MODEL TRANSAKSI PENGADAAN OBAT DAN ALAT
KESEHATAN (ALKES)
(STUDI: TRANSAKSI PT. ENSEVAL PUTERA
MEGATRADING, TBK. CABANG SURAKARTA DENGAN
RSUD KABUPATEN SUKOHARJO)
TESIS
Diajukan Kepada Program Studi Ilmu Hukum
Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Guna Memperoleh
Gelar Magister dalam Ilmu Hukum
Oleh : Dicky Gumilang Kurniawan
NIM : R100160002
PROGRAM STUDI ILMU HUKUM
PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2017
ii
iii
iv
v
vi
Abstract
One of things that support health services in Government Hospital especially in
government district hospital is good medicine and health tools stock availability.
Good medicine and health tool stock availability is depends on medicine and
health tool procurement process. Globally today, medicine and health tool
procurements in government hospital Allegedly have many negative deviations.
For example , few years ago many cases indicated that deviation, such as one of
health minister became suspect of health tool corruption. One of ways that we can
reach is in the process of the procurement. Who become the parts?, and the law
rule that cover the procurement. Few years ago, procurement system through
auction. But since Indonesia Government announced the new law rule system of
medicine and health tool procurement namely Perpres No. 4 Tahun 2015, that all
the parts of the procurement must be through E-Purchasing transaction.
Everything is changing. All the parts should change the way and must follow the
rule, one of the most important part is Government hospital and distributor. It is
not only about perpres No. 4 tahun 2015, but also many rules should implement,
namely Business ethics and internal rules of each part. This research will explore
the effectiveness of the implementation of the new rule, namely, Perpres No. 4
Tahun 2015, other law rules of Indonesia country that can support medicine and
health tool procurement, business ethics, and internal rule of government hospital
director, such as Contract making. In this research also, the researcher uses
qualitative methodology and socio legal research. This research uses primer data
that taken from the object of research directly with observation and interview with
Key Person Decision Maker (KPDM) in each part. Another data is secondary data
that come from library, such as Perpres, business ethics, internal director rule, etc.
The researcher take a sample study, namely transaction between Sukoharjo
District hospital with PT. Enseval Megatrading, Tbk, Surakarta Branch. The
researcher hopes can look and find the good way in the medicine and health tool
procurement so that we can take a model for that procurement that can implement
in other government hospital.
Key Words : Perpres, Procurement, business, ethics, contract
vii
Abstraksi
Salah satu hal yang dapat mendukung pelayanan di rumah sakit –rumah sakit
pemerintah, khususnya di Rumah Sakit Umum Daerah ( RSUD) adalah stock obat
dan alat kesehatan (alkes) yang memadai. Stock obat dan alkes yang memadai
tergantung pada proses pengadaan obat dan alkes. Saat ini, secara umum,
pengadaan obat dan alkes di rumah sakit pemerintahan diduga memiliki banyak
penyimpangan. Sebagai contoh. Beberapa kasus mengindikasikan hal itu, seperti
kasus korupsi dengan tersangka menteri kesehatan pada saat kejadian sedang
menjabat.. Salah satu cara yang bisa kita tempuh adalah dengan menelaah proses
pengadaannya, siapa yang bermain, dan aturan-aturan hukumnya. Beberapa tahun
yang lalu proses pengadaan obat dan alkes melalui sistem lelang. Sejak
Pemerintah Indonesia mengeluarkan aturan hukum baru untuk proses pengadaan
obat dan alkes, yaitu Perpres No. 4 Tahun 2015, yang menyatakan bahwa proses
pengadaan obat dan alkes harus melalui sistem e-purchasing, semuanya berubah.
Semua bagian yang terlibat, khususnya rumah sakit pemerintah dan distributor
harus beradaptasi. Perubahan tersesbut tidak hanya karena Perpres No. 4 Tahun
2015 saja, tetapi semua pihak harus wajib mengimplementasikan etika bisnis, dan
aturan-aturan lainnya untuk mensupport Perpres no 4 tahun 2015 itu. Penelitian
ini berupaya mengeksplorasi efektifitas penerapan aturan hukum terbaru, yakni
Perpres No. 4 Tahun 2015, dan aturan aturan lainnya, seperti etika bisnis, aturan
internal distributor, dan aturan internal direktur rumah sakit, terutama untuk
pembuatan kontrak. Dalam penelitian ini, peneliti memakai metodologi kualitatif
dengan kajian normatif empiris. Data yang digunakan adalah data primer yang
langsung diambil dari objek penelitian yang ada di lapangan dengan cara
observasi dan wawancara dengan KPDM terkait. Data lainnya adalah data
sekunder melalui studi pustaka, dimana peneliti mempelajari Perpres, aturan
hukum lainnya seperti aturan direksi di masing-masing pihak, etika bisnis, dan
aturan-aturan hukum lainnya. Peneliti mengambil contoh pembelajaran dari
transaksi antara RSUD Kabupaten Sukoharjo dengan PT. Enseval Putera
Megatrading, Tbk, cabang Surakarta. Peneliti berharap bisa menelaah, dan
menemukan tata cara transaksi yang ideal sehingga bisa mengambil sebuah model
transaksi pengadaan obat dan alkes di rumah sakit pemerintah.
Kata Kunci : Perpres, Pengadaan, Etika, Bisnis, Kontrak
viii
KATA PENGANTAR
Bismillahirahmanirahim
Syukur Alhamdulillah atas segala rahmat dan hidayah-Nya, sehingga
penulis mampu menyelesaikan tesis dengan berjudul “Model Transaksi
Pengadaan Obat dan Alat Kesehatan (Studi: Transaksi PT. Enseval Putera
Megatrading, Tbk. Cabang Surakarta dengan RSUD Kabupaten Sukoharjo).
Penulisan tesis ini dilaksanakan sebagai salah satu syarat untuk
memperoleh gelar Magister Hukum pada Program Studi Ilmu Hukum, Sekolah
Pascasarjana di Universitas Muhammadiyah Surakarta..
Terwujudnya tesis ini sendiri tidak terlepas dari bantuan berbagai pihak.
Oleh karena itu di dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih dan
memberikan apresiasi sebesar-besarnya kepada :
1. Dr. Sofyan Anif selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Surakarta.
2. Prof. Bambang Sumarjoko selaku Direktur Pascasarjana Universitas
Muhammadiyah Surakarta.
3. Wardah Yuspin SH., M.Kn., Ph.D selaku Ketua Program Studi
Magister Ilmu Hukum yang telah luar biasa mendorong, membimbing
dan memberikan wejangan-wejangan yang sangat bermanfaat dalam
proses penulisan tesis ini.
4. Prof. Dr. Absori, SH., M.Hum Selaku pembimbing penulis, terima
kasih prof atas masukannya yang luar biasa, masukan-masukan dari
profesor akan saya ingat selalu.
5. Segenap jajaran dosen penguji tesis yang telah bersedia memberikan
kritik, saran, dan masukan dalam penulisan tesis ini.
6. Pimpinan dan segenap staf perpustakaan baik perpustakaan pusat UMS
maupun perpustakaan Pasca Sarjana UMS yang telah banyak
memberikan fasilitas selama penulisan tesis.
7. Seluruh jajaran pejabat bagian hukum, informasi, ULP, Farmasi dan
pejabat pengadaan lainnya di RSUD Kabupaten Sukoharjo.
ix
8. Seluruh Pimpinan PT. Enseval Putera Megatrading, Tbk, cabang
Surakarta, Bagian Hukum PT. Enseval pusat, dan pihak yang tidak
saya bisa sebutkan satu persatu.
9. Almarhumah Ibunda tercinta,Dewi kurniasih yang telah meletakkan
embrio pendidikan S2 kepada penulis ketika semasa hidup, Allahumag
Firlaha warhamha waafihi wafuanha, aammiin. Semoga anakmu bisa
mengamalkan, mah.
10. Ayahanda, Uding Azizbudin terima kasih pak, do’anya yang sungguh
luar biasa.
11. Istriku tercinta, dan anak-anakku tersayang, terima kasih ya sayang
kalian sungguh sangat berharga dan harta terindah dalam hidup papah.
12. Semua anggota keluarga yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu.
13. Rekan-rekan satu pejuangan kelas Magister Hukum 2016, ayo
semangat!.
Surakarta, Juni 2017
Dicky Gumilang Kurniawan
x
DAFTAR ISI
HALAMAN SAMPUL ................................................................................... i
NOTA PEMBIMBING ................................................................................... ii
LEMBAR PENGESAHAN ............................................................................. iv
PERNYATAAN KEASLIAN TESIS .............................................................. v
ABSTRAK ..................................................................................................... vi
KATA PENGANTAR .................................................................................... viii
DAFTAR ISI .................................................................................................. xi
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xiv
DAFTAR TABEL .......................................................................................... xv
BAB 1 PENDAHULUAN .............................................................................. 1
A. Latar Belakang Masalah ...................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ............................................................................... 7
C. Tujuan Penelitian ................................................................................ 8
D. Manfaat Penelitian .............................................................................. 8
E. Sistematika Penulisan .......................................................................... 9
BAB 2 KERANGKA TEORITIS .................................................................... 10
A. Konsep Sistem Hukum ........................................................................ 10
B. Konsep E-Purchasing .......................................................................... 12
C. Definisi Hukum Bisnis, Transaksi dan Kontrak Perjanjian .................. 13
D. Etika Bisnis ......................................................................................... 19
BAB 3 METODE PENELITIAN .................................................................... 28
A. Jenis Penelitian .................................................................................... 28
B. Pendekatan Penelitian .......................................................................... 30
C. Lokasi Penelitian ................................................................................. 31
D. Data dan Sumber Data ......................................................................... 31
xi
1. Jenis Data ...................................................................................... 31
2. Sumber Data .................................................................................. 31
E. Subjek dan Objek Penelitian ............................................................... 33
F. Teknik Pengumpuan Data ................................................................... 33
1. Observasi ...................................................................................... 33
2. Interview ....................................................................................... 34
3. Dolumentasi .................................................................................. 34
G. Teknik Analisis Data ........................................................................... 34
1. Reduksi Data ................................................................................. 35
2. Sajian Data (Display) ..................................................................... 35
3. Verifikasi atau Kesimpulan ............................................................ 35
BAB 4 HASIL DAN PEMBAHASAN ........................................................... 36
A. Gambaran Tata Cara Pengadaan Obat dan Alat Kesehatan di PT. Enseval
Putera Megatrading, Tbk. Cabang Surakarta dan RSUD Sukoharjo ..... 36
1. Dasar Etika Bisnis PT Enseval Putera Megatrading, Tbk Cabang
Surakarta ....................................................................................... 36
2. Implementasi Cara Distribusi Obat yang Baik (CDOB) di PT. Enseval
Putera Megatrading Cabang Surakarta ........................................... 51
3. Gambaran Tata Cara Pelayanan Obat dan Alkes PT. EPM Cabang
Surakarta Kepada RSUD Kabupaten Sukoharjo ............................. 63
4. Gambaran Tata Cara Pelaksanaan Pengadaan Obat dan Alat Kesehatan
di RSUD Kabupaten Sukoharjo ..................................................... 67
5. Dasar Pembuatan Kontrak ............................................................. 75
6. Syarat-Sayarat Umum Kontrak (SSUK) ......................................... 77
7. Syarat-Syarat Khusus Kontrak (SSKK) ......................................... 83
B. Transaksi di Lapangan Perihal Pengadaan Obat dan Alat Kesehatan yang
Dilakukan oleh PT. EPM Surakarta dan RSUD Kabupaten Sukoharjo . 85
1. Transaksi di PT. EPM Cabang Surakarta ....................................... 85
2. Transaksi di RSUD Kabupaten Sukoharjo ..................................... 89
xii
C. Model Transaksi Ideal Pengadaan Obat dan Alkes antara Distributor
dengan Rumah Sakit Pemerintah ......................................................... 90
1. Struktur Hukum ........................................................................... . 90
2. Subsansi Hukum .......................................................................... . 90
3. Budaya Hukum ............................................................................ . 90
4. Perbandingan Perpres No. 4 Tahun 2015 dengan Aturan-Aturan
Sebelumnya ................................................................................ . 92
5. Penerapan Etika Bisnis di Perusahaan Distribusi dan Rumah Sakit
Pemerintah .................................................................................... 98
6. Model Transaksi Ideal Pengadaan Obat dan Alkes ......................... 99
BAB 5 PENUTUP .......................................................................................... 106
A. Simpulan ............................................................................................. 106
B. Saran ................................................................................................... 109
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 110
Lampiran-Lampiran ........................................................................................ 117
xiii
DAFTAR GAMBAR
1. Gambar 4.1
Alur Arus Barang
2. Gambar 4.2
Arus Uang
3. Gambar 4.3
Alur Operasional
4. Gambar 4.4
Alur Inspeksi Diri
5. Gambar 4.5
Alur Retur
6. Gambar 4.6
Alur Pelayanan Reguler
7. Gambar 4.7
Alur Pelayanan E-Katalog/E-Purchasing
8. Gambar 4.8
Alur Pengadaan E-Purchasing
9. Gambar 4.9
Alur Pengadaan Reguler
xiv
DAFTAR TABEL
1. Tabel 4.1
Jenjang Pengadaan Obat dan Alkes BLUD Non E-Katalog
2. Tabel 4.2
Jenjang Pengadaan Obat dan Alkes E-Katalog
3. Tabel 4.3
Luas Tanah dan Gedung PT. EPM Surakarta
4. Tabel 4.4
Perbedaan Perpres No. 4 Tahun 2015 dengan Peraturan sebelumnya
tentang Pengadaan Obat dan Alkes di RS. Pemerintah
5. Tabel 4.5
Alur E-Purchasing di RS. Pemerintah (Dengan Negosiasi)
6. Tabel 4.6
Alur Proses E-Purchasing Obat dan Alkes Langsung
Top Related