Post on 09-Aug-2019
Kebijakan Penanggulangan Kemiskinan Dalam Mencapai Sustainable
Development Goals Berbasis Collaborative Governance
(Studi Pada Pelaksanaan Program Keluarga Harapan di Kota Malang)
SKRIPSI
Disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan
Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan
Oleh:
Kiky Dwi Kurniawati
201410050311007
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2018
i
ii
iii
iv
v
KATA PENGANTAR
Alhamdulillahi rabbil’alamin, segala puji syukur yang hanya patur
dipersembahkan kepada Allah SWT yang telah memberikan iman, ilmu dan
berkahnya kepada penulis, sehingga dapat menyelesaikan tugas akhir yang
berjudul “Kebijakan Penanggulangan Kemiskinan Dalam Mencapai
Sustainable Development Goals Berbasis Collaborative Governance (Studi
Pada Pelaksanaan Program Keluarga Harapan Di Kota Malang)” yang telah
terselesaikan dengan baik. Selama proses penyusunan tugas akhir yang
berlangsung dengan rentang waktu mulai bulan januari-juni, penulis mendapatkan
banyak pengetahuan dan pengalaman baru dari beberapa pihak seperti Dosen
Pembimbing, Narasumber dan berbagai pihak yang memberikan dukungan. Oleh
karena itu, dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada :
1. Dr. Fauzan, M.Pd, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang
yang telah menyediakan fasilitas sarana dan prasaranan belajar yang
memadai.
2. Dr. Rinikso Kartono, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik yang telah memberikan ijin melakukan penelitian demi
kelancaran tugas akhir atau skripsi ini.
3. Salahudin, S.IP.,M.Si., M.P.A, selaku Ketua Jurusan Ilmu
Pemerintahan yang senantiasa memberikan saran dan kritikan dalam
segala hal dalam penyelesaian tugas akhir ini.
4. Hevi Kurnia Hardini,S.IP, MA.Gov selaku Dosen Pembimbing I yang
senantiasa membimbing, memberikan motivasi dan inspirasi serta
mengarahkan dalam segala hal dalam penyelesaian tugas akhir ini.
5. Muhammad Kamil, S.IP, MA selaku Dosen Pembimbing II yang
senantiasa membimbing dan mengarahkan dalam segala hal dalam
penyelesaian tugas akhir ini.
6. Drs. Sudarsono, MPS, Sp selaku Kepala Subdirektorat Validasi dan
vi
Terminasi dan seluruh Tim VT yang telah memberikan arahan,
pengetahuan serta informasi terkait pelaksanaan PKH ini pada
Kementerian Sosial.
7. Tri Sukma Widayati Selaku Kepala Bidang Bantuan dan Perlindungan
Sosial di Dinas Sosial yang telah memberikan data dan informasi
terkait pelaksanaan kolaborasi dalam PKH.
8. Fauzi Agus Arif Rahman Selaku Koordinator PKH Kota Malang yang
telah mengizinkan untuk melakukan penelitian pada UPT PKH serta
memberikan data dan informasi tentang PKH.
9. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan UMM yang
telah membagikan ilmunya kepada penulis selama proses perkuliahan
10. Segenap pihak lainnya yang telah mendukung dan membantu penulis
dalam menyelesaikan tugas akhir ini.
Pada penyususnan tugas akhir ini, penulis telah berusaha dengan baik,
akan tetapi skripsi ini sesungguhnya masih jauh dari kesempurnaan,
sehingga membutuhkan kritik dan saran dari berbagai pihak untuk perbaikan
ke depannya. Sekian pengantar dari penulis, semoga skripsi ini bermanfaat
dan berguna bagi ilmu pengetahuan
Malang, September 2018
Penulis
vii
HALAMAN PERSEMBAHAN
Alhamdulillahirobbilalamin Puji Syukur kepada Allah SWT yang telah
memberikan nikmat, rezeki, dan karuniaNya kepada penulis sehingga dapat
menyelesaikan Tugas Akhir dengan baik dan dapat dipertanggungawabkan.
Kepada supportinh sistem serta semua pihak yang telah berkontribusi dalam
penyelesaian tugas akhir ini penulis juga mengucapkan Terimakasih, sehingga
penulis akan mempersembahkan karya ini kepada:
Kepada yang terkasih dan tersayang Ayah dan Mama, yang tidak pernah
putus untuk mendoakan dan memberikan semua fasilitas dan kasih sayang yang
tidak akan pernah sanggup untuk membalasnya. Terimakasih atas perjuangannya
karena telah mendidik dan membiayai segala kebutuhan untuk menempuh
pendidikan. Kepada siseterhood tongpow family Inneke selvianty, Ardita
Febrianti dan Azka Dafa terimakasih atas atas cinta dan dukungannya dan
hiburannya kepada sundu.
Kepada another support system teman rasa saudara terkasih yang selalu
ada saat senang dan susah, kepada Laili Hajidah, Andin andhara, Sherly Ayun,
Lia Dzafna, Hanan Nazah, Berti Ramadani, Utami Dhini, Merita Indra, Risna
Sari, Yolanda Kristi, Qonita M Islami, Annasrul Aziz, Fatahuddin, Dzikrullah
Ramadhan, dan seluruh teman dekatku terimakasih telah ada dalam hidupku saat
aku lelah dan drama dalam pengerjaa skripsi.
Kepada squad seperjuangan seperbimbingan, Kos Sahabat, F5 embong
anyar, dan keluarga besar Kohati dan HMI Isip UMM dan Squad IP A terimakasih
telah memberikan kenangan indah dan menjadi rumah untukku belajar, semoga
kalian semua bisa sukses sesuai dengan apa yang kalian inginkan.
Kepada Teman-teman jurusan Ilmu Pemerintahan angkatan 2014. Terima
kasih atas kerjasamanya selama ini, dukungan, dan untaian doa yang selalu
mengiringi langkah penulis untuk terus melangkah maju.
Dan untuk semua pihak yang telah membantu penulis dalam berproses
menjadi pribadi lebih baik. Baik memberikan ilmu, dukungan, dan motivasi
kepada penulis. Terima kasih.
Tidak akan ada hari yang berwarna tanpa kehadiran kalian. Semoga kita semua
selalu berada dalam keridhoan dan lindungan Allah SWT.
viii
HALAMAN PERSETUJUAN ........................................................................................... i
HALAMAN PENGESAHAAN ............................................................................................. ii
HALAMAN BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI .................................................... iii
SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS ......................................................................... iv
KATA PENGANTAR ........................................................................................................... v
HALAMAN PERSEMBAHAN .......................................................................................... vii
DAFTAR ISI .......................................................................................................................viii
DAFTAR TABEL ................................................................................................................. xi
DAFTAR GAMBAR .................................................................................................... xii
DAFTAR SINGKATAN ....................................................................................................xiii
ABSTRAKSI ...................................................................................................................... xiv
BAB I ..................................................................................................................................... 1
PENDAHULUAN ................................................................................................................. 1
A. Latar Belakang ........................................................................................................ 1
B. Rumusan Masalah ................................................................................................ 10
C. Tujuan Penelitian .................................................................................................. 11
D. Manfaat Penelitian ................................................................................................ 11
E. Definisi Konseptual dan Operasional ................................................................... 11
1. Definisi Konseptual ........................................................................................... 11
a. Kebijakan Publik ............................................................................................... 12
b. Penanggulangan Kemiskinan ............................................................................ 13
c. Collaborative Governance ................................................................................. 13
d. Dekonsentrasi dan Kerjasama Pemerintah ........................................................ 14
e. Sustainable Development Goals (SDGs) ........................................................... 15
2. Definisi Operasional .......................................................................................... 16
F. Metode Penelitian ................................................................................................. 17
1. Jenis Penelitian .................................................................................................. 17
2. Sumber Data ...................................................................................................... 18
3. Teknik Pengumpulan Data ................................................................................ 18
4. Subjek Penelitian ............................................................................................... 19
5. Lokasi Penlitian ................................................................................................. 20
6. Analisa Data ...................................................................................................... 20
ix
G. Kerangka Berfikir ................................................................................................. 22
BAB II .................................................................................................................................. 25
TINJAUAN PUSTAKA ...................................................................................................... 25
A. Penelitian Terdahulu ............................................................................................. 25
B. Kebijakan Publik .................................................................................................. 30
C. Collaborative Governance .................................................................................... 36
D. Penanggulangan Kemiskinan ............................................................................... 40
E. Dekonsentrasi dan Kerjasama Pemerintah dalam Penanggulangan Kemiskinan . 42
1. Kerjasama Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah ....................................... 45
2. Kerjasama Pemerintah dan Sektor Swasta ........................................................ 46
F. Konsep Tujuan Pembangunan Berkelanjutan(Sustainable Development Goals)
48
BAB III ................................................................................................................................ 54
DESKRIPSI WILAYAH ..................................................................................................... 54
A. Gambaran Umum Kota Malang ........................................................................... 54
1. Letak Geografis dan Administrasi ..................................................................... 55
2. Kependudukan dan Sosial Masyarakat .............................................................. 59
3. Kota Malang Dalam Aspek Pendidikan ............................................................ 61
4. Kota Malang Dalam Aspek Kesehatan .............................................................. 63
B. Kondisi Kemiskinan Kota Malang ....................................................................... 65
C. Profil Program Keluarga Harapan ........................................................................ 67
D. Gambaran Umum Satuan Kerja Pelaksana PKH Daerah ..................................... 69
BAB IV ................................................................................................................................ 73
PENYAJIAN DAN ANALISA DATA ............................................................................... 73
A. Kebijakan Penanggulanan Kemiskinan Melalui Program Keluarga Harapan
dalam Mencapai Sustainable Development Goals ............................................................... 73
1. Arah Kebijakan Penanggulangan Kemiskinan Melalui Program Keluarga
Harapan.............................................................................................................. 75
2. Pelaksanaan Program Keluarga Harapan di Kota Malang ................................ 79
B. Collaborative Governance dalam PKH (Program Keluarga Harapan) Sebagai
Penanggulangan Kemiskinan Di Kota Malang .................................................................... 89
1. Awal Mula Terbentuknya Kolaborasi ............................................................... 91
2. Kerangka Kelembagaan Unit Yang Terlibat Dalam Kolaborasi ....................... 97
3. Leading Sector Dalam Kolaborasi ................................................................... 102
x
4. Proses Kolaborasi Dalam Pelaksanaan Program Keluarga Harapan ............... 107
5. Hasil Kolaborasi Pada Pelaksanaan Program Keluarga Harapan .................... 127
BAB V ............................................................................................................................... 138
PENUTUP ......................................................................................................................... 138
A. Kesimpulan ......................................................................................................... 138
B. Saran ................................................................................................................... 142
LAMPIRAN ...................................................................................................................... .143
DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................................... .145
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Jumlah Penduduk Miskin di Indonesia ....................................................2
Tabel 1.2 Jumlah Penduduk Miskin Perkotaan Provinsi Jawa Timur .....................9
Tabel 3.1 Pembagian Wilayah Kecamtan di Kota Malang………………………57
Tabel 3.2 Jumlah dan Kepadatan Penduduk Kota Malang Tahun 2017 ................58
Tabel 3.3 Jumlah Penduduk Berdasarkan Kelompok Umur Kota Malang Tahun
2017 ................................................................................................................59
Tabel 3.4 Indeks Pembangunan Manusia Kota Malang 2013-2017 ......................60
Tabel 3.5 Jumlah Fasilitas Pendidikan di Kota Malang Tahun 2017 ....................61
Tabel 3.6 Angka Partisipasi Pendidikan Kota Malang Tahun 2013-2017 .............62
Tabel 3.7 Angka Harapan Hidup Kota Malang Tahun 2013-2017. .......................64
Tabel 3.8 Jumlah Penduduk Miskin Perkotaan Provinsi Jawa Timur. ..................65
Tabel 3.9 Jumlah Penduduk Miskin Kota Malang dalam Angka dan Persen .......66
Tabel 3.10 Skema Bantuan Sosial PKH .................................................................68
Tabel 4. 1 Matriks Forum Kolaborasi dalam Pelaksanaan PKH…………….110
Tabel 4.2 Jumlah Penduduk Miskin di Kota Malang ...........................................132
Tabel 4.3 Jumlah Peserta Bantuan PKH Tahun 2017 ..........................................133
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Bagan Kerangka Berfikir ...................................................................22
Gambar 2.1 Tahapan Kebijakan …………………………………………….…. 32
Gambar 2.2 Simbol 17 Tujuan Global SDGs........................................................51.
Gambar 3.1 Peta Kota Malang………………………………………………….. 56
Gambar 3.2 Peta Persebaran Rumah Tangga Miskin Kota Malang66
Gambar 4.1 Prosedur Pelaksanaan PKH…………………………………………
80
Gambar 4.2 Struktur Kelembagaan UPPKH Kota Malang ....................................97
Gambar 4. 3 Aktor Penanggungwab dalam Pelaksana PKH ...............................102
Gambar 4.4 Kegiatan Sosialisasi tentang PHBS pada KPM dan Faskes Kec.
Blimbing .......................................................................................................117
Gambar 4. 5 Pelaksanaan pemeriksaan kesehatan Balita Peserta PKH pada
fasilitas Kesehatan Posyandu Bunulrejo Kec.Blimbing ...............................118
Gambar 4.6 Kegiatan Penyaluran Bantuan Sosial pada Anak KPM PKH
Berprestasi Kota Malang ..............................................................................121
Gambar 4.7 Kegiatan Sosialisasi Bidang Pendidikan dengan tema “Pendidikan
adalah kunci utama untuk menghadapi masa depan” ...................................122
Gambar 4.8 Pendampingan KPM Kesos untuk Proses Pengambilan Bansos
Nontunai di Bank BNI 46 .............................................................................123
Gambar 4.9 Pelayanan Homecare dan pe mer iksaan kesehatan pada peserta PKH
Usia Lanjut di Bandulan kec. Sukun ............................................................124
Gambar 4.10 Kegiatan penyaluran bantuan sosial dan bantuan pangan Nontunai
yang menggunakan mesin EDC berbasis android di E-Warong Kube PKH
Tasikmadu Kec.Lowokwaru .........................................................................130
Gambar 4.11 Bentuk Kartu Keluarga Sejahtera ...................................................130
Gambar 4.12 Matriks Hasil Kolaborasi ..............................................................134
xiii
DAFTAR SINGKATAN
BANSOS : Bantuan Sosial
BDT : Basis Data Terpadu
FDS : Family Development Session
KM : Keluarga Miskin
KPM : Keluarga Penerima Manfaat
KKS : Kartu Keluarga Sejahtera
KUBE : Kelompok Usaha Bersama
PKH : Program Keluarga Harapan
P2K2 : Pertemuan Peningkatan Kemampuan Keluarga
SDM : Sumber Daya Manusia
SDGs : Sustainable Development Goals
SPKD : Strategi Penanggulangan Kemiskinan Daerah
RTSM : Rumah Tangga Sangat Miskin
TNP2K : Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan
145
DAFTAR PUSTAKA
BUKU
Djaman Satori dan Aan Komariah, 2011, Metodologi Penelitian Kualitatif,
Bandung: Alfabeta.
Dunn, William. 2003. Pengantar Analisis Kebijakan Publik. Yogjakarta: Gajah
Mada University Press.
Goss, Sue. Making Local Governance Work: Network, Relationship and the
Management of Change. New York: Palgrave.2001
Hamidi. 2010, Penelitian dan Teori Komunikasi. UMM Press, Malang,
Hartanti Erlina. Konsep Dekonsentrasi Dalam Teori Dan Penerapan. Jurnal
Alokasi Dana FE UI, Tahun. 2010
Lexy J. Moleong,1998, Metodologi Penelitian Kualitatif, Remaja Rosdakarya,
Bandung
Nugroho, Riant. 2015. Kebijakan Publik di Negara-Negara Berkembang.
Yogyakarta : Pustaka Pelajar
Prof. Dr. Sugiyo, 2011, Metode Penelitian Kauntitatif Kualitatif dan R&D,
Bandung: Alfabeta.
Siagian, 2004, Manajemen Sumber Daya Manusia, Jakarta: Bumi Aksara
Suharto Edi, 2005. Analisis Kebijakan Publik Panduan Prakts Mengkaji Masalah
dan Kebijakan Sosial. Bandung: CV. ALFABETA.
Winarno, Budi. 2007. Kebijakan Publik: Teori dan Proses. Yogyakarta: Medpress
JURNAL
Agus Heruanto,2016. Collaborative Governance dan Penurunan Kemiskinan
https://cpps.ugm.ac.id/en/collaborative-governance-dan-penurunan-
kemiskinan-oleh-agus-heruanto-hadna-2
Ansell, C. dan Alison G. 2007. Collaborative Governance In Theory And
Practice. JPART. University of California: Berkeley
Auliya Husna S.M. , Hermawan, Abdul Wachid Evaluasi Pelaksanaan Program
Penanggulangan Kemiskinan Jalin Kesra ( Jalan Lain Menuju
Kesejahteraan Rakyat) Sebagai Upaya Mendukung
Pencapaian Target Mdg’s (Millenium Development Goals) Di
Provinsi Jawa Timur (Studi Pada Crisis Center Pendampingan
ProvinsI Jawa Timur) jurnal Administrasi Publik (JAP), Vol 1,
No.3
146
Dede Ruslan. Evaluasi Millenium Development Goals (Mgds) Dalam
Menanggulangi Kemiskinan Dan Kelaparan Menuju Sustainable
Development Goals (Sgds) Di Kota Medan. QE Journal, Vol.05 ,
No. 03, September. 2016
Denny Irawan,2017.COLLABORATIVE GOVERNANCE (Studi Deskriptif Proses
Pemerintahan Kolaboratif Dalam Pengendalian Pencemaran Udaradi Kota
Surabaya).Jurnal Kebijakan dan Manajemen Publik Vol.5 No.3
ISSN2303- 341X
Haryono, N. Jejaring Untuk Membangun Kolaborasi Sektor Publik. Jurnal
Jejaring Administrasi Publik, Th IV. No. 1. 2012
Ika Fitriani. 2017. Collaborative Governance Dalam Kebijakan Penanggulangan
Kemiskinan (Studi Kasus Collaborative Governance Pada Tim Koordinasi
Percepatan Penanggulangan Kemiskinan Daerah Kabupaten Kebumen)
Ishartono & Santoso Tri Raharjo, Sustainable Development Goals (Sdgs) Dan
Pengentasan Kemiskinan, Social Work Journal Vol: 6 No.2. ISSN:2339
-0042
Karmanis, Tri Lestari H. Penanggulangan Kemiskinan Dalam Pencapaian
Millennium Development Goals (MDGs). Serat Acitya – Jurnal Ilmiah
UNTAG Semarang. 2014
Public Private Partnership (PPP) Pengelolaan Aset Daerah Jurnal Kebijakan dan
Manajemen Publik Vol. 2, No. 1, Januari, Tahun. 2014
Pratikno, Good Governance dan Governability, Jurnal Ilmu Sosial Ilmu Politik.
Vol 8, No.3, Maret 2005
Siti Nuryhayatih. 2015. Upaya Indonesia Dalam Mencapai Millennium
Development Goals 2015: Studi Kasus Implementasi Program Keluarga
Harapan Dalam Penanggulangan Kemiskinan Di Provinsi Dki Jakarta
Tahun 2010-2014.
Tri Widodo Utomo, Memahami Kembali Konsep Dasar Dekonsentrasi dan
Desentralisasi, Jurnal Borneo Administrator Vol: 8 No.1 hal.16. 2012
William Sanjaya. Konstitusionalitas Pengaturan Dekonsentrasi Dalam Undang-
Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah.
PADJADJARAN Jurnal Ilmu Hukum, Vol. 2, No.3 Tahun.
UNDANG-UNDANG/DOKUMEN
Arahan Terkait Pencapaian Pelaksanaan Tujuan Pembangunan
Berkelanjutan(TPB)/ Sustainable Development Goals (SDGs) Tahun
2017
147
Asas Dekonsentrasi dan Asas Tugas Pembantuan Dalam Penyelenggaraan
Pemerintahan, Direktorat Utama Pembinaan dan Pengembangan Hukum
Pemeriksaan Keuangan Negara
Materi peruasan KPM PKH Tahun 2018 dalam Kebijakan Umum
Penanggulangan Kemiskinan Melalui PKH. Paparan Diretur Jenderal
Perlindungan dan Jaminan Sosial, Kementerian Sosial.
Panduan SDGs Untuk Pemerintah Daerah (Kota dan Kabupaten) dan
Pemangku Kepentingan Daerah, Tahun 2015 Tim, International
NGO Forum on Indonesian Development
Panduan Umum Program Keluarga Harapan Tahun 2016
Peraturan Presiden Republik Indonesia nomor 15 tahun 2010 tentang Percepatan
Penanggulangan Kemiskinan
Peraturan Presiden Nomor 59 Tahun 2017 tentang Pelaksanaan Pencapaian
Tujuan Pembangunan Berkelanjutan
Peraturan Presiden nomor 63 tahun 2017 tentang Penyaluran Bantuan Sosial
Nontunai
Strategi Penanggulangan Kemiskinan oleh Bappenas RI Tahun 2017
Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan. Buku Pegangan Resmi
TKPK Daerah “PANDUAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN”,
Jakarta: 2011
UPPPKH PUSAT/modulkemsos.go.id
Undang-Undang Nomor 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah
Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2009 tentang Kesejahteraan Sosial
Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2011 tentang Penanganan Fakir Miskin
SUMBER LAIN
Artikel, Priyatno Harsastro. Desentralisasi Dan Kerjasama Pemerintah – Swasta,
hal.6 http://ejournal.undip.ac.id/forum/article/view/3199
Artikel Konsep Pembangunan Berkelanjutan, Direktorat Jenderal Cipta Karya –
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat.
http://sim.ciptakarya.pu.go.id/p2kh/knowledge/pembangunan-
berkelanjutan
Sekretariat A4DE. 2012. Kerjasama Pemerintah Swasta (KPS) “Pembiayaan KPS
Infrastruktur dan Kesesuainnya pada KPS Sosial”. Aid for Development
Effectiveness Secretariat. Dalam Hidayatul Masitoh.
148
Sekretariat Kabinet Republik Indonesia 14 Juli 2017 http://setkab.go.id/inilah-
perpres- pelaksanaan- pencapaian-tujuan-pembangunan-berkelanjutan-
sdgs/)
Strategi Percepatan Penanggulangan Kemisinan Tim Nasional Percepatan
Penanggulangan Kemiskinan http://www.tnp2k.go.id/id/kebijakan-
percepatan/strategi-percepatan-penangulangan-kemiskinan/sekilas-
strategi-percepatan
Tujuan Pembangunan Berkelanjutan, Sustainable Finance Otoritas Jasa Keuangan
https://www.ojk.go.id/sustainable-finance/id/publikasi/prinsip-dan-
kesepakatan-