i
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN BEDAH KEMISKINAN RAKYAT SEJAHTERA
BERBASIS PERTANIAN DI KECAMATAN PAJARAKAN KABUPATEN
PROBOLINGGO
( Studi pada Dinas Ketahanan Pangan dan Pertanian Kabupaten Probolinggo )
SKRIPSI
Disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan strata Satu
(SI) Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Program Studi Ilmu Pemerintahan
Oleh:
Bagus Satya Mahendra
201610050311024
Pembimbing I : Prof.Dr. Asep Nurjaman, M.Si
Pembimbing II : Drs. Krishno Hadi, M.A
PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
TAHUN 2020
ii
Halaman Surat Keterangan LULUS
iii
BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI
Nama : Bagus Satya Mahendra
NIM : 201610050311024
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan : Ilmu Pemerintahan
Judul : Implementasi Kebijakan Bedah Kemiskinan Rakyat Sejahtera Berbasis
Pertanian di kecamatan Pajarakan Kabupaten Probolinggo (Studi kasus Dinas
Ketahanan Pangan dan Pertanian kabupaten Probolinggo
Pembimbing : 1. Prof.Dr.Asep Nurjaman, M.Si
2. Drs. Krishno Hadi, M.A
Konsultasi Skripsi
Tanggal
Bimbingan
Paraf
Bimbingan
I
Paraf
Bimbingan
II
Keterangan Bimbingan
14 Oktober 2019 ACC Permasalahan dan Judul
29 Oktober 2019 Pengajuan Proposal
21 November 2019 ACC Proposal
3 April 2020 Pengajuan BAB II dan III
27 Apri 2020 ACC BAB II dan III
5 Mei 2020 Pengajuan BAB IV dan V
11 Mei 2020 ACC BAB IV dan V
Tanggal selesai bimbingan skripsi : 11 Mei 2020
Dosen Pembimbing I
Prof.Dr. Asep Nurjaman,M.Si
Dosen Pembimbing II
Drs. Krishno Hadi, M.A
iv
Halaman Pernyataan Orisinalitas
v
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah puji syukur kehadiran Allah SWT yang telah melimpahkan berkahnya
kepada penulis, sehingga dapat menyelesaikan tugas akhir yang berjudul “Implementasi
kebijakan Bedah kemiskinan Rakyat Sejahtera Berbasis Pertanian di Kecamatan Pajarakan
Kabupaten Probolinggo (Studi kasus Dinas Ketahanan Pangan dan Pertanian Kabupaten
Probolinggo)” dengan baik. Selama proses penelitian yang berlangsung selama .... bulan
mulai ... Penulis banyak mendapat pengalaman dan pengetahuan baru, baik dari dosen
pembimbing, narasumber hingga berbagai pihak lain yang telah memberikan dukungan.
Maka, dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terimakasih kepada:
1. Bapak Dr.Fauzan,M.Pd, selaku rektor Universitas Muhammadiyah Malang yang telah
menfasilitasi saran dan prasarana belajar yang memadahi.
2. Bapak Dr.Rinikso Kartono, M.Si, selaku dekan fakultas ilmu sosial dan ilmu politik
yang telah memberikan ijin melakukan penelitian demi kelancaran penulisan tugas
akhir ini.
3. Bapak Muhammad Kamil, S.IP, M.A, selaku ketua jurusan ilmu pemerintahan yang
senantiasa memberikan motivasi, masukan dan menginspirasi dalam segala hal
terutama dalam penulisan skripsi ini
4. Bapak Prof.Dr. Asep Nurjaman, M.Si, selaku dosen pembimbingan satu yang selalu
sabar dalam membimbing, memberikan waktu luangnya, dan memberikan arahan
serta masukan dalam penelitian skripsi ini.
5. Bapak Drs. Krishno Hadi, M.A, selaku dosen pembimbing dua yang selalu sabar
dalam membimbing, memberikan waktu luangnya, dan memberikan arahan serta
masukan dalam penelitian skripsi ini.
6. Kepala bidang holtikultura Ibu Yulis beserta stafnya yang telah membantu dan
memberikan masukan dalam penyelesaian tugas akhir ini.
vi
7. Kedua orang tua dan keluarga besar penulis yang tiada hentinya selalu mendoakan
dan memberikan dukungan serta kasih sayang yang diberikan kepada penulis demi
terselesaikannya penyusunan tugas akhir ini.
8. Calon masa depan saya Kadek Anggi Putri Kori Agung yang telah senantiasa
mendukung dan membantu untuk menyelesaikan tugas akhir ini serta memberikan
semangat di setiap harinya
vii
DAFTAR ISI
DAFTAR GAMBAR ...........................................................................................................i
DAFTAR TABEL.................................................................................................................ii
DAFTAR BAGAN..............................................................................................................iii
DAFTAR ISI........................................................................................................................ iv
BAB I
PENDAHULUAN...............................................................................................................7
1.1 Latar Belakang..........................................................................................................7
1.2 Rumusan Masalah.....................................................................................................15
1.3 Tujuan Penelitian......................................................................................................15
1.4 Manfaat Penelitian....................................................................................................16
1.5 Definisi Konseptual..................................................................................................17
1.6 Definisi Operasional................................................................................................19
1.7 Metode Penelitian...................................................................................................20
BAB II TINJAUAN PUSTAKA.........................................................................................25
2.1 Kebijakan................................................................................................................25
2.1.1 Pengertian Kebijakan.................................................................................................25
2.2 Implementasi Kebijakan...........................................................................................28
2.3 Model Implementasi George Edward III.................................................................29
2.4 Pengentasan Kemiskinan..............................................................................................32
a. Kemiskinan................................................................................................................32
b. Penyebab Kemiskinan. ..............................................................................................34
c. Jenis Kemiskinan. ......................................................................................................37
d. Paradigma Kemiskinan..............................................................................................38
e. Strategi Penanggulangan Kemiskinan......................................................................42
2.5 Literature Review.....................................................................................................44
viii
BAB III DESKRIPSI WILAYAH......................................................................................48
3.1 Gambaran Umum Kabupaten Probolinggo.............................................................48
3.1.1 Sejarah Kabupaten Probolinggo................................................................................48
3.2 Pemerintah Daerah Kabupaten Probolinggo..........................................................51
BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA..............................................................54
4.1 Implementasi Kebijakan Bedah Kemiskinan Rakyat Sejahtera Berbasis Pertanian
Kabupaten Probolinggo.....................................................................................................55
4.1.1 Sosialisai Program Bedah Kemiskinan Rakyat Sejahtera Berbasis Pertanian Kecamatan
Pajarakan Kabupaten Probolinggo....................................................................................56
4.1.2 Kelembagaan Pelaksana Program Bedah Kemiskinan Rakyat Sejahtera Berbasis
Pertanian...........................................................................................................................59
4.1.3 Program Kerja Pelaksana Bedah Kemiskinan Rakyat Sejahtera Berbasis Pertanian..61
4.1.4 Pelaksanaan Program Kerja...................................................................................62
4.1.5 Pendampingan Program Bedah Kemiskinan Rakyat Sejahtera Berbasis Pertanian ...65
4.1.6 Manajemen Pasca Panen Bedah Kemiskinan Rakyat Sejahtera Berbasis Pertanian ...67
4.1.7 Monitoring dan Evaluasi Bedah Kemiskinan Rakyat Sejahtera Berbasis Pertanian....69
4.1.8 Pelaporan Bedah Kemiskinan Rakyat Sejahtera Berbasis Pertanian...........................74
4.2 Apa Saja Kendala Yang Dihadapi Impelemtasi Kebijakan Bedah Kemiskinan Rakyat
Sejahtera Berbasis Pertanian..................................................................................................78
4.2.1 Banyak RTM Yang Rata – Rata Bukan Dari Keluarga Miskin Jadi Perlu Adanya
Verifikasi Ulang....................................................................................................................78
4.2.2 Banyak RTMP Yang Tidak Memiliki Lahan Untuk Menanam Program Bekerja ...80
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN...............................................................................84
5.1 Kesimpulan.....................................................................................................................85
5.2 Saran............................................................................................................................. ...85
DAFTAR PUSTAKA..........................................................................................................86
LAMPIRAN........................................................................................................................88
ix
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Faktor penentu keberhasilan implementasi menurut Edward III.......30
Gambar 3.1 Peta administratif wilayah kabupaten probolinggo............................53
Gambar 3.2 Struktur organisasi Dinas ketahanan Pangan dan Pertanian..............55
Gambar 4.1 Sosialisasi program bekerja tahun 2019.............................................59
Gambar 4.2 Dokumentasi sarana produksi program bekerja tahun 2019..............66
Gambar 4.3 Pendampingan program bekerja tahun 2019......................................69
Gambar 4.4 Pelaksanaan monitoring dan evaluasi dari kementrian pertanian......73
x
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Jumlah Penduduk Ekonomi Menengah Kebawah Menurut Kab/Kota Jawa Timur
2015-2019…………………………………………………...................7
Tabel 1.2 Jumlah Penduduk Ekonomi Menengah Kebawah Kabupaten
Probolinggo…………………………………………………………….9
Tabel 4.1 Jadwal sosialisasi program bekerja tahun 2019.....................................58
Tabel 4.2 Program kerja pelaksanaan kegiatan......................................................64
Tabel 4.3 Kegiatan sayuran daun program bekerja tahun 2019.............................65
Tabel 4.4 Monitoring dan evaluasi program bekerja tahun 2019..........................75
Tabel 4.5 Kegiatan hasil sayuran daun program bekerja tahun 2019....................81
xi
DAFTAR PUSTAKA
BUKU
Buku petunjuk teknis program #BEKERJA berbasis holtikurtura tahun anggaran
2019. Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Kabupaten Probolinggo
Djamarah, SyaifulBahri. 2008. PsikologiBelajar. Jakarta:RinekaCipta
Juanda, Ahmad dan Ulum Ihyaul. 2016. Metodologi Penelitian Akuntasi. Malang :
Aditya Media Publishing
Moelong, Lexy J. 2011. Metode Penelitian Kualitatif Edisi Revisi. Bandung: PT
Remaja Rosdakarya
Maria, Hartiningsih. 2011. Korupsi Yang Memiskinkan. Kompas: Jakarta
Parson, Wayne. 2005. Public Policy (Dinamika Kebijakan Analisis Manajemen
Kebijakan) edisi ketiga revisi. Jakarta : Komputindo
Riant, Nugroho. 2008. Public Policy. Jakarta: PT. Gramedia
Sholichin, Abdul Wahab. 2008. Analisis Kebijakan: Dari Formulasi ke Implementasi
Kebijakan Negara, Jakarta : Bumi Aksara
Silalahi, Ulber. 2012. Metode penelitian sosial. Bandung: Retika Aditama Aditama
Sugiono. 2012. Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif, dan R&D. Bandung:
Alfabeta
JURNAL
Abdul wahab, Sholichin. 2008, Analisis kebijakan; dari formulasi ke implementasi
kebijakan Negara, Jakarta, Bumi Aksara hlm 59
xii
Aneta Asna. 2010. Jurnal Administrasi Publik, Volume 1 no 1. Implementasi
Kebijakan Program Penanggulangan kemiskinan Perkotaan di Kota Gorontalo
Bahagijo, Sugeng, Tribowo, Darmawan. 2005. Negara Kesejahteraan, Telaah atas
Dinamika Peran Negara Dalam Produksi dan Aokasi Kesejahteraan Sosial. LP3ES.
Jakarta. Hlm 43
Ahmad, 2016. Metodologi penelitian akuntansi hlm 100
Djamaran syaful Bahri. Psikologi belajar 2008
Efendi, Tadjuddin, 1993. Sumber daya manusia, peluang kerja dan kemiskinan.
Yogyakarta. PT Tiara Wacana hlm 201-204
Inu Kencana, Syafiie. 2006. Sistem administrasi publik . Republik Indonesia
(SANKRI). Jakarta. PT Bumi Aksara
Kuncoro, Mudrajat. 2004. Otonomi daerah-reformasi, perencanaan, strategi dan
peluang. Jakarta. Penerbit Airlangga
Levitana Sar A. (Ala. Bayo Andre. 11981). Kemiskinan dan strategi memerangi
kemiskinan. Yogyakarta. Peneribit liberty
Muchlis, Hamdi. 2014. Kebijakan Publik. Proses, analisis dan partisipasi . Bogor.
Graha indonesia hlm 36
Moleong, 2011. Metode peelitian kualitatif edisi revisi, hlm 282
Mikkelsen, Britha. 2003. Metode penelitian partisipatis dan upaya-upaya
pemberdayaan. Terjemah. Matheos Nalle Jakarta. Yyasan obor Indonesia
Maria, Hartiningsih. 2011. Korupsi yang memiskinkan. Kompas. Jakarta
Nugroho, Iwan dan Dahuri Rokhmin. 2004. Pembangunan wilayah perspektif
ekono0mi sosial dan lingkungan. Jakarta. Pustaka LP3ES. Hlm165
xiii
Purwanto Agus Slamet. 2013. Implementasi Kebijakan program Keluarga Harapan
Dalam Memutus Rantai Kemiskinan (Kajian di kecamatan mojokerto kabupaten
mojokerto)
Ridlo, Mohammad Agung. 2001. Kemiskinan di perkotaan. Semarang. Penerbit
Unissula Press
Rusli, Said (ed). 1995. Metodologi indektifikasi golongan daerah miskin. Suatu
tinjauan dan alternatif. Jakarta. PT GramediaWidiasarana Utama dan Institut
Pertanian Bogor
Silalahi, Ulber, 2012. Metode penelitian sosial. Bandung Retika Aditama hlm 119
Sugiono, 2012. Metode penelitian kualitatif, kuantitatif, dan R&D, hlm 137
Soegujoko, Bydi Tjahjati dan Kusbiantoro BS (Ed). 1997. Bunga rampai perencanaan
pembangunan di Indonesia. Bandung. Yayasan Soegijanto Soegijoko
Sajogyo. 1996. Memahami dan menanggulangi kemiskinan di Indonesia. Jakarta.
Gramedia Widiasarana Indonesia
Stamboel, kemal. 2012. Panggilan Keberpihakan, Strategi Mengakhiri Kemiskinan di
Indonesia. Jakarta. Gramedia Pustaka utama
Sudaryanto Tahlim. 2006. Jurnal litbang Pertanian. Kebijakan Strategi Usaha
Pertanian Dalam Rangka Peningkatan Produksi dan Pengentasan Kemiskinan
Sulhan Muhammad. 2017. Jurnal ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Implementasi
Kebijakan Program Penanggulangan Kemiskinan Melalui Kartu Indonesia pintar Pada
Masyarakat
Wahab, Solichin Abdul. 2012. Analisis kebijakan , Dari formulasi ke penyusunan,
Model-model implementasi kebijakan publik. Jakarta. PT. Bumi Aksara hlm 15
Widodo. 2002. Teori dan proses kebijakan publik . hlm 102
xiv
Wulan Catur Yuni. 2019. Jurnal Respon Publik. Implementasi kebijakan
Penanggulangan Kemiskinan melalui Program Pemberdayaan Ekonomi Kelompok
Usaha bersama
Hardini, dkk. 2019. “Good Governing Poverty Alleviation” Through The PKH Policy
– Independent Women's Group in Poverty Reduction in Batu City (Study at Batu City
Social Service). Vol 2 (2). Journal of Local Goverment Issues Universitas
Muhammadiyah Malang
Salahudin, dkk. 2019. Implementation of The Integrity Zone Development Program
Towards a Corruption-Free Area and a Serving Clean Bureaucracy Region (Study at
Malang Regional Tax Service Agency). Vol 2 (2). Journal of Local Goverment Issues
Universitas Muhammadiyah Malang
Internet
Badan Pusat Statistika (BPS) Provinsi Jawa Timur, Susenas 2011-2019
Badan Pusat Statistika (BPS) Provinsi Jawa Timur, Susenas 2015-2019
Media online liputan6.com 23/01/2019 17:00
Media online ekonomi.bisnis.com 18/7/2019 “5 langkah pemerintah percepat
penurunan kemiskinan”
Badan Pusat Statistika (BPS) 2019
Badan Pusat Statistika No. 1/10/Th.2019, 7 Oktober 2019
PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
Peraturan Menteri Pertanian Republik Indonesia Nomor
20/Permentan/RC.120/5/2018 tentang pedoman program bedah kemiskinan rakyat
sejahtera berbasis pertanian tahun anggaran 2018 pasal 1 ayat 1
xv
Peraturan Menteri Pertanian Republik Indonesia No 14 Tahun 2019 tentang
mempertimbangkan keunggulan komparatif dan kompetitis, pasar dan perpotensi
meningkatkan penapatan dan penguasa atau akses lahan RTM-P
Peraturan Presiden No. 96 Tahun 2015 tentang perubahan atas Perpres No 15 Tahun
2010 tentang percepatan kemiskinan penanggulangan kemiskinan bertujuan untuk
mempercepat penurunan angka kemiskinan
xvi
ABSTRAK
Bagus Satya Mahendra, 201610050311024, Universitas Muhammadiyah Malang.
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik , Program Studi Ilmu Pemerintahan , Implementasi
kebijakan Bedah Kemiskinan Rakyat Sejahtera Berbasis Pertanian di Kecamatan Pajarakan
Kabupaten Probolinggo ( Studi kasus Pada Dinas Ketahanan Pangan dan Pertanian
Kabupaten Probolinggo), Pembimbing I : Prof. Dr. Asep nurjaman, M.Si ; Pembimbing II :
Drs. Krishno Hadi, M.A.
Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui Implementasi kebijakan Bedah
Kemiskinan Rakyat Sejahtera Berbasis Pertanian di Kecamatan Pajarakan Kabupaten
Probolinggo ( Studi kasus Pada Dinas Ketahanan Pangan dan Pertanian Kabupaten
Probolinggo) serta apa saja faktor penghambat dari Implementasi kebijakan Bedah
Kemiskinan Rakyat Sejahtera Berbasis Pertanian. Jenis metode penelitian yang digunakan
pada penelitian ini adalah kualitatif yang bersifat deskriptif. Teknis analisa data
menggunakan teknis analisa data kualitatif. Hasil penelitian ini adalah penerapan program
baru yang di turunkan oleh Kementrian pertanian yaitu Program Bekerja yang bertujuan
untuk upaya penanggulangan kemiskinan. Dalam pelaksanaannya program bekerja yang
bersifat mandiri, sasaran program yaitu RTMP (rumah tangga miskin petani). Kecamatan
pajarakan Kabupaten probolinggo sebagai penerima program Bekerja dengan 10 desa dan
jumlah RTMP 1.279. Untuk itu pemerintah pusat bersama pemerintah daerah akan bekerja
sama untuk mensukseskan program baru Bedah kemiskinan rakyat sejahtera berbasis
pertanian yang dijamin akan mengurangi angka kemiskinan di Indonesia.
Kata Kunci : Implementasi kebijakan, Pengentasan kemiskinan, Bedah kemiskinan Rakyat
Sejahtera Berbasis Pertanian.
xvii
ABSTRACT
Bagus Satya Mahendra, 201610050311024, Muhammadiyah University of Malang.
Faculty of Social and Political Sciences, Government Science Study Program,
Implementation of Agriculture-Based Prosperity Poverty Surgery policy in Pajarakan
Subdistrict, Probolinggo Regency (Case Study at Probolinggo Regency's Department of Food
and Agriculture Security), Advisor I: Prof. Dr. Asep nurjaman, M.Sc; Advisor II: Drs.
Krishno Hadi, M.A.
The purpose of this study was to determine the implementation of the Agricultural-
Based Prosperous Poverty Surgery policy in the District of Pajarakan, Probolinggo Regency
(Case Study of the Department of Food and Agriculture Resilience of Probolinggo District)
and what are the inhibiting factors of the Implementation of the Agriculture-Based
Prosperous Poverty Surgery policy. The type of research method used in this study is
descriptive qualitative. Technical data analysis using qualitative data analysis techniques. The
results of this study are the application of a new program that was sent down by the Ministry
of Agriculture, namely the Work Program that aims to reduce poverty. In the implementation
of an independent work program, the program's target is RTMP (poor farmer household).
Projinggo District Pajarakan District as the recipient of the program Works with 10 villages
and the number of RTMP 1,279. For this reason, the central government, together with the
regional governments, will work together to succeed in the new program of Agriculture based
prosperous poverty surgery that is guaranteed to reduce poverty in Indonesia.
Keywords : Policy implementation, Poverty Alleviation, Surgical poverty of prosperous
people based on agriculture
xviii
Halaman Cek Plagiasi
Top Related