Post on 01-Feb-2020
IMAM CAHYADI, SE, M.Si
KEPALA BIDANG KERJA SAMA DALAM NEGERIPUSAT FASILITASI KERJASAMA
SEKRETARIAT JENDERAL KEMENTERIAN DALAM NEGERISurakarta, 11 September 2019
Dasar Hukum
Kerjasama Pemerintah Daerah
➢ Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
➢ UU Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah;
➢ Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2018 Tentang Perangkat Daerah;
➢ Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 2018 tentang Kerja Sama Daerah
➢ PP Nomor 33 Tahun 2018 tentang Pelaksanaan Tugas dan WewenangGubernur sebagai Wakil Pemerintah Pusat
➢ PP Nomor 12 Tahun 2017 tentang Binwas Penyelenggaraan Pemda;
➢ PP Nomor 38 Tahun 2017 tentang Inovasi Daerah;
3
4
1Mengapa perlu ada
Pemerintahan ?
a. Untuk menciptakan “Law and Order”
(ketentraman dan ketertiban)
b. Untuk mewujudkan “welfare”
(Kesejahteraan)
2Mengapa perlu ada
Pemerintahan Daerah ?
a. Wilayah negara terlalu luas
b. Menciptakan kesejahteraan secara
demokratis
3
Bagaimana hubungan
kewenangan antara pusat dan
daerah ?
PEMERINTAH PUSAT memegang kemudi
(steering):1. menetapkan kebijakan urusan pemerintahan,
2. membina dan mengawasi.
3. Pemberdayaan
PEMERINTAH DAERAH mengelola (rowing) urusan pemerintahan yang telah diserahkan oleh
pusat.
4 Mengapa perlu pembinaan ? Agar tujuan otonomi daerah tercapai
5 Mengapa perlu pengawasan ?Agar pelaksanaan pemerintahan sesuai
rencana dan PUU.
ABSOLUT
1. PERTAHANAN
2. KEAMANAN
3. AGAMA
4. YUSTISI
5. POLITIK LUAR
NEGERI
6. MONETER & FISKALNASIONAL
Kesehatan, Pendidikan,
PU & PR, Perumahan, Trantibumlinmas, Sosial,.
URUSAN PEMER INTAHAN
BERDASARKAN UU NO. 23 THN 2014
URUSAN
PEMERINTAHAN UMUMKONKUREN
Pusat Kab/KotaProvinsi
OtonomiDaerah
PilihanWajib
Kelautan & P, Pariwisata, Pertanian,
Kehutanan, ESDM, Perdagangan, perindstrian & Transmigrasi.
Non Pelayanan Dasar
KEWENANGAN PRESIDEN
SEBAGAI KEPALA PEMERINTAHAN
Pelayanan Dasar
Penanaman Modal,
Pangan, Lingkungan Hidup dll.
5
6
Kerjasama Daerah
Pasal 364 - 365
• Kerjasama Wajib(KS antar daerah yg
Berbatasan)
• KerjasamaSukarela
Kerjasama denganPihak ketiga (366)
• Pihak swasta, Ormas,LembagaNon PemerintahanLainnya:• Penyediaan
pelayanan publik
• Pengelolaan asset
• Investasi
• KS lain sesuai PUU
Kerjasama denganLuar Negeri (367)
• KSDDL dan KSDLL:• Pengembangan IPTEK
• Pertukaran Budaya• Peningkatan
Kemampuan Teknisdan ManajemenPemerintahan;
• Promosi PotensiDaerah
• KS Lain sesuai PUU
6
PEMANTAUAN DAN EVALUASI KERJA SAMAPasal 368
MONEV
Pasal 368 (1)
Gubernur sebagai wakil Pemerintah Pusat melakukan pemantauan dan evaluasi terhadap kerja sama yangdilakukan Daerah Kab/Kota dalam
satu Daerah Provinsi.
Pasal 368 (2)
Menteri melakukan pemantauan dan evaluasi terhadap kerja sama antar-Daerah provinsi, antara Daerah provinsi dan
Daerah kab/kota di wilayahnya, serta antara Daerah prov dan
Daerah kab/kota di luar wilayahnya.
7
PENGAWASAN GWPP
PENGAWASAN UMUM
1. Pembagian Urusan Pemerintahan
2. Kelembagaan Daerah
3. Kepegawaian pada Perangkat Daerah
4. Keuangan Daerah
5. Pembangunan Daerah
6. Pelayanan publik di Daerah
7. Kerja sama Daerah
8. Kebijakan Daerah
kepala daerah dan DPRD
9. Bentuk pengawasan lain
PENGAWASAN TEKNIS
Pengawasan thd teknis pelaksanaan substansi urusan pemerintahan
yang diserahkan kepada daerah otonom
Pengawasan atas penerapan SPM/NSKP di
daerah sesuai dengan bidang urusan
pemerintahan masing-masing K/L
PENJATUHAN SANKSI ADM
Penjatuhan sanksi kepada Bupati/Walikota serta DPRD Kab/Kota
atas :
- 19 jenis tindakan kecuali tindakan
meninggalkan tugas dan wilayah kerja 7hari
- Seluruh sanksi kecuali pemberhentian sementara
dan pemberhentian
DILAKSANAKAN OLEH APARAT PENGAWAS INTERN PEMERINTAH
BENTUK/KATEGORI/JENIS KERJASAMA DAERAH
PP 50 TAHUN 2007 PP 28 TAHUN 2018
Bentuk kerja sama antar daerah:
1) Kerjasma antar Daerah (KAD)
2) kerja sama Daerah dengan Departemen/LPND;dan
3) kerja sama pemerintah daerah dengan badan hukum.
Pasal 15Kategori Kerjasama:KSDD1. Kerjasama Wajib; dan 2. Kerjasama Sukarela
JENIS KSDPK:1. KS Pelayanan publik2. KS pengelolaan asset;3. KS Investasi;4. KS lainnyaNb :KSDPK lainnya dapat berupa:1. KS dengan BU dalam penyediaan
infratruktur (KPBU);2. KS pengadaan barang dan jasa
SUBJEK DAN OBJEK HUKUM
KERJASAMA DAERAH
PERMENDAGRI 22 TAHUN 2009 PP 28 TAHUN 2018
SUBJEK KSDPara pihak yang menjadi subjekkerja sama dalam kerja sama daerahmeliputi:a. gubernur; b. bupati; c. wali kota; dand. pihak ketiga
SUBJEK KSDDDalam pelaksanaan KSDD, daerah diwakilioleh: 1. Gubernur atau B/W yang bertindak
untuk dan atas nama daerah;2. Gubernur atau B/W dapat memberikan
kuasa kepada pejabat di lingkunganperangkat daerah untuk menandatanganiperjanjian kerja sama (PKS)
OBJEK KSD
Objek kerja sama daerah adalahseluruh urusan pemerintahan yang telah menjadi kewenangan daerahotonom dan dapat berupapenyediaan pelayanan publik
OBJEK KSDD
1. Objek KSDD merupakan urusanpemerintahan yang menjadikewenangan daerah;
2. Objek KSDD dipisahkan denganobjek KSDPK
Pasal 46 PP 28 Tahun 2018
1) Pelaksanaan urusan Pemerintahan yang membutuhkan dukunganprogram Pemerintahan pusat dan Pemerintah Daerah dilaksananakan
dalam bentuk sinergi perencanaan dan pelaksanaan
pembangunan sesuai dengan ketentuan PUU;
2) Pendanaan dalam rangka sinergi perencanaan dan pelaksanaanpembangunan dibebankan pada anggaran masing2 tingkatan atau susunanPemerintah;
3)Sinergi perencanaan dan pelaksanaan pembangunan
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dituangkan dalam dokumenKesepakatan yang mengikat para pihak.
12
TAHAPAN KERJASAMA DAERAH
PERMENDAGRI 50 TAHUN 2007 PP 28 TAHUN 2018
Permendagri 22 Tahun 2009 Permendagri …….
Tata cara kerja sama dilakukan melalui tahapan : 1) persiapan;2) penawaran;3) penyiapan kesepakatan;4) penandatanganan kesepakatan;5) penyiapan perjanjian;6) penandatanganan perjanjian; 7) pelaksanaan
penyelenggaraan KSDD dilakukanmelalui tahapan :1) Persiapan;2) Penawaran;3) penyusunan KSB;4) penandatanganan KSB;5) persetujuan DPRD;6) penyusunan PKS7) penandtanagan PKS8) Pelaksanaan9) Penatausahaan10)Pelaporan
14ROAD MAP KSD
Pemetaan Urusan Pemerintahan
Sinergi Perencanaan Pemetaan Kerja Sama Daerah
RPJMD/RKPD
Persiapan
- KAK
- Studi Kelayakan
Keserasian Ren KS (RPJMD)
Penawaran
- Surat Penawaran PD- Ditandatangani Oleh
Kepala PD
Penyusunan KSB
- Penyusunan Draf KSB
- Rancangan KSB Di Bahas TKKSD
Penyusunan PKS
- Pemrakarsa Menyusun PKSdibahas Bersama TKKSD
- Dpt MembentukSekretariat Kerja Sama
Persetujuan DPRD
- KS Membebani Masy
- Belum TeranggarkanDalam APBD
Penandatangan KSB
Penjadualan & Penandatanganan KSB
Koordinasi TKKSD
Pelaksanaan
- PKS Dilakukan Sesuai Komitmen
- PKS Dapat Dirubah (addendum)
- Addendum berdampak Positif
Penata Usahaan
Inventarisasi
(Pendataan dan Pencatatan Hasil PKS)
Pelaporan
- Laporan TWL (Rencana Aksi)
- Lap. Semester (Target Aksi)
- Lap Tahunan (Capaian Aksi)
MONEV
MONEV
KELEMBAGAAN KERJASMA DAERAH (1)
PP 50 Tahun 2007 PP 28 TAHUN 2018
BADAN KERJA SAMA (BKS)Pasal 24 (1) Dalam rangka membantu kepala daerah
melakukan KSDD yang dilakukan secaraterus menerus atau diperlukan waktupaling singkat 5 tahun, kepala daerahdapat membentuk BKS.
(2) BKS bukan perangkat daerah. (3) Pembentukan dan susunan organisasi BKS
ditetapkan dengan SKB kepala daerah.(4) Biaya yang diperlukan dalam pelaksanaan
tugas BKS mjd tanggung jawab bersamakepala daerah yang melakukan KS.
SEKRETARIAT KERJA SAMA (SKS)Pasal 7 1) Kepala daerah dapat membentuk
Sekretariat Kerja Sama dalam penyelenggaraan KSDD.
2) SKS dapat dibentuk dalam melaksana-kan KS wajib, dengan ketentuan , sbb: a. dilakukan secara terus menerus;b. memiliki kompleksitas tinggi; dan c. jangka waktu kerja sama paling
singkat 5 tahun.3) Pendanaan SKS dibebankan pada
APBD masing2 daerah yang bekerja sama.
BADAN KERJASAMABadan kerja sama adalah suatu forum untukmelaksanakan kerja sama yang keanggotaannya merupakan wakil yang ditunjuk dari daerah yang melakukan KS
SEKRETARIAT KERJA SAMALembaga di luar perangkat daerah yang dibentuk untuk melaks Kerja SamaWajib yg dilaksanakan oleh daerahdengan daeral lain
KELEMBAGAAN KERJASAMA DAERAH (2)
PP 22 Tahun 2009 Permendagri No. ........
Tentang Petunjuk Teknis Tata Cara KerjasamaDaerah
Tentang tata Cara Kerja sama daerah Dengan Daerah Lain dan Kerja Sama daerah Dengan Pihak Ketiga
Pasal 5 dan 6Gubernur/Bupati/walikota membentuk Tim Koordinasi Kerja Sama Daerah (TKKSD) untuk menyiapkan kerja sama daerah.
Permendagri No. ….Pasal …Dalam menyiapkan dan mengkoordinasikanKerja Sama Daerah, di bentuk TKKSD
TKKSD ditetapkan dengan keputusan KepalaDaerah secara ex-officio, terdiri atas:a. Ketua : Sekdab. Wakil Ketua I : Asisten membidangi KSDc. Wakil Ketua II : Kepala Bappedad. Sekretaris : Perangkat Daerah Yang
membidangi KSDe. Anggota Tetap : Biro Hukum, Biropem,
dan Biro Asetf. Anggota Tidak Tetap : Perangkat Daerah
Yg Melaks KSD, SKPD Terkait dan TenagaAhli
TKKSD ditetapkan dengan keputusan KepalaDaerah secara ex-officio, terdiri atas:
a. Ketua : Sekdab. Wakil Ketua : Asisten Sekda Bidang KSDc. Sekretaris : Kepala Perangkat Daerah Yang
membidangi KSDd. Anggota Tetap : Sesuai Kebutuhane. Anggota Tidak Tetap : Perangkat Daerah
Yg Melaks KSD dan Perangkat Daerah Terkait
TIM KOORDINASI KERJA SAMA DAERAH
PERMENDAGRI 22 TAHUN 2009 PERMENDAGRI No ………….
TKKSD mempunyai tugas:1. Inventarisasi dan pemetaan potensi
daerah yang akan dikerjasamakan;2. menyusun prioritas objek yang akan
dikerjasamakan;3. memberikan saran terhadap proses
pemilihan daerah dan pihak ketiga; 4. menyiapkan kerangka acuan/proposal
kerja sama daerah;5. Membuat Studi Kelayakan;6. menyiapkan materi KSB dan rancangan
PKS;7. melakukan binwas pelaks KSD
kabupaten/kota. (Provinsi)
TKKSD mempunyai tugas:1. Menyusun pemetaan KS wajib antar
daerah yg berbatasan2. Menyusun prioritas objek yg akan
dikerjasamakan3. Memberikan saran thd proses KSDD,
KSDPK dan sinergi perencanaan4. Menyiapakan KAK/Proposal objek
KSDD Dari pemrakarsa5. Menyiapkan naskah KSB dan PKS
Serta sinergi perencanaan6. Menkoordinasikan dari persiapan sd
perselisihan7. Memfasilitasi proses persetujuan
DPRD8. Menyusun laporan semester dan
tahunan
Perangkat Daerah Berdasarkan PP 18 tahun 2016
1) Perangkat Daerah adalah unsur pembantu kepala Daerah dan DPRDdalam penyelenggaraan Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenanganDaerah.
2) Perangkat Daerah yang terdiri dari unsur staf, unsur pelaksana, dan unsurpenunjang
3) Sekretariat Daerah kab/kota dalam melaksanakan tugas dan kewajibanmenyelenggarakan fungsi:
a. pengoordinasian penyusunan kebijakan Daerah;
b. pengoordinasian pelaksanaan tugas satuan kerja Perangkat Daerah;
c. pemantauan dan evaluasi pelaksanaan kebijakan Daerah;
d. pelayanan administratif dan pembinaan ASN pada instansi Daerah;
1) Pasal 24 : Unsur penunjang Urusan Pemerintahan meliputi: a.perencanaan; b. keuangan; c. kepegawaian; d. pendidikan danpelatihan; e. Litbang; dan f. fungsi penunjang lainnya sesuaidengan ketentuan PUU
18
KELEMBAGAAN KERJASAMA
BERDASARKAN UU 23 TAHUN 2014
TENTANG PEMERINTAHAN DAERAH
PERANGKAT DAERAH PP 28 TAHUN 2018 PP 18 TAHUN 2016
Kelembagaan 1) Skeretariat Kerja Sama2) TKKSD
Badan Penunjang
Pembiayaan APBD Daerah yg Bekerja Sama KUA-PPAS
Personil Ex-officio Ex-officio/Perangkat Daerah
Tugas & fungsi Koordinatif & adminsitratif Koordinatif, Dministratif danPelaksana
Kebijakan Amanah PUU Amanah PUU
Tindak Lanjut Tidak di atur Di atur dalam PUU
Penghargaan dan Fasilitasi Khusus20
Penghargaan Oleh Presiden
• Susun Indeks• Susun Peringkat
KinerjaPenyelenggaraanPemda
Mendagri
• Unjuk kerja• Terpilih
Daerah• Memberikan
penghargaan kedaerah dg peringkat kinerjatertinggi nasional.
Presiden
Pusat Fasilitasi Kerja SamaJl. Medan Merdeka Utara No.7, Gedung B Lt. 9, Jakarta 10110
Phone / Fax: 3810343
Website: http://pusatfasker.setjen.kemendagri.go.id/
KEMENTERIAN DALAM NEGERI
Mari Sukseskan