FORMULASI PENGATURAN PELANGGARAN PEMILU PRESIDEN YANG
TERSTRUKTUR, SISTEMATIS, DAN MASIF DITINJAU DARI
PELAKSANAAN PEMILU YANG BERINTEGRITAS
(STUDI TERHADAP PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUSI NOMOR
1/PHPU.PRES-XII/2014)
Penulisan Hukum(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Persyaratan Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum
pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Oleh
Yudith Fitri Dewanty
NIM. E0011341
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2015
FORMULASI PENGATURAN PELANGGARAN PEMILU PRESIDEN YANG
TERSTRUKTUR, SISTEMATIS, DAN MASIF DITINJAU DARI
PELAKSANAAN PEMILU YANG BERINTEGRITAS
(STUDI TERHADAP PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUSI NOMOR
1/PHPU.PRES-XII/2014)
Penulisan Hukum(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Persyaratan Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum
pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Oleh
Yudith Fitri Dewanty
NIM. E0011341
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2015
FORMULASI PENGATURAN PELANGGARAN PEMILU PRESIDEN YANG
TERSTRUKTUR, SISTEMATIS, DAN MASIF DITINJAU DARI
PELAKSANAAN PEMILU YANG BERINTEGRITAS
(STUDI TERHADAP PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUSI NOMOR
1/PHPU.PRES-XII/2014)
Penulisan Hukum(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Persyaratan Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum
pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Oleh
Yudith Fitri Dewanty
NIM. E0011341
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2015
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iv
PERNYATAAN
Nama : Yudith Fitri Dewanty
NIM : E0011341
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (Skripsi) berjudul:
FORMULASI PENGATURAN PELANGGARAN PEMILU PRESIDEN YANG
TERSTRUKTUR, SISTEMATIS, DAN MASIF DITINJAU DARI
PELAKSANAAN PEMILU YANG BERINTEGRITAS (STUDI TERHADAP
PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUSI NOMOR 1/PHPU.PRES-XII/2014)
adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan
hukumini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila
dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima
sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang
saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, 30 April 2015
Yang membuat pernyataan
Yudith Fitri Dewanty
NIM.E0011341
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
v
ABSTRAK
YUDITH FITRI DEWANTY. E0011341. 2015. FORMULASI PENGATURANPELANGGARAN PEMILU PRESIDEN YANG TERSTRUKTUR, SISTEMATIS, DAN
MASIF DITINJAU DARI PELAKSANAAN PEMILU YANG BERINTEGRITAS(STUDI TERHADAP PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUSI NOMOR 1/PHPU.PRES-
XII/2014). Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kualifikasi pelanggaran Pilpresyang diatur dalam Undang-Undang Nomor 42 Tahun 2008, kualifikasi pelanggaranPilpres yang bersifat terstruktur, sistematis, dan masif dalam Putusan MahkamahKonstitusi Nomor 1/PHPU.PRES-XII/2014, serta formulasi yang ideal mengenaipengaturan pelanggaran Pilpresyang bersifat terstruktur, sistematis, dan masif.
Penelitian ini termasuk jenis penelitian hukum normatif yangbersifat preskriptif, karena penelitian ini adalah suatu penelitian ilmiah untukmenemukan kebenaran berdasarkan logika keilmuan dari sisi hukum. Penelitian inimenggunakan pendekatan kasus dan pendekatan konseptual. Jenis bahan hukum yangpenulis gunakan adalah bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder.
Berdasarkan penelitian ini diperoleh hasil bahwa pengaturan pelanggaranPilpres dalam Undang-Undang Nomor 42 Tahun 2008 belum merumuskan bentuk-bentuk pelanggaran yang bersifat terstruktur, sistematis, dan masif, sehingga saatterjadi Perselisihan Hasil Pemilihan Umum (PHPU) pada Pilpres 2014, penilaianmengenai pelanggaran terstruktur, sistematis dan masif saat ini hanya didasarkanpada yurisprudensi putusan PHPU Kepala Daerah terdahulu dan Tafsir Konstitusiyang antara lain menyebutkan pelanggaran terstruktur, sistematis, dan masif adalahberupa manipulasi syarat administratif pencalonan, politik uang, politisasi birokrasi,kelalaian petugas dan/atau penyelenggara Pemilu, manipulasi suara, adanyaancaman/intimidasi, dan ketidaknetralan penyelenggara Pemilu. Sehingga formulasiideal pelanggaran Pilpres yang terstruktur, sistematis, dan masif meliputi jenispelanggaran-pelanggaran tersebut dengan kualifikasi telah dilakukan oleh aparatpemerintah maupun penyelenggara Pemilu secara struktural, direncanakan secaramatang, sistemik dan memiliki dampak yang masif serta tidak sporadis.
Hasil penelitian ini diharapkan memberi dasar dan landasan untuk penelitianlebih lanjut guna pembangunan ilmu Hukum Tata Negara serta memberikansumbangan dan pertimbangan bagi pihak-pihak terkait dalam merumuskan suatuformulasi yang ideal mengenai pelanggaran Pilpres yang bersifat terstruktur,sistematis, dan masif guna mewujudkan Pemilu yang berintegritas
Kata kunci : formulasi, pemilu, terstruktur sistematis masif.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vi
ABSTRACT
YUDITH FITRI DEWANTY. E00111341. 2015. FORMULATION OF THERULES ON THE STRUCTURED, SYSTEMATIC AND MASSIVE VIOLATIONS
IN THE PRESIDENTIAL ELECTION VIEWED FROM THE ELECTORALINTEGRITY (A STUDY INTO THE CONSTITUTIONAL COURT DECISION
NO. 1/PHPU.PRES-XII/2014). Faculty of Law, Sebelas Maret UniversitySurakarta.
This study aims to determine the qualifications of the violations in thePresidential Election as set out by Law Number 42/2008, the qualifications of thestructured, systematic and massive violations in the Presidential Election as set out inthe Constitutional Court Decision Number 1 / PHPU.PRES-XII / 2014, and the idealformulation of the rule on the structured, systematic and massive violations in thePresidential Election.
This study is a normative, prescriptive legal study as it pertains to a scientificinquiry to arrive at the truth based on scientific logic of the law, by using case andconceptual approaches. The types of legal materials used include the primary andsecondary legal materials.
The results showed that the ruling on the violations in the PresidentialElection as set out by Law Number 42/2008 does not include a formulation of theforms of the structured, systematic and massive violations so that in the 2014Presidential Election, the assessment regarding the structured, systematic andmassive violation was merely based on the jurisprudence of the previous rulings inthe Results Dispute of the Regional Head Elections and on the Interpretation of theConstitution, in which, among others, it is stated that the structured, systematic andmassive violations are in the forms of manipulation to candidates' administrativerequirements, money politics, politicization of bureaucracy, negligence of the electionorganizers, vote manipulation, threats/intimidation, and non-impartiality of theelection organizers. Therefore, the ideal formulation of the structured, systematic andmassive violations in the presidential election should include those types ofviolations with such qualifications as having been carried out by government officialsand election organizers structurally, carefully and systemically planned, and have amassive, instead of sporadic, impacts.
The results of this study are expected to provide the basis and foundation forfurther researches for the development of the Constitutional Law studies and tocontribute and become a consideration for stakeholders in formulating an idealformulation of the structured, systematic and massive violations in the PresidentialElection in order to implement an election with integrity.Keywords: formulation, election, structured systematic massive.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vii
MOTTO
Sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan. Maka apabila engkau telah selesaidari suatu urusan, tetaplah bekerja keras untuk urusan yang lain.
(Q.S. Al-Insyirah : 6-7)
Carpe diem, quam minimum credula postero. Petiklah hari dan percayalah akan hariesok.
(Quintus Horatius Flaccus).
Orang yang tidak pernah berbuat kesalahan pasti dia adalah orang yang tidakpernah melakukan apa-apa. Maka coba, berbuatlah, dan jangan takut melakukan
kesalahan.
(Ayahanda Penulis, Yusni Kuswanto)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
viii
PERSEMBAHAN
Kupersembahkan karya kecil ini untuk almarhumah Mami
di sisi Allah SWT, Hj. Dwi Puspitaningtyas,
Papi dengan dukungan dan kasih sayang yang tak
terhingga, sosok idolaku selalu, H. Yusni Kuswanto,
Adik-adikku tercinta, Yashinta Vidya Anindita,Yovita
Nadya Rahmayani,dan Muhammad Aditya Firdausi.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ix
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat serta karunia-Nya
sehingga penulis dapat menyelesaikan karya skripsi yang berjudul FORMULASI
PENGATURAN PELANGGARAN PEMILU PRESIDEN YANG
TERSTRUKTUR, SISTEMATIS, DAN MASIF DITINJAU DARI
PELAKSANAAN PEMILU YANG BERINTEGRITAS (STUDI TERHADAP
PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUSI NOMOR 1/PHPU.PRES-XII/2014).
Skripsi ini merupakan wadah ide-ide dan gagasan penulis yang diperoleh selama
berproses menjadi mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Penyusunan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan, dukungan, bimbingan, masukan
serta doa dari berbagai pihak yang sangat berarti sebagai motivasi dan dorongan
semangat bagi penulis. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini penulis ingin
menyampaikan ucapan terima kasih kepada:
1. Allah SWT yang selalu memberi petunjuk, bimbingan,
perlindungan, langkah dan segala nikmat kepada penulis selama
ini.
2. Nabi Muhammad SAW yang selalu menjadi tauladan bagi penulis
dan bagi setiap umatnya.
3. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M Hum selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Negeri Sebelas Maret.
4. Ibu Maria Madalina, S.H.,M.Hum selaku Ketua Bagian Huku Tata
Negara Fakultas Hukum Universitas Negeri Sebelas Maret
sekaligus Dosen Pembimbing 1 yang telah memberikan banyak
saran, bimbingan, dan pengarahan dalam penyusunan skripsi ini.
Terima kasih juga atas motivasi dan semangat yang telah diberikan
kepada penulis selama proses penyusunan skripsi.
5. Ibu Sunny Ummul Firdaus, S.H.,M.H selaku Dosen Pembimbing 2
yang telah memberikan banyak saran, bimbingan, dan pengarahan
dalam penyusunan skripsi ini. Terima kasih atas tambahan ilmu
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
x
pengetahuan, wawasan, dan pengalaman yang sangat berguna bagi
penulis.
6. Ibu Djuwiyastuti ,S.H.,M.H selaku pembimbing akademik beserta
seluruh Dosen dan Staf pengajar di Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret yang telah memberikan bekal ilmu tak ternilai
selama penulis menempuh perkuliahan dan telah membantu
penulis dalam hal administrasi.
7. Kedua orang tuaku tercinta, almarhumah Hj. Dra. Dwi
Puspitaningtyas (Mami) atas kasih sayang yang diberikan hingga
penulis menginjak Semester 2 masa kuliah dan H. Yusni
Kuswanto, S.E (Papi) atas doa, kasih sayang dan dukungan baik
moril maupun materil yang telah diberikan dan takakan pernah
terbalaskan. Juga untuk krucil-krucilku, adik-adikku,
penyemangatku. Yashinta Vidya Anindita, Yovita Nadya
Rahmayani dan Muhammad Aditya Firdausi. Tetap ceria seperti
ini ya, karena selamanya kalian adalah alasan untuk membuat
kakak selalu tersenyum.
8. Eyangkung dan Eyangti di Banyuwangi serta almarhum Eyang
Papi dan Eyang Mami di Jakarta beserta keluarga besar (om, tante
dan adik-adik sepupu). Terima kasih atas doa dan petuah bijak
yang selalu diberikan kepada penulis semenjak kecil hingga saat
ini. Tak lupa untuk Mama Ina dan Mutiara Damayanti atas
dukungan dan doa untuk penulis.
9. Pendamping masa depan penulis, Arya Haswardana, S.ST. Terima
kasih telah mendukung dan menemani penulis dalam proses
perjuangan masuk ke Universitas Sebelas Maret hingga saat ini
berjuang menyelesaikan pendidikan di Universitas Sebelas Maret.
10. Kelompok 9 Wonogiri KKN Tematik UNS Periode I 2014 beserta
seluruh warga Desa Semagar, Kecamatan Girimarto, Kabupaten
Wonogiri. Terima kasih atas pelajaran hidup yang diberikan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xi
11. Keluarga Ibu Yanti selaku pengelola Wisma Maharani beserta
teman-teman di Wisma Maharani. Terima kasih telah menjadi
teman selama penulis bertempat tinggal di Wisma Maharani.
12. Keluarga Panda-ku, Mbak Indah Yuliantini, Mamapanda Yosephin
Pramudita Lestyana, Anyung Jibezh Siti Nurhati, Mpluk Dyah
Pratita Sari dan Tiara Bunga. Terima kasih atas perjuangan
bersama selama 8 semester, melalui suka dan duka, saling
mendukung dan memberikan semangat satu sama lain. Semoga
silaturahmi senantiasa terjalin hingga masing-masing memperoleh
kesuksesan. Tak lupa teman – teman Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret angkatan 2011 yang tidak bisa disebutkan satu-
persatu, terima kasih atas kerjasama selama penulis menempuh
masa kuliah di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan hukum ini masih jauh dari sempurna, oleh
karena itu penulis dengan besar hati akan menerima segala masukan yang dapat
memperkaya pengetahuan penulis di kemudian hari. Demikian, semoga penulisan
hukum ini dapat bermanfaat bagi perkembangan ilmu pengetahuan pada umumnya
dan ilmu hukum pada khususnya.
Surakarta, April 2015
Penulis,
Yudith Fitri Dewanty
NIM. E0011341
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ..................................................................................... i
HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING ............................................ ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ..................................................... iii
HALAMAN PERNYATAAN........................................................................ iv
ABSTRAK....................................................................................................... v
ABSTRACT ..................................................................................................... vi
HALAMAN MOTTO .................................................................................... vii
HALAMAN PERSEMBAHAN..................................................................... viii
KATA PENGANTAR .................................................................................... ix
DAFTAR ISI ................................................................................................... xii
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xiv
BAB I PENDAHULUAN .............................................................................. 1
A. Latar Belakang Masalah........................................................................ 1
B. Rumusan Masalah.................................................................................. 6
C. Tujuan Penelitian................................................................................... 6
D. Manfaat Penelitian................................................................................. 7
E. Metode Penelitian .................................................................................. 8
F. Sistematika Penulisan Hukum ............................................................... 14
BAB II TINJAUAN PUSTAKA.................................................................. 17
A. Kerangka Teori...................................................................................... 17
1. Tinjaun Umum Tentang Pemilu........................................................ 17
2. Tinjauan Tentang Pelanggaran dalam Pemilu................................... 27
3. Tinjauan Tentang Sengketa Hasil Pemilu ......................................... 31
4. Tinjauan Tentang Rumusan Terstruktur, Sistematis, dan Masif ....... 36
B. Kerangka Pemikiran .............................................................................. 37
BAB III PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ........................................... 40
A. Pelanggaran dalam Pemilu Presiden ................................................... 40
1. Pengaturan Pelanggaran Pemilu Presiden dalam Undang-Undang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiii
Nomor 42 Tahun 2008 ....................................................................... 40
2. Pembatasan Pelanggaran yang Dapat Diajukan dalam Sengketa
Hasil Pemilu ....................................................................................... 53
B. Kualifikasi Pelanggaran Pemilu yang Termasuk Pelanggaran yang
Terstruktur, Sistematis, dan Masif dalam Pemilu Presiden Tahun
2014 Berdasarkan Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor
1/PHPU.PRES-XII/2014..................................................................... 55
C. Formulasi Ideal Pengaturan Pelanggaran Pemilu Bersifat Terstruktur,
Sistematis, dan Masif ......................................................................... 62
1. Pelanggaran Pemilu yang Bersifat Terstruktur, Sistematis, dan
Masif Berdasarkan Tafsir Konstitusional ........................................... 62
2. Urgensi Formulasi Pengaturan Pelanggaran Pemilu Bersifat
Terstruktur, Sistematis, dan Masif ...................................................... 69
3. Formulasi Ideal Pengaturan Pelanggaran Pemilu Bersifat Terstruktur,
Sistematis, dan Masif ......................................................................... 73
4. Pemilu yang Berintegritas................................................................... 92
5. Penyelesaian Pelanggaran Pemilu yang Bersifat Terstruktur,
Sistematis, dan Masif .......................................................................... 102
BAB IV PENUTUP ........................................................................................ 107
A. Kesimpulan............................................................................................ 107
B. Saran ...................................................................................................... 109
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 110
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiv
DAFTAR GAMBAR
1. Sistematika Jajaran Penyelenggara Pemilu .......................................... 25
2. Sistematika Jajaran Pengawas Pemilu.................................................. 26
3. Kerangka Pemikiran............................................................................. 37
4. Alur Penyelesaian Pelanggaran Pemilu................................................ 103
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Top Related