PELAKSANAAN FUNGSI PENGAWASAN PENDIDIKAN...

PELAKSANAAN FUNGSI PENGAWASAN

PENDIDIKAN MENENGAH:

Studi pada Dinas Pendidikan

Kabupaten Yahukimo, di Provinsi

Papua

Tesis

Diajukan kepada Program Pascasarjana Magister Manajemen Pendidikan

untuk Memperoleh Gelar Magister Pendidikan

Oleh:

David Esema

NIM. 942009025

PROGRAM PASCASARJANA

MAGISTER MANAJEMEN PENDIDIKAN - FKIP

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

SALATIGA

2013

iii

PELAKSANAAN FUNGSI PENGAWASAN PENDIDIKAN PENENGAH STUDI PADA DINAS PENDIDIKAN

KABUPATEN YAHUKIMO PAPUA

ABSTRAK

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pelaksa-

naan fungsi pengawasan pendidikan menengah Sudi Pada Dinas Pendidikan Kabupaten Yahukimo, berikut gambaran umum pendidikan menengah di lingkungan

dinas pendidikan, serta faKtor-faktor penghambat dalam pelaksanaan pengawasan.

Untuk menganalisis kinerja pengawas dalam pelak-

sanaan fungsi pengawasan terhadap pendidikan mene-ngah di lingkungan Dinas Pendidikan Kabupaten

Yahukimo digunakan sub konsep yang terdiri dari indikator-indikator yang diadaptasi dari pelaksanaan fungsi pengawasan pendidikan menengah. Metode

yang digunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif kualitatif.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa nilai rata-rata pelaksanaan fungsi pengawasan terhadap pendidikan menengah oleh pengawas mempunyai kategori kurang,

pelaksanaan fungsi pengawasan pendidikan di tingkat distrik tidak berjalan dan tenaga pengajar (guru) tidak menjalankan tugas mengakibatkan proses belajar

mengajar sangat jarang dijalankan oleh guru pen-didikan menengah di tingkat distrik Kabupaten

Yahukimo.

Kata kunci: Pelaksanaan fungsi pengawasan pendi-

dikan menengah.

iv

KATA PENGANTAR

Begitu beratnya tugas guru, penting bagi guru

untuk terus mendapatkan supervisi dari pengawas

dinas pendidikan secara tepat, guna meningkatkan

atau menertibkan tugas guru dan kemampuan profe-

sionalnya dalam mendidik, melatih, menilai, dan

mengevaluasi peserta didik. Salah satu bagian kegiat-

an pengawasan yang dilakukan pengawas pendidikan

menengah adalah kunjungan.

Dalam penelitian ini pengawasan ditunjukkan

untuk meningkatkan pelaksanaan fungsi pengawasan

pendidikan menegah baik di kota maupun di tingkat

distrik. Hasil penilaian pelaksanaan fungsi penga-

wasan terhadap pendidikan menengah menggunakan

intrumen penilaian kinerja pengawas, menunjukkan

22 sekolah menengah tidak berjalan sesuai harapan

mendapatkan nilai rata–rata kurang. Dengan demikian

perlu dilakukan atau memperhatikan supervisi oleh

pengawas dinas pendidikan terhadap 22 sekolah

tersebut agar mampu meningkatkan pelaksanaan

fungsi pengawasan terhadap pengelolaan sekolah.

Sistem pengajaran guru kepada siswa perlu dilakukan

penilaian secara seksama oleh dinas pendidikan

Kabupaten Yahukimo agar ke depan pendidikan di

daerah ini lebih baik dari pada sekarang. Untuk

melihat perubahan pemerintah juga perlu diperhati-

kan pada saat rekrutmen pegawai baru dalam hal ini

v

pengangkatan guru perlu dihitung dan menganalisis

berdasarkan kebutuhan masing-masing sekolah, agar

tidak terjadi penumpukan guru di kota.

Salatiga, Januari 2013

Penulis

vi

UCAPAN TERIMA KASIH

Segala puji syukur penulis panjatkan kepada

Tuhan Yang Maha Kuasa sebagai guru yang agung dan

muliah dengan pimpinan pertoloongan rahmat-Nya

dan besar kasih karunia-Nya. Sehingga penulis dapat

menyelesaikan tesis dengan judul: ”Pelaksanan

Fungsi Pengawasan Pendidikan Menengah. Studi

pada Dinas Pendidikan Kabupaten Yahukimo,

Papua”

Dalam penyelesaian tesis ini, penulis menyadari

bahwa banyak kekurangan lebih dari apa yang

diharap, maka dengan hati yang terbuka penulis siap

menerima dan mengharapkan saran, masukan dan

perbaikan demi kesempurnaan penulisan tesis ini.

Penulisan tesis ini dapat terwujud atas bantuan

material maupun moril dari perbagai pihak, karena itu

pada kesempatan ini, penulis menyampaikan ucapan

terima kasih dan penuh hormat kepada:

1. Prof. Sutriyono, M.Sc., Ph.D., selaku ketua Program

Studi Magister Manajemen Pendidikan UKSW atas

bimbingan dan dukungannya dalam penyelesaian

tesis ini;

2. Prof. Daniel Daud Kameo, S.E., M.A., Ph.D., sebagai

dosen pembimbing yang telah meluangkan waktu-

nya untuk membimbing penulis hingga tesis ini

dapat terselesaikan dengan baik;

vii

3. Seluruh Dosen dan Staf administrasi Pascasarjana

Magister Manajemen Pendidikan yang telah mem-

beri bekal pengetahuan yang tidak ternilai sehingga

penulis dapat menyelesaikan tesis ini;

4. Pemerintah Daerah Kabupaten Yahukimo yang

telah memberikan izin dan biaya studi kepada

penulis sehingga penulis dapat melanjutkan studi

pada jenjang strata dua (S2);

5. Kepala Dinas pendidikan Kabupaten Yahukimo

atas dukungan kepada penulis berupa nasehat

yang tiada terhingga nilainya;

6. Korwas dan kepala-kepala sekolah pendidikan

menengah kabupaten yahukimo yang memberikan

izin kepada penulis untuk melakukan penelitian

di SMAN 1 Dekai, SMPN 1 Dekai, dan SMKN

Pertanian Dekai;

7. Teman-teman pengajar di SMAN 1 Dekai yang

tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang

telah banyak membantu mulai awal hingga akhir

studi penulis;

8. Istri dan adik-adik ku tercinta yang telah banyak

memberikan dukungan moral sehingga tetap

merasa optimis untuk mampu menjelesaikan

penulisan tesis ini.

Akhirnya, dengan segala kerendahan hati,

penulis menyadari segala kekurangan dalam penulisan

tesis ini, karena terbatasnya kemampuan, pengalam-

viii

an, pengetahuan, sehingga segala saran dan perbaikan

dalam memperkaya tulisan ini dapat diterima dengan

baik hati.

Terimakasih dari penulis.

xi

DAFTAR ISI

Halaman

ABSTRAK .............................................................. iii KATA PENGANTAR ............................................... v UCAPAN TERIMA KASIH ......................................... vii DAFTAR ISI ........................................................... xi DAFTAR TABEL ...................................................... xiii DAFTAR GAMBAR ................................................... xvi DAFTAR LAMPIRAN ................................................ xvii BAB I : PENDAHULUAN 1 1.1 Latar Belakang Masalah ............ 1 1.2 Masalah dan Persoalan Peneli-

tian ............................................

10 1.3 Tujuan Penelitian ...................... 10 1.4 Manfaat Penelitian ..................... 11

BAB II : TINJAUAN PUSTAKA 13 2.1 Pelaksanaan Pengawasan Pendi-

dikan …………………………………

13 2.2 Peran Pengawas Pendidikan ...... 16 2.3 Fungsi Pengawas Pendidikan ..... 28 2.4 Permasalahan dalam Penga-

wasan .......................................

34 2.5 Pemberdayaan Pengawasan

dalam Konteks Penyelenggaraan Pendidikan ...............................

39 BAB III : METODE PENELITIAN 57 3.1 Pelaksanaan Penelitian ............. 57

3.2 Lokasi Penelitian ....................... 58 3.3 Populasi dan Sampel ................. 59 3.4 Jenis dan Sumber Data ............. 60 3.5 Teknik Pengumpulan Data ........ 62 3.6 Teknik Analisis Data .................. 65 3.7 Tahap-tahap Kegiatan Penelitian 67

xii

BAB IV : HASIL PENELITIAN DAN PEMBA-HASAN

69

4.1 Gambaran Umum Subjek Peneli-tian ……………………………………

69

4.2 Hasil Penelitian .......................... 84 4.3 Pembahasan Hasil Penelitian...... 101 BAB V : PENUTUP 121 5.1 Kesimpulan ............................... 121 5.2 Saran-saran .............................. 128 DAFTAR PUSTAKA ................................................ 133 LAMPIRAN-LAMPIRAN .......................................... 135

xiii

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 4.1 : Distribusi Responden Pengawas dan Kepala-kepala Sekolah di Lingkungan Dinas Pendidikan 2012

73 Tabel 4.2 : Distribusi Responden berdasarkan

Jenis Kelamin .................................


Usia ................................................


Tingkat Pendidikan Responden .......


Masa Kerja .....................................


Golongan Kepegawaian ...................

78 Tabel 4.7 : Distribusi Siswa dan Rombongan

Belajar berdasarkan Tahun Pelajar-an 2012 ..........................................

79 Tabel 4.8 : Distribusi Siswa berdasarkan

Jenjang Sekolah Menengah di Kabupaten Tahun 2012 ..................

80 Tabel 4.9 : Distribusi berdasarkan Rombongan

Belajar dan Jenjang Sekolah Tahun Pelajaran 2012 ................................

81 Tabel 4.10 : Distribusi Guru menurut Distrik

dan Jenjang Sekolah 2012 ..............

82 Tabel 4.11 : Distribusi Guru di Ibu Kota Kabu-

paten dan Jenjang Sekolah 2012

84 Tabel 4.12 : Pernyataan Responden tentang Pe-

laksanaan Pendidikan Menengah di Lingkungan Kabupaten Yahukimo..

86 Tabel 4.13 : Pernyataan Responden tentang

Kesungguhan Pengawas dalam Pengawasan Pendidikan ..................


Kesungguhan Pengawas dalam Pengawasan Pendidikan ..................

88

xiv

Tabel 4.15 : Pernyataan Responden tentang Kegiatan Kunjungan Kerja di Tingkat Distrik ...............................


Guru yang Selalu Merasa Senan-tiasa Diawasi oleh Pimpinan/Penga-was ................................................

92

Tabel 4.17 : Pernyataan Responden tentang Pengawasan terhadap Pelaksanaan Kegiatan Belajar Mengajar Guru .....


Mengevaluasi Hasil Pekerjaan .........

92 Tabel 4.19 : Pernyataan Responden tentang Pe-

nyusunan Laporan Hasil Pekerjaan

93 Tabel 4.20 Pernyataan Responden tentang Ada-

nya Koordinasi Pengawas dengan Kepala Dinas jika Mengalami Kesu-litan dalam dalam Pelaksanaan Pengawasan ....................................


Pengawas yang merasa Tertekan apabila Diawasi oleh Pimpinan .......


Adanya Semangat dalam Pengawas-annya .............................................


Pemanfaatan Waktu dengan Sebaik-baiknya ..........................................


Pengawasn yang selalu Menunda-nunda Pekerjaan ............................


Pengawas yang Pernah Mengikuti Pendidikan dan Pelatihan ...............


Penyelesaian Pekerjaan yang Disele-saikan Tepat Waktu ........................


Disiplin Waktu Pengawasan.............

100 Tabel 4.28 : Distribusi berdasarkan Jenjang

Pendidikan di Lingkungan Dinas

xv

Pendidikan Kabupaten yahukimo 2012...............................................

105

Tabel 4.29 : Jumlah SMK menurut Kelompok Keahlian Yahukimo Tahun Pelajar-an 2012 ..........................................

107 Tabel 4.30 : Data Peserta Didik Program Kese-

taraan per Distrik dan Kota Tahun 2010/2011 .....................................

109 Tabel 4.31 : Angka Mengulang dan Tinggal Kelas

Sekolah Menengah Yahukimo Tahun Pelajaran .............................

111 Tabel 4.32 : Kekurangan Guru SMP, SMA, dan

SMK Yahukimo Tahun Pelajaran 2005/2012 ....................................

113 Tabel 4.33 : Rata-rata Mengajar Guru SMP, SMA

dan SMK Yahukimo Tahun Pelajar-an 2012 ..........................................

114 Tabel 4.34 : Tingkat Pendidikan Guru SMP, SMA

dan SMK di Yahukimo Tahun 2012

117 Tabel 4.35 : Peringkat Lulus Pertama Ujian

Nasional (UN) SMP/SMA/SMK ........

118 Tabel 4.36 : Persentase Lulus Pertama SMP/

SMA dan SMK Negeri Yahukimo Tahun Pelajaran 2008/2012 ...........

119

xvi

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 2.1 : Ruang Lingkup Perilaku Pengawas.. 47

Gambar 3.1 : Model Analisis Interaktif Miles dan

Huberman .......................................

68 Gambar 4.1 : Struktur Organisasi Dinas Pendidik-

an Kabupaten Yahukimo ..................

70

xvii

DAFTAR LAMPIRAN

Halaman

Lampiran 1 : Kuesioner Penelitian Pelaksanaan Fungsi Pengawasan Pendidikan Menengah Studi pada Dinas Pendi-dikan Kabupaten Yahukimo Papua

135 Lampiran 2 : Wawancara dengan Pengawas

Sekolah ..........................................

141 Lampiran 3 : Pedoman Observasi ........................ 143

Lampiran 4 : Daftar Nama Responden yang Diwawancarai dan Diobservasi ......

147

PELAKSANAAN FUNGSI PENGAWASAN PENDIDIKAN...

Documents

Transcript of PELAKSANAAN FUNGSI PENGAWASAN PENDIDIKAN...