UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA NO.14 TAHUN 2008 TENTANG KETERBUKAAN INFORMASI PUBLIK (UUKIP): DAMPAKNYA TERHADAP INFORMASI MEDICAL RECORD Oleh: Lolytasari, M.Hum Abstrak TulisaninimembahastentangUndang-UndangRepublikIndoneisaNo.14tahun2008tcntang KeterbukaanInformasiPublik:Dampaknyaterhadapinfonnasimedicalrecord.Aspekyangdikaj i adalahmenganalisainformasimedicalrecorddanmeninjauaksesinformasiyangberkaitandengan medicalrecordberdasarkanUndang-UndangNo.14tahun2008.Halinididasarkanataskcbutuhan masyarakatuntukmempcrolchinformasibcrdasarkanhukumyangjelasdanmcngontroltcrhaclap kinc1japclayananmasyarakat. KataKunci:KcterbukaanInformasiPublik,RckamMcdis,MedicalRecord Latar Belakang LahirnyaUndang-UndangNo.14 Tabun 2008tentang KeterbukaanInformasi PublikdisingkatUUKIPyangrencananya diterapkantahun2010,dilatarbelakangi daribergulirnyarefonnasidalamnegara clanadanyatuntutanlatakelola kepemerintahanyangbaik(Good Governance)yangmensyaratkanadanya akuntabilitas,transparansidanpartisipasi masyarakatdalamsetiapprosesterjadinya kebijakanpublik. 1 Selainitudidorong keinginanterwujudnyareformasibirokrasi (opengovernment),masing-masmg pemimpinharusmemberikanpelayanan yangbaik,karenaselamainisistemdan kultur birokrasidibuat untuk lambat2 Dalam UU KIPinidisyaratkanadanya tuntutan keterbukaaninformasitidak hanya diwajibkankepadalembagaeksekutif, legislatifclanyudikatif,tetapijugabadan lainyangfungsidantugaspokolmya berkaitandenganpenyelenggaranegara atauorganisasinonpemerintahsepanjang sebagianatauseluruhdananyabersumber dariAPBNdanatauAPBD,sumbangan masyarakat danatauluar negeri. 1 Undang-Undang RI No.14 Tahun2008, him. iii 2 http:/ /prismanalumsari. wordpress. com /200911 0/24/kcterbukaan-i nformasi-publ ik/ Keterbukaanaksesinformasibagi publikdapatmenjaclisalahsatualat penunjangkontrolmasyarakatataskinerja pemerintahataupununit-unitkerjanya. Dalamkonteksbidangkeamananclanper-tahanan,setiapnegarademokrasijuga membukaruang-ruangtersedianyainfor-masiyangdapatdiaksesmasyarakat.Hal 1111dimaksudkanagarhak-hakwarga negaratetapterjaga dautidak terenggut.Di sampingitu,adanyaketerbukaanmem-perolehinformasijugaclapatmenjadikan aktorpertahananmenjadilebihprofesional selalu bertindak berdasarkan hukum. Inisebuahkemajuan,karenaada jaminanbagimasyarakatuntukmendapat-kaninformasisesuaidengankonstitusi. Sehingga,pemerintahdiharap-kandapat mewujudkantatananpemerintah-anyang baik.Sebab,salahsatusyaratmencapai pemerintahanyangbersihdanbaikadalah tersedianya keterbukaan informasipublik. Selainihr,meskiUndang-Undangini bemamaKeterbukaanInfom1asiPublik, masihtercanhnnkomponenpengecualian bagipublikdalammendapatkaninformasi yangmenyangkutmenghambatproses penegakanhukum,menganggukepenting-anperlindunganHakAlasKekayaan Intelekhral,membahayakansystem penyelenggaraanpertahanannegaradan 33 al-maktabah Vol.11,No.1,November 2012:33-42 keamanannasional,terganggunya kepentinganekonominasional,meng-ungkapkerahasiaanpribadi,daninformasi lainnyayangtidakbolehdiungkap.Di dalamUndang-Undangini,tertulisjuga bahwasetiaporangyangdengansengaja menyalahgunakaninformasipublikakan dikenakantindakpidanapalinglamasatu tahun dandenda paling ban yakRp5 juta. Terkaitadanyainfonnasiyang bersifatrahasiaelimanaeliclalamnyaada hal-halyangtidakbisa diaksesolehpublik, makainformasitersebutharuslahdapat diclefinisikanterlebihdahuluclenganjelas agarticlakadasalahpenafsiranclan kerugianyangditanggungmasyarakat ataupunnegara.Suatu halyangtidak boleh dilupakan adalahbahwa kebebasanitu tiada yangmutlaksepertiyangclikatakanoleh beberapafilsuf bahwathereisnoabsolute fieedom,clemikianpulaclengankebebasan informasi. Hamsdisadari,lahirnyaUUKIP bukanberartimemunculkankebebasan yangsebebas-bebasnyadalammengakses informasi.Kebebasantetapharusber-tanggungjawab,adabatasandanaturan-nya.Tujuannya,agarkebebasanseseorang atauinstihrsitidakberbenturan denganhak-hakorangatauinstihtsilain.Untuk beberapahaltertentu,sebagiankalangan suclahmemahamibahwaadasuaturabasia yangmemangtidakbolehdibukauntuk umum,tetapitidaksepenulmyamasyarakat tahudanpahammengapainformasi tersebut bersifat rahasia3 Unhtlcihryangperluclilakukanoleh pemerintahadalahmemberiketerangan kepadamasyarakat,infonnasiapayang bersifatrahasiaclanpenjelasanlogis mengapainfonmtsiitubersifatrahasia sehingga ticlak bisa cliaksespublik. Akhir-ald1irinimarakperbincangan tentangkerahasiaanmedicalrecord.Boleh tidaknyadatakesehatanseseorang dipublikasikan/diketahuioranglain menjadiwacanaperclebatanmasyarakat, terutamadarikalanganmedis.Topik1111 3 http :I /www .ahmadheryawan.com/ opini-media/sosial-po litild24 31-rahasia-nc gara -dan-ketcrbulman-informasi-publik.html 34 merebakbeberapawaktuyanglalu masyarakatdikejutkanclengankasusPrita Mulyasari,seorangibuyangharusditahan selama3pekankarcnaditucluhmenccmar-kannamabaikclokter&RumahSakit OmniInternationalyangpernahmerawat-nya.Kasusinicliawaliclarisuatuketiclak-puasanpasienterhaclappelayananyang diberikanSaranaPelayananKesehatan (SPK)seperticlokteratauRumahSakit. Pritadituduhmembuatdanmengirimkan suratelektronik(email)kesejumlahorang, yangisinyadinilaitelahmencemarkan namabaikkccluacloktcrtersebut.I-Ialitu dilakukanPrita,ataskckecewaannya terhadappihak RSOmniInternasional yang ticlakmaumembcrikanmedicalrecord yang dimintanya. MenurutDr.dr.1-I.Kartonosalah seoranganggotaIkatanDokterIndonesia (IDI),mengatakanbahwasemestinya penyeclialayanankesehatanclalamhalini RumahSakittidakmemilikisikapyang arogandenganticlakmembcrikanmedical recordpasien.Karenapemberianmedical recordkcpadapasicncliperbolehkandi clalamUUmeclik. 4 KasussepertiPritaini banyaksekali,miinyaorangyangtidak puaspaclapelayananRumahSakisehingga ketikapasienticlaksembuhatau pelayanannyaclianggapkurangmemuas-kan,muncultucluhandoktermelakukan malapraktikatauRumahSakitdianggap mempu. Berdasarkanlatarbelakangeliatas, tulisanmakalahinimencobamemahami apasesungguhnyaMedicalRecord, mengapainfonnasiMedicalRecorditu bersifatrahasiasehingga tidak bisadiakses publik,clanbagaimanaclampakUndang-UndangRepublikIndonesiaNo.14Tahun 2008tentangKeterbukaanInformasi PublikclalammelincluugiinformasiRekam Medis. 4 http :1 /kcschatan.kompas.com/rcadlxml/2 009107107 I 1 3450562/anggota.idi .. pasicn.bolch.meminta.quotmc dical.recordquot. Undang-Undang Republik Indonesia No.14 tahun 2008 Undang-UndangRepublikIndonesia No.14tahun2008tentangKeterbukaan Informasi Publik (UUKIP)memuat pokok-pokokmateriyangterdiridaripengertian-pengettianyangterkaitdenganinformasi danbadan-badanpublik,jenis-jenis infonnasi publik yang wajibdisecliakanclan cliumumkan,infonnasipublikyangdi-kecualikan,halyang terkait clenganKomisi Informasisebagailembagaindepenclen yangclitugaskanmengawalpelaksanaan unclang-unclang1111.Sertamekanisme memperolehinformasiclansanksihukum ataspelanggaranundang-undanginioleh badan publik5 DenganlahirnyaUUKIP,masya-rakatkiniberhakmendapatkanjaminan memperolehinfonnasidansetiapbadan publikmempunyaikewajibanuntuk membukaaksesinformasipublikkepacla masyarakatluas.Denganmembukaakses informasipublik,badanpubliktermotivasi untukbe1tanggungjawabclanberorientasi padapelayananrakyatyangsebaik-baiknya.Halitudapatmempercepatper-wujudanpemerintahanyangterbuka sebagaiupayastrategismencegahpraktik korupsi,kolusiclannepotisme(KKN)setta terciptanyapemerintahanyangbaik(good governance). PengertianBadanPublik DalamBabITentangKetentuan UmumpasalIUURINo.14Tahun2008 menyebutkanbahwaBaclanPublikadalah lembagaeksekutif,legislatif,yudikatif,dan baclanlainyangfungsiclantugaspokoknya berkaitanclenganpenyelenggaraannegara, yangsebagianatauseluruhdananya bersumberclariAnggaranPendapatanclan BelanjaNegaradanatauAnggaran PendapatandanBelanjaDaerah,atau orgamsastnonpemerintahsepanjang sebagianatauseluruhdananyabersumber http ://hukumham. info/index. php oopti on=com_ conte nt&task=view&id=3228&Itcmid=43 Lolytasari: Undang-Undang RlNo.14Tahun2008 clariAnggaranPenclapatanclanBelanja NegaraclanatauAnggaranPenclapatandan BelanjaDaerah,sumbanganmasyarakat, dan/atau luar negeri. BaclanPublikyangdimaksuddalam pasalIadalahInstansiPemerintahyang meliputisatuanketja atau satuan organisasi Kementerian,Depmtemen,Kesekretariatan Lembaga TertinggiclanTinggiNegara,dan Instansilainnya,baik Pusat maupun Daerah tem1asukBadanUsahaMilikNegara (BUMN),BadanHukumMilikNegara (BHMN)danBadanUsahaMilikDaerah (BUMD)6 RumahSakit Penulismengambilcontohkasuseli RumahSakityangmerupakansalahsatu layananpublikyangterdapateli DepartemenKesehatan.Untukmengetahui macam-macamlayananpublikeli DepartemenKesehatan,penulismengambil kutipanclariHacliPranotodalambukunya MediadanOtonomiDaerahyang menyatakanbahwaDepartemenKesehatan menyediakan14layananpublik,eli antaranyaaclalah:IzinPendirianRumah Sakit,RumahBersalin,Poliklinik,Inclustri Farmasi,Apotik/RumahObat,IzinPraktek Dokter,IzinPeredaranObat,Pengadaan /PenyediaanObat,AsuransiKesehatan, RumahSakit,Puskesmas,Pencliclikan Kesehatan(SPK,Gizi,BLL'vl,dll), GuclangFarmasiclanLaboratorium Kesehatan. 7 RumahSakitolehWHO(1957) diberikanbatasanyaitusuatubahagian menyeluruh,(integrasi)dariorganisasidan medis,berfungsimemberikanpelayanan kesehatanlengkapkepaclamasyarakatbaik kuratif maupunrehabilitatif,dimanaoutput layanannyamenjangkaupelayanan keluargadanlingkungan,rumahsakit juga mempakanpusatpelatihantenaga kesehatan serta untuk penelitian biososial. RumahSakitaclalahsuatuorganisasi yangmelaluitenagameclisprofesional 6 Media danOtonomiDacrah,him.56 7 Media danOtonomiDaerah,him.56 35 al-mal