PELAKSANAAN FUNGSI PENGAWASAN
PENDIDIKAN MENENGAH:
Studi pada Dinas Pendidikan
Kabupaten Yahukimo, di Provinsi
Papua
Tesis
Diajukan kepada Program Pascasarjana Magister Manajemen Pendidikan
untuk Memperoleh Gelar Magister Pendidikan
Oleh:
David Esema
NIM. 942009025
PROGRAM PASCASARJANA
MAGISTER MANAJEMEN PENDIDIKAN - FKIP
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
SALATIGA
2013
iii
PELAKSANAAN FUNGSI PENGAWASAN PENDIDIKAN PENENGAH STUDI PADA DINAS PENDIDIKAN
KABUPATEN YAHUKIMO PAPUA
ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pelaksa-
naan fungsi pengawasan pendidikan menengah Sudi Pada Dinas Pendidikan Kabupaten Yahukimo, berikut gambaran umum pendidikan menengah di lingkungan
dinas pendidikan, serta faKtor-faktor penghambat dalam pelaksanaan pengawasan.
Untuk menganalisis kinerja pengawas dalam pelak-
sanaan fungsi pengawasan terhadap pendidikan mene-ngah di lingkungan Dinas Pendidikan Kabupaten
Yahukimo digunakan sub konsep yang terdiri dari indikator-indikator yang diadaptasi dari pelaksanaan fungsi pengawasan pendidikan menengah. Metode
yang digunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif kualitatif.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa nilai rata-rata pelaksanaan fungsi pengawasan terhadap pendidikan menengah oleh pengawas mempunyai kategori kurang,
pelaksanaan fungsi pengawasan pendidikan di tingkat distrik tidak berjalan dan tenaga pengajar (guru) tidak menjalankan tugas mengakibatkan proses belajar
mengajar sangat jarang dijalankan oleh guru pen-didikan menengah di tingkat distrik Kabupaten
Yahukimo.
Kata kunci: Pelaksanaan fungsi pengawasan pendi-
dikan menengah.
iv
KATA PENGANTAR
Begitu beratnya tugas guru, penting bagi guru
untuk terus mendapatkan supervisi dari pengawas
dinas pendidikan secara tepat, guna meningkatkan
atau menertibkan tugas guru dan kemampuan profe-
sionalnya dalam mendidik, melatih, menilai, dan
mengevaluasi peserta didik. Salah satu bagian kegiat-
an pengawasan yang dilakukan pengawas pendidikan
menengah adalah kunjungan.
Dalam penelitian ini pengawasan ditunjukkan
untuk meningkatkan pelaksanaan fungsi pengawasan
pendidikan menegah baik di kota maupun di tingkat
distrik. Hasil penilaian pelaksanaan fungsi penga-
wasan terhadap pendidikan menengah menggunakan
intrumen penilaian kinerja pengawas, menunjukkan
22 sekolah menengah tidak berjalan sesuai harapan
mendapatkan nilai rata–rata kurang. Dengan demikian
perlu dilakukan atau memperhatikan supervisi oleh
pengawas dinas pendidikan terhadap 22 sekolah
tersebut agar mampu meningkatkan pelaksanaan
fungsi pengawasan terhadap pengelolaan sekolah.
Sistem pengajaran guru kepada siswa perlu dilakukan
penilaian secara seksama oleh dinas pendidikan
Kabupaten Yahukimo agar ke depan pendidikan di
daerah ini lebih baik dari pada sekarang. Untuk
melihat perubahan pemerintah juga perlu diperhati-
kan pada saat rekrutmen pegawai baru dalam hal ini
v
pengangkatan guru perlu dihitung dan menganalisis
berdasarkan kebutuhan masing-masing sekolah, agar
tidak terjadi penumpukan guru di kota.
Salatiga, Januari 2013
Penulis
vi
UCAPAN TERIMA KASIH
Segala puji syukur penulis panjatkan kepada
Tuhan Yang Maha Kuasa sebagai guru yang agung dan
muliah dengan pimpinan pertoloongan rahmat-Nya
dan besar kasih karunia-Nya. Sehingga penulis dapat
menyelesaikan tesis dengan judul: ”Pelaksanan
Fungsi Pengawasan Pendidikan Menengah. Studi
pada Dinas Pendidikan Kabupaten Yahukimo,
Papua”
Dalam penyelesaian tesis ini, penulis menyadari
bahwa banyak kekurangan lebih dari apa yang
diharap, maka dengan hati yang terbuka penulis siap
menerima dan mengharapkan saran, masukan dan
perbaikan demi kesempurnaan penulisan tesis ini.
Penulisan tesis ini dapat terwujud atas bantuan
material maupun moril dari perbagai pihak, karena itu
pada kesempatan ini, penulis menyampaikan ucapan
terima kasih dan penuh hormat kepada:
1. Prof. Sutriyono, M.Sc., Ph.D., selaku ketua Program
Studi Magister Manajemen Pendidikan UKSW atas
bimbingan dan dukungannya dalam penyelesaian
tesis ini;
2. Prof. Daniel Daud Kameo, S.E., M.A., Ph.D., sebagai
dosen pembimbing yang telah meluangkan waktu-
nya untuk membimbing penulis hingga tesis ini
dapat terselesaikan dengan baik;
vii
3. Seluruh Dosen dan Staf administrasi Pascasarjana
Magister Manajemen Pendidikan yang telah mem-
beri bekal pengetahuan yang tidak ternilai sehingga
penulis dapat menyelesaikan tesis ini;
4. Pemerintah Daerah Kabupaten Yahukimo yang
telah memberikan izin dan biaya studi kepada
penulis sehingga penulis dapat melanjutkan studi
pada jenjang strata dua (S2);
5. Kepala Dinas pendidikan Kabupaten Yahukimo
atas dukungan kepada penulis berupa nasehat
yang tiada terhingga nilainya;
6. Korwas dan kepala-kepala sekolah pendidikan
menengah kabupaten yahukimo yang memberikan
izin kepada penulis untuk melakukan penelitian
di SMAN 1 Dekai, SMPN 1 Dekai, dan SMKN
Pertanian Dekai;
7. Teman-teman pengajar di SMAN 1 Dekai yang
tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang
telah banyak membantu mulai awal hingga akhir
studi penulis;
8. Istri dan adik-adik ku tercinta yang telah banyak
memberikan dukungan moral sehingga tetap
merasa optimis untuk mampu menjelesaikan
penulisan tesis ini.
Akhirnya, dengan segala kerendahan hati,
penulis menyadari segala kekurangan dalam penulisan
tesis ini, karena terbatasnya kemampuan, pengalam-
viii
an, pengetahuan, sehingga segala saran dan perbaikan
dalam memperkaya tulisan ini dapat diterima dengan
baik hati.
Terimakasih dari penulis.
xi
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK .............................................................. iii KATA PENGANTAR ............................................... v UCAPAN TERIMA KASIH ......................................... vii DAFTAR ISI ........................................................... xi DAFTAR TABEL ...................................................... xiii DAFTAR GAMBAR ................................................... xvi DAFTAR LAMPIRAN ................................................ xvii BAB I : PENDAHULUAN 1 1.1 Latar Belakang Masalah ............ 1 1.2 Masalah dan Persoalan Peneli-
tian ............................................
10 1.3 Tujuan Penelitian ...................... 10 1.4 Manfaat Penelitian ..................... 11
BAB II : TINJAUAN PUSTAKA 13 2.1 Pelaksanaan Pengawasan Pendi-
dikan …………………………………
13 2.2 Peran Pengawas Pendidikan ...... 16 2.3 Fungsi Pengawas Pendidikan ..... 28 2.4 Permasalahan dalam Penga-
wasan .......................................
34 2.5 Pemberdayaan Pengawasan
dalam Konteks Penyelenggaraan Pendidikan ...............................
39 BAB III : METODE PENELITIAN 57 3.1 Pelaksanaan Penelitian ............. 57
3.2 Lokasi Penelitian ....................... 58 3.3 Populasi dan Sampel ................. 59 3.4 Jenis dan Sumber Data ............. 60 3.5 Teknik Pengumpulan Data ........ 62 3.6 Teknik Analisis Data .................. 65 3.7 Tahap-tahap Kegiatan Penelitian 67
xii
BAB IV : HASIL PENELITIAN DAN PEMBA-HASAN
69
4.1 Gambaran Umum Subjek Peneli-tian ……………………………………
69
4.2 Hasil Penelitian .......................... 84 4.3 Pembahasan Hasil Penelitian...... 101 BAB V : PENUTUP 121 5.1 Kesimpulan ............................... 121 5.2 Saran-saran .............................. 128 DAFTAR PUSTAKA ................................................ 133 LAMPIRAN-LAMPIRAN .......................................... 135
xiii
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 4.1 : Distribusi Responden Pengawas dan Kepala-kepala Sekolah di Lingkungan Dinas Pendidikan 2012
73 Tabel 4.2 : Distribusi Responden berdasarkan
Jenis Kelamin .................................
75 Tabel 4.3 : Distribusi Responden berdasarkan
Usia ................................................
76 Tabel 4.4 : Distribusi Responden berdasarkan
Tingkat Pendidikan Responden .......
77 Tabel 4.5 : Distribusi Responden berdasarkan
Masa Kerja .....................................
78 Tabel 4.6 : Distribusi Responden berdasarkan
Golongan Kepegawaian ...................
78 Tabel 4.7 : Distribusi Siswa dan Rombongan
Belajar berdasarkan Tahun Pelajar-an 2012 ..........................................
79 Tabel 4.8 : Distribusi Siswa berdasarkan
Jenjang Sekolah Menengah di Kabupaten Tahun 2012 ..................
80 Tabel 4.9 : Distribusi berdasarkan Rombongan
Belajar dan Jenjang Sekolah Tahun Pelajaran 2012 ................................
81 Tabel 4.10 : Distribusi Guru menurut Distrik
dan Jenjang Sekolah 2012 ..............
82 Tabel 4.11 : Distribusi Guru di Ibu Kota Kabu-
paten dan Jenjang Sekolah 2012
84 Tabel 4.12 : Pernyataan Responden tentang Pe-
laksanaan Pendidikan Menengah di Lingkungan Kabupaten Yahukimo..
86 Tabel 4.13 : Pernyataan Responden tentang
Kesungguhan Pengawas dalam Pengawasan Pendidikan ..................
87 Tabel 4.14 : Pernyataan Responden tentang
Kesungguhan Pengawas dalam Pengawasan Pendidikan ..................
88
xiv
Tabel 4.15 : Pernyataan Responden tentang Kegiatan Kunjungan Kerja di Tingkat Distrik ...............................
89 Tabel 4.16 : Pernyataan Responden tentang
Guru yang Selalu Merasa Senan-tiasa Diawasi oleh Pimpinan/Penga-was ................................................
92
Tabel 4.17 : Pernyataan Responden tentang Pengawasan terhadap Pelaksanaan Kegiatan Belajar Mengajar Guru .....
91 Tabel 4.18 : Pernyataan Responden tentang
Mengevaluasi Hasil Pekerjaan .........
92 Tabel 4.19 : Pernyataan Responden tentang Pe-
nyusunan Laporan Hasil Pekerjaan
93 Tabel 4.20 Pernyataan Responden tentang Ada-
nya Koordinasi Pengawas dengan Kepala Dinas jika Mengalami Kesu-litan dalam dalam Pelaksanaan Pengawasan ....................................
94 Tabel 4.21 : Pernyataan Responden tentang
Pengawas yang merasa Tertekan apabila Diawasi oleh Pimpinan .......
95 Tabel 4.22 : Pernyataan Responden tentang
Adanya Semangat dalam Pengawas-annya .............................................
96 Tabel 4.23 : Pernyataan Responden tentang
Pemanfaatan Waktu dengan Sebaik-baiknya ..........................................
97 Tabel 4.24 : Pernyataan Responden tentang
Pengawasn yang selalu Menunda-nunda Pekerjaan ............................
98 Tabel 4.25 : Pernyataan Responden tentang
Pengawas yang Pernah Mengikuti Pendidikan dan Pelatihan ...............
98 Tabel 4.26 : Pernyataan Responden tentang
Penyelesaian Pekerjaan yang Disele-saikan Tepat Waktu ........................
99 Tabel 4.27 : Pernyataan Responden tentang
Disiplin Waktu Pengawasan.............
100 Tabel 4.28 : Distribusi berdasarkan Jenjang
Pendidikan di Lingkungan Dinas
xv
Pendidikan Kabupaten yahukimo 2012...............................................
105
Tabel 4.29 : Jumlah SMK menurut Kelompok Keahlian Yahukimo Tahun Pelajar-an 2012 ..........................................
107 Tabel 4.30 : Data Peserta Didik Program Kese-
taraan per Distrik dan Kota Tahun 2010/2011 .....................................
109 Tabel 4.31 : Angka Mengulang dan Tinggal Kelas
Sekolah Menengah Yahukimo Tahun Pelajaran .............................
111 Tabel 4.32 : Kekurangan Guru SMP, SMA, dan
SMK Yahukimo Tahun Pelajaran 2005/2012 ....................................
113 Tabel 4.33 : Rata-rata Mengajar Guru SMP, SMA
dan SMK Yahukimo Tahun Pelajar-an 2012 ..........................................
114 Tabel 4.34 : Tingkat Pendidikan Guru SMP, SMA
dan SMK di Yahukimo Tahun 2012
117 Tabel 4.35 : Peringkat Lulus Pertama Ujian
Nasional (UN) SMP/SMA/SMK ........
118 Tabel 4.36 : Persentase Lulus Pertama SMP/
SMA dan SMK Negeri Yahukimo Tahun Pelajaran 2008/2012 ...........
119
xvi
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 2.1 : Ruang Lingkup Perilaku Pengawas.. 47
Gambar 3.1 : Model Analisis Interaktif Miles dan
Huberman .......................................
68 Gambar 4.1 : Struktur Organisasi Dinas Pendidik-
an Kabupaten Yahukimo ..................
70
xvii
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
Lampiran 1 : Kuesioner Penelitian Pelaksanaan Fungsi Pengawasan Pendidikan Menengah Studi pada Dinas Pendi-dikan Kabupaten Yahukimo Papua
135 Lampiran 2 : Wawancara dengan Pengawas
Sekolah ..........................................
141 Lampiran 3 : Pedoman Observasi ........................ 143
Lampiran 4 : Daftar Nama Responden yang Diwawancarai dan Diobservasi ......
147
Top Related