

CONTENTS ........................................................................................................................................................................................................v

Greetings ........................................................................................................................................................................................................... xi

Chapter 1 Introduction.................................................................................................................................................................................. 1

1.1 Overview and Objectives ................................................................................................................................................................. 1

1.2 Schedule ................................................................................................................................................................................................ 3

1.3 Participants ........................................................................................................................................................................................... 7

Chapter 2 Exhibition Conference and Stakeholder Meeting 2012 ............................................................................................... 11

2.1 Opening Remarks of Conference ................................................................................................................................................ 11

2.2 Conference Report ........................................................................................................................................................................... 13

2.3 Photos of Conference, Exhibition, and Stakeholer Meeting ................................................................................................ 21

Chapter 3 Plenary Sessions........................................................................................................................................................................ 25

3.1 Danang Girindrawardana, Ombudsman Republik Indonesia:............................................................................................. 25

3.2 Panel Discussion: Are the people being served? .................................................................................................................... 27

Anwar Sanusi, PhD............................................................................................................................................................................................ 27 Erry Riyana Hardjapamekas ............................................................................................................................................................................ 31 Ida Bagus Rai Dharmawijaya Mantra, Walikota Denpasar ...................................................................................................................... 34 Dr. Ir. Bima Haria Wibisana, MSIS.................................................................................................................................................................. 42 Prof. Mardiasmo................................................................................................................................................................................................ 46

3.3 Keynote Speaker: Kuntoro Mangkusubroto: BUILDING REFORM PARTNERSHIPS ...................................................... 50

3.4 Panel Discussion: Lesson learned from international reforms ............................................................................................ 58

Prof. Pan Suk Kim ADMINISTRATIVE REFORM AND KOREAN EXPERIENCE ....................................................................................... 58 Sofian Effendi PILAR UTAMA RB BELUM BERDIRI: RUU ASN .................................................................................................................. 62 Agus Dwiyanto MEMBANGUN KAPABILITAS BIROKRASI: MEMBENTUK APARATUR NEGARA YANG BERSIH, MAMPU, DAN

MELAYANI ............................................................................................................................................................................................... 64

3.5 Panel Discussion: The role of media in promoting reforms ................................................................................................ 73

3.6 Panel Discussion: Role of departmental secretary in parliamentary democracies ........................................................ 77

Prof. Andrew Podger ....................................................................................................................................................................................... 77 Adhi Santika ....................................................................................................................................................................................................... 81 Prof. Dr. Ainun Naim ........................................................................................................................................................................................ 85 Ir. Agoes Widjanarko, MIP,.............................................................................................................................................................................. 85

Chapter 4 Socio-political and Economic context of Bureaucracy Reform .................................................................................. 89

4.1 Anchor Speakers ............................................................................................................................................................................... 89

Prof. Sofian Effendi, Sofian Effendi ................................................................................................................................................................ 89 Bambang Darmono.......................................................................................................................................................................................... 92

4.2 Academic Papers .............................................................................................................................................................................. 94

Adenk Sudarwanto RESTRUKTURISASI KELEMBAGAAN BISNIS SEBAGAI ALTERNATIF STRATEGI DALAM RANGKA MEMPERKUAT IDENTITAS KOPERASI ............................................................................................................................................... 94

Dr.Azhari, S.STP,M.Si HUBUNGAN PEJABAT BIROKRASI DAN PEJABAT POLITIK DI PROVINSI SULAWESI TENGGARA DAN NEGARA BAGIAN SABAH ......................................................................................................................................................... 99

Prof. Dr. Agus Sukristyanto, MS REFORMASI BIROKRASI DAN TRANSFORMASI STRUKTURAL DI INDONESIA .......................107 Florentina Ratih Wulandari PEMBENTUKAN KUALITAS (MANUFACTURING QUALITY) LAYANAN PUBLIK PADA KECAMATAN

HASIL PEMEKARAN (STUDI KASUS KECAMATAN TAPOS, DEPOK, JAWA BARAT) ..............................................................111 Muchid REFORMASI SISTEMIK: QUO VADIS BIROKRASI DI OTORITA BATAM (1997-2004).........................................................118 Harry Seldadyo REGIONAL COMPETITIVENESS IN DECENTRALIZED INDONESIA, THE ROLE OF PUBLIC SECTOR............... 127 Izzur Rozabi TEKNOLOGI INFORMASI DALAM PENERAPAN OPEN GOVERNMENTSEBAGAI SOLUSI AKSELERASI

REFORMASI BIROKRASI...................................................................................................................................................................... 135

Chapter 5 Public Service Delivery ..........................................................................................................................................................141

5.1 Anchor Speaker...............................................................................................................................................................................141

Prof. Andrew Podger PUBLIC SERVICE DELIVERY ................................................................................................................................... 141

6 66

Dadan Suharmawijaya DUKUNGAN PENGUATAN REFORMASI BIROKRASI: PENGALAMAN KOMPETISI OTONOMI AWARD UNTUK PENINGKATAN PELAYANAN PUBLIK............................................................................................................. 146

5.2 Academic Papers ............................................................................................................................................................................153

Ajeng Ardine THE EFFECT OF INDIVIDUAL CHARACTERISTICS AND ORGANIZATIONAL ENVIRONMENT ON THE PERFORMANCE OF NURSES AT THE DISTRICT HOSPITAL OF BELITUNG TIMUR REGENCY ............................................ 153

Bambang Agussalam HOLISTIC APPROACH AND THE DELPHI METHOD TO CONDUCT AN ASSESSMENT OF PUBLIC SERVICES IN THEDISTRICT (CASE :COMPETITIVENESS INDICATOR IN 4 PROVINCES) ...................................... 157

Budiman Widodo REFORMASI TATA KELOLA WILAYAH PERBATASAN KOTA DENGAN KABUPATEN (TELAAH KRTIS TERHADAP PERAN NEGARA DALAM KEBIJAKAN RENCANA TATA RUANG WILAYAH) ....................................................168

Hanafi EFEKTIFITAS DAN EFISIENSI PENGELOLAAN PENDAPATAN KEUANGAN DAERAH KABUPATEN BELITUNG TIMUR 174 Hendri Koeswara MERETAS WUJUD REFORMASI BIROKRASI DALAM PERUMUSAN KEBIJAKAN ANGGARAN BELANJA

DAERAH................................................................................................................................................................................................. 179 Hevi Kurnia Hardini ENHANCING PUBLIC SERVICE QUALITY TROUGH BUILDING COORDINATED POLICY AN

ANALYTICAL STUDY OF JAMKESMAS (JAMINAN KESEHATAN MASYARAKAT) AND JAMKESDA (JAMINAN KESEHATAN DAERAH) IMPLEMENTATION .................................................................................................................................. 188

Indah Cahyani, SH, MH PENYAMPAIAN PELAYANAN MASYARAKAT (MEWUJUDKAN PELAYANAN PUBLIK YANG SEHAT BAGI MASYARAKAT DI INDONESIA) ............................................................................................................................................... 195

Juniarti & The Lia Natalia Good Corporate Governance Implementation : Whether to reduce the Cost of Debt? (Case study on companies participate in GCG Survey) ..................................................................................................................................... 208

M. Adhi Ikhsanto, SIP, MiOP Membangun Keberlanjutan Sistemik Bagi e-Procurement Sebagai Inovasi Pelayanan Publik . 215 Septiana Dwiputrianti Reforming Public Sector Transparency and Accountability through Development of E-Government

and Publication Auditing Findings ...................................................................................................................................................222 Tjahjo Suprajogo QUICK WINS PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN PUBLIK DALAM MEWUJUDKAN GOOD PUBLIC

GOVERNANCE (STUDI KASUS : PELAYANAN PUBLIK DI KECAMATAN AMPEK ANGKEK, KABUPATEN AGAM, SUMATERA BARAT)............................................................................................................................................................................. 229

Chapter 6 Building Public Trust ..............................................................................................................................................................239

6.1 Anchor Speaker...............................................................................................................................................................................239

Mr. Stephen Sedgwick ...................................................................................................................................................................................239 Wijayanto, MPP ...............................................................................................................................................................................................239

6.2 Academic Papers ............................................................................................................................................................................243

Bambang Kusbandrijo MEMBANGUN DAYA SAING KABUPATEN PONOROGO MELALUI PEMBANGUNAN KAWASAN PRODUKTIF ...........................................................................................................................................................................................243

Prof. M. Burhan Bungin KONSTRUKSI SOSIAL MEDIA MASSA DAN REFORMASI BIROKRASIDI INDONESIA ...........................254 Dian Agung Wicaksono REVITALISASI SUMBER DAYA MANUSIA POLISI DALAM UPAYA REFORMASI BIROKRASI

MELALUI SINKRONISASI PENDIDIKAN POLISI DENGAN AKTOR DALAM INTEGRATED CRIMINAL JUSTICE SYSTEM UNTUK MEWUJUDKAN PENEGAKAN HUKUM YANG DEMOKRATIS ......................................................................................259

Fauzin PERLINDUNGAN HAK ATAS INFORMASI PUBLIK SEBAGAI MEDIA MEMBANGUN KEPERCAYAAN PUBLIK SETELAH BERLAKUNYA UNDANG-UNDANG NOMOR 14 TAHUN 2008 TENTANG KETERBUKAAN INFORMASI PUBLIK (UU KIP) 271

Masrur Jamaludin ―CITY EYE‖ ....................................................................................................................................................................... 277 Ombi Romli S.IP, M.Si EFEKTIVITAS KOMISI TRANSPARANSI DAN PARTISIPASI (KTP) DALAM MENDORONG

TRANSPARANSI INFORMASI PUBLIK DI KABUPATEN LEBAK .................................................................................................... 282

Chapter 7 Building Capability .................................................................................................................................................................295

7.1 Anchor Speaker...............................................................................................................................................................................295

Prof. Pan Suk Kim............................................................................................................................................................................................295 Prof. Agus Dwiyanto.......................................................................................................................................................................................305

7.2 Academic Papers ............................................................................................................................................................................310

Adi Budiarso STRATEGIC LEADERSHIP FOR BETTER PUBLIC SECTOR PERFORMANCE................................................................. 310 Anik Herminingsih, Santi Wulandari dan Topik Saleh APAKAH EFEKTIVITAS KEPEMIMPINAN DI SEKTOR SWASTA DAN

SEKTOR PUBLIK BERBEDA? ...............................................................................................................................................................322 Dr. Dyah Mutiarin INTEGRITAS PELAYANAN PUBLIK DALAM PERCEPATAN REFORMASI BIROKRASI DI DAERAH ( STUDI

KASUS DI KABUPATEN KUTAI KARTANEGARA ) ..........................................................................................................................331 Muhammad Afif Hamka, S.IP, M.Si ETIKA PELAYANAN PUBLIK PADA BIDANG PERTANAHAN DI INDONESIA; TELAAH KRITIS

PRINSIP AKUNTABILITAS DAN TRANSPARANSI PASCA REFORMASI PELAYANAN PERTANAHAN ................................339 DR (C) Sabungan Sibarani, SH, MH, MM REFORMASI BIROKRASI DALAM KONTEKS PEMBANGUNAN SOSIAL, POLITIK,

EKONOMI, HUKUM DAN BUDAYA.................................................................................................................................................. 344 Ujang Charda S ORIENTASI REFORMASI KEBIJAKAN PEMERINTAH DALAM PEMBANGUNAN KETENGAKERJAAN DI

INDONESIA (THE REFORM POLICY ORIENTATION LABORE‘S STRAIGHTENING OF LAW INDONESIAN)....................361

Chapter 8 Ministries, Institutions and Regions ...................................................................................................................................375

Kementerian Keuangan MEMBANGUN SISTEM BIROKRASI YANG HANDAL ―PRAKTIK KEMENTERIAN KEUANGAN MEMBANGUN SISTEM BIROKRASI YANG BERSIH DAN MELAYANI MASYARAKAT.............................................................375

7 77

Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan REORIENTASI PERTANGGUNGJAWABAN PELAKSANAAN PROGRAM PENDIDIKAN .........................................................................................................................................................................................380

Kementerian Dalam Negeri REFORMASI BIROKRASI DI PEMERINTAHAN DAERAH ....................................................................... 385 Kementerian Pertanian MEMBANGUN KEPERCAYAAN PUBLIK MELALUI WILAYAH BEBAS DARI KORUPSI (WBK) DI

KEMENTERIAN PERTANIAN ..............................................................................................................................................................386 Kementerian Pekerjaan Umum REFORMASI BIROKRASI........................................................................................................................414 Bupati Gorontalo.............................................................................................................................................................................................420 Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan ................................................................................................................................426 Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia MODEL PENGUKURAN INDEKS KEPUASAN PELANGGAN SPESIFIK UNTUK

LEMBAGA PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN ALTERNATIF PENYUSUNAN INDEKS KEPUASAN MASYARAKAT ..... 429

Chapter 9 Media Coverage .....................................................................................................................................................................439

9.1 Media Partners ................................................................................................................................................................................439

9.2 Media Coverage and Its Publication .........................................................................................................................................439

9.3 Press Conference ............................................................................................................................................................................456

ANNEXES.......................................................................................................................................................................................................457

Name of Participants .................................................................................................................................................................................457

Name of Reporters.....................................................................................................................................................................................463

SOCIO-POLITICAL AND ECONOMIC CONTEXT OF BUREACRACY REFORM Proceedings Bureaucracy Reform 2012

99 99

Mulyadi, 2010 Sistem Perencanaan dan Pengendalian

Manajmen , Universitas Gajah Mada

Nenecke,D.W. 1982‘ Co-operative and Development,

Mainz

Topke,J, 1977, Die Strategie der Inovation, Tubingen

Ropke, Jachen,1988, Kebebasan yang terhambat,

Yayasan Bhina Bakti, Gramedia Jakarta

Ropke,Jochen, 2012 Ekonomi Koperasi, Graha Ilmu

Yogyakarta.

Dr.Azhari, S.STP,M.Si

HUBUNGAN PEJABAT BIROKRASI DAN PEJABAT POLITIK DI PROVINSI SULAWESI TENGGARA DAN NEGARA BAGIAN SABAH

ABSRACT This research make into Sabah as standard of

comparison region (bensmark) with aim to study why in

Sabah especially and Malaysia of commonly public

bureaucracy difficult intervention by politic Official, In efforts organize study this research, researcher based

self of politic system theory as Grand theory, and so

authority distribution theory as middle range theory

and bureaucracy relation arrangement theory as

operational theory.

Method were used in conduct effort look for data and

its analysis, this research take research method of

qualitative descriptive , with hope could description and

explain found fact in square be clearly and most

systematic.

Pass through this research, founded that relation of

politic Official and bureaucracy in Indonesia go on in

Assendency Executive model with new variant that is

Assendency Executive Personal. While Sabah follow

relation pattern that inclined Burreaucratic Sublation.

This research propose to importance functionary in

removal public policy in order that quickly organize

management repeatedly design of public bureaucracy

in Indonesia with put bureaucracy in management

independent commission as be happen and practiced

in nations other as Malaysia, Japan, Singapura, United

Nation.

A. PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Sejak kajian awal administrasi negara, sudah dijelaskan

bahwa birokrasi dan politik ibarat dua sisi mata uang yang sulit untuk dipisahkan. Satu sisi menyangkut

kekuasaan politik, yang kemudian melekat dalam

institusi politik negara yang dalam hal ini adalah kepala

pemerintahan yang dibantu oleh para pejabat politik lainnya. Dalam konsep negara republik, hal tersebut

adalah presiden dengan para menterinya, sementara di

tingkat daerah terdapat gubernur/wakil gubernur,

bupati/wakil bupati, dan walikota/wakil walikota. Dalam bentuk pemerintahan parlementer, hal tersebut

terwujud dalam bentuk berupa jabatan perdana

menteri dan kabinetnya, dan di tingkat daerah berupa

gubernur serta jabatan di bawahnya dengan fungsi yang kurang lebih sama. Permasalahan yang selalu

timbul pada hampir semua negara yang sedang

berkembang adalah bagaimana menempatkan

hubungan yang seimbang antara birokrat yang bersifat

karier dan politisi yang duduk dalam eksekutive

pemerintahan yang bersifat sementara?, yang terjadi

kemudian termasuk di Indonesia hingga saat ini adalah

eksploitasi peranan birokrasi untuk kepentingan para

pejabat politik yang akibatnya mengorbankan

kepentingan pelayanan publik yang merupakan tugas

utama dari penyelenggaraan fungsi pemerintahan

dimana para pejabat politik dan birokrasi tersebut

mengabdi.

Penelitian ini akan mengungkapkan mengapa

intervensi pejabat politik begitu mudah dalam

memasuki ranah karier birokrasi di Indonesia khususnya

di Sulawesi Tenggara. Untuk lebih memperkaya contoh

kasus dalam penelitian ini, maka peneliti menjadikan

Malaysia khususnya Negara Bagian Sabah sebagai

pembanding.

Pilihan terhadap Malaysia khususnya Sabah sebagai

pembanding dalam penelitian ini karena merujuk pada

beberapa fakta, antara lain:

Malaysia dan Indonesia berada dalam satu kawasan

yaitu negara-negara Asean, dan bahkan serumpun

dengan Indonesia, memiliki akar budaya Melayu

yang merupakan juga bagian dari akar budaya

bangsa Indonesia;

Malaysia dalam berbagai survei yang dilakukan oleh

lembaga-lembaga independen sperti PERC selalu

ditempatkan pada indeks yang lebih baik

dibandingkan Indonesia setelah Singapura di

kawasan Asia Tenggara, baik dari segi indeks

korupsi maupun pada indeks pelayanan publik.

Malaysia relatif lebih proporsional apabila dijadikan

objek pembanding daripada Singapura, mengingat

Singapura merupakan negara kota yang jauh lebih

kecil wilayah dan jumlah penduduknya

dibandingkan dengan Malaysia dan Indonesia.

A.1. Perumusan Masalah

Berdasarkan pada uraian latar belakang masalah

tersebut di atas, maka dapat dirumuskan permasalahan

penelitian sebagai berikut: 1. Bagaimanakah model hubungan pejabat politik dan


100 100

pejabat birokrasi di Sulawesi Tenggara dan Negara


101 101

Bagian Sabah Malaysia dan faktor-faktor apa saja

yang mempengaruhi terjadinya pola hubungan

tersebut?

A.2. Tinjauan Pustaka

1. Jabatan Politik

Jabatan politik adalah jabatan yang diperoleh melalui

mekanisme politik. Pejabat politik memperoleh mandat

berdasarkan konstitusi untuk memegang jabatan politik

melalui jalan pemilihan umum, atau melalui kudeta.

Seorang pejabat politik memegang jabatan politik

dalam jangka waktu tertentu sesuai dengan masa

jabatan politik yang diperolehnya dari mandat

konstitusi. Periode jabatan pada umumnya lima tahun

seperti di Indonesia dan Malaysia, empat tahun seperti

di Amerika Serikat, atau negara lainnya yang bervariasi

berdasarkan konstitusi masing-masing. Berbeda

dengan pemimpin (pejabat) birokrasi yang dipilih

melalui mekanisme meryt system dan catatan karier,

pejabat (pemimpin) politik dipilih melalui pemilihan

umum, selanjutnya pemimpin politik yang terpilih

melalui mekanisme pemilihan umum tersebut dapat

menunjuk pejabat politik di bawahnya (political

appointed) sebagai pembantunya. Huntington (1968),

Budiarjo (2008), Hendratno (2009), Imawan (2005)

mengatakan bahwa pemilihan pemimpin politik yang

dilaksanakan melalui pemilihan yang demokratis sesuai

konstitusi masing-masing negara merupakan salah satu

ciri negara demokratis.

2. Jabatan Birokrasi

Dalam ilmu manajemen, jabatan (pejabat) adalah

manajer dari suatu organisasi. Manajer atau jabatan

tersebut kemudian dibagi dalam beberapa jenis yang

berdasarkan level otoritas, kewenangan dan

tanggungjawab yang dimiliki oleh masing-masing

jabatan yang diemban oleh para manajer dan atau para

pejabat tersebut. Stoner, Freeman, dan Gilbert (1996)

membagi jabatan berdasarkan tanggungjawab yang

diemban oleh para pejabat (manajer) organisasi

sebagai berikut:

First Line (or first level) managers (pejabat/manajer

pada level terdepan

Middle Managers (pejabat menengah

Top Managers (pejabat pada level puncak

Selanjutnya, jabatan birokrasi adalah jabatan karier

yang dijalankan oleh seorang pejabat birokrasi yang

diperoleh karena jenjang karier dan keahlian yang

bersangkutan dalam pekerjaan yang dipercayakan

kepadanya. Jabatan birokrasi tidak memiliki masa

periode tertentu tetapi berdasarkan kepentingan

organisasi, dan yang bersangkutan dapat mendapatkan

promosi dan perpindahan dalam jalur jabatan birokrasi,

sesuai mekanisme yang diatur dalam aturan

perundangan di masing-masing negara.

3. Pandangan Awal Terhadap Hubungan Birokrasi dan

Politik

Sebelum menguraikan pengaturan hubungan birokrasi

dan politik yang berkembang dalam praktek

pemerintah dewasa ini, perlu kita meninjau kembali

pemikran tiga tokoh besar yang merupakan rujukan

bagi para ilmuan sosial khususnya yang mendalami

disiplin isu-isu birokrasi. Keempat pemikir adalah

Frederik Hegel, Karl Marx, Max Weber, dan Wilson,

dengan pembahasan tentang bagaimana pemikiran

mereka dalam mendesain dan menempatkan birokrasi

dalam sistem pemerintahan negara.

Dalam bukunya, Philisophy of Right (1821), Hegel

mengembangkan pendapat bahwa negara merupakan

sarana untuk suatu kepentingan umum yang berbeda

dengan kepentingan yang terpisah dan kepentingan

khusus para anggota masyarakat sipil. Menurut Hegel,

tugas eksekutif adalah untuk melaksanakan keputusan

yang dibuat oleh raja tentang hakekat kepentingan

umum. Marx pada prinsipnya keberatan terhadap

pandangan Hegel. Baginya, pendapat Hegel tentang

posisi birokrasi yang sebaiknya netral di antara dua

kelompok kepentingan tersebut tetapi dapat menerima

dua konsepsi lainnya, tentang tiga aktor yang berperan

yaitu birokrasi, kepentingan-kepentingan partikular, dan

kepentingan general (pemerintah). Akan tetapi,

menurut Marx, birokrasi itu tidak mewakili kepentingan

dirinya sendiri, demikian juga dengan pemerintah

(negara) juga tidak mewakili kepentingan umum.

Selanjutnya, konsep birokrasi yang diperkenalkan oleh

Max Weber, seorang sosiolog Jerman pada awal abad

ke-20, menunjukkan pada model struktur organisasi

pemerintah yang mampu menanggapi luasnya

permasalahan sosial pada masanya, konsep ini

dimunculkan karena di sekitar tahun 1900-an, Revolusi

Industri di Inggris mulai menampakkan pengaruhnya

pada perubahan struktur sosial yang mendorong

pemerintah terlibat dalam berbagai kegiatan publik.

Menurut Weber, organisasi birokrasi dapat digunakan

sebagai pendekatan efektif untuk mengontrol pekerjaan

manusia, sehingga sampai pada sasarannya, karena

organisasi birokrasi punya struktur yang jelas, tentang

kekuasaan, dan orang yang mempunyai kekuasaan

mempunyai pengaruh, sehingga dapat memberi

perintah untuk mendistribusikan tugas kepada orang

lain (Robert Denhard, dalam Dara, 2003). Sementara,

Wilson lebih menekankan pada konsep pemikiran

Hegel tentang netralitas birokrasi serta mendorong

fungsi sistem birokrasi sebagaimana yang dikemukakan

oleh Weber bahwa birokrasi merupakan satu sistem

organisasi yang dapat diterapkan pada semua level

organisasi besar dan bukan hanya pada organisasi

publik. Untuk mendorong terlaksananya pemikiran

Hegel dan Weber, maka Wilson mendorong pemisahan

birokrasi dan politik.


102 102

A.3. Model Pengaturan Hubungan Pejabat Birokrasi

dan Pejabat Politik

1. Model Hubungan Menurut Marley fainsoed Pemikiran yang menempatkan birokrasi sebagai bagian

dari pemerintahan yang sedang berkuasa dikelompokkan oleh Marle Fainsoed dalam Ukkas

Martadisastra (1987)4

sebagai berikut:

1.Model Representative Bureaucracies Model ini menekankan bahwa kedudukan birokrasi

tidak dapat terlepas dari kekuatan perwakilan partai

politik yang duduk dalam kelembagaan negara.

Birokrasi dalam model ini hanya berfungsi sebagai lembaga atau aparat pemerintah yang berfungsi atas

dasar kehendak sistem partai yang berlaku.

2.Model Party State Bureaucracies Model ini mengajarkan bahwa kehadiran birokrasi

dalam sistem pemerintahan karena diadakan oleh

partai yang berkuasa. Dengan demikian maka penguasa tunggal dari negaralah yang menjadi

pengontrol terhadap kinerja birokrasi yang ada, dan

atau partai yang berkuasa. Birokrasi model ini terjadi di

negara-negara komunis yang memberlakukan partai tunggal, dengan sendirinya birokrasi juga merupakan

bagian dari partai dan birokratnya juga adalah kader

dari partai tunggal yang ada.

3.Military Dominated Bureaucracies : Sejalan dengan model party state bureaucracies, model military dominated bureaucracies ini juga memiliki kesamaan dalam hal sumber masuknya birokrasi

termasuk dalam pengendaliannya, tetapi model ini

aktornya dilaksanakan oleh militer yang berkuasa.

4.Riler Dominated Bureucracies : Model ini merujuk pada kondisi birokrasi yang dikuasai oleh segolongan elit politik yang berkuasa. Penguasaan

tersebut bisa saja dilakukan oleh elit sipil atau elit sipil

yang berkolaborasi dengan elit militer untuk mengatur

dan mengendalikan birokrasi.

5.Ruling Bureaucracies Model ini didasarkan atas suatu pemikiran bahwa

birokrasi merupakan salah satu organ yang memiliki

pengaruh yang signifikan dalam proses kebijakan

negara, sehingga sumber daya birokrasi bisa saja berasal dari berbagai sumber golongan masyarakat

yang memenuhi syarat, sementara untuk pengendalian

dari kinerja birokrasi diserahkan kepada mekanisme

regulasi dan masyarakat.

2. Model Hubungan Menurut DunLeavy dan Olea‘vy

Kalau model yang dirumuskan bahkan lebih tepat

disimpulkan oleh Marle Fainsoed tersebut di atas lebih

mengarah pada praktek dari pemikiran Marxisme yang

menganggap birokrasi sebagai bagian dari keompok

atau kelas yang berkuasa, maka pemikiran Dunleavy

dan O‘leary (1997) dalam Thoha (2005:171-173)

mengemukakan empat model untuk mengatur birokrasi

agar dapat bekerja profesional dan bebas dari

intervensi politik, lebih merupakan perwujudan dari


103 103

pemikiran birokrasi weberian. Ke empat model dari

teori liberal klasik tersebut adalah sebagai berikut:

a.Model perwakilan konstitusional

Model perwakilan konstitusional ini meletakkan pegawai pemerintah (birokrasi) sebagai mesin birokrasi yang harus netral, dari pengaruh pejabat-pejabat politik

pemerintahan (political appointes) yang dipilih dan

didukung oleh parlemen. Netralitas disini mempunyai

makna bahwa pegawai pemerintah (birokrasi)

berkeinginan dan harus mampu memberikan

pelayanan yang sama (equal effectivennes) kepada

setiap pejabat politik pemerintahan yang datang silih

berganti. Model ini menekan bahwa terdapat dua

pejabat dalam birokrasi yaitu pejabat politik yang dipilih

dan didukung oleh parlemen serta berasal dari dan

dipimpin oleh partai politik yang memenangkan pemilu,

sementara pejabat birokrasi merupakan pejabat karier

yang meniti kariernya dalam hierarkis birokrasi

pemerintahan.

b. Model Pluralis

Seperti model perwakilan, model pluralis juga

menekankan agar instansi pemerintah (birokrasi) dibebaskan dari pengaruh dan keberpihakan terhadap

kekuatan politik yang ada. Semua civil service dan

bahkan instansi-instansi pemerintah pembuat

kebijaksanaan harusnya dijadikan arena yang bebas

dari interplay kekuatan-kekuatan politik yang

menentukan kebijaksanaan tersebut. Adapun

perbedaan yang menon-jol dari model ini terhadap

model perwakilan adalah bahwa model pluralis

memandang organisasi birokrasi pemerintah itu adalah

sebagai kelompok-kelompok kepentingan sebagaimana

juga kelompok-kelompok kepentingan lainnya yang

ada dalam masyarakat.

c. Model otonomi yang demokratis Seperti model otonomi, model otonomi yang

demokratis ini, melihat proses pembuatan

kebijaksanaan publik terbagi-bagi ke dalam jaringan-

jaringan kebijaksanaan (policy networks), akan tetapi

pejabat-pejabat birokrasi pemerintah itu tidak bisa

memainkan kekuasaan dan kepentingannya kalau

mereka tidak memiliki preferensi terhadap

kebijaksanaan tersebut. Kelompok-kelompok kebijakan

dapat mempengaruhi kebijakan dalam isu masalah-

masalah yang bersifat terbuka. Namun, jika birokrasi

pemerintah telah menetapkan seperangkat parameter,

maka hanya kelompok-kelompok kepentingan yang

sejalan dengan parameter itu yang bisa masuk ke

dalam posisi pembuatan kebijaksanaan public.

d. Model kanan baru (New right) Model ini amat berbeda dari model-model sebelumya.

model new right melihat partai politik dan kelompok

kepentingan itu sebagai suatu kejahatan yang

sempurna (unmitigated evil) dalam pemerintahan,

karena efisiensi pemerintahan bisa tercabik-cabik dalam

fragmentasi kepentingan politik tertentu.


104

104

3. Model Hubungan Menurut Carino

Karena perbedaan-perbedaan tersebut, maka

kemudian Carino (Thoha, 2005), memberikan dua model sebagai pelengkap dari teori liberal tentang

pengaturan hubungan politik dan birokrasi. Kedua

model yang ditawarkan oleh Carino tersebut adalah

sebagai berikut:

a.Executive acendency : Bentuk ini diturunkan dari dari suatu anggapan bahwa

kepemimpinan pejabat politik itu didasarkan atas

kepercayaannya bahwa supremasi mandat yang

diperoleh pemimpin politik itu berasal dari Tuhan atau

berasal dari rakyat atau berasal dari public interest. (the political leadership bases its claim to supremacy of the mandate of God or of the people, or on some nation of the public interest. Carino, Thoha, 2005;154). Supremasi mandat ini dilegitimasikan melalui pemilihan, atau

kekerasan, atau penerimaan secara de facto oleh rakyat. Dalam model sistem liberal, kontrol berjalan dari

otoritas tertinggi rakyat melalui perwakilannya (political leadership) kepada birokrasi. Kekuasaan untuk melakukan kontrol seperti ini yang diperoleh dari rakyat

acapkali disebut sebagai overhead democracy. (Redford, 1969, dan Thoha, 2005).

b. Bureucratic Sublation Model ini didasarkan atas anggapan bahwa birokrasi pemerintah suatu negara bukanlah hanya berfungsi

sebagi mesin pelaksana. Pejabat birokrasi yang terlatih

secara profesional mempunyai kekuatan tersendiri

sebagai suatu pejabat yang permanen. Pejabat seperti ini dengan sendirinya memiliki catatan karier yang

panjang dibandingkan dengan pejabat politik yang

menjadi pimpinanya. Oleh karena itu kedudukannya

seharusnya tidak hanya sekedar sebagai subordinasi

dan mesin pelaksana, melainkan sebanding atau co- equality with the exesecutive. Dengan demikian

birokrasi itu merupakan kekuatan yang ―a politic but highly politized‖. Birokrasi bukan merupakan partisan

politik akan tetapi karena keahliannya mempunyai kekuatan untuk membuat kebijakan yang profesional.

A.4. Metode Penelitian

1. Jenis dan Teknik Pengumpulan Data

Dalam penelitian ini, dilakukan dengan metode

penelitian deskriptif kualitatif, yang sebagaimana

dikemukakan oleh Hadari Nawawi (1989), sebagai suatu

prosedur pemecahan masalah yang diselidiki dengan

menggambarkan atau melukiskan keadaan subyek

ataupun objek penelitian pada saat penelitian dilakukan

dengan mendasarkan diri pada fakta-fakta yang

tampak sebagaimana adanya. Pengertian tersebut

sejalan dengan pendapat Lijphart, dalam Chilotte

(2003;30) yang mengemukakan bahwa metode

komparatif (comparative method) itu sebenarnya

sederhana, ‖ Suatu metode penemuan hubungan

empiris antara berbagai variabel, dan bukan merupakan

metode pengukuran.‖ Dengan demikian, metode


105 105

komparatif melibatkan analisis kualitatif, bukan

kuantitatif. Dalam pengertian ini, metode komparatif

adalah suatu teknik khusus yang luas atau umum,

bukan teknik bercakupan terbatas.

Sementara analisis kualitatif digunakan karena

penelitian ini berusaha mengkaji pola hubungan antar

politik dan birokrasi, yang sebelumnya mengkaji konsep

intervensi politik terhadap birokrasi yang dianalisis dari

konsep manajemen birokrasi. Julia Branen (1997)

mengemukakan bahwa tujuan penelitian kualitatif

adalah untuk mencari pola hubungan antara konsep-

konsep yang sebelumnya tidak ditentukan dengan

melakukan pengamatan melalui lensa-lensa yang lebar.

2. Lingkup Penelitian

Adapun ruang lingkup dari penelitian ini adalah sebagai

berikut:

Mengindentifikasikan berbagai aspek masalah

dalam manajemen birokrasi yang memungkinkan

terjadinya intervensi pejabat politik terhadap pejabat

birokrasi yang dilihat dari aspek rekrutmen,

penilaian dan promosi birokrat dalam jabatan

birokrasi di Provinsi Sulawesi serta menjadikan

Sabah sebagai benchmark (pembanding).

Mengidentifikasi pola pengaturan hubungan pejabat

politik dan pejabat birokrasi dalam penyelenggaraan

manajemen birokrasi (kepegawaian) khususnya

pada aspek rekrutmen, penilaian dan promosi

aparatur birokrasi di Sulawesi Tenggara dan Sabah

sebagai pembanding (benchmark). Identifikasi ini

untuk mendapatkan informasi mengenai pola

pengaturan hubungan antara pejabat politik dan

pejabat birokrasi.

Merumuskan preskripsi pola hubungan yang terjadi

dalam penyelenggaraan pemerintahan khususnya

manajemen birokrasi di Sabah dan Sultra.

B. Pembahasan

B.1. Model Hubungan Pejabat Politik dan Pejabat

birokrasi di Sulawesi Tenggara dan Negara Bagian

Sabah

Jabatan politik di Sulawesi Tenggara pada khususnya

dan di Indonesia pada umumnya, pada pemerintahan

daerah, di tingkat provinsi dipegang oleh gubernur,

bupati di tingkat kabupaten, dan walikota di daerah

kotamadya, serta satu orang wakilnya masing-masing.

Selain itu, terdapat anggota Dewan Perwakilan Rakyat

Provinsi dan Dewan Perwakilan Rakyat Kabupaten/Kota.

Masing-masing pejabat politik tadi dipilih melalui

Pemilihan Umum yang diadakan oleh Komisi Pemilihan

Umum Daerah, memegang masa jabatan lima tahun,

dan dapat berhenti apabila meninggal dunia dan

mengundurkan diri. Mereka dapat diberhentikan

apabila melanggar UUD Republik Indonesia serta

peraturan perundangan lainnya. Dalam aturan protokol

kenegaraan di Indonesia mereka para pejabat yang

tergolong pejabat politik tadi disebut pejabat negara.


103 103

Di Negara Bagian Sabah, dan di Negara Malaysia pada umumnya, jabatan politik adalah ketua menteri,

menteri, Setiausaha Politik, anggota Dewan Undangan Negeri, dan Setiausaha Politik di parlemen. Ketua

menteri dan kabinetnya merupakan anggota Dewan Undangan Negeri yang terpilih dari partai pemenang

pemilihan umum yang diadakan oleh Suruhanjaya Pilihan Raya. Untuk masa jabatan empat tahun.

Jabatan birokrasi di Sabah terdiri atas semua ketua

jabatan, sekretaris kemetrian, serta pegawai daerah.

Para pejabat ini direkrut oleh Suruhanjaya Perkhidmatan Awam melalui seleksi yang panjang.

SPANS yang kemudian memutuskan siapa yang akan

menduduki posisi jabatan birokrasi di suatu organisasi

pemerintahan. Menteri atau ketua menteri hanya

mengusulkan yang berhak memutuskan bentuk

organisasi, perlu tidaknya suatu jabatan tertentu

diadakan menjadi kewenangan dari SPANS. Ketua

menteri dapat saja melakukan intervensi kepada SPANS

tetapi tidak dapat membuat keputusan sendiri tentang

karier birokrasi. Pejabat disusun sebagaimana model

meryt system yang berdasarkan kemampuan

profesional dan teknis.

Dengan demikian, maka model hubungan yang terjadi

Sulawesi Tenggara, dan umumnya di Indonesia, model

hubungan yang sesuai dengan kondisi di Sulawesi

Tenggara adalah model Executive Assendency. Oleh

karena itu peneliti menyimpulkannya model pengaturan

hubungan birokrasi adalah Executive Assendency, dengan varian baru yaitu Personal Executive Assendency. Kelemahan nyata di Indonesia adalah

pengaturan kepangkatan, salah satu contohnya banyak sekali mereka yang bergolongan tinggi dan sama yang

memiliki hak dan kesempatan dalam mengejar karier

birokrasi sehingga kekuatan birokrasi menjadi sangat

lemah. Perbedaan antara birokrat golongan IV dengan

pegawai golongan II yang memegang jabatan sangat

samar. Sementara untuk Sabah, model yang terbangun

antara pejabat politik dan pejabat birokrasi adalah

model bureucratic sublation.

B.2. Faktor-Faktor Yang Berpengaruh Terhadap Model

Hubungan Pejabat Politik dan Pejabat Birokrasi

1. Sistem Politik

Sitem politik di Malaysia memberikan kewenangan yang besar kepada lembaga eksekutif dalam

penyelenggaraan dan kebijakan pemerintahan. Kondisi

tersebut tercermin dari konstitusi Malaysia, yang

menempatkan Raja sebagai simbol saja dan tidak memiliki kewenangan yang nyata. Kewenangan dalam

pelantikan legislatif dan eksekutif juga merupakan

kewenangan yang bersifat protokoler dalam artian

bahwa walaupun dalam konstitusi Malaysia seorang raja dapat saja tidak melantik seorang perdana menteri,

tetapi sepanjang prosesnya telah sesuai Konstitusi, dan

raja tinggal mengesahkan. Selain itu keberadaan politik

Malaysia yang masih berpegang pada politik

perkauman atau politik beradasarkan kesukuan


104 104

menyebabkan demokrasi sulit untuk berkembang pada

aras yang seharusnya.

Di Indonesia pada masa lalu, praktek yang demikian

lazim diberikan kepada para mantan pejabat tinggi atau

perwira militer pensiunan untuk menjadi komisaris dan

lain-lain dalam sebuah perusahaan demi sebuah

pengamanan dari usaha tersebut. Apa yang dialami

oleh Malaysia hari ini secara politik adalah apa yang

telah berhasil diperjuangkan oleh Indonesia untuk

berusaha lepas dari cengkraman kekuasaan Orde Baru.

Indonesia sejak tahun 1998 telah berusaha untuk

menjadi sebuah negara demokratis dalam arti yang

sesungguhnya yang ditandai dengan kebebasan pers,

kebebasan berpendapat, berpolitik dan lain-lain. Upaya

dan kebebasan tersebut juga masih harus terus

diperjuangkan mengingat budaya lama dalam sistem

politik belum sepenuhnya sirna.

2. Budaya Politik Birokrasi Pada masa awal, budaya politik antara Sulawesi

Tenggara dan Sabah khususnya dan Indonesia dan

Malaysia umumnya memiliki kesamaan sebagai daerah

yang sangat menghormati pemimpinnya dalam artian raja atau pemerintahannya. Birokrasi adalah para

pembantu-pembantu raja yang harus tunduk dan

patuh pada kemauan raja. Budaya ini di Indonesia

dilangengkan oleh penjajah Belanda yang memang memiliki keuntungan politik dan ekonomi pada saat

menerapkan budaya tersebut. Maka Belanda tetap

mempertahankan posisi para raja, bupati, dan adipati

yang telah dikuasainya karena melihat ketundukan rakyat pada perintah mereka. Belanda memanfaatkan

ketundukan tersebut untuk melaksanakan

penindasannya kepada rakyat jajahan melalui tangan-

tangan para raja, bupati atau adipati yang telah dikuasaianya tersebut. Dengan demikian, Belanda tidak

perlu menambah pegawai dan tentara sebab telah

dilaksanakan oleh para raja dan perangkatnya.

Sebagaimana Sulawesi Tenggara, Sabah sebelumnya

juga di bawah penguasaan kerajaan-kerajaan, yakni

Kesultanan Brunei Darussalam dan Kesultanan Sulu.

Perkembangan selanjutnya, sejak tahun 1800, Sabah

telah mengenal sistem manajemen kerja ala Inggris,

melalui serikat kerja Overbeck dan Dent yang membeli

kuasa kepemilikan dari Sultan Brunei dan Sultan Sulu.

Dalam perkembangan selanjutnya, Sabah dibawa

pengusaan kerajaan Inggris setelah persyarikatan

swasta tersebut tutup. Sejak itu dimulailah era birokrasi

pemerintahan kerajaan Inggris. Budaya birokrasi

Kerajaan Inggris yang mengedepankan profesionalitas

dan disiplin meninggalkan bekas yang baik pada Sabah.

Setelah menyatakan kemerdekaannya dan bergabung

dengan Federasi Malaysia. Pola manajemen birokrasi

ala Inggris semakin dilembagakan dengan beberapakali

reformasi di bidang birokrasi. Kondisi tersebut

membawa birokrasi Sabah pada kondisi

profesionalisme dan berdisiplin seperti saat ini.


105 105

3. Kerangka Hukum Manajemen Birokrasi

Manajemen birokrasi dan kepegawaian di Indonesia,

tidak disinggung secara jelas dalam konstitusi UUD Tahun 1945. Kepegawaian diatur dalam undang-

undang yang merupakan produk pejabat politik pusat

yang sedang berkuasa, dan dapat dibatalkan juga oleh

mereka. Selain itu karena sifatnya undang-undang, maka tentunya banyak pasal yang harus dijabarkan

dalam bentuk peraturan pemerintah yang

penerbitannya tergantung kemauan dan kebijakan

pemerintah. Selain itu lembaga yang mengelola birokrasi cukup banyak, mulai dari kementerian PAN,

BKN, LAN, BKD, semua lembaga ini memiliki

kewenangan masing-masing dalam kaitannya dengan kepegawaian yang kadang tidak singkron. Karena amanat UU Pemerintahan Daerah bahwa kepala daerah

adalah pembina kepegawaian, maka pejabat politik

lokal menjadi leluasa mengatur birokrasi sesuai

kepentingan politiknya.

Lain halnya di Malaysia, dan Sabah pada khususnya,

tatanan manajemen kepegawaian yang hanya diatur

oleh satu lembaga yaitu Lembaga Suruhanjaya

Perkhidmatan Awam yang tugas-tugasnya diturunkan

dari Konstitusi Federal Malaysia dan juga Konstitusi

Negara Bagian Sabah, menyebabkan keberadaan

lembaga ini lebih independen dibandingkan dengan

lembaga yang dibentuk langsung oleh pemerintah

(pejabat politik) yang sedang berkuasa. Melalui

lembaga Suruhanjaya Perkhidmatan Awam, segala

manajemen birokrasi sejak dari rekrutmen calon

birokrat, promosi, penilaian, hingga pensiun diatur oleh

komisi kepegawaian yang disebut SPANS ini. Dengan

demikian kepastian karier birokrasi lebih terjamin dan

tidak mudah diintervensi oleh pejabat politik.

C. Kesimpulan

1. Model Hubungan di Sulawesi Tenggara dan Sabah

Dapat disimpulkan bahwa Sabah mengikut atau sejalan

dengan model bureucratic sublation dengan beberapa

fakta yang tercermin dalam manajemen kepegawaian

yang dijalankan dengan cara sebagai berikut:

Birokrasi disusun sebagai jabatan profesional teknis

berdasarkan keahlian masing-masing, yang

tercermin dari sejak masa rekrutmen calon birokrat

(pegawai negeri) yang telah mengumumkan

kualifikasi teknis dari pekerjaan yang ditawarkan

serta keahlian yang dibutuhkan. Selanjutnya, kode

keahlian dari masing-masing pegawai tercermin

dalam kode kepegawaian. Pegawai yang

bersangkutan tidak dimungkinkan berpindah

kepada kelompok kerja teknis lainnya selama yang

bersangkutan menjadi pegawai negeri kecuali ada

kebutuhan luar biasa yang harus diputuskan oleh

SPANS;

Penilaian karier yang profesional, yang dilihat dari

adanya penilaian yang disusun oleh kepala unit kerja

birokrasi sebagai penilaian harian. Selanjutnya

penilaian umum akan dilakukan oleh SPANS melalui

mekanisme penilaian kinerja dan pelaksanaan

pekerjaan. Hasil yang disampaikan oleh pegawai

dan catatan yang disimpan oleh kepala instansi

tempat birokrat bekerja tersebut kemudian diajukan

kepada SPANS dalam suatu rapat penilaian yang

dihadiri oleh kepala unit kerja bersama SPANS. Hasil

penilaian dikembalikan kepada pegawai dan

pegawai yang bersangkutan dapat mengajukan

keberatan bila dianggap dirugikan hingga

kepengadilan;

Pengembangan karier yang jelas. Seorang pegawai

sejak masuk sudah tahu bahwa yang bersangkutan

akan berkarier disektor ini dan apabila berkinerja

baik maka akan menduduki kepangkatan dan

jabatan apa, serta jabatan paling tinggi yang boleh

dirainya dalam struktur karier teknis yang

dilamarnya sejak awal menjadi birokrat (pegawai).

Dengan kata lain, seseorang yang diangkat sebagai

security (semacam polisi pamong praja di Indonesia)

maka sepanjang karier akan berada di security terus

dan tidak mungkin jadi sopir, apalagi jadi asisten

pegawai daerah (seperti camat);

Penyusunan jabatan disusun secara profesional dan

meryt. Ditentukan oleh komisi kepegawaian yang

independen berdasarkan hasil penilaian yang

disampaikan oleh pejabat di instansi tempat

pegawai bekerja, serta hasil pengisian borang

kepegawaian yang diisi oleh para pegawai sendiri.

Untuk pengisian jabatan dilakukan secara terbuka

melalui media masa dan media elektronik;

Pejabat politik merupakan pengambil kebijakan

dalam penyelenggaraan pemerintahan. Pejabat

birokrasi merupakan pelaksana dari keputusan

pejabat politik. Pejabat politik dapat mengawasi

pelaksanaan pekerjaan, tetapi pejabat birokrasi

dapat menolak perintah yang tidak sesuai dengan

aturan, sementara pejabat politik hanya dapat

mengajukan keberatan terhadap kinerja pejabat

birokrasi kepada SPANS tetapi tidak memiliki

kewenangan untuk langsung mengadakan

pergantian pejabat birokrasi. Pejabat birokrasi yang

diganti tetap memperoleh gaji dan fasilitas

kepegawaian sesuai dengan gred kepangkatannya

dan apabila mengajukan keberatan kepada

pengadilan dan pengadilan mengabulkan maka

semua hak-haknya sebagai pejabat birokrasi harus

dikembalikan terhitung sejak yang bersangkutan

diganti. Pejabat birokrasi harus selalu diikutkan

dalam penyusunan kebijakan karena penguasaan

mereka terhadap permasalahan teknis dari kantor

atau kementerian di mana pejabat birokrasi tersebut

berada.


106 106

Sementara, untuk konteks Sulawesi Tenggara pada

khususnya dan Indonesia pada umumnya, apabila kita

mengingat masa Orde Baru (1965-1998), maka dapat


107 107

dikategorikan pada pola hubungan executive assendency dengan model Party State Bureucratic.

Sebagaimana telah dikemukakan pada bab teori,

bahwa executive assendency menempatkan pejabat

politik sebagai pemegang mandat sementara pejabat

birokrasi berada sepenuhnya dalam oritas pejabat

politik, sesuai dengan strukturnya. Sementara, party state bureaucracy merupakan model executive assendency di mana para pejabat politik yang berasal

dari partai yang berkuasa baik berupa partai tunggal

seperti di negara-negara komunis maupun di negara

yang memiliki partai yang mayoritas tunggal dan

kekuasaannya mengontrol semua lembaga negara

termasuk birokrasi.

Pendapat tersebut sejalan dengan beberapa hasil

penelitian sebelumnya oleh William R. Liddle (1992),

Karl D. Jakson (1978), Harold Crouch (1980), serta

Dwight Y King (1986) yang menyimpulkan bahwa

birokrasi Indonesia sebagai birokrasi yang sangat

berorientasi pada program dan pemenangan Golkar

sebagai kontestan pemilu yang selalu menang dalam

pemilu-pemilu di Indonesia di bawah komando

Presiden Soeharto yang merupakan anggota militer

yang berpangkat jenderal sehingga juga corak

kepemimpinannya yang juga memberikan warna dalam

kepemimipinan birokrasi sebagai corak militeristik.

Sementara untuk kondisi pasca reformasi, dari kondisi

yang ditemukan menunjukan perubahan hubungan

pejabat politik dan pejabat birokrasi justru mengarah

pada kondisi yang lebih buruk khususnya pada level

pemerintahan di daerah studi kasus Sulawesi Tenggara.

Kondisi tersebut disebabkan karena diserahkannya

kebijakan pembinaan karier birokrasi kepada kepala

daerah selaku pembina kepegawaian didaerah masing-

masing.

Model executive acendency dengan varian personal

executive acendency rasanya tepat sekali untuk

mengambarkan betapa berkuasanya pejabat eksekutif

politik dalam birokrasi pemerintahan daerah pasca

reformasi. Sayangnya, model hubungan yang demikian

tidak juga dilengkapi dengan aturan pengkaderan yang

jelas, sehingga, menurut peneliti, aspek manajemen

PNS kita lebih buruk dari model birokratik politik seperti

yang dipraktekkan di Cina dan Rusia atau di negara-

negara komunis lainnya. Hal tersebut karena birokratik

politik, seperti di Cina, menempatkan pengkaderan

birokrasi pada kebijakan partai yang jelas diputuskan

oleh mekanisme partai. Kondisi tersebut lazim terjadi di

era Orde Baru dengan Golkar sebagai partai tunggal.

Tetapi kondisi saat ini manajemen karier birokrasi

hampir sepenuhnya berada pada tangan seorang

eksekutif politik yang dalam mengambil keputusan

terletak pada kebijakannya sendiri. Sungguh sangat

berbahaya menempatkan karier dan manajemen

pegawai negeri berada pada satu tangan saja.

D. Implikasi-Implikasi

1. Implikasi Teoretik

Secara teoretik apa yang terjadi dalam manajemen kepegawaian pemerintahan daerah di Indonesia saat

ini, masih berada dalam kelompok varian bureaucratic authoritaian, atau kelompok yang executive acendency. Tetapi, dari ciri-ciri varian model hubungan tersebut

sebagaimana dikemukakan pada pada bab teori dan analisis, apa yang terjadi pada praktek manajemen

birokrasi pemerintahan daerah di Indonesia, kurang

cocok dimasukan pada salah satu kelompok varian dari

executive acendency yang ada, sehingga peneliti

memberikan saran bahwa kondisi manajemen birokrasi

yang diserahkan kepada seorang pemimpin eksekutif

tersebut lebih cocok diberi sebutan varian baru yakni

model hubungan executive acendency dengan varian

personal executive acendency. Sementara untuk kondisi Sabah, kondisi saat ini lebih mengarah pada model

bureaucratic sublation yakni model hubungan yang

menempatkan birokrasi dalam tatanan karier yang

meritokrasi sebagaimana yang telah berkembang

dinegara-negara demokratis didunia barat.

2. Implikasi Kebijakan Model hubungan pejabat politik dan pejabat birokrasi

seperti yang berkembang di Indonesia saat ini

khususnya pada pemerintahan daerah Sulawesi

Tenggara pasca reformasi, jelas akan mendorong pada kondisi pelayanan publik yang lemah. Untuk Sabah dan

Malaysia pada umumnya, peneliti menyarankan agar

lebih baik pemerintahan yang sedang berkuasa dalam

hal UMNO berupaya mereformasi diri sesuai dengan tuntutan demokrasi dan tata kelola pemerintahan yang

baik. Sebab, apabila tidak segera mengadakan

perombakan dalam sistem politik khususnya kebijakan

menyangkut kebebabasan pers dan penegakan supremasi hukum tanpa pandang bulu, lambat laun

perekonomian Malaysia juga akan ambruk diterpa krisis

seperti yang dialami Indonesia. Tentu hal tersebut

terlalu mahal bayarannya.

Untuk pemerintah Indonesia, reformasi birokrasi

sebaiknya segera dilaksanakan. Reformasi birokrasi

dapat dilaksanakan dengan tahapan sebagai berikut:

Penyusunan kerangka hukum manajemen birokrasi

dengan mengadakan perubahan terhadap undang-

undang kepegawaian saat ini, dan apabila

memungkinkan akan lebih baik lagi apabila dalam

usulan amandemen konstitusi dapat dimasukan satu

pasal yang mengatur manajemen birokrasi. Hal

tersebut lumrah di negara-negara lainnya. Tetapi, di

negara kita, tidak ada satu pasal pun yang mengatur

birokrasi atau public service. Sementara itu, birokrasi

merupakan unsur yang sangat penting dan pasti

akan selalu ada pada organ negara manapun;


108 108

Birokrasi harus dikelola secara profesional dengan

menempatkan sebuah lembaga independen yang

anggotanya dipilih dari kalangan profesional dan


109 109

tidak terikat dengan suatu partai politik. Dengan

demikian, kelembagaan yang mengelola birokrasi,

seperti Meneg PAN, BKN, LAN, serta BKD, perlu

disesuaikan ke dalam lembaga komisi kepegawaian

yang akan dibentuk;

Potensi pegawai negeri sipil saat ini didata serta

diadakan pemilahan sesuai dengan kompetensi dan

kemapuan teknis masing-masing. Selanjutnya,

bersangkutan tidak dapat berpindah pada posisi

kompetensi dan keahlian teknis yang tidak

dimilikinya;

Larangan keras bagi pegawai negeri yang berpolitik

dan tidak memberikan ruang dalam undang-

undang kepegawaian yang baru terhadap politisasi

Firnas, Muhammad Adian. 2007. ―Implementasi Good Governance Melalui Reformasi sistem

Kepegawaian: Belajar dari Pengalaman Cina‖ dalam

Jurnal Kebijakan dan Manajemen PNS. Volume 1 Edisi 2. Jakarta.

Haji Abdullah, Abdul Rahman. 1997. Penjajahan

Malaysia. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.

---------. Akta Kerajaan Tempatan. Kuala Lumpur:

Harding, Andrew. 1996. Law, Government and the Constution in Malaysia. Kuala Lumpur: Malayan Law

Journal Sdn Bhd.

Haynes, Jeffrey. 2005. Comparative Politics in a Globalizing World. Cawbridge: Polity Press

birokrasi oleh para pejabat politik

maupun di daerah.

DAFTAR PUSTAKA

baik di pusat Heady, Bruce. 1974. British Cabinet Ministers.

London: George Allen Unwin.

Herman. 2007. Sistem Kepegawaian di Jepang: Apa

Ahan, Byong Man. tanpa tahun. Elite and Political Intervention in South Korea. Chatelham: Edward

Elgar Publishing.

Ahmad, Abdulah Sanusi. 1994. Perkembangan Pentadbiran Awam dan Pengurusan. Kuala Lumpur:

Dewan Bahasa dan Pustaka.

Ali, Abdul Halim (Ed.). et. Al. 2000. Sabah dalam Perluasan Pasaran, Malaysia: Universitas

Kebangsaan Malaysia.

Albrow, Martin. 1996. Birokrasi. Yogyakarta: Tiara Wacana.

Bariroh, Laili. 2004. Politik Dalam Birokrasi; Studi Tentang Politisasi Birokrasi dan Politik Birokrasi. UGM: Tesis program Studi Politik Lokal dan

Otonomi Daerah.

Bealeghole, J.H. 1976 The Distric a Study In Decentralization in West Malaysia. London: Oxford

University Press,

Budiarjo, Miriam. 2005. Dasar-Dasar Ilmu Politik. Jakarta: Gramedia.

Branen, Julia. 1999. Memadu Metode Penelitian Kualitatif dan Kuantitatif. Yogyakarta: Pustaka

Pelajar.

Chilote, Ronald H. 2007. Teori Perbandingan Politik

Penulusuran Paradigma, Jakarta: PT. Raja Grafindo

Persada.

Dwiyanto. et. Al. 2002. Reformasi Birokrasi Publik di Indonesia. Yogyakarta: Pusat Studi Kependudukan

dan Kebijakan UGM.

Etziony, Eva-Halevy. 1983. Bureaucracy and Democracy: A Political Dilemma. London: Rautledge

and Kegan Paul.

yang Bisa dipetik untuk Sistem Kepegawaian di

Indonesia‖, dalam Jurnal Civil Service. Jurnal Kebijakan dan Manajemen PNS, Vol. 1 edisi 2.

Hussain, Ahmad Atory. 2004. Pengantar Pentadbiran Awam Paradigma Baru. Kuala lumpur:

Utusan Publication & Distributors Sdn BHD.

Ismail. 1992. Hubungan Pemimpin Politik dan Birokrasi. Kuala Lumpur: Disertasi pada Fakultas

Ekonomi dan Pentadbiran, Malaya University.

Jackson, Karl D. 1978. ―Bureaucratic Polity: A Theoritical Frammework For The Analysis of Power

and Communication in Indonesia‖, dalam Jakson,

Karl D. dan Pye, Lucian W. (Ed.). Political Power and Communications in Indonesia. Berkeley: University of

California Press.

Jawam, Jayuma. 2007. Malaysia Politics and Government. Selangor: Karisma Publication Sdn

Bhd, Sha Alam Selanggor.

Kothari, Shanti dan Roy, Ramashray. 1981. Relation Between Politicians and Adminitrators at the District Level. New Delhi: Indiana Institute Of Public Administration.

Komrava, Mehran. 2008. Understanding Comparative Politics A Framework For Analysis. London: Routledge.

Lee, Maria Othman. 1992. Kementerian dan Jabatan. Kinabalu.

Mas‘udi, Said. 1996. Debirokratisasi Birokrasi Indonesia. Malang: UMM Press.

Mazlan. 1998. Hubungan Semangat 46 dan PAS 1988-1996 Satu Tinjauan Politik Terhadap Politik Malaysia. Disertasi Fakultas Ekonomi dan Pentadbiran Universty Malaya, Kuala Lumpur.

Moten, Abdul Rashid. 2008. Government and Politics in Malaysia. Malaysia: Cengalea Learning


110 110

Printed by Art Printing Work Sdn Bhd,.


111 111

Nazir, Muhammad. 1999. Metode Penelitian. Jakarta: Ghalia Indonesia.

Oloronsolo, V.A. 1976. The Relationship Betwen the Bureucracy and Political Leadership. P.Hd Tesis in Michigan Indiana University

Quek, Kim. 2006. Kemana Malaysia? Tampil Ke Reformasi Anwar atau Kekalkan Mahathirisme?. Malaysia: SIRD, Petaling Jaya.

Rasyid, Muh. Ryaas. 1997. Kajian Awal Birokrasi Pemerintahan dan Politik Orde Baru. Jakarta: Ikap.

Sabitha, Marican. 1997. Dasar Awam di Malaysia Isu dan Konsep. Selangor: Utusan Publications &

Distributors SDN BHD.

Sarji. 1996. Perkhidmatan Awam Menuju Era Baru.

Kuala Lumpur: INTAN.

Smith, Bc. 1988. Bureucracy and Political Power. Sussex: Wheatsheaf Books.

Negara: Perspektif Komparatif Amerika Serikat dan

Indonesia‖, dalam Civil Service, Jurnal Kebijakan dan Manajemen PNS, Vol. 1 edisi 2. Jakarta

Sutherland, Heather. 1983. Terbentuknya Sebuah Elit Birokrasi. Jakarta: Sinar Harapan.

Tajudin, Hasi Hussain. 2000. Malaysia Negara Kita. Kuala Lumpur: MDC. Publishers Sdn Bhd.

---------. 2009. Perkembangan dan Undang- Undang Am. Buku Panduan Perperiksaan Am. Kuala Lumpur: Kenyas, MDC, Publishers SDN Bhd.

Thoha, Miftah. 1983. Kepemimpinan Dalam Manajemen. Jakarta: Rajawali Press.

---------. 2005. Birokrasi dan Politik di Indonesia. Jakarta: Rajawali Press.

Tsebelis, George. 1990. Nested Games Rational Choice in Comparative Politics. California: University of California Press.

Wong, AH Lee. 1998. Pentadbiran dan Peranan Majelis Daerah Lipis dalam Pembangunan Tempatan. Disertasi Fakultas Ekonomi dan Pentadbiran, University Malaya Kuala Lumpur.

Wong Kim, Kwong. 1971. Politic Administration and National Development. P.Hd Thesis at University Of Hawaii, Tylersgreen

Sumber Lain dan Buku-buku aturan perundang-

undangan Terbitan Pemerintah baik di Indonesia

maupun Malaysia.

Prof. Dr. Agus Sukristyanto, MS

REFORMASI BIROKRASI DAN TRANSFORMASI STRUKTURAL DI INDONESIA

(Dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas 17 Agustus 1945 Surabaya)

I. Latar Belakang

Reformasi birokrasi dan transformasi struktural di

Indonesia dalam paparan ini dilakukan dalam konteks

reformasi administrasi negara, reformasi birokrasi

selama ini belum menyentuh aspek-aspek budaya

birokrasi, struktur birokrasi, maupun nilai dan faktor

faktual dalam transformasi struktural pembangunan

Indonesia.

Ada tiga hal yang menjadi pokok dalam pembahasan

makalah ini. Pertama, budaya birokrasi menduduki posisi strategis dalam mewujudkan tujuan

pembangunan nasional. Oleh sebab itu secara

normatif, elemen kultur birokrasi mewarnai

perkembangan birokrasi dalam setiap periode

pembangunan. Kedua, struktur birokrasi telah menjadi

acuan dalam tahapan untuk mewujudkan cita-cita

pembangunan. Perubahan struktural yang telah terjadi,

suatu akselerasi transisional dari masyarakat agraris ke

masyarakat industri. Birokrasi sebagai strategic instrumental tidak semata-mata untuk mengejar

pertumbuhan ekonomi, melainkan birokrasi harus

mampu mengemban tugas melaksanakan

pembangunan sumber daya manusia. Secara faktual

birokrasi harus berakar (embedded) di ruang lingkup

sosio kultural, yang dapat mempengaruhi kultur

birokrasi dalam dinamika struktur dan systems dalam

birokrasi. Ketiga, birokrasi yang demikian

mencerminkan interaksi antara faktor nilai (value) dan

faktor faktual. Dengan demikian reformasi birokrasi

tidak lain merupakan sebuah proses memanipulasi nilai

menjadi determinan struktural prosedural yang dapat

menjangkau aspek kultural dan struktural, serta nilai

pembangunan.

Dalam kerangka mendiagnosis orientasi pembangunan

dewasa ini, reformasi birokrasi harus mampu

menunjukkan tingkat ketepatan mengidentifikasi

budaya birokrasi, struktur birokrasi, dan nilai dalam

determinan birokrasi secara faktual. Sehingga akan

memberikan dan menghasilkan therapi yang akurat

dalam menentukan sosok reformasi birokrasi di

berbagai bidang pada tingkat pengambilan keputusan

maupun pelaksana.

Berdasarkan latar belakang permasalahan tersebut di

atas, dapat dirumuskan permasalahan sebagai berikut:


112 112

repository.usn.ac.idrepository.usn.ac.id/wp-content/uploads/2017/05/PROCEDING-ARTIKEL... · 1.1....

Documents

Transcript of repository.usn.ac.idrepository.usn.ac.id/wp-content/uploads/2017/05/PROCEDING-ARTIKEL... · 1.1....