Post on 23-Apr-2023
VOTO EN BLANCO
Definición y características.
Influencia según sistema electoral
Álvarez Paula
Año: 2015
Voto en blanco
Definiciones1
La definición y clasificación de los sufragios contemplada en el artículo 101 del Código
Electoral Nacional determina:
Votos válidos: son los emitidos mediante boleta oficializada, aun cuando tuvieren
tachaduras de candidatos, agregados o sustituciones (borratina). Si en un sobre
aparecieren dos o más boletas oficializadas correspondientes al mismo partido y
categoría de candidatos, sólo se computará una de ellas destruyéndose las restantes.
Votos nulos: son aquellos emitidos mediante boleta no oficializada, o con papel de
cualquier color con inscripciones o imágenes de cualquier naturaleza; mediante boleta
oficializada que contenga inscripciones y/o leyendas de cualquier, salvo los supuestos de
voto válido; mediante dos o más boletas de la misma categoría de candidatos y diferente
agrupación política; mediante boleta oficializada que por destrucción parcial, defecto o
tachaduras, no contenga, por lo menos sin rotura o tachadura, el nombre del partido y la
categoría de candidatos a elegir y cuando en el sobre juntamente con la boleta electoral
se hayan incluido objetos extraños a ella.
Votos en blanco: se consideran como tales a aquellos sobre vacíos o con papel de
cualquier color, sin inscripciones ni imágenes.
Votos recurridos: son aquellos cuya validez o nulidad fuere cuestionada por algún fiscal
presente en la mesa. En este caso el fiscal deberá fundar su pedido con expresión
concreta de las causas que se asentarán sumariamente en volante especial que proveerá
la Junta. Dicho volante se adjuntará a la boleta y sobre respectivo, y lo suscribirá el fiscal
cuestionante consignándose aclarado su nombre y apellido, el número de documento
cívico, domicilio y partido político a que pertenezca. Ese voto se anotará en el acta de
cierre de comicio como “voto recurrido” y será escrutado oportunamente por la Junta, que
decidirá sobre su validez o nulidad.
Votos impugnados: se refieren a aquellos emitidos por un elector cuya identidad ha sido
cuestionada por las autoridades de mesa o los fiscales.
Votos afirmativos: se refiere -según la terminología de los arts. 97 y 98 de la
Constitución Nacional- o positivo, a la expresión de la voluntad política del elector dirigida
en favor de uno o más candidatos, y que se manifiesta mediante la boleta oficializada. Al
respecto, la Cámara Nacional Electoral ha explicado que si se conciben los sistemas
electorales como mecanismos para imputar voluntades colectivas a la representación, son
los votos válidos afirmativos los que cumplen tal finalidad al haber existido una intención
clara por parte del elector de atribuir los cargos en disputa a los representantes (Fallo
2992/02 CNE)
1 La definición tradicional de las distintas clases de votos se vuelve obsoleta para aquellos distritos en que se introdujo el voto electrónico por boleta única, que elimina la utilización de sobres y boletas.
Partiendo de las definiciones expuestas, no es posible determinar si los votos válidamente
emitidos incluyen al voto blanco. Sin embargo, esta cuestión fue zanjada en 1987, en el
marco de una causa en que el demandante apela la decisión de la Junta Electoral de la
UCR (distrito Cap. Fed.) de fijar un criterio interpretativo de aplicación general, optando
por considerar como válidamente emitidos a los votos en blanco. Tras la apelación, la
Cámara Nacional Electoral, resuelve confirmar la resolución de la Junta Electoral.
(CAUSA: "Jorge Mera Apoderado General lista "Causa Radical" - Unión Cívica Radical-
Capital Federal s/queja" (Expte. Nº 1181 C.N.E.) CAPITAL FEDERAL; Fallo Nº 397/87)
Para poder comprender de forma acabada la injerencia del voto blanco en las elecciones
según cargo electivo y por distrito electoral, debemos analizar la normativa vigente en
cada nivel para determinar qué clases de votos se utilizan en las fórmulas de
transformación de votos en escaños (o cargo único para los cargos ejecutivos).
De esta manera, presentaremos a constinuación cada tipo de elección (Nacional, CABA y
Provincia de Buenos Aires) con su normativa vigente y la influencia del voto blanco según
la misma para cargos ejecutivos y legislativos tanto en la Primarias Abiertas como para
las elecciones generales.
Elecciones Nacionales
Constitución Nacional
Artículo 94.- El Presidente y el vicepresidente de la Nación serán elegidos directamente por el Pueblo, en doble vuelta, según lo establece esta Constitución. A este fin el territorio nacional conformará un distrito único.
Artículo 97.- Cuando la fórmula que resultare más votada en la primera vuelta, hubiere obtenido más del cuarenta y cinco por ciento de los votos afirmativos válidamente emitidos, sus integrantes serán proclamados como Presidente y vicepresidente de la Nación.
Artículo 98.- Cuando la fórmula que resultare más votada en la primera vuelta hubiere obtenido el cuarenta por ciento por lo menos de los votos afirmativos válidamente emitidos y, además, existiere una diferencia mayor de diez puntos porcentuales respecto del total de los votos afirmativos válidamente emitidos sobre la fórmula que le sigue en número de votos, sus integrantes serán proclamados como Presidente y vicepresidente de la Nación.
Código Electoral Nacional
Del Presidente y Vicepresidente
Artículo 148.- El Presidente y Vicepresidente de la Nación serán elegidos simultánea y directamente por el pueblo de la Nación, con arreglo al sistema de doble vuelta, a cuyo fin el territorio nacional constituye un único distrito.
Artículo 149.- Resultará electa la fórmula que obtenga más del cuarenta y cinco por ciento (45 %) de los votos afirmativos válidamente emitidos: en su defecto, aquella que hubiere obtenido el cuarenta por ciento (40 %) por lo menos de los votos afirmativos válidamente emitidos y además existiere una diferencia mayor de diez puntos porcentuales respecto del total de los votos afirmativos válidamente emitidos, sobre la fórmula que le sigue en número de votos.
De los Diputados Nacionales
Artículo 158.- Los Diputados Nacionales se elegirán en forma directa por el pueblo de cada provincia y de la Capital Federal que se considerarán a este fin como distritos electorales.
Artículo 161.- Los cargos a cubrir se asignarán conforme al orden establecido por cada lista y con arreglo al siguiente procedimiento:
a) El total de los votos obtenidos por cada lista que haya alcanzado como mínimo el tres por ciento (3 %) del padrón electoral del distrito será dividido por uno (1), por dos (2), por tres (3) y así sucesivamente hasta llegar al número igual al de los cargos a cubrir; b) Los cocientes resultantes, con independencia de la lista de que provengan, serán ordenados de mayor a menor en número igual al de los cargos a cubrir; c) Si hubiere dos o más cocientes iguales se los ordenará en relación directa con el total de los votos obtenidos por las respectivas listas y si éstos hubieren logrado igual número de votos el ordenamiento resultará de un sorteo que a tal fin deberá practicar la Junta Electoral competente; d) A cada lista le corresponderán tantos cargos como veces sus cocientes figuren en el ordenamiento indicado en el inciso b).
De los Senadores Nacionales
Artículo 156.- Los Senadores Nacionales por las provincias y la Ciudad de Buenos Aires se elegirán en forma directa por el pueblo de las mismas que se considerarán a este fin como distritos electorales.
Cada elector votará por una lista oficializada con dos candidatos titulares y dos suplentes.
Artículo 157.- El escrutinio de cada elección se practicará por lista sin tomar en cuenta las tachas o sustituciones que hubiere efectuado el votante.
Resultarán electos los dos titulares correspondientes a la lista del partido o alianza electoral que obtuviere la mayoría de los votos emitidos y el primero de la lista siguiente en cantidad de votos. El segundo titular de esta última lista será el primer suplente del Senador que por ella resultó elegido. Los suplentes sucederán al titular por su orden en el caso previsto por el artículo 62 de la Constitución Nacional.
Ley PASO
Artículo 44.- La elección de los candidatos a presidente y vicepresidente de la Nación de cada agrupación se hará mediante fórmula en forma directa y a simple pluralidad de sufragios. Las candidaturas a senadores se elegirán por lista completa a simple pluralidad de votos. En la elección de diputados nacionales, y parlamentarios del Mercosur, cada agrupación política para integrar la lista definitiva aplicará el sistema de distribución de cargos que establezca cada carta orgánica partidaria o el reglamento de la alianza partidaria.2
Artículo 45.- Sólo podrán participar en las elecciones generales, las agrupaciones políticas que para la elección de senadores, diputados de la Nación y parlamentarios del Mercosur, hayan obtenido como mínimo un total de votos, considerando los de todas sus listas internas, igual o superior al uno y medio por ciento (1,5%) de los votos válidamente emitidos en el distrito de que se trate para la respectiva categoría.
Para la categoría de presidente y vicepresidente se entenderá el uno y medio por ciento (1,5%) de los votos válidamente emitidos en todo el territorio nacional.
Presidente y Vicepresidente3:
En las PASO: el candidato es el que obtiene la mayoría de votos válidos
afirmativos de la agrupación. Los blancos no influyen ya que es un sistema de
mayoría.
En las Generales: se requiere un porcentaje sobre los votos afirmativos
válidamente emitidos, por lo cual los votos en blanco no cuentan.
Diputados:
En las PASO: depende del sistema de distribución de cargos que establezca cada
carta orgánica partidaria o el reglamento de la alianza partidaria.
En las Generales: el sistema el D´Hont para repartir las bancas se calcula teniendo
en cuenta el total de votos afirmativos válidos de cada agrupación. No cuentan
los blancos.
Senadores:
En las PASO: las candidaturas a senadores se elegirán por lista completa a simple
pluralidad de votos. Este sistema mayoritario contempla los VOTOS (no
porcentajes) por lo tanto los votos blancos no influyen.
En las Generales: son electos los candidatos de la lista del partido o alianza
electoral que obtuviere la mayoría de los votos emitidos. Al ser un sistema de
mayoría, los votos blancos no influyen.
2 VER FALLO! AGUS 3 El Vicepresidente es electo de forma conjunta con el Presidente
Umbral:
Legisladores y Ejecutivos:
En las PASO (Requisito de aptitud electoral): debe obtenerse mínimo un total de
votos, considerando los de todas sus listas internas, igual o superior al 1,5% de los
votos válidamente emitidos. Esto incluye los votos blancos, de manera que el
porcentaje requerido es mayor que si no se contaran los votos blancos.
En las Generales: el piso mínimo establecido es el tres por ciento (3 %) del padrón
electoral, de manera que los votos en blanco no influyen.
Elecciones CABA4
Constitución CABA:
Artículo 96.- El Jefe de Gobierno y un Vicejefe o Vicejefa son elegidos en forma
directa y conjunta, por fórmula completa y mayoría absoluta. A tal efecto se toma a la Ciudad como distrito único.
Si en la primera elección ninguna fórmula obtuviera mayoría absoluta de los votos emitidos, con exclusión de los votos en blanco y nulos, se convoca al comicio definitivo, del que participarán las dos fórmulas más votadas, que se realiza dentro de los treinta días de efectuada la primera votación.
Ley PASO
Artículo 33.- Elección del candidato/a a Jefe/a de Gobierno. La elección del/la candidato/a a Jefe/a de Gobierno de cada agrupación política se realiza en forma directa y a simple pluralidad de sufragios, entre todos los/las precandidatos/as participantes en la categoría.
Artículo 34.- Elección de candidatos/as a Diputados/as. Para la conformación final de la lista de candidatos/as a diputados de cada agrupación política se aplica la fórmula D’Hont entre todas las listas de precandidatos/as participantes en la categoría. Cada agrupación política podrá establecer requisitos adicionales en su carta orgánica o reglamento electoral.
Artículo 40.- Piso electoral. Sólo podrán participar en las elecciones generales, las agrupaciones políticas que, aún en el caso de lista única, hayan obtenido:
-Para las categorías de Jefe/a de Gobierno y Diputados/as, como mínimo un total de votos, considerando los de todas sus listas, igual o superior al uno y medio por ciento (1,5%) de los votos válidamente emitidos para cada categoría.
4 Al no tener un Código Electoral propio, la Ciudad se rige por el Código Electoral Nacional.
-Para la categoría de Miembros de la Junta Comunal, como mínimo un total de votos, considerando los de todas sus listas, igual o superior al uno y medio (1,5%) de los votos válidamente emitidos en dicha categoría para la comuna en la que se postulan.
Jefe de Gobierno5:
En las PASO: el candidato es el que obtiene la mayoría de votos válidos
afirmativos de la agrupación. Los blancos no influyen.
En las generales: gana el que obtiene mayoría absoluta de votos emitidos (+ del
50%), con exclusión de los blancos y nulos. Los blancos no cuentan, según lo
que establece la Constitución de la Ciudad. En la segunda vuelta es simple
mayoría y no tiene ningún efecto el voto en blanco tampoco. Aunque se cuente,
se repartirá proporcionalmente entre los dos candidatos y gana el que más
saca, de forma que no tendría ningún efecto.
Legisladores:
En las PASO: para saber cómo estará integrada la lista de candidatos, el
D´Hont se hace sobre los votos afirmativos válidos de la agrupación. Los
blancos no se cuentan.
-En las Generales: el D´Hont para repartir las bancas se calcula teniendo en
cuenta el total de votos afirmativos válidos de cada agrupación. No importan
los blancos. No hay piso.
Umbral:
En las PASO (Requisito de aptitud electoral)
Cuenta el voto en blanco para el piso del 1,5% (requisito de aptitud electoral
para participar de las generales), que se calcula sobre los votos válidamente
emitidos para cada categoría (blancos y afirmativos).
Elecciones Provincia de Buenos Aires
Constitución Provincial
Artículo 60.- La proporcionalidad de la representación será la regla en todas las
elecciones populares para integrar cuerpos colegiados, a fin de dar a cada opinión
un número de representantes proporcional al número de sus adherentes, según el
sistema que para la aplicación de este principio determine la ley.
5 El Vicejefe de Gobierno es elegido de forma conjunta con el Jefe de Gobierno
Artículo 134.- La elección de gobernador y vicegobernador será hecha
directamente por el pueblo, por simple mayoría de votos; cada elector votará el
nombre de un ciudadano para gobernador y el de otro ciudadano para
vicegobernador.
Ley Electoral (Ley N° 5109)
Artículo 109°: Hecha la suma general de los votos computados de cada Sección o
Distrito Electoral y las del número de sufragios que haya obtenido cada una de las
boletas de los partidos o candidatos, clasificando éstas según la denominación con
que fueron oficializadas, la Junta Electoral procederá del modo y en el orden
siguiente:
a) Dividirá el número total de sufragios por el número de candidatos que
corresponde elegir, según la convocatoria. El cuociente de esta operación será el
cuociente electoral;
b) Dividirá por el cuociente electoral el número de votos obtenidos por cada lista, los
nuevos cuocientes indicarán los números de candidatos que resulten electos en
cada lista. Las listas cuyos votos no alcancen el cuociente carecerán de
representación;
c) Si la suma de todos los cuocientes no alcanzase el número total de
representantes que comprenden la convocatoria, se adjudicará un candidato más a
cada una de las listas cuya división por el cuociente electoral haya arrojado mayor
residuo, hasta completar la representación con los candidatos de la lista que obtuvo
mayor número de sufragios en la elección. En caso de residuos iguales, se
adjudicará el candidato al partido que hubiere obtenido mayoría de sufragios.
Para determinar el cuociente no se computarán los votos en blanco y
anulados.
Ley Primarias (Ley N° 14086)
Artículo 10: Candidatos. Prohibición. Porcentaje mínimo de votos. Quienes
se presentaren como candidatos en las elecciones primarias y no resultaren
electos no podrán postularse en la elección general. Para poder participar en
la elección general, los partidos políticos, agrupaciones municipales,
federaciones y alianzas transitorias electorales, deberán obtener como
mínimo el uno y medio por ciento (1,5%) de los votos positivos válidamente
emitidos, aún en el caso de lista única. Los candidatos electos en la elección
primaria no podrán postularse por otras agrupaciones políticas en la elección
general. A estos efectos, la Junta Electoral de la Provincia implementará un
registro de candidatos de las elecciones primarias.
Artículo 13: Candidaturas unipersonales. La elección de Gobernador y
Vicegobernador e Intendentes se hará en forma directa y por simple pluralidad de
sufragios.
Artículo 14(Texto según Ley 14249): Candidatos a cuerpos colegiados. La
conformación final de la lista de candidatos a cargos públicos electivos de
Senadores, Diputados, Convencionales Constituyentes, Concejales y Consejeros
Escolares, será determinada aplicando el sistema de distribución de cargos que
establezca cada carta orgánica del Partido, Federación o Agrupación Municipal y/o
reglamento de la Alianza Partidaria. En todos los casos, deberá observarse lo
prescripto en el artículo 11 de la presente Ley.
Gobernador y Vicegobernador:
En las PASO: la elección de Gobernador y Vicegobernador e Intendentes se
hará en forma directa y por simple pluralidad de sufragios, por lo que solo
tiene injerencia el voto positivo. Así, el voto blanco no influye.
En las Generales: el candidato es el que obtiene la mayoría de votos válidos
afirmativos de la agrupación. Los blancos no influyen ya que es un sistema
de mayoría.
Diputados:
En las PASO: el sistema de distribución de cargos es establecido por la carta
orgánica del cada partido, de forma que la influencia o no del voto blanco
dependerá de ello.
En las Generales: los escaños se reparten mediante el método Hare. El
cociente se calcula sobre el total de los sufragios excluyendo blancos y nulos.
Senadores:
En las PASO: el sistema de distribución de cargos es establecido por la carta
orgánica del cada partido, de forma que la influencia o no del voto blanco
dependerá de ello.
En las Generales: los escaños se reparten mediante el método Hare, que se
realiza sobre el total de los sufragios
Umbral:
En las PASO (para cargos ejecutivos y legislativos): para participar en las
generales, los partidos deberán obtener como mínimo el uno y medio por
ciento (1,5%) de los votos positivos válidamente emitidos. Los blancos no
cuentan.