Post on 09-Mar-2019
i
SKRIPSI
PELAKSANAAN PENGAWASAN TERHADAP
HIGIENE SANITASI MAKANAN DAN MINUMAN PADA
RESTORAN HOTEL DI KABUPATEN BADUNG
KRISNADI RAHMANU
NIM.1116051070
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2016
ii
SKRIPSI
PELAKSANAAN PENGAWASAN TERHADAP
HIGIENE SANITASI MAKANAN DAN MINUMAN PADA
RESTORAN HOTEL DI KABUPATEN BADUNG
KRISNADI RAHMANU
NIM. 1116051070
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2016
iii
PELAKSANAAN PENGAWASAN TERHADAP
HIGIENE SANITASI MAKANAN DAN MINUMAN PADA
RESTORAN HOTEL DI KABUPATEN BADUNG
Skripsi ini dibuat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Pada Fakultas Hukum Universitas Udayana
KRISNADI RAHMANU
NIM. 1116051070
FAKULTAS HUKUM PROGRAM EKSTENSI
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2016
iv
LEMBARAN PERSETUJUAN PEMBIMBING
SKRIPSI INI TELAH DISETUJUI
PADA TANGGAL 18 JANUARI 2016
PEMBIMBING I
Dr. I Made Sarjana, SH., MH
NIP. 19611231 19860 1001
PEMBIMBING II
Ayu Putu Laksmi Danyathi, SH., M.Kn
NIP. 19820421 200912 2004
v
SKRIPSI INI TELAH DIUJI
PADA TANGGAL 18 MARET 2016
Panitia Penguji Skripsi
Berdasarkan Surat Keputusan Rektor Universitas Udayana
Nomor 0207/UN14.4E/IV/PP/2016 Tanggal 23 Februari 2016
Ketua : Dr. I Made Sarjana, SH., MH ( )
(19611231 19860 1001)
Sekretaris : Ayu Putu Laksmi Danyathi, SH., M.Kn ( )
(19820421 200912 2004)
Anggota : Dr. Dewa Gde Rudy, SH., M.Hum ( )
(19590114 198601 1001)
A.A. Sri Indrawati, SH., MH ( )
(19571014 198601 2001)
Suatra Putrawan, SH., MH ( )
(19570702 198610 1001)
vi
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN
Dengan ini penulis menyatakan bahwa Skripsi ini merupakan hasil karya asli
penulis, tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar
kesarjanaan di suatu perguruan tinggi manapun, dan sepanjang pengetahuan penulis
juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh
penulis lain, kecuali yang secara tertuis diacu didalam naskah ini dan disebutkan
dalam daftar pustaka.
Apabila skripsi ini terbukti merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil
karya penulis lain dan/atau dengan sengaja mengajukan karya atau pendapat yang
merupakan hasil karya penulis lain, maka penulis bersedia menerima sanksi akademik
dan/atau sanksi hukum yang berlaku.
Demikian surat pernyataan ini saya buat sebagai pertanggungjawaban ilmiah
tanpa ada paksaan maupun tekanan dari pihak manapun juga
Denpasar, 18 Januari 2016
Yang menyatakan
Krisnadi Rahmanu
vii
KATA PENGANTAR
Atas berkat, rahmat dan perlindungan Tuhan Yang Maha Esa, Maka dapatlah
Penulisan tugas akhir yang berjudul, “PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP
KONSUMEN AKIBAT PENYIMPANGAN HIGIENE SANITASI MAKANAN
DAN MINUMAN PADA RESTORAN HOTEL DI KABUPATEN BADUNG”,
diselesaikan dengan baik dan lancar. Tugas akhir ini merupakan salah satu syarat
guna mencapai gelar Sarjana Hukum (S-1) di Fakultas Hukum Universitas Udayana.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa penulisan tugas akhir ini dapat
terselesaikan berkat dorongan, bimbingan, arahan dan bantuan semua pihak. Untuk
itu, ucapan terima kasih penulis haturkan kepada yang terhormat:
1. Bapak Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, SH., MH. Dekan Fakultas
Hukum Universitas Udayana;
2. Bapak I Ketut Sudiarta, SH., MH., Pembantu Dekan I Fakultas Hukum
Universitas Udayana;
3. Bapak I Wayan Bela Siki Layang, SH., MH., Pembantu Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Udayana;
4. Bapak I Wayan Suardana, SH., MH., Pembantu Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Udayana dan Pembimbing Akademik yang selalu
memberikan arahan dan saran dalam setiap tindakan yang penulis lakukan
pada saat menempuh studi;
viii
5. Bapak A.A Ngurah Oka Parwatha, SH., M.Si., Ketua Program Ekstensi
Fakultas Hukum Universitas Udayana;
6. Bapak Dr. I Wayan Wiryawan SH., MH., Ketua Bagian Hukum Perdata
Fakultas Hukum Universitas Udayana;
7. Bapak Dr. I Made Sarjana SH., MH., Dosen Pembimbing I yang telah
banyak memberikan petunjuk, bimbingan dan saran yang berguna dalam
penyusunan tugas akhir ini;
8. Ibu Ayu Putu Laksmi Danyathi, SH., M.Kn., Dosen Pembimbing II yang
telah meluangkan banyak waktu untuk mengarahkan dan membimbing
penulis dalam menyusun tugas akhir ini;
9. Bapak I Made Mudana, Staff Penyehatan Lingkungan Dinas Kesehatan
Kabupaten Badung yang telah bersedia memberikan informasi sehingga
tugas akhir penulis dapat terselesaikan dengan baik;
10. Para Dosen dan Asisten di Fakultas Hukum Universitas Udayana yang
telah membimbing dan mendidik penulis selama menjalani studi di
Fakultas Hukum Universitas Udayana;
11. Staff Pegawai Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah membantu
dalam penyelesaian administrasi selama penulis menempuh studi di
Fakultas Hukum Universitas Udayana;
12. Keluarga besar terutama orang tua, kakak, adik yang penuh kesabaran dan
kasih sayang serta memberikan dukungan, nasehat dan semangat dalam
penyelesaian penelitian dan studi ini;
ix
13. Sahabat-sahabat penulis yang telah memberikan semangat, motivasi,
nasehat dan bantuan selama penulis menyelesaikan tugas akhir ini (Sitta,
Via, Dayu Agung, Dayu Gita, Citos, Adyt, Bama, Krisnata, teman-teman
angkatan 2011 kelas XX);
Dalam penyusunan tugas akhir ini penulis berusaha dengan segenap
kemampuan dan pengetahuan agar dapat memaparkan permasalahan diangkat secara
terarah dan sistematis. Namun dengan kemampuan yang terbatas, penulis menyadari
bahwa hasil ini jauh dari sempurna baik dalam teknis penulisan maupun materi yang
dikaji, oleh sebab itu kritik dan saran yang membangun sangat penulis harapkan.
Akhir kata penulis mengharapkan semoga tugas akhir ini bermanfaat bagi
dunia pendidikan serta dapat dijadikan bahan kajian yang berarti.
Denpasar, 18 Januari 2016
Krisnadi Rahmanu
x
DAFTAR ISI
SAMPUL DALAM ............................................................................................... ii
PERSYARATAN GELAR SARJANA HUKUM ................................................ iii
LEMBAR PERSETUJUAN PEMBIMBING ....................................................... iv
HALAMAN SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ........................................... vi
KATA PENGANTAR .......................................................................................... vii
DAFTAR ISI ......................................................................................................... x
ABSTRAK ............................................................................................................ xiv
ABSTRACT .......................................................................................................... xv
BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Masalah ....................................................... 1
1.2. Rumusan Masalah ................................................................ 7
1.3. Ruang Lingkup Masalah ...................................................... 8
1.4. Orisinalitas ........................................................................... 8
1.5. Tujuan Penelitian ................................................................. 10
1.5.1. Tujuan Umum .......................................................... 10
1.5.2. Tujuan Khusus.......................................................... 11
1.6. Manfaat Penelitian ............................................................... 11
1.6.1. Manfaat Teoritis ....................................................... 11
1.6.2. Manfaat Praktis ........................................................ 11
xi
1.7. Landasan Teoritis ................................................................. 11
1.8. Metode Penelitian ................................................................ 14
1.8.1. Jenis Penelitian ......................................................... 14
1.8.2. Sifat Penelitian ......................................................... 15
1.8.3. Jenis Pendekatan ...................................................... 15
1.8.4. Data dari Sumber Data ............................................. 16
1.8.5. Teknik Pengumpulan Data ....................................... 16
1.8.6. Teknik Pengumpulan Sampel Penelitian.................. 17
1.8.7. Teknik Pengolahan dan Analisis Data ..................... 17
BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PENGAWASAN HIGIENE
SANITASI MAKANAN DAN MINUMAN DAN PENGERTIAN
RESTORAN HOTEL
2.1. Pengawasan
2.1.1. Pengertian Pengawasan ............................................ 19
2.1.2. Fungsi Pengawasan .................................................. 22
2.2. Higiene Sanitasi Makanan dan Minuman
2.2.1. Pengertian Higiene Sanitasi Makanan dan Minuman 24
2.2.2. Persyaratan Higiene Sanitasi Makanan dan Minuman 27
xii
2.3. Pengertian Restoran Hotel 31
BAB III PENERAPAN PENGAWASAN TERHADAP HIGIENE
SANITASI MAKANAN DAN MINUMAN PADA RESTORAN
HOTEL DI KABUPATEN BADUNG
3.1. Mekanisme Higiene Sanitasi Makanan dan Minuman ........ 33
3.2. Pelaksanaan Pengawasan terhadap Higiene Sanitasi makanan
dan minuman pada Restoran Hotel di Kabupaten Badung .. 38
BAB IV PENYIMPANGAN HIGIENE SANITASI MAKANAN DAN
MINUMAN PADA RESTORAN HOTEL DI KABUPATEN
BADUNG
4.1 Unsur-unsur penyimpangan Higiene Sanitasi Makanan dan
Minuman .............................................................................. 45
4.2 Hambatan yang dialami didalam melaksanakan Pengawasan
Higiene Sanitasi makanan dan minuman pada Restoran Hotel di
Kabupaten Badung ............................................................... 51
BAB V PENUTUP
5.1 Kesimpulan .......................................................................... 57
5.2 Saran..................................................................................... 58
DAFTAR PUSTAKA
xiv
ABSTRAK
Higiene Sanitasi Makanan adalah pengendalian terhadap faktor makanan,
minuman, orang, tempat dan perlengkapannya yang dapat atau mungkin dapat
menimbulkan penyakit atau gangguan kesehatan lainnya. Dewasa ini masih banyak
pelaku usaha yang belum menyadari akan pentingnya penerapan program Higiene
Sanitasi ini. Dinas Kesehatan Kabupaten/Kota memiliki kewenangan dalam
mengawasi higiene sanitasi daripada rumah makan dan restoran. Salah satunya adalah
Dinas Kesehatan Kabupaten Badung yang mengawasi pelaksanaan program Higiene
Sanitasi Makanan di Kabupaten Badung. Adapun tujuan dari penelitian ini adalah
untuk mengetahui dan memahami pentingnya promgram Higiene Sanitasi Makanan
dan peraturan-peraturan yang mengatur tentang Higiene Sanitasi Makanan. Metode
yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode yuridis empiris yang digunakan
dalam usaha melakukan penelitian langsung ke lapangan dan mengkaji berdasarkan
peraturan perundang-undangan yang berlaku dalam masyarakat.
Dari penelitian ini dapat diketahui bahwa hambatan terhadap Higene Sanitasi
Makanan dikarenakan faktor biaya yang masih dikenakan kepada setiap pelaku usaha
yang ingin menjalankan program ini dan belum adanya peraturan yang mengikat
dengan tegas bahwa program Higiene Sanitasi ini wajib dijalankan.
Kata Kunci : Perlindungan Konsumen, Pelaku Usaha, Pangan, Higiene, Sanitasi
xv
ABSTRACT
Food Sanitation Hygiene factor is control of food , drinks , people, places and
equipment that may or may lead to illness or other health problems. Today there are
still many businesses are not aware of the importance of implementing this program
Sanitation Hygiene . District Health Office / City has the authority to oversee hygiene
and sanitation than eating houses and restaurants . One is the Badung Health Agency
which oversees the implementation of the Food Sanitation Hygiene program in
Badung . The purpose of this research is to know and understand the importance
promgram Food Sanitation Hygiene and regulations governing the Food Sanitation
Hygiene . The method used in this research is juridical empirical method used in the
conduct of business directly to the field of research and study by the legislation in
force in the community .
From this research it is known that the resistance against the Food Sanitation
Higene due to the cost factor that is charged to every business that wants to run this
program and the lack of regulations that bind strongly that this Sanitation Hygiene
program shall run.
Keywords : Consumer Protection , business communities , Food Hygiene , Sanitation