Post on 07-Apr-2018
8/6/2019 Hukum Keuangan Negara - Kuliah i
1/22
1
HUKUM KEUANGANNEGARA INDONESIA
DISAMPAIKAN OLEH :
Drs. A.Y. Suryanajaya, SH. MH.
8/6/2019 Hukum Keuangan Negara - Kuliah i
2/22
2
DASAR HUKUM Undang-Undang No. 17 Th. 2003 tentang Keuangan
Negara; Undang-Undang No. 1 Th. 2004 tentang
Perbendaharaan Negara; Undang-Undang No. 15 Th. 2004 tentang Pemeriksaan
dan Tanggung Jawab Keuangan Negara; Undang-Undang No. 25 TH. 2004 tentang Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional; Undang-Undang No. 32 Th. 2004 tentang
Pemerintahan Daerah; Undang-Undang No. 33 Th. 2004 tentang
Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat danDaerah;
Undang-Undang di bidang Perpajakan & Bea Cukai Peraturan Pemerintah No. 20 Th. 2004 tentang
Rencana Kerja Pemerintah; Peraturan pemerintah No. 21 Th. 2004 tentang
Rencana Kerja dan Anggaran Kementrian/Lembaga(RKA-KL).
Peraturan pemerintah No. 24 Th. 2005 tentang
Standar Akuntansi Pemerintahan Peraturan pemerintah No. 6 Th. 2006 tentangPengelolaan Barang Milik Negara
8/6/2019 Hukum Keuangan Negara - Kuliah i
3/22
3
PENGERTIAN HUKUM Adalah sulit sekali merumuskan sebuah definisi
hukum yang lengkap karena luasnya hubungan-hubungan hukum yang diatur oleh hukum itu
Van Apeldoorn
Hukum adalah himpunan petunjuk hidup
yang mengatur tata tertib dalam suatumasyarakat dan seharusnya ditaati olehanggota-anggota masyarakat yangbersangkutan, oleh karena pelanggaranpetunjuk itu dapat menimbulkan tindakandari pemerinatah masyarakat iru.
E. Utrecht
Hukum itu tidak menyangkut kehidupan pribadi
seseorang, tetapi menyangkut dan mengatur
berbagai aktivitas manusia dalam ia berhubungan
dengan manusia-manusia lainnya, atau dengan
perkataan lain, hukum mengatur pelbagai aktivitasmanusia itu dalam hidup kemasyarakatan.
G. Niemeyer / Sunarjati H.
8/6/2019 Hukum Keuangan Negara - Kuliah i
4/22
4
PENGERTIAN HUKUM
Hukum sebagai alat untuk mengendalikanmasyarakat ke arah masyarakat yang tertib
( Leopold Pospisil )
Hukum sebagai alat untuk melakukanperubahan masyarakat (the law as a tool ofsocial engineering)
( Roscoe Pound )
8/6/2019 Hukum Keuangan Negara - Kuliah i
5/22
8/6/2019 Hukum Keuangan Negara - Kuliah i
6/22
8/6/2019 Hukum Keuangan Negara - Kuliah i
7/22
7
FUNGSI HUKUM
Hukum sebagai kaidah atau norma
mempunyai fungsi :
1. Menjamin kepastian hukum, yaitu :
a. Dapat ditentukannya hukum dalam hal-hal
yang konkretb. Keamanan hukum yang berarti
perlindungan bagi para pihak terhadapkesewenang-wenangan hakim
2. Menjamin keadilan sosial
Keadilan yang berlaku dalam hubungan
antar manusia di dalam masyarakat
3. Pengayoman
Melindungi manusia dalam bermasyarakat,
berbangsa dan bernegara, baik badan, jiwa
maupun hak-hak pribadinya. Pengayomanmeliputi fungsi pendidikan
dan fungsi perlindungan
8/6/2019 Hukum Keuangan Negara - Kuliah i
8/22
8
SUMBER HUKUM
INDONESIA
Undang-Undang Dasar 1945
Undang-Undang
Hukum Adat dan HukumKebiasaan
Yurisprudensi (Keputusan
Hakim) Traktat (Perjanjian
Internasional)
Doktrin Hukum (Ajaran
Hukum)
8/6/2019 Hukum Keuangan Negara - Kuliah i
9/22
9
Pengertian
KEUANGAN NEGARACakupan keuangan negara meliputiaspek-aspek yang berhubungan denganfungsi fiskal, lembaga fiskal, teori
tentang barang dan jasa-jasa sosial ataupublik, teori tentang distribusi optimal,politik fiskal, struktural pengeluaran,struktural penerimaan, pengaruh pajakdan pengeluaran pemerintah pada pola
tingkah kegiatan ekonomi, pengaruhefisiensi dan kapasitas keluaran (output),kebijaksanaan fiskal dalam kaitannyadengan alokasi sumber-sumber,distribusi pendapatan dan kekayaan,
stabilisasi ekonomi serta masalahkebijaksanaan.
( Richard A. Musgrave & Peggy B. Musgrave)
8/6/2019 Hukum Keuangan Negara - Kuliah i
10/22
10
Keuangan Negara
Public finance, also known as public sector economics
or public economics, focuses on the taxing and
spending activities of government and their influence
on the allocation of resources and distribution ofincome
( Havey S. Rosen dalam Public Finance)
Pembahasan keuangan negara biasanya
ditekankan pada segi-segi yang berkaitan
dengan pengeluaran negara, pendapatan
negara, perpajakan, hutang negara dananggaran negara.
(C. Goedhart )
8/6/2019 Hukum Keuangan Negara - Kuliah i
11/22
11
PENGERTIAN KEUANGANNEGARA
Administrasi keuangan terdiri dari serangkaianlangkah-langkah dimana dana-dana disediakanbagi pejabat-pejabat tertentu di bawah prosedur-prosedur yang akan menjamin sah atau berdaya-gunanya pemakaian dana-dana itu. Bagian utama,ialah menyusun anggaran belanja, pembukuan,
pemeriksaan pembukuan, pembelian, danpersediaan. Anggaran belanja adalah perkiraanpengeluaran dan penerimaan yang seimbanguntuk suatu waktu tertentu. Di tangan pemimpinadministrasi, anggaran belanja itu adalah catatanpelaksanaan pekerjaan di waktu lampau, suatumetode pengawasan pada waktu ini, dan proyeksi
rencana-rencana di masa datang. Padapemerintah dana-dana itu terutama berasal daripajak-pajak, tetapi juga dari pinjaman danpendapatan-pendapatan yang ditetapkan olehbadan perundang-undangan. Seorang eksekutifhampir tidak dapat meremehkan watakadministrasi keuangan yang dimana-mana
kelihatan pengaruhnya di dalam administrasiumum, merembesi setiap aspek kegiatannnya,dan sangat penting bagi pelaksanaan setiaptugas.
Dimock & Dimock dalam Administrasi negara
8/6/2019 Hukum Keuangan Negara - Kuliah i
12/22
12
Teori ilmu keuangan negara mempelajari soal-soal
pembelanjaan dari RumahTangga Negara (RTN), dan
merupakan bagian dari ekonomi teori yang mempunyaitiga tugas yaitu :
1. Tugas Analitis, yaitu tugas untukmenganalisis gejala masyarakat yang timbul
akibat tindakan-tindakan pemerintah2. Tugas normatif, yaitu tugas yang mempelajaripertanyaan bagaimana tindakan-tindakanpembelanjaan pemerintah dapatdipergunakan untuk mencapai tujuanmasyarakat dan cara bagaimana ini dapat
dilakukan dengan sebaik-baiknya.3. Tugas historis deskriptif, yaitu tugas untuk
mempelajari keadaan yang berlainan dari RTN(Rumah Tangga Negara) di beberapa tempat(descriptif) dan pada beberapa waktu(historis)
Descriptif - misalnya di USA bagaimana dandi Indonesia bagaimana Historis - padazaman Belanda, Jepang, dan lain-lain
(Rahman Prawiraamidjaja dalam Keuangan Negara danKebijaksanaan Fiskal)
8/6/2019 Hukum Keuangan Negara - Kuliah i
13/22
13
KEUANGAN NEGARAMenurut UU No. 17 tahun 2003 :
Keuangan negara adalah semuahak dan kewajiban negara yang
dapat dinilai dengan uang, sertasegala sesuatu baik berupa uangmaupun berupa barang yangdapat dijadikan milik negara
berhubung dengan pelaksanaanhak dan kewajiban tersebut
Pasal 1 UU 17/2003
8/6/2019 Hukum Keuangan Negara - Kuliah i
14/22
14
RUANG LINGKUP
KEUANGAN NEGARA
Hak negara untuk memungut pajak,mengeluarkan dan mengedarkan uang, danmelakukan pinjaman;
Kewajiban negara untuk menyelenggarakantugas layanan umum pemerintahan negaradan membayar tagihan pihak ketiga;
Penerimaan Negara; Pengeluaran Negara; Penerimaan Daerah; Pengeluaran Daerah;
Kekayaan negara/kekayaan daerah yangdikelola sendiri oleh pihak lain, berupa uang,surat berharga, piutang, barang, serta hak-haklain yang dapat dinilai dengan uang, termasukkekayaan yang dipisahkan pada perusahaannegara/perusahaan daerah;
Kekayaan pihak lain yang dikuasai pemerintah
dalam angka penyelenggaraan tugaspemerintah dan / atau kepentingan umum; Kekayaan pihak lain yang diperoleh dengan
menggunakan fasilitas yang diberikanpemerintah.
Meliputi :
8/6/2019 Hukum Keuangan Negara - Kuliah i
15/22
15
ASAS-ASAS UMUM
PENGELOLAANKEUANGAN NEGARA
Asas-asas baru sebagai pencerminan
best practices dalam pengelolaan
keuangan negara :
Akuntabilitas berorientasi padahasil
Profesionalitas Proporsionalitas
Keterbukaan dalam pengelolaan keuangannegara
Pemeriksaan keuangan oleh badan
pemeriksa yang bebas dan mandiri
Penjelasan UU 17/2003
US$RP ?
8/6/2019 Hukum Keuangan Negara - Kuliah i
16/22
16
PRINSIP DASAR PENGELOLAAN
KEUANGAN NEGARA
Keuangan negara dikelola secara tertib, taat padaperaturan per-UU-an, efisien, ekonomis, efektif,transparan, dan bertanggung jawab denganmemperhatikan rasa keadilan dan kepatutan.
APBN, perubahan APBN, dan pertanggungjawabanpelaksanaan APBN setiap tahun ditetapkan denganundang-undang.
APBN mempunyai fungsi otorisasi, perencanaan,
pengawasan, alokasi, distribusi, dan stabilisasi. Semua penerimaan yang menjadi hak dan
pengeluaran yang menjadi kewajiban negara dalamtahun anggaran yang bersangkutan harusdimasukkan dalam APBN.
Surplus penerimaan negara dapat digunakan untuk
pengeluaran negara tahun anggaran berikutnya. Penggunaan surplus penerimaan negara untuk
membentuk dana cadangan atau penyertaan padaperusahaan negara harus memperoleh persetujuanDPR.
Pasal 3 UU No. 17 Th. 2003
8/6/2019 Hukum Keuangan Negara - Kuliah i
17/22
17
KEKUASAAN ATASPENGELOLAAN KEUANGAN
NEGARA
PRESIDEN
PEMEGANG KEKUASAAN
PENGELOLAAN KEUANGAN
NEGARA
MENTERI/
PIM. LEMBAGAMENTERI
KEUANGAN
GUBERNUR/BUPATI/
WALI KOTA SELAKU
KEPALA PEMDA
SELAKU PENGELOLA
FISKAL DAN WAKILPEMERINTAH
DALAM KEPEMILIKAN
KEKAYAAN NEGARAYANG DIPISAHKAN
SELAKU PENGGUNA
ANGGARAN/PENGGUNA BARANG
KEMENTRIAN NEGARA/
LEMBAGA YANGDIPIMPINNYA
SELAKU KEPALA PEMDA
UNTUKMENGELOLAKEUANGAN DAERAH
DAN MEWAKILIPEMDA DALAM
KEPEMILIKAN KEKAYAANDAERAHYANG DIPISAHKAN
DIKUASAKAN
TIDAK TERMASUK KEWENANGAN DI BIDANGMONETER, YANGMELIPUTI ANTARA LAINMENGELUARKAN DANMENGEDARKAN
UANG, YANG DIATURDENGANUNDANG-UNDANG
8/6/2019 Hukum Keuangan Negara - Kuliah i
18/22
8/6/2019 Hukum Keuangan Negara - Kuliah i
19/22
19
Tujuan Penggunaan
Kekuasaan Pengelolaan
Keuangan Negara
Kuasaan atas pengelolaan
keuangan negara digunakanuntuk mencapai tujuanbernegara
Dalam rangka
menyelenggarakan fungsipemerintahan untuk mencapaitujuan di atas setiap tahundisusun APBN/APBN
8/6/2019 Hukum Keuangan Negara - Kuliah i
20/22
20
TUGAS MENTERI
KEUANGAN (CFO)
a. Menyusun kebijakan fiskal dan kerangkaekonomi makro
b.M
enyusun rancangan APBN
danrancangan perubahan APBN
c. Mengesahkan dokumen pelaksanaananggaran
d. Melakukan perjanjian internasional dibidang keuangan
e. Melaksanakan pemungutan pendapatannegara yang telah ditetapkan dengan UU.
f. Melaksanakan fungsi bendahara umumnegara
g. Menyusun laporan keuangan yangmerupakan pertanggungjawaban
h. Melaksanakan tugas-tugas lain di bidangpengelolaan fiskal berdasarkan ketentuanUndang-Undang
8/6/2019 Hukum Keuangan Negara - Kuliah i
21/22
21
TUGAS MENTERI/PIMPINAN
LEMBAGA
a. Menyusun rancangan anggaran kementriannegara/lembaga yang dipimpinnya.
b. Menyusun dokumen pelaksanaan anggaran.
c. Melaksanakan anggaran kementrian negarayang dipimpinna.
d. Melaksanakan pemungutan penerimaannegara bukan pajak dan menyetorkannya keKas Negara
e. Mengelola piutang dan utang negara yangmenjadi tanggung jawab kementriannegara/lembaga yang dipimpinnya
f. Mengelola barang milik negara yang menjaditanggung jawab kementrian negara/lembaga
yang dipimpinnya
g. Menyusun dan menyampaikan laporankeuangan kementrian negara/lembaga yangdipimpinnya.
8/6/2019 Hukum Keuangan Negara - Kuliah i
22/22
22