RANCANGAN
RENCANA PEMBANGUNAN
JANGKA MENENGAH DAERAH
KABUPATEN GUNUNGKIDUL
TAHUN 2010 - 2015
PEMERINTAH KABUPATEN GUNUNGKIDUL
TAHUN 2010
i
DAFTAR ISI
Halaman
Daftar Isi ..................................................................................................................................... i
Daftar Tabel ................................................................................................................................ iv
BAB 1 PENDAHULUAN .................................................................................................... 1
1.1. Latar Belakang ............................................................................................ 1
1.2. Maksud dan Tujuan ................................................................................... 2
1.3. Dasar Hukum .............................................................................................. 3
1.4. Hubungan RPJMD dengan Dokumen Perencanaan Lainnya ............... 4
1.5. Proses Penyusunan RPJMD ........................................................................ 5
1.6. Sistematika Penulisan ................................................................................. 7
BAB 2 GAMBARAN UMUM KABUPATEN GUNUNGKIDUL .................................... 10
2.1. Kondisi Geografis ........................................................................................ 10
2.2. Lingkungan Hidup dan Tata Ruang ......................................................... 11
2.3. Perekonomian Daerah ................................................................................. 15
2.3.1. Sektor Pertanian ........................................................................................... 19
2.3.2. Sektor Kehutanan dan Perkebunan .......................................................... 20
2.3.3. Sektor Perikanan dan Kelautan ................................................................. 22
2.3.4. Sektor Peternakan ........................................................................................ 23
2.3.5. Sektor Perindustrian, Perdagangan, Koperasi, dan Pertambangan ... 24
2.3.6. Sektor Pariwisata ........................................................................................ 28
2.4. Sosial dan Budaya ........................................................................................ 30
2.4.1. Kependudukan ............................................................................................ 30
2.4.2. Pendidikan .................................................................................................... 32
2.4.3. Kesehatan ...................................................................................................... 35
2.4.4. Kesejahteraan Sosial .................................................................................... 39
2.4.5. Kemiskinan ................................................................................................... 40
2.4.6. Bencana Alam ............................................................................................... 42
2.4.7. Ketenagakerjaan ........................................................................................... 43
2.5. Prasarana dan Sarana Daerah .................................................................... 45
2.5.1. Kondisi Jalan dan Jembatan Kabupaten ................................................... 45
2.5.2. Kondisi Perhubungan dan Transportasi .................................................. 47
2.5.3. Kondisi Irigasi .............................................................................................. 47
2.5.4. Kondisi Pelayanan Air Bersih .................................................................... 48
2.5.5. Kondisi Drainase .......................................................................................... 50
2.5.6. Kondisi Sanitasi Masyarakat ...................................................................... 50
2.6. Pemerintahan Umum .................................................................................. 50
2.7. Ketertiban, Ketentraman dan Keamanan ................................................. 65
BAB 3 GAMBARAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH DAN
KERANGKA PENDANAAN ……………………………………………………..
66
3.1. Arah Pengelolaan Pendapatan Daerah ................................................... 75
3.1.1. Kondisi Pendapatan Daerah Tahun 2006 – 2010 ................................... 76
3.1.2. Proyeksi Pendapatan Daerah Tahun 2010 – 2015 .................................. 79
ii
3.2. Arah Pengelolaan Belanja Daerah ........................................................... 80
3.2.1. Kondisi Belanja Tahun 2006 -2010 ........................................................... 80
3.2.2. Proyeksi Belanja Tahun 2011 – 2015 ........................................................ 81
3.3. Arah Pengelolaan Pembiayaan Daerah .................................................. 83
3.4. Kebijakan Pagu Indikatif ........................................................................... 86
3.4.1. Pagu Indikatif SKPD .................................................................................. 86
3.4.2. Pagu Indikatif Wilayah Kecamatan (PIWK) .......................................... 86
BAB 4 ISU-ISU STRATEGIS ..................................................................................................... 88
4.1. Identifikasi Masalah .................................................................................. 88
4.1.1. Bidang Sosial Budaya ................................................................................ 88
4.1.2. Bidang Ekonomi ......................................................................................... 89
4.1.3. Bidang Fisik Prasarana .............................................................................. 90
4.1.4. Bidang Pemerintahan ................................................................................ 90
4.1.5. Ketentraman dan Ketertiban …………………………………………… 91
4.2. Analisis Isu-Isu Strategis .......................................................................... 91
4.2.1. Analisis Eksternal ...................................................................................... 91
4.2.2. Analisis Internal ......................................................................................... 92
4.2.2.1. Kondisi Fisik Dasar ................................................................................... 93
4.2.2.2. Kondisi Kependudukan dan Ketenagakerjaan ..................................... 93
4.2.2.3. Kondisi Perekonomian ............................................................................. 94
4.2.2.4. Pemerintahan ............................................................................................. 94
4.2.2.5. Kondisi Lingkungan Hidup dan Tata Ruang........................................ 94
4.2.2.6. Ketentraman dan Ketertiban …………………………………………... 95
BAB 5 VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN ...................................................................... 98
5.1. Visi Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 – 2015 ................................ 98
5.2. Misi Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 – 2015 ............................... 101
5.3. Tujuan Pembangunan Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010-2015.. 103
5.4. Sasaran Pembangunan Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010-2015.. 103
BAB 6 STRATEGI PEMBANGUNAN DAERAH................................................................. 106
BAB 7 ARAH KEBIJAKAN UMUM DAN PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH. 113
7.1. Agenda Pembangunan Tahun 2010 – 2015 ............................................ 113
7.2. Prioritas Pembangunan dan Arah Kebijakan Umum
Tahun 2010 – 2015 ......................................................................................
114
7.3. Tema dan Program Prioritas Pembangunan Tahunan ......................... 117
7.3.1. Tema dan Prioritas Pembangunan Tahun 2011 ..................................... 117
7.3.2. Tema dan Prioritas Pembangunan Tahun 2012 ..................................... 118
7.3.3. Tema dan Prioritas Pembangunan Tahun 2013 ..................................... 118
7.3.4. Tema dan Prioritas Pembangunan Tahun 2014 ..................................... 118
7.3.5. Tema dan Prioritas Pembangunan Tahun 2015 ..................................... 118
BAB 8 PROGRAM PRIORITAS PEMBANGUNAN TAHUN 2010-2015 ....................... 121
8.1. Program Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) ................................. 121
8.2. Program Kewilayahan ............................................................................... 127
8.2.1 Program Kewilayahan Internal ................................................................ 127
8.2.2. Program Kewilayahan Eksternal ............................................................. 129
iii
8.3. Pogram Pendukung ................................................................................... 130
8.4. Rencana Kerja …………………………………………………………… 130
8.4.1. Rencana Kerja Regulasi ............................................................................ 130
8.4.2. Rencana Kerja Pendanaan ........................................................................ 131
BAB 9 PENETAPAN INDIKATOR KINERJA DAERAH................................................... 134
BAB 10 PENUTUP ..................................................................................................................... 164
10.1. Program Transisi ........................................................................................ 165
10.2. Kaidah Pelaksanaan ................................................................................... 165
10.3. RPJMD Kabupaten Gunungkidul Merupakan Pedoman Bagi SKPD
Dalam Menyusun Renstra SKPD .............................................................
166
10.4. RPJMD Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 – 2015 digunakan
Sebagai Pedoman Dalam Penyusunan RKPD .......................................
166
10.5. Penguatan Peran Para Pemangku Kepentingan Dalam Pelaksanaan
RPJMD .........................................................................................................
166
10.6. RPJMD Kabupaten Gunungkidul Merupakan Dasar Evaluasi dan
Pelaporan Pelaksanaan atas Kinerja Penyelenggaraan
Pemerintahan dan Pembangunan Lima Tahunan dan Tahunan ........
166
iv
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 2.1. PDRB Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005-2009 Berdasarkan Harga
Konstan Tahun 2000 dalam jutaan rupiah menurut Lapangan Usaha ...
15
Tabel 2.2. Pertumbuhan Ekonomi per Sektor Tahun 2004 – 2009 dalam
persen ................................................................................................................
16
Tabel 2.3. Indikator Pembangunan Bidang Ekonomi Kabupaten Gunungkidul
Tahun 2004-2009 ..............................................................................................
18
Tabel 2.4. Tabel Perkembangan PDRB Perkapita Tahun 2005-2009 ......................... 19
Tabel 2.5. Produksi Tanaman Pangan Padi dan Palawija Kabupaten
Gunungkidul Tahun 2004-2009 ....................................................................
19
Tabel 2.6. Produksi Komoditas Kehutanan Kabupaten Gunungkidul Tahun
2005-2009 ..........................................................................................................
21
Tabel 2.7. Produksi Komoditas Perkebunan Kabupaten Gunungkidul Tahun
2005-2009 ..........................................................................................................
22
Tabel 2.8. Perbandingan Produksi Perikanan Tahun 2005-2009 ............................... 22
Tabel 2.9. Produksi Perikanan Darat (Budidaya) Kabupaten Gunungkidul Tahun
2005-2009 ..........................................................................................................
23
Tabel 2.10. Perkembaangan Populasi Ternak di Kabupaten Gunungkidul Tahun
2005-2009 ..........................................................................................................
23
Tabel 2.11. Perkembaangan Insenminasi Buatan dan Jumlah Kelahiran Ternak di
Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005-2009 ...............................................
24
Tabel 2.12. Data Industri Kecil Menengah di Kabupaten Gunungkidul .................. 24
Tabel 2.13. Data Sarana Perdagangan, Pengusaha Kecil Menengah, dan Ekspor di
Kabupaten Gunungkidul ..............................................................................
25
Tabel 2.14. Data Koperasi yang Melaksanakan RAT Tahun 2009 ............................... 27
Tabel 2.15. Jumlah Produksi Bahan Galian / Tambang dengan Satuan M3 .............. 27
Tabel 2.16. Komoditi ODTW di Kabupaten Gunungkidul ......................................... 28
Tabel 2.17. Jumlah Pengunjung Objek Wisata di Kabupaten Gunungkidul Tahun
2005-2009 ..........................................................................................................
29
Tabel 2.18. Jumlah Pendapatan di Objek Wisata Kabupaten Gunungkidul Tahun
2005-2009 ..........................................................................................................
29
Tabel 2.19. Kegiatan Rutin Kebudayaan dan Pariwisata di Kabupaten
Gunungkidul ...................................................................................................
29
Tabel 2.20. Jumlah Penduduk Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005-2009 .............. 30
Tabel 2.21. Jumlah Penduduk Berdasarkan Kelompok Umur Tahun 2005-2009 ..... 31
Tabel 2.22. Data Gedung Sekolah yang Rusak di Kabupaten Gunungkidul Tahun
2005-2010 ..........................................................................................................
34
Tabel 2.23. Data Ruang Kelas yang Rusak di Kabupaten Gunungkidul Tahun
2005 - 2009 ........................................................................................................
34
Tabel 2.24. Indikator Derajat Kesehatan Kabupaten Gunungkidul Tahun
2004 - 2009 ........................................................................................................
35
Tabel 2.25. Persentase Kasus Gizi Buruk dan Gizi Kurang di Gunungkidul Tahun
2005 - 2009 ........................................................................................................
36
v
Tabel 2.26. Sepuluh Besar Penyakit di Puskesmas Kabupaten Gunungkidul
Tahun 2009 .......................................................................................................
38
Tabel 2.27. Jenis dan Jumlah Fasilitas Penunjang Kesehatan Kabupaten
Gunungkidul Tahun 2005 -2009....................................................................
38
Tabel 2.28. Indikator Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Jumlah Kabupaten
Gunungkidul Tahun 2007 – 2009 .................................................................
39
Tabel 2.29. Angka Kemiskinan Tahun 2007 – 2009 (Pendekatan Satuan Rumah
Tangga Sasaran) ..............................................................................................
40
Tabel 2.30. Persentase Penduduk Miskin di Kabupaten Gunungkidul Tahun
2006 – 2009 ........................................................................................................
41
Tabel 2.31. Indikator Ketenaga Kerjaan Kabupaten Gunungkidul Tahun
2004 – 2009 .......................................................................................................
43
Tabel 2.32. Jumlah Pencari Kerja Pendaftar Baru dan Tingkat Pendidikan di
Kabupaten Gunungkidul Tahun 2004 – 2009 .............................................
45
Tabel 2.33. Panjang Jalan Berdasarkan Jenis Permukaan Tahun 2005 – 2009 ............ 46
Tabel 2.34. Data Kondisi Jalan Tahun 2005 – 2009 ......................................................... 46
Tabel 2.35. Organisasi Perangkat Daerah di Kabupaten Gunungkidul sebagai
Pelaksana Urusan Pemerintah Daerah ........................................................
52
Tabel 2.36. Jumlah PNS di Kabupaten Gunungkidul ................................................... 58
Tabel 2.37. Komposisi PNS di Kabupaten Gunungkidul Menurut Pangkat dan
Golongan ..........................................................................................................
58
Tabel 2.38. Data PNS Menurut Jenis Jabatan di Kabupaten Gunungkidul
Tahun 2010 .......................................................................................................
59
Tabel 2.39. Data PNS Menurut Tingkat Pendidikan di Kabupaten Gunungkidul
Tahun 2010 .......................................................................................................
59
Tabel 2.40. Proyeksi Jumlah PNS Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010-2015 ........ 59
Tabel 2.41. Daftar Kecamatan dan Desa di Kabupaten Gunungkidul ........................ 60
Tabel 2.42. Pendegelasian Kewenangan Penandatanganan Perizinan Tertentu
Kepada Kepala Kantor Pelayanan Terpadu ..............................................
64
Tabel 2.43. Jumlah Tindakan Kejahatan menurut Jenis di Kabupaten
Gunungkidul ...................................................................................................
65
Tabel 6.1. Matrik Misi, Tujuan dan Strategi ................................................................. 107
Tabel 9.1. Matrik Indikator dan Target Kinerja Sasaran RPJMD Kabupaten
Kabupaten Gunungkidul 2010 – 2015 ……………………………………
135
1
BAB
1
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
ecara normatif penyusunan RPJM Daerah merupakan tuntutan
yuridis konstituisional dalam melaksanakan pembangunan lima
tahun ke depan serta memenuhi tuntutan kebutuhan masyarakat
yang dinamis sesuai dengan aspirasi yang berkembang melalui mekanisme
yang berlaku guna mewujudkan kepemerintahan yang baik. Penyusunan
RPJM Daerah ini, menggunakan pendekatan sebagaimana diamanatkan UU
Nomor 25 tahun 2004 tentang sistem perencanaan pembangunan nasional,
yaitu pendekatan politik, teknokratik, partisipatif, atas-bawah (top-down),
dan bawah-atas (bottom-up).
Pendekatan politik memandang bahwa pemilihan Kepala Daerah
adalah proses penyusunan rencana, karena rakyat pemilih menentukan
pilihannya berdasarkan program-program pembangunan yang ditawarkan
masing-masing calon Kepala Daerah. Oleh karena itu, rencana
pembangunan adalah penjabaran dari agenda-agenda pembangunan yang
ditawarkan Kepala Daerah ke dalam rencana pembangunan jangka
menengah.
Perencanaan dengan pendekatan teknokratik dilaksanakan dengan
menggunakan metode dan kerangka berpikir ilmiah oleh lembaga atau
satuan kerja yang secara fungsional bertugas untuk itu.
Perencanaan dengan pendekatan partisipatif dilaksanakan dengan
melibatkan semua pihak yang berkepentingan (stakeholders) terhadap
pembangunan. Pelibatan mereka adalah untuk mendapatkan aspirasi dan
menciptakan rasa memiliki.
Pendekatan atas-bawah (top down) dan bawah-atas (bottom up) dalam
perencanaan dilaksanakan menurut jenjang pemerintahan. Rencana hasil
proses atas-bawah dan bawah-atas diselaraskan melalui musyawarah yang
dilaksanakan baik di tingkat nasional, provinsi, kabupaten/kota, kecamatan
dan desa.
Penyusunan RPJM Daerah Tahun 2010–2015 adalah untuk
melaksanakan ketentuan sebagaimana diamanatkan pada Undang-Undang
Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional
(SPPN) dan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan,
Tata Cara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana
Pembangunan Daerah.
s
2
Pembangunan yang telah dilaksanakan selama 5 (lima) tahun atau
kurun waktu 2005 – 2010 telah menghasilkan kemajuan dalam kehidupan
masyarakat dan telah meletakkan landasan yang kuat bagi Kabupaten
Gunungkidul untuk melanjutkan pembangunan pada tahun yang akan
datang. Pembangunan pada tahun mendatang akan menghadapi banyak
perubahan dan kendala, akibat pesatnya kemajuan ilmu pengetahuan dan
teknologi serta pengaruh globalisasi yang melanda dunia yang
mengakibatkan kegiatan pembangunan daerah akan semakin terkait
dengan perkembangan dunia internasional. Berdasarkan hasil evaluasi
terhadap pelaksanaan RPJMD Tahun 2005-2010 masih diperlukan upaya
mengakselerasi pencapaian sasaran RPJM Daerah Tahun 2010 – 2015.
Sasaran target yang belum dicapai diupayakan menjadi prioritas RPJM
Daerah Tahun 2010 – 2015 untuk melanjutkan pencapaian target dengan
program kegiatan di RPJM Daerah periode tahapan ke dua.
Dalam kurun waktu 5 (lima) tahun mendatang, sangat penting dan
mendesak untuk melakukan penataan kembali berbagai langkah, baik
dibidang pengelolaan sumber daya alam, sumber daya manusia maupun
kelembagaannya sehingga Kabupaten Gunungkidul akan semakin maju,
makmur, dan sejahtera.
1.2 Maksud Dan Tujuan
1.2.1 Maksud
Maksud penyusunan RPJMD Tahun 2010-2015 adalah:
1. Sebagai penjabaran Visi, Misi, dan Program Kepala Daerah yang
memuat arah kebijakan keuangan daerah, strategi pembangunan
daerah, kebijakan umum, dan program satuan kerja perangkat
daerah, lintas satuan kerja perangkat daerah, dan program
kewilayahan disertai dengan rencana kerja dalam kerangka regulasi
dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif;
2. Sebagai pedoman bagi SKPD dalam menyusun dokumen Rencana
Strategis SKPD, yang selanjutnya disebut Renstra SKPD;
3. Sebagai alat koordinasi dan acuan kerja bagi penyelenggaraan
pemerintahan, pembangunan, dan pelayanan masyarakat di daerah
dalam periode waktu 5 (lima) tahun.
1.2.2 Tujuan
Tujuan penyusunan RPJMD Tahun 2010-2010 adalah:
1. Memberikan arah dan acuan bagi seluruh komponen pembangunan
baik pemerintah, masyarakat maupun dunia usaha dalam
mewujudkan visi, misi, tujuan, strategi, dan sasaran pembangunan
daerah;
2. Terlaksananya koordinasi antar pelaku pembangunan melalui
penyusunan rencana kerja dalam mengisi kerangka regulasi dan
kerangka anggaran yang bersifat indikatif;
3
3. Menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi dan sinergitas baik
antar wilayah, antar ruang, antar fungsi pemerintah maupun antara
Pusat dan Daerah;
4. Menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan,
penganggaran, pelaksanaan, dan pengendalian.
1.3 Dasar Hukum
Dasar hukum penyusunan RPJMD Tahun 2010-2015 adalah:
1. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah-
Daerah Kabupaten dalam Lingkungan Daerah Istimewa Yogyakarta;
2. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara;
3. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara;
4. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan
Perundang-undangan;
5. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan
Pengelolaan dan Pertanggungjawaban Keuangan Negara;
6. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional;
7. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Undang-
Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua atas Undang-
Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah;
8. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan
antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah;
9. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan
Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025;
10. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan
Bencana;
11. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang;
12. Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 1950 tentang Penetapan Mulai
Berlakunya Undang-Undang Tahun 1950 Nomor 12, 13, 14 dan 15 dan
Hal Pembentukan Daerah-Daerah Kabupaten dalam Lingkungan
Provinsi Jawa Timur, Jawa Tengah, Jawa Barat dan Daerah Istimewa
Yogyakarta;
13. Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2004 tentang Rencana Kerja
Pemerintah;
14. Peraturan Pemerintah 21 Tahun 2004 tentang Rencana Kerja Kementerian
dan Lembaga Negara;
15. Peraturan Pemerintah 3 Tahun 2007 tentang Laporan Penyelenggaraan
Pemerintah Daerah kepada Pemerintah, Laporan Keterangan
4
Pertanggungjawaban Kepala Daerah kepada Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah, dan Informasi Laporan Penyelenggaraan Pemerintah Daerah
kepada Masyarakat ;
16. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pedoman Evaluasi
Penyelenggaraan Pemerintah Daerah ;
17. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara
Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana
Pembangunan Daerah;
18. Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Nasional Tahun 2010 - 2014;
19. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang
Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang
Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi
Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah;
20. Peraturan Daerah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 2 Tahun
2009 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Provinsi
Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun 2005 - 2025;
21. Peraturan Daerah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor
4 Tahun 2009 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun 2009 - 2013 ;
22. Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 2 Tahun 2001 tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2001–2010;
23. Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 2 Tahun 2008 tentang
Urusan Pemerintahan Daerah sebagaimana telah diubah dengan
Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 8 Tahun 2010 tentang
Perubahan Atas Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 2
Tahun 2008 tentang Urusan Pemerintahan Daerah;
24. Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 2 Tahun 2010 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Gunungkidul
Tahun 2005-2025.
1.4 Hubungan RPJMD Dengan Dokumen Perencanaan Lainnya
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional, Undang-Undang Nomor 17 Tahun
2003 tentang Keuangan Negara, dan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004
tentang Pemerintahan Daerah, Pemerintah Daerah diwajibkan menyusun
RPJP Daerah sebagai dokumen perencanaan untuk jangka waktu 20 (dua
puluh) tahun, RPJM Daerah sebagai dokumen perencanaan untuk jangka
waktu 5 (lima) tahun, dan RKPD sebagai dokumen perencanaan
pembangunan operasional tahunan. Hal ini berimplikasi adanya
penyempurnaan sistem perencanaan dan penganggaran, baik dari aspek
proses, mekanisme maupun tahapan pelaksanaan musyawarah perencanaan
di tingkat Pusat dan Daerah.
Sehubungan dengan itu dalam rangka memenuhi semua ketentuan
normatif peraturan perundang-undangan tentang perencanaan
5
pembangunan, terdapat hubungan antara RPJMD dengan dokumen
perencanaan pembangunan lainnya yaitu:
1.4.1. Hubungan RPJMD dengan RPJPD
Dokumen RPJMD Kabupaten merupakan penjabaran RPJPD berpedoman
pada RPJPD Kabupaten sebagai dokumen perencanaan berwawasan 20
(dua puluh) tahun. RPJMD Kabupaten memuat Visi, Misi, Gambaran
Umum, Analisis Lingkungan Internal dan Eksternal, Arah Kebijakan,
Strategi dan Indikasi Rencana Pembangunan Lima Tahunan secara lintas
sumber pembiayaan, baik pembiayaan atas indikasi rencana program yang
bersumber dari APBN, APBD Provinsi, APBD Kabupaten, dan sumber dana
lainnya.
1.4.2. Hubungan RPJMD Kabupaten dengan RPJMD Provinsi
Dokumen RPJMD Kabupaten memperhatikan RPJMD Provinsi
1.4.3. Hubungan RPJMD dengan RKPD
Dokumen RPJMD dijabarkan ke dalam RPKD sebagai dokumen operasional
tahunan yang memuat rancangan kerangka ekonomi makro daerah beserta
kerangka pendanaan, prioritas, sasaran pembangunan, dan rencana
program dan kegiatan prioritas daerah;
1.4.4. Hubungan RPJMD dengan Renstra SKPD
Dokumen RPJMD Kabupaten sebagai pedoman penyusunan dan penetapan
Renstra SKPD. Renstra SKPD memuat gambaran pelayanan SKPD, isu-isu
strategis berdasarkan tugas pokok dan fungsi, visi, misi, tujuan, sasaran,
strategi, kebijakan, rencana program, kegiatan, indikator kinerja, kelompok
sasaran, dan pendanaan indikatif.
1.4.5. Hubungan RPJMD dengan RencanaTata Ruang Wilayah (RTRW)
RPJM Daerah Kabupaten Gunungkidul harus memperhatikan dokumen
Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) sebagaimana telah ditetapkan
dengan Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 2 Tahun 2001
tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Gunungkidul Tahun
2001-2010, agar pelaksanaan pembangunan yang dilaksanakan oleh
pemerintah, swasta, dan masyarakat tetap memperhatikan tata ruang
yang ditetapkan.
1.5 Proses Penyusunan RPJMD
Proses Penyusunan RPJMD sesuai Peraturan Pemerintah Nomor 8
Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian, dan
Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah melalui tahapan :
a. Penyusunan Rancangan Awal
1) Bappeda menyusun rancangan awal RPJMD.
2) Rancangan awal disamping menjabarkan Visi dan Misi Kepala
Daerah terpilih juga memperhatikan hasil evaluasi RPJMD periode
sebelumnya.
3) RPJMD memuat visi, misi, dan program Kepala Daerah.
6
4) Rancangan awal RPJMD berpedoman pada RPJPD dan
memperhatikan RPJM Nasional, kondisi lingkungan strategis di
daerah, serta hasil evaluasi terhadap pelaksanaan RPJMD periode
sebelumnya.
5) Kepala SKPD menyusun Rancangan Renstra SKPD sesuai dengan
rancangan awal RPJMD.
6) Rancangan Renstra SKPD disampaikan oleh Kepala SKPD kepada
Bapppeda.
7) Bappeda menyempurnakan rancangan awal RPJMD menjadi
rancangan RPJMD dengan menggunakan rancangan Renstra SKPD
sebagai masukan.
b. Pelaksanaan Musrenbang
1) Musrenbang dilaksanakan untuk membahas rancangan RPJMD .
2) Musrenbang dilaksanakan oleh Bappeda dengan mengikutsertakan
pemangku kepentingan.
3) Musrenbang dilaksanakan dengan rangkaian kegiatan penyampaian,
pembahasan, dan penyepakatan rancangan RPJMD.
4) Pelaksanaan Musrenbang ditetapkan oleh Kepala Daerah.
c. Perumusan Rancangan Akhir
1) Rancangan akhir RPJMD dirumuskan oleh Bappeda berdasarkan
hasil Musrenbang Jangka Menengah.
2) Pembahasan rumusan rancangan akhir RPJMD dipimpin oleh Kepala
Daerah.
d. Penetapan dan Penyebarluasan
1) RPJMD ditetapkan Pemerintah Daerah bersama DPRD dengan
Peraturan Daerah setelah berkonsultasi dengan Gubernur sebagai
wakil pemerintah.
2) Peraturan Daerah tentang RPJMD ditetapkan paling lama 3 (tiga)
bulan setelah Kepala Daerah dilantik.
3) Peraturan Daerah tentang RPJMD disampaikan kepada Gubernur
dengan tembusan kepada Menteri Dalam Negeri dan Menteri
Negara Perencanaan Pembangunan/Kepala BAPPENAS.
4) Bupati menyebarluaskan Peraturan Daerah tentang RPJMD kepada
masyarakat.
7
Gambar 1.1 Bagan Proses Penyusunan dan Penetapan RPJM Daerah
1.6. Sistematika Penulisan.
RPJM Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 – 2015 disusun
dengan sistematika penulisan sesuai ketentuan Peraturan Menteri Dalam
Negeri Nomor 54 Tahun 2010 sebagai berikut:
BAB 1. Pendahuluan
Bab ini berisi tentang Latar Belakang Penyusunan RPJM Daerah, Maksud
dan Tujuan Penyusunan, Landasan Hukum Penyusunan, Hubungan RPJM
Daerah dengan Dokumen Perencanaan Lainnya, dan Sistematika Penulisan.
Penetapan RPJM
Daerah
Pembahasan
di DPRD
Penyusunan
Rancangan Akhir
RPJM Daerah
Musrenbang Jangka
Menengah
Penyusunan
Rancangan
RPJM Daerah
Penyusunan
Rancangan
Renstra SKPD
Penyusunan
Rancangan
Awal RPJM Daerah
Konsultasi Publik
Sosialisasi Publik
Konsultasi Publik
Peraturan Daerah tentang
RPJM Daerah
Dokumen Rancangan
akhir RPJM Daerah
Dokumen Rancangan
RPJM Daerah yg sudah
disepakati
Dokumen Rancangan
RPJM Daerah
Dokumen Rancangan
Renstra SKPD
Dokumen Rancangan
awal RPJM Daerah
Wilayah Legislatif
Wilayah eksekutif
8
BAB 2. Gambaran Umum Kabupaten Gunungkidul
Bab ini menguraikan data dan gambaran umum kondisi Kabupaten
Gunungkidul dalam 5 (lima) tahun terakhir dengan maksud mengetahui
keadaan daerah pada berbagai bidang dan aspek kehidupan sosial ekonomi
yang akan diintervensi melalui berbagai kebijakan, program, dan kegiatan
daerah dalam jangka waktu lima tahunan. Bab ini antara lain berisi tentang:
kondisi geografis, kondisi perekonomian daerah, sosial budaya daerah,
prasarana dan sarana daerah, lingkungan hidup dan tata ruang, serta
pemerintahan umum.
BAB 3. Gambaran Pengelolaan Keuangan Daerah dan Kerangka
Pendanaan
Bab ini memaparkan perihal Arah Pengelolaan Pendapatan Daerah, Arah
Pengelolaan Belanja Daerah, Arah Pengelolaan Pembiayaan Daerah, dan
Kebijakan Umum Anggaran, serta Proyeksi APBD Tahun 2011 sampai
dengan Tahun 2015.
BAB 4. Analisis Isu- Isu strategis
Bab ini memaparkan identifikasi masalah di berbagai bidang, dan analisis
isu-isu strategis yang meliputi aspek kelemahan, kekuatan, peluang, dan
ancaman.
BAB 5. Visi dan Misi
Dalam bab ini diuraikan mengenai Visi Pembangunan Kabupaten
Gunungkidul yang diadopsi dari Visi Kepala Daerah kemudian dijabarkan
lebih lanjut ke dalam misi, tujuan dan sasaran pembangunan daerah.
BAB 6. Strategi Pembangunan Daerah
Berisikan strategi dan arah kebijakan dalam mengimplementasikan program
kepala daerah, sebagai payung pada perumusan program dan kegiatan
pembangunan di dalam mewujudkan visi dan misi pembangunan
Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 - 2015.
BAB 7. Kebijakan Umum dan Program Pembangunan Daerah
Bab ini berisikan uraian mengenai agenda utama pembangunan, arah
kebijakan umum serta program- program pembangunan daerah tahun
2010-2015. Dalam Bab ini juga diuraikan peta jalan (road map) pembangunan
daerah yang memuat tema dan program pembangunan tahunan.
BAB 8. Program Prioritas Pembangunan Daerah Tahun 2010 – 2015
Bab ini memuat uraian tentang indikasi rencana program, baik program
SKPD, program lintas SKPD maupun program kewilayahan baik internal
maupun eksternal yang akan dibiayai dari sumber dana APBD Kabupaten,
APBD Provinsi, APBN serta sumber dana lainnya. serta rencana kerja
pendanaan yang meliputi rencana kerja regulasi dan rencana kerja
pendanaan.
9
BAB 9. Penetapan Indikator Kinerja Daerah
Bab ini berisi penetapan indikator Kinerja daerah dilengkapi dengan target
kinerja sasaran pembangunan, SKPD yang bertanggung jawab atas
pencapaian target kinerja serta indikasi anggaran yang diperlukan yang
bersumber dana dari APBD Kabupaten, APBD Provinsi, APBN, sumber
dana lainnya, dan SKPD Pelaksana. Untuk mempermudah pemahaman,
bab ini disajikan dalam bentuk tabel.
BAB 10. Penutup
Bab ini memuat uraian tentang program transisi, kaidah pelaksanaan,
kedudukan RPJMD Kabupaten Gunungkidul yang merupakan pedoman
bagi SKPD dalam menyusun Renstra SKPD dan pedoman bagi pemerintah
daerah dalam penyusunan RKPD. Bab ini juga membahas tentang
penguatan peran pemangku kepentingan (stakeholders) dalam pelaksanaan
RPJMD serta kedudukan RPJMD yang merupakan dasar evaluasi dan
pelaporan pelaksanaan atas kinerja penyelenggaraan pemerintahan dan
pembangunan tahunan dan lima tahunan.
10
BAB
2
GAMBARAN UMUM KABUPATEN GUNUNGKIDUL
2.1 Kondisi Geografis
abupaten Gunungkidul merupakan salah satu kabupaten di Provinsi
Daerah Istimewa Yogyakarta, dengan Ibu Kota Wonosari yang terletak 39
km sebelah tenggara Kota Yogyakarta. Secara yuridis, status Kabupaten
Gunungkidul sebagai salah satu daerah kabupaten yang berhak mengatur dan
mengurus rumah tangganya sendiri dalam lingkungan Daerah Istimewa
Yogyakarta ditetapkan pada tanggal 15 Agustus 1950 dengan UU no 15 Tahun
1950 jo Peraturan Pemerintah No 32 tahun 1950 pada saat Gunungkidul dipimpin
oleh KRT Labaningrat.
Secara geografis Kabupaten Gunungkidul berada pada 7°46′ LS-8°09′ LS
dan 110°21′ BT-110°50′ BT, dengan luas wilayah 1.485,36 km2 atau sekitar 46,63 %
dari luas wilayah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta.
Batas wilayah Kabupaten Gunungkidul dapat dirinci sebagai berikut:
a. Sebelah Barat berbatasan dengan Kabupaten Sleman dan Kabupaten Bantul
Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta.
b. Sebelah Utara berbatasan dengan Kabupaten Klaten dan Kabupaten
Sukoharjo Provinsi Jawa Tengah.
c. Sebelah Timur berbatasan dengan Kabupaten Wonogiri Provinsi Jawa Tengah.
d. Sebelah Selatan berbatasan dengan Samudera Hindia.
Berdasarkan kondisi topografi Kabupaten Gunungkidul dibagi menjadi 3
(tiga) zona pengembangan, yaitu :
1. Zona Utara disebut wilayah Batur Agung dengan ketinggian 200m - 700m di
atas permukaan laut. Keadaannya berbukit-bukit terdapat sumber-sumber air
tanah kedalaman 6m – 12m dari permukaan tanah. Jenis tanah didominasi
latosol dengan batuan induk vulkanik dan sedimen taufan. Wilayah ini
meliputi Kecamatan Patuk, Gedangsari, Nglipar, Ngawen, Semin, dan Ponjong
bagian utara.
2. Zona Tengah disebut wilayah pengembangan Ledok Wonosari, dengan
ketinggian 150m – 200m di atas permukaan laut. Jenis tanah didominasi oleh
asosiasi mediteran merah dan grumosol hitam dengan bahan induk batu
kapur. Sehingga meskipun musim kemarau panjang, partikel-partikel air
masih mampu bertahan. Terdapat sungai di atas tanah, tetapi di musim
kemarau kering. Kedalaman air tanah berkisar antara 60m – 120m di bawah
permukaan tanah. Wilayah ini meliputi Kecamatan Playen, Wonosari,
Karangmojo, Ponjong bagian tengah, dan Semanu bagian utara.
11
3. Zona Selatan disebut wilayah pengembangan Gunung Seribu (Duizon gebergton
atau Zuider gebergton), dengan ketinggian 0m – 300m di atas permukaan laut.
Batuan dasar pembentuknya adalah batu kapur dengan ciri khas bukit-bukit
kerucut (Conical limestone) dan merupakan kawasan karst. Pada wilayah ini
banyak dijumpai sungai bawah tanah. Zone Selatan ini meliputi kecamatan
Saptosari, Paliyan, Girisubo, Tanjungsari, Tepus, Rongkop, Purwosari,
Panggang, Ponjong bagian selatan, dan Semanu bagian selatan.
Gambaran wilayah secara administratif dapat dilihat pada gambar sebagai
berikut:
Gambar 2.1
Peta Administratif Kabupaten Gunungkidul
2.2. Lingkungan Hidup dan Tata Ruang
Lingkungan Hidup di Kabupaten Gunungkidul dibedakan menjadi 4
kategori satuan ekosistem yaitu:
1. Satuan Ekosistem Perbukitan Baturagung
2. Satuan Ekosistem Dataran Wonosari
3. Satuan Ekosistem Perbukitan Karst Gunungsewu
4. Satuan Ekosistem Wilayah Kepesisiran.
12
Gambaran singkat untuk satuan ekosistem Baturagung, Dataran Wonosari
dan Perbukitan Karst Gunungsewu sebagaimana diuraikan dalam pembagian
tiga daerah pengembangan. Untuk wilayah pesisir di Kabupaten Gunungkidul,
secara umum dikelompokkan ke dalam 3 (tiga) tipologi pesisir primer, yaitu:
a. Pesisir erosi lahan-lahan daratan (land erosion coast) terbentuk akibat
bekerjanya proses erosi dan solusional yang intensif pada topogafi karst akibat
air hujan dan aliran permukaan, yang menyebabkan sebagian permukaan
lahan terkikis membentuk alur-alur atau lembah-lembah sempit dan igir-igir
sisa yang menjorok atau membentuk pola menjari ke arah laut. Tipologi ini
hampir dijumpai pada seluruh wilayah pesisir di Kabupaten Gunungkidul,
yang secara khusus tampak di wilayah pesisir Ngerenean, Baron, Kukup,
Sepanjang, Drini, Krakal, dan Sundak.
b. Pesisir akibat aktivitas gunungapi purba (volcanic coast), yang ditandai oleh
adanya bantukan-bentukan morfologi sisa (residual) yang tersusun atas
batuan beku volkan tua berumur Oligosen, yang berada pada tebing dan
pelataran pantainya. Tipologi ini dijumpai di pesisir Siung dan Wediombo.
c. Pesisir akibat struktural (structurally shape coast), merupakan pesisir yang
ditandai oleh adanya tebing-tebing cliff yang curam, pola garis pantai lurus,
dengan gua-gua abrasi (sea cave) yang langsung berbatasan dengan Samudera
Hindia. Tipologi ini meliputi pesisir Ngobaran, Ngungap, dan Sadeng.
Selanjutnya wilayah pesisir Kabupaten Gunungkidul dikelompokkan ke
dalam 3 (tiga) zona akuifer dan potensi air tanahnya, yaitu: akuifer produksi
sedang dengan persebaran lokal, akuifer produksi rendah dengan persebaran
lokal, dan non akuifer atau daerah langka airtanah.
Potensi sumberdaya hayati yang ada di Ekosistem Wilayah Kepesisiran
meliputi keanekaragaman hayati alami, potensi hasil pertanian, perkebunan,
kehutanan, peternakan, perikanan, maupun kelautan. Sementara itu,
sumberdaya mineral yang umum terdapat di wilayah pesisir Kabupaten
Gunungkidul terbatas pada Bahan Galian Golongan C, yaitu: batugamping,
lempung, dan pasir marin. Mineral batugamping menempati satuan perbukitan
karst yang merupakan batugamping terumbu, dan berlanjut menjadi pelataran
pantai (shore platform) pada dasar pantai dekat (near shore).
Kawasan pesisir di Kabupaten Gunungkidul terletak di:
a. Desa Girijati, Giricahyo dan Giripurwo, Kecamatan Purwosari
b. Desa Giriwungu dan Girikarto, Kecamatan Panggang
c. Desa Krambilsawit, Kanigoro dan Planjan, Kecamatan Saptosari
d. Desa Kemadang dan Banjarejo, Kecamatan Tanjungsari
e. Desa Sidoharjo, Tepus dan Purwodadi, Kecamatan Tepus
f. Desa Balong, Jepitu, Tileng, Pucung dan Songbanyu, Kec. Girisubo
Wilayah Kabupaten Gunungkidul terletak pada ketinggian yang
bervariasi antara 0–800 meter di atas permukaan laut. Sebagian besar wilayah
Kabupaten Gunungkidul yaitu 1.341,71 km2 atau 90,33 % berada pada ketinggian
100–500 m di atas permukaan laut (dpl). Sedangkan sisanya 7,75 % terletak pada
ketinggian kurang dari 100 m dpl, dan 1,92 % terletak pada ketinggian lebih dari
500-1.000 m dpl.
13
Lahan di Kabupaten Gunungkidul mempunyai tingkat kemiringan yang
bervariasi 18,19 %, diantaranya merupakan daerah datar dengan tingkat
kemiringan 0 %–2 %, sedangkan daerah dengan tingkat kemiringan antara
15%–40 % sebesar 39,54 % dan untuk tingkat kemiringan lebih dari 40 % sebesar
15,95 %.
Jenis tanah di wilayah Kabupaten Gunungkidul cukup beragam, dengan
rincian sebagai berikut:
a. Latosol, dengan batuan induk kompleks sedimen tufan dan batuan
vulkanik,yang terletak pada wilayah bergunung-gunung, tersebar di wilayah
Kecamatan Patuk bagian Utara dan Selatan, Gedangsari, Ngawen, Semin
bagian Timur, dan Ponjong bagian Utara
b. Kompleks latosol dan mediteran merah, dengan batuan induk batuangamping,
bentuk wilayah bergelombang sampai berbukit, terdapat di wilayah
Kecamatan Panggang, Purwosari, Saptosari, Tepus, Tanjungsari, Semanu
bagian Selatan dan Timur, Rongkop, Girisubo, serta Ponjong bagian Selatan.
c. Asosiasi mediteran merah dan renzina, dengan batuan induk batu gamping,
bentuk wilayah berombak sampai bergelombang, terdapat di wilayah
Kecamatan Ngawen bagian Selatan, Nglipar, Karangmojo bagian Barat dan
Utara, Semanu bagian Barat, Wonosari bagian Timur, Utara dan Selatan,
Playen bagian Barat dan Utara, serta Paliyan bagian Selatan.
d. Grumosol hitam, dengan batuan induk batu gamping, bentuk wilayah datar
sampai bergelombang, terdapat di wilayah Kecamatan Playen bagian Selatan,
Wonosari bagian Barat, Paliyan bagian Utara, dan Ponjong bagian Selatan.
e. Asosiasi latosol merah dan litosol, dengan bahan induk tufan dan batuan
vulkanik intermediet, bentuk wilayah bergelombang sampai berbukit, terdapat
di wilayah Kecamatan Semin bagian Utara, Patuk bagian Selatan, dan Playen
bagian Barat.
Tekstur tanah di Kabupaten Gunungkidul dibedakan atas dasar komposisi
komponen pasir, debu, dan lempung, sehingga secara garis besar dipilahkan
menjadi tekstur kasar, sedang, dan halus.
Curah hujan rata-rata Kabupaten Gunungkidul pada tahun 2004 sebesar
1382 mm dengan jumlah hari hujan rata-rata 89 hari. Bulan basah 4–5 bulan,
sedangkan bulan kering berkisar antara 7–8 bulan. Musim hujan dimulai pada
bulan Oktober–Nopember dan berakhir pada bulan Maret–April setiap
tahunnya. Puncak curah hujan dicapai pada bulan Desember – Pebruari. Wilayah
Kabupaten Gunungkidul bagian Utara merupakan wilayah yang memiliki curah
hujan paling tinggi dibanding wilayah tengah dan selatan, sedangkan wilayah
Gunungkidul bagian selatan mempunyai awal hujan paling akhir.
Suhu udara Kabupaten Gunungkidul untuk suhu rata-rata harian 27,7° C,
suhu minimum 23,2°C dan suhu maksimum 32,4° C. Kelembaban nisbi di
Kabupaten Gunungkidul berkisar antara 80% – 85%. Kelembaban nisbi ini bagi
wilayah Kabupaten Gunungkidul tidak terlalu dipengaruhi oleh tinggi tempat,
tetapi lebih dipengaruhi oleh musim. Kelembaban tertinggi terjadi pada bulan
Januari–Maret, sedangkan terendah pada bulan September.
Di Kabupaten Gunungkidul terdapat dua daerah aliran sungai (DAS)
permukaan yaitu DAS Opak–Oyo dan DAS Dengkeng. Masing-masing DAS itu
14
terdiri dari beberapa Sub DAS yang berfungsi untuk mengairi areal pertanian,
juga terdapat DAS bawah permukaan yaitu DAS Bribin.
Air permukaan (sungai dan mata air) banyak dijumpai di Gunungkidul
wilayah utara dan tengah. Di wilayah tengah beberapa tempat mempunyai air
tanah yang cukup dangkal dan dimanfaatkan untuk sumur ladang. Wilayah
selatan Gunungkidul merupakan kawasan karst yang jarang ditemukan air
permukaan. Di wilayah ini dijumpai sungai bawah tanah seperti Bribin,
Ngobaran, dan Seropan serta ditemukan juga telaga musiman yang multiguna
bagi penduduk sekitarnya.
Berdasarkan Keputusan Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral Nomor
1659 K/ 40/MEN/2004 Tanggal 1 Desember 2004 tentang Penetapan Kawasan
Karst Gunungsewu dan Pacitan Timur, untuk Kabupaten Gunungkidul kawasan
yang ditetapkan sebagai kawasan karst adalah kawasan perbukitan batu gamping
yang terletak di Kecamatan Wonosari, Ponjong, Panggang, Semanu, Purwosari,
Paliyan, Saptosari, Rongkop, Tanjungsari, Tepus, dan Girisubo. Kawasan
tersebut perlu dikelola sesuai dengan daya dukung lingkungannya dalam upaya
mengoptimalkan pemanfaatan potensi kawasan karst yang berkelanjutan dan
berwawasan lingkungan.
Jumlah sungai di Kabupaten Gunungkidul ada 14 buah, sebagian besar
terdapat di wilayah utara. Sungai terbesar di Kabupaten Gunungkidul adalah
Sungai Oyo dengan lokasi mata air di Kabupaten Wonogiri (Propinsi Jawa
Tengah) dan bermuara di Samudera Hindia.
Jumlah mata air di wilayah Kabupaten Gunungkidul ada 215 buah,
sedangkan jumlah telaga ada 252 buah. Di wilayah Kabupaten Gunungkidul
bagian tengah dan sebagian kecil wilayah selatan terdapat sumur bor (deep well)
sebanyak 55 buah dengan fungsi untuk irigasi pertanian dan untuk air minum
penduduk setempat. Untuk kepentingan irigasi, satu sumur bor mempunyai
kemampuan oncoran antara 15–50 ha. Kemampuan masing-masing sumur
tergantung pada debit airnya.
Beberapa sungai bawah tanah dimanfaatkan airnya untuk memenuhi
kebutuhan air baku/air bersih bagi rumah tangga antara lain, di Bribin,
Ngobaran, Seropan, dan Baron. Air sungai bawah tanah juga dirintis untuk
kepentingan irigasi pertanian seperti Seropan untuk wilayah Kecamatan Semanu.
Berdasarkan Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN), Kota
Wonosari yang merupakan Ibukota Kabupaten Gunungkidul berfungsi sebagai
Pusat Kegiatan Lokal (PKL). Sementara berdasarkan RTRW Provinsi DIY, Kota
Wonosari merupakan Pusat Kegiatan Wilayah (PKW) dengan kategori sebagai
Kota Sedang berhirarki II.
Namun demikian, perkembangan wilayah di Kabupaten Gunungkidul
tidak berlangsung merata, masih ada wilayah yang mengalami keterlambatan
pertumbuhan yang diakibatkan oleh beberapa faktor antara lain faktor alam
yang didominasi oleh perbukitan kars hampir seluas 78.718,66 Ha dengan
karakteristik tanah marginal. Terjadinya ketimpangan wilayah di Kabupaten
Gunungkidul disebabkan oleh belum optimalnya pengelolaan sumber daya
alam, pemberdayaan sumber daya manusia, dan pemanfaatan peluang
eksternal. Untuk itu, guna memacu perkembangan wilayah di Kabupaten
15
Gunungkidul maka diperlukan konsep dan strategi yang tepat, salah satunya
dengan memacu dan mengoptimalkan potensi pertumbuhan kawasan-kawasan
yang mempunyai prospek untuk dikembangkan.
2.3 Perekonomian Daerah
Keberhasilan pembangunan ekonomi suatu daerah dapat dicerminkan
dari beberapa indikator makro. Salah satu indikator makro yang dipakai untuk
melihat keberhasilan pembangunan adalah Produk Domestik Regional Bruto
(PDRB). Angka PDRB atas dasar harga berlaku tahun 2008 Kabupaten
Gunungkidul tercatat sebesar Rp. 5,50 triliun atau mengalami peningkatan 12,93
persen dibanding tahun sebelumnya. Sedangkan tahun 2009, angka PDRB atas
dasar harga berlaku Kabupaten Gunungkidul tercatat sebesar Rp. 5,98 triliun.
Dibandingkan dengan tahun sebelumnya, angka PDRB tersebut mengalami
peningkatan sebesar 8,72 persen (Sumber : BPS Kab. Gunungkidul). Berdasarkan
angka PDRB atas dasar harga konstan 2000, perekonomian Kabupaten
Gunungkidul juga mengalami pertumbuhan positif, yakni 3,07 triliun pada tahun
2008 dan 3,19 triliun pada tahun 2009.
Tabel. 2.1
PDRB Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005-2009
Berdasarkan Harga Konstan Tahun 2000 (Rp. Jutaan)
Menurut Lapangan Usaha
Sumber : BPS Kabupaten Gunungkidul (data diolah).
No Lapangan Usaha 2005 2006 2007 2008 2009
1 Pertanian 1.080.975 1.136.432 1.141.121 1.201.241 1.272.290
2 Pertambangan dan
Galian 55.802 56.860 55.808 55.442 55.939
3 Industri Pengolahan 319.590 327.918 332.600 337.144 341.216
4 Listrik, Gas danAir
Bersih 13.427 14.193 14.922 16.003 17.760
5 B a n g u n a n 199.900 210.175 235.067 250.400 261.856
6 Perdagangan, Hotel
dan Restoran 384.520 393.665 429.268 447.901 467.729
7 Pengangkutan dan
Komunikasi 183.272 191.580 206.779 214.371 221.826
8
Keuangan,
Persewaan, dan Jasa
Perusahaan
119.825 119.954 131.857 141.824 145.797
9 Jasa – Jasa 369.079 379.805 393.866 405.972 414.901
PDRB Konstan 2.726.389 2.830.583 2.941.288 3.070.298 3.199.315
Pertumbuhan PDRB per
tahun ( %) 4.33 3.82 3.91 4.39 4.20
16
Pertumbuhan ekonomi Kabupaten Gunungkidul lebih rendah
dibandingkan dengan pertumbuhan ekonomi Provinsi Daerah Istimewa
Yogyakarta. Hal itu menunjukkan bahwa perekonomian di Kabupaten
Gunungkidul berkembang relatif lebih lambat dibanding daerah lain di wilayah
Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. Namun demikian, ternyata laju
pertumbuhan ekonomi daerah ini lebih tinggi dibanding laju pertumbuhan
penduduknya, terlihat dari PDRB perkapita menurut harga konstan daerah ini
yang selalu menunjukkan perkembangan yang semakin meningkat selama
periode 2005-2009. Pada tahun 2005 – 2009 PDRB perkapita atas dasar harga
konstan tercatat berturut-turut sebesar Rp 4,00 juta, Rp 4,14 juta, Rp 4,29 juta,
Rp 4,47 juta dan 4,64 juta (Sumber: BPS Kab. Gunungkidul).
Dilihat dari struktur ekonomi, menunjukkan bahwa penyumbang utama
perekonomian Kabupaten Gunungkidul selama kurun waktu 2005 – 2009 masih
didominasi oleh sektor pertanian, diikuti sektor jasa, sektor perdagangan, dan
sektor industri pengolahan. Pada tahun 2009 sumbangan keempat sektor tersebut
masing-masing sebesar 35,82 persen; 16,954 persen; 14,87 persen dan 9,18 persen.
Sektor pertanian, sebagai penyumbang terbesar dalam perekonomian Kabupaten
Gunungkidul, ternyata selama kurun waktu 2005–2009 kontribusinya cenderung
fluktuatif yakni sebesar; 35,40 persen; 35,39 persen, 35,54 persen, 34,03 persen,
35,07 persen dan 35,82 persen. Berdasarkan data di atas, jika ekonomi tumbuh
secara wajar maka sektor industri pengolahan, sektor perdagangan, hotel, dan
restoran serta sektor jasa akan tumbuh pesat dibandingkan dengan sektor
pertanian yang merupakan resourced-based economic. Dengan demikian secara
alami andil sektor pertanian akan menurun secara gradual seiring
berkembangnya dinamika perekonomian daerah.
Tabel. 2.2
Pertumbuhan Ekonomi per Sektor Tahun 2004-2009 (%)
No Sektor 2004 2005 2006 2007 2008 2009
1 Pertanian 0,31 5,35 5,13 0,41 5,27 5,91
2 Pertambangan -2,2 -1,71 1,90 -1,85 -0,66 0,90
3 Industri dan Pengolahan 3,62 3,12 2,61 1,43 1,37 1,21
4 Listrik, Gas dan Air Bersih 18,98 6,00 5,70 5,14 7,24 10,98
5 B a n g u n a n 6,00 4,36 5,14 11,84 6,52 4,58
6 Perdagangan, Hotel dan Restoran 5,21 3,76 2,38 9,04 4,34 4,43
7 Pengangkutan dan Komunikasi 8,93 5,06 4,53 7,93 3,67 3,48
8 Keuangan 10,05 5,20 0,11 9,92 7,56 2,80
9 Jasa 5,33 3,29 2,91 3,70 3,07 2,20
Pertumbuhan Ekonomi 3,43 4,33 3,82 3,91 4,39 4,20
Sumber : BPS Kabupaten Gunungkidul; data diolah.
Pertumbuhan ekonomi Kabupaten Gunungkidul sampai dengan tahun
2009 masih di dominasi oleh kegiatan ekonomi kelompok sektor primer yaitu
sektor pertanian dan penggalian, disusul kelompok sektor tersier, baru kelompok
sektor sekunder. Hal ini menunjukkan bahwa kegiatan ekonomi belum mampu
berkembang secara optimal kearah pengembangan sektor industri dan
17
pengolahan, dengan demikian sektor pertanian masih menjadi tumpuan mata
pencaharian masyarakat secara umum. Hal ini mengisyaratkan bahwa
perencanaan kedepan tidak boleh mengesampingkan program-program
pembangunan pertanian. Kebijakan untuk mendorong perekonomian bergeser ke
sektor industri dan pengolahan lebih ditekankan kepada kesiapan bahan baku
yang berbasis produk pertanian, kesiapan sumber daya manusia, dan persiapan
jaringan pemasaran. Hal ini penting untuk diperhatikan mengingat kegiatan
yang berbasis kepada industri, pengolahan, sektor perdagangan, hotel, dan
restoran serta sektor jasa akan mampu memberikan nilai tambah yang signifikan
dibanding jika perekonomian daerah bertumpu kepada kegiatan penyediaan
bahan baku saja (resourced-based economic), dengan demikian secara alami andil
sektor pertanian akan menurun secara gradual seiring berkembangnya dinamika
perekonomian.
Salah satu indikator untuk mengukur tingkat kemakmuran yang telah
dicapai penduduk suatu daerah adalah dengan menghitung PDRB per kapita Jika
data tersebut disajikan secara berkala maka akan menunjukkan adanya
perubahan kemakmuran. Diagram 2.1 menunjukkan nilai PDRB per kapita atas
dasar harga berlaku dan PDRB perkapita atas dasar harga konstan, di mana
terjadi perubahan dengan kecenderungan positif (naik).
Diagram 2.1
PDRB Per Kapita Kabupaten Gunungkidul Atas Dasar Harga Berlaku
dan Harga Konstan Tahun 2005-2009
0
2000000
4000000
6000000
8000000
2005 2006 2007 2008 2009
Tahun PDRB perkapita Harga Konstan
PDRB perkapita Harga Berlaku
Sumber: BPS Gunungkidul, Gunungkidul Dalam Angka 2009
Selanjutnya, secara ringkas tentang gambaran indikator pembangunan
ekonomi dapat dilihat pada tabel 2.3. sebagai berikut :
18
Tabel 2.3
Indikator Pembangunan Bidang Ekonomi Kabupaten Gunungkidul
Tahun 2004-2009
No URAIAN 2004 2005 2006 2007 2008 2009
1 Angka Kemiskinan (%) 25,54 28,04 28,45 28,04 25,27 24,06*
2 Tingkat Pengangguran Terbuka
(%) 4,16 3,83 3,90 3,93 3,29 4,81
3 Pertumbuhan Ekonomi (%) 3,43 4,33 3,82 3,91 4,39 4,20
4 Inflasi (%) 8,12 15,40 9,68 7,86 8,19 4,4
5 PDRB Konstan 2000 (Jutaan Rp) 2.613.269 2.726.389 2.830.583 2.941.283 3.070.298 3.199.315
6 PDRB Berlaku (Jutaan Rp) 3.389.809 3.853.621 4.412.844 4.872.123 5.502.208 5.987.782
7 PDRB per kapita konstan (Rp.) 3.854.999 4.000.253 4.141.979 4.292.535 4.470.621 4.649.134
8 PDRB per kapita berlaku (Rp.) 4.982.415 5.654.168 6.425.138 7.110.408 8.011.695 8.701.236
Sumber : BPS Kabupaten Gunungkidul.*) angka proyeksi sementara
Indikator pembangunan bidang ekonomi dari tahun 2005-2009
mengalami perubahan baik peningkatan maupun penurunan. Angka
kemiskinan pada tahun 2005 sebesar 28,04 % dan tahun 2006 mengalami
peningkatan lagi menjadi 28,45 %. Sedangkan pada tahun 2007 kembali turun
menjadi 28,04 %, begitu pula di tahun 2008 mengalami penurunan menjadi
25,27 %. Penurunan kembali terjadi pada tahun 2009 yaitu menjadi 24,06 %.
Demikian pula Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) yang setiap tahunnya
mengalami peningkatan atau penurunan dimana pada tahun 2005 turun sebesar
3,83 %, tahun 2006 kembali naik menjadi 3,90 % sedangkan tahun 2007 kembali
naik menjadi 3,93 %, terjadi penurunan lagi pada tahun 2008 yaitu menjadi 3,29
%, namun pada tahun 2009 naik lagi menjadi 4,81 %, asumsi jumlah penduduk
sebesar 688.145 jiwa dengan jumlah pengangguran sebesar 33.099 jiwa.
Pertumbuhan ekonomi pada tahun 2005 4,33 %, sedangkan tahun 2006 turun
dari tahun sebelumnya menjadi 3,82 %, pada tahun 2007 terjadi peningkatan
menjadi 3,91 %, dan pada tahun 2008 pertumbuhan ekonomi kembali naik
menjadi 4,39 %, serta tahun 2009 terjadi penurunan pertumbuhan ekonomi
menjadi 4,20 % karena dampak ekonomi global dunia yang sedang dilanda
krisis ekonomi.
Selanjutnya perkembangan PDRB Perkapita tahun 2005-2009 dapat
dilihat dalam tabel berikut :
19
Tabel 2.4
Tabel perkembangan PDRB Perkapita
Tahun 2005-2009
No Tahun PDRB Perkapita
1 2005 5.656.326
2 2006 6.456.784
3 2007 7.110.408
4 2008 8.011.695
5 2009 8.701.236
Sumber : BPS Kab. Gunungkidul
2.3.1. Sektor Pertanian
Meskipun Kabupaten Gunungkidul banyak memiliki lahan tadah hujan
dan dikenal gersang, telah berhasil mencapai swasembada pangan. Produksi
tanaman padi terutama padi gogo lahan kering berhasil meningkat sehingga
surplus gabah lebih dari 125 ton.
Tabel 2.5
Produksi Tanaman Pangan Padi dan Palawija
Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005-2009
No Komoditas Produksi (ton)
2005 2006 2007 2008 2009
1 Padi Sawah 53.888,56 67.703,81 66.560,83 75.964,31 87.694
2 Padi Gogo 122.790,63 146.434,68 137.503,25 167.881,39 172.669
3 Jagung 178.329,11 156.435,21 180.880,88 191.007,01 220.275
4 Kedelai 24.922,65 29.465,66 21.306,04 22.764,36 27.890
5 Kacang Tanah 47.251,75 54.802,23 45.898,12 52.104,9 56.034
6 Kacang Hijau 457,03 400,99 337,21 345,04 361
7 Ubi Kayu 799.453,33 894.106,24 864.137,95 791.630,73 933.155
8 Ubi Jalar 1.317,41 1.364,04 1.165,97 889,64 941
9 Sorgum 165,04 217,99 198,33 173,69 294
Sumber : Dinas Tanaman Pangan dan Hortikultura Kab. Gunungkidul, diolah.
Dari data di atas dapat dilihat bahwa produksi untuk komoditas tanaman
padi dan palawija dari tahun 2005-2009 hampir semuanya menunjukkan
kecenderungan mengalami kenaikan. Pada Tahun 2009, produksi tanaman padi
dan palawija seluruhnya mengalami kenaikan produksi dibanding tahun 2008.
Secara rinci untuk produksi padi sawah dari 75,964,31 ton naik menjadi
87,694 atau naik 15,44%. Padi Gogo produksinya naik dari 167,881,39 ton
menjadi 172,669 ton atau naik 2,85%. Untuk jagung dari 191,007,01 ton naik
menjadi 220,275 ton atau naik 15,32%. Produksi kedelai dari 22,764,36 ton naik
menjadi 27,890 ton atau naik 22,52%. Kacang tanah dari 52,104,9 ton naik
menjadi 56,034 ton atau naik 7,54%. Kacang hijau dari 345,04 ton naik menjadi
361 ton atau naik 4,63%. Ubi kayu dari 791,630,73 ton naik menjadi 933,155 ton
atau naik 17,88%. Ubi jalar dari 889,64 ton naik menjadi 941 ton atau naik 5,77%.
Untuk Sorgum dari 173,69 ton naik menjadi 294 ton atau naik 69,27%.
20
Diagram 2.2
Produksi Tanaman Pangan
Sumber : Dinas Tanaman Pangan dan Hortikultura Kab. Gunungkidul, diolah.
Kenaikan produksi berbagai tanaman pangan tersebut sebagai akibat
adanya kepedulian dan kesungguhan dari semua pemangku kepentingan
terhadap pentingnya ketersediaan bahan pangan yang mencukupi serta upaya
pembangunan pertanian yang intensif. Selain dukungan dari pemerintah pusat
hingga daerah, faktor penting lain yang berpengaruh terhadap keberhasilan
tersebut adalah adanya semangat dan partisipasi masyarakat petani yang sangat
besar dalam pembangunan pertanian.
2.3.2. Sektor Kehutanan dan Perkebunan
2.3.2.1. Kehutanan
Luas wilayah hutan yang terbesar atau hampir 87% dari total wilayah
hutan di Provinsi DIY terdapat di Kabupaten Gunungkidul seluas 41.748,23
Ha , yaitu 13.221,5 Ha, yang terdiri dari hutan pendidikan atau penelitian
”Wanagama” seluas 622,25 Ha, sedangkan hutan tetap seluas 12.599,25 Ha,
hutan rakyat seluas 28.675,13 Ha.
Secara rinci, hutan negara yang ditanami tanaman kayu putih seluas
4.544,70 Ha, sementara hutan negara dengan tanaman campuran, terutama
jati, mahoni, akasia, dan kayu rimba seluas 8.560,80 Ha. Lebih dari 25 desa dari
144 desa yang ada di Kabupaten Gunungkidul, kehidupan penduduknya
bergantung pada pengelolaan hutan. Lahan milik penduduk yang pada
umumnya dengan luasan kecil dan kondisinya kurang subur, telah membuat
lahan kawasan hutan menjadi sasaran untuk digarap sebagai penopang
kebutuhan hidupnya, yang pada umumnya miskin.
21
Pengelolaan hutan negara diarahkan lebih pada fungsi konservasi
sehingga memiliki peran sangat strategis untuk mendukung ekonomi wilayah,
ekowisata, pusat pendidikan, dan ekonomi masyarakat. Hutan rakyat di
Kabupaten Gunungkidul pada umumnya adalah hutan produksi dan berperan
dalam peningkatan pendapatan masyarakat sekaligus lapangan pekerjaan
bagi masyarakat pedesaan.
Selain itu, keberadaan hutan negara di Kabupaten Gunungkidul
memiliki peranan dan kedudukan yang penting dan unik. Di satu sisi, hutan
negara itu sejak lama merupakan hutan produksi yang menghasilkan
komoditas kehutanan, yang memiliki arti penting bagi perolehan pendapatan
asli daerah. Di sisi yang lain, keberadaan hutan negara di Kabupaten
Gunungkidul berkaitan dengan upaya pemerintah untuk menghijaukan
kembali lahan kritis yang ada di wilayah ini.
Selain hutan negara, sasaran usaha rehabilitasi lahan kritis terutama
ditujukan pada lahan pekarangan milik penduduk, yang dikenal dengan
istilah hutan rakyat. Dari hutan rakyat ini berbagai potensi kehutanan dan
perkebunan dapat dikembangkan, dengan beberapa hasil komoditas
kehutanan seperti kayu jati, mahoni, sonokeling, bambu, akasia, dan
sebagainya. Dari hutan rakyat itu pula beberapa komoditas perkebunan dapat
dihasilkan seperti kelapa, jambu mete, kakao, tembakau, dan sebagainya.
Tabel 2.6
Produksi Komoditas Kehutanan
Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005-2009
No Komoditas Satuan Produksi
2005 2006 2007 2008 2009
1 Jati m3 86.633,545 50.670,000 55.114,837 28.213,750 83.608,874
2 Mahoni m3 6.947,023 9.207,720 4.481,400 2.477,601 6.063,341
3 Akasia m3 3.224,670 84.848,000 1.739,089 786,810 27.578,110
4 Sonokeling m3 3.397,223 8.142,000 2.884,337 1.721,125 2.291,961
5 Bambu batang n.a. 54.497,000 499.081,000 192.368,000 278.043,000
6 Arang ton n.a. 1.031,000 216,388 186,567 218,676
Sumber : Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kab, Gunungkidul, diolah.
Komoditas kehutanan yang dihasilkan di Kabupaten Gunungkidul
antara lain jati, mahoni, akasia, sonokeling, bambu, dan arang. Komoditas
yang paling besar produksinya adalah jati, akasia, dan bambu. Pada tahun
2009 setiap komoditas mengalami peningkatan produksi yang cukup
signifikan. Kenaikan produksi tersebut dapat dilihat pada tabel 2.4. Untuk jati
naik 55.395,12m3, mahoni naik 3.585,74m3, akasia naik 26.791,30m3,
sonokeling naik 570,84m3, bambu naik 85.675 batang, dan arang naik 32,11ton.
2.3.2.2. Perkebunan
Selama kurun waktu tahun 2005-2009 produksi komoditas perkebunan
mengalami fluktuasi produksi yang beragam. Pada tahun 2009, setiap
komoditas mengalami perubahan produksi yang berbeda-beda. Secara rinci
untuk produksi Kelapa dari 7.579,323 ton menjadi 7.110,312 ton atau turun
6,91%. Untuk Mete produksinya mencapai 561,215 ton menjadi 541,291 ton
22
atau turun 3,55%. Untuk produksi Kakao dari 373,870 ton menjadi 308,674 ton
atau turun 17,44%. Produksi tembakau dari 166,100 ton naik menjadi 168,602
ton atau naik 1,51%. Data selengkapnya disajikan pada Tabel 2.7.
Tabel 2.7
Produksi Komoditas Perkebunan
Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005-2009
No Komoditas Produksi (ton)
2005 2006 2007 2008 2009
1 Kelapa 8.399,032 5.346,600 7.119,779 7.579,323 7.110,312
2 Mete 715,165 2.730,300 479,236 561,215 541,291
3 Kakao 130,101 193,000 150,290 373,870 308,674
4 Tembakau 366,083 245,750 159,864 166,100 168,602 Sumber : Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kab. Gunungkidul, diolah.
2.3.3. Sektor Perikanan dan Kelautan
Luas wilayah perairan laut (0-4 mil dari garis pantai) yang dimiliki
Gunungkidul adalah 518,56 km2, dengan panjang pantai 70 km. Sedangkan jumlah
kecamatan pesisir sebanyak 6 kecamatan, yaitu kecamatan Purwosari, Panggang,
Saptosari, Tanjungsari, Tepus, dan Girisubo, dengan 19 desa pesisir. Adapun
pangkalan pendaratan ikan sebanyak 8 unit, pelabuhan pelelangan ikan 1 unit, dan
tempat pelelangan ikan (TPI dan sub TPI) sebanyak 8 unit (TPI Sadeng, TPI Nampu,
TPI Siung, TPI Ngandong, TPI Drini, TPI Baron, TPI Ngrenehan, dan TPI Gesing).
Luas kolam air tawar 3.100 ha, perairan umum (telaga, cekdam, sungai, dan
genangan air) seluas 904 ha, dan luas tambaknya 20 ha.
Sebagian besar pantai di Kabupaten Gunungkidul merupakan pantai karang
yang curam. Pantai yang telah dikembangkan menjadi objek wisata meliputi Pantai
Sadeng, Pantai Sundak, Pantai Krakal, Pantai Drini, Pantai Kukup, Pantai Baron,
Pantai Ngrenehan, Pantai Ngobaran, Pantai Siung, Pantai Sepanjang, dan Pantai
Wediombo. Disamping potensi wisata, laut juga memiliki potensi perikanan yang
belum dimanfaatkan secara maksimal. Hasil perikanan tangkap sepanjang tahun
2005-2009 tertinggi berhasil dipanen sebanyak 1.691,910 ton pada tahun 2007.
(Sumber: Dinas Kelautan dan Perikanan Kab. Gunungkidul).
Tabel 2.8
Perbandingan Produksi Perikanan 2005-2009
No Komoditas Produksi
2005 2006 2007 2008 2009
1 Perikanan Tangkap (Ton) 617,120 591,400 1.691,910 1.217,146 1.471,116
Pertumbuhan (%) - (4,17) 186,09 (28,06) 20,87
2 Perikanan Budidaya (Ton) 158,907 207,288 371,943 671,156 998,345
Pertumbuhan (%) - 30,45 79,43 80,45 48,75
3 Benih ikan BBI dan UPR (ekor) 1.869.162 1.779.022 2.364.560 7.379.071 8.490.000
Pertumbuhan (%) - (5) 33 212 15
4 Ikan hias (ekor) 20.500 640 3.850 3.450 3.020
Pertumbuhan (%) - (97) 502 (10) (12)
5 Rumput laut (Ton) 583,900 527,400 265,500 280,350 823,177
Pertumbuhan (%) - (9,68) (49,66) 5,59 193,62
Sumber : Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Gunungkidul, diolah.
23
Produksi perikanan tangkap selama kurun waktu 2005-2009 mengalami
perubahan yang berfluktuasi. Produksi tahun 2008 yang mencapai 1.217,146 ton naik
menjadi 1.471,116 ton atau naik 20,87% pada tahun 2009. Untuk perikanan darat atau
budidaya selama tahun 2005-2009 terjadi kenaikan produksi setiap tahunnya. Pada
tahun 2009 terjadi kenaikan produksi sebesar 327,189 ton atau meningkat 48,75%.
Tabel 2.9
Produksi Perikanan Darat (Budidaya) Kabupaten Gunungkidul
Tahun 2005-2009
No. Jenis Ikan Produksi (Ton)
2005 2006 2007 2008 2009
1 Udang Vannamei 21,000 26,400 26,210 10,200 14,900
2 Mas 10,708 12,912 16,463 28,866 15,587
3 Tawes 29,447 17,358 12,321 33,884 27,702
4 Nila 43,025 44,573 44,177 79,981 161,238
5 Mujair 6,842 6,093 1,334 22,137 11,678
6 Lele 43,203 90,098 260,808 476,529 708,985
7 Gurami 2,747 4,595 4,443 6,205 12,514
8 Bawal Tawar - - 5,604 13,178 45,093
9 Ikan Lain 1,935 5,259 0,583 0,175 0,648
Jumlah 158,907 207,288 371,943 671,155 998,345
Pertumbuhan (%) 30,44611 79,43296 80,44566 48,75029
Sumber : Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Gunungkidul, Tahun 2010.
2.3.4. Sektor Peternakan
Produksi di sub sektor peternakan dari tahun 2005-2009 menunjukkan
perkembangan yang positif. Berdasarkan penilaian dari berbagai pihak
menyatakan bahwa bahwa Gunungkidul adalah gudang ternak dan budaya
masyarakat petani untuk memelihara ternak turut memberikan andil dalam
peningkatan populasi ternak.
Tabel 2.10
Perkembangan Populasi Ternak di Kabupaten Gunungkidul
Tahun 2005-2009
No Jenis Ternak Tahun (Ekor)
2005 2006 2007 2008 2009
1 Sapi Potong 109.400 111.448 111.893 115.421 122.352
2 Sapi Perah - - 6 7 7
3 Kambing 128.293 136.913 137.958 147.340 150.572
4 Domba 12.397 11.130 10.997 12.581 12.850
5 Babi 33 54 72 67 156
6 Ayam Buras 1.553.831 1.033.698 884.546 1.010.418 715.355
7 Ayam Ras Petelur 2.850 150.886 92.080 87.795 26.819
8 Ayam Ras
Pedaging 149.575 337.150 468.475 433.950 682.538
Sumber : Dinas Peternakan Kabupaten Gunungkidul.
24
Sedangkan data untuk pembibitan ternak dapat dilihat dari realisasi
Inseminasi Buatan (IB) dan jumlah kelahiran, disajikan pada tabel sebagai
berikut :
Tabel 2.11
Perkembangan Inseminasi Buatan dan Jumlah Kelahiran Ternak
di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005-2009
No Uraian TAHUN
2005 2006 2007 2008 2009
Realisasi Inseminasi Buatan (Dosis)
1 Sapi Potong 43,270 42,242 46,554 49,684 54,068
2 Sapi Perah - - - - -
3 Kerbau - - - - -
4 Kambing/Domba 38 50 58 192 276
Jumlah 43,308 42,292 46,612 49,876 54,344
Jumlah Kelahiran (Ekor)
1 Sapi Potong 12.125 11.940 13.515 18.277 21.235
2 Sapi Perah - - - - -
3 Kerbau - - - - -
4 Kambing/Domba - - - - -
Jumlah 12.125 11.940 13.515 18.277 21.235
Sumber: Dinas Peternakan Kabupaten Gunungkidul, Tahun 2010.
2.3.5. Sektor Perindustrian, Perdagangan, Koperasi, dan Pertambangan
2.3.5.1. Sektor Perindustrian
Berdasarkan data terakhir perkembangan industri kecil dan menengah di
Kabupaten Gunungkidul terus mengalami peningkatan, sebagaimana pada
tabel. Industri kecil dan mikro ini berbasis pada hasil pertanian, kehutanan, dan
pertambangan serta keberadaan industri ini hampir merata di semua kecamatan
di Gunungkidul.
Tabel 2.12
Data Industri Kecil Menengah diKabupaten Gunungkidul
No Jenis TAHUN
2007 2008 2009
1 Industri Kecil Menengah
a. Unit Usaha
b. Tenaga Kerja (Orang)
c. Nilai Produksi (Rp)
d. Nilai Investasi (Rp)
12.918
46.527
99.379.261.506
47.175.815.815
19.548
60.954
159.400.409.900
73.121.344.400
19.771
62.387
168.964.434.494
75.791.216.320
2. Perdagangan Kecil,
Menengah, dan Besar
a. Kecil
b. Menengah
c. Besar
3.046
48
29
3.258
77
43
3.680
104
58
3. Perusahaan Sedang, Besar
dan Tenaga Kerja
a. Jumlah Perusahaan
Industri Sedang/Besar
b. Jumlah Tenaga Kerja (Org)
6
495.000
6
495.500
6
485.600
Sumber : Dinas Perindagkoptam Kab. Gunungkidul, 2009 (diolah)
25
Industri kerajinan di Gunungkidul memiliki pasar ekspor dengan tujuan
Perancis, Singapura, Korea, Yunani, dan Australia.
Permasalahan utama yang dihadapi oleh Industri Kecil Rumah Tangga
(IKRT) adalah masalah pemasaran (44%), permodalan (38,7%), lainnya (10,5%),
bahan baku (3,7%), dan distribusi dan transportasi (3,1%). IKRT Kabupaten
Gunungkidul dalam kegiatan produksinya mengandalkan atau memanfaatkan
potensi sumber daya lokal seperti produk-produk pertanian, perkebunan,
pertambangan, dan lain-lain.
Melihat pentingnya IKRT bagi Kabupaten Gunungkidul dalam berbagai
hal dan masih banyaknya masalah terkait IKRT di Kabupaten ini, maka perlu
disusun suatu langkah strategis bertahap yang mampu mengembangkan IKRT
agar mampu menyokong dan meningkatkan pertumbuhan PDRB dan
menyerap tenaga kerja.
2.3.5.2. Sektor Perdagangan
Beberapa kurun waktu lalu perekonomian nasional menunjukan kondisi
buruk dengan tingkat kepercayaan semua pihak yang hampir-hampir hilang.
Tingkat kepercayaan yang rendah itu telah menjadi ancaman yang serius di
bidang ekonomi, sosial dan politik. Karena itu pemulihan dan peningkatan
ekonomi tidak dapat dilakukan semata-mata oleh kegiatan ekonomi tetapi
harus ditunjung oleh bidang yang lain khususnya politik dan keamanan.
Politik dan keamanan di Kabupaten Gunungkidul relatif kondusif
sehingga masalah pilitik dan kemananan bukan lagi menjadi faktor utama
dalam perdagangan dan perekonomian baik lokal, nasional, maupun
mancanegara. Kecenderungan lesunya perdagangan lokal maupun ekspor
terutama komoditas industri kecil/menengah di gunungkidul saat ini karena
adanya kebijakan pusat mengenai perubahan ekonomi global dan dengan
adanya Asian Free Trade Area (AFTA) China. Belum siapnya sumber daya
manusia merupakan faktor utama dalam menangkis produk China dengan
harga murah, sedangkan kita belum bisa memodifikasi bahan baku lokal
menjadi bahan/hasil dengan kualitas prima/ekspor dalam merebut pasar lokal
maupun mancanegara.
Tabel 2.13
Data Sarana Perdagangan, Pengusaha Kecil Menengah,
dan Ekspor/Impor di Kabupaten Gunungkidul
No Jenis TAHUN
2007 2008 2009
1 Sarana Perdagangan
a. Pasar Tradisional
b. Pasar Lokal
c. Pasar regional
d. Pasar Swalayan
e. Hipermarket
94
46
-
20
-
84
40
-
31
-
84
40
-
31
-
26
No Jenis TAHUN
2007 2008 2009
2. Pengusaha Kecil Menengah
(PKM) dan Tenaga Kerja :
a. Sektor Aneka Industri
* Jumlah PKM
* Jumlah tenaga kerja
16.053
59.146
19.548
60.954
19.548
60.954
b. Sektor Perdagangan
* Jumlah PKM
* Jumlah tenaga kerja
3.108
15.540
3.636
17.831
5.633
19.913
3. Eksport/ Import
a. Eksport
1. Nilai 32.24 34.48 31.45
2. Volume 25.697.500 17.674.500 30.500
3. Komoditi 5 5 5
4. Negara Tujuan 10 8 10 Sumber : Dinas Perindagkoptam Kab. Gunungkidul, 2009 (diolah)
2.3.5.3. Sektor Koperasi
Koperasi pada saat ini cenderung melemah dan lesu karena greget dari
pemerintah pusat terhadap koperasi kurang terasa, tidak seperti pada masa-
masa orde baru. Hal ini bukan berarti pemerintah saat ini tidak mengedepankan
koperasi akan tetapi karena kebijakan-kebijakan perekonomian global seperti
halnya AFTA China dan lain sebagainya. Padahal koperasi mempunyai
kebijakan mengedepankan asas kekeluargaan sehingga dalam bersaing
terutama diluar koperasi bahkan ke tingkat mancanegara perlu pembenahan
dan peningkatan sumber daya manusia.
Sampai saat ini koperasi di Gunungkidul berjumlah 240 koperasi, yang
30% diantaranya mengalami stagnan bahkan matisuri Adapun data jumlah
koperasi yang menjalankan Rapat Anggota Tahunan (RAT) adalah sebagai
berikut : Tabel 2.14
Data Koperasi Yang Melaksanakan RAT Tahun 2009
No Jenis Koperasi Koperasi RAT Persen (%)
1 KPRI 52 51 98
2 KOPABRI 2 2 100
3 KOPKAR 10 4 40
4 KUD 16 15 94
5 Koperasi Tanaman Pangan 44 27 61
6 Koperasi Peternakan 6 2 33
7 Koperasi Perikanan 1 - -
8 Koperasi Pondok Pesantren 11 3 27
9 Koperasi BMT 14 13 93
10 Koperasi Pasar 4 1 25
11 Koperasi Simpan Pinjam 15 15 100
12 Koperasi Pendidikan 6 3 50
13 Koperasi Industri Kerajinan 5 5 100
27
No Jenis Koperasi Koperasi RAT Persen (%)
14 Koperasi Serba Usaha 43 21 49
15 Koperasi Angkatan Darat 1 - -
16 Koperasi Wanita 9 6 67
17 Koperasi Pemuda 1 - -
18 Koperasi Sekunder - - -
JUMLAH 240 168 70
Sumber : Dinas Perindagkoptam Kab. Gunungkidul, Tahun 2009 (diolah)
2.3.5.4. Sektor Pertambangan
Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 1980 tentang penggolongan
bahan-bahan galian membagi bahan galian menjadi tiga golongan yaitu:
golongan (a) yaitu bahan galian strategis; golongan (b) yaitu bahan galian vital;
golongan (c) yaitu yang tidak masuk dalam golongan a dan b.
Potensi pertambangan yang dimiliki Kabupaten Gunungkidul berupa
bahan galian golongan C meliputi batu gamping terumbu keras, batu gamping
terumbu lunak, batu gamping berlapis (kalkarenit), breksi batu apung, batu pasir
tufan, andesit, tras, kaolin, pasir kuarsa, zeolit, kalsit, dan batu setengah mulia
(kalsedon). Pengusahaan sektor pertambangan di Kabupaten Gunungkidul selain
diusahakan oleh sektor swasta, sebagian masih merupakan usaha
pertambangan rakyat yang diusahakan secara berkelompok dan belum
terorganisasi dengan baik.
Tabel 2.15
Jumlah Produksi Bahan Galian/Tambang dengan Satuan M3
No JENIS TAHUN
2007 2008 2009
1. Batu Gamping Terumbu
Lunak/Keprus
83.632.284 83.569.159.34 83.548.421.34
2. Batu Gamping Terumbu Keras/
Bedhes
17.058.307.850 17.058.307.850 17.058.258.268,24
3. Kalsilutit 42.045.107 42.045.107 42.045.107
4. Kalkarenit 308.877.923 308.867.760,30 308.864.926,99
5. Breksi Batu apung 2.050.018.951 2.050.018.491 2.050.018.491
6. Batu Pasir Tufan 3.777.268.804 3.777.267.706 3.777.267.476
7. Andesit 7.914.710 7.881.223,55 7.881.223,55
8. Breksi andesit 1.017.193.500 1.017.193.560 1.017.193.560
9. Pasir Urug 2.972.000 2.972.000 2.972.000
10. Batu Pasir 1.686.290.000 1.686.290.000 1.686.290.000
11. Kelompok Tras 9.007.231 9.007.231 9.007.231
12. Lempung Hasil Pelapukan Batu
Gamping
1.571.069 1.571.069 1.571.069
13. Batu Setengah mulia 38.000 38.000 38.000
14. Pasir Kwarsa 3.229.167 3.229.167 3.229.167
15. Lempung Hasil Pelapukan Trass 411.250 411.250 411.250
Sumber : Dinas Perindagkoptam Kabupaten Gunungkidul, 2009 (diolah).
28
2.3.6. Sektor Pariwisata
Pengembangan pariwisata di Kabupaten Gunungkidul masih tetap
mengandalkan wisata budaya dan wisata alam. Wisata budaya terfokus pada
budaya peninggalan situs-situs dan budaya adat turun-temurun seperti rasulan
dan bersih desa, sedangkan wisata alam berupa pantai, goa, tebing, karst,
gunung, maupun hutan.
Baru sebagian kecil kawasan wisata di Kabupaten Gunungkidul yang telah
di kelola seperti Pantai Ngrenehan, Baron, Kukup, Krakal, Wediombo, dan
Sadeng, itupun belum optimal dikembangkan karena belum ada investor yang
menanamkan modalnya di bidang pariwisata. Kawasan wisata Kabupaten
Gunungkidul tidak kalah menarik dengan Pulau Bali seperti kawasan pantai
yang berpasir putih, wisata khusus panjat tebing, telusur goa, dan lain-lain ,
hanya saja masih terkendala pada akses jalan, lokasi yang jauh dan berkelok-
kelok sehingga kedepan pemerintah daerah perlu merencanakan
pengembangan kawasan wisata di Kabupaten Gunungkidul.
Kawasan karst di Kabupaten Gunungkidul yang merupakan kawasan karst
terpanjang dan terunik di dunia, juga dapat menjadi potensi wisata yang dapat
dikembangkan menjadi kawasan wisata minat khusus seperti wisata alam,
wisata petualangan, dan wisata ilmiah. Sehingga dalam pengusahaannya
diperlukan manajemen yang bersinergi antara pemerintah, dunia perguruan
tinggi, swasta dan masyarakat, untuk mewujudkan kawasan wisata yang
terintegrasi dan berwawasan budaya.
Akses untuk menuju obyek daya tarik wisata Kabupaten Gunungkidul
memang sangat perlu dipikirkan dan dikemas secara maksimal untuk
meningkatkan dan mempermudah kunjungan wisata. Potensi dan kondisi
Obyek dan Daya Tarik Wisata (ODTW) di Kabupaten Gunungkidul dapat
dilihat pada tabel dibawah ini:
Tabel 2.16
Kondisi ODTW di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2009
No. Obyek dan Daya
Tarik Wisata
JUMLAH
TOTAL Sudah
Berkembang
Sedang
Berkembang
Belum
Berkembang
1 Pantai 5 3 12 20
2 Goa - 3 21 24
3 Situs Sejarah - 3 - 3
4 Hutan 1 1 - 2
5 Pegunungan
Karst
- - 27 27
Jumlah 6 10 60 76
Sumber : Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Tahun 2010, diolah
Kenaikan jumlah pengunjung pada objek wisata pantai juga diikuti oleh
kenaikan pendapatan objek wisata sehingga dari tahun ke tahun pendapatan
pariwisata mengalami peningkatan yang signifikan seperti pada tabel dibawah :
29
Tabel 2.17
Jumlah Pengunjung Objek Wisata Kabupaten Gunungkidul
Tahun 2005 -2009
NO POS WISATA TAHUN
2005 2006 2007 2008 2009
1 BARON 213.951 163.623 245.648 351.276 430.422
2 TEPUS 8.049 6.561 8.457 12.511 18.902
3 PULE GUNDES 14.279 8.122 12.955 17.912 20.199
4 NGRENEHAN 12.548 8.956 12.710 14.079 20.096
5 WEDIOMBO 7.350 12.033 15.013 15.839 18.795
6 SADENG 11.450 7.009 9.586 9.843 12.327
7 SIUNG 3.694 2.935 5.293 5.085 8.658
JUMLAH 271,321 209.239 309.662 426.545 529.399
Sumber: Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kab. Gunungkidul, Tahun 2010
Tabel 2.18
Jumlah Pendapatan di Objek Wisata Kabupaten Gunungkidul
Tahun 2005 -2009
NO POS WISATA TAHUN (Rp)
2005 2006 2007 2008 2009
1 BARON 656,438,500 515,131,000 807,603,500 1,110,581,500 1,383,817,000
2 TEPUS 27,357,500 21,917,500 31,540,000 46,266,000 60,974,000
3 PULE GUNDES 49,917,500 24,320,500 41,628,000 62,697,500 68,595,000
4 NGRENEHAN 15,877.000 11,388,500 16,608,000 21,370,500 25,710,000
5 WEDIOMBO 9,547,000 17,393,000 18,919,000 20,370,000 24,155,000
6 SADENG 14,726,000 9,614,500 12,544,500 13,298,500 15,642,500
7 SIUNG 6,713,500 4,264,500 6,831,000 7,047,500 11,094,000
JUMLAH 764,715,877 604,029,500 935,674,000 1,281,631,500 1,589,987,500
Sumber: Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Gunungkidul, 2010
Tabel 2.19
Kegiatan Rutin Kebudayaan dan Pariwisata di Kabupaten Gunungkidul
No. Kegiatan Tempat
1
2
3
4
5
6
Sedekah Laut Pantai Baron
Sedekah Laut Pantai Kukup
Sedekah Laut Pantai Sadeng
Upacara Cing-cing Goling
Pembukaan Cupu Panjala
Nyadran Gunung Gambar
- Pantai Baron,
- Pantai Kukup
- Pantai Sadeng
- Desa Gedangrejo, Karangmojo
- Desa Girisekar, Panggang
- Desa Kampung, Desa Jurangjero Kec.
Ngawen
30
No. Kegiatan Tempat
7
8
9
10.
11.
12.
13.
14.
Nyadran Wonosadi
Bersih Desa Gubug Gede
Bersih Desa Karangrejek
Upacara Ngalangi
Babad Dalan Sodo
Upacara Bersih Desa Wiladeg
Hari Jadi Kab. Gunungkidul
Pentas Karawitan
- Desa Beji, Kec. Ngawen
- Desa Ngalang, Kec. Gedangsari
- Desa Karangrejek, Kec. Wonosari
- Pantai Wediombo, Desa Jepitu, Kec.
Girisubo
- Desa Sodo, Kec. Paliyan
- Desa Wiladeg, Kec. Karangmojo
- Bangsal Sewoko Projo Kab. GK
- Bangsal Sewoko Projo malam Jumat legi
Sumber: Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Gunungkidul, 2010
Dalam rangka pengembangan pariwisata kedepan yang lebih optimal lagi
perlu dikembangkan sesuai arah koridor pintu masuk ke Gunungkidul baik
lewat timur, barat, utara maupun selatan dan melihat potensi yang ada serta
didukung oleh kekuatan hukum yaitu Peraturan Daerah di bidang
kepariwisataan sehingga akan membuka peluang bagi investor untuk
menanamkan modal secara legal dan jelas.
2.4 Sosial dan Budaya
2.4.1. Kependudukan
Jika dilihat dari komposisinya, jumlah penduduk perempuan dari
tahun 2005 sampai 2009 selalu lebih tinggi dari pada jumlah penduduk
laki-laki. Komposisi tersebut ditunjukkan dengan rasio jenis kelamin
yang pada periode tersebut berkisar antara 95 sampai 97. Tingkat
kepadatan penduduk Kabupaten Gunungkidul pada tahun 2007 adalah
461 jiwa/km2 dan tahun 2008 sebesar 462 jiwa/km2 yang tersebar di 18
kecamatan dan 144 desa dengan kepadatan tertinggi dikecamatan
Wonosari sebesar 1.002 jiwa/km2 dan terendah di Kecamatan Girisubo
yaitu sebesar 252 jiwa/km2 (Sumber: BPS Kab. Gunungkidul;
Gunungkidul Dalam Angka, 2009).
Tabel 2.20
Jumlah Penduduk Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005-2009
No Tahun Jumlah
Penduduk Laki-Laki % Perempuan %
1 2005 681.554 335.929 49,29 345.625 50,71
2 2006 683.443 335.703 49,12 347.740 50,88
3 2007 685.210 335.411 48,95 349.799 51,05
4 2008 686.772 335.013 48,78 351.759 51,22
5 2009 688.145 334.519 48,61 353.626 51,39
Sumber : BPS Kab. Gunungkidul (proyeksi SUPAS 2005); Gunungkidul Dalam Angka 2009.
31
Berdasarkan kelompok umur penduduk, sekitar 66,48 % merupakan
penduduk usia produktif, sedangkan sisanya adalah kelompok umur muda
dan umur tua yang secara teori menjadi beban kelompok usia produktif.
Diagram 2.3
Komposisi Penduduk Berdasarkan jenis kelamin (dalam %)
Sumber : BPS Kab. Gunungkidul (proyeksi SUPAS 2005); Gunungkidul Dalam Angka 2009
Tabel 2.21
Jumlah Penduduk Berdasarkan Kelompok Umur Tahun 2005 – 2009
Kelompok
Umur
TAHUN
2005 2006 2007 2008 2009
0 – 4 40.937 48.123 41.935 47.719 44.778
5 – 9 48.385 39.206 46.041 50.754 49.843
10 – 14 68.239 59.143 53.143 52.649 50.287
15 – 19 47.882 48.089 49.730 42.737 44.946
20 – 24 38.825 40.911 32.508 38.920 32.346
25 – 29 41.276 49.623 40.984 38.550 43.827
30 – 34 51.393 49.701 46.246 45.124 44.658
35 – 39 47.723 50.887 52.502 51.484 43.458
40 – 44 52.178 49.077 49.255 50.590 58.528
45 – 49 49.475 47.289 44.398 54.235 52.696
50 – 54 42.900 50.848 44.409 45.573 45.536
55 – 59 32.900 36.218 44.984 39.218 42.234
60 + 119.646 114.247 139.075 129.218 135.008
JUMLAH 681.554 683.389 685.210 686.772 688.145
Sumber : BPS Kabupaten Gunungkidul. Data diolah.
Berdasarkan tingkat pendidikan, sebesar 18,99% belum pernah
mengikuti pendidikan formal (tidak pernah bersekolah), 62,97% tamat
Sekolah Dasar, 8,03% lulus SLTP, 9,69% SMU/SMK dan hanya 0,32% yang
memiliki ijazah Diploma dan Perguruan Tinggi.
49.2950.71
49.1250.88
48.9551.05
48.7851.22
48.6151.39
0
20
40
60
2005 2006 2007 2008 2009
Laki-laki
Perempuan
32
2.4.2. Pendidikan
Pendidikan merupakan salah satu pilar terpenting dalam
meningkatkan kualitas sumber daya manusia, oleh karena itu
pembangunan di bidang pendidikan harus mampu menjamin
pemerataan kesempatan pendidikan, peningkatan mutu yang relevan
dengan kondisi dan dinamika yang ada, untuk mewujudkan efisiensi
manajemen pendidikan.
Untuk menggambarkan kondisi pendidikan Kabupaten
Gunungkidul dapat dilihat dari beberapa indikator tingkat partisipasi
sekolah. Angka Partisipasi Murni (APM) penduduk usia SD+MI di
Kabupaten Gunungkidul pada tahun 2007 sebesar 87,09 % dan tahun
2008 menjadi 88,69 %, sedangkan tahun 2009 sebesar 88,70 %.
Peningkatan APM untuk tingkat SD+MI diikuti meningkatnya APM
untuk tingkat SLTP+MTS maupun SLTA, APM SLTP meningkat dari
74,22 % pada tahun 2007 menjadi 76,65 % pada tahun 2008 dan menjadi
76,68 % pada tahun 2009. Begitu pula dengan APM SLTA dari 39,71 %
menjadi 42,36 % pada tahun 2008 dan pada tahun 2009 menjadi 48,67 %.
Diagram 2.4
Perkembangan APM SD/MI Tahun 2006-2009
Sumber : Dinas Dikpora Kab. Gunungkidul, 2010
Diagram 2.5
Perkembangan APM SMP Tahun 2006-2009
Sumber : Dinas Dikpora Kab. Gunungkidul, 2010
87.26
88.09
88.7 88.69
86.5
87
87.5
88
88.5
89
2006 2007 2008 2009
73.96 74.22
76.65 76.68
72.5
73
73.5
74
74.5
75
75.5
76
76.5
77
2006 2007 2008 2009
33
Diagram 2.6
Perkembangan APM SM / MA Tahun 2006-2009
Sumber : Dinas Dikpora Kab. Gunungkidul, 2010
Perkembangan rata-rata lama sekolah dan angka melek huruf
penduduk Kabupaten Gunungkidul relatif lambat. Rata-rata lama
sekolah pada tahun 2005 sebesar 7,6 tahun, dan pada tahun 2006, 2007,
dan 2008 tidak mengalami peningkatan atau tetap sebesar 7,6 tahun,
sedangkan pada tahun 2009 sebesar 7,69 tahun. Begitu pula dengan
angka melek huruf, tercatat 84,5% pada tahun 2006, pada tahun 2008
sebesar 84,50 %, dan pada tahun 2009 sebesar 84,51 %. Dengan angka
melek huruf yang relatif stabil dan meningkat tersebut bukan berarti
proses pembangunan di bidang pendidikan tidak mengalami kemajuan.
Hal tersebut terjadi karena hasil pembangunan di bidang pendidikan
tidak bisa dirasakan secara instan sementara sebagian besar penduduk
yang buta huruf termasuk dalam usia tua.
Diagram 2.7
Perkembangan Angka Melek Huruf Tahun 2006-2009
Sumber : Dinas Dikpora Kab. Gunungkidul, 2010
36.33
39.71 42.36 48.67
0
10
20
30
40
50
60
2006 2007 2008 2009
142.227
47.206 44.986
39.175
11.429 189
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
2005 2006 2007 2008 2009 2010
34
Penyelenggaraan pendidikan tidak terlepas dari kondisi sarana
dan prasarana pendidikan yaitu gedung sekolah. Berikut disajikan data
gedung sekolah yang rusak menurut jenjang pendidikan dengan
klasifikasi rusak berat, rusak sedang dan rusak ringan, sebagaimana
disajikan pada tabel 2.22.
Tabel 2.22
Data Gedung Sekolah Yang Rusak Kabupaten Gunungkidul
Tahun 2005 – 2010
NO JENJANG
PENDIDIKAN
TAHUN JUMLAH
2005 2006 2007 2008 2009
1 TK
Rusak Berat 0 0 0 0 0 0
Rusak Sedang 0 6 2 4 0 12
Rusak Ringan 0 3 4 3 8 18
2 SD
Rusak Berat 0 197 119 0 160 476
Rusak Sedang 43 22 19 1 0 85
Rusak Ringan 0 36 0 0 0 36
3 SMP
Rusak Berat 9 156 83 20 8 276
Rusak Sedang 5 88 161 53 3 310
Rusak Ringan 0 0 0 0 10 10
4 SMA
Rusak Berat 0 2 0 0 0 2
Rusak Sedang 0 2 9 8 7 26
Rusak Ringan 5 9 8 0 0 22
5 SMK
Rusak Berat 0 9 4 0 0 13
Rusak Sedang 0 3 10 4 0 17
Rusak Ringan 6 8 8 0 0 22 Sumber: Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga Kab. Gunungkidul, Tahun 2010.
Tabel 2.23
Data Ruang Kelas Yang Rusak Kabupaten Gunungkidul
Tahun 2005 – 2009
NO JENJANG
PENDIDIKAN
TAHUN
2005 2006 2007 2008 2009
1 SD 85 662 409 424 475
2 SMP 14 248 233 73 20
3 SMA 7 53 47 15 11
4 SMK 5 75 51 9 n/a Sumber: Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga Kab. Gunungkidul, Tahun 2010.
35
2.4.3. Kesehatan
Pembangunan kesehatan bertujuan untuk meningkatkan
kesadaran, kemauan, dan kemampuan hidup sehat bagi setiap orang agar
terwujud derajat kesehatan masyarakat yang setinggi-tingginya, sebagai
investasi bagi pembangunan sumber daya manusia yang produktif secara
sosial dan ekonomis. Pembangunan kesehatan yang dilaksanakan di
Kabupaten Gunungkidul secara berkesinambungan telah berhasil
meningkatkan status kesehatan masyarakat.
Tabel 2.24
Indikator Derajat Kesehatan Kabupaten Gunungkidul Tahun 2004 – 2009
NO. INDIKATOR TAHUN
2005 2006 2007 2008 2009
1 Umur Harapan Hidup (UHH)
1. Gunungkidul
2. DIY
3. Nasional
70,44
72,37
66,80
70,60
72,90
68,50
70,75
74,00
70,30
70,79
74,10
70,50
70,88
74,15*)
71,00
2 Angka Kematian Ibu (AKI)
1. Gunungkidul
2. DIY
3. Nasional
46,90
110
267
72,90
107
247
72,90
105
228
66,93
104*)
214*)
66,93
104*)
201*)
3 Angka Kematian Bayi (AKB)
1. Gunungkidul
2. DIY
3. Nasional
10,7
19
32
6,6
18
28
10,4
17
27
6,36
17
27
4,62
17
26
Sumber : BPS, Dinkes Propinsi DIY, Dinkes Kabupaten Gunungkidul. *) angka proyeksi.
Upaya kesehatan menunjukkan kinerja yang semakin baik, yang
bisa dilihat dari beberapa indikator antara lain Angka Kematian Bayi
(AKB) sebesar 10,7 pada tahun 2005 menjadi 4,62 per 1000 kelahiran
hidup pada tahun 2009 melampaui target nasional (< 26 per 1000
kelahiran hidup) dan Angka Kematian Ibu (AKI) sebesar 66,93 per
100,000 kelahiran hidup pada tahun 2009 (telah melampaui angka
nasional sebesar < 228 per 100,000). AKI dan AKB walaupun telah
melampaui target nasional, namun capaiannya masih termasuk rendah di
kawasan Asia Tenggara, dan cenderung menurun dengan stagnan.
Sejalan dengan angka kematian bayi dan angka kematian ibu yang lebih
rendah dari angka nasional, Umur Harapan Hidup (UHH) tahun 2008
juga menunjukkan pencapaian yang lebih baik yaitu 70,79 tahun dan
70,88 pada tahun 2009 (angka nasional mencapai 70,5 tahun).
36
Diagram 2.8
Perbandingan Angka Kematian Ibu (per 100.000 Kelahiran Hidup)
Nasional, DIY dan Kabupaten Gunungkidul Tahun 2004 – 2009
38.6 46.9
72.9 72.9 66.93 66.9
114 110 107 105 104 104
307267 247 228 214 201
0
100
200
300
400
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Gunungkidul DIY Nasional
Prevalensi kekurangan gizi ternyata lebih rendah dari target
angka nasional, dimana prevalensi status Gizi Buruk dan Gizi Kurang di
Kabupaten Gunungkidul berturut-turut sebesar 0,71% dan 11,88% pada
tahun 2009, sedangkan target nasional prevalensi nasional gizi kurang <
20% dan gizi buruk <1%. Trend masalah gizi menurun, walau masih
terjadi di wilayah endemis dan daerah miskin. Masalah gizi menjadi
manifestasi berbagai masalah kematian ibu (anemia, KEK WUS),
kematian bayi (BBLR), kematian balita (gizi buruk, penyakit infeksi),
penyakit menular dan tidak menular, kecacatan (kurang Zinc, asam folat,
vit A, dan lain-lain), kecerdasan (Yodiol, omega 3, 6 dan 9, dan lain-
lain).
Tabel 2.25
Persentase Kasus Gizi Buruk dan Gizi Kurang
Di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005– 2009
No STATUS GIZI TAHUN
2005 2006 2007 2008 2009
1 Gizi Buruk 1,21 1,18 1,17 0,81 0,71
2 Gizi Kurang 12,95 13,55 12,69 12,18 11,88
Sumber : Pemantauan Status Gizi, Dinas Kesehatan Kabupaten Gunungkidul, 2010.
Penyakit menular masih merupakan ancaman potensial dalam
rangka meningkatkan derajat kesehatan masyarakat. Penyakit deman
berdarah dengue (DBD) merupakan salah satu penyakit menular yang
secara kontinyu diwaspadai mengingat Case Fatality Rate (CFR) dan
Insidensi DBD masih tinggi. Kasus penyakit ini selalu muncul dalam
setiap tahun terutama pada musim penghujan dan puncaknya periode
37
bulan Februari hingga April. Berdasar pemantauan selama lima tahun
terkahir kasus DBD di Kabupaten Gunungkidul menunjukkan kejadian
yang fluktuatif terutama pada tahun 2007 terjadi kasus yang paling
tinggi. Upaya pencegahan dan pemberantasan DBD telah dilakukan
secara rutin setiap tahunnya melalui pengasapan (fogging) dan gerakan
pemberantasan sarang nyamuk (PSN). Selain penyakit DBD penyakit
menular lainnya yang merupakan anacaman potensial adalah TBC
(angka kesembuhan dan penemuan TBC masih rendah; keracunan
makanan; Chikungunya; flu burung, dan HIV AIDS.
Diagram 2.9
Jumlah Kasus DBD Di Kabupaten Gunungkidul (periode bulanan)
Tahun 2005– 2009
Sumber : Profil Kesehatan, Dinas Kesehatan Kabupaten Gunungkidul
Selain penyakit menular yang harus mendapat kewaspadaan agar
tidak menjadikan ancaman yang lebih serius, yaitu adanya
kecenderungan peningkatan kasus penyakit tidak menular terutama
kelompok penyakit degeneratif. Penyakit Cardio Vaskuler (CVD) menurut
data Rumah Sakit tahun 1997 – 2009 menjadi penyebab kematian
terbanyak, ditandai dengan prevalensi CVD cenderung meningkat secara
gradual sepanjang tahun. Data 10 besar penyakit di Puskesmas tahun
2006 hipertensi masih berada diurutan 8 namun pada tahun 2009 sudah
diurutan 3. Range penyakit tidak menular juga meluas tidak hanya pada
kelompok kaya dan usia tua, namun juga pada kelompok miskin dan
usia muda. Disamping penyakit degeneratif yang perlu mendapatkan
perhatian adalah kecelakaan lalulintas menempati urutan kedua
penyebab kematian sesuai data 1994-2007 dan meningkat cukup besar.
Tahun 2009 dari 375 kejadian kecelakaan lalu lintas 32 meninggal, 146
luka berat, dan 360 luka ringan.
38
Tabel 2.26
Sepuluh Besar Penyakit di Puskesmas Kabupaten Gunungkidul Tahun 2009
No Nama Penyakit
1 Commond Cold / Nasoparingitis akut
2 Infeksi akut lain pada sel pernafasan bagian atas
3 Hipertensi primer
4 Gastristis
5 Dermatitis kontak alergi
6 Asma
7 Nyeri Kepala
8 Rheumatoid Arthitis
9 Gangguan lain pada jaringan otot
10 Batuk
Sumber : Profil Kesehatan, Dinas Kesehatan Kabupaten Gunungkidul, 2010.
Akses pada pelayanan kesehatan di Kabupaten Gunungkidul
ditandai dengan rasio Puskesmas per jumlah penduduk. Sampai dengan
tahun 2009 jumlah Puskesmas di Kabupaten Gunungkidul sebanyak 29
Puskesmas sehingga setiap 1 (satu) Puskesmas melayani 24.186 orang.
Selain keberadaan Puskesmas, untuk fasilitas penunjang layanan
kesehatan di Kabupaten Gunungkidul bisa dilihat pada tabel berikut :
Tabel 2.27
Jenis dan Jumlah Fasilitas Penunjang Kesehatan
Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005 – 2009
JENIS 2005 2006 2007 2008 2009
RS (Pemerintah dan Swasta) 2 2 2 3 3
Puskesmas Rawat Jalan 16 16 16 16 16
Puskesmas Rawat Inap 13 13 13 13 13
Puskesmas Pembantu 108 108 108 108 108
Pos Bersalin Desa (Polindes) 29 29 29 29 29
Pos Pelayanan Terpadu
(Posyandu) 1.457 1.457 1457 1457 1461
Apotek 6 9 9 18 19
Balai Pengobatan Swasta 17 19 43 45 46
Dokter Praktek Swasta 80 96 108 108 104
Bidan Praktek Swasta 165 142 152 156 113 Sumber : Profil Kesehatan, Dinas Kesehatan Kabupaten Gunungkidul, 2010
Rumah tangga yang telah melaksanakan perilaku hidup bersih
dan sehat dalam tataran yang baik mencapai 22 %. Perilaku kesehatan
mempunyai kontribusi yang besar dalam mencapai derajat kesehatan
39
masyarakat, sehingga perlu mendapatkan prioritas penangannya. Jumlah
Usaha Kesehatan Berbasis Masyarakat (UKBM), seperti Posyandu telah
merata menjangkau semua pelosok dusun dimana jumlah Posyandu
pada tahun 2009 telah mencapai 1.461 Posyandu atau terdapat satu
dusun yang mempunyai lebih dari 1 (satu) Posyandu. Namun demikian
peningkatan kualitas dan kegiatan Posyandu harus diupayakan,
mengingat ada kecenderungan penurunan kualitas Posyandu di
berbagai wilayah desa.
2.4.4. Kesejahteraan Sosial
Salah satu indikator untuk melihat tingkat kesejahteraan sosial
antara lain melalui tingkat ketimpangan distribusi pendapatan penduduk
atau rasio gini. Rasio gini Kabupaten Gunungkidul tahun 2007 sebesar
0,2143. Meskipun hal tersebut menunjukkan bahwa tingkat ketimpangan
pendapatan penduduk masih cukup rendah, namun tingkat ketimpangan
distribusi pendapatan tahun 2008 lebih tinggi dari tahun 2007. Rasio gini
Kabupaten Gunungkidul tahun 2008 tercatat 0,2596 atau lebih tinggi
0,0453 poin dari tahun 2007. Sedangkan tahun 2009 diproyeksikan gini
rasio sebesar 0,2406. Tingkat ketimpangan pendapatan masyarakat
Kabupaten Gunungkidul menurut kriteria Oshima dengan nilai 0,2406
masuk kategori ketimpangan rendah. Meningkatnya ragam mata
pencaharian penduduk pedesaan berdampak terhadap peningkatan
pendapatan masyarakat pedesaan sehingga kesenjangan pendapatan
antara masyarakat pedesaan dan perkotaan semakin menurun.
Indeks Pembangunan Manusia (IPM) sebagai tolok ukur tingkat
kesejahteraan masyarakat dari tahun 2005 sampai dengan 2007
mengalami peningkatan yang tidak begitu signifikan dan selalu
menempati urutan ke-5 di Provinsi DIY. Nilai IPM Kabupaten
Gunungkidul dari tahun 2008 tercatat 70,00 sedikit meningkat dari nilai
IPM Kabupaten Gunungkidul tahun 2006 dan 2007 yang masing-masing
tercatat 69,26 dan 69,68, tahun 2008 sebesar 70, sedangkan proyeksi untuk
tahun 2009 sebesar 70,31. Menurut kategorisasi, IPM Kabupaten
Gunungkidul masuk dalam kelompok “ menengah atas”, yakni
kelompok dengan nilai IPM berkisar antara 66 hingga 79. Nilai reduction
shorfall membandingkan nilai IPM pada tahun tertentu terhadap satu
tahun sebelumnya atau beberapa tahun sebelumnya.
Tabel 2.28
Indikator Indeks Pembangunan Manusia (IPM)
Kabupaten Gunungkidul Tahun 2007 – 2009
No. Uraian Tahun
2006 2007 2008 2009
Komponen IPM
1 Angka Harapan
Hidup (Tahun)
70,60 70,75 70,79 70,88
2 Angka Melek
Huruf (%)
84,50 84,50 84,50 84,51
40
No. Uraian Tahun
2006 2007 2008 2009
3 Rata-rata Lama
Sekolah (Tahun)
7,60 7,60 7,60 7,60
4 Konsumsi Riil
Perkapita(000Rp)
615,67 617,70 621,67 624,09
Indeks IPM
1 Harapan Hidup 76,00 76,25 76,32 76,47
2 Pendidikan 73,22 73,22 73,22 73,43
3 Pendapatan 59,08 59,55 60,47 61,03
IPM 69,40 69,68 70,00 70,31
Reduction Shortfall 0,55 0,77 1,07 1,02 Sumber: Buku Indeks Pembangunan Manusia Badan Pusat Statistik Kabupaten Gunungkidul-
BAPPEDA Gunungkidul, 2009.
2.4.5. Kemiskinan
Tujuan pembangunan adalah meningkatkan kesejahteraan
masyarakat. Tetapi seiring dengan kemajuan dan keberhasilan
pembangunan, masih ada sebagian masyarakat yang kurang atau tidak
bisa menikmati hasil pembangunan tersebut karena berbagai hal, mereka
adalah kelompok masyarakat miskin. Kemiskinan merupakan suatu
kondisi dimana anggota masyarakat tidak/belum ikut serta dalam proses
perubahan karena tidak mempunyai kemampuan baik dalam
kepemilikan faktor produksi maupun kualitas faktor produksi yang
memadai sehingga tidak mendapatkan manfaat dari hasil proses
pembangunan.
Angka kemiskinan di Kabupaten Gunungkidul dengan
pendekatan Rumah Tangga Sasaran menunjukkan bahwa pada tahun
2007 terdapat 95.722 rumah tangga miskin dan tahun 2008 menjadi 74.632
rumah tangga miskin. Angka kemiskinan di Kabupaten Gunungkidul
pada tiap-tiap kecamatan dapat dilihat pada Tabel 2.28 berikut ini :
Tabel 2.29
Angka Kemiskinan Tahun 2007 - 2008
(Pendekatan Satuan Rumah Tangga Sasaran)
No. Kecamatan Tahun
2007 2008
1 Panggang 4.030 2.980
2 Purwosari 1.755 1.806
3 Paliyan 5.200 3.558
4 Saptosari 5.978 3.580
5 Tepus 4.550 2.937
6 Tanjungsari 3.853 3.064
7 Rongkop 4.162 3.694
8 Girisubo 3.076 2.377
41
No. Kecamatan Tahun
2007 2008
9 Semanu 7.168 5.912
10 Ponjong 6.406 5.286
11 Karangmojo 8.202 6.354
12 Wonosari 6.495 4.672
13 Playen 7.661 6.541
14 Patuk 3.769 2.951
15 Gedangsari 5.949 4.993
16 Nglipar 4.745 4.122
17 Ngawen 5.217 4.035
18 Semin 7.497 5.770
JUMLAH 95.722 74.632 Sumber: BPS Kabupaten Gunungkidul hasil PPLSE 2008, Gunungkidul Dalam Angka
2008-2009.
Sedangkan persentase penduduk miskin di Kabupaten
Gunungkidul tahun 2006 mengalami kenaikan dibanding tahun
sebelumnya, hal ini disebabkan oleh dampak gempa bumi Yogyakarta
pada bulan Mei Tahun 2006. Tahun 2008 persentase mulai turun sampai
dengan 2,94% dibanding tahun 2006. Persentase penduduk miskin di
Kabupaten Gunungkidul dari tahun 2005 sampai dengan 2009 dapat
dilihat pada Tabel 2.29 berikut ini :
Tabel 2.30
Persentase Penduduk Miskin di Kabupaten Gunungkidul
Tahun 2006 – 2009
No Tahun Garis Kemiskinan
(Rp/Kapita/Bulan)
Penduduk
Miskin
Persentase
Penduduk
Miskin
1 2005 132.132 191.100 18,21
2 2006 147.995 194.400 28,45
3 2007 158.152 192.100 28,90
4 2008 157.071 173.520 25,96
5 2009*) 156.250 165.567 24,06 Sumber : BPS Kabupaten Gunungkidul, 2009. *)Angka proyeksi
Meskipun persentase penduduk miskin dari tahun 2006 sampai
dengan tahun 2009 mengalami penurunan, namun masih diperlukan
kebijakan pemerintah untuk mengurangi tingkat kemiskinan. Kebijakan
yang dilakukan antara lain dengan cara peningkatan akses pelayanan
pendidikan, kesehatan, jaminan sosial, peningkatan pendapatan, dan air
bersih bagi penduduk miskin serta perluasan lapangan kerja di berbagai
sektor.
Peningkatan akses pelayanan pendidikan dapat dilakukan melalui
kegiatan pemberian beasiswa bagi siswa miskin, penyediaan dana
Bantuan Operasional Sekolah (BOS), dan penyediaan sarana dan
prasarana sekolah. Peningkatan akses pelayanan bidang kesehatan dapat
42
dilakukan dengan pelayanan kesehatan gratis bagi penduduk miskin,
peningkatan sarana dan prasarana pelayanan kesehatan dasar,
penanganan masalah gizi buruk, dan penyediaan air bersih bagi
penduduk miskin.
Dalam upaya penanggulangan kemiskinan melibatkan hampir
semua SKPD, yang pelaksanaannya disesuaikan dengan tugas pokok dan
fungsi masing-masing SKPD. Program dan kegiatan didesain sedemikian
rupa sehingga keterlibatan masyarakat miskin semakin besar, misalnya
melalui kegiatan padat karya diberbagai sektor. Dengan program
semacam ini akan memberikan kesempatan kerja bagi masyarakat luas.
Pembangunan akan disebut berhasil jika jumlah masyarakat
miskin relatif sedikit dan mereka mampu mengakses kebutuhan dasar
secara mudah dan murah. Selain itu juga pendapatan dapat terdistribusi
secara merata dan tidak menumpuk pada sekelompok masyarakat
tertentu.
2.4.6. Bencana Alam
Kabupaten Gunungkidul memiliki beberapa ancaman bencana yaitu:
gempa bumi, kekeringan, tanah longsor, tsunami dan gelombang pasang,
abrasi, erosi dan sedimentasi, epidemi penyakit menular, kejadian luar
biasa, banjir, kebakaran, angin puting beliung, kegagalan teknologi,
kecelakaan transportasi dan konflik sosial. Pada tahun 2007 jumlah korban
bencana alam sebanyak 198 KK, tahun 2008 sebanyak 94 KK dan pada tahun
2009 sebanyak 110 KK. Pemerintah Daerah telah mengupayakan
penanggulangan bencana baik pada saat pra bencana, terjadi bencana, dan
pasca bencana untuk mengurangi terjadinya risiko bencana.
Kawasan rawan bencana alam di Kabupaten Gunungkidul meliputi:
a. Kawasan rawan gempa bumi di seluruh wilayah Kabupaten dengan
tingkat resiko paling tinggi berada pada jalur sesar/patahan aktif;
b. Kawasan rawan gerakan tanah dan longsor meliputi :
1. Kecamatan Patuk: Desa Patuk, Semoyo, Ngoro-oro, Terbah,
Nglanggeran, Nglegi.
2. Kecamatan Gedangsari: Desa Watugajah, Ngalang, Mertelu, Tegalrejo,
Sampang, Serut, Hargomulyo.
3. Kecamatan Nglipar: Desa Natah, Pilangrejo, Katongan, Kedungpoh,
Pengkol.
4. Kecamatan Ngawen: Desa Jurangjero, Tancep, Sambirejo.
5. Kecamatan Semin: Desa Pundungsari, Karangsari, Rejosari,
Candirejo.
c. Kawasan rawan banjir di Daerah Aliran Sungai Oyo meliputi:
1. Kecamatan Semin : Desa Semin, Rejosari, Karangsari, Bulurejo,
Kalitekuk, Kemejing, Pundungsari.
2. Kecamatan Wonosari : Desa Gari dan Karangtengah.
3. Kecamatan Nglipar : Desa Kedungkeris dan Katongan.
4. Kecamatan Karangmojo : Desa Bejiharjo
5. Kecamatan Ngawen : Desa Watusigar.
43
d. Kawasan rawan angin topan di seluruh wilayah kecamatan;
e. Kawasan rawan kekeringan meliputi: Kecamatan Purwosari, Panggang,
Paliyan, Saptosari, Tepus, Tanjungsari, Girisubo, Rongkop, Semanu dan
sebagian Wonosari, Patuk dan Gedangsari; dan
f. Kawasan rawan gelombang pasang dan tsunami meliputi kawasan pantai
di Kecamatan Purwosari, Panggang, Saptosari, Tanjungsari, Tepus, dan
Girisubo.
1. Lokasi evakuasi bencana diletakkan pada ruang terbuka yang aman
dan terdekat dengan kawasan yang berpotensi terjadi bencana;
2. Jalur evakuasi bencana direncanakan berdasarkan kondisi wilayah.
2.4.7. Ketenagakerjaan
Tingkat pertumbuhan angkatan kerja yang cepat dan pertumbuhan
lapangan kerja yang relatif lambat menyebabkan masalah pengangguran di
suatu daerah. Pengangguran di Kabupaten Gunungkidul masih menjadi
menjadi masalah yang perlu diselesaikan. Dalam pembahasan ini
penduduk usia kerja (tenaga kerja) didefinisikan sebagai penduduk yang
berumur 15 tahun ke atas. Penduduk Usia Kerja terdiri dari Angkatan
Kerja dan Bukan Angkatan Kerja. Mereka yang termasuk dalam Angkatan
Kerja adalah penduduk yang bekerja atau yang sedang mencari pekerjaan,
sedangkan Bukan Angkatan Kerja adalah mereka yang bersekolah,
mengurus rumahtangga atau melakukan kegiatan lainnya.
Tabel 2.31
Indikator Ketenagakerjaan Kabupaten Gunungkidul, 2004-2009
No Uraian TAHUN
2004 2005 2006 2007 2008 2009
1 Penduduk Usia Kerja (15 Th ke
Atas) 534.232 534.988 537.196 565.409 578.348 581.532
2 Angkatan Kerja 426.573 411.306 422.152 412.889 432.845 432.794
a. Bekerja 408.807 395.542 405.680 396.671 418.601 415.756
b. Pengangguran Terbuka 17.766 15.764 16.472 16.218 14.244 17.038
3 TPAK (%) 79,85 76,88 78,58 73,02 74,84 74,42
4 Tingkat Pengangguran
Terbuka(%) 4,16 3,83 3,90 3,93 3,29 3,94
5 Bekerja Kurang dari 35 Jam
Seminggu (%) 28,89 45,04 37,04 33,27 30,73 21,22
6 Bekerja Menurut Lapangan
Usaha (%)
a. Pertanian 73,89 62,69 65,40 64,88 63,36 61,87
b. Industri Pengolahan 4,55 4,72 6,18 3,01 3,60 3,38
c. Perdagangan, Hotel dan
Restoran 9,56 14,41 10,96 12,33 12,56 12,30
d. Jasa-Jasa 5,89 7,35 6,45 7,30 6,74 10,06
e. Lainnya 6,10 10,83 11,01 12,46 13,74 12,39
7 Bekerja Menurut Status (%)
a. Berusaha Sendiri 9,01 12,25 10,09 7,07 7,06 6,48
44
No Uraian TAHUN
b. Berusaha Buruh Tdk
Tetap 33,75 31,63 32,59 38,31 36,07
39,10
c. Berusaha Buruh Tetap 1,53 1,37 0,75 0,55 1,95 1,15
d. Buruh/Karyawan/Pegawai 18,48 26,52 23,98 22,45 23,45 24,22
e. Pekerja Tidak Dibayar 37,23 28,24 32,59 31,62 31,47 29,06
Sumber : Sakernas, BPS Kabupaten Gunungkidul, 2009 dan Dinsosnakertrans Kab. Gunungkidul, data diolah.
Penduduk usia kerja dari tahun ke 2004-2009 selalu mengalami
kenaikan, pada tahun 2004 jumlah penduduk usia kerja sebanyak 534.232
orang dan pada tahun 2009 jumlahnya mencapai 581.532. Jumlah angkatan
kerja pada tahun 2009 sebesar 432.794. Selama kurun waktu tersebut sektor
pertanian merupakan sektor yang menyerap tenaga kerja paling banyak,
yang pada tahun 2009 mencapai 51,76%. Tingkat pengangguran terbuka
pada tahun 2009 sebesar 4,81% naik dari tahun 2008 yang mencapai 3,29%.
Penurunan angka pengangguran terbuka tahun 2008 dibanding tahun 2007
diserap oleh sektor indutri pengolahan dan sektor perdagangan, hotel dan
restoran.
Persentase Penduduk Berumur 15 Tahun ke Atas yang bekerja
kurang 35 jam seminggu di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2008 sebesar
30,73 % mengalami penurunan pada tahun 2009, sebesar 21,22 %.
Sedangkan penduduk yang berkerja pada tahun 2009 menurut status
berusaha sendiri (6,48 %), berusaha dengan buruh tidak tetap (39,10%),
berusaha dengan buruh tetap (1,15 %), buruh/karyawan/pegawai (24,22%),
dan pekerja tidak dibayar (29,06 %). Berdasarkan data ini menggambarkan
bahwa status pekerja di Gunungkidul yang berusaha sendiri tanpa bantuan
orang lain atau mandiri relatif kecil dibandingkan dengan pekerja yang
berusaha dengan buruh tidak tetap dan pekerja yang tidak dibayar.
Persentase penduduk yang terlibat aktif dalam dunia kerja dan
membutuhkan pekerjaan dapat dilihat dari Tingkat Partisipasi Angkatan
Kerja (TPAK). TPAK Kabupaten Gunungkidul periode 2004 sampai dengan
2009 memperlihatkan kecenderungan yang semakin menurun. TPAK
Kabupaten Gunungkidul tahun 2004 tercatat 79,85 menurun menjadi 74,42
pada tahun 2009. Penurunan TPAK selama periode tersebut menunjukkan
berkurangnya jumlah penduduk usia kerja yang termasuk dalam kelompok
angkatan kerja karena lebih memilih melanjutkan sekolah, mengurus rumah
tangga, dan kegiatan lainnya.
Penyerapan tenaga kerja terbesar di Kabupaten Gunungkidul sampai
dengan tahun 2009 masih didominasi oleh sektor pertanian yang mencapai
61,87 %. Penyerapan tenaga kerja sektor perdagangan, hotel, dan restoran
sebanyak 12,30 %, sektor jasa dan sektor industri pengolahan masing-
masing menyerap tenaga kerja sebanyak 10,06 % dan 3,38%.
Untuk mengkaji dinamika permasalahan ketenagakerjaan adalah
dengan mempelajari jumlah Pencari Kerja Pendaftar Baru dan Tingkat
45
Pendidikan yang tercatat di Dinas Sosial, Tenaga Kerja, dan Transmigrasi
Kabupaten Gunungkidul. Untuk melihat dinamika ketenagakerjaan di
Kabupaten Gunungkidul tahun 2004-2009 seperti pada tabel 2.32 berikut :
Tabel 2.32
Jumlah Pencari Kerja Pendaftar Baru dan Tingkat Pendidikan
di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2004-2009
TAHUN SD ke
Bawah
SLTP
sederajat SMU SMK D1 – D3 S1/S2 Lainnya
Jumlah
Total
2 0 0 4 132 525 3124 2053 1632 1870 583 9919
2 0 0 5 197 370 3244 2424 1004 1312 260 8811
2 0 0 6 13 185 1283 1673 404 676 77 4311
2 0 0 7 127 377 1130 1163 634 941 422 4794
2 0 0 8 47 350 1954 2206 1482 2180 102 8321
2 0 0 9 3 193 6104 4649 2499 5086 264 18798
Sumber: BPS Gunungkidul, Gunungkidul dalam Angka, 2009 dan Dinsosnakertrans Kab. Gunungkidul, data diolah.
Berdasarkan tabel di atas pencari kerja yang terdaftar didominasi
oleh lulusan SMK yang pada tahun 2009 mencapai 4.649, sedangkan pada
tahun 2008 mencapai 2.206. Jumlah pencari kerja pada tahun 2009
sebanyak 18.798 orang, sedangkan tahun 2008 sebesar 8.321 orang. Jumlah
pencari kerja yang masih relatif tinggi di Kabupaten Gunungkidul
disebabkan karena keterbatasan keahlian atau keterampilan calon tenaga
kerja dan keterbatasan kesempatan kerja. Hal yang perlu dicermati pada
tahun 2009 adalah semakin meningkatnya jumlah pencari kerja yang
memiliki tingkat pendidikan D3-D4 serta S1/S2.
2.5 Prasarana dan Sarana Daerah
Infrastruktur yang mendukung kegiatan sosial ekonomi, pemenuhan
kebutuhan dasar masyarakat, dan pengembangan sentra produksi meliputi:
jalan dan jembatan, irigasi dan prasarana permukiman (air bersih, drainase,
dan sanitasi masyarakat).
Kondisi infrastruktur di Kabupaten Gunungkidul adalah sebagai
berikut:
2.5.1. Kondisi Jalan dan Jembatan Kabupaten
Jaringan jalan di Kabupaten Gunungkidul sepanjang 1.126,04 km
dengan perincian menurut kewenangannya adalah jalan nasional 56,11
km, jalan provinsi sepanjang 253,33 km dan jalan kabupaten 686,00 km,
dan jalan desa 4.735,12 km.
Kabupaten Gunungkidul dilalui oleh Jaringan Jalan Kolektor
Primer sebagai Jalan Strategis sebagai Jaringan Jalan Lintas Selatan
(JJLS) yang direncanakan mencapai panjang 81,092 km, pembangunan
jalan ini merupakan sharing anggaran antara Pemerintah Pusat dan
Pemerintah Kabupaten dengan persentase 90:10.
46
Jaringan jalan kabupaten di Kabupaten Gunungkidul sudah
mampu menjangkau seluruh wilayah, hanya saja tidak semua ruas jalan
dalam kondisi baik. Panjang ruas jalan sekitar 686,00 km, dengan
kondisi baik sekitar 408,15 km atau 59,5%, kondisi sedang sekitar 114,85
km atau 16,74%, kondisi rusak ringan sekitar 142,00 km atau 20,7% dan
kondisi rusak berat sekitar 21,00 km atau 3,06%.
Berdasarkan jenis perkerasannya dapat dibedakan menjadi 3
(tiga) yaitu: perkerasan aspal (AC/HRS), perkerasan makadam/
telford/kerikil dan perkerasan tanah.
Tabel 2.33
Panjang Jalan Berdasarkan Jenis Permukaan Tahun 2005 – 2009
No Jenis Jalan Satuan Jumlah
2005 2006 2007 2008 2009
1 Aspal Km 482,24 522,44 544,59 566,79 591,80
2 Kerikil/Telford / Mack Adam Km 342,52 325,42 273,87 251,67 93,20
3 Tanah Km 4,00 4,00 0 0 1,00
Jumlah Km 828,76 851,86 818,46 818,46 686,00
Sumber: Gunungkidul dalam Angka dan Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Gunungkidul
Jumlah jembatan di Kabupaten Gunungkidul sebanyak 173 buah
dengan panjang keseluruhan 2.368,50 meter. Sebanyak 87,79%
diantaranya dalam kondisi baik, selebihnya mengalami kerusakan baik
rusak ringan, sedang, hingga berat (kondisi kritis dan runtuh).
Adapun data jalan berdasarkan tingkat kondisinya sebagaimana
disajikan pada tabel sebagai berikut :
Tabel 2.34
Data Kondisi Jalan Tahun 2005 – 2009
No Jenis Jalan Satuan Jumlah
2005 2006 2007 2008 2009
1 Baik Km 303,45 318,62 361,20 359,50 408,15
2 Sedang Km 295,01 340,34 232,51 54,87 114,85
3 Rusak Km 160,95 120,09 147,45 86,46 142,00
4 Rusak Berat Km 69,35 72,81 77,30 317,63 21,00
5 Jumlah Km 828,76 851,86 818,46 818,46 686,00
Sumber: Gunungkidul Dalam Angka dan Dinas Pekerjaan Umum Kab. Gunungkidul
47
2.5.2. Kondisi Perhubungan dan Transportasi
Kondisi perhubungan dan transportasi secara umum masih
kurang. Hal ini dapat dilihat masih terbatasnya pelayanan transportasi
umum baik yang dilakukan oleh swasta maupun pemerintah (perintis).
Masih banyak wilayah di Kabupaten Gunungkidul yang belum
terlayani angkutan umum terutama wilayah utara yaitu Kecamatan
Gedangsari.
Dilihat dari sisi transportasi darat jumlah bus antar kota antar
provinsi (AKAP) sebanyak 166 buah, AKDP sebanyak 115 buah,
angkudes 430 buah dan angkot sebanyak 40 buah. Sebagai upaya
peningkatan pelayanan bidang transportasi maka pada tahun 2007
dimulai Pembangunan Terminal Tipe A, dengan pendanaan dari
Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi, dan Pemerintah Kabupaten.
Selain itu juga akan dibangun Terminal Tipe C di Semin dan di
Panggang yang pelaksanaannya sudah dalam tahap pembebasan tanah,
demikian pula dengan pembangunan Terminal di Ponjong dan
Rongkop dalam tahap studi kelayakan.
2.5.3. Kondisi Irigasi
Sumber-sumber air di Kabupaten Gunungkidul yang
dimanfaatkan untuk irigasi antara lain:
1) Sungai di atas tanah (Air permukaan)
Sungai paling besar adalah Sungai Oyo dan Sungai Beton
2) Sungai bawah tanah
Sungai bawah tanah antara lain Bribin (800 l/dt), Baron (950 l/dt,
Ngobaran (180 l/dt), dan Seropan (900 l/dt) yang semuanya sudah
dieksploitasi untuk air minum. Khusus sungai bawah tanah Seropan
disamping dimanfaatkan untuk air minum juga untuk irigasi
pertanian seluas 90 Ha.
3) Telaga
Jumlah telaga sebanyak 234 buah dengan luas genangan kurang
lebih 4.946 hektar. Pada musim kemarau sebagian besar telaga
mengering, hanya tinggal sekitar 37 buah yang masih berair.
4) Mata air/tuk
Jumlah mata air yang cukup besar debitnya dan telah dimanfaatkan
untuk irigasi sebanyak 55 buah, dengan oncoran rata-rata antara 10
sampai dengan 60 Ha, dan dimanfaatkan pula untuk untuk
keperluan air minum dan keperluan rumah tangga lainnya.
5) Bendung/dam
1. Bendung yang dibangun dan dimanfaatkan untuk irigasi
sebanyak 50 buah dengan luas oncoran rata-rata antara 25 – 150
Ha.
2. Bendung dengan Dam Suplesi SIMO dengan luas oncoran 1,247
Ha.
6) Sumur -sumur pompa air tanah dan pompa air permukaan.
48
Kabupaten Gunungkidul terdapat 197 daerah irigasi, baik yang
bersumber dari air tanah maupun air permukaan. Sebagian besar
daerah irigasi tersebut sudah dikelola oleh Perkumpulan Petani
Pemakai Air (P3A) dan dikoordinir oleh Gabungan P3A sebanyak 6
Gabungan P3A. Jaringan irigasi air tanah / sumur Pompa Air Tanah
sebanyak 55 Unit dengan luas oncoran rata-rata antara 20 sampai
dengan 50 ha. Sedangkan jaringan irigasi pompa air permukaan
sebanyak 5 unit dengan rata-rata luas oncoran antara 15 sampai dengan
35 ha.
Jumlah luas areal irigasi di Kabupaten Gunungkidul adalah
8.323,10 ha dengan jumlah daerah irigasi sebanyak 237 buah. Sementara
itu kondisi daerah irigasi di Kabupaten Gunungkidul tidak semuanya
dalam kondisi baik. Sekitar 3.329,24 ha (40%) daerah irigasi dalam
kondisi baik, sedangkan 2.932,32 ha (35,24%) dalam kondisi rusak berat,
sisanya sebanyak 1.664,62 ha (24,76%) dalam kondisi rusak ringan.
2.5.4. Kondisi pelayanan air bersih
Kondisi Umum Air Tanah Dangkal, Air Tanah Sedang dan Air
Tanah Dalam di Kabupaten Gunungkidul adalah sebagai berikut:
1) Terdapat 1 (satu) daerah perkotaan yang kondisi air tanah dangkal
dan air tanah sedang relatif baik (kualitas dan kuantitas), yaitu:
Wonosari.
2) Dari jumlah IKK yang ada, 2 (dua) IKK yang kondisi umum air
tanah dangkal dan air sedang relatif baik dan 10 (sepuluh) IKK
yang kondisi umum air tanah dangkal dan air tanah sedangnya
relatif tidak baik. Pada wilayah pelayanan perdesaan, ada 25 desa
yang kondisi umum air tanah dangkal dan air sedang relatif baik
dan 25 desa yang kondisi umum air tanah dangkal dan air tanah
sedangnya relatif tidak baik.
3) Secara umum di Kabupaten Gunungkidul kondisi air tanah dalam
relatif baik kecuali pada musim penghujan.
Sumber air bersih di Kabupaten Gunungkidul berasal dari air
permukaan dan air bawah tanah. Khusus untuk sistem perpipaan,
pasokan air bersih belum dapat menjangkau seluruh wilayah.
Gambaran cakupan pelayanan air minum di Kabupaten Gunungkidul
adalah sebagai berikut:
1) Cakupan pelayanan air minum pada daerah perkotaan di
Kabupaten Gunungkidul mencapai 70 %, yang meliputi sistem
perpipaan sebanyak 75 % dan sistem non perpipaan yang
terlindungi sebanyak 25 %.
2) Cakupan pelayanan air minum pada daerah perdesaan di
Kabupaten Gunungkidul baru mencapai 35 % dari seluruh
49
penduduk perdesaan, yang meliputi sistem perpipaan 60 % dan
sistem non perpipaan yang terlindungi 40 %.
3) Di Kabupaten Gunungkidul masih terdapat IKK rawan air minum
sebanyak 12 IKK.
4) Di Kabupaten Gunungkidul terdapat banyak wilayah kategori
rawan air bersih, Dari 144 desa di Kabupaten Gunungkidul
sebanyak 74 desa (51,39%) masih rawan air bersih.
Guna mencukupi kebutuhan air bersih dilakukan dengan
beberapa hal di antaranya:
1) Pengembangan dan peningkatan pelayanan sistem perpipaan.
Bentuk pengembangan dan peningkatan sistem perpipaan ini
dilakukan melalui pengembangan sistem Bribin dan Seropan
serta pengembangan sistem interkoneksi Baron-Ngobaran.
2) Guna meningkatkan cukupan pelayanan air bersih sejak tahun
2004 telah dilakukan kerjasama pengembangan teknologi
pengelolaan air sungai bawah tanah dengan Universitas
Karlsurhe, Jerman menggunakan sistem mikrohidro pada proyek
Bribin II dan Seropan II. Pada tahun 2010 telah dioperasikan
proyek Bribin II dengan kapasitas 80 liter/detik, sementara
Seropan II dalam tahap perencanaan. Dengan sistem ini
diharapkan akan terpenuhi air baku untuk air bersih yang
mampu mencukupi kebutuhan air lima kecamatan, meliputi
Kecamatan Semanu, Tepus, Ponjong, Rongkop dan Girisubo.
Selain itu, Pemerintah Kabupaten Gunungkidul juga
bekerjasama dengan Japan International Corporation Agency (JICA),
Jepang untuk mengembangkan pengelolaan sungai bawah tanah
Baron. Sistem ini nantinya merupakan interkoneksi Baron-
Ngobaran, dan direncanakan mampu memasok kebutuhan air
bersih guna mencukupi kebutuhan air bersih terutama untuk
wilayah-wilayah di Kecamatan Tanjungsari, Saptosari,
Panggang, dan Paliyan.
3) Pengembangan Sistem Pengelolaan Air Mandiri
Guna peningkatan cakupan pelayanan air bersih di Kabupaten
Gunungkidul maka dilakukan pengembangan Sistem
Pengelolaan Air Mandiri. Diarahkan pada 58 kawasan
perkotaan/ibukota kecamatan/perdesaan, khususnya masyarakat
perkotaan rawan air minum, ibukota kecamatan rawan air
minum/desa rawan air minum.
4) Pengembangan PAH (Penampungan Air Hujan)
5) Dropping air
Dropping air dilakukan dalam kondisi darurat yang biasanya
meliputi wilayah-wilayah kecamatan yang rawan air seperti
Kecamatan Panggang, Kecamatan Purwosari, Kecamatan
Rongkop, Kecamatan Tepus, Kecamatan Tanjungsari, Kecamatan
50
Gedangsari, Kecamatan Semanu, Kecamatan Paliyan, dan
Kecamatan Saptosari.
6) Konservasi sumber daya alam dan lingkungan hidup.
2.5.5. Kondisi Drainase
Sistem drainase masih terpusat di Wonosari dan ibukota-
ibukota kecamatan di Kabupaten Gunungkidul. Jaringan drainase
yang ada terdiri atas saluran-saluran alami dan buatan, baik yang
masih terbuka maupun tertutup, baik yang belum diberi pasangan
maupun yang sudah terbuat dari pasangan batu/beton. Sebagian
besar saluran drainase yang ada, baik saluran terbuka maupun
tertutup mempunyai sedimentasi berupa sampah/kotoran dan pasir /
tanah yang cukup tinggi. Khusus untuk perkotaan Wonosari terdapat
3 (tiga) saluran terbuka berupa sungai yang cukup besar yaitu Sungai
Kepek, Sungai Bansari, dan Sungai Besole.
2.5.6. Kondisi Sanitasi Masyarakat
Buruknya kondisi air minum dan sanitasi masih menjadi
permasalahan yang perlu mendapat perhatian. Berdasarkan data
Dinas Kesehatan, kualitas air tercatat: kualitas baik 44,64% dan
kurang baik sebesar 55,35% dari jumlah 112 sampel. Sedangkan
pemenuhan air yang berasal dari Sumur Gali yang baik 26,15%
sedangkan sumur gali dengan kualitas jelek 73,84%.
Kondisi sanitasi untuk masyarakat juga belum optimal karena
tingkat/cakupan pelayanan air limbah masuk kategori rendah dan
tingkat/cakupan pelayanan persampahan masuk kategori cukup.
2.6 Pemerintahan Umum
Pemerintahan daerah adalah pelaksanaan fungsi-fungsi pemerintahan
daerah yang dilakukan oleh lembaga pemerintahan daerah yaitu Pemerintah
Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD). Dalam menjalankan
roda pemerintahan Pemerintah Daerah memiliki fungsi ganda yaitu sebagai
penyelenggara pemerintahan sekaligus sebagai penyelenggara utama dalam
pembangunan di daerah. Sebagai penyelenggara pemerintahan di daerah
berperan utama mengatur tatanan kehidupan bermasyarakat di daerah dalam
kerangka regulasi, sedangkan sebagai penyelenggara utama dalam
pembangunan daerah berperan sebagai pelaksana dan sebagai
penanggungjawab utama dalam keseluruhan proses pembangunan yang
dilaksanakan di daerah yaitu dalam kerangka investasi dan penyediaan
barang serta pelayanan publik.
Untuk meningkatkan kualitas pelayanan publik dalam era persaingan
global yang menuntut efisiensi dan akurasi, pelayanan birokrasi yang cepat,
murah dan berorientasi pada kebutuhan serta kepuasan klien sudah menjadi
kebutuhan umum. Peningkatan pelayanan tersebut merupakan konsekwensi
51
Penyelenggaraan desentralisasi sebagai salah satu asas mendasar dalam sistem
penyelenggaraan pemerintahan daerah mensyaratkan pembagian urusan
pemerintahan antara pemerintah dengan pemerintahan daerah.
Dengan ditetapkannya Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007
tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah dan
Pemerintahan Daerah, telah ditentukan urusan pemerintahan mana yang
menjadi kewenangan mutlak Pemerintah dan urusan pemerintahan yang
menjadi kewenangan pemerintahan daerah provinsi, dan pemerintahan
daerah kabupaten/kota.
Urusan pemerintahan terdiri dari urusan pemerintahan yang
sepenuhnya menjadi kewenangan pemerintah dan urusan pemerintahan yang
dikelola secara bersama antar tingkatan dan susunan pemerintahan atau
konkuren. Urusan pemerintahan yang sepenuhnya menjadi kewenangan
pemerintah adalah urusan dalam bidang politik luar negeri, pertahanan,
keamanan, moneter dan fiskal nasional, yustisi, dan agama. Urusan
pemerintahan yang dapat dikelola secara bersama antar tingkatan dan
susunan pemerintahan atau konkuren adalah urusan-urusan pemerintahan
selain urusan pemerintahan yang sepenuhnya menjadi urusan Pemerintah,
sehingga dalam setiap bidang urusan pemerintahan yang bersifat konkuren
senantiasa terdapat bagian urusan yang menjadi kewenangan pemerintah,
pemerintahan daerah provinsi dan pemerintahan daerah kabupaten/kota.
Urusan yang menjadi kewenangan daerah terdiri dari urusan wajib dan
urusan pilihan. Urusan wajib terdiri dari 26 urusan pemerintahan daerah dan
urusan pilihan berjumlah 8 urusan pemerintahan daerah. Urusan
pemerintahan wajib adalah urusan pemerintahan yang wajib diselenggarakan
oleh pemerintahan daerah yang terkait dengan pelayanan dasar (basic services)
bagi masyarakat, seperti pendidikan dasar, kesehatan, lingkungan hidup,
perhubungan, kependudukan dan sebagainya. Penyelenggaraan urusan wajib
harus berpedoman kepada standar pelayanan minimal (SPM) yang ditetapkan
Pemerintah dan dilaksanakan secara bertahap. Urusan pemerintahan yang
bersifat pilihan adalah urusan pemerintahan yang diprioritaskan oleh
pemerintahan daerah untuk diselenggarakan yang terkait dengan upaya
pengembangan potensi unggulan (core competence) yang menjadi kekhususan
daerah.
Sejalan dengan ketentuan tersebut, Pemerintah Kabupaten
Gunungkidul telah menetapkan Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul
Nomor 2 Tahun 2009 tentang Urusan Pemerintahan Daerah. Ada 26 urusan
pemerintahan wajib dan 8 urusan pilihan di Kabupaten Gunungkidul. Urusan
pemerintahan daerah tersebut harus diwadahi dalam kelembagaan perangkat
daerah.
Mendasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang
Organisasi Pemerintah Daerah, maka Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun
2003 tentang Pedoman Organisasi Perangkat Daerah dinyatakan tidak berlaku
lagi. Konsekuensinya, Pemerintah Kabupaten Gunungkidul harus
menindaklanjuti dengan menata kembali kelembagaan perangkat daerah yang
52
sudah terbentuk dan pada tahun 2008 telah ditetapkan beberapa Peraturan
Daerah tentang Kelembagaan Perangkat Daerah sesuai dengan Peraturan
Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007.
Kewenangan daerah terdiri dari 26 urusan wajib dan 8 urusan pilihan
yang menjadi urusan pemerintahan daerah Kabupaten Gunungkidul dan
dilaksanakan oleh satuan kerja perangkat daerah di Kabupaten Gunungkidul
sebagai pelaksananya dapat dilihat sebagai berikut :
Tabe 2.35
Organisasi Perangkat Daerah di Kabupaten Gunungkidul
Sebagai Pelaksana Urusan Pemerintahan Daerah
NO URUSAN
PEMERINTAHAN
SKPD PELAKSANA
TAHUN 2009 S/D
SEKARANG
SKPD PELAKSANA
SEBELUM TAHUN 2009
Urusan Wajib (W) :
1 Pendidikan Dinas Pendidikan,
Pemuda, dan Olahraga
Dinas Pendidikan
2 Kepemudaan dan
Olah Raga
3 Kesehatan 1. Dinas Kesehatan
2. RSUD
2000 : Dinas Kesehatan;
RSUD
2006 : Dinas Kesehatan dan
KB; RSUD
4 Lingkungan Hidup Kantor Pengendalian
Dampak Lingkungan
Kantor Pengendalian Dampak
Lingkungan
5 Pekerjaan Umum Dinas Pekerjaan Umum Dinas Pekerjaan Umum
6 Perumahan
7 Perencanaan Pemb,
Badan Perencanaan
Pembangunan Daerah
Badan Perencanaan
Pembangunan Daerah 8 Penataan Ruang
9 Statistik
10 Penanaman Modal Bagian Administrasi
Perekonomian Setda
2006 : Bagian Kerja Sama
dan Investasi Setda
11 Koperasi dan UKM Dinas Perindustrian,
Perdagangan, Koperasi,
dan Pertambangan
2000 : Dinas Perekonomian
2006 : Dinas Perindustrian,
Perdagangan, dan
Koperasi
12 Kependudukan dan
Catatan Sipil
Dinas Kependudukan dan
Pencatatan Sipil
2000 : Kantor Kependudukan
dan Pencatatan Sipil
13 Ketenagakerjaan Dinas Sosial, Tenaga Kerja,
dan Transmigrasi
Dinas Tenaga Kerja dan
Transmigrasi 14 Sosial
15 Ketahanan Pangan Badan Pelaksana
Penyuluhan dan
Ketahanan Pangan
2006 : Kantor Penyuluhan
Pertanian Daerah
16 Pemberdayaan
Perempuan dan
Perlindungan Anak Badan Pemberdayaan
Masyarakat, Perempuan,
dan Keluarga Berencana
Dinas Sosial dan
Pemberdayaan Masyarakat
17 Keluarga Berencana
dan Keluarga
Sejahtera
2006 : Dinas Kesehatan dan
Keluarga Berencana
53
NO URUSAN
PEMERINTAHAN
SKPD PELAKSANA
TAHUN 2009 S/D
SEKARANG
SKPD PELAKSANA
SEBELUM TAHUN 2009
18 Pemberdayaan Masy,
dan Desa
19 Perhubungan Dinas Perhubungan,
Komunikasi, dan
Informatika
Dinas Perhubungan
20 Komunikasi dan
Informatika
Kantor Informasi dan
Komunikasi
21 Pertanahan Bagian Kerjasama dan
Pengendalian Pertanahan
Setda
Bagian Pemerintahan Umum
Setda
22 Kesatuan Bangsa dan
Politik DN
Badan Kesatuan Bangsa,
Politik, Perlindungan
Masyarakat, dan
Penanggulangan Bencana
Kantor Kesatuan Bangsa dan
Perlindungan Masyarakat
23 Otonomi daerah,
pemerintahan
umum, administrasi
keuangan daerah,
perangkat daerah,
kepegawaian, dan
persandian
- Sekretariat Daerah - Sekretariat Daerah
- Sekretariat DPRD - Sekretariat DPRD
- Inspektorat Daerah - Badan Pengawasan Daerah
- Badan Kepegawaian
Daerah
- Badan Kepegawaian Daerah
- Dinas Pendapatan,
Pengelolaan Keuangan,
dan Aset Daerah
- Badan Pengelolaan
Keuangan, dan Kekayaan
Daerah
- Kantor Pelayanan
Terpadu
- Kantor Penyelenggara
Pelayanan Terpadu Satu
Pintu
- Satpol Pamong Praja - Satpol Pamong Praja
- Kecamatan - Kecamatan
24 Kebudayaan Dinas Kebudayaan dan
Pariwisata
Dinas Pariwisata dan
Kebudayaan
25 Kearsipan Kantor Perpustakaan dan
Arsip Daerah
Kantor Perpustakaan dan
Arsip Daerah 26 Perpustakaan
Urusan Pilihan (P):
1 Kelautan dan
Perikanan
Dinas Kelautan dan
Perikanan
2000 : Dinas Pertanian
Tanaman Pangan
dan Perikanan
2 Pertanian - Dinas Tanaman Pangan
dan Hortikultura
- Dinas Pertanian Tanaman
Pangan dan Hortikultura
- Dinas Peternakan - Dinas Peternakan
3 Kehutanan Dinas Kehutanan dan
Perkebunan
Dinas Kehutanan dan
Perkebunan
4 Energi dan Sumber
Daya Mineral
Dinas Perindustrian,
Perdagangan, Koperasi,
dan Pertambangan
2006 : Kantor Pertambangan
dan Energi
5 Pariwisata Dinas Kebudayaan dan
Pariwisata
Dinas Pariwisata dan
Kebudayaan
6 Industri Dinas Perindustrian,
Perdagangan, Koperasi,
dan Pertambangan
2000 : Dinas Perekonomian
2006 : Dinas Perindustrian,
Perdagangan, dan
54
NO URUSAN
PEMERINTAHAN
SKPD PELAKSANA
TAHUN 2009 S/D
SEKARANG
SKPD PELAKSANA
SEBELUM TAHUN 2009
Koperasi
7 Perdagangan - Dinas Perindustrian,
Perdagangan, Koperasi,
dan Pertambangan
- Kantor Pengelolaan
Pasar
2005 : Dinas Perekonomian
2006 : Dinas Perindustrian,
Perdagangan, dan
Koperasi
8 Ketransmigrasian Dinas Sosial, Tenaga Kerja,
dan Transmigrasi
Dinas Tenaga Kerja dan
Transmigrasi
Sumber: Bagian Pemerintahan Setda Kabupaten Gunungkidul, 2010
Dari tabel di atas terlihat bahwa mulai tahun 2009, kelembagaan
perangkat daerah Kabupaten Gunungkidul sebagai pelaksana urusan
pemerintahan wajib dan pilihan terdiri atas: Sekretariat Daerah dan Sekretariat
DPRD Kabupaten Gunungkidul, 13 dinas daerah, 12 lembaga teknis daerah
yaitu: 1 Inspektorat Daerah, 5 badan, 4 kantor, dan Satuan Polisi Pamong
Praja serta RSUD Wonosari.
Organisasi Pemerintah Kabupaten Gunungkidul terdiri dari Kepala
Daerah beserta Perangkat Daerah yang terdiri atas Sekretariat Daerah,
Sekretariat DPRD, Dinas Daerah, Lembaga Teknis Daerah, Rumah Sakit
Umum Daerah, dan Kecamatan. Perangkat Daerah dimaksud bertanggung
jawab kepada Kepala Daerah dan membantu Kepala Daerah dalam
penyelenggaraan pemerintahan.
Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 10
Tahun 2008 tentang Pembentukan, Susunan Organisasi, Kedudukan, dan
Tugas Sekretariat Daerah dan Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah,
Struktur Organisasi Sekretariat Daerah yaitu :
a, Sekretariat Daerah;
b. Asisten Pemerintahan dan Kesejahteraan Rakyat, yang membawahi:
1). Bagian Administrasi Pemerintahan Umum;
2). Bagian Administrasi Kesejahteraan Rakyat;
3). Bagian Kerjasama dan Pengendalian Pertanahan.
c. Asisten Perekonomian dan Pembangunan, yang membawahi :
1). Bagian Administrasi Perekonomian;
2). Bagian Administrasi Sumber Daya Alam;
3). Bagian Administrasi Pembangunan.
d. Asisten Administrasi Umum, yang membawahi :
1). Bagian Umum;
2). Bagian Hubungan Masyarakat, Protokol, dan Rumah Tangga;
3). Bagian Hukum;
4). Bagian Organisasi.
e. Staf Ahli, yang terdiri dari :
1). Staf Ahli Bidang Pemerintahan;
2). Staf Ahli Bidang Pembangunan;
55
3). Staf Ahli Bidang Kemasyarakatan dan Sumber Daya Manusia;
4). Staf Ahli Bidang Ekonomi dan Keuangan.
f. Kelompok Jabatan Fungsional.
Sedangkan Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dibentuk
berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 10 Tahun
2008 tentang Pembentukan, Susunan Organisasi, Kedudukan, dan Tugas
Sekretariat Daerah dan Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, dengan
struktur organisasi sebagai berikut :
a. Sekretaris DPRD;
b. Bagian Tata Usaha;
c. Bagian Perencanaan dan Keuangan;
d. Bagian Risalah dan Perundang-undangan;
e. Bagian Persidangan dan Protokol; dan
f. Kelompok Jabatan Fungsional.
Dinas-dinas Daerah yang dibentuk berdasarkan Peraturan Daerah
Nomor 11 Tahun 2008 tentang Pembentukan, Susunan Organisasi,
Kedudukan, dan Tugas Dinas-Dinas Daerah, yaitu :
a. Dinas Pendidikan, Pemuda, dan Olahraga;
b. Dinas Kesehatan;
c. Dinas Tanaman Pangan dan Hortikultura;
d. Dinas Peternakan;
e. Dinas Kelautan dan Perikanan;
f. Dinas Kehutanan dan Perkebunan;
g. Dinas Pekerjaan Umum;
h. Dinas Sosial, Tenaga Kerja, dan Transmigrasi;
i. Dinas Perindustrian, Perdagangan, Koperasi, dan Pertambangan;
j. Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil;
k. Dinas Perhubungan, Komunikasi, dan Informatika;
l. Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan, dan Aset Daerah; dan
m. Dinas Kebudayaan dan Pariwisata.
Lembaga Teknis Daerah yang dibentuk berdasarkan Peraturan Daerah
Nomor 12 Tahun 2008 tentang Pembentukan, Susunan Organisasi,
Kedudukan, dan Tugas Lembaga Teknis Daerah, adalah sebagai berikut :
a. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah;
b. Badan Kepegawaian Daerah;
c. Inspektorat Daerah;
d. Badan Pemberdayaan Masyarakat, Perempuan, dan Keluarga Berencana;
e. Badan Kesatuan Bangsa, Politik, Perlindungan Masyarakat, dan
Penanggulangan Bencana;
f. Badan Pelaksana Penyuluhan dan Ketahanan Pangan;
g. Kantor Pengelolaan Pasar;
h. Kantor Pengendalian Dampak Lingkungan;
i. Kantor Perpustakaan dan Arsip Daerah;
j. Kantor Pelayanan Terpadu; dan
k. Satuan Polisi Pamong Praja.
56
Kecamatan di Kabupaten Gunungkidul ada 18 Kecamatan dan diatur
dalam Peraturan daerah Nomor: 13 Tahun 2008 tentang Pembentukan,
Susunan Organisasi, Kedudukan, dan Tugas Kecamatan.
Selain Sekretariat Daerah, Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah,
13 (tiga belas) Dinas-dinas Daerah, 11 (sebelas) Lembaga Teknis Daerah (LTD),
masih terdapat 2 (dua) Lembaga yang dibentuk dalam peraturan daerah
tersendiri, yaitu Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD) Wonosari dan
Kecamatan.
RSUD Wonosari dibentuk berdasarkan Peraturan Daerah Nomor
13 Tahun 2008 tentang Pembentukan, Susunan Organisasi, Kedudukan, dan
Tugas Rumah Sakit Umum Daerah Wonosari. Dalam rangka peningkatan
pelayanan kepada masyarakat, saat ini pengelolaan keuangan RSUD Wonosari
statusnya diubah menjadi Pola Pengelolaan Keuangan Badan layanan Umum
Daerah (PPK-BLUD).
Sebagaimana disebutkan dalam Permendagri Nomor 61 tahun 2007
tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum
Daerah, bahwa BLUD adalah Satuan Kerja Perangkat Daerah atau Unit Kerja
pada SKPD di lingkungan Pemerintah Daerah yang dibentuk untuk
memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa penyediaan barang
dan/atau jasa yang dijual tanpa mengutamakan mencari keuntungan, dan
dalam melaksanakan kegiatannya didasarkan pada prinsip efisiensi dan
produktifitasnya. Lebih lanjut dalam Pasal 6 ayat 1 disebutkan bahwa :
”Penyediaan Barang dan/atau jasa layanan umum, sebagaimana dimaksud dalam
pasal 5 ayat (2) huruf a, diutamakan untuk pelayanan Kesehatan”.
Tujuan dari penerapan Pola Pengelolaan Keuangan Badan layanan
Umum Daerah (PPK-BLUD) ialah meningkatkan kualitas pelayanan kepada
masyarakat untuk mewujudkan penyelenggaraan tugas-tugas Pemerintah
dan/atau Pemerintah Daerah dalam memajukan kesejahteraan umum. SKPD
atau unit kerja yang menerapkan PPK-BLUD dapat diberikan fleksibilitas
dalam pola pengelolaan keuangannya, sehingga penetapannya harus
dilakukan selektif dan obyektif oleh Kepala Daerah. Penetapan PPK-BLUD
oleh Kepala Daerah tersebut dilakukanm setelah mendapatkan pertimbangan
dari Tim penilai yang pembentukannya dengan Keputusan Kepala Daerah.
Penerapan PPK-BLUD pada SKPD atau unit kerja , harus memenuhi
persyaratan substantif, teknis dan administratif. Syarat substantif terpenuhi
bila tugas dan fungsi SKPD atau unit kerja bersifat operasional dalam
menyelenggarakan pelayanan umum yang menghasilkan semi barang/jasa
publik (quasi public goods). Syarat teknis terpenuhi bila kinerja pelayanan di
bidang tugas dan fungsinya layak dikelola dan ditingkatkan pencapaiannya
melalui BLUD serta kinerja keuangan SKPD sehat. Syarat administratif
terpenuhi jika SKPD /unit kerja membuat dan menyampaikan dokumen yang
meliputi :
a. Surat pernyataan kesanggupan untuk meningkatkan kinerja pelayanan,
keuangan dan manfaat bagi masyarakat;
b. Pola tata kelola;
57
c. Rencana strategis bisnis;
d. Standar pelayanan minimal;
e. Laporan keuangan pokok atau prognosa/proyeksi laporan keuangan; dan
f. Laporan audit terakhir atau pernyataan bersedia untuk diaudit secara
independen.
Penetapan RSUD Wonosari sebagai BLUD yaitu melalui Keputusan
Bupati Gunungkidul Nomor 115/KPTS/2010 tentang Penetapan Penerapan
Pola Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah (PPK-BLUD) pada
Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD) Wonosari Kabupaten, tanggal 20 Juli
2010 dengan status PPK-BLUD secara bertahap dengan fleksibilitas yang
diberikan meliputi :
a. Jumlah dana yang dapat dikelola langsung;
b. Pengelolaan barang;
c. Pengelolaan piutang; dan
d. Perumusan standar, kebijakan , sistem dan prosedur pengelolaan
keuangan.
Namun pada intinya pemberian status PPK-BLUD pada suatu SKPD atau unit
kerja dengan berbagai fleksibilitasnya ialah semata untuk meningkatkan
pelayanan kepada masyarakat. Untuk operasionalisasi RSUD Wonosari
sebagai PPK-BLUD tersebut, secara minimal peraturan bupati yang harus
disusun antara lain Perbub tentang : Rencana Strategis Bisnis, Pengelolaan
Keuangan, Standar Pelayanan Minimal (SPM) dan Rencana Bisnis dan
Anggaran (RBA).
Terhadap status BLUD bertahap tersebut, ke depan bisa akan berubah sesuai
dengan perkembangan kinerja di RSUD Wonosari, karena sebagaimana
disebutkan dalam pasal 19 Permendagri Nomor 61 tahun 2007 bahwa Tim
Penilai bertugas meneliti dan menilai usulan penerapan, peningkatan,
penurunan dan pencabutan status PPK-BLUD. Hasil penilaian tersebut
disampaikan kepada Kepala Daerah sebagai bahan pertimbangan penetapan
penerapan, peningkatan, penurunan dan pencabutan status PPK-BLUD.
Dengan demikian berdasarkan evaluasi dari tim penilai, maka status bertahap
bisa meningkat menjadi PPK-BLUD penuh atau justru dicabut statusnya.
Sedangkan Kecamatan dibentuk berdasarkan Peraturan Daerah
Kabupaten Gunungkidul Nomor 14 Tahun 2008 tentang Pembentukan,
Susunan Organisasi, Kedudukan, dan Tugas Kecamatan. Berdasarkan
Peraturan Daerah tersebut dibentuk 18 (delapan) kecamatan. Kecamatan yang
dibentuk mempunyai tugas salah satunya adalah membina penyelenggaraan
pemerintahan desa. Pembentukan pemerintahan desa diatur dalam Peraturan
Daerah Nomor 17 Tahun 2006 tentang Pembentukan, Susunan dan Tata Kerja
Pemerintah Desa di Kabupaten Gunungkidul.
Untuk menyelenggarakan pemerintahan kabupaten, didukung dengan
pegawai sebanyak 12.197 orang PNS pada akhir Tahun 2009, yang tersebar
pada seluruh instansi/SKPD di lingkungan pemerintah Kabupaten
Gunungkidul. Adapun data jumlah PNS dari tahun 2005-2009 sebagaimana
tersaji dalam tabel berikut :
58
Tabel 2.36
Jumlah PNS Kabupaten Gunungkidul
No Tahun Jumlah Pegawai
1 2005 10.271
2 2006 10.312
3 2007 10.268
4 2008 11.815
5 2009 12.197
Sumber : Profil Daerah Kabupaten Gunungkidul
Adapun jabatan struktural di lingkungan Pemerintah Kabupaten
Gunungkidul sebanyak 750 jabatan, terdiri dari eselon II.a = 1 jabatan, eselon
II.b = 22 jabatan, eselon III = 144 jabatan, eselon IV = 502, dan eselon V = 60
jabatan.
Diagram 2.10
Jumlah Pegawai Berdasarkan Jenjang Eselon
1,30% 4,55% 0,54%
93,40%
0,20%
Eselon II Eselon III Eselon IV Eselon V Non Eselon
Sumber : Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010.
Sedangkan komposisi pegawai Gunungkidul berdasarkan Golongan
Ruang adalah sebagai berikut :
Tabel 2.37
Komposisi PNS Kabupaten Gunungkidul
Menurut Pangkat dan Golongan Tahun 2010
No. Golongan/Ruang Bezetting
Per 31 Agustus 2010
1 I/a – I/d 479
2 II/a – II/d 3.134
3 III/a – III/d 4.919
4 IV/a – IV/e 3.665
Jumlah 12.197 Sumber : Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Gunungkidul.
59
Tabel 2.38
Data PNS Menurut Jenis Jabatan di Kabupaten Gunungkidul
Tahun 2010
No. Jabatan Jumlah (Orang)
Per 31 Agustus 2010
1 Guru 6.706
2 Pejabat Fungsional Tertentu 938
3 Pejabat Fungsional Umum 3.818
4 Pejabat Struktural 735
Jumlah 12.197 Sumber: Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Gunungkidul, 2010.
Adapun data PNS menurut tingkat pendidikan sebagaimana dapat
disajikan pada tabel sebagi berikut:
Tabel 2.39
Data PNS Menurut Tingkat Pendidikan
di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010
No. Jabatan Jumlah (Orang) Persentase (%)
1 SD 305 2,50
2 SMP 544 4,46
3 SMA 3.049 25,00
4 Diploma 3.496 28,66
5 Sarjana 4.534 37,17
6 Pasca Sarjana 269 2,21
Jumlah 12.197 100
Sumber: Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Gunungkidul, 2010.
Sedangkan data proyeksi jumlah PNS Kabupaten Gunungkidul sampai
dengan Tahun 2015 secara minus growth, dengan mempertimbangkan jumlah
PNS yang pensiun, pindah tugas pegawai, meninggal dunia, diberhentkan
serta memperhatikan hasil analisis beban kerja. Data ini dapat digunakan
untuk dasar kebijakan rekrutmen PNS pada masa yang akan datang. Data
dapat disajikan sebagai berikut:
Tabel. 2.40
Proyeksi Jumlah PNS Kabupaten Gunungkidul
Tahun 2010 -2015
No. Proyeksi
Jumlah PNS
Tahun
2010 2011 2012 2013 2014 2015
1 Minus Growth 11.815 11.427 10.989 10.615 10.247 9.826
2 Zero Growth 12.197 12.197 12.197 12.197 12.197 12.197
Sumber: Badan Kepegawaian Daerah (BKD) Kabupaten Gunungkidul, Tahun 2010
60
Berdasarkan hasil Analisis Beban Kerja (ABK) dengan belum
memperhitungkan jumlah PNS yang pensiun, meninggal dunia, dan yang
mutasi/pindah tugas dari dan ke luar daerah, serta menggunakan basis data
bezeting PNS sampai dengan bulan Juli 2010 masih terdapat selisih
kekurangan PNS sebanyak 6 orang PNS dibandingkan dengan hasil analisis.
Kabupaten Gunungkidul dalam penyelenggaraan pemerintahan secara
administratif terbagi dalam 18 Kecamatan dan 144 desa, secara lengkap
sebagaiamana terlihat dalam tabel berikut :
Tabel 2.41
Daftar Kecamatan dan Desa di Kabupaten Gunungkidul
NO KECAMATAN DESA
I WONOSARI 1. Wonosari
2. Kepek
3. Piyaman
4. Gari
5. Karangtengah
6. Selang
7. Baleharjo
8. Siraman
9. Pulutan
10. Wareng
11. Duwet
12. Mulo
13. Wunung
14. Karangrejek
II NGLIPAR 1. Natah
2. Pilangrejo
3. Kedungpoh
4. Kedungkeris
5. Nglipar
6. Katongan
7. Pengkol
III PLAYEN 1. Banyusoco
2. Plembutan
3. Bleberan
4. Getas
5. Dengok
6. Ngunut
7. Playen
8. Ngawu
9. Bandung
10. Logandeng
11. Gading
12. Banaran
13. Ngleri
IV PATUK 1. Bunder
2. Beji
3. Pengkok
61
NO KECAMATAN DESA
4. Semoyo
5. Salam
6. Patuk
7. Ngoro-oro
8. Nglanggeran
9. Putat
10. Nglegi
11. Terbah
V PALIYAN 1. Sodo
2. Pampang
3. Grogol
4. Karangduwet
5. Karangasem
6. Mulusan
7. Giring
VI PANGGANG 1. Girikarto
2. Girisekar
3. Girimulyo
4. Giriwungu
5. Giriharjo
6. Girisuko
VII TEPUS 1. Giripanggung
2. Sumberwungu
3. Sidoharjo
4. Tepus
5. Purwodadi
VIII SEMANU 1. Ngeposari
2. Semanu
3. Pacarejo
4. Candirejo
5. Dadapayu
IX KARANGMOJO 1. Bejiharjo
2. Wiladeg
3. Bendungan
4. Kelor
5. Ngipak
6. Karangmojo
7. Gedangrejo
8. Ngawis
9. Jatiayu
X PONJONG 1. Umbulrejo
2. Sawahan
3. Tambakromo
4. Kenteng
5. Sumbergiri
6. Genjahan
7. Sidorejo
8. Ponjong
9. Karangasem
10. Bedoyo
11. Gombang
62
NO KECAMATAN DESA
XI RONGKOP 1. Bohol
2. Pringombo
3. Botodayaan
4. Petir
5. Pucanganom
6. Semugih
7. Melikan
8. Karangwuni
XII SEMIN 1. Kalitekuk
2. Kemejing
3. Bulurejo
4. Sumberejo
5. Bendung
6. Candirejo
7. Rejosari
8. Karangsari
9. Pundungsari
10. Semin
XIII NGAWEN 1. Tancep
2. Sambirejo
3. Jurangjero
4. Kampung
5. Beji
6. Watusigar
XIV GEDANGSARI 1. Hargomulyo
2. Mertelu
3. Watugajah
4. Sampang
5. Serut
6. Tegalrejo
7. Ngalang
XV SAPTOSARI 1. Krambilsawit
2. Ngloro
3. Jetis
4. Kepek
5. Kanigoro
6. Monggol
7. Planjan
XVI GIRISUBO 1. Balong
2. Jepitu
3. Karangawen
4. Nglindur
5. Jerukwudel
6. Tileng
7. Pucung
8. Songbanyu
XVII TANJUNGSARI 1. Hargosari
2. Kemiri
3. Kemadang
4. Banjarejo
5. Ngestirejo
63
NO KECAMATAN DESA
XVIII PURWOSARI 1. Giripurwo
2. Giricahyo
3. Girijati
4. Giriasih
5. Giritirto
Sumber: Bagian Administrasi Pemerintahan Umum Setda Kabupaten Gunungkidul.
Dalam usahanya meningkatkan pelayanan kepada masyarakat,
Kantor Pelayanan Terpadu (KPT) menggunakan prinsip pelayanan yang
sederhana, jelas, pasti, aman, terbuka, efisien, dan ekonomis, adil serta
tepat waktu, Prinsip tersebut diharapkan dapat mendorong terciptanya
suasana yang kondusif dikalangan masyarakat, sehingga dapat
menumbuhkan simpati masyarakat untuk berperan aktif dalam
penyelenggaraan pembangunan Kabupaten Gunungkidul.
Adapun pelayanan perizinan dan pelayanan non Perizinan yang
melalui KPT adalah:
1. Izin Prinsip
2. Izin Praktek Perorangan Dokter Gigi
3. Izin Praktek Perorangan Dokter Umum
4. Izin Praktek Perorangan Dokter Spesialis
5. Izin Praktek Bidan
6. Izin praktek Perawat D3 (Asuhan Keperawatan)
7. Izin Praktek Bersama Dokter Umum
8. Izin Praktek Bersama Dokter Spesialis
9. Izin Praktek Bersama Dokter Umum dan Spesialis
10. Izin Praktek Bersama Dokter Gigi
11. Izin Praktek Bersama Dokter Umum, Dokter Gigi, dan Dokter
Spesialis
12. Izin Praktek Bersama Bidan
13. Izin praktek Bersama Perawat
14. Izin Balai Pengobatan
15. Izin Pendiran Rumah Bersalin
16. Izin Pendirian Laboratorium Klinik
17. Izin Pendirian Apotek
18. Izin Pendirian Toko Obat
19. Izin Pendirian Optik
20. Akta Kelahiran
21. Akta Perkawinan
22. Akta Perceraian
23. Akta Kematian
24. Akta Pengangkatan Anak
25. Akta Pengakuan Anak
26. Akta Pengesahan Anak
64
Tabel 2.42
Pendelegasian Kewenangan Penandatanganan Perizinan Tertentu
Kepada Kepala Kantor Pelayanan Terpadu
NO NAMA IZIN INSTANSI ASAL
1 Izin Pendataan Dan Penelitian Bappeda dan Kantor
Kesbanglinmas
2 Izin Lokasi Bagian Administrasi
Pemerintahan Umum
3 Izin Mendirikan Bangunan Dinas Pekerjaan Umum
4 Izin Usaha Jasa Konstruksi Dinas Pekerjaan Umum
5 Izin Pemasangan Reklame Dinas Pekerjaan Umum
6 Izin Gangguan (HO) Dinas Pekerjaan Umum
7 Surat Izin Usaha Perdagangan
(SIUP) Dinas Perindagkoptam
8 Wajib Daftar Perusahaan (WDP) Dinas Perindagkoptam
9 Izin Tanda Daftar Industri (TDI) Dinas Perindagkoptam
10 Izin Usaha Industri (IUI) Dinas Perindagkoptam
11 Penggantian Izin Usaha Industri Dinas Perindagkoptam
12 Izin Perluasan Industri (IPI) Dinas Perindagkoptam
13 Izin Usaha Pertambangan Bahan
Galian Gol C Dinas Perindagkoptam
14 Izin Trayek Dinas Perhubungan,
Komunikasi, dan Informatika
15 Izin Pendirian Rumah Sakit Tipe D Dinas Kesehatan
16 Izin Pendirian Rumah Sakit Tipe C Dinas Kesehatan
17 Izin Pendirian Rumah Sakit Tipe B Dinas Kesehatan
18 Izin Pendirian Rumah Sakit Tipe A Dinas Kesehatan
19 Izin Usaha Jasa Pariwisata Dinas Kebudayaan dan
Pariwisata
20 Izin Usaha Obyek Dan Daya Tarik
Wisata
Dinas Kebudayaan dan
Pariwisata
21 Izin Usaha Sarana Pariwisata Dinas Kebudayaan dan
Pariwisata
Sumber: Kantor Pelyanan Terpadu (KPT) Kabupaten Gunungkidul.
Pelayanan perijinan dan non perijinan yang telah diterbitkan
sebagai standar prosedur pelayanan yang lebih baik untuk membantu
masyarakat dalam mengurus segala perijinan melalui, Dinas
Kependudukan dan Pencatatan Sipil, Kantor Pelayanan Terpadu, dan
Kecamatan di Kabupaten Gunungkidul tidak lepas dari standar waktu
yang telah ditentukan sehingga penerbitan surat ijin dapat diselesaikan
tepat waktu.
Untuk meningkatkan kualitas pelayanan publik dalam era
persaingan global yang menuntut efisiensi dan akurasi, pelayanan
birokrasi yang cepat, murah dan berorientasi pada kebutuhan serta
kepuasan klien sudah menjadi kebutuhan umum.
65
Dalam usahanya meningkatkan pelayanan kepada masyarakat
Kantor Pelayanan Terpadu (KPT) menggunakan prinsip pelayanan yang
sederhana, jelas, pasti, aman, terbuka, efisien dan ekonomis, adil serta
tepat waktu. Prinsip tersebut diharapkan dapat mendorong terciptanya
suasana yang kondusif dikalangan masyarakat, sehingga dapat
menumbuhkan simpati masyarakat untuk berperan aktif dalam
penyelenggaraan pembangunan Kabupaten Gunungkidul.
Pelayanan perijinan dan non perijinan yang telah diterbitkan
sebagai standar prosedur pelayanan yang lebih baik untuk membantu
masyarakat dalam mengurus segala perijinan melalui, Dinas
Kependudukan dan Pencatatan Sipil, Kantor Pelayanan Terpadu, dan
Kecamatan di Kabupaten Gunungkidul tidak lepas dari standar waktu
yang telah ditentukan sehingga penerbitan surat ijin dapat diselesaikan
tepat waktu.
2.7. Ketertiban, Ketentraman, dan Keamanan
Kondisi ketertiban, keamanan, dan keamanan yang kondusif
sangat dibutuhkan dalam melaksanakan pembangunan. Terkait dengan
ketertiban dan keamanan di Kabupaten Gunungkidul relatif terkendali di
bandingkan Kota Yogyakarta, yang ditunjukan dengan kecilnya angka
kejahatan dan kekerasan yang terjadi pada kurun waktu 2005 sampai
2009. Berikut ini gambaran keamanan dan ketertiban yang terjadi di
Kabupaten Gunungkidul 5 (lima) tahun terakhir :
Tabel 2.43
Jumlah Tindakan Kejahatan Menurut Jenis Di Kabupaten Gunungkidul
Jenis Kejahatan Jumlah Kejadian
2005 2006 2007 2008 2009
N a r k o b a 20 14 14 15 24
P e n c u r i a n 30 36 36 21 70
P e r j u d i a n 50 59 59 10 62
P e n i p u a n 2 1 1 6 3
K e s u s i l a a n 5 1 1 3 6
Sumber data : BPS Kabupaten Gunungkidul (IKR)
66
BAB
3
GAMBARAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH DAN
KERANGKA PENDANAAN
nggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) merupakan rencana
keuangan tahunan pemerintah daerah yang dibahas dan disetujui bersama
oleh Pemerintah Daerah dan DPRD yang ditetapkan dengan Peraturan
Daerah (Perda). Dalam hubungannya dengan RPJMD, APBD merupakan
komitmen politik penyelenggara pemerintahan daerah untuk mendanai strategi
pembangunan pada satuan program dan kegiatan selama kurun waktu 5 (lima)
tahun. Peraturan daerah tentang APBD yang ditetapkan setiap tahun merupakan
bentuk nyata dari upaya merealisasikan visi dan misi yang telah ditetapkan, melalui
berbagai strategi, program dan kegiatan prioritas yang disertai dukungan
pendanaannya. Untuk mengarahkan pemanfaatan dana yang tersedia agar tepat
sasaran, maka setiap tahun ditentukan arah kebijakan keuangan melalui penyusunan
dokumen Kebijakan Umum Anggaran (KUA) dan Prioritas dan Plafon Anggaran
Sementara (PPAS).
Gambar : 3.1 Kerangka hubungan antara strategi, APBD dan arah
kebijakan keuangan daerah
.
Arah kebijakan pengelolaan keuangan daerah Pemerintah Kabupaten
Gunungkidul pada 5 ( lima ) tahun mendatang dapat mengandung makna bahwa :
1. Untuk menjamin ketersediaan dana maka kebijakan pendapatan lima tahun ke
depan diarahkan melalui intensifikasi dan ekstensifikasi sumber pendapatan yang
berkelanjutan (sustained), menumbuhkan iklim usaha dan investasi yang kondusif
dalam rangka menjamin ketersediaan dana untuk menunjang pembangunan
daerah.
A P B D
Arah Kebijakan
Keuangan Daerah
Visi
Misi
Strategi
67
2. Arah kebijakan belanja pada APBD Kabupaten Gunungkidul digunakan
sepenuhnya untuk mendukung kebijakan dan program prioritas strategis
pembangunan jangka menengah 5 (lima) tahunan.
3. Kebijakan pembiayaan daerah jangka menengah 5 (lima) tahunan ke depan
diarahkan untuk meningkatkan kemampuan keuangan daerah melalui penguatan
investasi Pemerintah Daerah.
Gambar : 3.2
Kerangka hubungan antara strategi dan komponen APBD
Arah kebijakan yang dituangkan dalam APBD Kabupaten Gunungkidul merupakan
salah satu upaya untuk mewujudkan visi dan misi yang sudah ditetapkan untuk 5
tahun ke depan. Untuk merealisasikannya maka ditempuh dengan berbagai strategi,
program dan kegiatan selama 5 tahun secara bertahap dan berkelanjutan.
Dalam kerangka pengelolaan keuangan daerah, ada beberapa issu strategis
yang berpengaruh signifikan terhadap kemampuan, pola pengelolaan sumber-
sumber dana, dan arah kebijakan yang ditempuh, diantaranya ialah :
1. Dana Alokasi Umum (DAU)
Sumber pendanaan utama dalam penyelenggaraan pembangunan dan
pemerintahan di Kabupaten Gunungkidul dalam 5 tahun terakhir masih sangat
bergantung pada dana blockgrand DAU dari Pemerintah Pusat. DAU yang
diterima Kabupaten Gunungkidul kurun waktu tahun 2006 sampai dengan 2010
dapat dilihat pada tabel berikut :
Tabel 3.1
DATA PENERIMAAN DAU TAHUN 2006-2010
Tahun Total Pendapatan APBD
(Rp)
Penerimaan DAU
(Rp)
Persentase terhadap
Pendapatan APBD (%)
2006 519,249,089,143 29,080,000,000 83.36
2007 576,935,395,220 49,167,000,000 79.70
2008 680,113,125,788 60,879,000,000 74.16
2009 713,703,592,489 71,523,000,000 71.21
2010 797,585,111,635 77,574,200,000 65.36
Rata-rata persentase DAU dibanding Total Pendapatan APBD 74,76
P1
P2
P3
P4
P5
P ..
P
E
N
D
A
P
A
T
A
B
E
L
A
N
J
A
P
E
M
B
I
A
Y
A
A
ARAH KEBIJAKAN
… (-) … (=) …
Program/
Kegiatan
Strategi Misi Visi
68
Berdasarkan data tersebut dapat diketahui tingkat ketergantungan APBD
Kabupaten Gunungkidul terhadap penerimaan DAU yang tinggi dalam kurun
waktu 2006-2010 yang mencapai rata-rata 74,76%. Total penerimaan DAU selalu
mengalami kenaikan, akan tetapi kenaikan tersebut tidak serta merta
mencerminkan peningkatan kemampuan daerah dalam melaksanakan kegiatan
pembangunan daerah. Hal ini dikarenakan adanya peningkatan alokasi jumlah
belanja pegawai yang tidak sebanding dengan kenaikan total DAU. Akibatnya
alokasi untuk belanja langsung atau belanja publik semakin kecil. Persentase
penerimaan DAU dibanding total pendapatan yang makin menurun, faktor
dominan yang berpengaruh adalah adanya transfer dana penyesuaian dan
otonomi khusus yang penggunaannya juga sudah pasti yaitu terutama untuk
tambahan penghasilan guru PNSD (non sertifikasi) dan tunjangan profesi guru
(sertifikasi).
Dalam kurun waktu 5 (lima) tahun ke depan, DAU masih menjadi sumber utama
pendanaan program kegiatan dalam APBD Kabupaten Gunungkidul. Namun
dengan masih terus bertambahnya daerah-daerah pemekaran baru di satu sisi,
sementara review terhadap regulasi yang mengatur alokasi dana perimbangan
belum terlaksana, maka potensi DAU yang akan diterima tentu tidak akan
mengalami perkembangan yang cukup signifikan.
2. Dana Alokasi Khusus (DAK)
DAK merupakan dana dari Pemerintah Pusat yang bersifat spesifik grand atau
penggunaannya sudah ditentukan melalui petunjuk teknis dari masing-masing
kementerian untuk menangani suatu program/kegiatan tertentu. Dana DAK yang
diterima Kabupaten Gunungkidul selama kurun waktu tahun 2006-2010 seperti
data pada tabel berikut :
Tabel 3.2
DATA PENERIMAAN DAK TAHUN 2006-2010
Tahun Total Pendapatan
APBD (Rp)
Penerimaan DAK
(Rp)
Persentase terhadap
Pendapatan APBD (%)
2006 519,249,089,143 29.080.000.000 5.60
2007 576,935,395,220 49.167.000.000 8.52
2008 680,113,125,788 60.879.000.000 8.95
2009 713,703,592,489 71.523.000.000 10.02
2010 797,585,111,635 77.574.200.000 9.73
Rata-rata persentase DAK dibanding Total Pendapatan APBD 8.56
Berdasar tabel tersebut dapat diketahui bahwa penerimaan DAK selama kurun
waktu 5 tahun tersebut selalu mengalami peningkatan. Adapun pemanfaatan
DAK tahun 2006 untuk 8 bidang dengan porsi terbesar bidang pendidikan sebesar
27,70%. Tahun 2007 terbagi pada 8 bidang dengan porsi terbanyak pada bidang
pendidikan sebesar 34,74%. Tahun 2008 untuk 9 bidang, alokasi terbanyak bidang
pendidikan sebesar 26,98%. Tahun 2009 untuk 11 bidang dengan alokasi terbesar
bidang pendidikan sebesar 57,28%. Sedangkan tahun 2010 untuk 13 bidang
dengan alokasi terbanyak bidang pendidikan sebesar 68,45%.
69
Alokasi dana DAK yang diterima Kabupaten Gunungkidul sangat signifikan
untuk mendukung tugas pokok dan fungsi SKPD-SKPD teknis pelaksana DAK.
Hal ini karena keterbatasan kemampuan keuangan Pemerintah Kabupaten
Gunungkidul, akibatnya pada beberapa SKPD kegiatan yang dilaksanakan cukup
didominasi program/kegiatan yang sumber dananya dari DAK. Secara umum
DAK yang diluncurkan sangat membantu dalam pelaksanaan pembangunan di
daerah, sehingga untuk 5 (lima) tahun ke depan luncuran DAK masih sangat
diharapkan masuk ke Kabupaten Gunungkidul.
Namun adanya ketentuan pendampingan / sharing dana yang harus disiapkan
oleh daerah penerima DAK sebesar minimal 10%, memang terasa cukup berat
bagi daerah-daerah dengan PAD yang kecil. Sehingga ketentuan pendampingan
DAK minimal 10% perlu dikomunikasikan dan dikaji lebih lanjut, agar daerah-
daerah yang kemampuan keuangannya rendah tidak terlalu terbebani. Juknis
DAK dari kementerian juga belum mempertimbangkan lokalitas daerah yang
sangat beranekaragam, akibatnya ada dana DAK yang alokasinya kurang pas
dengan kebutuhan riil di daerah tertentu.
3. Dana Tugas Pembantuan (TP)
Dana TP merupakan dana yang berasal dari APBN yang dilaksanakan oleh daerah
dan desa yang mencakup semua penerimaan dan pengeluaran dalam rangka
pelaksanaan tugas pembantuan. Dana ini berdasar adanya penugasan dari
pemerintah kepada pemerintah daerah dan atau desa, dari Pemerintah Propinsi
kepada Kabupaten/kota dan atau desa, serta dari Pemerintah Kabupaten/Kota
kepada desa untuk melaksanakan tugas tertentu dengan kewajiban melaporkan
dan mempertanggungjawabkan pelaksanaannya kepada yang menugaskan. Dana
TP yang diterima Kabupaten Gunungkidul tahun 2008 sebesar Rp.56.581.221.440,-
yang dialokasikan melalui 13 SKPD. Alokasi dana yang terbesar untuk
penanggulangan kemiskinan terpadu pada Dinas Sosial dan Pemberdayaan
Masyarakat. Tahun 2009 dana TP yang diterima Kabupaten Gunungkidul sebesar
Rp. 62.931.672.000,- yang berasal dari 6 Kementerian yaitu : Departemen Dalam
Negeri, Departemen Pertanian, Departemen Pendidikan Nasional, Departemen
Tenaga Kerja dan Transmigrasi, Departemen Kelautan dan Perikanan serta
Departemen Pekerjaan Umum. Sedangkan tahun 2010 dana TP yang diterima
Kabupaten Gunungkidul sebesar Rp. 63.459.535.000,00 dimana untuk SKPD yang
paling besar melaksanakan dana TP yaitu pada Badan Pemberdayaan Perempuan
dan Keluarga Berencana sebesar Rp.36.044.105.000,00.
Potensi Dana TP untuk tahun-tahun yang akan datang masih menjadi salah satu
tumpuan untuk mendukung pelaksanaan pembangunan di Kabupaten
Gunungkidul, oleh karenanya komunikasi ke Kementerian-kementerian dan
Lembaga Negara terus dilakukan agar dana TP yang masuk ke Kabupaten
Gunungkidul mengalami peningkatan.
70
4. Pinjaman Daerah
Pinjaman daerah merupakan alternatif sumber pembiayaan APBD dan atau untuk
menutup kekurangan kas yang digunakan untuk membiayai kegiatan yang
merupakan inisiatif dan kewenangan pemerintah daerah, untuk mempecepat
pertumbuhan ekonomi daerah dan meningkatkan pelayanan masyarakat.
Pinjaman yang pernah dilakukan Pemerintah Kabupaten Gunungkidul, yaitu
sesuai dengan perjanjian penerusan pinjaman antara Pemerintah Republik
Indonesia dengan Pemerintah Kabupaten Gunungkidul Nomor :
SLA-892/DP3/1996 tanggal 18 April 1996 berupa LOAN dari Asean Development
Bank (ADB). Pinjaman tersebut dipergunakan untuk membangun investasi
jaringan air bersih di Kabupaten Gunungkidul. Kewajiban pembayaran angsuran
pinjaman tersebut direncanakan selesai pada tahun 2016, dengan jumlah pokok
hutang sebesar Rp.34.663.455,- dan dengan bunga pinjaman menurun yang harus
dibayarkan tiap semester. Untuk 5 (lima) tahun ke depan 2010-2015 belum
direncanakan adanya pinjaman daerah sebagai alternatif pembiayaan pada APBD
Kabupaten Gunungkidul.
5. Dana Darurat
Dana darurat sebagaimana disebutkan dalam Permendagri Nomor 13 tahun 2006
dimaksudkan sebagai dana yang bisa dimanfaatkan untuk penanganan dan
penanggulangan dampak bencana alam. Dana Darurat untuk di Kabupaten
Gunungkidul secara khusus tidak dialokasikan, akan tetapi untuk menangani
dampak dari adanya bencana alam di Kabupaten Gunungkidul selama ini dengan
memanfaatkan dana tak terduga. Dalam 5 (lima) tahun ke depan juga belum
direncanakan mengalokasikan dana darurat. Penyediaan dana untuk penanganan
dampak bencana direncanakan masih melalui dana tek terduga dan melalui
kegiatan di Badan Kesatuan Bangsa Perlindungan Masyarakat dan
Penanggulangan Bencana (Bakesbanglinmas dan PB serta melalui alokasi bantuan
sosial pada rekening PPKD di DPPKAD.
6. Manajemen Aset Daerah
Pengelolaan aset daerah menjadi isu penting dalam kerangka pengeloaan
keuangan di daerah, karena sampai saat ini banyak pemerintah daerah,
kementerian dan BUMN yang mendapatkan opini penilaian terhadap laporan
pertanggung jawaban keuangannya dalam kategori desclaimer dan adverse (tidak
wajar) yang penyebabnya ialah dari sisi pengelolaan aset yang belum benar.
Pemeriksaan BPK tahun 2007 atas laporan pertanggungjawaban keuangan daerah
tahun 2006 memberikan opini desclaimer. Pada tahun 2008 BPK memberikan
opini tidak wajar (adverse), sedangkan pemeriksaan BPK tahun 2009 menghasilkan
opini yang lebih baik yaitu Wajar Dengan Pengecualian (WDP). Catatan atas hasil
pemeriksaan yang belum bisa mencapai Wajar Tanpa Pengecualian (WTP)
tersebut terutama terkait dengan pengelolaan aset, sehingga pengelolaan aset
daerah menjadi entry point dalam kerangka pengelolaan keuangan daerah di
Kabupaten Gunungkidul.
71
Target untuk mencapai opini WTP tentu harus diikuti dengan upaya keras dalam
pengelolaan keuangan daerah terutama pengeloaan aset, sehingga diharapkan
pada tahun 2011 opini WTP sudah bisa dicapai. Upaya-upaya strategis dalam
meningkatkan kinerja dalam pengelolaan aset daerah yang akan dilakukan antara
lain :
- Revaluasi asset atau appraisal terhadap barang daerah yang menjadi catatan
pemeriksaan BPK pada tahun 2010.
- Sensus barang daerah secara menyeluruh pada tahun 2012
- Penggunaan aplikasi / software SIMBADA dalam pengelolaan aset daerah dan
mengintegrasikan aplikasi SIMBADA dengan aplikasi SIPKD
- Revaluasi asset atau appraisal terhadap barang daerah secara menyeluruh setelah
pelaksanaan sensus barang daerah tahun 2012.
- Pengadaan barang dan jasa secara elektronik melalui LPSE secara menyeluruh
di SKPD
- Diklat sertifikasi pengadaan barang dan jasa sesuai Peraturan Presiden Nomor
54 tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah;
- Diklat management asset daerah
- Memasukkan substansi manajemen aset pada RPJMD dan Renstra SKPD.
7. Sistem Informasi Keuangan Daerah (SIKD)
Sehubungan dengan kompleksnya permasalahan dan rumitnya pengelolaan
keuangan daerah, maka untuk mempermudah dalam pelaksanaan tugas dan
untuk lebih menjamin akuntabilitasnya, maka Pemerintah Kabupaten
Gunungkidul bekerjasama dengan pihak ketiga merancang dan memfungsikan
beberapa aplikasi / software, antara lain : Sistem Informasi Keuangan Daerah
(SIKD) atau SIKUDA, Sistem Informasi Perencanaan Daerah (SIMREDA), Sistem
Informasi Barang Daerah (SIMBADA) dan Manual Pendapatan Daerah
(MAPADA).
SIKUDA / SIKD merupakan software yang didesain dan digunakan untuk
membantu dalam pengelolaan keuangan daerah sesuai dengan Peraturan Menteri
Dalam Negeri nomor 13 tahun 2006 dan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor
59 tahun 2007. SIKUDA mulai disusun dan dipergunakan sejak tahun 2004
khususnya untuk modul perencanaan dan penganggaran, sedangkan untuk
modul penatausahaan dan perbendaharaan mulai digunakan tahun 2010. Modul
Aplikasi SIKUDA antara lain meliputi:
1. Software Perencanaan dan Penganggaran
Software ini dirancang dan berfungsi untuk membantu dalam penyusunan
RKA SKPD, Kebijakan Umum Anggaran (KUA) dan Prioritas dan Plafon
Anggaran Sementara (PPAS), Perda APBD, Peraturan Bupati tentang
Penjabaran APBD sampai dengan terbitnya DPA.
2. Software Pelaksanaan dan Penatausahaan
Software ini berfungsi untuk memproses pengajuan Surat Permintaan
Pembayaran(SPP) yang berdasarkan Dokumen Pelaksana Anggaran (DPA)
dan Surat Penyediaan Dana (SPD) hingga penerbitan Surat Perintah
Membayar(SPM)
72
3. Software Perbendaharaan Daerah
Software ini berfungsi untuk memproses Surat Perintah Membayar(SPM)
menjadi Surat Perintah Pencairan Dana(SP2D) berdasarkan Dokumen
Pelaksana Anggaran (DPA) dan Surat Penyediaan Dana (SPD)
Aplikasi lokal lain yang dipergunakan dalam kerangka pengelolaan keuangan
daerah yaitu Sistem Informasi Barang Daerah (SIMBADA) yang berfungsi untuk
membantu dalam pengelolaan aset/barang daerah. Aplikasi ini mulai dibangun
pada tahun 2009 dan disempurnakan lagi tahun 2010. Pengelolaan aset yang
selama ini belum optimal, telah berimplikasi pada penilaian BPK terhadap
laporan pertanggung jawaban keuangan daerah tahun 2009 yang masih berada
pada level WDP (Wajar Dengan Pengecualian) karena faktor aset.
Sedangkan aplikasi yang dibangun untuk membantu kinerja Pemerintah
Kabupaten Gunungkidul dalam mengelola pendapatan daerah ialah Manual
Pendapatan Daerah (MAPADA). Dengan aplikasi ini diharapkan upaya untuk
menggali, mengelola dan memanfaatkan potensi pendapatan dapat berjalan
secara lebih optimal.
Untuk mengawal proses perencanaan dan sinkronisasi berbagai pendekatan
perencanaan (politis, teknokratis, partisipatif dan topdown-bottom up), sehingga
terwujud dokumen-dokumen perencanaan baik jangka panjang, menengah dan
tahunan yang berkualitas dan integratif, maka pada tahun 2009 dibangun dan
dipergunakan sistem informasi perencanaan daerah (SIMREDA). Output dari
aplikasi ini selain berupa dokumen-dokumen perencanaan daerah, juga dalam
bentuk pra RKA SKPD. Untuk mewujudkan sinkronisasi antara perencanaan
dan penganggaran, telah diupayakan untuk mengintegrasikan SIMREDA dengan
SIPKD.
Dalam rangka meningkatkan kinerja dan akuntabilitas pengelolaan keuangan
daerah, Depdagri bersama Departemen Keuangan juga mengembangkan aplikasi
Sistem Informasi Pengelolaan Keuangan Daerah (SIPKD) yang merupakan
bagian dari Loan Aggreement antara Pemerintah Republik Indonesia dengan Asian
Development Bank (ADB) yang dikembangkan di 33 Provinsi dan 138
Kabupaten/Kota. Maksud pengembangan dan implementasi SIPKD ialah untuk
membantu memudahkam provinsi / kabupaten / kota dalam penyusunan
anggaran, pelaksanaan, penatausahaan, akuntansi dan pelaporan maupun
pertanggung jawaban pelaksanaan APBD.
Aplikasi SIPKD yang dikembangkan meliputi :
a. Aplikasi Core System ( perencanaan, Penganggaran, Kas dan Akuntansi).
b. Aplikasi Non Core System (hutang, piutang, pengelolaan asset dan sistem
penggajian),
c. Aplikasi Sistem Informasi Eksekutif (SIE) SIKD dan Portal SIKD.
Dengan modul dalam SIPKD yang cukup lengkap tersebut diharapkan ke depan
hanya ada satu aplikasi / software yang dipergunakan dalam pengelolaan
keuangan daerah, sehingga akan tercapai efisiensi dan efektifitas.
73
Akan tetapi meskipun SIPKD telah diserahterimakan ke daerah sesuai dengan
Berita Acara Operational Acceptance Test (OAT) pada tanggal 21 September 2010,
namun sampai saat ini modul-modul dalam aplikasi SIPKD belum sepenuhnya
bisa dipergunakan di Kabupaten Gunungkidul, karena masih terus
disempurnakan. Selain itu dukungan hardware untuk SIPKD juga baru dapat
dipenuhi akhir tahun 2010 setelah Kabupaten Gunungkidul menerima Dana
Percepatan Pembangunan Insfrastruktur Daerah (DPPID) sebesar Rp. 1 Milyar.
Target penggunaan SIPKD secara penuh sesuai dengan Berita Acara OAT yaitu
selambat-lambatnya pada tahun 2012, namun dengan catatan pihak konsultan
telah menyelesaikan kendala dan permasalahan teknis.
Jika SIPKD sudah siap dipergunakan secara penuh dan tidak ada permasalahan
teknis, maka beberapa aplikasi yang fungsinya sudah terwadahi di dalamnya
akan difungsikan.
8. Organisasi Pengelolaan Keuangan Daerah
Pengelolaan keuangan daerah adalah keseluruhan kegiatan yang meliputi
perencanaan, pelaksanaan, penata usahaan, pelaporan, pertanggung jawaban dan
pengawasan. Sedangkan subyek atau pengelola keuangan daerah diantaranya :
- Kepala daerah selaku pemegang kekuasaan pengelolaaan keuangan daerah;
- Kepala Satuan Kerja Pengelola Keuangan Daerah (SKPKD) selaku Pejabat
Pengelola Keuangan Daerah;
- Kepala Satuan Kerja Perangkat Daerah (Kepala SKPD) selaku Pejabat
Pengguna Aggaran;
- Pejabat Pelaksana Teknis Kegiatan (PPTK) selaku Pejabat yang melaksanakan
Program dan Kegiatan.
Secara umum pengelola keuangan daerah di berbagai daerah hampir sama,
karena aturan yang mendasari juga sama. Namun tentu di beberapa daerah
kemungkinan ada kebijakan lokal yang diambil untuk meningkatkan kinerja
pengelolaan keuangan di daerahnya. Kebijakan lokal inilah yang menyebabkan
adanya sedikit variasi / perbedaan antara daerah yang satu dengan yang lain.
Sebagai contoh untuk Kabupaten Gunungkidul ialah di Dinas Pendidikan,
Pemuda, dan Olah Raga dengan penunjukan sebagai Kuasa Pengguna Anggaran
(KPA) oleh PPKD antara lain untuk: Sekolah SMP, SMA/SMK Negeri dan UPT
TK dan SD se Kabupaten Gunungkidul.
Penunjukan KPA oleh PPKD ini dimaksudkan untuk lebih meningkatkan kinerja
SKPD, mengingat besarnya SKPD Dinas Pendidikan Pemuda dan Olah raga dan
kompleksnya permasalahan yang dihadapi. Sehingga agar dalam perencanaan,
pelaksanaan kegiatan dan pelaporan lebih cepat, tepat dan akuntabel maka
kebijakan penunjukan KPA tersebut menjadi salah satu solusi.
9. Aturan Hukum Keuangan Daerah
Dengan adanya berbagai perubahan aturan yang mendasari dalam pengelolaan
keuangan di daerah, maka aturan-aturan operasional yang ada di daerah juga
harus disesuaikan agar tidak terjadi pertentangan substansi yang diatur. Sebagai
contoh ialah dengan diterbitkannya Undang-Undang Nomor 28 tahun 2009
tentang Pajak dan Retribusi Daerah, ada beberapa perubahan terkait obyek pajak
74
dan retribusi daerah yang sudah tidak bisa dipungut oleh daerah. Sehubungan
dengan adanya berbagai perubahan regulasi dari Pemerintah Pusat dan dalam
rangka optimalisasi dalam pengelolaan sumber-sumber pendapatan daerah,
Pemerintah Kabupaten Gunungkidul telah menyusun beberapa draft Peraturan
Daerah antara lain :
a. Perda Pajak Daerah
1. Raperda Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan (BPHTB)
2. Raperda Pajak Daerah.
3. Raperda Pajak Bumi dan Bangunan (PBB)
b. Perda Retribusi Daerah :
NO JENIS RETRIBUSI JASA UMUM SKPD PENGAMPU
1. Retribusi Penggantian Biaya Cetak
KTP & Akta Capil
Dinas Kependudukan dan Catatan
Sipil
2. Retribusi Pelayanan Parkir Tepi
Jalan Umum
Dinas Perhubungan, Komunikasi
dan Informasi
3. Retribusi Pelayanan Pasar Kantor Pengelolaan Pasar
4. Retribusi Pengujian Kendaraan
Bermotor
Dinas Perhubungan, Komunikasi
dan Informasi
RETRIBUSI JASA USAHA
1. Retribusi Pemakaian Kekayaan
Daerah
DPPKAD
2. Retribusi Terminal Dinas Perhubungan, Komunikasi
dan Informasi
3. Retribusi Tempat Khusus Parkir Dinas Perhubungan, Komunikasi
dan Informasi
RETRIBUSI PERIZINAN
TERTENTU
1. Retribusi Izin Gangguan Dinas Perindustrian,
Perdagangan, Koperasi dan
Pertambangan Energi
10. Peningkatan Kemampuan Pengelolaan Keuangan Daerah
Pengelolaan keuangan daerah paling tidak didasarkan oleh Peraturan
Pemerintah Nomor 58 tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah, dan
Permendagri Nomor 13 tahun 2006 juncto Permendagri Nomor 59 tahun 2007
tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah. Pada Bagian ke tiga Azas
Umum Pengelolaan Keuangan Daerah Permendagri Nomor 13 tahun 2006
disebutkan bahwa keuangan daerah dikelola secara tertib, taat pada peraturan
perundang-undangan, efektif, efisien, ekonomis, transparan dan bertanggung
jawab dengan memperhatikan azas keadilan, kepatutan dan manfaat untuk
masyarakat.
Untuk dapat mewujudkan pola pengelolaan keuangan daerah seperti
diamanatkan dalam Permendagri 13 tahun 2006 tersebut, beberapa langkah dan
strategi yang dilakukan antara lain :
75
A. Peningkatan Kualitas dan Kapabilitas SDM Pengelola Keuangan Daerah.
Upaya ini mutlak dibutuhkan karena SDM pengelola Keuangan Daerah
merupakan subyek / pelaku yang akan sangat mewarnai bagaimana APBD
disusun dan dilaksanakan. Upaya peningkatan SDM pengelola keuangan
daerah antara lain melalui :
1. Pengiriman pegawai untuk mengikuti Diklat fungsional pengelolaan
keuangan daerah, seperti : Kursus Keuangan Daerah (KKD), Latihan
Keuangan Daerah (LKD), Kursus Akuntansi Keuangan Daerah (KAKD).
2. Menyelenggarakan sosialisasi dan bimbingan teknis peraturan-peraturan
keuangan daerah.
3. Menyelenggarakan dan / atau mengirimkan personil pada seminar,
lokakarya dan workshop pengelolaan keuangan daerah.
B. Penyusunan Pedoman, Petunjuk Teknis dan aturan-aturan operasional
pengelolaan keuangan daerah.
Hal ini sangat penting karena akan menjadi dasar atau pedoman bagi semua
stakeholders dalam pelaksanaan pengelolaan keuangan daerah. Dokumen-
dokumen yang disusun antara lain :
1. Disusunnya Petunjuk Pelaksanaan APBD setiap tahun sebagai pedoman
dalam pelaksananaan APBD.
2. Disusunnya Standar Akuntansi Pemerintah (SAP).
3. Disusunnya Analisis Standar Biaya (ASB).
4. Disusunnya Standard Harga Barang dan Jasa (SHBJ).
C. Dibangun dan digunakannya Aplikasi/Software untuk mendukung
pengelolaan keuangan daerah.
Strategi ini ditempuh dengan pertimbangan bahwa pengelolaan keuangan
daerah merupakan suatu pekerjaan yang rumit dan kompleks, serta harus
dapat dipertanggung jawabkan akuntabilitasnya. Untuk mewujudkan itu
maka dibutuhkan sistem / aplikasi yang bisa membantu kinerja pengelola
keuangan daerah. Aplikasi yang dibangun dan dimanfaatkan dalam kerangka
pengelolaan keuangan daerah di Kabupaten Gunungkidul antara lain :
SIKD/SIKUDA pada Bidang Anggaran dan Bidang Perbendaharaan
DPPKAD, SIMBADA pada Bidang Aset, MAPADA pada bidang Pendapatan
dan SIPKD pada bidang Akuntansi, serta SIMREDA untuk perencanaan di
Bappeda.
Konteks pengelolaan keuangan daerah tidak terlepas dari 3 (tiga) arah
penelolaan dan kebijakan yang diambil, meliputi arah pengelolaan dan
kebijakan pendapatan daerah, belanja daerah dan pembiayaan daerah sebagai
berikut :
3.1 Arah Pengelolaan Pendapatan Daerah
Pengelolaan pendapatan daerah Kabupaten Gunungkidul diarahkan
pada sumber-sumber pendapatan yang selama ini telah menjadi sumber
pendapatan asli daerah, dengan tetap mengupayakan sumber-sumber
pendapatan yang baru.
76
Untuk mewujudkan pencapaian target dan optimalisasi pendapatan asli
daerah, berbagai upaya yang telah dan akan dilakukan yaitu :
1. Memberikan pelayanan yang prima kepada masyarakat.
2. Mendorong peningkatan dan pengembangan sumber daya aparatur yang
berkualitas dan profesional.
3. Mendorong peningkatan kualitas pelayanan kepada wajib pajak dan
retribusi daerah melalui peningkatan kualitas prasarana dan sarana
pelayanan yang telah dimiliki.
4. Melaksanakan pembinaan dan mendorong peningkatan potensi dan
kemampuan wajib pajak.
Dengan upaya yang telah dilakukan di atas beberapa keberhasilan yang
telah dicapai dalam kurun 5 (lima) tahun terakhir adalah meningkatnya pos
pendapatan asli daerah dalam 5 (lima) tahun terakhir .
3.1.1 Kondisi Pendapatan Daerah Tahun 2006-2010
Sumber-sumber pendapatan daerah Kabupaten Gunungkidul terdiri dari 3
(tiga) pos yang meliputi pendapatan asli daerah, dana perimbangan, dan
lain-lain pendapatan daerah yang sah. Dalam kurun waktu 5 (lima) tahun
terakhir jumlah pendapatan Kabupaten Gunungkidul mengalami
peningkatan dengan rata-rata peningkatan sebesar 17,93% pertahun.
Pendapatan daerah Kabupaten Gunungkidul pada tahun 2006 mencapai
Rp.519.249.089.143, - meningkat menjadi Rp.576.935.395.220,-; pada tahun
2007. Pada tahun 2008, 2009 dan 2010 berturut-turut pendapatan daerah
kembali meningkat menjadi Rp.680.113.125.788,; Rp. 713.703.592.489,-, dan
Rp.797.585.111.635,56.
Komponen Pendapatan Asli Daerah (PAD) meskipun selama 5 (lima) tahun
terakhir peranannya masih berada pada posisi kedua setelah dana
perimbangan yang fluktuatif, namun memiliki kecenderungan
perkembangan (trend) dan terus meningkat dari tahun ke tahun. Hal ini
dapat dilihat dari jumlah total PAD pada tahun 2006 mencapai
Rp.30.235.598.650,- namun turun menjadi Rp. 22.228.567.310,- di tahun 2007
dan kembali meningkat menjadi Rp. 28.235.053.200,- di tahun 2008.
Sedangkan untuk tahun 2009 total PAD mencapai Rp.36.236.874.500,- dan
untuk tahun 2010 penerimaan pada pos PAD ini ditargetkan mencapai
Rp.40.963.061.130,00
Meningkatnya pendapatan daerah dalam lima tahun terakhir didukung oleh
meningkatnya dana perimbangan yang merupakan sumber pendapatan
terbesar di antara pos-pos pendapatan lainnya. Pada tahun 2006 pendapatan
daerah dari pos dana perimbangan mencapai Rp.487.413.490.493,- kemudian
meningkat menjadi Rp.529.717.729.610,- di tahun 2007, pada tahun 2008
jumlah pendapatan pada pos ini kembali meningkat menjadi
Rp. 588.050.700.088 dan kembali meningkat menjadi Rp.606.839.197.889,-
di tahun 2009, sedangkan untuk tahun 2010 jumlah pos ini mencapai
Rp.635.329.110.564,00.
77
Tabel. 3.3
Jumlah Pendapatan Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2006-2010
No Uraian 2006 2007 2008 2009 2010
I PENDAPATAN 519.249.089.143 576.935.395.220 680.113.125.788 713.703.592.489 797.585.111.635
I.1 Pendapatan Asli
Daerah 30.235.598.650 22.228.567.310 28.235.053.200 36.236.874.500 40.963.061.130
I.1.1 Pajak Daerah 2.935.859.750 3.973.859.750 4.915.950.000 5.724.000.000 6.646.500.000
I.1.2 Retribusi Daerah 18.545.480.010 13.919.825.560 15.852.010.200 19.921.523.272 24.058.383.800
I.1.3 Hasil Pengelolaan
Kekayaan Daerah
Yang
Dipisahkan
1.595.118.890 1.700.000.000 2.680.000.000 5.199.530.679
4.713.845.346
I.1.4 Lain-lain PAD
yang sah 7.159.140.000 2.634.882.000 4.787.093.000 5.391.820.550 5.544331.983
I.2 Bagian Dana
Perimbangan 487.413.490.493 529.717.729.610 588.050.700.088 606.839.197.889 635.329.110.564
I.2.1 Bagi Hasil
Pajak/Bukan Pajak 12.060.000.000 20.699.729.610 22.775.950.088 27.103.889.889 36.461.206.564
I.2.2 Dana Alokasi
Umum 432.868.000.000 459.851.000.000 504.395.750.000 508.212.308.000 521.293.704.000
I.2.3 Dana Alokasi
Khusus 29.080.000.000 49.167.000.000 60.879.000.000 71.523.000.000 77.574.200.000
I.2.4 Bagi Hasil Pajak
dan Bantuan
Keuangan Provinsi
13.405.490.493 - - - -
I.3 Lain-lain Pen.
DaerahYang Sah 1.600.000.000 24.989.098.300 63.827.372.500 70.627.520.100 121.292.939.941
I.3.1 Restitusi PPh pasal
21 1.600.000.000 - - - -
I.3.2 Bagi Hasil Pajak
Propinsi - 16.989.098.300 23.103.074.100 23.483.165.100 25.627.683.941
I.3.3 Bantuan Keuangan
dari
Propinsi
- 8.000.000.000 17.081.600.000 17.828.000.000 16.200.000.000
I.3.4 Pendapatan Hibah - - 18.024.181.000 453.495.000 14.430.360.000
I.3.5 Dana Penyesuaian
dan Otonomi
Khusus
- - 5.618.517.400 28.862.860.000 65.034.896.000
Sumber : APBD Kab. Gunungkidul Tahun 2006-2010, DPKKD Kabupaten Gunungkidul.
Pada struktur pendapatan tersebut khususnya untuk pos Retribusi
Daerah, dalam kurun waktu 5 (lima) tahun telah mampu menyumbangkan
kontribusi yang cukup signifikan dalam Pendapatan Asli Daerah walaupun
dalam kurun waktu tersebut masih terjadi fluktuatif. Sedangkan untuk pos
Pajak Daerah telah menjadi penyumbang terbesar kedua dalam PAD setelah
Retribusi Daerah. Dalam rentang waktu 5 (lima) tahun, antara tahun 2006-
2010 pos ini telah menunjukkan trend positive. Pada tahun 2006 memberikan
kontribusi sebesar Rp. 2.935.859.750,-, pada tahun 2007 sebesar
Rp.3.973.859.750,- dan terus meningkat untuk tahun 2008, 2009, dan 2010
berturut-turut adalah sebagai berikut Rp.4.915.950.000,- Rp.5.724.000.000,-
dan Rp. 6.646.500.000,00. Salah satu kendala di dalam pengelolaan PAD ini
adalah adanya regulasi peraturan perundang-undangan yang mengandung
konsekuensi suatu sumber pendapatan baik pajak dan atau retribusi daerah,
diamanatkan untuk tidak bisa dipungut lagi sebagai sumber pendapatan asli
daerah sehingga akan mengurangi potensi pendapatan asli daerah.
78
Beberapa kesimpulan yang dapat ditarik dari perkembangan
pendapatan Kabupaten Gunungkidul adalah sebagai berikut :
1. Pendapatan Asli Daerah (PAD) memiliki peran penting dalam
membentuk struktur APBD khususnya untuk Pos Pendapatan, walaupun
jika dibandingkan dengan Pos Dana Perimbangan belum menunjukkan
perbandingan yang proporsional, karena prosentase pos PAD masih
relatif kecil dibandingkan Pos Dana Perimbangan.
2. Peranan Pendapatan Asli Daerah (PAD) terus mengalami peningkatan
dan menunjukkan adanya kecenderungan peningkatan yang konsisten
dari tahun ke tahun. Hal ini harus dijaga dan perlu terus lebih
ditingkatkan untuk dapat lebih lebih berperan dalam ikut menentukan
besaran perolehan pendapatan daerah untuk masa yang akan datang.
3. Pada pos dana perimbangan dalam kurun waktu periode 2006-2010
cenderung mengalami peningkatan. Aspek positif dari hal ini program-
kegiatan pembangunan sebagian besar memperoleh dukungan dari
sumber dana ini, namun demikian juga mengandung implikasi negatif,
pada program pembangunan yang akan direncanakan selama 5 (lima)
tahun ke depan terkait ketergantungan pada pos dana perimbangan ini.
Peningkatan pendapatan Kabupaten Gunungkidul tersebut tidak
terlepas dari upaya, kerja keras dan kerjasama yang baik dari semua
stakeholder dan SKPD-SKPD terkait dalam menjalankan program dan
kegiatannya. Adapun strategi dalam meningkatkan pendapatan daerah
Kabupaten Gunungkidul antara lain :
1. Peningkatan kinerja SKPD dan aparat pelaksana Pendapatan Asli
Daerah;
2. Ekstensifikasi pendapatan dengan mencari peluang-peluang sumber
pendapatan asli daerah (PAD) yang baru, antara lain dengan
penyusunan regulasi berupa Peraturan Daerah;
3. Memberikan kepastian hukum dan peningkatan kesadaran masyarakat
melalui sosialisasi yang dilaksanakan oleh Satuan Kerja Pengelola
Keuangan Daerah dalam hal ini DPPKAD secara berkala dan
berkelanjutan kepada wajib pajak;
4. Pemanfaatan aset-aset daerah yang memiliki nilai ekonomis tinggi;
5. Optimalisasi upaya untuk memperoleh bagian pendapatan yang
semakin meningkat dari pemerintah pusat dengan memperluas serta
memperkuat jaringan yang sudah ada, serta peningkatan koordinasi dan
informasi untuk meraih dana perimbangan, dana bagi hasil dan potensi
dana lainnya;
6. Perbaikan pelayanan perizinan di seluruh tingkatan;
7. Pemantapan jejaring dan koordinasi antar SKPD dan dengan
stakeholders lainnnya dengan membuka bidang-bidang yang
memberikan peluang kepada masyarakat untuk berpartisipasi dan
mengembangkan kreatifitasnya;
8. Melakukan pelayanan setoran pajak di lapangan atau dengan cara
jemput bola kepada wajib pajak;
79
9. Melakukan monitoring dan pengawasan di lapangan yang dilakukan
secara periodik;
10. Melakukan pelayanan secara langsung mendekati wajib retribusi daerah;
11. Melakukan kerjasama dengan pihak ketiga;
12. Melakukan penagihan secara langsung terhadap objek pajak.
3.1.2 Proyeksi Pendapatan Daerah Tahun 2011-2015
Penyelenggaraan tugas dan fungsi pemerintahan, pembangunan
dan pelayanan oleh Pemerintah Daerah tentu membutuhkan dukungan
dana atau pembiayaan. Pemenuhan kebutuhan dana untuk membiayai
penyelenggaraan tugas dan fungsi pemerintahan tersebut, dilakukan
berbagai upaya secara maksimal untuk meningkatkan realisasi
pendapatan, agar pelaksanaan tugas dan fungsi pemerintahan berjalan
dengan baik dan optimal.
Dalam kurun waktu 5 (lima) tahun, periode tahun 2011-2015
diproyeksikan jumlah pendapatan daerah Kabupaten Gunungkidul setiap
tahunnya mengalami peningkatan. Pada tahun 2011 jumlah total
pendapatan diproyeksikan mencapai Rp. 865.695.293.151,00 dan pada
tahun 2015 diproyeksikan mencapai Rp. 1.190.275.443.782 atau jika dirata-
ratakan pertahunnya mengalami pertumbuhan sekitar 5,00 %.
Tabel 3.4
Proyeksi Pendapatan Kabupaten Gunungkidul Tahun 2011-2015
No URAIAN 2011 2012 2013 2014 2015
I PENDAPATAN
DAERAH
865,695,293,151
943,258,539,809
1,022,699,948,799
1,101,901,868,364
1,190,275,443,782
1,1 Pendapatan Asli
Daerah
41,677,244,151
43,761,106,359
45,949,161,676
54,854,184,885
57,596,894,130
1 Hasil pajak daerah 7,119,000,000 7,474,950,000 7,848,697,500 14,848,697,500 15,591,132,375
2 Hasil retribusi daerah 9,371,754,550 9,840,342,278 10,332,359,391 10,848,977,361 11,391,426,229
3
Hasilpengelolaan
kekayaan daerah
yang dipisahkan
4,093,412,094
4,298,082,699
4,512,986,834
4,738,636,175
4,975,567,984
4 Lain-lain pendapatan
asli daerah yang sah
21,093,077,507
22,147,731,382
23,255,117,951
24,417,873,849
25,638,767,541
1,2 Dana perimbangan 671,574,200,000 705,152,910,000 740,410,555,500 768,611,958,275 807,042,556,189
1 Bagi hasil pajak/Bagi
hasil bukan pajak
33,000,000,000
34,650,000,000
36,382,500,000
29,382,500,000
30,851,625,000
2 Dana alokasi umum 561,000,000,000 589,050,000,000 618,502,500,000 649,427,625,000 681,899,006,250
3 Dana alokasi khusus 77,574,200,000 81,452,910,000 85,525,555,500 89,801,833,275 94,291,924,939
1,3 Lain-lain Pendapatan
Daerah yang Sah
152,443,849,000
194,344,523,450
236,340,231,623
278,435,725,204
325,635,993,464
1 Pendapatan Hibah 14,430,360,000 14,430,360,000 14,430,360,000 14,430,360,000 14,430,360,000
2 Bagi Hasil Pajak dari
Provinsi 25.813.489.000 27.104.163.450 28.459.371.623 29.882.340.204 31.376.457.214
3 Dana Penyesuaian
dan Otonomi Khusus
100,000,000,000
140,000,000,000
180,000,000,000
220,000,000,000
260,000,000,000
4 Bantuan Keuangan
dari Provinsi
12,200,000,000
12,810,000,000
13,450,500,000
14,123,025,000
19,829,176,250
Jumlah Pendapatan 865,695,293,151 943,258,539,809 1,022,699,948,799 1,101,901,868,364 1,190,275,443,782
80
3.2 Arah Pengelolaan Belanja Daerah
Pengelolaan belanja daerah sangat erat kaitannya dengan aturan dalam
Pengelolaan Keuangan Daerah, sejak penganggaran, perbendaharaan,
akuntansi, serta pertanggungjawabanya. Seiring dengan dilaksanakannya
reformasi dibidang keuangan, masyarakat semakin menuntut adanya
pengelolaan keuangan publik secara transparan sehingga tercipta akuntabilitas
publik (Public Accountability) dengan mendasarkan pada prinsip value for
money. Disamping itu, pengelolaan belanja daerah harus berlandaskan
anggaran berbasis kinerja (Performance based budgeting) yaitu belanja daerah
yang berorientasi pada pencapaian hasil atau kinerja. Kinerja tersebut
mencerminkan efisiensi dan efektifitas pelayanan publik, yang berarti harus
berorientasi pada kepentingan publik. Oleh karena itu arah pengelolaan
belanja daerah harus digunakan sebesar-besarnya untuk kepentingan publik
terutama untuk penyediaan sarana pendidikan, kesehatan dan infrastruktur
dasar. Disamping itu, pengeluaran daerah harus mampu menumbuhkan
profesionalisme kerja di setiap organisasi terkait, berdasarkan analisa standar
belanja, standar harga barang dan jasa, target dan indikator kinerja, dan
standar pelayanan minimal serta memperhatikan prinsip value for money.
3.2.1 Kondisi Belanja Tahun 2006-2010
Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006
sebagaimana dirubah dan disempurnakan dengan Peraturan Menteri Dalam
Negeri Nomor 59 Tahun 2007, bahwa belanja daerah dikelompokkan dalam :
1. Belanja tidak langsung, yaitu belanja yang dianggarkan tidak terkait
secara langsung dengan pelaksanaan program dan kegiatan. Terdiri
dari belanja pegawai, bunga, subsidi, hibah, bantuan sosial, belanja
bagi hasil kepada Pemerintah Desa, bantuan keuangan kepada
Pemerintah Desa dan belanja tidak terduga.
2. Belanja langsung, yaitu belanja yang dianggarkan terkait secara
langsung dengan pelaksanaan program dan kegiatan untuk
penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan dengan arah
peningkatan proporsi belanja publik yang didukung oleh efektivitas
dan efisiensi belanja aparatur. Terdiri dari belanja pegawai, belanja
barang dan jasa, serta belanja modal.
Kepmendagri Nomor 29 tahun 2002 yang menjadi pedoman
pengelolaan keuangan daerah sebelum diterapkannya Permendagri Nomor
13 tahun 2006, memiliki struktur belanja berbeda. Oleh karenanya pada
tabel kondisi belanja APBD Kabupaten Gunungkidul tahun 2006-2010,
khusus tahun 2006 tidak ditampilkan secara rinci. Namun secara makro,
kondisi belanja APBD tahun 2006 ialah sebagai berikut :
- Belanja Aparatur Daerah : Rp. 313.458.039.781,20
- Belanja Pelayanan Publik : Rp. 230.366.526.199,50
- Belanja Bagi Hasil dan Bantuan Keuangan : Rp. 43.297.299.432,00
- Belanja Tidak Tersangka : Rp. 5.150.000.000,00
81
Adapun kondisi belanja langsung APBD Kabupaten Gunungkidul selama
kurun waktu tahun 2006-2010 dapat dilihat pada tabel berikut :
Tabel 3.5
Kondisi Belanja APBD Kabupaten Gunungkidul Tahun 2006-2010
No Uraian Tahun 2006 Tahun 2007 Tahun 2008 Tahun 2009 Tahun 2010
2 BELANJA
DAERAH
- 626,807,565,499 749,140,542,279 753,967,881,515 841,995,782,453
2.1 Belanja Tidak
Langsung - 361,890,042,122 452,399,289,773 541,721,839,279 634,679,342,138
1 Belanja Pegawai - 304,033,049,460 370,908,893,482 468,534,872,965 553,759,065,823
2 Biaya Bunga - 22,386,031,000 77,000,000 77,000,000.00 77.000.000
3 Belanja Hibah - 0 415,000,000 1,441,827,500 16,178,850,000
4 Belanja Bantuan
Sosial - 22,386,031,000 29,531,335,000 26,494,726,600
18,672,612,250
5
Belanja Bagi
Hasil Kepada
Pemerintah Desa
- 2,381,005,200 2,930,785,520 2,975,452,214 2,994,745,680
6
Belanja Bantuan
Keuangan Kpd
Pemerintah Desa
- 28,196,400,000 42,242,850,000 39,958,960,000 41,213,790,000
7 Belanja Tidak
Terduga - 4,816,556,462 6,293,425,771 2,239,000,000
1,783,278,385
2.2 Belanja
Langsung - 264,917,523,377 296,741,252,506 212,246,042,236 207,316,440,315
1 Belanja Pegawai - 41,958,128,800 50,041,517,400 35,959,856,125 30,169,867,705
2 Belanja Barang
dan Jasa - 92,654,201,547 102,227,970,530 77,487,482,906
73,020,559,760
3 Belanja Modal - 130,305,193,030 144,471,764,576 98,798,703,205 104,126,012,850
Jumlah Belanja - 626,807,565,499 749,140,542,279 753,967,881,515 841,995,782,453
Sumber: Realisasi APBD, DPPKAD
Berdasarkan data pada tabel tersebut, dapat diketahui bahwa selama
kurun waktu 5 tahun anggaran mulai tahun 2006 s/d 2010, proporsi terbesar
belanja langsung masih berada pada pos belanja tidak langsung terutama pada
pos Belanja Pegawai. Anggaran Belanja Langsung pada pos Belanja Modal
menempati urutan kedua terbesar dalam struktur belanja APBD kabupaten
Gunungkidul selama kurun waktu 2006-2010.
3.2.2 Proyeksi Belanja Tahun 2011-2015
Pos Belanja Daerah menjadi indikator besaran APBD pada suatu
daerah, sehingga menjadi cermin kemampuan keuangan suatu daerah
dalam rangka penyelenggaraan tugas dan fungsi Pemerintahan. Semakin
besar alokasi belanja daerah pada struktur APBD suatu daerah,
mencerminkan semakin besarnya kemampuan keuangan suatu daerah.
Belanja Daerah Kabupaten Gunungkidul tahun 2011-2015
diproyeksikan trend positif atau diproyeksikan selalu mengalami
82
peningkatan besarannya. Besaran proyeksi belanja APBD tahun 2011-2015
tersebut seiring dengan optimism peningkatan pendapatan daerah dan
pembiayaan daerah yang diproyeksikan mengalami pertumbuhan sekitar
5% pertahun.
Berikut proyeksi belanja Daerah APBD Kabupaten Gunungkidul
Tahun 2011-2015 :
Tabel 3.6
Proyeksi Belanja Tahun 2011-2015
No Uraian Tahun 2011 Tahun 2012 Tahun 2013 Tahun 2014 Tahun 2015
2 BELANJA DAERAH
891,657,908,943
965,285,412,899
1,041,726,821,889
1,118,928,741,454
1,205,302,316,872
2.1 Belanja Tidak
Langsung
675,830,769,743
738,566,916,739
805,497,400,921
870,712,849,438
944,500,630,254
1 Belanja Pegawai
597,959,822,320
657,111,745,482
718,078,846,101
778,034,866,877
839,797,248,566
2 Biaya Bunga 43,500,000 37,500,000 30,000,000 20,000,000 12,500,000
3 Belanja Hibah 1,612,800,000 1,492,291,463 3,566,906,036 4,745,251,337 12,482,513,904
4 Belanja Bantuan
Sosial
31,520,004,643
33,096,004,875
34,750,805,119
36,488,345,375
38,312,762,644
5
Belanja Bagi Hasil
Kepada Pemerintah
Desa
3,260,436,780
3,423,458,619
3,594,631,550
3,774,363,127
3,963,081,284
6
Belanja Bantuan
Keuangan Kpd
Pemerintah Desa
39,434,206,000
41,405,916,300
43,476,212,115
45,650,022,721
47,932,523,857
7 Belanja Tidak
Terduga
2,000,000,000
2,000,000,000
2,000,000,000
2,000,000,000
2,000,000,000
2.2 Belanja langsung 215,827,139,200 226,718,496,160 236,229,420,968 248,215,892,016 260,801,686,617
1 Belanja Pegawai
30,059,305,900
31,562,271,195
32,140,384,755
33,747,403,992
35,434,774,192
2 Belanja Barang dan
Jasa
83,504,553,400
87,779,781,070
92,268,770,124
96,982,208,630
101,931,319,061
3 Belanja Modal 102,263,279,900 107,376,443,895 111,820,266,090 117,486,279,394 123,435,593,364
Jumlah Belanja
891,657,908,943
965,285,412,899
1,041,726,821,889
1,118,928,741,454
1,205,302,316,872
Berdasarkan kondisi tersebut, pengelolaan belanja daerah
diarahkan pada upaya untuk lebih memperbesar atau meningkatkan
proporsi belanja langsung, berupa program kegiatan dalam rangka
pemenuhan kebutuhan/pelayanan dasar masyarakat dan pencapaian visi,
misi serta sasaran RPJM Daerah tahun 2010 - 2015.
Adapun strategi yang akan ditempuh dibidang belanja yaitu:
1. Belanja disertai tolok ukur yang jelas untuk setiap indikator kinerjanya.
2. Belanja diprioritaskan untuk pencapaian visi, misi dan sasaran RPJM
Daerah Tahun 2010-2015.
3. Belanja diupayakan untuk memenuhi kebutuhan masyarakat atas
barang dan jasa publik.
4. Alokasi belanja diupayakan dapat mendorong dan memberikan
stimulasi pada masyarakat dan swasta untuk berperan serta dalam
pembangunan.
83
3.3 Arah Pengelolaan Pembiayaan Daerah
Pembiayaan adalah transaksi keuangan daerah yang dimaksudkan
untuk menutup selisih antara pendapatan daerah dan belanja daerah.
Pembiayaan daerah disediakan untuk menganggarkan setiap penerimaan
yang perlu dibayar kembali, baik pada tahun anggaran yang bersangkutan
maupun tahun anggaran berikutnya. Penerimaan pembiayaan antara lain
berasal dari sisa lebih perhitungan anggaran tahun lalu (SILPA), pencairan
dana cadangan, pinjaman daerah, hasil penjualan kekayaan daerah yang
dipisahkan, penerimaan piutang daerah, dan penerimaan kembali
penyertaan modal. Sedangkan pengeluaran pembiayaan dapat
dipergunakan untuk pembentukan dana cadangan, penyertaan modal
Pemerintah Daerah, dan pembayaran pokok hutang.
Pada lima tahun yang akan datang pada APBD Kabupaten
Gunungkidul diproyeksikan masih terjadi defisit anggaran karena
besarnya belanja dibandingkan dengan pendapatan daerah, sehingga
diperlukan perhitungan yang cermat dan hati-hati pada aspek pembiayaan
baik yang menyangkut penerimaan pembiayaan, pengeluaran pembiayaan
dan Sisa Lebih Perhitungan Anggaran (SiLPA).
Adanya defisit anggaran tentu berimplikasi pada keharusan untuk
berupaya meningkatkan kapasitas keuangan daerah, agar mampu
menutup defisit belanja daerah. Upaya peningkatan kemampuan
keuangan daerah antara lain dapat ditempuh melalui kebijakan investasi
Pemerintah Daerah secara selektif dan tepat, untuk meningkatkan
pendapatan daerah. Defisit belanja daerah juga dapat ditutup dengan
SILPA, namun SILPA yang besar bukan menjadi indikator positif, namun
justru menjadi salah satu indikasi penyususnan perencanaan dan
penganggaran yang kurang tepat atau capaian pelaksanaan program
kegiatan yang kurang optimal.
Adapun strategi pembiayaan daerah antara lain :
1. Melaksanakan efisiensi dan penghematan pada pelaksanaan program
dan kegiatan dengan menggunakan produk-produk dan jasa
berkualitas dan dengan biaya yang efisien.
2. Melakukan investasi berupa penyertaan modal pada perusahaan daerah
untuk meningkatkan pelayanan dan pendapatan daerah, serta untuk
memenuhi amanat Perda Nomor 3 tahun 2010 tentang Penyertaan
Modal Pemerintah Daerah kepada Perusahaan Daerah.
3. Pembiayaan daerah dimanfaatkan untuk peningkatan kesejahteraan
masyarakat, pemenuhan kewajiban dan penguatan kemampuan
keuangan daerah.
Kondisi pembiayaan daerah pada APBD Kabupaten Gunungkidul
dalam kurun waktu tahun 2006-2010 dapat dilihat pada tabel berikut :
84
Tabel 3.7
Kondisi Pembiayaan daerah APBD Kabupaten Gunungkidul Tahun 2006-2010
No Uraian Tahun
2006 Tahun 2007 Tahun 2008 Tahun 2009 Tahun 2010
3 PEMBIAYAAN
DAERAH
- 49.872.170.281 69.027.416.491 40.264.289.026 57.175.912.399
3.1 Penerimaan
Pembiayaan - 52.271.497.191 79.896.743.401 41.770.408.436 59.263.407.309
3.1.1 SILPA - 48.303.272.191 76.754.243.401 39.957.654.436 57.667.207.309
3.1.2 Penerimaan Kembali
Pemberian Pinjmanan - 3.968.225.000 3.142.500.000 1.812.754.000 1.596.200.000
Jumlah Penerimaan
Pembiayaan - 52.271.497.191 79.896.743.401 41.770.408.436 59.263.407.309
3.2. Pengeluaran
Pembiayaan - 2.399.326.910 10.869.326.910 1.506.119.410 2.087.494.910
3.2.1
Penyertaan Modal
(Investasi) Pemerintah
Daerah.
- 2.330.000.000 10.800.000.000 1.400.000.000 1.580.200.000
3.2.2 Pembayaran Pokok
Hutang - 69.326.910 69.326.910 106.119.410 507.294.910
Jumlah Pengeluaran
Pembiayaan - 2.399.326.910 10.869.326.910 1.506.119.410 2.087.494.910
Berdasarkan data tersebut dapat diketahui pada APBD 2006 belum
dikenal adanya pembiayaan daerah, karena pedoman pengelolaan
keuangan daerah masih mempergunakan Permendagri Nomor 29 tahun
2003 dimana struktur APBD hanya terdiri dari Pendapatan dan Belanja
(Belanja Aparatur Daerah dan Belanja Publik). Sedangkan mulai APBD
tahun 2007 mempergunakan Permendagri Nomor 13 tahun 2006, yang
mana pada struktur APBD terdiri dari Pendapatan Daerah, Belanja Daerah
dan Pembiayaan Daerah. Pembiayaan daerah pada rentang waktu 2006-
2010 fluktuatif besarannya, namun penerimaan pembiayaan sebagian
besar bersumber dari SILPA. Pada APBD 2008, besaran SILPA (tahun
2007) mencapai angka Rp.76.754.243.401,00 yang antara lain disebabkan
kelembagaan baru, awal penerapan Permendagri 13 tahun 2006 dan accres
gaji pegawai sebesar 2,5%. Namun pada APBD 2009 SILPA turun ke angka
yang cukup wajar yaitu sebesar Rp. 39.957.654.436. Sedangkan pada APBD
tahun 2010 SILPA kembali naik mencapai angka sebesar Rp.
57.667.207.309 yang disebabkan adanya transfer dana penyesuaian dan
otonomi khusus untuk tambahan penghasilan guru PNSD sekitar Rp. 22
milyar yang baru diterima pada akhir Desember 2009 dan baru bisa
disalurkan pada bulan Februari 2010.
Sedangkan kebijakan proyeksi pembiayaan daerah tahun 2011 –
2015, pada sisi penerimaan pembiayaan diarahkan bahwa SILPA
diupayakan secara bertahap makin menurun besarannya ke angka yang
lebih ideal, dimana sampai dengan tahun 2015 SILPA berada pada kisaran
angka sebesar Rp.20.000.000.000,00. Hal ini dapat ditempuh dengan
beberapa strategi yaitu penyusunan perencanaan dan penganggaran yang
makin baik sesuai tupoksi, beban kerja dan kinerja (performance budgeting
85
system), pengendalian anggaran, monitoring dan evaluasi kegiatan,
penggunaan analisis standard biaya, penyusunan dan penggunaan
Standard Harga Barang dan Jasa (SHBJ) dengan tepat dan konsisten.
Penerimaan kembali pemberian pinjaman diarahkan masih berasal dari
pinjaman pada kelompok-kelompok usaha produktif seperti kelompok
ternak sapi. Sedangkan pada sisi pengeluaran pembiayaan diarahkan
untuk investasi berupa penyertaan modal pada perusahaan daerah
sebagaimana diamanatkan Perda Nomor 3 tahun 2010. Penyertaan modal
dimaksudkan untuk peningkatan pelayanan pada masyarakat dan untuk
meningkatkan pendapatan daerah. Pembayaran pokok hutang juga masih
terus dianggarkan untuk memenuhi kewajiban pembayaran pokok hutang
penerusan pinjaman Pemerintah Pusat berupa LOAN ADB yang
dijadwalkan selesai tahun 2016.
Berikut tabel proyeksi pembiayaan daerah APBD Kabupaten
Gunungkidul tahun 2011 – 2015 :
Tabel 3.8
Proyeksi Pembiayaan daerah APBD Kabupaten Gunungkidul Tahun 2011-2015
No Uraian Tahun 2011 Tahun 2012 Tahun 2013 Tahun 2014 Tahun 2015
3 PEMBIAYAAN
DAERAH 25.962.615.792
22,026,873,090
19,026,873,090
17,026,873,090
15,026,873,090
3.1 Penerimaan
Pembiayaan 30.912.142.702
28,596,200,000
25,596,200,000
23,596,200,000
21,596,200,000
3.1.1 SILPA 29.315.942.702
27,000,000,000
24,000,000,000
22,000,000,000
20,000,000,000
3.1.2 Penerimaan Kembali
Pemberian Pinjaman 1.596.200.000
1,596,200,000
1,596,200,000
1,596,200,000
1,596,200,000
3.2. Pengeluaran
Pembiayaan 4.949.526.910
6,569,326,910
6,569,326,910
6,569,326,910
6,569,326,910
3.2.1
Penyertaan Modal
(Investasi)
Pemerintah Daerah.
4.880.200.000
6,500,000,000
6,500,000,000
6,500,000,000
6,500,000,000
3.2.2 Pembayaran Pokok
Hutang 69.326.910
69,326,910
69,326,910
69,326,910
69,326,910
Untuk mengimplementaskan arah dan strategi kebijakan keuangan
daerah, serta untuk menjamin terlaksananya program kegiatan prioritas
secara optimal, maka dalam penganggaran dipergunakan prinsip-prinsip :
1. Partisipasi masyarakat
Pengambilan keputusan dalam proses penyusunan dan penetapan
anggaran sedapat mungkin melibatkan partisipasi masyarakat, sehingga
masyarakat mengetahui akan hak dan kewajibannya dalam pelaksanaan
anggaran.
2. Transparansi dan akuntabilitas anggaran
Anggaran yang disusun harus dapat menyajikan informasi secara
terbuka dan mudah diakses oleh masyarakat yang meliputi tujuan,
sasaran, sumber pendanaan, jenis/obyek belanja, manfaat, dan dampak
yang akan diperoleh dari suatu kegiatan yang dianggarkan.
86
3. Disiplin anggaran
Pendapatan yang direncanakan merupakan perkiraan yang terukur
secara rasional yang dapat dicapai untuk setiap sumber pendapatan dan
belanja yang dianggarkan merupakan batas tertinggi pengeluaran.
4. Keadilan anggaran
Pajak daerah, retribusi daerah, dan pungutan daerah lainnya yang
dibebankan kepada masyarakat harus mempertimbangkan kemampuan
masyarakat untuk membayar.
5. Efisiensi dan efektivitas anggaran
Dana yang tersedia harus dimanfaatkan sebaik mungkin untuk dapat
menghasilkan peningkatan pelayanan dan kesejahteraan bagi
masyarakat sehingga perencanaan anggaran harus diperhitungkan
secara efisien dan efektif.
3.4 Kebijakan Pagu Indikatif
Untuk mendorong konsistensi proses perencanaan pembangunan
dengan penganggaran daerah, maka kebijakan atas pagu indikatif
dilakukan dalam proses penganggaran. Pagu indikatif adalah suatu
ancar-ancar alokasi anggaran untuk melaksanakan program prioritas
yang diberikan kepada SKPD dan Wilayah Kecamatan yang
dilaksanakan oleh SKPD. Disebut indikatif, karena metode
penentuannya masih menggunakan perbandingan anggaran tahun
berjalan untuk memprediksi anggaran tahun yang akan datang.
Sedangkan Pagu Indikatif Wilayah Kecamatan (PIWK) adalah patokan
atau ancar-ancar anggaran yang diberikan kepada SKPD pada wilayah
kecamatan yang penentuan alokasi belanjanya ditentukan oleh
mekanisme partisipatif melalui Musyawarah Perencanaan
Pembangunan (Musrenbang) Kecamatan dengan berdasarkan
kebutuhan dan prioritas program.
3.4.1 Pagu Indikatif SKPD
Pagu Indikatif SKPD adalah patokan atau ancara-ancar
anggaran yang diberikan kepada SKPD dan penentuan alokasi
belanjanya ditentukan oleh mekanisme teknokratik SKPD dengan
didasarkan kebutuhan dan prioritas program sesuai dengan tugas
pokok dan fungsinya.
3.4.2 Pagu Indikatif Wilayah Kecamatan (PIWK)
Sedangkan Pagu Indikatif Wilayah Kecamatan (PIWK) adalah
patokan atau ancar-ancar anggaran yang diberikan kepada SKPD pada
wilayah kecamatan yang penentuan alokasi belanjanya ditentukan
oleh mekanisme partisipatif melalui Musyawarah Perencanaan
Pembangunan (Musrenbang) di tingkat kecamatan dengan
berdasarkan kepada kebutuhan dan prioritas program. Dalam hal ini
Program dan kegiatan yang diusulkan dalam kerangka Pagu Indikatif
Wilayah Kecamatan (PIWK) bukan dalam bentuk block grant di
87
kecamatan atau dilaksanakan oleh SKPD kecamatan, tetapi
pelaksanaan tetap pada SKPD kabupaten sesuai tugas pokok dan
fungsinya.
Penentuan besaran Pagu Indikatif Wilayah Kecamatan (PIWK)
didasarkan pada prosentase alokasi dari proyeksi belanja langsung
tahun rencana yang dengan formula merata dan proporsional.
Penghitungan proporsional didasarkan variabel kewilayahan dan
kondisi perekonomian, maupun sarana dan prasarana wilayah
kecamatan. Penetapan variabel ini sehubungan dengan opsi strategi
pengembangan wilayah redistribution with growth atau pemerataan
dengan pertumbuhan yaitu bentuk kebijakan kewilayahan dengan
melakukan keberpihakan terhadap wilayah tertinggal, dan tetap
menjaga wilayah yang pertumbuhan ekonominya tinggi agar tidak
terjadi penurunan atau stagnasi serta mendorong percepatan
pembangunan sentra produksi, sehingga terjadi keseimbangan
pembangunan dan pertumbuhan antar wilayah.
Dengan adanya pagu indikatif ini diharapkan masyarakat
mulai punya kepastian, bahwa hasil Musyawarah Perencanaan
Pembangunan (Musrenbang) di desa dan kecamatan mereka berupa
usulan kegiatan dalam Pagu Indikatif Wilayah Kecamatan (PIWK)
akan terealisasi. Kebijakan pagu indikatif SKPD kecamatan dan Pagu
Indikatif Wilayah Kecamatan (PIWK) ini membuat forum-forum
musrenbang menjadi lebih efektif. Konsistensi proses partisipatif
dalam perencanaan dan penganggaran akan terwujud dengan Pagu
Indikatif Wilayah Kecamatan (PIWK), sehingga pembahasan pada
program-program prioritas wilayah kecamatan yang akan dibiayai
pagu indikatif wilayah kecamatan akan lebih terarah dan terfokus.
88
BAB
4
ANALISIS ISU-ISU STRATEGIS
4.1. Identifikasi masalah
Untuk mendapatkan potret gambaran tentang kondisi saat ini dan
berbagai permasalahan yang dihadapi oleh Kabupaten Gunungkidul, berikut
dijabarkan secara rinci kedua hal tersebut yang meliputi bidang sosial
budaya, bidang ekonomi, bidang fisik, dan bidang pemerintahan. Gambaran
kondisi dan permasalahan ini selanjutnya dipergunakan sebagai acuan dasar
dalam penyusunan arah kebijakan pembangunan, strategi, dan program
kegiatan.
4.1.1. Bidang Sosial Budaya
a. Kondisi Saat Ini
1. Pelayanan kesehatan yang belum merata
2. Biaya pemeliharaan kesehatan yang masih tinggi
3. Terbatasnya jumlah tenaga kesehatan
4. Tingginya angka kematian bayi dan ibu melahirkan
5. Belum meratanya mutu pendidikan tiap jenjang antar sekolah maupun
antar kawasan
6. Masih rendahnya angka melanjutkan pendidikan terutama dari SLTP ke
SLTA
7. Masih rendahnya mutu siswa SLTA yang akan masuk ke pasar kerja
8. Masih adanya angka mengulang dan angka putus sekolah di tiap
jenjang pendidikan
9. Masih tingginya jumlah rumah tangga miskin.
b. Permasalahan
1. Asuransi kesehatan masih belum menjangkau seluruh masyarakat
miskin sementara jumlah masyarakat yang membutuhkan layanan
kesehatan dari kalangan tidak mampu cukup banyak
2. Kurangnya pelayanan di Puskesmas berupa ketersediaan obat-obatan
yang masih terbatas dan tingginya harga obat-obatan
3. Masih tingginya jumlah rumahtangga miskin
4. Masih kurangnya tenaga spesialis dokter yang bertugas di RSUD
5. Masih terdapatnya angka kesakitan (morbiditas)
6. Masih tingginya angka Angka Kematian Ibu dan Angka Kematian
Bayi.
7. Masih tingginya angka putus sekolah pada usia wajib belajar 9
(sembilan) tahun.
8. Tingginya biaya kursus serta kurangnya informasi keberadaannya.
9. Kurangnya sarana dan prasarana sekolah yang sesuai standar.
89
10. Kurangnya minat anak untuk melanjutkan pendidikan berbasis
lapangan kerja.
4.1.2. Bidang Ekonomi
a. Kondisi
1. Pola usaha pertanian masih dengan pola subsisten
2. Produktivitas produk pertanian belum optimal
3. Diversifikasi produk hasil pertanian belum berkembang dengan baik
4. Hasil /produk pertanian belum mampu bersaing di pasaran.
5. Rendahnya posisi tawar produk-produk pertanian.
6. Menurunnya daya dukung potensi sumber daya alam.
7. Pemberdayaan kelompok pelaku usaha masih rendah.
8. Iklim investasi masih kurang kondusif.
9. Penyebaran pedagang informal belum tertata dengan baik.
10. Kurangnya sarana dan prasarana pasar tradisional.
11. Belum optimalnya kunjungan wisatawan.
12. Pola usaha pertanian masih dengan pola subsisten
13. Produktivitas produk pertanian belum optimal
14. Diversifikasi produk hasil pertanian belum berkembang dengan baik
15. Banyaknya produk usaha kecil dan menengah yang belum mampu
bersaing dengan produk luar baik dilihat dari kualitas maupun dari
kuantitasnya.
16. Belum mampunya koperasi sebagai soko guru perekonomian.
b. Permasalahan
1. Dampak perubahan iklim terhadap penurunan produksi pertanian
2. Terbatasnya infrastruktur, sarana prasarana, lahan dan air
3. Lemahnya status dan kecilnya luasan penguasaan lahan serta tekanan
degradasi lahan
4. Sistem perbenihan dan perbibitan belum berjalan optimal
5. Terbatasnya akses petani terhadap sumber permodalan
6. Lemahnya kapasitas dan kelembagaan petani dan penyuluh
7. Masih rawannya ketahanan pangan dan ketahanan energi
8. Belum berjalannya diversifikasi pangan dengan baik
9. Rendahnya nilai tukar petani (NTP).
10. Tekanan globalisasi pasar dan liberalisasi perdagangan.
11. Kuantitas dan kualitas produk pertanian belum mendukung
berkembangnya agroindustri.
12. Minat pemuda terhadap pertanian semakin menurun.
13. Belum padunya antar sektor dalam menunjang pembangunan
pertanian.
14. Lemahnya regulasi tentang pemanfaatan sumber daya alam.
15. Belum optimalnya pendayagunaan sumber daya manusia dan
kelembagaan pendukung pemberdayaan kelompok.
16. Belum optimalnya koordinasi dan sinkronisasi pelaksanaan
pembangunan pertanian baik antar SKPD maupun sumber dana.
90
17. Daya dukung bagi masuknya investor masih rendah yaitu komitmen
yang rendah, infrastuktur yang belum memadai seperti sarana jalan,
listrik, energi dan air bersih, serta masih rumitnya proses perizinan.
4.1.3. Bidang Fisik Prasarana
a. Kondisi Saat ini
1. Kondisi jalan sebagian jalan masih belum sempurna khususnya jalan
kabupaten dan desa.
2. Kondisi saluran primer, saluran sekunder dan saluran tersier sebagian
besar dengan konstruksi tanah .
3. Kondisi infrastruktur pendukung seperti sarana air bersih, jalan, MCK,
saluran drainase dan sarana persampahan belum memadai.
4. Belum seluruh kecamatan terjangkau trayek angkutan umum.
5. Tingkat pertumbuhan kendaraan 5 (lima) tahun terakhir semakin
membebani jalan-jalan .
6. Cakupan pelayanan air bersih saat ini masih 85 % , sehingga masih perlu
dikembangkan sistem jaringan perpipaan yang berfungsi dengan lancar.
b. Permasalahan
1. Tingkat pembebanan jalan yang semakin besar akibat pertumbuhan
kendaraan mengimplikasikan terjadinya kecelakaan lalulintas.
2. Beberapa badan jalan terletak di permukaan tanah labil sehingga cepat
rusak.
3. Belum tertatanya sistem drainase yang memadai.
4. Belum terintegrasinya program pengentasan permukiman kumuh.
5. Keterbatasan kemampuan masyarakat untuk memiliki rumah layak
huni khususnya masyarakat miskin
6. Masih banyak jalan lingkungan dan desa yang kondisinya belum
memadai
7. Belum efektifnya manajemen pengelolaan persampahan Kabupaten
8. Sarana dan prasarana persampahan belum cukup memadai untuk
mendukung pelayanan persampahan
9. Trayek angkutan belum optimal mencakup luasan wilayah .
10. Semakin terbebaninya kawasan pusat Kabupaten akibat tarikan
perkembangan aktivitas.
4.1.4. Bidang Pemerintahan
a. Kondisi
1. Masih kurangnya produktivitas dan efisiensi dalam pengelolaan urusan
pemerintahan
2. Masih rendahnya sumber daya manusia aparatur daerah.
3. Belum efektifnya pengawasan melekat.
4. Kecendrungan dari tahun ke tahun meningkat dalam pelanggaran
disiplin aparatur daerah.
5. Masih rendahnya kinerja Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) yang ada.
91
b. Permasalahan
1. Belum optimalnya pelaksanaan pemerintahan yang transparan,
akuntabel, dan partisipatif
2. Kualitas sumber daya manusia Pemerintah belum merata, hal ini
dilihat dari jenjang pendidikan yang ada tingkat SLTA masih
mendominasi.
3. Belum cukup tertatanya sistem pembinaan PNS dan kinerja PNS belum
maksimal
4. Belum sesuainya jabatan dengan kompetensi pegawai.
5. Belum optimalnya kinerja Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) yang
ada.
4.1.5. Ketentraman dan Ketertiban
a. Kondisi
1. Masih kurangnya kesadaran masyarakat dalam masalah hukum.
2. Masih terjadi kasus kejahatan.
b. Permasalahan
1. Rendahnya kesadaran hukum masyarakat.
2. Belum efektifnya penegakan hukum masyarakat.
3. Masih maraknya penyakit masyarakat.
4. Masih tingginya angka kejahatan di masyarakat
5. Masih kurangnya lembaga atau organisasi masyarakat yang aktif
menjaga keamanan.
4.2. Analisis Isu-isu Strategis.
4.2.1. Analisis Eksternal
Secara umum, analisis ini bertujuan untuk memetakan peluang dan
tantangan yang dihadapi Kabupaten Gunungkidul dalam kurun waktu
lima tahun kedepan sebagai dasar awal untuk meletakkan kerangka
pembangunan daerah. Tinjauan eksternal ini tidak dapat dipisahkan dari
posisi Kabupaten Gunungkidul baik dalam lingkup regional, nasional
maupun internasional sebagaimana dijelaskan dalam analisis posisi
(positioning analysis) berikut.
Posisi Kabupaten Gunungkidul dalam konteks regional sangat
potensial untuk pengembangan pariwisata dan budaya dengan
dibukanya jalur akses jalan lintas selatan dan pembukaan koridor dari
berbagai arah.
Berdasarkan positioning analysis di atas dan kondisi riil yang ada
saat ini, dalam kerangka lingkungan strategis dapat disimpulkan faktor-
faktor yang menjadi peluang dan tantangan bagi Kabupaten Gunungkidul
dalam pelaksanaan pembangunan adalah sebagai berikut :
92
a. Peluang
1. Globalisasi yang tidak mengenal batas negara dan budaya
2. Terbukanya akses pasar internasional dan kerjasama antar wilayah
nasional-internasional sebagai implikasi dari disepakatinya AFTA
(ASEAN Free Trade Area)
3. Perkembangan teknologi informasi yang semakin cepat
4. Peran dan fungsi Kabupaten Gunungkidul yang prospektif dalam
lingkup regional.,
5. Pelaksanaan otonomi daerah termasuk didalamnya otonomi desa
yang diatur berdasarkan Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004
tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang Nomor 33
Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah
Pusat dan Pemerintah Daerah.
6. Meningkatnya partisipasi masyarakat dan peran swasta dalam
pembangunan.
7. Meningkatnya peluang kerjasama pembangunan antar daerah dan
lembaga ilmiah nasional maupun luar negeri.
8. Adanya program-program terpadu dari pusat dan provinsi secara
lintas sektor.
9. Terdapat banyak perguruan tinggi negeri (PTN) ataupun swasta
yang berada di Daerah Istimewa Yogyakarta sebagai sumber
inovasi dan pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi.
10. Dibangunnya jalur jalan lintas selatan (JJLS) yang akan
meningkatkan aksesibilitas Kabupaten Gunungkidul.
b. Ancaman
1. Disparitas perkembangan antar kawasan yang semakin meningkat
2. Dominasi kawasan yang telah maju menyebabkan terjadinya
monopoli orientasi kegiatan pembangunan
3. Ketergantungan yang semakin besar kepada pemerintah pusat
4. Sentra pengembangan kawasan produksi yang belum merata
menyebabkan tidak terbentuknya sistem struktur pelayanan
wilayah
5. Sarana dan prasarana daerah yang belum dapat berkompetisi
dalam lingkup regional.
6. Persaingan antar daerah yang semakin meningkat.
7. Efek globalisasi yang mengakibatkan persaingan bebas antar
negara.
8. Kurang adanya kesepahaman persepsi tentang prinsip dan
pelaksanaan otonomi daerah.
4.2.2. Analisis Internal
Secara garis besar, tinjauan internal bertujuan untuk memahami
diri, memetakan kekuatan dan kelemahan yang dimiliki untuk
diterjemahkan menjadi potensi modal pembangunan.
93
4.2.2.1. Kondisi Fisik Dasar
1. Kabupaten Gunungkidul dengan luas 1.485,36 km2 merupakan
kabupaten terluas di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta
mempunyai kondisi geomorfologi yang bervariasi memberikan
peluang investasi yang bervariasi pula sesuai dengan karakteristik
dan potensi masing-masing.
2. Kondisi geomorfologi Kabupaten Gunungkidul yang bervariasi,
mulai dari datar, berombak, bergelombang, berbukit, dan
bergunung dengan hamparan yang sangat luas membuat sebagian
besar wilayah mempunyai kondisi yang marginal sehingga
pemanfaatan lahan menjadi terbatas.
3. Struktur geologi Kabupaten Gunungkidul berada dekat dengan
jalur pertemuan dua lempeng benua Australia dan Asia serta
berada dekat dengan jalur patahan aktif sesar Opak-Oyo yang
sangat berpotensi menimbulkan bencana gempa bumi dan
tsunami.
4.2.2.2. Kondisi Kependudukan dan Ketenagakerjaan.
1. Berdasarkan hasil sensus penduduk pada tahun 1990 dan tahun
2000 menunjukkan, angka pertumbuhan penduduk relatif kecil,
yaitu sebesar 0,30%, walaupun kondisi ini menunjukkan
perkembangan jumlah penduduk masih di atas zero growth
population, tetapi masih terkendali. Sedangkan berdasarkan hasil
Sensus Penduduk Tahun 2010, pertumbuhan penduduk sebesar
0,06 persen selama kurun waktu 2000 – 2010. Adapun tingkat
kepadatan penduduk rata-rata 454 jiwa/km2.
2. Sex rasio penduduk Kabupaten Gunungkidul adalah 93,69 yang
berarti jumlah penduduk laki-laki 6,31 persen lebih sedikit
dibandingkan jumlah penduduk perempuan.
3. Pertumbuhan jumlah Keluarga Sejahtera dan Keluarga Sejahtera I
dari tahun ke tahun menunjukkan terjadinya perbaikan tingkat
kesejahteraan masyarakat.
4. Kualitas sumberdaya manusia menunjukkan angka kenaikan yang
ditandai dengan meningkatnya indeks pembangunan manusia
(IPM) Kabupaten Gunungkidul. Indeks pembangunan manusia
dalam lima tahun terakhir mengalami peningkatan, hingga pada
tahun 2009 tercatat 70,31.
5. Perkembangan rasio angkatan kerja dan pengangguran terhadap
jumlah penduduk cenderung naik.
6. Struktur penduduk tergolong kategori piramida penduduk usia
muda (menggelembung di usia muda dan tengah).
7. Penduduk usia kerja awal (mulai 20 tahun) banyak melakukan
migrasi ke luar daerah.
8. Tingkat pendidikan masyarakat secara formal relatif rendah, rata-
rata tamat SD.
9. Konsentrasi penduduk berada pada kantong-kantong wilayah
yang relatif maju.
94
4.2.2.3. Kondisi Perekonomian
a. Dalam lima tahun terakhir pertumbuhan ekonomi Kabupaten
Gunungkidul cukup mantap, yaitu tahun 2004 sebesar 3,43%,
tahun 2005 sebesar 4,33%, tahun 2006 sebesar 3,82%, tahun 2007
sebesar 3,91%, dan tahun 2008 sebesar 4,39% serta tahun 2009
sebesar 4,20 %.
b. Keberadaan industri kecil dan industri rumah tangga memberikan
kontribusi yang cukup signifikan terhadap Produk Domestik
Regional Bruto. Berdasarkan data tahun 2009 tercatat jumlah
industri kecil di Kabupaten Gunungkidul sebanyak 19.771 unit
usaha dengan tenaga kerja 62.387 orang. Keberadaan industri kecil
dan rumah tangga tersebut merata hampir di semua kecamatan,
sehingga mengurangi disparitas pembangunan perekonomian di
Kabupaten Gunungkidul.
4.2.2.4. Pemerintahan
1. Pendayagunaan aparatur belum optimal.
2. Belum optimalnya koordinasi intern antar instansi serta belum
optimalnya perubahan pola pikir dan kultur birokrasi sebagai
bagian dari reformasi pelayanan publik.
3. Upaya pemberantasan Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (KKN) di
birokrasi dilakukan terus menerus .
4. Kemampuan keuangan daerah yang masih rendah.
5. Meningkatnya peranserta masyarakat dalam proses perumusan,
pelaksanaan dan pengawasan berbagai kebijakan pembangunan.
6. Pelaksanaan otonomi daerah, yaitu dengan: (i) penataan
kelembagaan daerah yang lebih sesuai dengan kondisi dan potensi
daerah, (ii) pengembangan otonomi desa yang ditandai dengan
dilaksanakannya perimbangan keuangan antara Pemerintah
Kabupaten dan Desa melalui Alokasi Dana Desa (ADD), serta (iii)
penguatan kelembagaan kecamatan dan desa dengan beberapa
kebijakan yang berorientasi pada pendekatan kewilayahan dan
penerapan asas subsidiarity.
4.2.2.5. Kondisi Lingkungan Hidup dan Tata Ruang
1. Sebagian wilayah di Kabupaten Gunungkidul menghadapi potensi
masalah dalam upaya pengendalian fungsi lingkungan hidup
akibat cara mengeksploitasi sumber daya alam yang tidak
mengindahkan aspek konservasi sehingga akan mengakibatkan
kerusakan lingkungan hidup. Selain itu Kabupaten Gunungkidul
juga masih menghadapi kebutuhan air bersih bagi warganya
khususnya di zone selatan.
2. Seiring dengan bertambahnya jumlah penduduk, maka kebutuhan
perumahan bagi warga juga terjadi perubahan sesuai dengan pola
hidup masyarakat. Munculnya perumahan-perumahan yang tidak
sesuai dengan rencana tata ruang perlu harus diantisipasi.
95
3. Kawasan perbukitan karst Gunungkidul harus dapat
dipertahankan kelestariannya dengan berbagai budaya karst dan
terbangunnya laboratorium karst sehingga akan mendukung
kemajuan sektor pariwisata, baik wisata alam maupun wisata
pendidikan, yang pada gilirannya akan dapat mendukung
pendapatan masyarakat dan perkembangan perekonomian daerah.
4.2.2.6. Ketentraman dan Ketertiban
1. Kondisi ketentraman dan ketertiban semakin membaik yaitu
ditandai oleh angka kriminalitas dan pelanggaran hukum di
Kabupaten Gunungkidul yang masih cukup rendah dibandingkan
dengan Kabupaten lainnya.
2. Meski angka kriminalitas dan pelanggaran hukum di Kabupaten
Gunungkidul relatif rendah bukan berarti tidak ada kasus-kasus
kriminal yang berpotensi berpengaruh negatif terhadap
pembangunan ke depan.
3. Permasalahan penurunan moral, meningkatnya kriminalitas,
semakin tidak diamalkannya norma-norma religius, perubahan
budaya yang cenderung negatif, berkembangnya budaya
kekerasan dan semakin tingginya persaingan yang cenderung tidak
sehat perlu diantisipasi dengan cermat. Salah satu ancaman yang
perlu mendapat perhatian yang lebih serius adalah berkaitan
dengan penyalahgunaan narkoba dan napza.
Berdasarkan deskripsi kondisi internal diatas dan kondisi
dinamis yang berkembang, kemudian diindentifikasi kekuatan dan
kelemahan yang dimiliki Kabupaten Gunungkidul sebagai berikut :
a. Kekuatan
1. Wilayah Kabupaten Gunungkidul 1.485,36 km2 atau 46 % dari total
wilayah Provinsi DIY sehingga mempunyai potensi keruangan
untuk pengembangan wilayah yang memadai.
2. Ketersediaan sumber air bawah tanah yang cukup antara lain:
a. Sub Sistem Baron dengan debit air 4000 liter/detik.
b. Sub Sistem Bribin dengan debit air 800 liter/detik.
c. Sub Sistem Seropan dengan debit air 1200 liter/detik.
d. Sub Sistem Ngobaran dengan debit air 120 liter/detik.
3. Potensi petanian dalam arti luas, termasuk didalamnya perikanan
tangkap/kelautan.
4. Usaha mikro kecil dan menengah (UMKM) antara lain pengolahan
batu, kayu, bambu, dan kerajinan serta industri kecil rumah tangga
berbasis hasil pertanian antara lain makanan olahan.
5. Wisata alam meliputi pantai, perbukitan karst, gua, hutan
pendidikan dan kebudayaan.
96
6. Kebijakan pembangunan yang lebih terarah dan berkelanjutan
7. Perilaku masyarakat yang ulet, pekerja keras, gotong royong dan
tingkat hubungan sosial dan kebudayaan masyarakat yang
kondusif.
8. Aksesibilitas lokal yang memadai antara lain tersedianya
infrastruktur jalan serta prasarana sarana dasar pelayanan umum
meliputi: air, listrik, dan jaringan telepon yang dapat
dikembangkan untuk mendorong tumbuh dan berkembangnya
usaha mikro kecil dan menengah (UMKM).
9. Jumlah penduduk yang cukup besar sebagai modal dasar
pembangunan daerah.
10. Jumlah aparatur pemerintah yang cukup memadai baik dari aspek
kualitas maupun kuantitas.
b. Kelemahan
1. Belum optimalnya pendayagunaan aparatur dihadapkan pada isu
bahwa birokrasi tidak efisien, pelayanan buruk, dan korupsi, kolusi
dan nepotisme (KKN).
2. Kondisi geografis yang rentan terhadap rawan bencana gempa dan
kekeringan serta sebagian besar lahan marginal dengan soil slum
tipis dan tingginya risiko kegagalan budidaya pertanian yang
menyebabkan produktivitas rendah, posisi tawar produk pertanian
rendah, kurangnya informasi pasar, rendahnya penguasaan
teknologi, dan lemahnya akses permodalan.
3. Terbatasnya penyediaan hijauan makanan ternak (HMT) di tempat
sentra produksi ternak, khususnya dimusim kemarau.
4. Terbatasnya sarana dan prasarana terutama dalam hal perikanan
tangkap dan budidaya tambak ikan/udang.
5. Rendahnya tingkat pendidikan penduduk dan kurangnya
penguasaan teknologi sehingga pasar tenaga kerja hanya pada
sektor informal (unskilled labour).
6. Pendapatan asli daerah (PAD) yang rendah dan masih lemahnya
manajemen pengelolaan keuangan daerah.
7. Rendahnya investasi karena regulasi yang tidak kondusif.
8. Sempitnya lapangan pekerjaan mengakibatkan jumlah
pengangguran meningkat.
9. Masih terbatasnya ketersediaan air baku perdesaan dan daerah
perbukitan serta sarana dan prasarana kurang layak, serta
manajemen masih lemah karena kualitas sumber daya manusia
rendah.
10. Kurangnya fasilitasi penataan dan rehabilitasi lingkungan
permukiman dan sanitasi.
11. Belum optimalnya pengelolaan pembuangan limbah cair dan padat
dari rumah tangga serta masih rendahnya kesadaran masyarakat
terhadap pelestarian lingkungan hidup.
12. Sarana dan prasarana penunjang pembangunan yang belum sesuai
kebutuhan
13. Masih terjadi kesenjangan pembangunan antar wilayah
97
14. Jumlah penduduk miskin masih relatif tinggi dan tingginya jumlah
penyandang masalah kesejahteraan sosial serta kurangnya sarana
prasarana pembangunan kesejahteraan sosial
15. Masih relatif lemahnya penegakan hukum
16. Produktivitas lahan yang belum optimal sesuai peruntukannya.
98
BAB
5
VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN
5.1 Visi Pembangunan Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010-2015
Penentuan arah pembangunan di Kabupaten Gunungkidul
mendasarkan pada filosofi para founding fathers atau sesanti yang
adiluhung dari leluhur serta sebagai perspektif ke depan, maka
penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)
Tahun 2010 – 2015 dijiwai filosofi pembangunan Kabupaten Gunungkidul
yaitu: “DHAKSINARGHA BUMIKARTA” yang memiliki cakrawala yang
luas dan mampu menjadi pedoman bagi daerah dalam menentukan visi,
misi, dan arah pembangunan. Filosofi pembangunan Kabupaten
Gunungkidul tersebut sesuai dengan Filosofi Daerah Istimewa Yogyakarta
yaitu: “HAMEMAYU HAYUNING BAWANA”.
Filosofi pembangunan Kabupaten Gunungkidul DHAKSINARGHA
BUMIKARTA merupakan tekad masyarakat Gunungkidul untuk
senantiasa ingin mewujudkan semboyan yang mengandung harapan agar
Gunungkidul menjadi Daerah yang subur dan makmur, dalam rangka
mencapai HAMEMAYU HAYUNING BAWANA, sebagai cita-cita luhur
untuk mewujudkan tata nilai kehidupan masyarakat yang berkelanjutan
berdasarkan nilai budaya.
Berlandaskan filosofi Kabupaten Gunungkidul, maka Visi sebagai
suatu pernyataan yang merupakan ungkapan atau artikulasi dari citra,
nilai arah, dan tujuan organisasi yang realistis, memberikan kekuatan,
semangat, dan komitmen serta memiliki daya tarik yang dapat dipercaya
sebagai pemandu dalam pelaksanaan aktivitas dan pencapaian tujuan
organisasi. Penyusunan visi mempedomani Rencana Pembangunan
Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005-
2025.
Pada Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD)
Tahapan Lima Tahunan Kedua Tahun 2010-2015, pembangunan daerah
dititikberatkan pada bidang industri kecil dan menengah berbasis
pertanian serta pariwisata yang unggul dan mampu menjadi basis
aktivitas ekonomi dan menghasilkan produk yang berkualitas dan berdaya
saing menjadi penggerak perekonomian daerah yang didukung oleh
masyarakat yang maju. Pada lima tahun kedua, masyarakat yang
diwujudkan adalah masyarakat yang maju. Sedangkan prioritas
pembangunan diarahkan pada :
99
1. Revitalisasi pertanian terus dilakukan dalam rangka peningkatan
ketahanan pangan dan penyediaan bahan baku industri yang
didukung dengan penyediaan prasarana dan sarana produksi dan
pengolahan hasil dan pemasaran.
2. Inovasi pengembangan obyek wisata yang meliputi wisata alam,
wisata berbasis keindahan alam dan lingkungan (ecotourism) dengan
tetap memperhatikan unsur kelestarian lingkungan dan
memperhatikan tata ruang wilayah serta pencegahan pemanasan
global (global warming).
3. Pengembangan perekonomian daerah yang bertumpu pada
pengembangan tidak hanya pariwisata (tourism), tetapi juga
perdagangan (trade) dan investasi (investment) sebagaimana
kecenderungan perekonomian dunia sekarang.
Adapun rumusan Visi Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 - 2015 adalah
sebagai berikut :
“Mewujudkan Gunungkidul yang Lebih Maju, Makmur, dan
Sejahtera”
Pernyataan visi di atas dilandasi filosofi gotong royong yang akan
dijabarkan berikut ini untuk membangun kesamaan persepsi, sikap,
komitmen, perilaku, etos kerja, dan partisipasi segenap pemangku
kepentingan (stakeholders) dalam setiap tahapan proses pembangunan
selama 5 (lima tahun) ke depan.
Gunungkidul lebih maju, lebih makmur, dan lebih sejahtera
merupakan keadaan masyarakat Gunungkidul yang lebih kreatif,
inovatif, dinamis, professional, selalu bergerak ke depan untuk mencapai
nilai-nilai yang lebih berkualitas, unggul, dan handal dalam
meningkatkan standar kehidupan, baik dalam peningkatan pendapatan,
penyediaan lapangan kerja, perbaikan kualitas pendidikan,
penghormatan atas nilai-nilai budaya, kemanusiaan, kesetaraan
“gender”, menumbuhkan jati diri baik pribadi maupun masyarakat, dan
perwujudan kondisi masyarakat yang tercukupi dan terpenuhi
kebutuhan dasarnya serta meningkat taraf hidup dan kualitas hidupnya
dari waktu ke waktu.
Pengertian maju adalah perwujudan kondisi masyarakat yang
tumbuh dan berkembang baik secara ekonomi, sosial, kependudukan,
dan politik. Ditinjau dari aspek ekonomi masyarakat yang maju diukur
dari tingkat kemakmurannya yang tercermin pada tingkat pendapatan
yang lebih tinggi dari pendapatan rata-rata dan pembagian yang lebih
merata. Proses produksi telah berkembang dengan keterpaduan antar
sektor, terutama sektor industri, sektor pertanian, dan sektor-sektor jasa,
serta didukung suatu pemanfaatan sumber daya alam secara rasional,
efisien, dan berwawasan lingkungan. Lembaga dan pranata ekonomi
telah tertata dan berjalan serta berfungsi dengan baik, sehingga
mendukung perekonomian yang efisien dengan produktivitas tinggi.
100
Ditinjau dari aspek sosial, masyarakat yang maju berkaitan dengan
kualitas sumber daya manusianya, yang dicerminkan semakin tinggi
tingkat pendidikan penduduknya. Ditinjau dari aspek kependudukan,
masyarakat yang maju adalah masyarakat yang sehat, usia harapan
hidup yang tinggi, kualitas pelayanan sosial yang baik, dan tingkat
pertumbuhan penduduk yang lebih kecil. Ditinjau dari aspek politik,
masyarakat yang maju adalah masyarakat yang telah mampu
mengembangkan sistem dan kelembagaan politik yang demokratis dan
mantap, warganya terjamin hak-haknya, dan adanya peran serta
masyarakat secara nyata dan efektif dalam segala aspek kehidupan
Sementara itu, kondisi masyarakat yang lebih makmur dan sejahtera
adalah tercukupinya kebutuhan dasar hidup masyarakat baik lahir
maupun batin, yang ditandai oleh kecukupan pangan, sandang, papan,
kesehatan, pendidikan, disamping situasi keamanan yang kondusif,
suasana kehidupan yang rukun, saling menghormati dan menghargai
dilandasi oleh sikap religius, serta menjunjung tinggi nilai-nilai
demokrasi dan keadilan. Adapun motto yang pembangunan Tahun 2010-
2015 adalah: “Deso Makmur Gunungkidul Makmur”.
Sebagai bagian dari penggunaan pendekatan politik dalam
perencanaan pembangunan daerah, maka rumusan Visi Misi disesuaikan
Visi Misi Kepala Daerah dengan mengacu pada substansi Tahapan
Pembangunan Jangka Menengah Lima Tahun Kedua sebagaimana
dimuat dalam RPJP Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005-2025.
Visi tersebut diarahkan untuk menciptakan kondisi yang lebih baik
dengan pertumbuhan ekonomi dan penciptaan lapangan kerja di tingkat
lokal. Pengembangan ekonomi lokal merupakan usaha mengoptimalkan
sumber daya lokal yang melibatkan pemerintah, dunia usaha, masyarakat
lokal, dan organisasi masyarakat madani untuk mengembangkan
ekonomi pada suatu wilayah.
Pengembangan ekonomi lokal tersebut memfokuskan kepada:
1) Pemanfaatan potensi lokal;
2) Pelibatan semua pemangku kepentingan (stakeholders) secara
substansial dalam suatu kemitraan strategis;
3) Peningkatan ketahanan dan kemandirian ekonomi;
4) Pembangunan yang berkelanjutan;
5) Pemanfaatan hasil pembangunan oleh sebagian besar masyarakat
lokal;
6) Pengembangan usaha kecil dan menengah;
7) Pertumbuhan ekonomi yang dicapai secara inklusif;
8) Penguatan kapasitas dan peningkatan kualitas sumber daya manusia;
9) Pengurangan kesenjangan antar golongan masyarakat, antar sektor,
dan antar daerah;
10) Pengurangan dampak negatif dari kegiatan ekonomi terhadap
lingkungan.
101
Secara umum Kabupaten Gunungkidul mempunyai potensi
ekonomi yang dapat dikembangkan sehingga dapat dijadikan sebagai
salah satu faktor utama dalam pembangunan. Potensi ekonomi tersebut
terutama terdapat pada sektor-sektor: (1) pertanian, peternakan,
kehutanan, dan perikanan/kelautan; (2) pertambangan; dan (3)
Pariwisata. Sektor-sektor tersebut memiliki keunggulan nilai kontribusi
dalam perbandingan antar wilayah sehingga layak untuk terus
dikembangkan dalam meningkatkan perekonomian lokal wilayah
pembangunan di Kabupaten Gunungkidul.
Upaya yang harus dilakukan yaitu: (1) pengembangan industri
yang menunjang aspek pertanian sebagai upaya mengoptimalkan
pemanfaatan dan pengelolaan sumber daya alam (SDA) secara
berkelanjutan dengan memanfaatkan potensi yang dimiliki Kabupaten
Gunungkidul serta upaya kerjasama yang saling menguntungkan
dengan pihak swasta/lainnya; (2) menemukan dan mempromosikan citra
komoditi dan produk unggulan daerah sehingga memberikan nilai
tambah berupa peningkatan PDRB dan PAD yang bermanfaat bagi
masyarakat; (3) menciptakan iklim usaha yang kondusif untuk
mendukung daerah membangun dengan memperluas kapasitas fiskal
daerah dan memperluas basis produktif sektor ekonomi rakyat; dan (3)
meningkatkan pengelolaan potensi dan pengembangan daya dukung
pariwisata.
5.2 Misi Pembangunan Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010-2015
Misi pembangunan daerah adalah sesuatu yang diemban atau
dilaksanakan oleh pemerintah daerah, untuk mencapai visi pembangunan
daerah yang telah ditetapkan, agar tujuan pembangunan daerah dapat
terlaksana dan berhasil dengan baik sesuai dengan yang diharapkan.
Dalam rangka memberikan kemudahan bagi penyelenggaraan
pembangunan dan pemerintahan, sesuai dan selaras dengan isi
substansinya, maka dirumuskan misi pembangunan daerah Kabupaten
Gunungkidul Tahun 2010-2015 sebagai berikut :
1. Peningkatan pemanfaatan air sebagai sumber kemakmuran.
2. Pemanfaatan sumber daya alam untuk menggerakan perekonomian
daerah secara lestari.
3. Peningkatan pengelolaan pariwisata .
4. Pengembangan sumber daya manusia yang terampil, professional, dan
peduli.
5. Peningkatan iklim usaha yang kondusif.
6. Peningkatan tata kelola pemerintahan yang baik (good governance) dan
bebas dari Korupsi Kolusi dan Nepotisme (KKN).
7. Peningkatan peluang investasi dan penggalangan sumber-sumber
pendanaan.
Untuk memperjelas pemahaman terhadap misi pembangunan
tersebut, berikut ini adalah penjelasan masing-masing misi :
102
Misi Kesatu :
Peningkatan pemanfaatan air sebagai sumber kemakmuran adalah upaya
pemerintah daerah dalam memperkuat sistem pengelolaan air untuk
sebesar-besarnya dapat dimanfaatkan bagi peningkatan kesejahteraan
masyarakat berupa pemenuhan kebutuhan air bersih, irigasi, pengairan,
dan meningkatkan cadangan air bagi masyarakat pada masa yang akan
datang.
Misi Kedua:
Pemanfaatan sumber daya alam untuk menggerakan perekonomian
daerah secara lestari yaitu upaya pemerintah daerah untuk memperkuat
dan meningkatkan kesadaran semua pihak dalam pengelolaan dan
pendayagunaan sumber daya alam untuk mendukung perekonomian
dengan tetap mempertimbangkan fungsi lingkungan hidup yang
dicerminkan oleh tetap terjaganya fungsi dan daya dukung lingkungan.
Pembangunan ekonomi diupayakan dengan tetap menjaga keseimbangan
antara pemanfaatan, keberlanjutan, keberadaan, dan kegunaan sumber
daya alam dan lingkungan hidup, melalui pemanfaatan ruang yang serasi
untuk kegiatan ekonomi dalam rangka mendukung peningkatan kualitas
kehidupan masyarakat.
Misi Ketiga:
Peningkatan pengelolaan pariwisata yaitu upaya pemerintah daerah
untuk mengembangan sektor pariwisata sebagai basis aktivitas ekonomi
masyarakat melalui berbagai inovasi pengembangan obyek wisata yang
meliputi wisata alam, wisata berbasis keindahan alam, dan lingkungan
(ecotourism) dengan tetap memperhatikan unsur kelestarian lingkungan
dan memperhatikan tata ruang wilayah serta pencegahan pemanasan
global (global warming).
Misi Keempat:
Pengembangan sumber daya manusia yang terampil, profesional, dan
peduli adalah upaya pemerintah daerah dalam mewujudkan peningkatan
kualitas sumberdaya manusia yang berkualitas dan berdaya saing,
meningkatkan penguasaan, pemanfaatan, dan penciptaan ilmu
pengetahuan dan teknologi serta mempunyai kesadaran dan kepedulian
yang tinggi terhadap pembangunan.
Misi Kelima:
Peningkatan iklim usaha yang kondusif adalah adalah upaya pemerintah
daerah untuk memperkuat dunia usaha/swasta berbasis potensi daerah
menuju keunggulan kompetitif daerah dan mampu membangun struktur
perekonomian daerah yang tangguh, kuat, dan kokoh.
103
Misi Keenam:
Peningkatan tata kelola pemerintahan yang baik (good governance) dan
bebas dari Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme (KKN) adalah upaya
pemerintah daerah dalam memperkuat sistem pemerintahan yang baik
dan bersih. Hal tersebut dilakukan melalui penanggulangan
penyalahgunaan kewenangan dalam bentuk KKN, peningkatan kualitas
penyelenggaraan administrasi publik, dan peningkatan keberdayaan
masyarakat dalam penyelenggaraan pembangunan yang dicapai dengan
cara penerapan prinsip-prinsip tata pemerintahan yang baik (good
governance) pada semua tingkat dan lini pemerintah daerah dan pada
semua kegiatan pembangunan.
Misi Ketujuh:
Peningkatan peluang investasi dan penggalangan sumber-sumber
pendanaan adalah upaya pemerintah daerah untuk memacu pertumbuhan
investasi baik investasi asing dan dalam negeri dan upaya memperkuat
kapasitas keuangan daerah untuk mendukung pembiayaan pembangunan
daerah agar semakin mandiri.
5.3 Tujuan Pembangunan Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010-2015
Sesuai dengan visi dan misi tersebut, dirumuskan tujuan
pembangunan Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010-2015 :
1. Peningkatan pengelolaan sumber-sumber air dan penyediaan air bersih.
2. Peningkatan pengelolaan sumber daya alam dengan tetap menjaga
kelestarian lingkungan.
3. Peningkatan pengelolaan pariwisata melalui kemitraan pemerintah, swasta
dan masyarakat.
4. Keberpihakan dan pemberdayaan kepada masyarakat menengah kebawah
untuk memperoleh kemudahan akses layanan pendidikan, kesehatan, sosial
dan budaya.
5. Menciptakan kemudahan memperoleh dan menciptakan lapangan kerja
melalui penggalian pemberdayaan usaha kecil, mikro, dan menengah.
6. Peningkatan sistem pelayanan publik dengan menerapkan prinsip-prinsip
Good Governance.
7. Menggalang sumber-sumber pendanaan baik dari dalam / luar negeri untuk
memacu pembangunan daerah, menciptakan lapangan kerja dan Pendapatan
Asli Daerah.
5.4 Sasaran Pembangunan Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010-2015
Berdasarkan visi misi dan tujuan pembangunan, maka sasaran
pembangunan Tahun 2010-2015 yaitu :
a. Sentra produksi memiliki infrastruktur air dan sanitasi yang handal;
b. Kawasan permukiman memiliki infrastruktur air yang handal;
104
c. Sentra produksi memiliki infrastruktur transportasi, energi, dan
telekomunikasi yang handal;
d. Kawasan permukiman memiliki infrastruktur dasar transportasi,
energi, air, telekomunikasi, dan sanitasi;
e. Pelabuhan Perikanan Pantai Sadeng ditingkatkan menjadi Pelabuhan
Perikanan Nusantara dengan infrastruktur minapolitan yang memacu
pengembangan kawasan perikanan pantai selatan;
f. Seluruh potensi sumber daya alam dipetakan dan dipromosikan
secara tepat sasaran dengan data yang akurat untuk mendorong
investasi;
g. Setiap kecamatan memiliki komoditas unggulan yang dikelola secara
lestari dengan menerapkan teknologi produksi dan pengolahan yang
tepat guna;
h. Setiap kecamatan memiliki Unit Pelayanan Bisnis dan lembaga
pembiayaan yang mampu memfasilitasi pengembangan komoditas
unggulan;
i. Setiap kecamatan memiliki pasar yang mampu menjamin
ketersediaan kebutuhan pokok dan sarana produksi serta penjualan
komoditas di wilayahnya;
j. Kabupaten Gunungkidul mencapai ketahanan pangan;
k. Kabupaten Gunungkidul menjadi destinasi wisata unggulan dengan
infrastruktur yang handal;
l. Seluruh potensi sumber daya alam dipetakan dan dipromosikan
secara tepat sasaran dengan data yang akurat untuk mendorong
investasi;
m. Meningkatnya sentra wisata budaya;
n. Pengembangan wisata budaya berbasis pemberdayaan masyarakat;
o. Meningkatnya jaringan pengelolaan wisata budaya;
p. Anak usia sekolah lulus SLTA dan memiliki keterampilan bahasa
Inggris, komputer, agrobisnis, dan kewirausahaan;
q. Angkatan kerja menjadi pekerja profesional atau wirausaha yang
peduli memajukan daerahnya;
r. Rumah Sakit, Puskesmas, dan Jaringannya memenuhi standar mutu
serta mampu menjangkau/dijangkau oleh masyarakat di wilayahnya;
s. Keluarga sadar gizi, berperilaku hidup bersih sehat, dan menerapkan
norma keluarga kecil, bahagia, dan sejahtera;
t. Pemuda-pemudi Gunungkidul meraih prestasi regional, nasional, dan
internasional;
u. Usaha perekonomian masyarakat memiliki infrastruktur transportasi,
energi, air, telekomunikasi, dan sanitasi yang handal;
v. Kawasan permukiman memiliki infrastruktur dasar transportasi,
energi, air, telekomunikasi, dan sanitasi;
w. Seluruh potensi sumber daya alam dipetakan dan dipromosikan
secara tepat sasaran dengan data yang akurat;
x. Setiap kecamatan memiliki komoditas unggulan yang dikelola secara
lestari dengan menerapkan teknologi produksi dan pengolahan yang
tepat guna;
105
y. Seluruh SKPD dan pemerintahan desa memiliki aparatur yang
kompeten sesuai kebutuhan serta menerapkan akuntabilitas kinerja
dan bebas korupsi, kolusi, dan nepotisme;
z. Seluruh perencanaan, pelaksanaan, pengendalian, dan pelaporan
dilaksanakan secara tepat waktu dan terintegrasi dengan data yang
akurat;
aa. Pelayanan publik dilaksanakan sesuai standar pelayanan prima serta
menciptakan iklim usaha yang kondusif;
bb. Masyarakat memperoleh perlindungan dan kepastian hukum dalam
melaksanakan kegiatannya secara tertib dan damai;
106
BAB
6
STRATEGI PEMBANGUNAN DAERAH
trategi merupakan cara yang ditempuh untuk mencapai tujuan dan sasaran
yang telah ditetapkan. Strategi ini akan memperjelas pemikiran-pemikiran
yang analitis, realistis, rasional, dan terpadu tentang berbagai langkah yang
diperlukan untuk memperlancar pencapaian tujuan dan sasaran yang telah
ditetapkan. Untuk mewujudkan visi dan misi pembangunan Kabupaten
Gunungkidul di era desentralisasi, demokrasi, dan globalisasi ditempuh melalui 12
(dua belas) strategi pembangunan jangka menengah yaitu :
1. Membangun dan memelihara infrastruktur air bersih dan air baku yang handal.
2. Membangun infrastruktur perekonomian yang handal.
3. Memanfaatkan sumber daya alam untuk menggerakkan perekonomian daerah secara
lestari
4. Membangun infrastruktur pendukung pariwisata yang handal.
5. Memanfaatkan sumber daya alam untuk menggerakkan pariwisata.
6. Meningkatkan pengembangan dan pengelolaan nilai, kekayaan dan keragaman budaya.
7. Meningkatkan kualitas sumber daya manusia yang terampil, berintegritas, religius,
profesional, dan peduli dengan pelayanan pendidikan, kesehatan, dan sosial yang
sinergi dengan perguruan tinggi, swasta (dunia usaha) dan masyarakat serta responsif
gender.
8. Membangun infrastruktur pendukung iklim usaha perekonomian yang handal.
9. Memanfaatkan sumber daya alam untuk untuk menciptakan peluang UMKM dalam
rangka menggerakkan perekonomian.
10. Menciptakan tata kelola pemerintahan yang baik (Good Governance) dan bebas dari KKN
serta pemerintahan yang bersih
11. Membangun infrastruktur perekonomian pendukung investasi yang handal.
12. Memanfaatkan sumber daya alam untuk menciptakan peluang investasi dalam rangka
menggerakkan perekonomian.
Masing- masing strategi tersebut merupakan wujud langkah yang akan
dilakukan dalam mencapai tujuan yang telah ditetapkan sebagai penjabaran misi-
misi pembangunan. Untuk melihat secara lebih jelas tentang alur proses pencapain
misi dan tujuan dengan strategi- strategi yang ditempuh, berikut ini adalah tabel
yang menunjukkan hubungan antara misi dan tujuan pembangunan daerah serta
strategi yang akan ditempuh untuk mewujudkannya :
S
107
Tabel 6.1
Matrik Misi , Tujuan, Dan Strategi
No. Misi Tujuan Strategi
1.
Peningkatan
pemanfaatan Air
sebagai sumber
kemakmuran
Peningkatan pengelolaan
sumber-sumber air dan
penyediaan air bersih.
a. Membangun dan
memelihara
infrastruktur air bersih
dan air baku yang
handal.
2.
Pemanfaatan
sumber daya
alam untuk
menggerakan
perekonomian
daerah secara
lestari.
Peningkatan pengelolaan
sumber daya alam dengan tetap
menjaga kelestarian lingkungan.
a. Membangun
infrastruktur
perekonomian yang
handal.
b. Memanfaatkan sumber
daya alam untuk
menggerakkan
perekonomian daerah
secara lestari
3.
Peningkatan
pengelolaan
pariwisata .
Peningkatan pengelolaan
pariwisata melalui kemitraan
pemerintah, swasta dan
masyarakat
a. Membangun
infrastruktur
pendukung pariwisata
yang handal.
b. Memanfaatkan sumber
daya alam untuk
menggerakkan
pariwisata.
c. Meningkatkan
pengembangan dan
pengelolaan nilai,
kekayaan dan
keragaman budaya.
4.
Pengembangan
sumber daya
manusia yang
terampil,
profesional dan
peduli.
Keberpihakan dan
pemberdayaan kepada
masyarakat menengah kebawah
untuk memperoleh kemudahan
akses layanan pendidikan,
kesehatan, sosial dan budaya.
a. Meningkatkan kualitas
sumber daya manusia
yang terampil,
berintegritas, religius,
profesional, dan peduli
dengan pelayanan
pendidikan, kesehatan,
dan sosial yang sinergi
dengan perguruan
tinggi, swasta (dunia
usaha) dan masyarakat
serta responsif gender.
108
No. Misi Tujuan Strategi
5.
Peningkatan
iklim usaha yang
kondusif.
Menciptakan kemudahan
memperoleh dan menciptakan
lapangan kerja melalui
penggalian pemberdayaan usaha
kecil, mikro dan menengah.
a. Membangun
infrastruktur
pendukung iklim
usaha perekonomian
yang handal.
b. Memanfaatkan sumber
daya alam untuk untuk
menciptakan peluang
UMKM dalam rangka
menggerakkan
perekonomian
6. Peningkatan
kelola
pemerintahan
yang baik (good
governance) dan
bebas dari KKN.
Peningkatan Sistem Pelayanan
Publik Dengan Menerapkan
Prinsip-Prinsip Good Governance
a. Menciptakan tata kelola
pemerintahan yang baik
(Good Governance) dan
bebas dari KKN serta
pemerintahan yang
bersih
7. Peningkatan
peluang investasi
dan
penggalangan
sumber-sumber
pendanaan.
Menggalang sumber-sumber
pendanaan baik dari dalam /
luar negri untuk memacu
pembangunan daerah,
menciptakan lapangan kerja dan
PAD (Pendapatan Asli Daerah)
a. Membangun
infrastruktur
perekonomian
pendukung investasi
yang handal.
b. Memanfaatkan sumber
daya alam untuk
menciptakan peluang
investasi dalam rangka
menggerakkan
perekonomian
Tujuan ”Peningkatan pengelolaan sumber-sumber air dan penyediaan air
bersih.” Tujuan ini untuk mewujudkan Misi pertama ”Peningkatan pemanfaatan air
sebagai sumber kemakmuran ” dengan strategi dan sasaran pembangunan sebagai
berikut :
Strategi Membangun dan memelihara infrastruktur air bersih dan air baku yang
handal dengan sasaran yang ingin dicapai adalah :
- Sentra produksi memiliki infrastruktur air dan sanitasi yang handal.
- Kawasan pemukiman memiliki infrastruktur air yang handal.
Tujuan ”Peningkatan pengelolaan sumber daya alam dengan tetap menjaga
kelestarian lingkungan. ” Tujuan ini untuk mewujudkan Misi kedua ”Pemanfaatan
109
sumber daya alam untuk menggerakan perekonomian daerah secara lestari” dengan
strategi dan sasaran pembangunan sebagai berikut :
a. Strategi membangun infrastruktur perekonomian yang handal dengan sasaran
yang ingin dicapai :
- Sentra produksi memiliki infrastruktur transportasi, energi dan telekomunikasi
yang handal.
- Kawasan permukiman memiliki infrastruktur dasar transportasi, energi, air,
telekomunikasi dan sanitasi.
- Pelabuhan Sadeng menjadi pelabuhan perikanan nusantara dengan
infrastruktur minapolitan yang memacu pengembangan kawasan perikanan
Pantai Selatan.
b. Strategi memanfaatkan sumber daya alam untuk menggerakkan perekonomian
daerah secara lestari dengan sasaran yang ingin dicapai :
- Seluruh potensi sumber daya alam dipetakan dan dipromosikan secara tepat
sasaran dengan data yang akurat untuk mendorong investasi.
- Setiap kecamatan memiliki komoditas unggulan yang dikelola secara lestari
dengan menerapkan teknologi produksi dan pengolahan yang tepat guna.
- Setiap kecamatan memiliki Unit Pelayanan Bisnis dan lembaga pembiayaan
yang mampu memfasilitasi pengembangan komoditas unggulan.
- Setiap kecamatan memiliki pasar yang mampu menjamin ketersediaan
kebutuhan pokok dan sarana produksi serta penjualan komoditas di
wilayahnya.
- Kabupaten Gunungkidul mencapai ketahanan pangan.
Tujuan ”Peningkatan pengelolaan pariwisata melalui kemitraan pemerintah,
swasta dan masyarakat” Tujuan ini untuk mewujudkan Misi ketiga ” Peningkatan
pengelolaan pariwisata melalui kemitraan pemerintah, swasta dan masyarakat”
dengan strategi dan sasaran pembangunan sebagai berikut :
a. Strategi membangun infrastruktur pendukung pariwisata yang handal dengan
sasaran yang ingin dicapai adalah :
- Kabupaten Gunungkidul menjadi destinasi wisata unggulan dengan
infrastruktur yang handal.
b. Strategi memanfaatkan sumber daya alam untuk menggerakkan pariwisata
dengan sasaran yang ingin dicapai :
- Seluruh potensi sumber daya alam dipetakan dan dipromosikan secara tepat
sasaran dengan data yang akurat untuk mendorong investasi.
c. Strategi meningkatkan pengembangan dan pengelolaan nilai, kekayaan dan
keragaman budaya dengan sasaran yang ingin dicapai :
- Meningkatnya sentra wisata budaya
- Pengembangan wisata budaya berbasis pemberdayaan masyarakat
- Meningkatnya jaringan pengelolaan wisata budaya.
Tujuan ”Keberpihakan dan pemberdayaan kepada masyarakat menengah
kebawah untuk memperoleh kemudahan akses layanan pendidikan, kesehatan, sosial
110
dan budaya.” Tujuan ini untuk mewujudkan misi keempat ” Pengembangan sumber
daya manusia yang terampil, profesional dan peduli.” dengan strategi dan sasaran
pembangunan sebagai berikut : Meningkatkan kualitas sumber daya manusia yang terampil, berintegritas, religius,
profesional dan peduli dengan pelayanan pendidikan, kesehatan, dan sosial yang sinergi
dengan perguruan tinggi, swasta (dunia usaha) dan masayarakat serta responsif gender
dengan sasaran yang ingin dicapai adalah :
- Anak usia sekolah lulus SLTA dan memiliki keterampilan bahasa inggris,
komputer, agrobisnis dan kewirausahaan.
- Angkatan kerja menjadi pekerja profesional atau wirausaha yang peduli
memajukan daerahnya.
- Rumah sakit, puskesmas dan jaringannya memenuhi standar mutu serta mampu
menjangkau/dijangkau oleh masyarakat di wilayahnya.
- Keluarga sadar gizi, berperilaku hidup bersih sehat, dan menerapkan norma
keluarga kecil, bahagia dan sejahtera.
- Pemuda pemudi Gunungkidul meraih prestasi regional, nasional dan
internasional.
Tujuan ”Menciptakan kemudahan memperoleh dan menciptakan lapangan
kerja melalui penggalian pemberdayaan usaha kecil, mikro dan menengah.” Tujuan
ini untuk mewujudkan Misi kelima ” Peningkatan iklim usaha yang kondusif”
dengan strategi dan sasaran pembangunan sebagai berikut :
a. Membangun infrastruktur pendukung iklim usaha perekonomian yang handal
dengan sasaran yang ingin dicapai :
- Usaha perekonomian masyarakat memiliki infrastruktur transportasi, energi,
air, telekomunikasi dan sanitasi yang handal.
- Kawasan pemukiman memiliki infrastruktur dasar transportasi, energi, air,
telekomunikasi dan sanitasi.
- Pelabuhan Sadeng dari Pelabuhan Pendaratan Pantai ditingkatkan menjadi
pelabuhan perikanan nusantara dengan infrastruktur minapolitan yang
memacu pengembangan kawasan perikanan Pantai Selatan.
b. Memanfaatkan sumber daya alam untuk untuk menciptakan peluang Usaha Mikro
Kecil dan Menengah (UMKM) dalam rangka menggerakkan perekonomian
dengan sasaran yang ingin dicapai:
- Seluruh potensi sumber daya alam dipetakan dan dipromosikan secara tepat
sasaran dengan data yang akurat untuk mendorong investasi.
- Setiap kecamatan memiliki komoditas unggulan yang dikelola secara lestari
dengan menerapkan teknologi produksi dan pengolahan yang tepat guna.
- Setiap kecamatan memiliki Unit Pelayanan Bisnis dan lembaga pembiayaan
yang mampu memfasilitasi pengembangan komoditas unggulan.
- Setiap kecamatan memiliki pasar yang mampu menjamin ketersediaan
kebutuhan pokok dan sarana produksi serta penjualan komoditas di
wilayahnya.
- Kabupaten Gunungkidul mencapai ketahanan pangan.
111
Tujuan ”Peningkatan Sistem Pelayanan Publik Dengan Menerapkan Prinsip-
Prinsip Good Governance”. Tujuan ini untuk mewujudkan Misi keenam ”
Menciptakan tata kelola pemerintahan yang baik (good governance) dan bebas dari
KKN.” dengan strategi dan sasaran pembangunan sebagai berikut :
Menciptakan tata kelola pemerintahan yang baik (Good Governance) dan bebas dari
KKN dengan sasaran yang ingin dicapai adalah :
- Seluruh SKPD dan pemerintahan desa memiliki aparatur yang kompeten sesuai
kebutuhan serta menerapkan akuntabilitas kinerja dan bebas KKN.
- Seluruh perencanaan, pelaksanaan, pengendalian dan pelaporan dilaksanakan
secara tepat waktu dan terintegrasi dengan data yang akurat
- Pelayanan publik dilaksanakan sesuai standar pelayanan prima serta menciptakan
iklim usaha yang kondusif
- Masyarakat memperoleh perlindungan dan kepastian hukum dalam
melaksanakan kegiatannya secara tertib dan damai.
Tujuan ”Menggalang sumber-sumber pendanaan baik dari dalam/ luar negeri
untuk memacu pembangunan daerah, menciptakan lapangan kerja dan PAD
(Pendapatan Asli Daerah)” Tujuan ini untuk mewujudkan Misi ketujuh ”
Meningkatkan peluang investasi.” dengan strategi dan sasaran pembangunan
sebagai berikut :
a. Membangun infrastruktur perekonomian pendukung investasi yang handal
dengan sasaran yang ingin dicapai:
- Sentra produksi memiliki infrastruktur transportasi, energi, air,
telekomunikasi, dan sanitasi yang handal.
- Kawasan industri memiliki infrastruktur dasar transportasi, energi, air,
telekomunikasi, dan sanitasi.
- Pelabuhan Sadeng dari Pelabuhan Pendaratan Pantai ditingkatkan menjadi
pelabuhan perikanan nusantara dengan infrastruktur minapolitan yang
memacu pengembangan kawasan perikanan Pantai Selatan.
b. Memanfaatkan sumber daya alam untuk menciptakan peluang investasi dalam
rangka menggerakkan perekonomian dengan sasaran yang ingin dicapai :
- Seluruh potensi sumber daya alam dipetakan dan dipromosikan secara tepat
sasaran dengan data yang akurat untuk mendorong investasi.
- Setiap kecamatan memiliki komoditas unggulan yang dikelola secara lestari
dengan menerapkan teknologi produksi dan pengolahan yang tepat guna.
- Setiap kecamatan memiliki Unit Pelayanan Bisnis dan lembaga pembiayaan
yang mampu memfasilitasi pengembangan komoditas unggulan.
- Setiap kecamatan memiliki pasar yang mampu menjamin ketersediaan
kebutuhan pokok dan sarana produksi serta penjualan komoditas di
wilayahnya.
- Kabupaten Gunungkidul mencapai ketahanan pangan.
Untuk mewujudkan kesetaraan dan keadilan gender, maka dalam perumusan
program-program pembangunan, RPJM Daerah telah mempertimbangkan aspek
pengarusutamaan gender ke dalam rencana pembangunan sebagaimana diatur dalam
Instruksi Presiden Nomor 9 Tahun 2000 tentang Pengarusutamaan Gender dalam
112
Pembangunan Nasional. Inpres tersebut telah ditindaklanjuti dengan Peraturan Menteri
Dalam Negeri Nomor 15 Tahun 2008 tentang Pedoman Umum Pelaksanaan
Pengarusutamaan Gender di Daerah. Pengarusutamaan gender (PUG) merupakan suatu
strategi untuk mencapai kesetaraan dan keadilan gender melalui kebijakan dan program
yang memperhatikan pengalaman, aspirasi, kebutuhan, dan permasalahan perempuan
dan laki-laki ke dalam perencanaan, pelaksanaan, pemantauan dan evaluasi dari seluruh
kebijakan dan program di berbagai bidang kehidupan dan pembangunan.
Dalam perumusan kebijakan dan program pembangunan daerah juga telah
memperhatikan aspek Pengurangan Risiko Bencana (PRB) sebagaimana diatur pada
Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana dan Peraturan
Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana.
Hal ini mengingat bahwa sebagian wilayah di Kabupaten Gunungkidul memiliki
ancaman dan kerentanan terhadap bencana dan juga sebagai bentuk pelaksanaan
amanat undang-undang. Berkaitan dengan hal ini, di Gunungkidul telah ditetapkan
Peraturan Bupati Gunungkidul Nomor 28 Tahun 2008 tentang Rencana Penanggulangan
Bencana Kabupaten Gunungkidul Tahun 2009 – 2013 yang dijabarkan ke dalam Rencana
Aksi Pengurangan Risiko Bencana (RAD PRB).
Garis besar prioritas-prioritas kebijakan pengurangan risiko bencana yang akan
dilakukan adalah :
1. Meletakkan pengurangan risiko bencana sebagai prioritas daerah yang
pelaksanaannya harus didukung oleh sistem dan kelembagaan yang kuat.
2. Mengidentifikasi, mengkaji dan memantau risiko bencana dan mitigasi bencana
termasuk sistem peringatan dini yang berbasis pada kearifan lokal/tradisional
masyarakat.
3. Memanfaatkan pengetahuan, inovasi dan pendidikan untuk membangun kesadaran
keselamatan diri dan ketahanan terhadap bencana pada semua tingkatan masyarakat.
4. Mengurangi faktor-faktor penyebab risiko bencana sehingga tingkat kerentanan
bencana pada setiap aspek dapat dikurangi.
5. Meningkatkan kesadaran, kesiapsiagaan dan kepedulian pemerintah dan masyarakat
dalam menghadapi bencana sehingga dapat mengurangi dampak yang timbul akibat
bencana.
6. Meningkatkan kapasitas pemerintah dan masyarakat dalam upaya penanggulangan
bencana.
7. Penyusunan dan penegakan tata ruang yang berbasis penanggulangan bencana.
Berdasarkan hasil perumusan tujuan, strategi, dan sasaran di atas, untuk
lebih memfokuskan apa yang ingin dilakukan dan bagaimana cara
melakukannya maka disusun grand strategy yang merupakan rencana umum
tindakan utama oleh pemerintah daerah yang bertujuan untuk mencapai tujuan
jangka pembangunan menengah. Adapun secara lengkap grand strategy dan
target indikator kinerja sasaran RPJMD Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010-
2015 sebagaimana tersaji dalam matrik indikator kinerja sasaran pembangunan
pada Bab 9.
113
BAB
7
KEBIJAKAN UMUM DAN
PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH
Rencana Pembangunan Jangka Menengah daerah (RPJMD) sebagai
dokumen perencanaan jangka menengah, merupakan penjabaran
/operasionalisasi dari visi dan misi yang telah dirumuskan serta ditetapkan untuk
dicapai dalam kurun waktu 5 (lima) tahun ke depan. Untuk merealisasikan visi
dan misi tersebut, maka ditetapkan kebijakan umum dan program-program
pembangunan yang akan dilaksanakan selama 5 (lima) tahun ke depan.
7.1. Agenda Pembangunan Tahun 2010 - 2015
Berdasarkan visi, misi, tujuan, sasaran, strategi, dan permasalahan
pembangunan, maka ditetapkan sembilan agenda utama pembangunan daerah
Gunungkidul Tahun 2010-2015, sebagai berikut:
1. Meningkatkan pengelolaan sumber daya air dengan upaya merencanakan,
melaksanakan, memantau, dan mengevaluasi penyelenggaraan konservasi
sumber daya air, pendayagunaan sumber daya air, dan pengendalian daya
rusak air.
2. Meningkatkan aksesibilitas dan kualitas pelayanan kesehatan dan pendidikan,
terutama bagi masyarakat miskin.
3. Memperluas lapangan kerja, meningkatkan efektivitas penanggulangan
kemiskinan, memberdayakan ekonomi rakyat, terutama masyarakat miskin,
dan meningkatkan kesejahteraan sosial masyarakat.
4. Meningkatkan percepatan pemerataan dan pertumbuhan ekonomi yang
berkualitas dan berkelanjutan, terutama melalui pengembangan
agroindustri/agrobisnis, agropolitan, minapolitan serta pembangunan dan
perbaikan infrastruktur, terutama pertanian dan pedesaan.
5. Memelihara kualitas dan fungsi lingkungan hidup, serta meningkatkan
perbaikan pengelolaan sumber daya alam, dan penataan ruang.
6. Mewujudkan percepatan reformasi birokrasi, mengembangkan otonomi desa
serta menata hubungan pemerintah kabupaten-desa dan meningkatkan
pelayanan publik.
7. Meningkatkan kualitas kesejahteraan sosial demi terjaganya harmoni sosial.
8. Meningkatkan kualitas kehidupan dan peran perempuan, serta terjaminnya
kesetaraan gender, dan meningkatkan peran pemuda, serta mengembangkan
dan memasyarakatkan olahraga.
9. Meningkatkan keamanan dan ketertiban, supremasi hukum, dan
penghormatan hak asasi manusia.
114
Sembilan agenda utama pembangunan daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun
2010-2015 tersebut selanjutnya dijabarkan ke dalam prioritas dan arah kebijakan
umum yang hendak dicapai dalam lima tahun mendatang.
7.2 Prioritas dan Arah Kebijakan Umum Pembangunan Tahun 2010-2015
Berdasarkan permasalahan pembangunan daerah Gunungkidul Tahun
2010-2015, dan agenda utama pembangunan Tahun 2010-2015 , maka disusun
prioritas pembangunan serta arah kebijakan umum, sebagai berikut:
1. Pengelolaan sumberdaya air diarahkan untuk:
a. Mewujudkan sinergi dan keterpaduan antar wilayah, dan antar sektor,
b. Menjaga kelestariannya dengan memberikan peran kepada masyarakat
dalam setiap tahapan pengelolaan sumberdaya air.
2. Peningkatan aksesibilitas dan kualitas pelayanan pendidikan, dengan
kebijakan yang diarahkan untuk:
a. Mewujudkan pelayanan pendidikan yang murah dan bermutu untuk
semua, tanpa diskriminasi, terutama masyarakat miskin; dan
b. Menjamin pemerataan kesempatan pendidikan, peningkatan mutu, serta
efisiensi, efektivitas, dan relevansi manajemen pendidikan untuk
menghadapi tantangan sesuai tuntutan perubahan kehidupan lokal,
nasional, maupun global.
3. Peningkatkan aksesibilitas dan kualitas pelayanan kesehatan, dengan
kebijakan yang diarahkan untuk:
a. Mewujudkan pelayanan kesehatan yang murah dan memadai, terutama
bagi masyarakat miskin, untuk meningkatkan produktivitas masyarakat;
b. Meningkatkan jumlah, jaringan, dan kualitas pusat kesehatan masyarakat;
c. Mengembangkan pengadaan, peningkatan, dan perbaikan sarana,
prasarana, dan tenaga kesehatan;
d. Mewujudkan lingkungan perumahan yang sehat dan sanitasi yang layak.
4. Perluasan lapangan kerja, dengan kebijakan yang diarahkan untuk:
a. Mendorong terciptanya perluasan lapangan kerja di sektor informal
maupun formal;
b. Meningkatkan kualitas dan produktivitas tenaga kerja; serta perlindungan
tenaga kerja.
5. Peningkatan efektivitas penanggulangan kemiskinan, dengan kebijakan yang
diarahkan untuk meningkatkan upaya dan efektivitas penanggulangan
kemiskinan dan pengangguran di wilayah pedesaan maupun perkotaan
dengan menghormati, melindungi dan memenuhi hak-hak dasar masyarakat
miskin yang meliputi hak atas pangan, kesehatan, pendidikan, pekerjaan,
perumahan, air bersih, lingkungan hidup, dan sumber daya alam, rasa aman,
serta hak untuk berpartisipasi dalam perumusan kebijakan publik.
6. Peningkatan kesejahteraan sosial masyarakat, dengan kebijakan yang
diarahkan untuk melaksanakan pelayanan sosial terhadap kelompok
masyarakat yang kurang beruntung, termasuk anak-anak telantar, fakir
115
miskin, lanjut usia, penyandang cacat, masyarakat miskin, dan masyarakat di
wilayah tertinggal dan wilayah rawan bencana.
7. Revitalisasi Pertanian dan Pengembangan Agroindustri/Agrobisnis
/Agropolitan/Minapolitan dengan kebijakan yang diarahkan untuk:
a. Meningkatkan pemberdayaan petani dan lembaga-lembaga
pendukungnya;
b. Meningkatkan produktivitas, daya saing, dan nilai tambah produk
pertanian dan perikanan;
c. Meningkatkan pengembangan agroindustri/agrobisnis/agropolitan
/minapolitan untuk memberdayakan perekonomian masyarakat; dan
d. Meningkatkan pengamanan ketahanan pangan.
8. Pemberdayaan Koperasi, Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah, dengan
kebijakan yang diarahkan untuk:
a. Mengembangkan usaha mikro kecil dan menengah agar memberikan
kontribusi signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi, penciptaan
lapangan kerja, dan peningkatan daya saing;
b. Mengembangkan usaha skala mikro untuk meningkatkan pendapatan
kelompok masyarakat berpendapatan rendah;
c. Memperbaiki lingkungan usaha dan menyederhanakan prosedur perijinan;
d. Memperluas akses kepada sumber permodalan;
e. Memperluas basis dan kesempatan berusaha serta menumbuhkan
wirausaha baru berkeunggulan;
f. Meningkatkan usaha mikro kecil dan menengah sebagai penyedia barang
dan jasa pada pasar lokal; dan
g. Meningkatkan kualitas kelembagaan koperasi sesuai dengan jati diri
koperasi.
9. Peningkatan Investasi dan Pariwisata, dengan kebijakan yang diarahkan
untuk:
a. Menyederhanakan prosedur perijinan investasi;
b. Menciptakan kepastian hukum yang menjamin kepastian usaha, termasuk
mengurangi tumpang tindih kebijakan antar pusat dan daerah serta antar
sektor;
c. Menyempurnakan kelembagaan investasi yang berdaya saing, efisien,
transparan, dan non-diskriminatif;
d. Menyederhanakan administrasi pelayanan perizinan pariwisata;
e. Meningkatkan penyediaan infrastruktur, dan
f. Meningkatkan pengembangan jenis dan kualitas produk-produk wisata,
serta meningkatkan investasi di bidang pariwisata daerah.
10. Peningkatan Daya Saing Industri Kecil, dengan kebijakan yang diarahkan
untuk:
a. Memperkuat struktur industri kecil;
b. Memperkuat basis produksi; dan
c. Meningkatkan daya saing industri kecil agar dapat menyerap lebih
banyak tenaga kerja.
116
d. Meningkatkan pembinaan dan fasilitasi proses pendaftaran HAKI untuk
produk-produk unggulan daerah.
11. Pembangunan dan Pemeliharaan Infrastruktur, dengan kebijakan yang
diarahkan untuk:
a. Meningkatkan dan mempercepat perbaikan infrastruktur yang rusak,
terutama infrastruktur pertanian dan pedesaan, serta infrastruktur
ekonomi strategis; dan
b. Meningkatkan perluasan kapasitas infrastruktur, terutama di daerah
pedesaan, dan daerah tertinggal, serta infrastruktur yang melayani
masyarakat miskin, dan infrastruktur yang menghubungkan dan/atau
melayani antar wilayah dan antar desa.
12. Pemeliharaan Kualitas dan Fungsi Lingkungan Hidup, serta Perbaikan
Pengelolaan Sumber Daya Alam, dan Penataan Ruang, dengan kebijakan
yang diarahkan untuk:
a. Menciptakan keseimbangan antara pengelolaan dan pemanfaatan sumber
daya alam dan pemeliharaan kualitas dan fungsi lingkungan hidup;
b. Mencegah terjadinya atau berlanjutnya pencemaran lingkungan melalui
medium air, udara, maupun tanah;
c. Mendorong pengembangan industri yang ramah lingkungan;
d. Mencegah terjadinya atau berlanjutnya perusakan hutan, serta mencegah
meluasnya areal lahan kritis;
e. Memulihkan kondisi sumber daya alam dan lingkungan hidup yang
rusak;
f. Mengembangkan manajemen dan mekanisme penanggulangan bencana
alam, terutama di wilayah rawan gempa, angin puting beliung dan tanah
longsor;
g. Membangun kesadaran masyarakat agar peduli pada isu lingkungan
hidup, dan berperan aktif melakukan kontrol sosial terhadap kualitas
lingkungan hidup;
h. Mewujudkan keserasian pemanfaatan ruang dan penatagunaan tanah;
i. Mengendalikan pemanfaatan ruang yang efektif dengan menerapkan
prinsip pembangunan berkelanjutan dan keseimbangan pembangunan
antar-fungsi; dan
j. Meningkatkan partisipasi masyarakat dalam pengendalian pemanfaatan
ruang.
13. Percepatan Pelaksanaan Reformasi Birokrasi, Pemberdayaan Desa, dan
Peningkatan Pelayanan Publik, dengan kebijakan yang diarahkan untuk:
a. Mempercepat perwujudan perubahan pola pikir dan orientasi birokrasi
dari dilayani menjadi melayani masyarakat;
b. Mempercepat perwujudan birokrasi yang efisien, kreatif, inovatif,
bertanggung jawab, dan profesional untuk menciptakan tata kelola
pemerintahan yang baik (good governance), yang bebas dari korupsi, kolusi,
dan nepotisme;
117
14. Perkuatan kelembagaan dan peningkatan kinerja Badan Usaha Milik Daerah
(BUMD) yang meliputi BPR Bank Daerah Gunungkidul dan PDAM Tirta
Handayani, dengan kebijakan yang diarahkan untuk :
a. BPR Bank Daerah Gunungkidul mampu menghimpun dana masyarakat,
menyalurkan kredit kepada usaha mikro, kecil, dan menengah,
melakukan kerjasama antar bank, dan lembaga keuangan lainnya, serta
menjalankan usaha-usaha perbankan lainnya yang tidak bertentangan
dengan peraturan perundangan yang berlaku;
b. BPR Bank Daerah Gunungkidul mampu melakukan fungsi sebagai
lembaga intermediasi, serta memberikan kontribusi bagi Pendapatan Asli
Daerah (PAD) dan atau Pendapatan Usaha Daerah (PUD);
c. BPR Bank Daerah Gunungkidul menjadi Bank yang tangguh dan
terpercaya dalam persaingan dan profesional dalam kinerja selaku
lembaga perbankan yang sehat.
d. PDAM Tirta Handayani mampu meningkatkan kapasitas produksi,
menurunkan tingkat kehilangan air, meningkatkan kapasitas pengelolaan
kelembagaan, dan meningkatkan pendapatan operasional, serta
meningkatkan jangkauan pelayanan air bersih kepada masyarakat;
e. PDAM Tirta Handayani mampu mempercepat pembangunan sarana dan
prasarana produksi melalui pengadaan dan pemasangan jaringan,
pengadaan dan pemasangan genset, pengadaan water meter, pengadaan
dan pemasangan pompa, pembangunan reservoir, pengadaan dan
pemasangan Instalasi Pengolahan Air (IPA) untuk peningkatan kualitas
air bersih kepada pelanggan.
7.3 Tema dan Program Prioritas Pembangunan Tahunan
Prioritas dan Arah Kebijakan Umum pembangunan daerah Kabupaten
Gunungkidul Tahun 2010-2015 diimplementasikan secara tematik yang
tertuang dalam peta jalan (road map) pembangunan daerah tahunan yang
terdiri dari 5 (lima) tahap sebagai berikut:
7.3.1. Tema dan Prioritas Pembangunan Tahun 2011
• Tema : Optimalisasi Pengelolaan Sumber Daya Alam Yang
Berwawasan Lingkungan Untuk Kesejahteraan Masyarakat
• Prioritas :
(1) Optimalisasi pembangunan pertanian dalam arti luas.
(2) Pengembangan usaha mikro, kecil dan menengah (UMKM).
(3) Peningkatan aksesibilitas dan kualitas layanan pendidikan dan
kesehatan.
(4) Pelestarian lingkungan hidup.
(5) Pembangunan perdesaan dan percepatan wilayah tertinggal.
(6) Pemeliharaan dan pembangunan infrastruktur.
(7) Penguatan kapasitas kelembagaan dan akuntabilitas
penyelenggaraan pemerintah daerah.
118
7.3.2. Tema dan Prioritas Pembangunan Tahun 2012
• Tema : Pengembangan Industri, Usaha Masyarakat dan Daya
Dukung Pariwisata Serta Peningkatan Pelayanan Dasar
• Prioritas :
(1) Pengembangan industri kecil dan menengah (IKM).
(2) Peningkatan usaha mikro, kecil dan menengah (UMKM).
(3) Pengembangan daya dukung sektor pariwisata.
(4) Peningkatan pengelolaan sumber daya alam didukung
pelestarian lingkungan.
(5) Pengembangan pelayanan dasar murah.
(6) Peningkatan pembangunan infrastruktur desa dan kabupaten.
(7) Peningkatan kualitas pelayanan publik.
7.3.3. Tema dan Prioritas Pembangunan Tahun 2013
• Tema : Peningkatan Industri dan Usaha Masyarakat dan Kualitas
Pelayanan Dasar serta Pengembangan Investasi Industri dan
Pariwisata.
• Prioritas :
(1) Peningkatan industri kecil dan menengah (IKM).
(2) Peningkatan usaha mikro, kecil dan menengah (UMKM).
(3) Pengembangan fasilitasi investasi industri.
(4) Pengembangan fasilitasi investasi pariwisata.
(5) Peningkatan pelayanan dasar murah.
(6) Pemeliharan dan peningkatan pembangunan infrastruktur desa.
dan kabupaten.
(7) Pengembangan sistem informasi pelayanan publik.
7.3.4. Tema dan Prioritas Pembangunan Tahun 2014
• Tema : Penguatan Industri, Usaha Masyarakat dan Pelayanan Dasar
serta Peningkatan Fasilitasi Investasi Industri dan Pariwisata.
• Prioritas :
(1) Penguatan industri kecil dan menengah (IKM).
(2) Penguatan usaha mikro, kecil, dan menengah (UMKM).
(3) Peningkatan fasilitasi investasi industri.
(4) Peningkatan fasilitasi dan pengelolaan potensi pariwisata.
(5) Penguatan kualitas pelayanan dasar murah.
(6) Pembangunan infrastruktur daya dukung pariwisata.
(7) Peningkatan sistem informasi dan kelembagaan pelayanan
publik.
7.3.5. Tema dan Prioritas Pembangunan Tahun 2015
• Tema : Pemantapan Usaha Masyarakat dan Pelayanan Dasar serta
Penguatan Fasilitasi Investasi Industri Dan Pariwisata.
119
• Prioritas :
(1) Pemantapan industri kecil dan menengah (IKM).
(2) Pemantapan usaha mikro, kecil dan menengah (UMKM).
(3) Penguatan fasilitasi investasi industri.
(4) Penguatan fasilitasi dan pengelolaan potensi pariwisata.
(5) Pemantapan kualitas pelayanan dasar murah.
(6) Peningkatan pembangunan infrastruktur daya dukung.
pariwisata.
(7) Penguatan sistem informasi dan kelembagaan pelayanan publik.
120
2011
2012
2013
2014
2015
Prioritas :
(1) Optimalisasi Pembangunan Pertanian dalam arti luas
(2) Pengembangan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah (UMKM)
(3) Peningkatan Aksesibilitas dan kualitas layanan Pendidikan dan Kesehatan
(4) Pelestarian Lingkungan hidup
(5) Pembangunan Perdesaan dan Percepatan Wilayah Tertinggal
(6) Pemeliharaan dan Pembangunan Infrastruktur
(7) Penguatan kapasitas
kelembagaan dan
akuntabilitas
penyelenggaraan pemerintah
daerah.
Prioritas :
1) Pengembangan Industri Kecil dan Menengah (IKM)
2) Peningkatan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah (UMKM)
3) Pengembangan Daya Dukung Sektor Pariwisata
4) Peningkatan Pengelolaan Sumber Daya Alam didukung Pelestarian Lingkungan
5) Pengembangan Pelayanan Dasar Murah
6) Peningkatan Pembangunan Infrastruktur Desa dan Kabupaten
7) Peningkatan Kualitas
Pelayanan Publik
Prioritas :
(1) Peningkatan Industri Kecil
dan Menengah (IKM)
(2) Peningkatan Usaha Mikro,
Kecil dan Menengah
(UMKM)
(3) Pengembangan Fasilitasi
Investasi Industri
(4) Pengembangan Fasilitasi
Investasi Pariwisata
(5) Peningkatan Pelayanan
Dasar Murah
(6) Pemeliharan dan
Peningkatan Pembangunan
Infrastruktur Desa dan
Kabupaten
(7) Pengembangan Sistem
Informasi Pelayanan
Publik
Prioritas :
(1) Penguatan Industri Kecil dan
Menengah (IKM)
(2) Penguatan Usaha Mikro, Kecil
dan Menengah (UMKM)
(3) Peningkatan Fasilitasi Investasi
Industri
(4) Peningkatan Fasilitasi dan
Pengelolaan Potensi
Pariwisata
(5) Penguatan Kualitas Pelayanan
Dasar Murah
(6) Pembangunan Infrastruktur
Daya Dukung Pariwisata
(7) Peningkatan Sistem Informasi
dan Kelembagaan Pelayanan
Publik
Prioritas :
(1) Pemantapan Industri Kecil dan Menengah (IKM)
(2) Pemantapan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah (UMKM)
(3 )Penguatan Fasilitasi Investasi Industri
(4) Penguatan Fasilitasi dan Pengelolaan Potensi Pariwisata
(5) Pemantapan Kualitas Pelayanan Dasar Murah
(6) Peningkatan Pembangunan Infrastruktur Daya Dukung Pariwisata
(7) Penguatan Sistem Informasi
dan Kelembagaan
Pelayanan Publik
“Mewujudkan Gunungkidul
yang lebih maju, makmur, dan
sejahtera”
Tema :
Optimalisasi Pengelolaan
Sumber Daya Alam Yang
Berwawasan Lingkungan
Untuk Kesejahteraan
Masyarakat
Tema :
Pemantapan Usaha Masyarakat dan Pelayanan Dasar serta
Penguatan Fasilitasi Investasi Industri Dan Pariwisata
Tema :
Penguatan Industri, Usaha
Masyarakat dan Pelayanan
Dasar serta Peningkatan
Fasilitasi Investasi Industri dan
Pariwisata
Tema :
Peningkatan Industri , Usaha Masyarakat dan Kualitas Pelayanan Dasar serta Pengembangan Investasi Industri dan Pariwisata
Tema :
Pengembangan Industri, Usaha Masyarakat dan Daya Dukung
Pariwisata Serta Pelayanan Dasar
Gambar 7.1 : Skenario RPJMD Tahun 2010 - 2015
121
BAB
8
PROGRAM PRIORITAS PEMBANGUNAN TAHUN 2010-2015
8.1. Program Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD)
rogram merupakan kumpulan kegiatan-kegiatan nyata, sistematis,
dan terpadu dalam rangka mencapai tujuan dan sasaran yang
telah ditetapkan. Program dan kegiatan pembangunan yang akan
dilaksanakan di Kabupaten Gunungkidul lima tahun ke depan
Tahun 2010 – 2015, merupakan satu instrumen kebijakan pembangunan
sebagai landasan/dasar bagi Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) dalam
menyusun Renstra-SKPD untuk merumuskan visi, misi, tujuan, strategi,
kebijakan, program, dan kegiatan pembangunan yang sesuai dengan tugas
pokok dan fungsinya, dalam rangka melindungi, melayani,
memberdayakan, dan mensejahterakan masyarakat.
Untuk melihat capaian pelaksanaan program pembangunan lima
tahun ke depan, tahun 2010 – 2015 dalam upaya mewujudkan visi
Kabupaten Gunungkidul “Mewujudkan Gunungkidul yang Lebih Maju,
Makmur, dan Sejahtera” sesuai dengan sasaran pembangunan, maka
dijabarkan ke dalam program-program pembangunan sebagai berikut :
a. Peningkatan pemanfaatan air sebagai sumber kemakmuran dengan
Sasaran :
1. Sentra produksi memiliki infrastruktur air dan sanitasi yang handal,
dengan program prioritas :
1) Program pengembangan dan pengelolaan jaringan irigasi, dan
atau rawa serta jaringan pengairan lainnya
2) Program pengembangan kinerja pengelolaan air minum dan air
limbah
3) Program penyediaan air baku
4) Program pelayanan dan rehabilitasi kesejahteraan sosial
5) Program peningkatan ketahanan pangan
6) Program rehabilitasi hutan dan lahan.
2. Kawasan permukiman memiliki infrastruktur air yang handal,
dengan program prioritas :
1) Program pengembangan kinerja pengelolaan air minum dan air
limbah.
b. Pemanfaatan sumber daya alam untuk menggerakan perekonomian
secara lestari, peningkatan iklim usaha yang kondusif, dan
peningkatan peluang investasi dan penggalangan sumber-sumber
pendanaan, dengan sasaran :
PPPP
122
1. Sentra produksi memiliki infrastruktur transportasi, energi dan
telekomunikasi yang handal, dengan program prioritas:
1) Program peningkatan produksi pertanian/perkebunan
2) Program peningkatan penerapan teknologi pertanian/
perkebunan
3) Program pencegahan dan penanggulangan penyakit ternak
4) Program peningkatan produksi hasil peternakan
5) Program pengembangan budidaya perikanan
6) Program pengembangan perikanan tangkap
7) Program pembinaan dan pengembangan bidang
ketenagalistrikan
8) Program peningkatan pelayanan angkutan
9) Program penataan sistem transportasi
10) Program pembangunan sarana dan prasarana perhubungan
11) Program pengembangan lingkungan sehat
12) Program penataan, pengawasan, pemilikan, dan pemanfaatan
tanah
13) Program pembangunan jalan dan jembatan
14) Program pengembangan kinerja pengelolaan air minum dan air
limbah.
2. Kawasan pemukiman memiliki infrastruktur dasar transportasi,
energi, air, telekomunikasi, dan sanitasi dengan program prioritas:
1) Program pembangunan infrastruktur perdesaan
2) Program lingkungan sehat perumahan
3) Program pengendalian pemanfaatan ruang
4) Program pembinaan dan pengembangan bidang
ketenagalistrikan
5) Program peningkatan pelayanan angkutan umum dan barang
6) Program pengembangan pos dan telekomunikasi
7) Program pengembangan lingkungan sehat
8) Program pelayanan dan rehabilitasi kesejahteraan sosial
9) Program peningkatan partisipasi masyarakat dalam membangun
desa.
3. Pelabuhan Pendaratan Pantai Sadeng ditingkatkan menjadi
pelabuhan perikanan nusantara dengan infrastruktur minapolitan
yang memacu pengembangan kawasan perikanan Pantai Selatan,
dengan program prioritas :
1) Program pembangunan prasarana dan fasilitas perhubungan
2) Program pembangunan jalan dan jembatan
3) Program penyediaan air baku
4) Program pembinaan dan pengembangan bidang
ketenagalistrikan
5) Program peningkatan dan pengembangan ekspor
6) Program peningkatan efisiensi perdagangan dalam negeri
7) Program pengembangan perikanan tangkap.
123
4. Seluruh potensi sumber daya alam dipetakan dan dipromosikan
secara tepat sasaran dengan data yang akurat untuk mendorong
investasi, dengan program prioritas:
1) Program pengembangan data/informasi
2) Program peningkatan iklim investasi dan realisasi investasi
3) Program pengembangan komunikasi, informasi, dan media
massa
4) Program peningkatan efisiensi perdagangan dalam negeri
5) Program pemberdayaan masyarakat dalam pengawasan dan
pengendalian sumber daya kelautan
6) Program pengembangan perikanan tangkap
7) Program peningkatan ketahanan pangan
8) Program pemanfaatan potensi sumber daya hutan
9) Program rehabilitasi hutan dan lahan
10) Program peningkatan produksi hasil peternakan
11) Program pengendalian pencemaran dan perusakan lingkungan
hidup
12) Program pengembangan sentra-sentra produksi potensial
13) Program kerjasama pembangunan
14) Program peningkatan dan pengembangan ekspor
15) Program peningkatan kinerja kelembagaan pemerintah daerah.
c. Peningkatan Pengelolaan Pariwisata, dengan Sasaran :
1. Kabupaten Gunungkidul menjadi destinasi wisata unggulan dengan
infrastruktur yang handal, dengan program prioritas:
1) Program pengembangan destinasi pariwisata
2) Program pengembangan pemasaran wisata
3) Program pembangunan prasarana dan fasilitas perhubungan
4) Program pembinaan dan pengembangan bidang ketenaga-
listrikan
5) Program pengembangan kinerja pengelolaan air minum dan air
limbah.
2. Seluruh potensi sumber daya alam dipetakan dan dipromosikan
secara tepat sasaran dengan data yang akurat untuk mendorong
investasi, dengan program prioritas:
1) Program pengembangan pemasaran pariwisata
2) Program pengembangan nilai budaya.
d. Pengembangan sumber daya manusia yang terampil, profesional, dan
peduli, meliputi sasaran:
1. Anak usia dini terlayanan pendidikan anak usia dini, dengan
program prioritas:
1. Program pendidikan anak usia dini.
2. Anak usia sekolah lulus SLTA dan memiliki keterampilan bahasa
inggris, komputer, agrobisnis, dan kewirausahaan, dengan program
prioritas :
124
1) Program manajemen pelayanan pendidikan
2) Program wajib belajar pendidikan dasar sembilan tahun
3) Program pendidikan menengah
4) Program pendidikan non formal
5) Program peningkatan mutu pendidik dan tenaga kependidikan
6) Program pengembangan budaya baca dan pembinaan
perpustakaan.
3. Angkatan kerja menjadi pekerja profesional atau wirausaha yang
peduli memajukan daerahnya, dengan program prioritas :
1) Program peningkatan kualitas dan produktivitas tenaga kerja
2) Program peningkatan kesempatan kerja
3) Program pengembangan wilayah transmigrasi
4) Program pengembangan kewirausahaan dan keunggulan
kompetitif usaha kecil dan menengah
5) Program pembinaan dan penertiban industri hutan
6) Program peningkatan produksi hasil peternakan
7) Program pengembangan agrobisnis
8) Program pengembangan budidaya perikanan
9) Program pengembangan kemitraan
10) Program peningkatan partisipasi masyarakat dalam membangun
desa
11) Program pengembangan data/informasi.
4. Rumah sakit, Puskesmas, dan jaringannya memenuhi standar mutu
serta mampu menjangkau/dijangkau oleh masyarakat di
wilayahnya, dengan program prioritas :
1) Program pengadaan, peningkatan, dan perbaikan sarana dan
prasarana Puskesmas/Puskesmas Pembantu
2) Program upaya kesehatan masyarakat dan perorangan
3) Program pencegahan dan penanggulangan penyakit menular
4) Program perbaikan gizi masyarakat
5) Program promosi kesehatan dan pemberdayaan masyarakat
6) Program standarisasi pelayanan kesehatan
7) Program pengadaan, peningkatan sarana prasarana RS/RSJ/RS
Paru/RS Mata
8) Program obat dan perbekalan kesehatan
9) Program pengembangan lingkungan sehat
10) Program pelayanan administrasi perkantoran
11) Program peningkatan, pengembangan sistem capaian kinerja
dan keuangan
12) Program pemeliharaan sarana dan prasarana RS/RSJ/RS
Paru/RS Mata
13) Program peningkatan pelayanan keluarga miskin.
5. Keluarga sadar gizi, berperilaku hidup bersih sehat, dan
menerapkan norma keluarga kecil, bahagia, dan sejahtera, dengan
program prioritas:
125
1) Program perbaikan gizi masyarakat
2) Program promosi kesehatan dan pemberdayaan masyarakat
3) Program peningkatan kualitas hidup dan perlindungan
perempuan
4) Program penguatan kelembagaan pengarusutamaan gender
5) Program keluarga berencana
6) Program keserasian kebijakan peningkatan kualitas anak dan
perempuan.
6. Pemuda pemudi Gunungkidul meraih prestasi regional, nasional
dan internasional, dengan program prioritas:
1) Program peningkatan peran serta kepemudaan
2) Program pembinaan dan pemasyarakatan olahraga
3) Program peningkatan sarana dan prasarana olah raga
4) Program pengembangan nilai budaya
5) Program pengembangan kerjasama pengelolaan kekayaan
budaya.
6) Program pemberdayaan kelembagaan sosial.
f. Menciptakan tata kelola pemerintahan yang baik (good governance) dan
bebas dari korupsi, kolusi, dan nepotisme, meliputi sasaran :
1. Seluruh SKPD dan pemerintahan desa memiliki aparatur yang
kompeten sesuai kebutuhan serta menerapkan akuntabilitas kinerja
dan bebas korupsi, kolusi, dan nepotisme dengan program prioritas:
1) Program pendidikan kedinasan
2) Program pembinaan dan pengembangan aparatur
3) Program peningkatan kapasitas sumber daya aparatur
4) Program pengembangan otonomi daerah dan desa
5) Program peningkatan kapasitas aparatur pemerintah desa
6) Program penataan kelembagaan dan ketatalaksanaan.
2. Seluruh perencanaan, pelaksanaan, pengendalian, dan pelaporan
dilaksanakan secara tepat waktu dan terintegrasi dengan data yang
akurat, dengan program prioritas :
1. Program perencanaan pembangunan daerah
2. Program pengembangan data/informasi
3. Program peningkatan sistem pengawasan internal dan
pengendalian pelaksanaan kebijakan Kepala Daerah
4. Program peningkatan dan pengembangan pengelolaan keuangan
daerah
5. Program optimalisasi pemanfaatan teknologi informasi
6. Program peningkatan partisipasi masyarakat dalam membangun
desa
7. Program peningkatan keberdayaan masyarakat
8. Program peningkatan kualitas administrasi kependudukan
9. Program pengembangan data base kependudukan di kecamatan
10. Program pengembangan data base kependudukan di desa
126
11. Program pengembangan komunikasi, informasi, dan media
massa
12. Program peningkatan kualitas pelayanan informasi
13. Program penataan dan penyempurnaan kebijakan sistem dan
prosedur pengawasan
14. Program peningkatan kualitas pelayanan publik
15. Program peningkatan kinerja kelembagaan pemerintah daerah
16. Program peningkatan pelayanan kedinasan Kepala
Daerah/Wakil Kepala Daerah
17. Program peningkatan pengembangan sistem pelaporan capaian
kinerja dan keuangan.
3. Pelayanan publik dilaksanakan sesuai standar pelayanan prima serta
menciptakan iklim usaha yang kondusif, dengan program prioritas :
1) Program penataan kelembagaan dan ketatalaksanaan.
4. Masyarakat memperoleh perlindungan dan kepastian hukum dalam
melaksanakan kegiatannya secara tertib dan damai, dengan program
prioritas :
1. Program penegakan peraturan daerah
2. Program peningkatan keamanan dan kenyamanan lingkungan
3. Program pemeliharaan dan pencegahan tindak kriminal
4. Program pengembangan wawasan kebangsaan
5. Program pencegahan dini dan penanggulangan bencana alam
6. Program pendidikan politik masyarakat
7. Program pengendalian, pencemaran, dan perusakan lingkungan
hidup
8. Program peningkatan perlindungan perempuan dan anak
9. Program perlindungan dan pengembangan lembaga
ketenagakerjaan
10. Program pemberdayaan fakir miskin, komunitas adat terpencil
dan penyandang masalah kesejahteraan sosial lainnya
11. Program pengembangan kemitraan
12. Program peningkatan pelayanan angkutan umum dan barang
13. Program peningkatan dan pengembangan pengelolaan keuangan
daerah
14. Program pengawasan dan penertiban kegiatan rakyat yang
berpotensi merusak lingkungan
15. Program perlindungan konsumen dan pengamanan perdagangan
16. Program pencegahan dan penanggulangan penyakit ternak
17. Program pengembangan perikanan tangkap
18. Program peningkatan sistem pengawasan internal dan
pengendalian pelaksanaan kebijakan kepala daerah
19. Program penataan peraturan perundang-undangan
20. Program kerjasama informasi dengan massmedia
21. Program kemitraan pengembangan wawasan kebangsaan.
127
8.2. Program Kewilayahan
8.2.1. Program Kewilayahan Internal
Program kewilayahan internal merupakan upaya untuk
menyeimbangkan tingkat pertumbuhan ekonomi dan pendapatan
per kapita antar wilayah, sehingga dapat menutup atau paling tidak
mempersempit kesenjangan perkembangan ekonomi antar wilayah
kecamatan di Kabupaten Gunungkidul.
Sepanjang periode Tahun 2005-2009 pertumbuhan ekonomi
Kabupaten Gunungkidul mencapai rata-rata 4,01 % per tahun. Akan
tetapi tingkat pertumbuhan tersebut tidak merata di antara seluruh
kecamatan yang ada.
Apabila tingkat pertumbuhan antar wilayah yang kurang
seimbang terus berlanjut, maka dikawatirkan pada masa-masa
mendatang akan menimbulkan berbagai persoalan yang cukup
serius, yaitu:
1. Makin tajamnya kesenjangan tingkat kesejahteraan antar
kecamatan, dimana kecamatan yang tumbuh pesat akan semakin
sejahtera dan kecamatan yang lemah kian tertinggal yang akan
menimbulkan berbagai permasalahan ekonomi dan sosial.
2. Menumpuknya kegiatan ekonomi di wilayah tertentu, yang
selanjutnya bisa mengganggu keseimbangan lingkungan maupun
daya dukung lahan.
3. Tidak meratanya penyebaran penduduk antar kecamatan:
meningkatnya migrasi penduduk ke wilayah yang sangat maju
pertumbuhan ekonominya, namun jumlah pengangguran kian
bertambah di wilayah yang lamban pertumbuhan ekonominya.
4. Adanya lahan kosong di wilayah yang potensial akibat tidak
tergarap secara optimal.
5. Tidak meratanya pembangunan prasarana dan sarana wilayah,
baik dalam bentuk transportasi, energi, komunikasi, air bersih,
fasilitas ekonomi, fasilitas umum, fasilitas sosial, dan infrastruktur
wilayah lainnya. Kondisi seperti ini juga tidak kondusif bagi
kelancaran pelaksanaan pembangunan di berbagai bidang.
6. Kemungkinan timbulnya berbagai persoalan lainnya.
Disamping itu terdapat perbedaan potensi yang dimiliki oleh
masing-masing kecamatan baik berdasarkan kondisi fisik wilayah
maupun potensi yang timbul sebagai efek pengganda
berkembangnya wilayah. Untuk mengantisipasi agar berbagai
persoalan di atas tidak menjadi kenyataan, maka harus merancang
strategi pembangunan wilayah yang berorientasi pada eksploitasi
potensi yang dimiliki masing-masing kecamatan diselaraskan dengan
kebijakan pertumbuhan ekonomi yang berimbang dan berkelanjutan.
Untuk mewujudkan hal tersebut maka tidak hanya diperlukan
kebijakan-kebijakan fundamental, melainkan juga berbagai kebijakan
intervensi yang selektif dan signifikan.
128
Kebijakan intervensi antara lain dapat berupa penetapan target
pertumbuhan ekonomi yang optimistis dan tindakan politis yang
kuat bagi kecamatan tertinggal sangat diperlukan untuk mencapai
keseimbangan pertumbuhan antar wilayah.
Pencapaian keseimbangan tersebut bukan berarti dengan cara
menekan secara drastis tingkat pertumbuhan ekonomi Kecamatan
Wonosari, Ponjong, Semin, dan Playen, melainkan dengan
mendorong tingkat pertumbuhan ekonomi kecamatan tertinggal
menjadi jauh lebih besar dibandingkan rata-rata angka
pertumbuhannya selama ini.
Sehubungan dengan kondisi-kondisi tersebut di atas, maka
program pembangunan wilayah untuk lima tahun ke depan
diarahkan sebagai berikut :
1. Rencana pengembangan sistem perkotaan dalam sistem pelayanan
wilayah adalah sebagai berikut :
a. Perkotaan Wonosari merupakan Kota Hirarki I sebagai Pusat
Kegiatan Wilayah Promosi (PKWp), dengan fungsi diarahkan
sebagai pusat distribusi barang regional dan pusat perdagangan
dan jasa skala wilayah/regional
b. Perkotaan Semanu, Playen, Panggang, Semin, Karangmojo,
Rongkop, dan Nglipar merupakan Kota Hirarki II sebagai Pusat
Kegiatan Lokal (PKL) dengan fungsi diarahkan sebagai pusat
pengumpul lokal, pusat perdagangan dan jasa skala lokal dan
penyedia tenaga kerja.
c. Perkotaan Ponjong, Purwosari, Saptosari, Paliyan, Tepus,
Tanjungsari, Girisubo, Patuk, Gedangsari, Ngawen, SP
Sambipitu dan SP Jepitu merupakan Kota Hirarki III sebagai
Pusat Pelayanan Kawasan (PPK) dengan fungsi diarahkan
sebagai sentra produksi dan penghasil bahan baku, pusat
perdagangan dan jasa skala kawasan, penyedia tenaga kerja.
2. Rencana pengembangan sistem perdesaan dalam sistem pelayanan
wilayah adalah sebagai berikut:
a. Pengembangan dan peningkatan desa-desa di Kabupaten
Gunungkidul sebagai Pusat Pelayanan Lingkungan (PPL)
b. Pengembangan dan peningkatan setiap Padukuhan di masing-
masing desa sebagai Pusat Pelayanan Permukiman (PPP).
c. Pengembangan beberapa desa sebagai satu kesatuan kawasan
pengembangan perdesaan melalui pengembangan:
1. Desa Pusat Pertumbuhan (DPP), meliputi:
1) Desa Giripurwo di Kecamatan Purwosari;
2) Desa Girisekar di Kecamatan Panggang;
3) Desa Planjan di Kecamatan Saptosari;
4) Desa Giring di Kecamatan Paliyan;
5) Desa Gading di Kecamatan Playen;
6) Desa Kemadang di Kecamatan Tanjungsari;
129
7) Desa Sumberwungu di Kecamatan Tepus;
8) Desa Karangwuni di Kecamatan Rongkop;
9) Desa Bedoyo di Kecamatan Ponjong;
10) Desa Candirejo di Kecamatan Semin;
11) Desa Sambirejo di Kecamatan Ngawen;
12) Desa Pilangrejo di Kecamatan Nglipar;
13) Desa Ngalang di Kecamatan Gedangsari;
14) Desa Candirejo di Kecamatan Semanu; dan
15) Desa Mulo di Kecamatan Wonosari.
2. Agropolitan, meliputi:
1) Kawasan Agropolitan Bejiharjo meliputi Desa Bejiharjo,
Ngawis, Jatiayu, Gedangrejo, Karangmojo, Ngipak, Kelor,
Wiladeg, Bendungan, Kecamatan Karangmojo;
2) Kawasan Agropolitan Semin meliputi Desa Candirejo dan
Rejosari;
3) Kawasan Agropolitan Ponjong meliputi Desa Umbulrejo
bagian utara, Sawahan, Tambakromo, dan Sumbergiri.
3. Minapolitan, meliputi :
1) Kawasan Minapolitan Playen meliputi Desa Plembutan,
Bleberan, Banyusoca, Gading dan Ngawu;
2) Kawasan Minapolitan Ponjong meliputi Desa Ponjong,
Genjahan, Umbulrejo bagian selatan, Sidorejo; dan
3) Kawasan Minapolitan Sadeng meliputi Desa Songbanyu
dan Pucung.
4. Desa wisata yang akan disesuaikan dengan kawasan
peruntukan wisata.
8.2.2. Program Kewilayahan Eksternal
Program kewilayahan eksternal merupakan upaya
Pemerintah Kabupaten Gunungkidul dalam menjalin kerja sama
dengan Kabupaten di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta,
revitalisasi Kerjasama Pawonsari (Pacitan, Wonogiri, Wonosari) dan
kerjasama dengan Kabupaten di Provinsi Jawa Tengah yang secara
geografis berbatasan langsung dengan kecamatan-kecamatan sebagai
berikut:
1. Kecamatan Semin berbatasan dengan Kecamatan Weru Kabupaten
Sukoharjo.
2. Kecamatan Ngawen berbatasan dengan Kecamatan Cawas dan
Bayat Kabupaten Klaten.
3. Kecamatan Gedangsari berbatasan dengan Kecamatan
Gantiwarno, Kabupaten Klaten.
4. Kecamatan Semin berbatasan dengan Kecamatan Manyaran,
Kabupaten Wonogiri.
130
5. Kecamatan Rongkop berbatasan dengan Kecamatan Pracimantoro,
Kabupaten Wonogiri.
6. Kecamatan Girisubo berbatasan dengan Kecamatan Pracimantoro
dan Kecamatan Paranggupito, Kabupaten Wonogiri.
Sehubungan dengan kondisi batas wilayah tersebut di atas,
maka program pembangunan wilayah untuk lima tahun ke depan
lebih di fokuskan dalam meningkatkan hubungan kerjasama dengan
Kabupaten Klaten, Sukoharjo, Wonogiri, dan Pacitan serta kabupaten
lain di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta termasuk juga
kerjasama dengan Lembaga Non Pemerintah, dalam mengatasi
berbagai permasalahan infrastruktur, transportasi, ekonomi, sosial,
dan pelayanan publik dengan program pembangunan sebagai
berikut :
1) Program kerjasama pembangunan
2) Program pencegahan dan penanggulangan penyakit menular
3) Program manajemen pelayanan pendidikan
4) Program promosi kesehatan dan pemberdayaan masyarakat
5) Program pencegahan dan penanggulangan penyakit menular
6) Program standarisasi pelayanan kesehatan
7) Program rehabilitasi/pemeliharaan jalan dan jembatan
8) Program tanggap darurat jalan dan jembatan
9) Program pembangunan infrastruktur perdesaaan
10) Program pelayanan perizinan
11) Program penataan administrasi kependudukan
12) Program peningkatan promosi dan kerjasama investasi
13) Program pembangunan prasarana dan fasilitas perhubungan
14) Program pengendalian dan pengamanan lalu lintas
15) Program rehabilitasi dan pemeliharaan prasarana dan fasilitas
lalu lintas angkutan jalan
16) Program peningkatan pelayanan angkutan umum dan barang.
8.3 Program Pendukung
Program pendukung meliputi program-program sebagaimana
diatur dalam Permendagri Nomor 59 Tahun 2008 baik yang menjadi
urusan wajib dan urusan pilihan daerah meliputi program yang mencakup
semua urusan maupun program pendukung yang melekat pada masing-
masing urusan sebanyak 26 (dua puluh enam) urusan wajib dan 8
(delapan) urusan pilihan.
8.4 Rencana Kerja
8.4.1 Rencana Kerja Regulasi
Pelaksanaan otonomi daerah bertujuan memberikan keleluasaan
daerah untuk mengatur rumah tangganya sendiri sesuai dengan aspirasi
dan kemampuannya. Otonomi daerah diberikan dalam rangka
mempercepat peningkatan kesejahteraan masyarakat secara luas,
131
sehingga daerah diberikan kebebasan yang bertanggungjawab.
Kebebasan yang diberikan tersebut mendorong pemerintah daerah untuk
melakukan inovasi dan kreatifitas dalam mengelola pemerintahan dan
sumberdaya daerah untuk sebesar-besar kemakmuran rakyatnya.
Berdasarkan tujuan penyelenggaraan otonomi adalah untuk
peningkatan kesejahteraan masyarakat, maka diperlukan upaya
terobosan dalam mendorong percepatan terwujudnya kesejahteraan
masyarakat yang lebih baik. Penyelenggaraan pemerintahan dan
pembangunan yang baik sebagaimana yang diharapkan diperlukan
pemahaman yang sama dari seluruh penyelenggaran pemerintahan. Oleh
karena itu, diperlukan semangat dan tanggungjawab yang sama dalam
menyelenggarakan tata pemerintahan yang baik. Untuk mewujudkan
tata kelola pemerintahan yang baik pemerintah Kabupaten Gunungkidul
dipandang perlu melakukan berbagai regulasi untuk mempercepat
pengembangan dunia usaha, meningkatkan kualitas kesehatan
masyarakat, meningkatkan daya saing kualitas tenaga kerja baru,
meningkatkan peran serta masyarakat dalam pembangunan dan
meningkatkan pelayanan masyarakat. Untuk mendorong percepatan
tersebut perlu melakukan berbagai regulasi yaitu :
1. Mempercepat semua jenis pelayanan perizinan melalui
penyederhanaan persyaratan, waktu pelayanan yang cepat, dan biaya
perizinan yang murah dalam rangka mendorong pengembangan
dunia usaha dengan tidak memberlakukan diskriminasi pelaku
ekonomi.
2. Peningkatan kualitas pelayanan dibidang kesehatan untuk lapisan
masyarakat yang kurang mampu dengan menyediakan asuransi
kesehatan masyarakat.
3. Memberikan peluang yang sama bagi masyarakat dalam memperoleh
pendidikan yang berkualitas dengan menyediakan berbagai kursus
maupun pendidikan non formal lainnya.
4. Pengalokasian dana bantuan langsung masyarakat untuk
mempercepat kemandirian masyarakat dalam pembangunan
wilayahnya serta upaya percepatan pembangunan wilayah tertinggal.
5. Regulasi dibidang investasi, perpajakan, dan retribusi daerah dengan
pendekatan penilaian dampak peraturan (regulation impact assesment).
8.4.2 Rencana Kerja Pendanaan
Pembangunan akan terus berjalan sesuai dengan arah dan
kebijakan yang ditetapkan apabila didukung pembiayaan yang memadai
sesuai dengan kebutuhan anggaran yang diperlukan setiap tahunnya.
Oleh karena itu, penyediaan sumber pendanaan sangat diperlukan untuk
mendukung pelaksanaan pembangunan yang berkelanjutan melalui
berbagai sumber pembiayaan.
Peningkatan pembiayaan pembangunan akan terus terjadi sejalan
dengan rencana pembangunan yang akan dilaksanakan setiap tahunnya.
Oleh karena itu, upaya peningkatan pembiayaan pembangunan perlu
132
diusahakan melalui strategi peningkatan sumber-sumber pendapatan
daerah.
Sumber pendanaan untuk melaksanakan rencana pembangunan
jangka menengah daerah (RPJMD) di Kabupaten Gunungkidul
bersumber dana, meliputi:
1. Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN)
Pembangunan daerah membutuhkan dukungan semua sektor
terkait, diharapkan departemen, kementerian, dan lembaga
pemerintah di tingkat pusat dapat mengalokasikan dananya ke
Kabupaten Gunungkidul melalui dana dekonsentrasi dan tugas
pembantuan serta anggaran APBN yang langsung dikelola oleh
Kementerian dan Lembaga Negara (Anggaran Kantor Pusat). Dalam
perkembangannya Pemerintah Pusat juga telah mengalokasikan
komponen dana yang disebut dengan stimulus fiskal bagi daerah-
daerah yang memerlukan tambahan dana pembangunan untuk
percepatan pembangunan infrastruktur bidang pendidikan, jalan
dan jembatan, transportasi perdesaan, pasar desa, rehabilitasi TPI,
pembangunan pelabuhan, dan sarana perdagangan. Dana
perimbangan keuangan lainnya yaitu: Dana Alokasi Umum (DAU)
dan Dana Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak, dana cukai serta dana
penyesuaian dan otonomi khusus atau dana kontingensi.
2. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Kabupaten dan
APBD Provinsi.
Pembangunan daerah pada hakekatnya menjadi tanggung jawab
pemerintah daerah, oleh karena itu pemerintah daerah juga
memprioritaskan pengalokasian dananya untuk mengatasi
kesenjangan antar daerah baik melalui APBD Provinsi maupun
APBD Kabupaten. APBD Provinsi meliputi: Dana Bantuan Keuangan
dan Dana Hibah dari APBD Provinsi. Upaya untuk meningkatkan
sumber pendapatan daerah salah satunya dapat dilakukan dengan
cara intensifikasi dan ekstensifikasi sumber-sumber pendapatan
daerah seperti pajak daerah, retribusi daerah, penerimaan hasil
penyertaan modal, hasil perusahaan daerah (BUMD), dan
pemanfaatan kekayaan daerah.
3. Dana Alokasi Khusus (DAK)
Dana alokasi khusus diharapkan juga diberikan ke daerah untuk
mengatasi kesenjangan pembangunan daerah tertinggal dengan
daerah maju sesuai dengan amanat Undang-Undang Nomor 33
Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah
Pusat dan Pemerintahan Daerah. Dana Alokasi Khusus (DAK)
adalah dana perimbangan keuangan yang dialokasikan dari
Kementerian Keuangan melalui Kementerian dan Lembaga Negara
untuk mendanai urusan daerah yang menjadi prioritas nasional.
133
Adapun dana alokasi khusus (DAK) meliputi dana alokasi khusus
bidang kesehatan, bidang pendidikan, bidang pertanian (dalam arti
luas), bidang sarana perdagangan, bidang kehutanan, bidang
infrastruktur (jalan dan jembatan, irigasi, sanitasi, dan air bersih),
bidang perikanan dan kelautan, bidang keluarga berencana, bidang
sarana dan prasarana perdesaan, bidang keselamatan lalu lintas,
bidang transportasi perdesaan, dan bidang lingkungan hidup.
4. Dana Swasta dan Lembaga Non Pemerintah
Kabupaten Gunungkidul juga berupaya untuk melibatkan semua
pihak baik swasta maupun masyarakat dalam upaya mempercepat
pembangunan daerah. Peran swasta melalui investasinya baik
berupa investasi dalam negeri dan investasi asing, sangat
diharapkan untuk secara aktif berperan serta mengalokasikan dana
untuk pembangunan di Gunungkidul. Disamping itu juga program
Corporate Social Responsibility (CSR) dari beberapa perusahaan baik
perusahaan asing, perusahaan nasional, perusahaan negara (BUMN)
dalam bentuk program-program bantuan pemberdayaan
masyarakat seperti yang sudah dilakukan oleh PT Bank BNI
(Persero), Pertamina, dan PT Angkasa Pura.
Peluang pendanaan program dan bantuan dapat juga bersumber
dari Organisasi Non Pemerintah atau Non Government Organization
(NGOs) baik nasional dan internasional yang dialokasikan ke
masyarakat dengan berbagai fokus penanganan masalah
penanggulangan kemiskinan, pemberdayaan masyarakat, dan
penguatan kelembagaan masyarakat yaitu meliputi lembaga: United
Nations Development Programme (UNDP), International Organization
for Migration (IOM), GTZ - Good Local Government (GLG), Partnership
for Governance Reform, Java Reconstruction Fund (JRF), International
Relief and Development (IRD), Yogyakarta Central Java Advisory
Programme (YCAP), Japan International Cooperation Agency (JICA),
Lembaga Perguruan Tinggi Universitas Karlsluhe Jerman, dan Saemaul
Undong dari Korea. Peranan lembaga perguruan tinggi baik negeri
dan swasta juga penting dalam memfasilitasi program
pembangunan di daerah.
5. Dana Partisipasi/Swadaya Masyarakat
Swadaya masyarakat sebagai bentuk kerangka partisipasi dalam
pendanaan pembangunan merupakan sumber dana yang penting bagi
keberlanjutan pendanaan pembangunan.
6. Dana Penerimaan Lain yang Sah
Dana-dana yang belum termasuk di atas dapat dijadikan untuk
pembangunan daerah baik yang dikelola langsung oleh masyarakat
seperti dana-dana bantuan bergulir yang sampai sekarang sudah
dikelola dan dihibahkan kepada masyarakat.
134
BAB
9
PENETAPAN INDIKATOR KINERJA DAERAH
ntuk memperjelas dan menjamin terwujudnya sasaran pembangunan
yang merupakan penjabaran dari visi, misi, dan tujuan, maka perlu
ditetapkan indikator kinerja daerah. Sebelum sampai pada penetapan
indikator sasaran, ditentukan grand strategy dan sasaran yang akan
dicapai. Ada 4 (empat) grand strategi daerah yang ditetapkan untuk mencapai visi,
misi kabupaten Gunungkidul tahun 2010-2015 yaitu :
1. Membangun infrastruktur yang handal.
2. Memanfaatkan sumber daya alam untuk menggerakkan perekonomian daerah
secara lestari.
3. Mengembangkan sumber daya manusia (SDM) yang terampil, profesional,
berintegritas, religius, dan peduli.
4. Menciptakan tata kelola pemerintahan yang baik (Good Governance) dan bebas dari
korupsi, kolusi, dan nepotisme (KKN).
Keempat grand strategi tersebut diarahkan dapat mewujudkan sasaran-
sasaran pembangunan sebagaimana telah dimuat pada bab tentang Visi, Misi,
Tujuan, dan Sasaran. Selanjutnya untuk menjamin dapat terwujudnya sasaran-
sasaran tersebut, disusun indikator- indikator dari masing- masing sasaran. Indikator
sasaran yang ditetapkan merupakan outcome maupun output dari program dan
kegiatan masing- masing Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD).
Berdasarkan indikator- indikator tersebut, kemudian ditetapkan target
kinerja yang akan dicapai selama 5 (lima) tahun masa berlakunya RPJMD. Target
yang akan dicapai selama 5 (lima) tahun kemudian dijabarkan dalam target tahunan
dengan mempertimbangkan kemampuan daerah. Dengan demikian diharapkan
tingkat pencapaian sasaran akan lebih terukur.
Untuk mendukung tercapainya sasaran, maka dicantumkan pagu indikatif
anggaran yang diperlukan untuk masing- masing sasaran selama lima tahun. Uraian
tentang grand strategi, sasaran, indikator, dan target kinerja sekaligus SKPD
pengampu dan indikasi anggaran yang diperlukan secara lengkap tertuang dalam
tabel Matriks Indikator dan Target Kinerja Sasaran berikut :
U
VISI : MEWUJUDKAN GUNUNGKIDUL YANG LEBIH MAJU, MAKMUR, DAN SEJAHTERA
MISI 1
Peningkatan Pemanfaatan air sebagai sumber kemakmuran
2010 2011 2012 2013 2014 2015
(1) (2) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)
1 Membangun
infrastruktur yang
handal.
1 1 Persentase sentra produksi
yang memiliki air bersih
yang handal
persen 54.16 57.96 61.76 65.56 69.36 73.16 77.08 Program Penyediaan air
Baku
22,955,000 DPU
2 Persentase keterjangkauan
air kawasan rawan
kekeringan pada musim
kemarau
persen 100 100 100 100 100 100 100 Program Pelayanan dan
Rehabilitasi Kesejahteraan
Sosial
8,500,000 DINSOSNAKERTRANS
3 Persentase lahan pertanian
yang terairi secara kontinyu.
persen 19.45 20 20.55 21.28 21.83 22.56 23.29 Program Pengembangan dan
Pengelolaan Jaringan Irigasi,
Rawa dan Jaringan
Pengairan Lainnya
35,600,000 DPU
4 Jumlah pemanfaatan
air/sungai bawah tanah
(sumur pompa)
a. Irigasi sumur 60 63 66 72 77 83 87 Program Pengembangan dan
Pengelolaan Jaringan Irigasi,
Rawa dan Jaringan
Pengairan Lainnya
24,400,000 DPU
b. Air Minum sumur 20 24 26 28 33 35 37 Program Pengembangan
Kinerja Pengelolaan Air
Minum dan Air Limbah
24,510,467 DPU
5 Panjang Jaringan Irigasi
(Jaringan irigasi tersier,
irigasi pedesaan dan
Jaringan Tingkat Usaha Tani
(JITUT) pada lahan
pertanian tanaman pangan
dan holtikultura)
meter 4,900 10,000 15,100 20,200 25,300 30,400 35,500 Program Peningkatan
Ketahanan Pangan
9,180,000 Dinas Tanaman Pangan dan
Hortikultura
SKPD PELAKSANA
TARGET KINERJADANA INDIKATIF
(APBDKab;
APBDProv; APBN;
Sumber Dana Lain)
(Rp. 000)
PROGRAMSATUANDATA TAHUN
2009
Sentra produksi memiliki
infrastruktur air dan sanitasi
yang handal.
(3) (4)
TABEL 9.1.
MATRIK INDIKATOR DAN TARGET KINERJA SASARAN RPJMD KABUPATEN GUNUNGKIDUL TAHUN 2010-2015
NO.GRAND
STRATEGYSASARAN INDIKATOR SASARAN
135
(1) (2) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)
Sentra produksi memiliki
(3) (4)
6 Jumlah penyediaan
penampung air (Embung
dan damparit)
1)Tanaman Pangan
a. Embung Tanaman
Pangan
unit 5 5 10 15 20 25 30 1,250,000
b. Dam Parit unit 0 3 8 13 18 23 28 2,800,000
2) Kehutanan dan
Perkebunan
a. Dam penahan (DPn) unit 29 34 39 44 49 54 59 705,150
b. Gullyplug unit 14 30 46 62 78 94 110 255,360
c. Irigasi air permukaan unit 1 3 5 7 9 11 13 240,000
d. Irigasi air dangkal/sumur
dangkal
unit 24 25 35 45 55 65 75 765,000 Dinas Kehutanan dan
Perkebunan
e. Sumur resapan unit 34 35 60 85 110 135 160 630,000
f. Embung Hutbun unit 21 35 40 45 50 55 60 1,410,000
g. Teras meter − − 12,000 24,000 36,000 48,000 60,000 360,000
h. Rorak unit − − 20 40 60 80 100 1,920,000
i. SPA (Saluran
Pembuangan Air)
meter − − 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 15,000
j. SPT (Saluran Pembuangan
Air Tanah)
meter − − 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 15,000
2 Kawasan pemukiman
memiliki infrastruktur dasar
transportasi, energi, air,
telekomunikasi dan sanitasi.
1 Persentase kawasan
pemukiman yang memiliki
air bersih yang handal.
persen 54.16 57.96 61.76 65.56 69.36 73.16 77.08 Program Pengembangan
Kinerja Pengelolaan Air
Minum dan Air Limbah
10,500,000 DPU
146,010,977
Dinas Kehutanan dan
Perkebunan
Program Peningkatan
Ketahanan Pangan
Program Rehabilitasi Hutan
dan Lahan
JUMLAH MISI 1
Dinas Kehutanan dan
Perkebunan
Dinas Tanaman Pangan dan
Hortikultura;
136
Pemanfaatan sumber daya alam untuk menggerakan perekonomian daerah secara lestari.
MISI 5
Peningkatan iklim usaha yang kondusif.
MISI 7
Peningkatan peluang investasi dan penggalangan sumber- sumber pendanaan
2010 2011 2012 2013 2014 2015
(1) (2) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)
1 Membangun
infrastruktur yang
handal.
1 1 Panjang Jalan Usaha Tani (JALUT)
pada sentra produksi Tanaman
Pangan dan Holtikultura
meter 9,750 23,250 36,750 50,250 63,750 77,250 90,750 Program peningkatan
produksi
pertanian/perkebunan
8,100,000 Dinas Tanaman Pangan dan
Hortikultura
2 Panjang Jalan Usaha Tani (JUT) pada
sentra produksi perkebunan
km 4.5 5.7 7.7 9.7 11.7 13.7 15.7 3,360,000 Dinas Kehutanan dan
Perkebunan
3 Persentase pemenuhan kebutuhan
pupuk organik.
persen 25 37 39 46 53 60 67 650,000 Dinas Tanaman Pangan dan
Hortikultura
4 Jumlah unit Penyewaan Jasa Alsintan
(UPJA) dan Alinstan lainnya pada
sentra produksi Tanaman Pangan dan
holtikultura:
a. Jumlah Penyewaan Jasa Alinstan
(UPJA)
unit 47 60 65 70 75 80 85 190,000
b. Jumlah Alsintan lainnya :
₋ Traktor roda dua unit 163 176 181 186 191 196 201 722,000
₋ Pompa Air unit 223 236 238 240 242 244 246 230,000
₋ Power Threser unit 49 52 57 62 67 72 77 840,000
₋ Pedal Threser unit 7,838 7,840 7,847 7,852 7,857 7,862 7,867 174,000
₋ APPO unit 17 20 21 22 23 24 25 200,000
5 Jumlah RPH, TPH dan RPA yang
memiliki sarana pengolahan limbah,
sanitasi dan drainase.
− RPH unit 0 0 0 0 0 1 1 351,962 Dinas Peternakan
- TPH unit 12 15 18 20 23 27 32
− RPA unit 20 22 30 38 45 48 55
6 Jumlah kawasan peternakan yang
memiliki jalan produksi.
kawasan 15 25 35 45 55 65 75 Program peningkatan
produksi hasil peternakan
3,552,790 Dinas Peternakan
7 Persentase kecamatan yang memiliki
puskeswan dengan infrastruktur yang
handal.
persen 56 56 61 61 67 67 72 850,000 Dinas Peternakan
8 Persentase sentra produksi perikanan
yang memiliki jalan produksi,
fasilitas pengolahan ikan, sanitasi
dan drainase.
persen 40 50 65 80 100 100 100 Program pengembangan
budidaya perikanan
1,000,000 DKP
Program peningkatan
penerapan teknologi
pertanian/perkebunan
Program pencegahan dan
penanggulangan penyakit
ternak
TARGET KINERJA
PROGRAM
MISI 2
NO. GRAND STRATEGY SASARAN SKPD PELAKSANA
Sentra produksi memiliki
infrastruktur transportasi,
energi, air, telekomunikasi
dan sanitasi yang handal.
Dinas Tanaman Pangan dan
Hortikultura
DANA INDIKATIF
(APBDKab; APBDProv;
APBN; Sumber Dana
Lain) (Rp. 000)
INDIKATOR SASARAN SATUANDATA
TAHUN 2009
(3) (4)
137
(1) (2) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)
Sentra produksi memiliki
(3) (4)
9 Jumlah PPI,UPR dan BBI.
− PRI unit 8 8 8 8 8 8 8 3,840,000 DKP
- UPR unit 17 25 50 70 80 90 100 4,150,000
− BBI unit 2 4 6 8 10 12 14 3,080,000
10 Jumlah dan jenis sarana tangkap ikan.
Jumlah unit 276 290 280 265 240 220 200 11,000,000 DKP
Jenis Sarana jenis 2 3 3 3 4 4 4
11 Jumlah sentra produksi yang
memiliki unit pengolahan hasil.
a. Kakao unit 20 22 24 26 28 30 32 180,000
b. Kotak Fermentasi unit 17 22 27 32 37 42 47 15,000
c. Cut Chip unit 20 21 22 25 30 35 40 10,000
d. Pengepres buah semu mete unit 4 4 4 4 4 4 4
e. Alat perajang tembakau rakyat unit 12 12 12 12 12 12 12
f. Alat perenteng tembakau vike unit − 35 40 45 50 55 60 58,500
g. Pengolah limbah kakao unit 5 5 5 5 5 5 5
12 Persentase sentra produksi yang
memiliki sarana listrik yang cukup
persen 71 80 90 95 100 100 100 Program pembinaan dan
pengembangan bidang
ketenagalistrikan;
2,000,000 DISPERINDAGKOPTAM
13 Persentase sentra produksi yang
memiliki layanan transportasi umum
yang tertib, aman lancar dan laik
jalan.
persen 65 65 67 68 70 73 75 Program peningkatan
pelayanan angkutan
2,000,000 DISHUBKOMINFO
14 Rasio ketersediaan simpul
transportasi antar kecamatan
1 1 2 2 3 4 5 Program penataan sistem
Transportasi
1,000,000 DISHUBKOMINFO
15 Rasio ketersediaan fasilitas lalu lintas
jalan.
persen 20 20 40 60 70 80 90 Program pembangunan sarana
dan prasarana perhubungan
1,000,000 DISHUBKOMINFO
16 Persentase sentra produksi yang
memenuhi standar kesehatan
persen 30 40 45 57 66 72 75 Program Pengembangan
Lingkungan Sehat
576,000 DINAS KESEHATAN
17 Persentase ketersediaan lahan untuk
pembangunan
persen 100 100 100 100 100 100 100 Program Penataan,
Pengawasan, Pemilikan dan
Pemanfaatan Tanah
14,582,000 SETDA
18 Persentase sentra produksi yang
memiliki jalan, jembatan, sanitasi
dan drainase yang handal.
a. Presentase sentra produksi yang
memiliki jalan (jalan kabupaten) yang
handal
persen 33.3 40.3 47.3 54.3 61.3 68.3 75.3 Program pembangunan jalan
dan jembatan
67,865,500 DPU
b. Persentase sentra produksi yang
memiliki jembatan yang handal
persen 61.8 64.8 67.8 70.8 73.8 76.8 79.8 15,047,865
c. Persentase sentra prduksi yang
memiliki sanitasi persampahan yang
handal
persen 2.78 10.88 18.98 27.08 35.18 43.28 51.39 Program Pengembangan
Kinerja Pengelolaan Air
Minum dan Air Limbah
3,513,800 DPU
d. Persentase sentra prduksi yang
memiliki sanitasi pengelolaan limbah
rumah tangga (MCK) yang handal
persen 0.04 8.34 16.64 24.94 33.24 41.54 50.02 11,232,380 DPU
Program pengembangan
perikanan tangkap
Program pengembangan
perikanan tangkap
Program peningkatan
penerapan teknologi
pertanian/perkebunan
Dinas Kehutanan dan
Perkebunan
138
(1) (2) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)
Sentra produksi memiliki
(3) (4)
e.Persentase sentra produksi yang
memiliki drainase yang handal
persen 84.02 85.32 86.62 87.92 89.22 90.52 91.82 2,507,600 DPU
19 Panjang Jaringan Jalan Lintas Selatan
(JJLS) terbangun
km 23 23 30 35 40 45 50 Program pembangunan jalan
dan jembatan
500,000,000 DPU
2 1 Persentase kawasan pemukiman
yang memiliki jalan ,jembatan dan
fasum-fasos.
a. Persentase kawasan pemukiman
yang memiliki jalan (poros desa)
persen 28.47 34.43 40.39 46.35 52.31 58.27 64.24 Program pembangunan
Infrastruktur Pedesaan
13,515,000 DPU
b. Persentase kawasan pemukiman
yang memiliki fasilitas umum dan
Fasilitas Sosial
persen 32.29 32.99 33.69 34.39 35.09 35.79 36.49 1,250,000
2 Persentase kawasan pemukiman
yang memiliki sanitasi dan drainase.
a. Persentase kawasan pemukiman
yang memiliki sanitasi pengelolaan
limbah rumah tangga
persen 42.36 45.06 47.76 50.46 53.16 55.86 58.56 Program Lingkungan Sehat
Perumahan
10,000,000 DPU
b. Persentase kawasan pemukiman
yang memiliki sanitasi penanganan
sampah
persen 20.83 22.13 23.43 24.73 26.03 27.33 28.63 2,750,000
c. Persentase kawasan pemukiman
yang memiliki drainase yang handal .
persen 84.02 85.32 86.62 87.92 89.22 90.52 91.82 2,500,000
3 Rasio ruang terbuka hijau persen 77 77 77 77 77 77 77 Program Pengendalian
Pemanfaatan Ruang
350,000 DPU
4 Persentase kawasan pemukiman
yang memiliki sarana listrik dan
energi yang cukup.
persen 68.7 70.66 72.5 75.5 77.5 80 82.5 Program pembinaan dan
pengembangan bidang
ketenagalistrikan
2,000,000 DISPERINDAGKOPTAM
5 Persentase kawasan pemukiman
yang memiliki pelayanan
transportasi umum yang tertib, aman
dan lancar.
persen 60 65 67 68 70 73 75 Program peningkatan
pelayanan angkutan Umum
dan Barang
1,200,000 DISHUBKOMINFO
6 Persentase kawasan pemukiman
yang memiliki akses telekomunikasi
persen 60 65 70 75 80 85 90 Program Pengembangan Pos
dan Telekomunikasi
800,000 DISHUBKOMINFO
7 Persentase kawasan pemukiman,
fasum dan fasos yang memenuhi
standar kesehatan.
a. Tempat-tempat Umum persen 76.54 77.67 77.67 78 79 80 85 1,500,000 DINAS KESEHATAN
b. Rmh Sehat/pemukiman persen 41 52.94 53.5 55 60 65 75
8 Jumlah rumah yang dibangun dan
direhabilitasi untuk RTM.
rumah/th 150 130 100 100 100 100 100 Program Pelayanan dan
Rehabilitasi Kesejahteraan
Sosial
6,300,000 DINSOSNAKERTRANS
Program Pengembangan
Lingkungan Sehat
Kawasan pemukiman
memiliki infrastruktur
dasar transportasi, energi,
air, telekomunikasi dan
sanitasi.
139
(1) (2) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)
Sentra produksi memiliki
(3) (4)
9 Jumlah stimulan dan swadaya
masyarakat dalam membangun
infrastruktur pedesaan.
a. Jumlah stimulan (aspal) dalam
membangun infrastruktur pedesaan.
drum 250 200 300 1,000 1,000 1,000 1,000 Program Peningkatan
Partisipasi Masyarakat dalam
Membangun Desa
32,000,000 BPMPKB
b. Jumlah stimulan (semen) dalam
membangun infrastruktur pedesaan.
sak 130,232 100,000 160,000 160,000 160,000 160,000 160,000
c. Jumlah swadaya masyarakat
dalam membangun infrastruktur
pedesaan.
milyar 8 2.5 9 11 11 11 11
d. Jumlah Desa lokasi TMMD desa 84 86 88 90 92 94 96
e.Jumlah desa lokasi karya bakti TNI desa 14 14 16 18 20 22 24
3 1 Persentase kelengkapan Fasilitas
Lalulintas dan Angkutan Jalan
menuju Pelabuhan Sadeng
persen 40 40 60 70 80 90 100 Program Pembangunan
Prasarana dan Fasilitas
Perhubungan
1,000,000 DISHUBKOMINFO
2 Persentase jalan, jembatan dan air
bersih di/menuju Pelabuhan Sadeng
yang memadai
a. Persentase jalan di/menuju
Pelabuhan Sadeng yang memadai
persen 51.98 53.78 55.58 57.38 59.18 60.98 63.78 Program Pembangunan Jalan
dan Jembatan
7,039,960 DPU
b. Persentase jembatan di/menuju
Pelabuhan Sadeng yang memadai
persen 67.44 68.64 69.84 71.04 72.24 73.44 74.64 Program pembangunan jalan
dan jembatan
796,320
c.Persentase air bersih di Pelabuhan
Sadeng yang memadai
persen 100 100 100 100 100 100 100 Program Penyediaan Air Baku 500,000
4 Persentase pemenuhan listrik di
Pelabuhan Sadeng.
persen 65.74 70 80 90 90 100 100 Program pembinaan dan
pengembangan bidang
ketenagalistrikan
500,000 DISPERINDAGKOPTAM
5 Jumlah pengusaha yang melakukan
ekspor
pengusaha 1 1 1 1 1 2 2 Program Peningkatan dan
Pengembangan Ekspor
50,000
6 Volume perdagangan hasil perikanan
melalui pelabuhan
persen 70 75 80 85 90 95 100 Program Peningkatan
Efisiensi Perdagangan Dalam
Negeri
50,000
7 Persentase kelengkapan infrastruktur
minapolitan yang memenuhi standar
di pelabuhan Sadeng.
persen 0 0 10 30 50 70 100 Program pengembangan
perikanan tangkap
900,000,000 DKP
8 Volume hasil tangkap perikanan di
Pelabuhan Sadeng.
ton 720 2,217 2,495 3,535 4,007 4,435 4,930
2 1 1 Persentase kecamatan yang memiliki
pemetaan potensi secara up-to-date
dan akurat
persen 50 50 100 100 100 100 100 Program Pengembangan data /
Informasi
500,000 BAPPEDA
2 Pertambahan persetujuan prinsip
PMA/PMDN Fasilitasi baru atau
perluasan setiap tahunnya
buah 2 2 2 3 3 3 4 Program Peningkatan Iklim
Investasi dan Realisasi
Investasi
182,580 SETDA
Seluruh potensi sumber
daya alam dipetakan dan
dipromosikan secara tepat
sasaran dengan data yang
akurat untuk mendorong
investasi.
Pelabuhan pendaratan
ikan Sadeng ditingkatkan
menjadi pelabuhan
perikanan nusantara
dengan infrastruktur
minapolitan yang memacu
pengembangan kawasan
perikanan Pantai Selatan
Memanfaatkan
sumber daya alam
untuk menggerakkan
perekonomian
daerah secara lestari
140
(1) (2) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)
Sentra produksi memiliki
(3) (4)
3 Pertambahan jumlah PMA/PMDN
fasilitasi setiap tahunnya
buah 1 1 1 1 2 2 2
4 Persentase potensi yang disajikan
secara on-line dengan data yang up-
to-date dan akurat.
persen 10 10 20 40 60 80 90 Program Pengembangan
Komunikasi, Informasi dan
Media Massa
750,000 DISHUBKOMINFO
5 Jumlah potensi bidang perindustrian,
perdagangan, koperasi,
pertambangan dan energi yang
memiliki pemetaan secara rinci,
akurat dan up-to-date.
potensi 19,548 20,000 20,500 21,000 21,750 22,500 23,000 Program Peningkatan
Efisiensi Perdagangan Dalam
Negeri
3,500,000 DISPERIDAGKOPTAM
6 unit 1707 1826 2096 2231 2371 2511 2626 4,500,000
sentra 53 55 59 63 67 71 75 2,500,000
7 Jumlah potensi bidang kelautan dan
perikanan yang memiliki pemetaan
secara rinci, akurat dan up-to-date.
− Bidang kelautan (tuna, lobster) potensi 2 2 3 4 5 6 7 200,000
− Bidang perikanan (lele, nila) potensi 2 2 3 4 5 6 7 300,000
− Pengolahan dan Pemasaran (abon,
dsb)
potensi 4 4 6 8 10 12 14 160,000
8 Persentase potensi bidang kelautan
dan perikanan yang dikembangkan.
persen 20 25 30 35 50 60 75 Program pengembangan
perikanan tangkap
2,500,000 Dinas Kelautan dan
Perikanan
9 Jumlah potensi tanaman pangan dan
hortikultura yang memiliki pemetaan
secara rinci, akurat dan up-to-date.
potensi 3 3 4 5 6 7 8 Program Peningkatan Ketahan
Pangan
500,000 Dinas Tanaman Pangan dan
Hortikultura
10 Persentase potensi bidang tanaman
pangan dan hortikultura yang
dikembangkan.
− Tanaman Pangan persen 42 53 64 75 86 97 100 1,260,000
− Hortikultura persen 10 12.5 15 17.5 20 22.5 25 450,000
11 Jumlah potensi kehutanan dan
perkebunan yang memiliki pemetaan
secara rinci, akurat dan up-to-date.
potensi 7 7 7 7 7 7 7 Program Pemanfaatan Potensi
Sumber Daya Hutan
250,000 Dinas Kehutanan dan
Perkebunan
12 Luas lahan potensi bidang kehutanan
dan perkebunan yang dikembangkan
Program Rehabilitasi Hutan
dan Lahan
Dinas Kehutanan dan
Perkebunan
a. Luas lahan kritis ha 12,749 16,249 16,749 17,249 17,749 18,249 18,749 6,900,000
b. Luas lahan pengembangan kakao ha 1090 1,160 1,210 1,260 1,310 1,360 1,410 4,960,000
c. Luas lahan pengembangan mete ha 7,835 − − 7,935 8,035 8,135 8,235 500,000
d. Luas lahan pengembangan
tembakau (rakyat, vike, virginia)
ha 1,890 2,190 2,390 2,590 2,790 2,990 3,190 7,800,000
Program Peningkatan Ketahan
Pangan
Dinas Kelautan dan
Perikanan
Dinas Tanaman Pangan dan
Hortikultura
Program pemberdayaan
Masyarakat dalam
Pengawasan dan
Pengendalian Sumber Daya
Kelautan
Jumlah potensi bidang perindustrian,
perdagangan, koperasi,
pertambangan dan energi yang
dikembangkan.
141
(1) (2) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)
Sentra produksi memiliki
(3) (4)
e. Luas lahan pengembangan kelapa ha 4,460 4,476 4,496 4,516 4,536 4,556 4,576 174,000
f. Luas lahan pengembangan kapas ha 6,000 6,750 7,500 8,250 9,000 9,750 10,500 180,000
13 Jumlah potensi peternakan yang
memiliki pemetaan secara rinci,
akurat dan up-to-date.
potensi 4 4 5 5 6 6 7 Program Peningkatan
Produksi Hasil Peternakan
14,726 Dinas Peternakan
14 Persentase potensi bidang peternakan
yang dikembangkan.
persen 33 33 42 50 58 58 67 73,144
15 Persentase kelengkapan data
informasi status lingkungan hidup
daerah
persen 50 55 60 65 70 75 80 Program Pengendalian
Pencemaran dan Perusakan
Lingkungan Hidup
1,473,870 KAPEDAL
16 Persentase komoditas unggulan yang
terpetakan data produksi dan
penjualan secara up-to-date di setiap
kecamatan.
persen 50 50 50 65 75 85 90 Program pengembangan
sentra-sentra industri
potensial
450,000 DISPERINDAGKOPTAM
17 Jumlah potensi dengan informasi
harga pasar, persediaan, volume
permintaan, volume penjualan,
potensi pasar, yang dapat diakses
secara on-line dan up-to-date.
potensi 0 0 0 3 5 7 10 Program Peningkatan
Efisiensi Perdagangan Dalam
Negeri
100,000
18 Pertambahan realisasi investasi
PMA/PMDN Fasilitasi setiap
tahunnya
milyar 11 10 10 10 15 15 15 Program Peningkatan Iklim
Investasi dan Realisasi
Investasi
86,000 SETDA
19 Jumlah kemitraan strategis nasional
Nasional buah 6 6 6 6 6 6 6 411,600
Internasional buah 2 2 2 2 2 2 2
I Kesepakatan Bersama buah 8 7 7 8 6 7 8
Kerjasama antar daerah buah 1 2 1 2 2 2 2
Kerjasama Luar Negeri buah - - 1 1 1 1 1
Kerjasama Pihak Ketiga buah 7 4 5 5 3 4 5
II Perjanjian Kerjasama buah 23 6 6 7 8 6 7
Kerjasama antar daerah buah 15 1 1 1 1 1 1
Kerjasama Luar Negeri buah - - 1 1 1 1 1
Kerjasama Pihak Ketiga buah 8 5 4 5 6 4 5
20 Persentase potensi wilayah yang
dipromosikan dengan data yang up-
to-date dan akurat
persen 100 100 100 100 100 100 100 Program Peningkatan dan
Pengembangan ekspor
309,000 SETDA
21 Persentase potensi komoditas
pertanian, pertambangan dan energi
yang terpetakan dengan data
produksi secara up-to-date di setiap
kecamatan
a. Data Potensi Komoditas di setiap
kecamatan
391,920 SETDA
- Pertambangan persen 100 100 100 100 100 100 100
- Energi persen 100 100 100 100 100 100 100
- Tanaman Pangan dan Hortikultura persen 0 100 100 100 100 100 100
- Kehutanan dan perkebunan persen 0 80 100 100 100 100 100
Program Kerjasama
Pembangunan
SETDA
Program Peningkatan Kinerja
Kelembagaan Pemerintah
Daerah
142
(1) (2) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)
Sentra produksi memiliki
(3) (4)
- Perikanan dan Kelautan persen 0 80 100 100 100 100 100
- Peternakan persen 0 80 100 100 100 100 100
b. Data Produksi di setiap Kecamatan
− Pertambangan persen 0 100 100 100 100 100 100
− Energi persen 80 100 100 100 100 100 100 SETDA
− Tanaman Pangan dan Holtikultura persen 100 100 100 100 100 100 100
− Kehutanan dan Perkebunan persen 80 90 100 100 100 100 100
− Perikanan dan Kelautan persen 80 90 100 100 100 100 100
Peternakan persen 80 90 100 100 100 100 100
2 1 Ragam komoditas unggulan tanaman
pangan dan hortikultura yang
menerapkan teknologi tepat guna.
komoditas 3 4 5 6 7 8 9 Program peningkatan
penerapan teknologi
pertanian/perkebunan
800,000 Dinas Tanaman Pangan dan
Hortikultura
2 Persentase Peningkatan produksi dan
− Tanaman Pangan persen 3 2 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 600,000
− Holtikultura persen 2 2 2 2 2 2 2 250,000
4 Ragam komoditas unggulan
peternakan yang menerapkan
teknologi tepat guna.
komoditas 3 3 3 3 4 4 4 Program peningkatan
penerapan teknologi
Peternakan
27,249 DINAS PETERNAKAN
5 Persentase Peningkatan produksi dan
produktivitas komoditas unggulan
serta produk olahan peternakan.
− S/C persen 1.6 1.6 1.6 1.55 1.55 1.5 1.5 23,066,498 DINAS PETERNAKAN
− IB(Dosis) persen 37 40 41 42 43 44 45
− Daging Kg) kg 2.843.972 2.821.494 2.889.858 2.958.221 3.026.585 3.094.949 3.163.313
− Telur (Kg) kg 1.598.400 1.640.648 1.698.164 1.755.681 1.813.197 1.870.713 1.928.230
6 Ragam dan jumlah teknologi tepat
guna serta bibit unggul peternakan
yang digunakan.
− Pengolahan Pakan jenis 2 2 2 3 3 3 4 153,457 DINAS PETERNAKAN
− Reproduksi jenis 2 2 2 2 2 2 3
− Pengolahan Kotoran jenis 3 3 3 3 3 3 3
− Pasca Panen jenis 2 2 3 3 3 3 3
7 Ragam komoditas unggulan kelautan
& perikanan yang menerapkan
teknologi tepat guna.
jenis 4 6 8 10 12 14 16 Program optimalisasi
pengelolaan dan pemasaran
produksi perikanan
DKP
8 Persentase Peningkatan produksi dan
produktivitas komoditas unggulan
serta produk olahan kelautan &
perikanan.
a. Produksi komoditas unggulan persen 20 30 40 50 60 70 80 150,000 DKP
b. Produktivitas unggulan (tuna, lele) persen 10 20 25 30 40 50 60
c. Produk olahan persen 20 20 30 40 50 70 90
9 Ragam dan jumlah teknologi tepat
guna serta bibit unggul kelautan dan
perikanan yang digunakan (budidaya,
tangkap, pengolahan)
jenis 7 9 11 13 15 17 20 2,800,000
Program peningkatan
penerapan teknologi
Peternakan
Setiap kecamatan
memiliki komoditas
unggulan yang dikelola
secara lestari dengan
menerapkan teknologi
produksi dan pengolahan
yang tepat guna.
Program optimalisasi
pengelolaan dan pemasaran
produksi perikanan
Dinas Tanaman Pangan dan
Hortikultura
Program peningkatan
Produksii
Program peningkatan
Produksii peternakan
143
(1) (2) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)
Sentra produksi memiliki
(3) (4)
10 Ragam komoditas unggulan
kehutanan dan perkebunan yang
menerapkan teknologi tepat guna.
jenis 6 6 6 6 6 6 6 Program peningkatan
penerapan teknologi
Pertanian/Perkebunan
180,000 DINAS KEHUTANAN DAN
PERKEBUNAN
11 Peningkatan produksi dan
produktivitas komoditas unggulan
serta produk olahan kehutanan dan
perkebunan.
a. Jumlah kayu jati yg diproduksi
(m3)
m3 83.608,874 90.752,086 96.337,441 102.087,200 107.978,200 114.128,450 120.478,731 2,500,000 DINAS KEHUTANAN DAN
PERKEBUNAN
b. Jumlah kayu mahoni yg diproduksi
(m3)
m3 6.063,341 8.048,752 8.048,752 8.048,752 8.048,752 8.048,752 8.048,752
c. Jumlah kayu sonokeling yg
diproduksi (m3)
m3 2.291,961 3.538,724 3.538,724 3.538,724 3.538,724 3.538,724 3.538,724
d. Jumlah madu yg diproduksi (liter) liter 374,600 379,200 381,500 385,250 390,100 395,325 398,125
e. Jumlah kakao yg diproduksi (ton) ton 308,674 335,592 346,200 357,365 373,870 391,310 411.25
f. Jumlah mete yg diproduksi (ton/
glondong)
ton/glondong 541,201 521,000 556,000 582,500 594,000 598,000 604,000
g. Jumlah tembakau yg diproduksi
(ton kering)
− Rakyat ton kering 168,602 165,000 150,000 125,000 105,000 90,000 85,000
− Vike ton kering 51,065 110,000 380,000 500,000 650,000 850,000 900,000
− VR ton kering 28,721 70,000 150,000 200,000 250,000 300,000 350,000
h. Jumlah kelapa yg diproduksi (ton) ton 7.110,312 7.456,628 7.518,423 7.616,320 7.720,215 7.816,200 7.918,215
13 Jenis konservasi pada habitat khusus
a. Luas penghijauan sumber air ha 45 45 65 85 105 125 145 158,500 DINAS KEHUTANAN DAN
PERKEBUNANb. Luas penghijauan sempadan pantai ha 198 298 398 498 598 698 798 651,000
c. Luas penghijauan sempadan sungai ha 38 58 78 98 118 138 158 110,400
d. Luas penghijauan telaga ha 142 162 182 202 222 242 262 130,200
e. Luas konservasi kera ekor panjang ha 87 87 87 97 107 117 127 43,400
f. Luas konservasi kawasan hutan
lindung
ha 40 40 45 50 55 60 65 27,125
14 Ragam komoditas unggulan
perindustrian, perdagangan,
pertambangan dan energi yang
menerapkan teknologi tepat guna.
jenis 5 5 6 7 8 9 9 Program Peningkatan
Kemampuan Teknologi
Industri
4,000,000 DISPERINDAGKOPTAM
15 Persentase Peningkatan produktivitas
komoditas unggulan perindustrian,
pertambangan dan energi.
persen 0 0 2 4 6 8 10 Program Peningkatan
Efisiensi Perdagangan Dalam
Negeri
5,000,000 DISPERINDAGKOPTAM
Program Perlindungan dan
Koservasi sumber Daya Hutan
Program Peningkatan
Produksi
Pertanian/Perkebunan
144
(1) (2) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)
Sentra produksi memiliki
(3) (4)
16 Ragam dan jumlah teknologi tepat
guna perindustrian, pertambangan
dan energi yang digunakan.
a. Ragam teknologi tepat guna
perindustrian, pertambangan dan
energi yang digunakan.
jenis 1 1 1 1 1 1 1 Program Peningkatan
Kapasitas Iptek Sistem
Produksi
2,000,000 DISPERINDAGKOPTAM
b. Jumlah unit usaha perindustrian,
pertambangan dan energi yang
menerapkan teknologi tepat guna
unit 1,706 1,825 2,095 2,230 2,370 2,510 2,625 250,000 DISPERINDAGKOPTAM
17 Persentase kecamatan yang memiliki
posyantekdes aktif.
persen 2 2 5 8 11 14 18 Program Peningkatan
Keberdayaan Masyarakat
Pedesaani
1,600,000 BPMPKB
18 Persentase masyarakat pedesaan
yang memanfaatkan teknologi tepat
guna.
persen 8 10 13 18 28 38 50 Program Pengembangan
Lembaga Ekonomi Pedesaan
372,500
19 Jumlah desa Prima (Perempuan
Indonesia Maju & Mandiri)
persen 3 5 7 9 11 13 15 Program Keserasian
Kebijakan Peningkatan Anak
dan Perempuan
25,000
20 Ragam dan jumlah teknologi dan
komoditas unggulan yang
direkomendasikan.
a. Kaji Terap BP2KP
Kakao jenis/unit 0 0 1 2 3 4 5 6,000
Ternak jenis/unit 4 4 8 12 16 20 25 10,000
Tanaman Pangan dan
Holtikultura
jenis/unit 11 11 15 20 25 30 35 20,000
Perikanan jenis/unit 2 2 5 7 10 12 15 10,000
b. Demplot
Kakao jenis/unit 0 0 8 15 20 23 25 10,000
Ternak jenis/unit 11 11 20 28 35 42 52 9,000
Tanaman Pangan dan
Holtikultura
jenis/unit 120 120 128 137 145 153 160 75,000
Perikanan jenis/unit 13 13 22 30 36 45 50 54,000 BP2KP
c. Percontohan di lahan BPP
Kakao jenis/unit 0 0 1 2 2 3 3 4,000
Ternak jenis/unit 1 1 3 5 7 10 15 16,000
Tanaman Pangan dan
Holtikultura
jenis/unit 3 3 7 12 14 16 18 22,000
Perikanan jenis/unit 1 1 3 5 8 11 15 12,000
22 Jumlah sumber mata air yang
dikonservasi
buah 2 2 4 6 8 10 12 Program Perlindungan dan
Konservasi Sumber Daya
Alam
997,365 KAPEDAL
23 Jumlah kelompok masyarakat peduli/
pemerhati lingkungan
a. Pengelola Sampah kelompok 3 5 6 7 9 11 13 240,000 KAPEDAL
b. Prokasih kelompok 12 13 14 15 16 17 18
c. Podarling/konservasi kelompok 5 6 7 8 9 10 11
d. Sekolah Berwawasan Lingkungan
Hidup (SBLH)
sekolah 15 20 25 30 35 40 45
Program peningkatan
penerapan teknologi
Pertanian/Perkebunan
Program Pengendalian
Pencemaran dan Perusakan
Lingkungan Hidup
145
(1) (2) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)
Sentra produksi memiliki
(3) (4)
e. Ponpes berwawasan Lingkungan
Hidup
ponpes 2 3 4 5 6 7 8
3 1 Jumlah kecamatan yang memiliki
Unit Pelayanan Bisnis.
kecamatan 0 0 5 10 13 15 18 2,700,000 DISPERINDAGKOPTAM
2 Jumlah kelompok usaha industri,
perdagangan dan pertambangan yang
memperoleh permodalan.
persen 25 25 50 75 100 125 150 3,750,000
3 Jumlah komoditas unggulan yang
dikembangkan dan dipasarkan
melalui Unit Pelayanan Bisnis.
komoditas 0 0 2 5 7 8 9 Program Pegembangan
Kewirausahaan dan
Keunggulan Kompetitif Usaha
Kecil Menengah
900,000
4 Persentase desa yang memiliki
koperasi berkualifikasi sehat.
persen 56 60 65 70 75 80 85 Program Peningkatan
KualitasKelembagaan
Koperasi
3,000,000
5 Persentase peningkatan produktivitas
kelompok usaha industri,
perdagangan dan pertambangan.
persen 0 0 1.5 3 4.5 6 7.5 Program Pengembangan
Industri Kecil dan Menengah
7,500,000
6 Jumlah kelompok simpan pinjam
untuk perempuan
kelompok 1,753 1,807 1,957 2,107 2,257 2,407 2,407 Program Penanggulangan
Kemiskinan
5,000,000 BPMPKB
7 Jumlah UPPKS di desa. kelompok 58 59 60 62 64 66 68 Program Pengembangan
Lembaga Ekonomi Pedesaan
259,000
8 Jumlah kelompok usaha produktif
pedesaan yang menerima manfaat a.Kelompok BKM aktif kelompok 5 5 8 11 14 17 19 146,000 BPMPKB
b. Kelompok UEP & SPP aktif kelompok 968 1,098 1,228 1,358 1,488 1,618 1,618
c.Usaha Ekonomi Desa kelompok 34 34 39 44 49 54 60
9 Jumlah kelompok usaha tani yang
memperoleh permodalan
kelompok 29 33 35 38 41 44 47 Program peningkatan
produksi hasil pertanian
160,000 DINAS TPH
10 Jumlah kelompok usaha peternakan
yang memperoleh permodalan
kelompok 200 200 250 275 300 325 400 Program peningkatan
produksi hasil peternakan
2,000,000 DINAS PETERNAKAN
11 Persentase desa pesisir yang
memiliki pendamping teknis
perikanan.
persen 0 0 25 50 75 100 100 Program pemberdayaan
ekonomi masyarakat pesisir
500,000 DKP
12 Persentase peningkatan produktivitas
kelompok nelayan.
persen 10 15 20 25 30 45 40 150,000
13 Jumlah kelompok usaha perikanan
yang memperoleh permodalan
kelompok 171 181 201 221 241 261 281 Program Pengembangan
Budidaya Perikanan
220,000 DKP
Program Pengembangan
Sistem Pendukung Usaha Bagi
Usaha Mikro Kecil dan
Menengah
Setiap kecamatan
memiliki Unit Pelayanan
Bisnis dan lembaga
pembiayaan yang mampu
memfasilitasi
pengembangan komoditas
unggulan.
Program Pengembangan
Lembaga Ekonomi Pedesaan
146
(1) (2) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)
Sentra produksi memiliki
(3) (4)
14 Persentase kecamatan yang memiliki
Kelompok Usaha Bersama (KUBE)
aktif.
persen 100 100 100 100 100 100 100 Program Pemberdayaan
Masy. Miskin, Komunitas
Adat Terpencil (KAT) dan
PMKS lainnya
167,307 DINSOSNAKERTRANS
15 Persentase BPP yang memiliki klinik
konsultasi agribisnis
persen 11 11 28 44 67 83 100 Program Pemberdayaan
Penyuluh
Pertanian/Perkebunan
Lapangan
9,000 BP2KP
4 1 Persentase kebutuhan pokok dan
input produksi yang terjamin
ketersediaannya dengan harga
terjangkau
persen 70 70 75 80 85 85 90 Program Perlindungan
Konsumen dan Pengamanan
Perdagangan
5,000,000 DISPERINDAGKOPTAM
2 Persentase pasar pemerintah daerah
yang representatif dan mampu
memfasilitasi kebutuhan masyarakat
Gunungkidul dan sekitarnya
persen 2.56 5.13 5.13 7.69 7.69 10.26 12.82 Program Peningkatan
Pemasaran Hasil Produksi
Pertanian/Perkebunan
32,702,065 KANTOR PENGELOLAAN
PASAR
3 Jumlah tempat pelelangan ikan, pasar
ikan & kedai pesisir
− TPI unit 8 8 8 8 8 8 8 1,500,000 DKP
− Pasar ikan unit 5 5 7 9 10 11 12 350,000
− Kedai pesisir unit 3 6 9 12 15 18 21 300,000
4 Jumlah Pasar Desa yang memiliki
bangunan permanen
pasar desa 19 20 22 24 26 28 30 Program Pengembangan
Lembag Ekonomi Pedesaan
96,000 BPMPKB
5 Gunungkidul mencapai
ketahanan pangan.
1 Persentase desa rawan pangan. persen 29 27 25 23 21 19 17 Program Peningkatan Ketahan
Pangan
435,000 BP2KP
2 Persentase ketersediaan protein
a. Hewani persen 11.5 15 20 25 30 40 50 40,000 BP2KP
b. Nabati persen 78 82 86 90 94 98 100 42,000
3 Persentase ketersediaan pangan
sehat.
persen 84 86.7 89.3 92 94.7 97.3 100 20,000
4 Persentase pemenuhan kebutuhan
pangan lokal
persen 114 120 126 132 139 146 153 25,000
5 Persentase kelembagaan pengelolaan
cadangan masyarakat
persen 19 27 29 32 35 38 40 20,000
6 Jumlah RTM yang memperoleh
distribusi raskin
rumah tangga 74,632 74,632 70,900 67,355 63,987 60,788 57,749 Program Pelayanan dan
Rehabilitasi Kesejahteraan
Sosial
2,500,000 SETDA
1,805,229,583JUMLAH MISI 2, 5, 7
Setiap kecamatan
memiliki pasar yang
mampu menjamin
ketersediaan kebutuhan
pokok dan sarana
produksi serta penjualan
komoditas di wilayahnya.
Program pengembangan
perikanan tangkap
Program Peningkatan Ketahan
Pangan
147
MISI 3
Peningkatan pengelolaan pariwisata .
2010 2011 2012 2013 2014 2015
(1) (2) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)
1 1 1 Persentase obyek wisata yang memiliki
infrastruktur pariwisata yang handal.
persen 12 16 20 24 28 32 36 10,000,000 Dinas Kebudayaan dan
Pariwisata
2 Jumlah usaha pariwisata yang memenuhi
standar.
buah 4 8 8 9 9 9 9 150,000
3 Persentase obyek wisata yang memiliki air
bersih, sanitasi dan akses jalan
persen 12 16 20 24 28 32 36 5,000,000 Dinas Kebudayaan dan
Pariwisata
4 Jumlah kunjungan wisman dan wisnus. orang 529,319 579,319 629,319 679,319 729,319 779,319 829,319 Program Pengembangan
Pemasaran Pariwisata
2,000,000
5 Jumlah kios informasi pariwisata Kabupaten
Gunungkidul.
buah 4 5 6 7 8 9 10 100,000
6 Jumlah dan ragam daya tarik wisata yang
dikelola secara profesional
buah 6 7 8 9 10 11 12 500,000
7 Jumlah kelompok sadar wisata kelompok 10 12 12 14 16 18 20 100,000
8 Persentase obyek wisata yang dapat diakses
oleh sarana transportasi yang nyaman.
persen 40 40 50 55 60 70 80 Program Pembangunan
Prasarana dan Fasilitas
Perhubungan
425,000Dinas Perhubungan,
Komunikasi dan Informatika
9 Persentase obyek wisata yang memiliki listrik. persen 72 76 80 84 88 92 96 Progam Pembinaan dan
Pengembangan Bidang
Ketenagalistrikan
5,000,000
DISPERINDAGKOPTAM
10 Persentase obyek wisata yang memiliki air
bersih, sanitasi dan akses jalan
a. Persentase obyek wisata yang memiliki air
bersih
persen 100 100 100 100 100 100 100 500,000DPU
b. Persentase obyek wisata yang memiliki
sanitasi pengolahan limbah rumah tangga
persen 16 20 24 28 32 36 40 2,500,000DPU
c. Persentase obyek wisata yang memiliki
sanitasi penanganan sampah
persen 12 16 20 24 28 32 36 1,375,000DPU
d. Persentase obyek wisata yang memiliki
akses jalan
persen 33.3 40.3 47.3 54.3 61.3 68.3 75.3 184,406,600DPU
11 Persentase obyek wisata yang dapat akses
sarana komunikasi
persen 92 93 96 100 100 100 100 Program pengembangan
komunikasi, informasi, dan
media masa
500,000Dinas Perhubungan,
Komunikasi dan Informatika
2 1 Jumlah potensi kebudayaan dan pariwisata
yang memiliki pemetaan secara rinci, akurat
dan up-to-date.
buah 10 12 15 18 21 23 25 Program Pengembangan
Pemasaran Pariwisata
500,000 Dinas Kebudayaan dan
Pariwisata
2 Persentase potensi di bidang kebudayaan dan
pariwisata yang dikembangkan.
persen 40 44 48 52 56 60 64 Program Pengembangan
Nilai Budaya
500,000 Dinas Kebudayaan dan
Pariwisata
213,556,600
SASARAN
(3)
TARGET KINERJA
SKPD PELAKSANA
DANA INDIKATIF
(APBDKab; APBDProv;
APBN; Sumber Dana
Lain) (Rp. 000)
INDIKATOR SASARAN SATUAN
DATA
TAHUN
2009
PROGRAMNO.
(4)
Gunungkidul menjadi
destinasi wisata unggulan
dengan infrastruktur yang
handal.
JUMLAH MISI 3
Program Pengembangan
Destinasi Pariwisata
Program Pengembangan
Kinerja Pengelolaan Air
Minum dan Air Limbah
Memanfaatkan sumber
daya alam untuk
menggerakkan
perekonomian daerah
secara lestari.
Seluruh potensi sumber daya
alam dipetakan dan
dipromosikan secara tepat
sasaran dengan data yang
akurat untuk mendorong
investasi
Membangun
infrastruktur yang
handal.
GRAND STRATEGY
148
MISI 4
Pengembangan sumber daya manusia yang terampil, profesional dan peduli.
2010 2011 2012 2013 2014 2015
(1) (2) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)
1 1 Anak Usia Dini
terlayani PAUD
1 Persentase Anak Usia Dini terlayani
PAUD formal dan non formal
persen 61,03 65,39 67,00 71,00 75,00 79,00 83,00 Program Pendidikan
Anak Usia Dini
2,145,000 DISDIKPORA
2 1 APK dan APM di setiap kecamatan. 15,000,000 DISDIKPORA
a. APK(Angka Partisipasi Kasar)
- APK TK persen 85.33 86.48 87.63 88.78 89.93 91.08 92.23- APK SD termasuk PAKET A persen 100.67 100.82 100.97 101.12 101.27 101.24 101.57
- APK SMP termasuk Paket B persen 121.93 123.08 124.23 125.38 126.53 127.68 128.83-APK SM termasuk Paket C persen 68.48 69.66 70.84 72.02 73.2 74.38 75.56
b. APM (Angka Partisipasi Murni)
- APM SD persen 88.7 88.75 88.8 88.85 88.9 88.95 89
- APM SMP persen 77.35 77.5 77.65 77.8 77.95 78.1 78.25
- APM SM/MA persen 48.67 49.82 50.97 52.12 53.27 54.42 55.57
2 Rasio ketersediaan ruang kelas untuk SD,
SLTP dan SLTA.
SD 1:17 1:17 1:17 1:17 1:17 1:17 1:17
SMP 1:27 1:27 1:27 1:27 1:27 1:27 1:27
SM 1:31 1:31 1:31 1:31 1:31 1:31 1:31
3 Rasio murid/rombongan belajar dengan
guru per bidang studi.
SD 1:11 1:11 1:13 1:15 1:15 1:15 1:15
SMP 1:11 1:11 1:11 1:30 1:30 1:30 1:30
SM 1:09 1:09 1:09 1:09 1:09 1:09 1:09
4 Persentase sekolah yang menerapkan
kurikulum bahasa inggris, komputer,
agrobisnis dan kewirausahaan.
persen 100 100 100 100 100 100 100
5 Persentase Anak Berkebutuhan khusus
(ABK) yang terlayani pendidikan formal
persen 65 70 75 78 81 84 85
6 Jumlah sekolah yang memenuhi standar
mutu (SSN).
sekolah 23 27 30 33 36 40 42
7 Peringkat kelulusan SD, SLTP dan SLTA.
-SD Tingkat Provinsi 5 5 3 2 1 1 1
-SMP Tingkat Provinsi 3 1 1 1 1 1 1
-SMA tingkat Provinsi 5 5 3 2 1 1 1
-SMK tingkat Provinsi 2 4 3 2 1 1 1
SKPD PELAKSANA
Pendidikan Dasar,
Menengah dan Anak
usia sekolah lulus
SLTA dan memiliki
keterampilan Bahasa
Inggris, komputer,
agrobisnis dan
kewirausahaan.
DANA INDIKATIF
(APBDKab;
APBDProv; APBN;
Sumber Dana Lain)
(Rp. 000)
SATUAN
DATA
TAHUN
2009
TARGET KINERJA
NO. GRAND STRATEGY SASARAN INDIKATOR SASARAN
Mengembangkan SDM
yang terampil,
profesional,
berintegritas, religius,
dan peduli.
PROGRAM
(3) (4)
Program Manajemen
Pelayanan Pendidikan
149
(1) (2) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)
Mengembangkan SDM
(3) (4)
8 Persentase anak usia sekolah lulus SD,
SLTP dan SLTA.
SD persen 99.8 99.85 99.87 99.89 99.93 99.95 99.97 350,000,000 DISDIKPORA
SLTP persen 91.98 92.13 92.28 92.43 92.58 92.73 92.88
SLTA persen 94.36 94.51 94.66 94.81 94.96 95.11 95.26 Program Pendidikan
Menengah
10,000,000 DISDIKPORA
9 Persentase pendidikan non formal yang
memenuhi standar mutu.
persen 83.35 83.37 83.39 83.4 83.41 83.42 83.47 Program Pendidikan
Non Formal
800,000 DISDIKPORA
10 Persentase anak putus sekolah yang
menyelesaikan kejar paket A, B dan C.
persen 19.89 19.92 19.97 20.01 20.06 20.11 20.16
11 Jumlah buta aksara.
-Buta Aksara Dasar orang 189 0 0 0 0 0 0
-Buta Aksara Lanjutan orang 24,300 23,500 22,500 21,500 20,500 19,500 18,500
12 Persentase guru yang memenuhi
kualifikasi dan standar kompetensi.
persen 15,65 25,98 36,33 46,67 64,44 82,21 100 Program Peningkatan
Mutu Pendidik dan
Tenaga Kependidikan
500,000 DISDIKPORA
13 Persentase desa yang memperoleh
layanan perpustakaan.
500,000 KPAD
-Pembentukan Perpustakan persen 41 41 49 56 63 69 76
-Layanan Perpus keliling persen 6 8 10 13 15 17 19
14 Ragam dan jumlah buku perpustakaan.
Jumlah Judul Buku (250 judul/th) judul/th 12,383 12,633 12,883 13,133 13,383 13,633 13,883
Jumlah eksemplar (1000 eks/th) eks/th 49,532 50,532 51,532 52,532 53,532 54,532 55,532
15 Jumlah pustakawan dan pemustaka
Jumlah pustakawan orang 11 11 20 25 30 35 40
Jumlah Pemustaka orang 37,470 41,173 45,290 49,819 54,801 60,281 66,310
2 1 Jumlah dan jenis pelatihan di setiap
kecamatan.
a. Jumlah peserta pelatihan di setiap
Kecamatan
orang/th 16 16 16 16 16 16 16 4,000,000 DINSOSNAKERTRANS
b. Jumlah jenis pelatihan di setiap
Kecamatan
jenis 1 1 1 1 1 1 1
2 Persentase pengangguran yang menjadi
pekerja profesional atau wirausaha.
a. Persentase pengangguran yang
menjadi pekerja profesional.
persen 17.35 11.094 12.16 13.34 17.57 9.99 13.39 Program Peningkatan
Kesempatan Kerja
477,136 DINSOSNAKERTRANS
b.Persentase pengangguran yang menjadi
wirausaha.
persen 3.21 2.82 2.37 3.00 1.58 1.77 2.47
c. Persentase pengangguran yang
mempunyai usaha mandiri.
persen 0.45 - 0.33 0.42 0.22 0.25 0.34
3 Jumlah pengangguran dan kk miskin
yang menjadi transmigran.
persen 46 45 50 55 55 60 60 Program Pengembangan
Wilayah Transmigrasi
2,971,757 DINSOSNAKERTRANS
Program Peningkatan
Kualitas dan
Produktivitas Tenaga
Kerja
Program Wajib Belajar
Pendidikan Dasar
Sembilan Tahun
Angkatan kerja
menjadi pekerja
profesional atau
wirausaha yang
peduli memajukan
daerahnya.
Program Pengembangan
Budaya Baca dan
Pembinaan Perpustakaan
150
(1) (2) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)
Mengembangkan SDM
(3) (4)
4 Jumlah wirausaha baru di bidang
perindagkop di setiap kecamatan.
orang 3,678 1,500 1,500 1,500 1,500 1,500 1,500 Program Pengembangan
Kewirausahaan dan
Keunggulan Kompetitif
Usaha Kecil dan
Menengah
1,000,000 DISPERINDAKOPTAM
5 Jumlah wirausaha baru di bidang
kehutanan dan perkebunan di setiap
kecamatan.
a. Pedagang kayu orang 79 82 84 86 88 90 92 85,000
b. Industri primer pengolahan hasil
hutan/kayu
unit usaha 31 36 41 46 51 56 61
6 Jumlah wirausaha baru di bidang
peternakan di setiap kecamatan.
orang 160 168 176 185 195 206 218 Program peningkatan
produksi hasil peternakan
200,000 DINAS PETERNAKAN
7 Jumlah wirausaha baru di bidang
agrobisnis di setiap kecamatan
orang 0 0 8 15 25 30 35 200,000 BP2KP
8 Jumlah wirausaha baru di bidang
tanaman pangan dan hortikultura di
setiap kecamatan.
orang 19 34 39 44 49 54 59 90,000 DINAS TPH
9 Jumlah wirausaha baru di bidang
kelautan dan perikanan.
kelompok 370 470 670 770 870 970 1070 Program pengembangan
budidaya perikanan
2,000,000 DINAS KELAUTAN DAN
PERIKANAN
1 Jumlah wirausaha baru di bidang
kebudayaan dan pariwisata.
orang 10 35 36 37 37 38 40 Program Pengembangan
Kemitraan
200,000 DINAS KEBUDAYAAN
DAN PARIWISATA
11 Jumlah wirausaha baru kelompok
masyarakat PNPM mandiri pedesaan.
kelompok 127 132 137 142 147 152 152 15,000,000 BPMPKB
12 Persentase partisipasi angkatan kerja
perempuan
persen 52,27 53,50 55,50 56,50 57,50 58,50 59,50
1 Jumlah pengangguran di setiap
kecamatan.
KECAMATAN WONOSARI orang 7610 7587 7564 7541 7518 7495 7472 1,800,000 KECAMATAN
KECAMATAN KARANGMOJO orang 5235 5220 5205 5190 5175 5160 5145KECAMATAN SEMANU orang 4077 4065 4053 4041 4029 4017 4005KECAMATAN PONJONG orang 4988 4974 4960 4946 4932 4918 4904KECAMATAN SEMIN orang 4298 4286 4274 4262 4250 4238 4226KECAMATAN NGAWEN orang 4017 4005 3993 3981 3969 3957 3945KECAMATAN NGLIPAR orang 3204 3194 3184 3174 3164 3154 3144KECAMATAN PLAYEN orang 5090 5075 5060 5045 5030 5015 5000KECAMATAN PALIYAN orang 3069 3060 3051 3042 3033 3024 3015KECAMATAN PANGGANG orang 2145 2139 2133 2127 2121 2115 2109KECAMATAN PATUK orang 4015 4003 3991 3979 3967 3955 3943KECAMATAN TEPUS orang 1593 1589 1585 1581 1577 1573 1569KECAMATAN RONGKOP orang 1848 1842 1836 1830 1824 1818 1812KECAMATAN GIRISUBO orang 1492 1488 1484 1480 1476 1472 1468KECAMATAN TANJUNGSARI orang 1788 1783 1778 1773 1768 1763 1758KECAMATAN SAPTOSARI orang 2001 1995 1989 1983 1977 1971 1965KECAMATAN PURWOSARI orang 1282 1278 1274 1270 1266 1262 1258KECAMATAN GEDANGSARI orang 3276 3266 3256 3246 3236 3226 3216
Program peningkatan
partisipasi masyarakat
dalam membangun desa
Program Pengembangan
Agrobisnis
Program pembinaan dan
penertiban industri hasil
hutan
DINAS KEHUTANAN DAN
PERKEBUNAN
Program Pengembangan
data / Informasi
151
(1) (2) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)
Mengembangkan SDM
(3) (4)
3 1 Persentase fasilitas pelayanan kesehatan
Pemerintah yang menerapkan manajemen
mutu
persen 17.24 20.68 26.66 33.33 40 46.66 50 Program pengadaan,
peningkatan dan
perbaikan sarana dan
prasarana puskesmas/
puskesmas pembantu
dan jaringannya
1,080,000 DINAS KESEHATAN
2 Persentase kunjungan Bumil dengan K4 persen 93.07 93.5 94 94.5 95 95.5 96 Program Upaya
Kesehatan Masyarakat
dan Perorangan
359,175 DINAS KESEHATAN
3 Persentase Bumil dengan komplikasi
yang ditangani.
persen 70.41 72 74 76 78 80 81 574,680
4 Persentase persalinan ditolong tenaga
kesehatan
persen 89.83 90 90.1 90.4 90.6 90.8 91 2,557,326 DINAS KESEHATAN
5 Persentase ibu nifas yang memperoleh 3
kali pelayanan sesuai standar
persen 92.03 82.5 84 86 87 88 90 1,188,264
6 Persentase neonatal dengan komplikasi
ditangani
persen 54.07 57 60 65 70 75 80 211,850
7 Persentase bayi yang memperoleh
pelayanan.
persen 71.64 80 81 83 85 87 90 278,188
8 Persentase siswa SD kelas 1 yang
diperiksa
persen 16.48 69 74 79 84 89 95 313,500
9 Persentase pelayanan PUS menjadi
peserta KB aktif
persen 80.08 80.5 81 81.5 81.8 82 82.6 823,758
10 Persentase cakupan kunjungan rawat
jalan pasien Gakin
persen 65.76 67 67.3 67.8 68 69 70 33,600,000
11 Persentase cakupan kunjungan rawat inap
pasien Gakin
persen 3 3 2.8 2.6 2.4 2 2 3,500,000
12 Persentase sasaran kesehatan pemerintah
dengan kemampuan gawat darurat level
1
persen 100 100 100 100 100 100 100 4,500,000
13 Persentase desa dengan anak UCI persen 78.47 80 85 90 95 100 100 Program Pencegahan
dan Penanggulangan
Penyakit Menular
783,630 DINAS KESEHATAN
14 Jumlah penemuan dan penanganan
penyakit menular
a. Jumlah cakupan penemuan dan
penanganan penderita AFP (anak < 15
tahun)
4 4 4 4 4 4 4 Program Pencegahan
dan Penanggulangan
Penyakit Menular
5,604,000 DINAS KESEHATAN
b. cakupan penemuan penderita
Pneumonia Balita yang ditangani
persen 2.9 3.5 5 6 7 8 8.5
c. cakupan penemuan penderita Diare persen 28 30 33 36 39 41 42
d. cakupan penemuan penderita baru dengan
TB BTA (+)
persen 34.41 35 37 39 42 43.75 45
e. cakupan penanganan penderita
penyakit DBD
persen 100 100 100 100 100 100 100
f. cakupan penemuan dan penanganan
penderita HIV-AIDS
persen 30 30 40 45 50 60 60
g. Cakupan penderita malaria ditangani persen 100 100 100 100 100 100 100
15 Persentase desa dengan KLB yang
dilakukan penyelidikan epidemologi
kurang dari 24 jam
persen 100 100 100 100 100 100 100 324,000 DINAS KESEHATAN
Rumah sakit,
puskesmas dan
jaringannya
memenuhi standar
mutu serta mampu
menjangkau/dijangka
u oleh masyarakat di
wilayahnya.
152
(1) (2) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)
Mengembangkan SDM
(3) (4)
16 Persentase balita dan anak prasekolah
dilayani (DTKB)
persen 73.3 80 82 84 86 88 90 Program Perbaikan Gizi
Masyarakat
2,177,692 DINAS KESEHATAN
17 Persentase Balita Gakin mendapatkan MP-
ASI
persen 100 100 100 100 100 100 100 2,700,000
18 Persentase Balita gizi buruk
mendapatkan perawatan
persen 100 100 100 100 100 100 100 240,000
19 Persentase desa siaga aktif persen 35.24 44 53 62 71 76 80 Program Promosi
Kesehatan dan
Pemberdayaan
Masyarakat
4,320,000 DINAS KESEHATAN
20 Jumlah akreditasi yang diperoleh. buah 5 akreditasi
pd tahun
1998
5 5 12 12 16 16 Program standarisasi
Pelayanan Kesehatan
200,000 RSUD
21 Persentase RSUD dengan pencapaian
SPM memenuhi target.
Program Pengadaan,
Peningkatan sarana dan
Prasarana RS/RSJ/RS
Paru/RS Mata
25,000,000 RSUD
1. Instalasi gawat darurat ; RSUD
1) Waktu tanggap pelayanan dokter di
Gawat darurat
menit 5-10’ ≤5’ ≤5’ ≤5’ ≤5’ ≤5’ ≤5’ Program Upaya
Kesehatan Masyarakat
dan Perorangan
40,000,000
2) Kemampuan menangani live saving
anak dan dewasa
persen 80 80 80 90 95 100 100
3) Jam buka pelayanan gawat darurat jam 24 jam 24 24 24 24 24 24
4) Pemberian pelayanan
kegawatdaruratan yang bersertifikasi
yang masih berlaku;
ATLS/BTLS/ACLS/PPGD
persen 80 80 85 90 95 100 100
5) Kematian pasien lebih kurang 24
jam
2/ 1000 2/ 1000 2/ 1000 2/ 1000 2/ 1000 2/ 1000 2/ 1000
6) Tidak adanya pasien yang
diharuskan membayar uang muka
persen 100 100 100 100 100 100 100 7,500,000
7) Ketersedian tim penanggulangan
bencana
tim 0 0 1 1 1 1 1
8) Kepuasan pelanggan persen 50 50 60 65 70 70 80
2. Instalasi rawat jalan RSUD
1) Dokter pemberi pelayanan di
poliklinik adalah spesialis
persen 85 85 85 90 100 100 100
2) Ketersediaan pelayanan di poliklinik persen 100 100 100 100 100 100
3) Jam buka pelayanan di poliklinik
- Senin, Selasa, Rabu, Kamis, Sabtu jam 5 5 5 5 5 5 5
- Jumat jam 3 3 3 3 3 3 3
4) Waktu tunggu di poliklinik menit 90' 90' 90' 90' 60' 60' 60'
Program obat dan
perbekalan kesehatan
153
(1) (2) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)
Mengembangkan SDM
(3) (4)
5) Penegakan diagnosis TB melalui
pemeriksaan mikroskopis TB
persen 60 60 60 60 60 60 60 RSUD
6) Terlaksananya kegiatan pencatatan
dan pelaporan TB di rumah sakit
persen 50% 95 95 95 100 100 100
7) Kepuasan pelanggan persen 50 50 50 75 75 90 90
3. Rawat inap RSUD
1) Pemberi pelayanan di rawat inap
adalah spesialis dan perawat minimal D3
persen Dr.Sp; D3 95 95 95 100 100 100
2) Dokter penanggungjawab pasien di
rawat inap
persen 100 100 100 100 100 100
3) Ketersediaan pelayanan di rawat
inap
persen 4 dasar 100 100 100 100 100 100
4) Jam visite dokter spesialis (setiap
hari kerja)
08.00 s.d
14.00
08.00 s.d
14.00
08.00 s.d
14.00
08.00 s.d
14.00
08.00 s.d
14.00
08.00 s.d
14.00
08.00 s.d
14.00
5) Kejadian infeksi pasca operasi persen <1,5 <1,5 <1,5 <1,5 <1,5 <1,5 <1,5
6) Kejadian infeksi nasokomial persen <1,5 <1,5 <1,5 <1,5 <1,5 <1,5 <1,5
7) Tidak ada kejadian pasien jatuh
yang berakibat kecacatan/kematian.
persen 100 100 100 100 100 100 100
8) Kematian pasien > 48 jam persen ≤0,24 ≤0,24 ≤0,24 ≤0,24 ≤0,24 ≤0,24 ≤0,24
9) Kejadian pulang paksa persen ≤5 ≤5 ≤5 ≤5 ≤5 ≤5 ≤5
10) Penegakan diagnose TB melalui
pemeriksaan mikroskopis TB
persen 80 80 85 90 100 100 100
11) Terlaksananya kegiatan pencatatan
dan pelaporan TB di rumah sakit
persen 80 80 90 95 100 100 100
12) Kepuasan pelanggan persen 70 70 70 75 75 80 90
4. Bedah sentral RSUD
1) Waktu tunggu operasi elektif hari 3 3 3 ≤ 2 ≤ 2 ≤ 2 ≤ 2
2) Kejadian kematian di meja operasi persen ≤1 ≤1 ≤1 ≤1 ≤1 ≤1 ≤1
3) Tidak adanya kejadian operasi salah sisi persen 100 100 100 100 100 100 100
4) Tidak adanya kejadian operasi salah
orang
persen 100 100 100 100 100 100 100
5) Tidak adanya kejadian salah tindakan
pada operasi
persen 100 100 100 100 100 100 100
6) Tidak adanya kejadian tertinggalnya
benda asing/lain pada tubuh pasien setelah
operasi
persen 100 100 100 100 100 100 100
7) Komplikasi anestesi karena overdosis,
reaksi anestesi dan salah penempatan
endotracheal tube
persen ≤6 ≤6 ≤6 ≤6 ≤6 ≤6 ≤6
5. Persalinan dan peritanologi
1) Kejadian kematian ibu karena persalinan RSUD
a. Perdarahan < 1% persen a. ≤1 a. ≤1 a. ≤1 a. ≤1 a. ≤1 a. ≤1 a. ≤1
b. Preeclamsi ≤30% persen b. ≤30 b. ≤30 b. ≤30 b. ≤30 b. ≤30 b. ≤30 b. ≤30
c. Sepsis ≤ 9,2% persen c. ≤9,2 c. ≤9,2 c. ≤9,2 c. ≤9,2 c. ≤9,2 c. ≤9,2 c. ≤9,2
2) Pemberi pelayanan persalinan normal persen dr.Sp; Bidan 100 100 100 100 100 100
3) Pemberi pelayanan persalinan dengan
penyulit
persen Tim Ponek 100 100 100 100 100 100
154
(1) (2) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)
Mengembangkan SDM
(3) (4)
4) Pemberi pelayanan persalinan dengan
tindakan operasi
persen dr.Sp; Bidan 100 100 100 100 100 100
5) Kemampuan menangani BBLR 1500 gr –
2500 gr
persen 100 100 100 100 100 100 100
6) Pertolongan persalinan melalui sektio
cesaria
persen ≤20 ≤20 ≤20 ≤20 ≤20 ≤20 ≤20
7) Presentase KB vasektomi dan tubektomi
yang dilakukan oleh tenaga kompeten dr. Sp.
OG, dr, Sp.B, dr. Sp. U, dokter umum terlatih
persen 100 100 100 100 100 100 100
8) Presentase peserta KB mantap yang
mendapat konseling KB mantab oleh bidan
terlatih
persen 100 100 100 100 100 100 100
9) Kepuasan pelanggan persen 70 ≥80 ≥80 ≥80 ≥80 ≥80 ≥80
6. Unit Perawatan Intensif RSUD
1) Rata-rata pasien yang kembali
keperawatan intensif dengan kasus yang
sama kurang 72 jam
persen ≤3 ≤3 ≤3 ≤3 ≤3 ≤3 ≤3
2) Pemberi pelayanan Unit Intensif persen Dr.sp.An; 50 100 100 100 100 100
D3 Sps 25 50 75 90 100 100
7. Radiologi RSUD
1) Waktu tunggu hasil pelayanan thorax foto jam <3 <3 <3 <3 <3 <3 <3
2) Pelaksana ekspertisi persen dr. Sp 100 100 100 100 100 100
3) Kejadian kegagalan pelayanan Rotgen persen <2 <2 <2 <2 <2 <2 <2
4) Kepuasan pelanggan persen 60 60 60 70 80 ≥80 ≥80
8. Laboratorium patologi klinik RSUD
1) Waktu tunggu hasil pelayanan thorax foto menit ≤140’ 140’ 140’ 140’ 140’ 140’ 140’
2) Pelaksana ekspertisi persen Dr.sp 0 0 0 0 100 100
3) Tidak adanya kesalahan pemberian hasil
pemeriksaan laboratorium
persen 100 100 100 100 100 100 100
4) Kepuasan pelanggan persen 60 60 60 60 80 ≥80 ≥80
9. Rehabilitasi medik RSUD
1) Kejadian drop out pasien terhadap
pelayanan rehabilitasi medik yang
direncanakan
persen 50 <50 <50 <50 <50 <50 <50
2) Tidak adanya kesalahan tindakan
rehabilitasi medik
persen 100 100 100 100 100 100 100
3) Kepuasan pelanggan persen 60 60 60 70 80 80 80
10. Farmasi RSUD
1) Waktu tunggu pelayanan obat jadi dan
obati racikan
Jadi menit 60 60' 60' 50' 40' 30' 30'
Racikan menit 120 120' 120' 100' 80' 60' 60'
2) Tidak adanya kesalahan pemberian obat persen 100 80 90 100 100 100 100
3) Penulisan resep sesuai dengan
formularium
persen 100 80 85 90 95 100 100
4) Kepuasan pelanggan persen 60 60 60 70 75 80 80
155
(1) (2) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)
Mengembangkan SDM
(3) (4)
11. Gizi RSUD
1) Ketepatan waktu pemberian makanan
kepada pasien
persen 75 75 80 85 90 >90 >90
2) Sisa makanan yang tidak termakan oleh
pasien
persen 50 50 45 40 30 20 <20
3) Tidak adanya kejadian kesalahan
pemberian diet
persen 75 75 80 85 90 100 100
12. Transfusi darah RSUD
1) Kebutuhan darah bagi setiap pelayanan
tranfusi
persen 0 0 50 75 90 100 100
2) Kejadian reaksi tranfusi persen 0.02 0.02 0.015 0.01 0.01 0.01 0.01
13. Pelayanan GAKIN RSUD
1) Pelayanan terhadap pasien GAKIN yang
datang ke RS pada setiap unit pelayanan
persen 75 75 80 85 90 100 100
2) Persentase pelayanan terhadap keluarga
miskin baik rawat jalan maupun rawat inap
persen 75 75 80 100 100 100 100
14. Rekam Medik RSUD
1) Kelengkapan pengisian rekam medik 24
jam setelah pelayanan
persen 80 50 60 75 90 100 100
2) Kelengkapan informed concent setelah
mendapat informasi yang jelas
persen 50 50 60 80 90 100 100
3) Waktu penyediaan dokumen rekam
medik pelayanan rawat jalan
menit 20' 15' 15' 10' 10' 10' 10'
4) Waktu penyediaan dokumen rekam
medik pelayanan rawat inap
menit 30' 25' 20' 15' 15' 15' 15'
15. Pengelolaan limbah 175,000 RSUD
1) Baku mutu limbah cair
BOD50 (mg/lt) persen 30 30 40 40 40 40 40
COD95 persen 80 80 100 100 100 100 100
TSS30 persen 30 30 30 30 30 30 30
2) Pengelolaan limbah padat infeksius
sesuai dengan aturan yang ada
persen 100 100 100 100 100 100 100
16. Administarasi dan manajemen Program Pelayanan
administrasi Perkantoran
6,000,000 RSUD
1) Tindak lanjut penyelesaian hasil
pertemuan direksi
persen 80 80 90 95 100 100 100
2) Kelengkapan laporan akuntabilitas
kinerja
persen 80 100 100 100 100 100 100
3) Ketepatan waktu pengusulan kenaikan
pangkat
persen 100 100 100 100 100 100 100
4) Ketepatan waktu pengurusan gaji berkala persen 100 100 100 100 100 100 100
5) Karyawan yang mendapat pelatihan
minimal 20 jam setahun
persen 10 10 20 45 55 60 60
6) Cost recovery persen 48 40 40 40 40 40 >40
7) Ketepatan waktu penyusunan laporan
keuangan
persen 100 100 100 100 100 100 100 25,000
8) Kecepatan waktu pemberian informasi
tentang tagihan pasien rawat inap
jam <2jam ≤2jam ≤2jam ≤2jam ≤2jam ≤2jam ≤2jam
9) Ketepatan waktu pemberian imbalan
(insentif) sesuai kesepakatan waktu
persen 75 75 80 85 90 100 100
Program Peningkatan
Pengembangan Sistim
Capaian Kinerja dan
Keuangan
Program Pengembangan
Lingkungan sehat
156
(1) (2) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)
Mengembangkan SDM
(3) (4)
17. Ambulan / kereta jenazah RSUD
1) Waktu pelayanan ambulan / kereta
jenazah
jam 24 jam 24 jam 24 jam 24 jam 24 jam 24 jam 24 jam 1,500,000
2) Kecepatan memberikan pelayanan
ambulan / kereta jenazah di RS
menit ≤30’ <30’ <30’ <30’ <30’ <30’ <30’
3) Response time pelayanan ambulan / kereta
jenazah oleh masyarakat yang membutuhkan
persen 0 0 85 90 100 100 100
18. Pemulasaraan jenazah
1) waktu tanggap (response time ) pelayanan
pemulasaraan jenazah
jam ≤2 ≤2 ≤2 ≤2j ≤2 ≤2 ≤2 RSUD
19. pelayanan pemeliharaan sarana rumah
sakit
1) kecepatan waktu menanggapi kerusakan
alat
persen ≤80 <80 <80 <80 <80 <80 <80 RSUD
2) ketepatan waktu pemeliharaan alat persen 50 50 60 80 90 100 100
3) peralatan laboratorium dan alat ukur
yang digunakan dalam pelayanan kalibrasi
tepat waktu sesuai dengan ketentuan kalibrasi
persen 50 50 60 80 90 100 100
20. pelayanan laundry RSUD
1) tidak adanya kejadian linen yang hilang persen 70 85 90 100 100 100 100
2) ketepatan waktu penyediaan linen untuk
ruang rawat inap
persen 70 70 85 100 100 100 100
21. pencegahan dan pengendalian infeksi
(PPI)
1) ada anggota tim PPI yang terlatih persen 0 0 25 40 60 75 75 RSUD
2) tersedia APD di setiap
instalasi/department
persen 30 50 60 65 70 >70 >70
3) kegiatan pencatatan dan pelaporan infeksi
nasokomial/HAI (Health care Associated
Infections) di rumah sakit (minimum 1
parameter)
persen 0 0 25 50 70 75 >75
22 Persentase pelayanan terhadap keluarga
miskin baik rawat jalan maupun rawat inap.
persen 80 90 95 97 97 98 99 Program Peningkatan
Pelayanan Keluarga Miskin
5,000,000 RSUD
4 1 Persentase gizi kurang pada balita. persen 11.8 11 10.5 10 9.5 9 9 Program Perbaikan Gizi
Masyarakat
1,722,000 DINAS KESEHATAN
2 Persentase Bumil KEK persen 15.29 14 13 12 11 10.5 10 879,120
3 Persentase Bumil / Bufas Anemia persen 14.9 13 12.5 12 11.5 11 10.5 241,365
4 Persentase keluarga sadar gizi persen 72.8 74 76 78 80 85 90 466,560
5 Persentase Posyandu aktif persen 88.09 87.6 88.2 88.8 89.4 90 90 Program Promosi
Kesehatan dan
Pemberdayaan Masyarakat
3,000,000 DINAS KESEHATAN
6 Persentase rumahtangga ber-PHBS persen 20.1 25 29.5 34 43 47 50 3,466,560 DINAS KESEHATAN
7 Jumlah Kecamatan Sayang Ibu kecamatan 10 10 11 12 13 14 15 Program Peningkatan
Kualitas Hidup dan
Perlindungan Perempuan
145,000 BPMPKB
Keluarga sadar gizi,
berperilaku hidup bersih
sehat, dan menerapkan
norma keluarga kecil,
bahagia dan sejahtera.
Program Pemeliharaan ,
Sarana dan Prasarana
RS/RSJ/RSParu/ RS Mata
157
(1) (2) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)
Mengembangkan SDM
(3) (4)
8 Jumlah kelompok masyarakat yang aktif
dalam kesetaraan gender (P2WKSS).
kelompok 63 65 67 69 71 73 75 100,000 BPMPKB
9 Persentase dasa wisma aktif di setiap desa. persen 75 77 79 81 83 85 87
10 Persentase keluarga ikut KB aktif. persen 81.73 81.75 81.8 81.9 82 82.1 82.25 5,000,000 BPMPKB
a. Persentase Kualitas kesertaan KB persen 52.23 53.25 53.5 53.75 54 54.25 54.5
b.Persentase Kesertaan KB pria persen 2.18 2.2 2.25 2.36 2.28 2.3 2.33
11 Persentase kecamatan yang memiliki
PIKKRR.
persen 5 6 8 11 14 16 18
12 Jumlah Bina Keluarga Balita keluarga 270 273 276 279 282 285 288
13 Jumlah Bina Keluarga Remaja keluarga 65 67 72 76 81 86 90
14 Jumlah Bina Keluarga Lansia keluarga 82 86 90 94 98 103 108
11 Persentase siswa SD/MI yang mendapatkan
makanan tambahan (PMT-AS).
persen 68 68 70 72 74 76 78 Program Keserasian
Kebijakan Peningkatan
Kualitas anak dan
Perempuan
14,588,298 BPMPKB
12 Persentase keluarga Pra KS dan KS1 yang
menjadi KS2.
persen 52.66 52.5 52.35 52.25 52.1 51 50.75 BPMPKB
5 1 Jumlah pemuda-pemudi yang meraih prestasi
regional dan internasional.
orang 0 2 2 2 2 2 3 Program Peningkatan
Peran Serta Kepemudaan
253,710 DISDIKPORA
2 Jumlah prestasi regional dan internasional
yang diraih.
0 0 0 0 0 0
3 Jumlah event olahraga, iptek, seni-budaya dan
imtaq berskala regional dan internasional di
Gunungkidul.
kali 4 4 4 4 4 4 4 Program Pembinaan dan
Pemasyarakatan Olah Raga
444,090 DISDIKPORA
4 Jumlah organisasi kepemudaan dan sarana
kepemudaan & olahraga yang meraih
prestasi.
-Organisasi Kepemudaan kelompok 22 22 24 25 26 28 30 147,475 DISDIKPORA
-Jumlah sarana kepemudaan buah 2 2 2 3 3 3 4
-Jumlah Olah Raga yang meraih prestasi jenis/ cabang 0 3 3 3 5 5 6
5 Jumlah pemuda-pemudi penggiat seni-budaya
dan sanggar seni.
orang 26 29 32 35 38 41 45 Program Pengembangan
Nilai Budaya
250,000 DINAS KEBUDAYAAN
DAN PARIWISATA
6 Jumlah seni-budaya Gunungkidul yang tampil
di forum nasional dan internasional.
-Nasional 2 1 3 4 5 6 7 500,000
-Internasional 0 0 0 0 0 0 1
7 Persentase karangtaruna aktif yang menjadi
pionir ekonomi daerah di setiap kecamatan
persen 22.22 11.11 22.22 22.22 22.22 22.22 22.22 Progam Pemberdayaan
Kelembagaan Sosial
250,429 DINSOSNAKERTRANS
588,959,563
Program pengembangan
kerjasama pengelolaan
kekayaan budaya
DINAS KEBUDAYAAN
DAN PARIWISATA
Program Peningkatan
Sarana dan Prasarana Olah
Raga
Pemuda pemudi
Gunungkidul meraih
prestasi regional,
nasional dan
internasional.
JUMLAH MISI 4
Program Keluarga
Berencana
Program Penguatan
Penguatan kelembagaan
Pengarusutamaan Gender
dan anak
158
MISI 6
Peningkatan tata kelola pemerintahan yang baik (good governance) dan bebas dari KKN.
2010 2011 2012 2013 2014 2015
(1) (2) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)
1 1 1 Persentase aparatur yang memiliki
kompetensi sesuai bidang tugasnya.
persen 89 94 95 95 98 98 100 Program Pendidikan
Kedinasan
109,920 BKD
2 Persentase aparatur yang
memperoleh penghargaan dan
sanksi yang jelas.
persen 67 67 100 100 100 100 100 Program Pembinaan dan
Pengembangan Aparatur
1,754,475 BKD
3 Persentase aparatur yang
memperoleh pengembangan karir
yang tepat waktu.
persen 89 94 95 95 98 98 100 1,137,366 BKD
4 Persentase SKPD yang memiliki
aparatur kompeten sesuai
kebutuhan.
persen 80 80 82.5 85 85 90 95 Program Peningkatan
Kapasitas Sumber Daya
Apartur
22,161,868 BKD
5 Persentase pemerintahan desa yang
melaksanakan siklus tahunan desa
secara tertib.
persen 70 75 78 80 83 88 90 Program Pengembangan
Otonomi Daerah dan Desa
208,182 SETDA
6 Persentase kepala desa dan
perangkat desa yang memiliki
kompetensi sesuai bidang tugasnya.
persen 70 73 78 82 85 88 90 Program Peningkatan
Kapasitas Aparatur
Pemerintah Desa
738,450 SETDA
7 Persentase SKPD yang memiliki
analisis jabatan, ABK dan Standar
Kompetensi.
Program Penataan
Kelembagaan dan
Ketatalaksanaan
414,030 SETDA
- Anjab persen 0 0 0 100 100 100 100
- ABK persen 0 0 0 0 100 100 100
- Standar Kompetensi persen 0 0 100 100 100 100 100
8 Persentase SKPD yang terevaluasi
tupoksinya
persen 100 0 100 100 100 100 100 350,760 SETDA
2 1 Persentase SKPD yang menerapkan
perencanaan secara terintegrasi dan
tepat waktu berdasarkan basis data
yang up-to-date dan akurat.
persen 100 100 100 100 100 100 100 Program Perencanaan
Pembangunan Daerah
5,000,000 BAPPEDA
1 Persentase SKPD yang menerapkan
sistem informasi perencanaan dan
monev terintegrasi secara on-line.
persen 0 0 40 100 100 100 100 Program Pengembangan
Data/ Informasi
5,000,000 BAPPEDA
3 Teridentifikasinya faktor penyebab
keberhasilan dan kegagalan dalam
pencapaian target sasaran
pembangunan secara periodik.
Program Perencanaan
Pembangunan Daerah
500,000 BAPPEDA
Faktor keberhasilan persen 50 100 100 100 100 100 100
Faktor Kegagalan persen 50 100 100 100 100 100 100
PROGRAM
(4)
Seluruh perencanaan,
pelaksanaan, pengendalian
dan pelaporan dilaksanakan
secara tepat waktu dan
terintegrasi dengan data
yang akurat
NO. GRAND STRATEGY SASARAN
(3)
DANA INDIKATIF
(APBDKab; APBDProv;
APBN; Sumber Dana
Lain) (Rp. 000)
TARGET KINERJA
SKPD PELAKSANA
Menciptakan tata kelola
pemerintahan yang
baik (Good
Governance ) dan bebas
dari KKN.
Seluruh SKPD dan
pemerintahan desa memiliki
aparatur yang kompeten
sesuai kebutuhan serta
menerapkan akuntabilitas
kinerja dan bebas KKN.
SATUANDATA TAHUN
2009INDIKATOR SASARAN
159
(1) (2) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)(4)(3)
Menciptakan tata kelola Seluruh SKPD dan 4 Persentase SKPD yang taat aturan
dan tepat waktu dalam
melaksanakan program dan
kegiatan.
persen 2.5 5 5.5 6 6.5 7 7.5 Program peningkatan sistem
pengawasan internal dan
pengendalian pelaksanaan
kebijakan KDH
1,691,052 INSPEKTORAT DAERAH
5 Persentase penyelesaian tindak
lanjut rekomendasi hasil
pemeriksaan aparat pengawas
internal dan eksternal.
persen 78.25 80 85 90 95 97.5 100 338,026 INSPEKTORAT DAERAH
6 Persentase penyelesaian kasus
pengaduan masyarakat.
persen 100 100 100 100 100 100 100 406,824 INSPEKTORAT DAERAH
7 Persentase SKPD penghasil PAD
yang melaporkan pendapatan
secara akuntabel dan tepat waktu.
persen 92.86 100 100 100 100 100 100 Program Peningkatan dan
Pengembangan Pengelolaan
Keuangan Daerah
164,850 DPPKAD
8 Persentase SKPD yang melakukan
pengelolaan dan pelaporan
keuangan secara tepat waktu dan
sesuai standar.
persen 85 100 100 100 100 100 100 736,305 DPPKAD
9 Persentase Asset daerah yang
diinventarisir, dinilai dan dikelola
secara tepat.
persen 80 90 100 100 100 100 100 1,731,235 DPPKAD
10 Persentase pengadaan barang dan
jasa Pelelangan Umum secara e-
procurement dan taat aturan.
persen 10 25 50 75 100 100 100 Program Optimalisasi
Pemanfaatan Teknologi
Informasi
375,795 DPPKAD
11 Persentase desa yang menyusun
profil desa secara lengkap dan
akurat
persen - 75 100 100 100 100 100 Program
peningkatanPartisipasi
Masyarakat dalam
Membangun Desa
718,725 BPMPKB
12 Jumlah desa swasembada. desa 6 7 13 19 25 31 37 Program Peningkatan
Keberdayaan Masyarakat
Pedesaan
429,090 BPMPKB
13 Persentase penduduk yang
memiliki dokumen kependudukan
yang up-to-date dan akurat.
persen 30 90 100 100 100 100 100 Program Penataan
Administrasi Kependudukan
700,000 DUKCAPIL
14 Persentase kecamatan yang
memiliki data kependudukan yang
up-to-date dan akurat.
persen 30 90 100 100 100 100 100 Program Penataan
Administrasi Kependudukan
1,500,000 DUKCAPIL
15 Persentase desa yang memiliki data
kependudukan yang up-to-date dan
akurat.
persen 30 90 100 100 100 100 100 Program Penataan
Administrasi Kependudukan
1,500,000 DUKCAPIL
16 Persentase kecamatan yang
melaksanakan SIAK secara on-line.
persen 70 100 100 100 100 100 100 Program Penataan
Administrasi Kependudukan
250,000 DUKCAPIL
17 Persentase SKPD yang terintegrasi
dalam jaringan komunikasi online
persen 20 20 40 60 70 80 100 Program Pengembangan
Komunikasi, Informasi dan
Media Massa
1,500,000 DISHUBKOMINFO
18 Persentase pembangunan yang
dilaksanakan secara terintegrasi,
tepat waktu, tepat mutu dan tepat
manfaat.
persen 91.19 93.06 100 100 100 100 100 Program Peningkatan
Kualitas Pelayanan Publik
1,331,620 SETDA
160
(1) (2) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)(4)(3)
Menciptakan tata kelola Seluruh SKPD dan 19 Persentase SKPD yang
menyampaikan RKT, LAKIP dan
laporan penetapan kinerja secara
benar dan tepat waktu.
persen 100 100 100 100 100 100 100 Program Peningkatan
Kinerja Kelembagaan
Pemerintah Daerah
437,580 SETDA
20 Persentase LPPD, LKPD, dan
evaluasi penyelenggaraan
pemerintah daerah secara benar
dan tepat waktu.
persen 85 90 100 100 100 100 100 Program Perencanaan
Pembangunan Daerah
719,580 SETDA
21 Persentase kelancaran operasional
Bupati dan Wakil Bupati.
persen 100 100 100 100 100 100 100 Program Peningkatan
Pelayanan Kedinasan
Kepala Daerah/ Wakil
Kepala Daerah
1,442,550 SETDA
22 Persentase kelengkapan data secara
up-to-date dan akurat.
persen 80 80 85 85 85 90 90 Program Pengembangan
Data/ Informasi
3,375,000 SEMUA SKPD
23 Persentase pelaporan secara benar
dan tepat waktu.
persen 100 100 100 100 100 100 100 Program Peningkatan
Pengembangan Sistem
Pelaporan capaian Kinerja
dan Keuangan
3,375,000 SEMUA SKPD
3 Pelayanan publik
dilaksanakan sesuai standar
pelayanan prima serta
menciptakan iklim usaha
1 Persentase SKPD yang menerapkan
SOP.
persen 50 50 60 75 80 90 90 Program Penataan
Kelembagaan dan
Ketatalaksanaan
229,170 SEMUA SKPD
2 Indeks Kepuasan Masyarakat
(IKM).
indeks 73.21 74 74.5 75 75.5 76 76.5 Program Penataan
Kelembagaan dan
Ketatalaksanaan
103,185 SETDA
4 1 Persentase penurunan pelanggaran
perda.
persen 100 100 100 100 100 100 100 Program Penegakan Perda 580,000 SATPOL PP
2 Persentase pelaksanaan penertiban
disiplin PNS di tempat-tempat
Umum pada jam kerja
persen 100 45 50 60 73 86 90 300,000
3 Tertibnya fasilitas umum/fasilitas
sosial.
buah 53 53 53 53 53 53 53 Program Peningkatan
Keamanan dan kenyamanan
Lingkungan
1,000,000 SATPOL PP
4 Persentase kelancaran pelaksanaan
pengamanan kegiatan Bupati,
Wakil Bupati, Pejabat Daerah dan
Tamu Daerah
persen 100 100 100 100 100 100 100 729,405 SATPOL PP
5 Menurunnya penyakit masyarakat
(gelandangan, pengemis, perjudian,
premanisme, prostitusi)
persen 100 100 100 100 100 100 100 Peningkatan Pemberantasan
PEKAT
218,000 SATPOL PP
6 Persentase penurunan angka
kriminalitas
persen 4 3.8 3.6 3.2 2.7 2.1 2 Program Pemeliharan dan
Pencegahan Tindak
Kriminal
160,000 SATPOL PP
7 Jumlah konflik antar masyarakat. kasus 8 8 7 6 5 4 3 Program Pengembangan
wawasan Kebangsaan
180,000 BAKESBANGPOLINMAS DAN PB
Masyarakat memperoleh
perlindungan dan kepastian
hukum dalam melaksanakan
kegiatannya secara tertib
dan damai.
161
(1) (2) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)(4)(3)
Menciptakan tata kelola Seluruh SKPD dan 8 Persentase daerah rawan bencana
yang memiliki sistem pencegahan,
mitigasi dan kesiapsiagaan
bencana secara efektif.
persen 50 50 60 70 80 90 100 Program Pencegahan dini
dan Penanggulangan
Bencana Alam
1,350,000 BAKESBANGPOLINMAS DAN PB
9 Persentase daerah rawan bencana
yang memiliki kemampuan
manajemen PB pra bencana,
tanggap darurat dan pasca bencana.
persen 80 80 80 80 80 80 80 BAKESBANGPOLINMAS DAN PB
10 Persentase partisipasi masyarakat
dalam pendidikan politik dan bela
negara.
persen 30 30 40 50 60 70 80 Program Pendidikan Politik
Masayrakat
420,000 BAKESBANGPOLINMAS DAN PB
11 Perentase organisasi
kemasyarakatan dan LSM yang
memperoleh fasilitasi pemerintah
daerah
persen 100 100 100 100 100 100 100 Program Pendidikan Politik
Masayrakat
540,000 BAKESBANGPOLINMAS DAN PB
14 Persentase jumlah laporan/
pengaduan masyarakat akibat
adanya pencemaran dan atau
perusakan lingkungan hidup yang
ditindak lanjuti
persen 84.62 85 90 95 100 100 100 Program Pengendalian
Pencemaran dan Perusakan
Lingkungan Hidup
101,395 KAPEDAL
17 Jumlah Unit usaha / kegiatan yang
memiliki dokumen pengelolaan
lingkungan
unit 139 179 219 259 299 354 394 75,000 KAPEDAL
18 Persentase penyelesaian kasus
kekerasan terhadap perempuan dan
anak dan trafficking.
persen 75 75 75 80 85 90 95 Program peningkatan
perlindungan perempuan
dan anak
50,000 BPMPKB
19 Persentase perusahaan dan tenaga
kerja yang mematuhi UU
ketenagakerjaan.
persen 100 100 100 100 100 100 100 Program perlindungan dan
Pengembangan Lembaga
Ketenagakerjaan
411,233 DINSOSNAKERTRANS
20 Persentase penyelesaian kasus
ketenagakerjaan dan hubungan
industrial.
persen 100 100 100 100 100 100 100 DINSOSNAKERTRANS
21 Persentase PMKS yang
memperoleh pembinaan
persen 18.2 77.97 77.97 77.97 77.97 77.97 77.97 Program Pemberdayaan
fakir Miskin, KAT dan
PMKS lainnya
268,806 DINSOSNAKERTRANS
22 Persentase ketaatan usaha di
bidang pariwisata.
persen 16 25 34 45 54 64 74 Program Pengembangan
Kemitraan
125,000 DISBUD PAR
23 Persentase penurunan pelanggaran
angkutan jalan.
persen 5 10 15 20 25 30 40 Program Peningkatan
Pelayanan Angkutan Umum
dan Barang
500,000 DISHUBKOMINFO
24 Persentase ketaatan pembayaran
pajak dan retribusi.
persen 75 78 81 85 88 91 93 Program Peningkatan dan
Pengembangan Pengelolaan
Keuangan Daerah
191,375 DPPKAD
25 Persentase penurunan
penambangan liar.
persen 0 0 25 42.5 60 77.5 95 Program Pengawasan dan
Penertiban Kegiatan Rakyat
Yang Berpotensi Merusak
Lingkungan
1,000,000
DISPERINDAGKOPTAM
26 Frekuensi pantauan perederan
barang dan jasa
4 6 6 8 12 12 12 Program Perlindungan
Konsumen dan Pengamanan
Perdagangan
1,500,000
DISPERINDAGKOPTAM
162
(1) (2) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)(4)(3)
Menciptakan tata kelola Seluruh SKPD dan 27 Persentase peternak yang
mematuhi ketentuan peternakan.
persen 100 100 100 100 100 100 100 100,000 Dinas Peternakan
28 Persentase bibit yang bersertifikasi.
− Kambing Bligon persen 0 0 0 0 0.1 0.12 0.13 1,500,000
29 Persentase produk hewan dan hasil
olahannya yang tidak layak
konsumsi.
persen 0 0 0 0 0 0 0 132,474
30 Persentase nelayan yang
menggunakan alat tangkap dan
bahan yang memenuhi ketentuan.
persen 50 50 60 70 80 90 100 Program Pengembangan
Perikanan Tangkap
1,500,000 Dinas Kelautan dan
Perikanan
31 Persentase penyelesaian kasus
pelanggaran aparatur secara tepat
waktu.
persen 100 100 100 100 100 100 100 Program peningkatan sistem
pengawasan internal dan
pengendalian pelaksanaan
kebijakan KDH
406,824 Inspektorat Daerah
32 Jumlah rancangan produk hukum
daerah yang diajukan secara tepat
waktu.
Program Penataan Peraturan
Perundang-undangan
452,280 SETDA
PERDA buah 6 26 15 15 15 15 15
PERBUP buah 22 22 22 22 22 22 22
SK BUPATI buah 304 300 300 300 300 300 300
33 Persentase PNS dan perangkat desa
yang mendapatkan bantuan
konsultasi hukum.
persen 100 100 100 100 100 100 100 Program Penataan Peraturan
Perundang-undangan
663,810 SETDA
34 Persentase akurasi informasi
pemerintah yang beredar di
masyarakat.
persen 100 100 100 100 100 100 100 Program Kerjasama
Informasi dengan
massmedia
446,190 SETDA
35 Jumlah tempat peribadatan dan
organisasi keagamaan yang
mendapatkan pembinaan.
Program Kemitraan
Pengembangan Wawasan
Kebangsaan
167,970 SETDA
a. Tempat Ibadah buah 109 109 159 159 159 159 159
b. Organisasi Keagamaan buah 16 16 16 16 16 16 16
75,500,400
Program Pencegahan dan
Penanggulangan Penyakit
Ternak
JUMLAH MISI 6
163
164
BAB
10
PENUTUP
encana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Daerah Kabupaten
Gunungkidul Tahun 2010-2015 merupakan arah pembangunan yang
ingin dicapai daerah dalam kurun waktu masa bakti Kepala Daerah
terpilih yang disusun berdasarkan visi, misi, dan program Kepala
Daerah, dimana program dan kegiatan yang direncanakan sesuai urusan
pemerintah yang menjadi batas kewenangan daerah dengan
mempertimbangkan kemampuan atau kapasitas keuangandaerah. Kegiatan
penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Daerah
sebagaimana dimaksud merupakan pelaksanaan amanat Undang- Undang
Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, dengan memperhatikan
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, dan
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional.
Pembangunan jangka menengah akan mampu memberikan nilai
tambah bagi seluruh lapisan masyarakat apabila pembangunan tersebut
senantiasa dan konsisten mengacu pada Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah (RPJMD). Oleh karenanya seluruh kegiatan dalamkerangka
regulasi dan kerangka anggaran, keterpaduan, sinkronisasi, integrasi, dan
sinergi antar kegiatan, baik diantara kegiatan dalam satu program maupun
kegiatan antar program dalamsatu SKPD dan antar SKPD dengan tetap
memperhatikan peran, tanggungjawab dan tugas yang melekatpadapemerintah
Kabupaten Gunungkidul, sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan yang berlaku.
Untuk mencapai keterpaduan dan sinkronisasi perencanaan,
pelaksanaan, dan pengendalian kegiatan yang telah diprogramkan, dapat
dilakukan melalui regulasi, forum koordinasi, dan musyawarah perencanaan
pembangunan (Musrenbang). Pemerintah kabupaten wajib menerapkan
prinsip-prinsip tata pengelolaan pemerintahan yang baik yaitu: prinsip-prinsip
efisiensi, efektivitas, transparansi, akuntabilitas, dan partisipasi dalam
melaksanakan kegiatan dalam rangka pencapaian visi, misi, dan arah
pembangunan yang tertuang dalam RPJM Daerah Kabupaten Gunungkidul
Tahun 2010-2015. RPJM Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010-2015
merupakan acuan bagi Pemerintah Daerah maupun masyarakat sehingga
tercapai optimalisasi nilai-nilai pembangunan dan sinergi dalam pelaksanaan
program pembangunan.
R
165
10.1. Program Transisi
Program transisi merupakan wujud dalam rangka menjaga
kesinambungan pembangunan dan mengisi kekosongan dokumen
perencanaan jangka menengah pada masa akhir jabatan Kepala Daerah
Kabupaten Gunungkidul tahun 2015, serta menginga tbatas waktu bagi
Kepala Daerah terpilih hasil pemilihan Kepala Daerah secara langsung
Tahun 2015 nantinya, untuk menyusun Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah (RPJMD) Tahun 2015 – 2020 dan Rencana Kerja
Pemerintah Daerah (RKPD) Tahun 2015, maka pemerintah daerah tetap
menyusun rancangan RKPD Tahun 2015 sesuai jadwal, dengan agenda
menyelesaikan masalah-masalah pembangunan yang telah di tetapkan
dalam RPJMD Tahun 2010 – 2015.
SelanjutnyaKepalaDaerahKabupatenGunungkidul yang terpilih
pada tahun 2015 tetap mempunyai ruang gerak dalam menyusun RPJMD
Tahun 2015 – 2020. Selain itu, sebelum RPJM Tahun 2015 – 2020 disusun,
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kabupaten Gunungkidul Tahun
2015 dapat berpedoman pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah (RPJMD) Tahun 2010 – 2015 ini.
10.2. Kaidah Pelaksanaan
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)
Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 – 2015 merupakan penjabaran dari
visi, misi, dan program Kabupaten Gunungkidul yang akan dilaksanakan
dan ingin diwujudkan dalam suatu periode masa jabatan. RPJM Daerah
Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010–2015 dalam penyusunannya
berpedoman pada RPJP Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005 –
2025 serta memperhatikan RPJM Nasional, dan RPJM Provinsi Daerah
Istimewa Yogyakarta. Di samping itu, dalam penyusunan RPJM Daerah
Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 – 2015 disusun dengan
memperhatikan sumberdaya dan potensi yang dimiliki, faktor-faktor
keberhasilan, evaluasi pembangunan 5 (lima) tahun yang lalu serta isu-isu
strategis yang berkembang.
RPJM Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 – 2015 berisi
arah kebijakan keuangan daerah, kebijakan umum, dan program Satuan
Kerja Perangkat Daerah, program lintas Satuan Kerja Perangkat Daerah,
dan program kewilayahan disertai dengan rencana-rencana kerja dalam
kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif. RPJM
Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 – 2015 merupakan pedoman
bagi Satuan KerjaPerangkat Daerah (SKPD) dalam menyusun Rencana
Strategis (Renstra) SKPD dan merupakan pedoman dalam menyusun
RKPD yang merupakan penjabaran dari RPJM KabupatenGunungkidul.
166
Satuan Kerja Perangkat Daerah (RKPD) dan masyarakat berkewajiban
untuk melaksanakan program-program pembangunan yang termuat dalam
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten
Gunungkidul Tahun 2010 – 2015 dengan sebaik – baiknya.
10.3. RPJMD Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010-2015 Merupakan
Pedoman Bagi SKPD dalam Menyusun Renstra SKPD.
Dalam pelaksanaan urusan pemerintahan dan pembangunan, Satuan
Kerja Perangkat Daerah (SKPD) berkewajiban untuk menyusun Rencana
Strategis (Renstra) yang memuat Visi, Misi, Tujuan, Strategi, Kebijakan,
Program dan Kegiatan prioritas pembangunan yang disesuaikan dengan
tugas dan fungsi Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) yang disusun
dengan berpedoman pada RPJM (Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah) Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 – 2015, yang
nantinya akan menjadi pedoman dalam menyusun Rencana Kerja (Renja)
SKPD.
10.4. RPJMD Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 – 2015 Digunakan Sebagai
Pedoman dalam Penyusunan RKPD.
RPJM Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 – 2015 merupakan
pedoman dalam menyusun Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD)
Kabupaten Gunungkidul selama lima tahun kedepan yaitu tahun 2011 –
2015, Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) merupakan implementasi
dari RPJMD yang dilaksanakandalam masa satu tahun yang berisikan
sasaran, kebijakan, program, dan kegiatan SKPD yang direncanakan sesuai
dengan urusan pemerintahan yang menjadi batas kewenangan daerah
dengan mempertimbangkan kemampuan atau kapasitas keuangan daerah.
10.5. Penguatan Peran para Pemangku Kepentingan dalam Pelaksanaan
RPJMD.
Dalam penyusunan RPJM Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun
2010–2015 telah melibatkan peran serta pemangku kepentingan dalam
upaya menghasilkan RPJMD Kabupaten Gunungkidul yang dapat
menampung aspirasi masyarakat serta mengantisipasi kebutuhan
pembangunan dalam jangka waktu lima tahunan dan tahunan.
10.6. RPJMD Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 – 2015 Merupakan Dasar
Evalusi dan Pelaporan Pelaksanaan atas Kinerja Penyelenggaraan
Pemerintahan dan Pembangunan Lima Tahunan dan Tahunan.
RPJM Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010–2015, merupakan
dasar untuk mengevaluasi dan melaporkan hasil kinerja Penyelenggaraan
Pemerintah Daerah untuk masa lima tahunan dan tahunan, yang mana visi
dan misi pembangunan akan dicapai selaras dengan strategi, tujuan,
167
sasaran, kebijakan dan program prioritas kepala daerah, sebagaimana
dimuat dalam RPJMD Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 – 2015 ini.
Keberhasilan pelaksanaan RPJMD ditentukan oleh kerjasama,
kemitraan, dan peranserta aktif berbagai pihak baik pemerintah pusat
maupun pemerintah daerah, lembaga perwakilan (DPR/DPRD dan DPD),
pelaku usaha, organisasi masyarakat, organisasi profesi, perguruan tinggi,
dan lembaga internasional.
SemogaTuhan Yang Maha Esa senantiasa memberikan petunjuk bagi
seluruh lapisan masyarakat dan Pemerintah Daerah dalam melaksanakan
pembangunan daerah di Kabupaten Gunungkidul.
Wonosari, 2010
WAKIL BUPATI GUNUNGKIDUL,
Hj. BADINGAH, S.SOS
Top Related