8/17/2019 Sejarah Perkembangan Teori Administrasi
1/10
SEJARAH PERKEMBANGAN TEORI ADMINISTRASI
DAN MANAJEMEN
Sejarah menceritakan bahwa manajemen telah ada sejak ribuan tahun yang
silam. Hal ini dapat kita lihat pada banyak bangunan tua yang ada di seluruh
dunia. Salah satunya adalah Candi Borobudur, bangunan yang masuk kedalam
kategori The Seven Wonders o the World, atau yang biasa disebut dengan Tujuh
!eajaiban di dunia. "embangunan Candi Borobudur menunjukkan pada jaman
dahulu telah ada serangkaian kegiatan yang diatur sedemikian rupa, mengikuti
tahapan#tahapan tertentu, hingga menjadi bangunan mengundang decak kagum
orang#orang didunia. "roses pembangunan candi ini pun melibatkan ribuan
orang.
Bukan Cuma Candi Borobudur, bangunan lain seperti The $reat Wall in
China atau Tembok %aksasa di Cina juga menunjukkan hal yang sama.
Sedemikian panjangnya tembok ini hingga dapat dilihat dari bulan. Banyak lagi
contoh bangunan#bangunan kuno yang sangat rumit yang bisa dibangun oleh
nenek moyang kita. &ari bukti#bukti tersebut dapat dilihat bagaimana orang#orang
dahulu telah menerapkan manajemen.
Secara keilmuan, manajemen baru terumuskan kurang lebih di abad '( atau
awal abad ') *asehi. Tokoh yang mula#mula memperkenalkan manajemen secara
keilmuan adalah %obert +wen '--'#'((/ dan Charles Babbage ')-0#'(-'/.
1
8/17/2019 Sejarah Perkembangan Teori Administrasi
2/10
A. Teori Manajemen Klasik
1da dua tokoh yang mengawali munculnya teori manajemen klasik ini
yaitu Robert Oen dan !"arles Babba#e.
Robert Oen mencurahkan perhatiannya pada penggunaan aktor
produksi mesin dan aktor produksi tenaga kerja. &ari hasil pengamatannya
disimpulkan bahwa, bilamana terhadap mesin diadakan suatu perawatan yang baik
akan memberikan keuntungan kepada perusahaan, demikian pula halnya pada
tenaga kerja, apabila tenaga kerja dipelihara dan dirawat dalam arti adanya
perhatian baik kompensasi, kesehatan, tunjangan dan lain sebagainya/ oleh
pimpinan perusahaan akan memberikan keuntungan kepada perusahaan.
Selanjutnya dikatakan bahwa kuantitas dan kualitas hasil pekerjaan dipengaruhi
oleh situasi ekstern dan intern dari pekerjaan. 1tas hasil penelitiannya %obert
+wen dikenal sebagai Bapak *anajemen "ersonalia.
Sementara itu, !"arles Babba#e adalah seorang "roesor *atematika dari
2nggris yang menaruh perhatian dan minat pada bidang manajemen. &ia dipercaya
bahwa aplikasi prinsip#prinsip ilmiah pada proses kerja akan menaikkan
produktivitas dari tenaga kerja menurunkan biaya, karena pekerjaan#pekerjaan
dilakukan secara eekti dan eisien. &ia menganjurkan agar para manajer bertukar
pengalaman dan dalam penerapan prinsip#prinsip manajemen.
!ontribusi lain dari
Charles Babbage yaitu mengembangkan kerja sama yang saling menguntungkan
antara para pekerja dengan pemilik perusahaan, juga membuat skema perencanaan
pembagian keuntungan.
1pa yang telah diperkenalkan oleh +wen dan Babbage memberikan
kontribusi yang berharga bagi para praktisi manajemen bahwa organisasi bisnis
perlu dikelola secara benar, terutama jika organisasi tersebut berskala besar dan
2
8/17/2019 Sejarah Perkembangan Teori Administrasi
3/10
melibatkan banyak sekali orang dan sumber daya yang harus dikelola. Setelah itu,
kemudian bermunculanlah teori#teori dalam ilmu manajemen.
B. Teori Manajemen Ilmia" $%&'( ) %*+(,
Tokoh#tokoh dari teori manajemen ilmiah antara lain 3rederick Winslow
Taylor, 3rank dan 4ilian $ilbreth, Henry 4. $antt dan Harrington 5merson.
'. -reeri/k 0inslo Ta1lor
"ertama kali manajemen ilmiah atau manajemen yang menggunakan ilmu
pengetahuan dibahas, pada sekitar tahun ')66an. Taylor adalah manajer dan
penasihat perusahaan dan merupakan salah seorang tokoh terbesar manajemen.
Taylor dikenal sebagai bapak manajemen ilmiah scientiic management/.
Hasil penelitian dan analisanya ditetapkan beberapa prinsip yang
menggantikan prinsip lama yaitu sistem coba#coba atau yang lebih dikenal dengan
nama sistem trial and error.
Hakekat pertama daripada manajemen ilmiah yaitu A #reat mental
re2ol3tion4 karena "al ini men1an#k3t manajer an kar1aan. Hakekat yang
ke dua yaitu 5enera5an ilm3 5en#eta"3an 3nt3k men#"ilan#kan sistem /oba6
/oba alam setia5 3ns3r 5ekerjaan.
Taylor mengemukakan empat prinsip Scientiic *anagement, yaitu 7
'. menghilangkan sistem coba#coba dan menerapkan metode#metode ilmu
pengetahuan disetiap unsur#unsur kegiatan.
0. memilih pekerja terbaik untuk setiap tugas tertentu, selanjutnya memberikan
latihan dan pendidikan kepada pekerja.
8. setiap petugas harus menerapkan hasil#hasil ilmu pengetahuan di dalam
menjalankan tugasnya.
9. harus dijalin kerja sama yang baik antara pimpinan dengan pekerja.
Hal yang menarik dari pendapat Taylor salah satunya adalah mengenai
posisi manajer. &imana manajer adalah pelayan bagi bawahannya yang
bertentangan dengan pendapat sebelumnya yang mengatakan bahwa bawahan
3
8/17/2019 Sejarah Perkembangan Teori Administrasi
4/10
adalah pelayan manajer. +leh Taylor ini dinamakan studi gerak dan waktu Time
and a motion study/.
7. Henr1 8a3ran/e Gantt $%&9%6%*%*,
Henry merupakan asisten dari Taylor, dia berdiri sendiri sebagai seorang
konsultan, dimana titik perhatiannya pada unsur manusia dalam menaikkan
produktivitas kerjanya. 1dapun gagasan yang dicetuskannya yaitu 7
'. kerja sama yang saling menguntungkan antara manajer dan tenaga kerja untuk
mencapai tujuan bersama.
0. mengadakan seleksi ilmiah terhadap tenaga kerja.
8. pembayar upah pegawai dengan menggunakan sistem bonus.
9. penggunaan instruksi kerja yang terperinci.
+. -rank an 8ilian Gilbret"
Suami istri $ilbreth ini berhasil menciptakan mi/romotion yang dapat
mencatat setiap gerakan yang dilakukan oleh pekerja dan lamanya waktu yang
dihabiskan untuk melakukan setiap gerakan tersebut. $erakan yang sia#sia yang
luput dari pengamatan mata telanjang dapat diidentiikasi dengan alat ini, untuk
kemudian dihilangkan. !eluarga $ilbreth juga menyusun skema klasiikasi untuk
memberi nama tujuh belas gerakan tangan dasar seperti mencari, menggenggam,
memegang/ yang mereka sebut T"erbli#s dari nama keluarga mereka, $ilbreth,
yang dieja terbalik dengan huru th tetap/. Skema tersebut memungkinkan
4
8/17/2019 Sejarah Perkembangan Teori Administrasi
5/10
keluarga $ilbreth menganalisis cara yang lebih tepat dari unsur#unsur setiap
gerakan tangan pekerja.
Skema itu mereka dapatkan dari pengamatan mereka terhadap cara
penyusunan batu bata. Sebelumnya, 3rank yang bekerja sebagai kontraktor
bangunan menemukan bahwa seorang pekerja melakukan '( gerakan untuk
memasang batu bata untuk eksterior dan '( gerakan juga untuk interior. *elalui
penelitian, ia menghilangkan gerakan#gerakan yang tidak perlu sehingga gerakan
yang diperlukan untuk memasang batu bata eksterior berkurang dari '( gerakan
menjadi gerakan. Sementara untuk batu bata interior, ia mengurangi secara
drastis dari '( gerakan hingga menjadi 0 gerakan saja. &engan menggunakan
teknik#teknik $ilbreth, tukang batu dapat lebih produkti dan berkurang
kelelahannya di penghujung hari.
3rank tertarik pada masalah eisiensi, terutama untuk menemukan cara
terbaik pengerjaan suatu tugas sedangkan 4ilian lebih tertarik pada aspek manusia
dalam kerja. *anajemen ilmiah memiliki satu tujuan akhir yaitu membantu
karyawan mencapai seluruh potensinya sebagai makhluk hidup.
!. Teori Or#anisasi Klasik $%*((6%*:(,
Tokoh#tokoh untuk teori ini antara lain Henry 3ayol, :ames &. *ooney, *ary
"arker 3ollett dan Chaster 2. Bernard.
%. Henr1 -a1ol $%&:%6%*7;,
3ayol adalah seorang industrialis "erancis. 3ayol mengatakan bahwa teori
dan teknik administrasi merupakan dasar pengelolaan organisasi yang kompleks,
ini diungkapkan dalam bukunya yang berjudul 1dministration 2ndustrielle et
5
8/17/2019 Sejarah Perkembangan Teori Administrasi
6/10
$eneral atau $neral and 2ndustrial *anagement yang ditulis pada tahun ')6( oleh
Constance Storrs.
3ayol membagi manajemen menjadi lima unsur yaitu perencanaan,
pengorganisasian, pemberian perintah, pengkoordinasian dan pengawasan, ungsi
ini dikenal sebagai ungsionalisme.
3ayol selanjutnya membagi enam kegiatan manajemen, yaitu '. Teknik
"roduksi dan *anuakturing "roduk, 0. !omersial, 8. !euangan, 9. !eamanan, .
1kuntansi dan ;. *anajerial.
Henry 3ayol mengemukakan '9 prinsip manajemen, yaitu 7
'. &ivision o Work 7 adanya spesialisasi dalam pekerjaan
0. 1uthority and %esponsibility 7 wewenang yaitu hak untuk memberi perintah
dan kekuasaan untuk meminta dipatuhi.
8. &icipline 7 melakukan apa yang sudah menjadi persetujuan bersama.
9.
8/17/2019 Sejarah Perkembangan Teori Administrasi
7/10
'8. 2nitiative 7 bawahan diberi kekuasaan dan kebebasan di dalam mengeluarkan
pendapatnya, menjalankan dan menyelesaikan rencananya.
'9. 5sprit the Corps 7 persatuan adalah keleluasaan, pelaksanaan operasi
organisasi perlu memiliki kebanggaan, keharmonisan dan kesetiaan dari para
anggotanya yang tercermin dalam semangat korps.
7. Mar1 Parker -ollett $%&9&6%*++,
3ollett menjembatani antara teori klasik dan hubungan manusiawi, dimana
pemikiran 3ollett pada teori klasik tapi memperkenalkan unsur#unsur hubungan
manusiawi. &ia menerapkan psikologi dalam perusahaan, industri dan
pemerintahan. !onlik yang terjadi dalam perusahaan dapat dibuat konstrukti
dengan menggunakan proses integrasi.
+.James D Moone1
*enurut *ooney, organisasi merupakan sekelompok, dua atau lebih orang
yang bergabung untuk tujuan tertentu. Beliau memperkenalkan empat kaidah
dasar merancang organisasi yaitu7 '. !oordinasi 0. "rinsip saklar 8. "rinsip
ungsional 9. "rinsip sta
:. !"aster I. Bernar
Bernard berpendapat, ungsi utama manajemen adalah perumusan tujuan
dan pengadaan sumber daya yang dibutuhkan untuk mencapai tujuan. Bernard
menekankan pentingnya peralatan komunikasi untuk pencapaian tujuan
kelompok.
7
8/17/2019 Sejarah Perkembangan Teori Administrasi
8/10
D. Aliran H3b3n#an Man3siai $Neo Klasik, $%*+(6%*:(,
1liran ini timbul karena pendekatan klasik tidak sepenuhnya
menghasilkan eieiensi dalam produksi dan keselarasan kerja. "ara pakar mencoba
melengkapi organisasi klasik dengan pandangan sosiologi dan psikologi. Tokoh#
tokoh aliran hubungan manusiawi antara lain Hugo *unsterberg dan 5lton *ayo.
%. H3#o M3nsterber# $%&976%*%9,
Hugo merupakan pencetus psikologi industri sehingga dikenal sebagai
bapak psikologi industri. Bukunya yaitu "sicology and 2ndustrial 5iciensy,
menguraikan bahwa untuk mencapai tujuan produktivitas harus melakukan tiga
cara pertama 5enem3an best 5ossible 5erson, kedua 5en/i5taan best 5ossible
ork dan ketiga 5en##3naan best 5ossible e
8/17/2019 Sejarah Perkembangan Teori Administrasi
9/10
"rinsip &asar "erilaku +rganisasi 7
'. *anajemen tidak dapat dipandang sebagai proses teknik secara ketat peranan,
prosedur dan prinsip/.
0. *anajemen harus sistematis, pendekatannya harus dengan pertimbangan
konservati.
8. +rganisasi sebagai suatu keseluruhan dan pendekatan manajer individual untuk
pengawasan harus sesuai dengan situasi.
9. "endekatan motivasional yang menghasilkan komitmen pekerja terhadap tujuan
organisasi sangat dibutuhkan.
Tokoh#tokoh untuk teori "erilaku +rganisasi antara lain 7 &ouglas
*c$regor, 3rederick Her=berg, Chris 1rgiris, 5dgar Schein, 1braham *aslow,
%obert Blak dan :ane *ounton, %ensistlikert, 3red 3eidler.
-. Penekatan Sistem
"endekatan ini memandang organisasi sebagai satu kesatuan yang saling
berinteraksi yang tak terpisahkan. +rganisasi merupakan bagian dari lingkungan
eksternal dalam pengertian luas. Sebagai suatu pendekatan system manajemen
meliputi sistem umum dan sistem khusus serta analisis tertutup maupun terbuka."endekatan sistem umum meliputi konsep#konsep organisasi ormal dan
teknis, ilosois dan sosiopsikologis. 1nalisis sistem manajemen spesiik meliputi
struktur organisasi, desain pekerjaan, akuntansi, sistem inormasi dan mekanisme
perencanaan serta pengawasan.
G. Penekatan Kontin#ensi
9
8/17/2019 Sejarah Perkembangan Teori Administrasi
10/10
"endekatan kontingensi digunakan untuk menjembatani celah antara teori
dan praktek senyatanya. Biasanya antara teori dengan praktek, maka harus
memperhatikan lingkungan sekitarnya. !ondisi lingkungan akan memerlukan
aplikasi konsep dan teknik manajemen yang berbeda. "endekatan ini mencoba
menerapkan konsep dari berbagai aliran manajemen. Tugas manajer adalah
mengidentiikasikan teknik mana, pada situasi tertentu, dibawah keadaan tertentu,
dan pada waktu tertentu akan membantu pencapaian tujuan manajemen.
"erbedaan kondisi dan situasi membutuhkan aplikasi teknik manajemen
karena tidak ada teknik, prinsip dan konsep universal yang dapat diterapkan
diseluruh kondisi.
10