Post on 06-Feb-2018
Dr.WahyudiKumorotomo,MPPMagisterAdministrasiPublikUniversitasGadjahMada
www.kumoro.staff.ugm.ac.idkumoro@map.ugm.ac.id
HP:081328488444
PERAN DPRD DALAM PENGELOLAAN DAN PENGAWASAN
KEUANGAN DAERAH
TujuanPembangunanDaerah
1. Mengurangidisparitas/ke9mpanganpembangunanantar‐daerah,antar‐stratamasyarakat
2. Memberdayakanmasyarakat&memberantaskemiskinan
3. Menciptakanlapangankerja4. Meningkatkanpendapatan&kesejahteraan
rakyat5. Mempertahankankelestariansumberdaya
alam6. Meningkatkankualitaspelayananpublik.
PERGESERANPOLITIKPENGANGGARANDAERAH
PeranbujeterDPRDsedangmencaribentuk(dari“self‐financing”ke“externalcontrol”?)PDRBperkapitameningkat,tetapihorizontalimbalancejugabertambahparah(DAUlebihbernuansapolitis)PeningkatantaxeffortdiantaraPemdaKabupaten/Kota(Masalah:bagaimanadaerahmemahamikaitannyadenganinvestasi)Tabungandaerahmeningkat(Lewis,2004).APBNdefisit(Rp61,9T)tetapiAPBDsurplus(Rp43T),belanjakurangefektif(Depkeu,2009)Padatingkatlokal,pemahamanmengenaikaitanantaraanggarandanpelayanandasarmasihsangatrendah.
APBDKabMusiBanyuasin2009(Rpjuta)Uraian Anggaran % dari Belanja
PENDAPATAN 1.197.639 98.56
Pendapatan Asli Daerah 32.570 2.68
Hasil Pajak Daerah 3.793 0.07
Hasil Retribusi Daerah 1.859 0.02
Pengelolaan Kekayaan Daerah Yang Dipisahkan 3.150 0.06
Lain-lain PAD yang Sah 23.768 1.82
Dana Perimbangan 1.104.943 90.92
Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak 977.031 80.40
Dana Alokasi Umum 86.728 7.13
Dana Alokasi Khusus 41.184 3.23
Lain-lain Pendapatan Yang Sah 60.127 5.78
BELANJA 1.215.189 100,00
Belanja Tidak Langung 422.439 34.76
Belanja Pegawai 336.925 27.73
Bantuan Sosial 27.587 2.27
Bantuan Pemerintahan Desa 20.670 201
Belanja Tidak Terduga 2.909 0.01
Belanja Langsung 792.759 65.24
Belanja Pegawai 79.752 6.56
Belanja Barang dan Jasa 218.252 17.96Belanja Modal 494.747 40.71
AnalisisKepen9nganStakeholders
KEPALADAERAH Bagaimanaagarterpilihdanmenjabatlagi(+visiKDHterwujud)
DPRD Bagaimanaagarterpilihdanmenjabatlagi(+mampumewujudkan
kewajibanDPRD)
TIMANGGARANPEMERINTAHDAERAH=TAPD BagaimanaagarSKPDmakinEKONOMIS,EFISIENtetapisemakin
EFEKTIF(3E)
SKPD Gettingmoneyfirst
PIMPINANKEGIATAN Berhematdanmampumeng‐SPJ‐kannya
MASYARAKATdanatauPOKMASPEMERHATI/PEDULI (Semua)Layananpublikyangmurahbahkangratis,responsif,cepat,
relevan,antisipatif,3E,terjangkau(aksesibilitas),berkualitas,danlain‐
HIPOTETIS
Untukmewujudkankewajiban
daerah,apakahkepentingan
dapatdiserasikan?
JADWALPENYUSUNANAPBD
PENGELOLAANKEUANGANDAERAH
Perencanaan Pelaksanaan Penatausahaan Pertgjwban Pengawasan
Laporan KeuanganPemerintah
• Laporan Realisasi Anggaran
• Neraca• Laporan Arus Kas• Catatan atas
Laporan Keuangan
Laporan Keuangan diperiksa oleh BPK
Ranperda tentang Pertanggungjawaban
Pelaksnan APBD
AkuntansiKeuangan
PemeriksaanEkstern
• PemberianPedoman
• Bimbingan• Supervisi• Konsultasi• Pendidikan• Pelatihan• PenelitiandanPengembangan
Pembinaan:
PengawasanterhadappelaksanaanPerdatentangAPBD
PengendalianIntern
DPA-SKPD
SPD(SuratPenyediaan
Dana)
Laporan Realisasi Semester Pertama
Perubahan APBD
Rancangan DPA-SKPD
Ranc. Anggaran Kas SKPD
Anggaran Kas Daerah
Pelksnaan Angg. Pembiayaan
• Pengadaan barang & Jasa, Rapat2, dll.
• Pembayaran Gaji• . . . (dll)
Pelksnaan Angg. Belanja
Pelksnaan Angg. Pendapatan
IntensifikasiEkstensifikasi
Penatausahaan Belanja
BendaharaPengeluara
oleh
Penatausahaan Pendapatan
BendaharaPenerimaa
oleh
Kekayaan dan • Kas Umum• Piutang• Investasi• Barang• Dana Cadangan
AkuntansiKeuangan
Penatausahaan Pendanaan Tugas
Pembantuan
RPJMD
RKPD
KUA PPAS
Nota Kesepakatan
Pedoman Penysnan RKA-SKPD
RKA-SKPD
APBD
Renstra SKPD
Renja SKPD
RKP
Permendagri ttg Penyusu-nan APBD
Pnjbaran APBD
Evaluasi RAPBD & RPAPBD
RPAPBD
Pmbhasan RAPBD
KUAmemuat: targetpencapaiankinerjayangterukurdariprogram‐
programyangakandilaksanakanolehpemerintahdaerahuntuksetiapurusanpemerintahdaerah
proyeksipendapatandaerah,alokasibelanjadaerah,sumberdanpenggunaanpembiayaan
asumsiyangmendasarinyatargetdanproyeksi
PembahasanKUAdilakukanolehTAPDbersamaPanitiaAnggaranDPRDdalampembicaraanpendahuluanRAPBDtahunanggaranberikutnya.
DisepakatidalamNotaKesepakatantentangKebijakanUmumAPBDTahunXXXXantara:
PihakPertama:KepalaDaerahyangbertindakselakudanatasnamaPemerintahDaerah
PihakKedua:PimpinanDPRD(KetuadanWakil‐WakilKetua)
KEBIJAKAN UMUM APBDPerencanaan
RPJMD
RKPD
KUA PPAS
NotaKesepakatan
PedomanPenysnanRKA‐SKPD
RKA‐SKPD
APBD
RenstraSKPD
RenjaSKPD
RKP
PermendagrittgPenyusu‐nanAPBD
PnjbaranAPBD
EvaluasiRAPBD&RPAPBD
RPAPBD
PmbhasanRAPBD
PRIORITAS DAN PLAFON ANGGARAN SEMENTARAPerencanaan
RPJMD
RKPD
KUA PPAS
NotaKesepakatan
PedomanPenysnanRKA‐SKPD
RKA‐SKPD
APBD
RenstraSKPD
RenjaSKPD
RKP
PermendagrittgPenyusu‐nanAPBD
PnjbaranAPBD
EvaluasiRAPBD&RPAPBD
RPAPBD
PmbhasanRAPBD
Catatan[gAPBD&PembangunanMuba1. Pengesahanjangansampaiterlambat:APBDTA
2009disahkantgl24Maret2009;APBDTA2010disahkan5Des2009
2. KetergantunganpenerimaandaerahkepadasubsidiPemerintahPusat(PADhanya2.68%daritotalBelanja).
3. Dayaseraprendah;TA2009,hinggaNovember2009baruterserap52persen;SiLPA:Rp25,5M(2,06%darirencanabelanja)
4. Perluperhatianlebihbesarkepadapembiayaaninfrastruktur(jalan,jembatan,telekomunikasi).
5. KualitasSDMmasihrendah(69,78%lulusSD,19,03%SMP,10,02%SMA,1,17%PT).
MasalahInfrastruktur
11
Jalinteng Mura-Muba
Penambahan STO
Konstruksi Jembatan
PenyumbangEkonomiRakyatMuba
12
Pertanian
Pertambangan
Pengolahan
Listrik & gas
Bangunan
Perd H&R
Angk & kom
Jasa
0 3750000.0 7500000.011250000.015000000.0
2005 2006
Catatan: 71,1% (Rp 12,06 T) PDRB berasal dari pertambanganSumber: BPS, 2007
ModusKorupsiAPBD1. Penggelapananggaran;mengambilposanggaran
laindgmaksud“menyembunyikan”posygmencolok&tidakrasional
2. MenciptakananggaranbaruygtdkdiaturPP21/2007ttgKedudukanKeuanganDPRD
3. Mark‐up(penggelembungan)anggaranAlokasianggarankembarAnggarantanparincianMenghilangkanposanggaranPengambilalihananggaranygseharusnyadiberikandlmbentukjaminanasuransi,diambilsbguangcash.
Sumber:ICW,2007
KedudukanKeuanganDPRD(PPNo.21/2007)
Penghasilanpimpinan&anggota:10jenis(uangrepresentasi,t.keluarga,t.beras,u.paket,t.jabatan,t.Pamus,t.Komisi,t.Panggar,t.BK,t.alatkelengkapanlain).Diluaritutidakadatambahan.
TKI(Tunj.KomunikasiIntensif)utkmendorongkinerjaDPRD.Kinerjahendaknyadapatdipertanggungjawabkan.
BPOP(BelanjaPenunjangOperasionalPimpinan)utkkegiatanrepresentasi,pelayanan&pelaksanaantugaspimpinanDPRD.
LPJatasdanaTKItermasukobjekpemeriksaanBPK.Jikapenggunaannyamenyimpang,dapatdikenaiunsurpidanakorupsi.
Masihadaketidakjelasanaturankeuangan.Mis:BPOPtdkbolehuntukpembayarantunj.representasi,tetapiBPOPygmasukbelanjapenunjangkegiatandapatdigunakanuntuktunjanganrepresentasi.Bagaimanapemecahannya?
AnggaranuntukDPRD Semuaanggota:uangrepresentasi,tunjangankeluarga,tunjanganberas(setaraPNS)
Ketua:setaragajipokokBupati Wakil:80%dariuangrepresentasiKetuaDPRD Anggota:75% Tunj.jabatan:145%drmasing‐masinguangrepresentasi Ps.5:rumahjabatanutkpimpinanDPRD&anggotaDPRDatautunjanganperumahan(jikarumahjabatanbelumada)
Belanjapenunjangkeg:rapat,kunker,peny.Raperda,telaahPerda,peningkatanprofesionalisme,koordinasi&konsultasikegiatanpemerintahan&kemasyarakatan.Catatan:33unitProtonTA2010(@Rp150jt)masukygmana? 15
TemuanBPKdiKabMuba2005
1. LumpsumanggotaDPRDsebesarRp220jtdibayarkansebagaitambahanpenghasilan
2. BiayajasakonsultanRp249,5jttidakdisertaibuktisah3. KemahalankendaraanrodaempatRp576,6jt4.PemeliharaankendaranRp90jtdibayarkansbgtambahanpenghasilan
5. Penunjukanlangsunge‐GovmengakibatkankerugiannegarasenilaiRp744,3jt
6.Biayaover‐headdiDinasPUsebesarRp181,8jt7. Saranaolah‐ragaPONXVImembebanidaerahsebesarRp30,51M
8.BantuankeuangankeParpolRp832,9jttidakdidasariPeraturanDaerah.
16
BantuanKeuangankeParpolPPNo.5/2009
DiberikankepadaParpolygmemperolehkursidiDPRDBerdasarkanjumlahperolehansuaraPemilu,diberikansecaraproporsional,dimasukkankerekeningkasumumParpolPenggunaanbantuankeuangan:1. Pendidikanpolitik;peningkatankesadaranhak&kewajibanmasy,partisipasipolitik&inisiatif,kemandiriandankedewasaandlmmembangunkarakterbangsa
2.Kegiatanoperasionalsekretariat;administrasiumum,peralatankantor
ParpolwajibmembuatlaporanpertanggungjawabankeuanganygbersumberdanabantuanAPBD.
17
PENUTUP FungsipokokDPRDdalampenyusunanAPBDadalahpadaperencanaan,penentuanprioritas,danpengawasan.
Bagaimanasupayaanggaranbermanfaatuntukmeningkatkankesejahteraanrakyatdanmeningkatkanlayananpublik?Masihbanyakpertanyaanyangbelumterjawab.
SEKIAN