Post on 14-Nov-2020
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
i
PELAKSANAAN PENGAWASAN KETENAGAKERJAAN DALAM
UPAYA PERLINDUNGAN HUKUM PADA PEKERJA PEREMPUAN
OLEH DINAS PERINDUSTRIAN DAN TENAGA KERJA KABUPATEN
KLATEN
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu
Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh
Chusnul Pratiwi Putri
NIM. E0014080
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2018
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
ii
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
PELAKSANAAN PENGAWASAN KETENAGAKERJAAN DALAM
UPAYA PERLINDUNGAN HUKUM PADA PEKERJA PEREMPUAN
OLEH DINAS PERINDUSTRIAN DAN TENAGA KERJA KABUPATEN
KLATEN
Oleh:
Chusnul Pratiwi Putri
NIM. E0014080
Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, Juni 2018
Pembimbing I Pembimbing II
Purwono Sungkowo Raharjo, S.H., M.H. Wida Astuti, S.H., M.H.
NIP. 196106131986011001 NIP. 196007151988032001
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
iii
LEMBAR PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (Skripsi)
PELAKSANAAN PENGAWASAN KETENAGAKERJAAN DALAM
UPAYA PERLINDUN GAN HUKUM PADA PEKERJA PEREMPUAN
OLEH DINAS PERINDUSTRIAN DAN TENAGA KERJA KABUPATEN
KLATEN
Disusun Oleh :
Chusnul Pratiwi Putri NIM. E0014080
Telah diterima dan disahkan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi)
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada :
Hari :
Tanggal :
DEWAN PENGUJI
1. : ..................................................
NIP. Ketua
2. : ..................................................
NIP. Sekretaris
3. : ..................................................
NIP. Anggota
Mengetahui
Dekan
Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum.
NIP. 196011071986011001
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
iv
SURAT PERNYATAAN
Nama : Chusnul Pratiwi Putri
NIM : E0014080
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (Skripsi) berjudul:
PELAKSANAAN PENGAWASAN KETENAGAKERJAAN DALAM UPAYA
PERLINDUNGAN HUKUM PADA PEKERJA PEREMPUAN OLEH DINAS
PERINDUSTRIAN DAN TENAGA KERJA KABUPATEN KLATEN adalah
betul- betul karya sendiri. Hal- hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum
(Skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila di
kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima
sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (Skripsi) dan gelar yang
saya peroleh dari penulisan hukum (Skripsi) ini.
Surakarta, 7 Juni 2018
Yang Membuat Pernyataan,
Chusnul Pratiwi Putri
NIM. E0014080
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
v
ABSTRAK
Chusnul Pratiwi Putri. 2018. E0014080. PELAKSANAAN PENGAWASAN
KETENAGAKERJAAN DALAM UPAYA PERLINDUNGAN HUKUM
PADA PEKERJA PEREMPUAN OLEH DINAS PERINDUSTRIAN DAN
TENAGA KERJA KABUPATEN KLATEN. Penulisan Hukum (Skripsi).
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Penelitian ini mendiskripsikan dan mengkaji permasalahan, pertama
bagaimana pelaksanaan pengawasan ketenagakerjaan dalam rangka perlindungan
pekerja perempuan oleh Dinas Perindustrian dan Tenaga Kerja Kabupaten Klaten.
Kedua, apa hambatan-hambatan yang dihadapi pegawai pengawas Dinas
Perindustrian dan Tenaga Kerja Kabupaten Klaten dalam rangka perlindungan
pekerja perempuan.
Penelitian ini adalah penelitian hukum normatif bersifat preskriptif. Jenis
data yang digunakan yaitu data sekunder. Sumber data sekunder yang digunakan
mencakup bahan hukum primer, bahan hukum sekunder, dan bahan hukum
tersier. Teknik pengumpulan data yang digunakan yaitu studi dokumen, yaitu
merupakan teknik pengumpulan data dengan mempelajari, membaca, dan
mengkaji buku-buku kepustakaan yang ada hubungannya dengan permasalahan
yang diteliti. Beberapa data dimintakan klarifikasi kepada pegawai pengawas
Dinas Perindustrian dan Pekerja Kabupaten Klaten. Teknik analisis data yang
digunakan adalah metode deduktif.
Hasil penelitian menujukkan bahwa pelaksanaan pengawasan oleh pihak
Dinas Perindustrian dan Tenaga Kerja Kabupaten Klaten dalam upaya
perlindungan hukum pada pekerja perempuan belum efektif karena masih ada
pelanggaran-pelanggaran yang dilakukan oleh perusahaan dan bentuk sanksi yang
diterapkan kurang tegas karena masih menerapkan sanksi yang bersifat teguran/
pembinaan belum sampai ke pengadilan. Hambatan yang berkaitan dengan
pengawasan oleh pengawas Dinas Perindustrian dan Tenaga Kerja Kabupaten
Klaten semenjak dilimpahkan ke Dinas Ketenagakerjaan Provinsi Jawa Tengah
yaitu: Jarak yang terlalu jauh; Pemeriksaan di tiap-tiap perusahaan seringkali tidak
tuntas dalam satu kali kunjungan; Kesulitan mendistribusikan surat sehingga
pelayanan tidak bisa cepat; Tidak semua perusahaan sadar akan kewajibannya
masing-masing; Biaya untuk perlindungan karyawan masih dianggap sebagai
beban perusahaan; Terbatasnya jumlah pegawai pengawas Dinas Perindustrian
dan Tenaga Kerja Kabupaten Klaten; Kurangnya kerjasama yang baik antara
pengusaha dengan pegawai pengawas ketenagakerjaan, yang mengakibatkan data-
data yang diperoleh dari hasil pemeriksaan tidak memenuhi unsur validitas.
Kata Kunci: Pengawasan, Ketenagakerjaan, Perlindungan Hukum Pada
Pekerja Perempuan
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
vi
ABSTRACT
Chusnul Pratiwi Putri. 2018. E0014080. IMPLEMENTATION OF
EMPLOYEE LIABILITY IN THE LEGAL PROTECTION TO WOMEN
WORKERS BY DOCUMENT OF INDUSTRY AND LABOR REGENCY
OF KLATEN. Legal Writing (Thesis). Faculty of Law, University of Sebelas
Maret.
This study describes and examines the problems, first how the implementation of
labor inspection in the framework of the protection of female workers by the
Office of Industry and Labor of Klaten Regency. Second, what are the obstacles
faced by regulatory authorities of the Department of Industry and Labor of Klaten
Regency in the framework of the protection of female workers.
This research is normative legal research which is prescriptive side . The type of
data used is secondary data. Secondary data sources used include primary legal
materials, secondary legal materials, and tertiary legal materials. Data collection
techniques used are document studies, which is a technique of data collection by
studying, reading, and reviewing books of literature that have to do with the
problems studied. Some data are requested clarification to the supervisor of the
Department of Industry and Labor of Klaten Regency. Data analysis technique
used is deductive method.
The results showed that the implementation of supervision by the Department of
Industry and Labor of Klaten Regency in the effort to protect the law on female
workers has not been effective because there are still violations committed by the
company and the form of sanctions are applied less firmly because it still impose
penal sanctions/ coaching not yet to court. The obstacles related to the supervision
by the supervisors from the Departement of Industry and labor of the Klaten
District since it was transferred to the Central Java Provincial Manpower Office
are: The distance is too far; Check in each company are often incomplete in one
visit; Difficulty of distributing letters so the service can not be fast; Not all of
companies are aware of their respective obligations; Costs for the employee
protection are still considered as a company expense; Limited number of
industrial supervisors and labor services in Klaten district; Lack of good
cooperation between employers and labor inpectors, so the data obtained from the
examination result haven’t the element of validity.
Keywords: Supervision, Employment, Legal Protection for Women Workers
KATA PENGANTAR
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
vii
Segala puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas rahmat
dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum yang
berjudul Pelaksanaan Pengawasan Tenaga Kerja Dalam Perlindungan Pekerja
Perempuan Oleh Dinas Sosial Tenaga Kerja Dan Transmigrasi Kabupaten Klaten
dengan baik dan lancar.
Penulis menyadari sepenuhnya akan keterbatasan dan pengetahuan
penulis, sehingga dalam menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) ini penulis
banyak mendapatkan masukan, bimbingan, dan bantuan dari berbagai pihak yang
sangat membantu hingga penulisan hukum (skripsi) ini dapat terselesaikan dengan
baik. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini penulis ingin menyampaikan
terimakasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret.
2. Ibu Ambar Budhisulistyawati, S.H., M.Hum. selaku Pembimbing
Akademik Penulis.
3. Ibu Prof. Dr. I. Gusti Ayu Ketut R.H, S.H., M.H. selaku Ketua Bagian
Hukum Administrasi Negara.
4. Bapak Purwono Sungkowo Raharjo, S.H., M.H. selaku Pembimbing Satu
Penulis yang telah banyak memberikan masukan, pengarahan serta
bimbingan dalam penulisan hukum (skripsi) ini.
5. Ibu Wida Astuti, S.H., M.H. selaku Pembimbing Dua Penulis yang juga
telah memberikan masukan, pengarahan serta bimbingan dalam penulisan
hukum (skripsi) ini.
6. Ibu Suparmi selaku Pegawai Pengawas Dinas Perindustrian dan Tenaga
Kerja Kabupaten Klaten yang telah membantu penulis dalam memperoleh
data dalam penelitian ini.
7. Orang tuaku Bapak Nurhadi dan Ibu Utami, kedua kakaku yaitu Mas
Okky, Mbak Prysta serta adekku Zulfa yang telah senantiasa mendoakan
serta memberikan semangat kepada penulis untuk dapat menyelesaikan
penulisan hukum (skripsi) ini.
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
viii
8. Sahabatku tercinta Iis, Karin, Dila, Linda, Billi, dan Asmaranti yang telah
memberikan dorongan semangat, doa, dan motivasi kepada penulis untuk
menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) ini.
9. Sahabatku tercinta Dhian, Fella, Septi, dan Sulastri yang telah menemani
kuliah selama 4 tahun di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
10. Patner KKN Desa Metaraman Pati yaitu Hastika, Uzi dan Cynthia.
11. Team Magang Squad yaitu Septi, Rofi, Hanifah, Kiki, Bima, Nanang.
12. Teman-teman seperjuangan angkatan 2014 Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakarta.
13. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan
penulisan hukum (skripsi) ini.
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan Penulisan Hukum (skripsi)
ini masih jauh dari kata sempurna baik dari segi materi maupun
substansinya. Oleh karena itu, penulis mengharapkan kritik dan saran yang
membangun dari kesempurnaan penulisan hukum (skripsi) ini. Akhir kata
penulis berharap penulisan hukum (skripsi) ini dapat bermanfaat bagi
penuli khususnya dan para pembaca pada umumnya.
Surakarta, 7 Juni 2018
Penulis
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
ix
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL...............................................................................................i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING .................................................ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI............................................................iii
HALAMAN PERNYATAAN...............................................................................iv
ABSTRAK..............................................................................................................v
KATA PENGANTAR..........................................................................................vii
DAFTAR ISI..........................................................................................................ix
DAFTAR GAMBAR.............................................................................................xi
BAB I PENDAHULUAN.......................................................................................1
A. Latar Belakang Masalah...............................................................................1
B. Perumusan Masalah.....................................................................................5
C. Tujuan Penelitian.........................................................................................6
D. Manfaat Penelitian.......................................................................................7
E. Metode Penelitian........................................................................................8
F. Sistematika Penulisan Hukum....................................................................12
BAB II TINJAUAN PUSTAKA..........................................................................14
A. Kerangka Teori...........................................................................................14
1. Tinjauan tentang Pengawasan Ketenagakerjaan....................................14
a. Pengertian Pengawasan Ketenagakerjaan......................................14
b. Fungsi Pengawasan Ketenagakerjaan.............................................19
c. Tahapan Pelaksanaan Pengawasan.................................................20
2. Tinjauan tentang Pengertian Pekerja Perempuan dan Pengusaha.........21
a. Pengertian Pekerja Perempuan dan Pengusaha...............................21
b. Hak Pekerja dalam Hubungan Kerja...............................................22
c. Kewajiban Pekerja dan Pengusaha..................................................28
3. Tinjauan tentang Perlindungan Pekerja Perempuan..............................32
a. Kerja Malam untuk Pekerja Perempuan..........................................34
b. Cuti haid, melahirkan, keguguran....................................................36
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
x
c. Larangan Pemutusan Hubungan Kerja (PHK) bagi pekerja
perempuan karena menikah, hamil/ melahirkan dan menyusui
bayinya.............................................................................................37
d. Kesempatan menyusui anaknya.......................................................38
e. Diperlakukan yang sama dengan pekerja laki-laki..........................38
f. Perlindungan Upah..........................................................................38
B. Kerangka Pemikiran...................................................................................40
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN...................................42
A. Gambaran Umum Dinas Perindustrian dan Tenaga Kerja Kabupaten
Klaten.........................................................................................................42
B. Pelaksanaan pengawasan ketenagakerjaan dalam rangka perlindungan
pekerja perempuan oleh Dinas Perindustrian dan Tenaga Kerja Kabupaten
Klaten.........................................................................................................58
C. Hambatan-hambatan yang berkaitan dengan pengawasan ketenagakerjaan
dalam rangka perlindungan pekerja perempuan oleh Dinas Perindustrian
dan Tenaga Kerja Kabupaten Klaten.........................................................69
BAB IV PENUTUP..............................................................................................72
A. Simpulan....................................................................................................72
B. Saran...........................................................................................................73
DAFTAR PUSTAKA...........................................................................................74
LAMPIRAN..........................................................................................................77
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xi
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Kerangka Pemikiran.............................................................................38
Gambar 2. Alur/ Tindakan yang dilakukan oleh Dinas Perindustrian dan Tenaga
Kerja Kabupaten Klaten.........................................................................................66