Цели Развития Тысячелетия. АР Крым

ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ

АВТОНОМНАЯ РЕСПУБЛИКА КРЫМ

Симферополь, 2012

3

«Цели Развития Тысячелетия. АР Крым»

Публикация предоставляет Цели Развития Тысячелетия, адаптированные для Крыма. В докладе предложена матрица заданий и целевых индикаторов ЦРТ, разработанная для использования в процессе стратегического планирования развития Крыма.

Публикация может быть полезна работникам министерств и ведомств, руководителям и специалистам местных органов исполнительной власти, научным сотрудникам, деятелям общественных организаций, всем, кого инте-ресуют вопросы экономического и социального развития Крыма.

Данное издание подготовлено при содействии Проекта ЕС-ПРООН «Поддержка регионального развития Крыма», ко-торый внедряется Программой развития ООН в Крыму. Мнения, выводы и рекомендации принадлежат авторам и составителям документа и необязательно отражают взгляды ПРООН.

Программа развития ООН является глобальной сетью ООН в области развития, органи-зацией, которая выступает за позитивные изменения и предоставляет странам доступ к источникам знаний, опыта и ресурсов для людей во всем мире для того, чтобы строить лучшую жизнь. Мы работаем на территории 167-ми стран, оказывая им содействие в поиске решений глобальных и национальных проблем в области развития. Для раз-вития потенциала мы предоставляем возможность использовать опыт и знания персо-нала ПРООН и широкого круга ее партнеров. Начиная с 1993 года, Программа развития ООН помогает Украине на пути к обеспечению лучших стандартов жизни, благосостоя-ния и демократии. Мы предлагаем нашим национальным партнерам лучший междуна-родный опыт, чтобы помочь им преодолеть вызовы на пути человеческого развития. В тесном сотрудничестве мы поддерживаем инициативы, направленные на уменьшение уровня бедности, улучшение качественных социальных услуг. ПРООН помогает в раз-витии демократического управления, в реформировании государственных учреждений, охране окружающей среды, усилении роли женщин в общественно-политической жиз-ни, обеспечении местного развития. В нашей деятельности мы обеспечиваем баланс между внедрением мероприятий по разработке политико-правовых документов, ана-литически-консультативной деятельностью и мероприятиями по повышению способ-ности наших национальных партнеров. Помогаем разрабатывать решения для дости-жения целей развития.Более подробная информация о деятельности ПРООН в Украине: www.undp.org.ua; ПРООН в Крыму: www.undp.crimea.ua

Представительство ПРООН в Крыму официально от-крыто Администратором ПРООН в декабре 2010 года. Основными задачами Представительства являются содействие развитию человеческого потенциала по-луострова, обеспечение эффективного совместного планирования с участием республиканских и местных партнеров, а также повышение эффективности реали-зации проектов ПРООН в регионе путем усиления коор-динации и контроля.

Программа развития ООН инициировала процесс локализации Целей развития тысячелетия (ЦРТ) для Крыма, что отражено в резолюции конференции ПРООН «Региональное развитие Крыма: планиро-вание, взаимодействие, сотрудничество» (февраль 2011 года). Эту инициативу поддержали представители международных и общественных организаций, научных кругов и экспертного сообщества. Участники конфе-ренции поставили перед собой задачу – разработать документ, который дополнил бы принятую в конце декабря 2010 года Стратегию развития Автономной Республики Крым, с ориентацией на Цели развития тысячелетия.

Работа по локализации ЦРТ проводилась в специаль-но созданных группах. ЦРТ, адаптированные для Кры-ма, были размещены на интернет-сайтах www.mdg.crimea.ua и www.undp.crimea.ua для того, чтобы пред-ставители широкой общественности и экспертного сообщества могли предоставить свои комментарии и предложения по состоянию достижения целей. Про-цесс локализации ЦРТ прошел открыто и прозрачно, в него были вовлечены ключевые эксперты по сферам развития в соответствии с ЦРТ (более 115 представи-телей правительственных учреждений, научных инсти-тутов, международных и общественных организаций). Результаты этой работы, представленные в данном докладе, будут использованы государственными уч-реждениями при разработке операционных программ и планов республиканских целевых программ и терри-ториальными громадами Крыма при разработке стра-тегий развития. Локализация ЦРТ в Крыму (адаптация ЦРТ на региональном уровне с учетом специфики раз-вития) содействует созданию платформы для диалога и сотрудничества с целью улучшения процессов стра-тегического планирования и имплементации стратеги-ческих документов.


4

СОКРАЩЕНИЯ................................................................................................................................................................................5БЛАГОДАРНОСТЬ..........................................................................................................................................................................6ПРЕДИСЛОВИЕ..............................................................................................................................................................................10ВВЕДЕНИЕ......................................................................................................................................................................................12 Цель 1. Преодоление бедности................................................................................................................................................15Цель 2. Обеспечение качественного образования в течение всей жизни......................................................................21Цель 3. Обеспечение гендерного равенства.........................................................................................................................31Цель 4. Снижение детской смертности................................................................................................................................42Цель 5. Улучшение здоровья матерей...................................................................................................................................49Цель 6. Ограничение распространения ВИЧ-инфекции/СПИДа, туберкулеза и гемоконтактных гепатитов, установление тенденций к сокращению их масштабов.....................................................................................................54Цель 7. Устойчивое развитие окружающей среды...............................................................................................................67

ДОПОЛНИТЕЛЬНыЕ зАДАНИЯФормирование партнерства для развития гражданского общества...............................................................................75Обеспечение этнического и религиозного равенства, защиты прав и свобод всех представителей громады Крыма.............................................................................................................................................................................................79 ПРИЛОЖЕНИЯ...............................................................................................................................................................................84 СПИСОК ИСТОЧНИКОВ..............................................................................................................................................................89

СОДЕРЖАНИЕ

5


СПИСОК СОКРАЩЕНИЙАРК Автономная Республика КрымВР АРК Верховная Рада Автономной Республики КрымАРВ-терапия Антиретровирусная терапия ВААРТ Высокоактивная антиретровирусная терапияВИЧ Вирус иммунодефицита человекаВОз Всемирная организация здравоохраненияВПР Врожденные пороки развитияВРУ Верховная Рада УкраиныВУз Высшее учебное заведениеГО Гражданское обществоГУМВД Главное управление Министерства внутренних делГФСТМ (ГФ) Глобальный фонд по борьбе с ВИЧ, туберкулезом и маляриейДУз Дошкольное учебное заведениеЖКС Женщины коммерческого сексазАО закрытое акционерное обществозПТ заместительная поддерживающая терапияИГО Институт гражданского обществазППП заболевания, передающиеся половым путемКУоАП Кодекс Украины об административных правонарушенияхЛЖВ Люди, живущие с ВИЧЛЖВС Люди, живущие с ВИЧ/СПИДомМБФ Международный благотворительный фондМВД Министерство внутренних делМзУ Министерство здравоохранения УкраиныМЛУ-ТБ Туберкулез с множественной лекарственной устойчивостьюМОН Министерство образования и наукиМОТ Международная организация трудаМСМ Мужчины, практикующие секс с мужчинамиНПО Неправительственные организацииОБСЕ Организация по безопасности и сотрудничеству в ЕвропеОО Общественная организацияООН Организация Объединенных НацийОУз Общеобразовательное учебное заведениеПзФ Природно-заповедный фондПИН Потребители инфекционных наркотиковПИН-ЛЖВ Потребители инъекционных наркотиков - люди, живущие с ВИЧПО Производственное объединениеППМР Профилактика передачи ВИЧ от матери к ребенкуПРИК ПРООН Программа развития и интеграции Крыма Программы развития Организации Объединенных НацийПТУз Профессионально-техническое учебное заведениеРКС Работники коммерческого сексаСБСЕ Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (на данный момент – ОБСЕ)СИзО Следственный изоляторСМ АРК Совет министров Автономной Республики КрымСМИ Средства массовой информацииСПИД Синдром приобретенного иммунного дефицитаСД4 Определение иммунного статуса ВИЧ-позитивного человекаТБ ТуберкулезТБО Твердые бытовые отходыТНУ Таврический национальный университет им. В.И. ВернадскогоФЛП Физическое лицо-предпринимательЦССМ Центр социальных служб для молодежиЮНЕСКО Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культурыЮНЭЙДС Объединенная Программа ООН по вопросам ВИЧ/СПИД


6 БЛАГОДАРНОСТЬДоклад «Цели Развития Тысячелетия. АР Крым - 2011» подготовлен по инициативе Проекта ЕС-ПРООН «Под-держка регионального развития Крыма». Доклад разработан на базе интенсивных консультаций, проведенных с представителями министерств и ведомств, государственных учреждений, научных кругов, экспертного сообще-ства, общественных региональных и международных организаций. По каждому из направлений были созданы рабочие группы и проведены заседания (32) с привлечением представителей профильных организаций, мини-стерств и общественных организаций. В ходе дискуссий по каждому из направлений был достигнут консенсус относительно заданий и прогнозных индикаторов ЦРТ. На основе анализа существующих тенденций социально-экономического развития Крыма, проблем, являющихся препятствиями на пути достижения целей, и перспектив развития, намеченных в Стратегии развития АРК, были предложены рекомендации для усиления развития чело-веческого капитала АРК в контексте достижения ЦРТ.

Общее руководство и координацию разработки доклада осуществили:Даниэль Сепик, руководитель Проекта ЕС-ПРООН «Поддержка регионального развития Крыма», Куртмол-ла Абдулганиев, программный менеджер Представительства ПРООН в Крыму, Елена Козлюк, национальный эксперт по стратегическому планированию и координации Проекта ЕС-ПРООН «Поддержка регионального раз-вития Крыма».

Доклад подготовлен авторским коллективом, который отразил все замечания и комментарии членов рабочих групп по каждой из ЦРТ:Зайченко Иван, эксперт по подготовке аналитического доклада «Преодоление бедности»Плоский Константин, эксперт по подготовке аналитического доклада «Обеспечение качественного образова-ния в течение всей жизни»Новикова Марина, эксперт по подготовке аналитического доклада «Обеспечение гендерного равенства»Бариев Эскендер, эксперт по подготовке аналитических докладов «Снижение детской смертности», «Улучше-ние здоровья матерей», «Ограничение распространения ВИЧ-инфекции/СПИДа, туберкулеза и гемоконтактных гепатитов, установление тенденций к сокращению их масштабов»Какутич Евгений, эксперт по подготовке аналитического доклада «Устойчивое развитие окружающей среды»Костинский Сергей, эксперт по подготовке аналитического доклада «Обеспечение этнического и религиозного равенства. Соблюдение прав и свобод всех представителей громады Крыма»Тымкив Ярополк, эксперт по подготовке аналитического доклада «Развитие гражданского общества в АРК»

Мы выражаем искреннюю благодарность всем специалистам, которые внесли вклад в разработку этого докла-да, а именно *:

Абажер Иван, председатель Крымского республи-канского общества болгар им. П. ХилендарскогоАблаева Ленура, к.г.н., Крымская академия наукАблаева Наджие, член общественной организации «Лига крымскотатарских женщин»Авамилева Эмине, заместитель председателя Ре-спубликанского комитета АРК по делам межнацио-нальных отношений и депортированных гражданАджиева Эсма, председатель правления ОО «Крым-ская ассоциация неонатологии, перинатальных меди-цинских технологий и безопасного материнства»Акадыров Заир, редактор отдела политики ежене-дельника «События»Алидинова Мелек, заведующая учебно-методиче-ской лабораторией развития образования на крым-скотатарском языке КРИППОАраджиони Маргарита, к.и.н., руководитель груп-пы разработчиков спецкурса «Культура добросо-седства», методист высшей категории Крымского филиала Института инновационных технологий и со-держания образования МОНМС Украины, председа-тель совета Информационно-методического Центра межкультурного образованияАртамонова Антонина, главный специалист отде-

ла профессионально-технического образования Ми-нистерства образования и науки, молодежи и спорта АР КрымАртыкова Гульзара, член организации «Кримська ділова ліга»Бариев Эскендер, председатель ОО «Центр полити-ческого анализа и прогнозирования «Крым»Башкатов Сергей, координатор проекта Института предпринимательства CISCO в КрымуБезносенко Анна, член организации БО «Реформа-ция общества»Бекташ Айдер, член организации КРО ВМОО «Союз молодых государственных служащих Украины»Березина Елена, директор БО «Крымский фонд «Наша Надежда»Бойко Валентина, отдел общего среднего образова-ния Министерства образования и науки, молодежи и спорта АР КрымБойко Ирина, начальник отдела социальной полити-ки Министерства труда и социальной политики АРКБондарь Оксана, заместитель начальника отдела со-циальной политики Министерства труда и социаль-ной защиты АРКВасиленко Вадим, Крымский Республиканский

* Должности указаны по состоянию на 01.06.2011

7


Центр «Нейрон»Василенко Виктория, Представительство МТФН По-топаевой в АР КрымВласова Татьяна, представитель молодёжной ОО «Твоя перемога»Габриелян Олег, председатель Постоянной комиссии по вопросам культуры, туризма и гармонизации меж-национальных отношений Симферопольского город-ского советаГарькавая Евгения, Фонд социальных и творческих инициатив «Живая вода»Гафарова Мунивер, д.м.н., доцент кафедры инфек-ционных болезней Крымского государственного меди-цинского университета им. С.И. ГеоргиевскогоГерманова Тамара, заместитель председателя Феде-рации независимых профсоюзов КрымаГиренко Евгений, председатель «Праведна Країна»Грановская Людмила, д.э.н, профессор, заведующая кафедрой гидромелиорации и экономики природо-пользования Херсонского государственного аграрного университетаГреховод Людмила, начальник управления по пре-доставлению государственной социальной помощи министерства социальной политики АР КрымГроменко Сергей, методист Крымского университета культуры, искусств и туризмаДоценко Екатерина, заведующая педиатрической службой КРУ «Центр профилактики и борьбы со СПИДом»Еремеева Наталья, заведующая кафедрой теории и истории государства и права Севастопольского эконо-мико-гуманитарного института Таврического нацио-нального университета им. В.И. ВернадскогоЖарова Любовь, докторант Института экономики природопользования и устойчивого развития НАН УкраиныЗаболотнов Виталий, заведующий кафедрой аку-шерства и гинекологии №1 Крымского государствен-ного медицинского университета им. С.И. Георгиевско-гоЗаруба Ольга, главный специалист отдела стационар-ных учреждений Министерства социальной политики АРКЗенькович Александр, эксперт Проекта ЕС-ПРООН «Поддержка Агентства регионального развития АРК»Ибрагимова Лера, член правления МОО «Крымско-татарский Молодежный Центр»Ивашковский Валентин, д.м.н., доцент кафедры фти-зиатрии и пульмонологии Крымского государственно-го медицинского университета им. С.И. ГеоргиевскогоКазьмина Надежда, Председатель Федерации неза-висимых профсоюзов КрымаКакутич Павел, советник дирекции НИИ устойчивого развития и природопользованияКалягина Наталья, специалист по мониторингу, оценке и отчетности проекта ЕС-ПРООН «Поддержка регионального развития Крыма»Каримов Искандер, д.м.н, заведующий кафедрой инфекционных болезней Крымского государственного медицинского университета им. С.И. ГеоргиевскогоКарпенко Сергей, директор Научно-исследователь-ского центра «Технологии устойчивого развития» Тав-рического национального университета им. В.И. Вер-надскогоКиселева Галина, доцент биологического факуль-

тета Таврического национального университета им. В.И. ВернадскогоКислий Александр, д.и.н., профессор Крымского ин-ститута Киевского национального университета куль-туры и искусстваКеримова Эльнара, ассистент проекта ЕС-ПРООН «Поддержка регионального развития Крыма»Ковтун Лариса, заместитель главного врача КРУ «Противотуберкулезный диспансер №1»Кондрашова Ольга, начальник отдела по связям с общественностью ГУ МВД Украины в АР КрымКотенева Ольга, редактор еженедельника «Первая Крымская»Красникова Оксана, отдел высшего образования, Министерство образования и науки, молодежи и спор-та АР КрымКропотова Наталья, член Научного совета Ассоциа-ции крымских караимовКротевич Ирина, заместитель директора Крымского центра переподготовки и повышения квалификации работников органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных предприя-тий, учреждений и организаций при Совете министров Автономной Республики КрымКрючкова Ольга, старший оперуполномоченный ВКМСД ГУ МВД Украины в АР КрымКудланов Алексей, директор КРУ «Центр для ВИЧ-инфицированных детей и молодёжи»Кузьмин Николай, член общественного совета при Совете министров Автономной Республики Крым, к.ф.н., доцент кафедры гуманитарных и экономиче-ских дисциплин экономико-правового факультета в г. Симферополе Национального университета «Одес-ская юридическая академия»Кулиева Лилия, врач-гинеколог женской консульта-ции г. СимферопольКуртсеитов Рефик, к.с.н., доцент кафедры социаль-но-гуманитарных дисциплин, заведующий кафедрой истории, историко-филологического факультета Крымского инженерно-педагогического университетаЛисицына Светлана, экс-начальник отдела семейной и гендерной политики Министерства по делам семьи, молодежи и гендерной политики АРКЛитвин Татьяна, председатель БО «за будущее жен-щины»Лунева Елена, преподаватель Крымского института Киевского национального университета культуры и ис-кусства, национальный тренер ПРООН по противодей-ствию насилию в семье, магистр философии и праваМакарова Татьяна, начальник отдела по делам детей Железнодорожного районного совета г. СимферопольМеметова Гульнара, член организации ОО «Лига крымскотатарских женщин»Миронова Татьяна, заведующая кафедрой государ-ственного и регионального управления Таврического национального университета им. В.И. ВернадскогоМирошниченко Инна, Крымская республиканская ассоциация «Экология и мир»Монастырев Алексей, Государственное общеобра-зовательное учреждение Центр образования №1130 г. МосквыМусаева Ленара, главный врач женской консульта-ции г. СимферопольМухоморина Людмила, проректор по учебно-мето-дической работе Крымского республиканского инсти-


8

тута последипломного педагогического образованияНука Ирина, главный специалист отдела общего среднего образования Министерства образования и науки, молодежи и спорта АР КрымПашенцев Александр, Национальная Академия при-родоохранного и курортного строительстваПетров Вадим, к.и.н., директор Академии региональ-ной безопасности «ГЕНРО»Полонская Наталья, заместитель председателя Глав-ного управление статистики в АРКПолюхович Иван, директор Института социально-экономической экспертизыПоляков Владимир, к.и.н., кафедра педагогики Крымского инженерно-педагогического университетаПотапенко Вячеслав, главный консультант Нацио-нального института стратегических исследований при Президенте Украины, главный консультантПохилько Иван, начальник управления по борьбе с преступлениями, связанными с торговлей людьми, ГУ МВД Украины в КрымуПритула Владимир, председатель Комитета по мо-ниторингу свободы прессы в КрымуПрокудина Людмила, главный детский инфекционист АР Крым, Министерство здравоохранения АР КрымРамазанов Сабри, член Правления Крымской ассо-циации сельскохозяйственных обслуживающих коо-перативовРеутов Виктор, директор КИ КНЭУ им. В. ГетьманаСабадаш Виктор, доцент факультета экономики и ме-неджмента Сумского государственного университетаСавченко Владимир, практический психолог, препо-даватель Межрегиональной академии бизнеса и ком-пьютерных технологий им. КручининойСидоров Александр, главный неонатолог Крыма, заведующий отделением интенсивной терапии ново-рожденных КРУ «Детская клиническая больница»Сидоров Владимир, директор Крымского центра переподготовки и повышения квалификации работ-ников органов государственной власти, органов мест-ного самоуправления, государственных предприятий, учреждений и организаций при Совете министров АРКСлепокуров Александр, председатель Творческого союза НИО КрымаСмирнов Олег, к.ф.н., доцент кафедры межъязыко-вой коммуникации и журналистики Таврического на-ционального университета им. В.И. Вернадского, пред-седатель совета Информационно-исследовательского центра «Интеграция и развитие»Сорокина Евгения, начальник службы по делам де-тей Киевского районного совета г. СимферопольСухарева Ирина, доцент, к.м.н., докторант Крымско-го медицинского университета им. ГеоргиевскогоТамашова Елена, председатель ОО «Молодежный комитет Центрального района г. Симферополя»Тарасенко Виктор, президент Крымской академии наукТархан Муведет, заведующая отделением патологии беременных 1-го родильного дома г. СимферопольТекученко Татьяна, начальник отдела лечебно-про-филактической помощи детям и матерям Министер-ства здравоохранения АР КрымТеряев Максим, начальник отдела молодежной и се-

мейной политики Министерства образования, науки, молодежи и спорта АРКТимохин Александр, проректор по учебно-методи-ческой работе Таврического национального универси-тета им. В.И. ВернадскогоТулаев Юрий, заместитель начальника управления по делам детей, усыновления, опеки, попечительства и семейных форм воспитания Министерства образо-вания, молодежи и спорта АР КрымУдот Станислав, член организации МГО «Всесвіт»Уманская Светлана, начальник Службы по делам де-тей Центрального районного советаУмарова Динара, член правления МОО «Крымскота-тарский Молодежный Центр»Усеинова Лемара, член правления МОО «Крымскота-тарский Молодежный Центр»Фахриев Эльвис, член правления МОО «Крымскота-тарский Молодежный Центр»Федоркин Антон, член Правления Фонда социальных и творческих инициатив «Живая вода»Феми Наджие, главный редактор радиостанции «Мейдан»Феськова Татьяна, главный специалист отдела со-циальной политики Министерства труда и социаль-ной защиты АР КрымФикс Илья, заместитель начальника Главного управ-ления по организационным вопросам и внутренней политике Совета министров АРКФорманчук Александр, директор Агентства полити-ческого консалтингаХлобыстов Евгений, заведующий отделом экономи-ческих проблем экологической политики и устойчиво-го развития Института экономики природопользова-ния и устойчивого развития НАН УкраиныЦветкова Оксана, отдел общего среднего образова-ния Министерства образования и науки, молодежи и спорта АР КрымЦвиркун Игорь, специалист отдела организации про-фориентации Центра занятости АРКЧернова Татьяна, доцент экономического факуль-тета Таврического национального университета им. В.И. ВернадскогоШаймарданов Ринат, секретарь правления ОО «Се-бат»Шевкиев Эмир, экс-президент молодежной органи-зации AIESEC в г. СимферопольШилина Анжела, к.ф.н, доцент кафедры межъязыко-вых коммуникаций и журналистики, докторант Таври-ческого национального университета им. В.И. Вернад-скогоШилюк Виктория, главный специалист отдела стра-тегического планирования и координации региональ-ных программ Министерства регионального развития и ЖКХШорохов Олег, заместитель начальника УБНОН ГУ МВД Украины в АР КрымЩербакова Светлана, начальник службы по делам детей Симферопольского городского советаЭлькан Татьяна, первый заместитель председателя Главного управления статистики в АРК

9


Отдельную благодарность авторский коллектив выражает Аделин Гонэ, руководителю представительства ПРООН в Крыму, Елене Пановой, заместителю директора Представительства ПРООН в Украине, Екатерине Рыбальченко, старшему программному менеджеру Программы развития ООН в Украине, Ирине Крючковой, заместителю Министра экономического развития и торговли Украины, Павлу Онищенко, директору департа-мента стратегического планирования Министерства экономического развития и торговли Украины, Наталье Ситниковой, руководителю проекта ПРООН «Цели Развития Тысячелетия. Украина», Татьяне Болиле, эксперту по региональной политике проекта ПРООН «Цели Развития Тысячелетия. Украина» за их советы и поддержку в ходе подготовки доклада.


10 ПРЕДИСЛОВИЕ

В 2010 году была разработана и утверждена Верхов-ной Радой Автономной Республики Крым Стратегия экономического и социального развития Авто-номной Республики Крым на 2011-2020 годы. В ней зафиксированы долговременные цели и приори-теты развития экономики региона, повышения на его основе уровня доходов и качества жизни населения, определены организационно-институциональные ме-ханизмы достижения стратегических целей с исполь-зованием программно-целевых методов управления.Стратегической целью развития автономной респу-блики определено достижение устойчивого роста уровня и качества жизни крымчан на основе сбалан-сированной социально-экономической системы ин-новационного типа, гарантирующей экологическую безопасность, динамичное развитие экономики и реа-лизацию стратегических интересов Украины в Черно-морском регионе.Стратегическими приоритетами социально-эконо-мического развития Автономной Республики Крым являются:I. модернизация санаторно-курортного и туристиче-ского сектора экономикиII. формирование агросектора XXI векаIII. модернизация отраслевой структуры промышлен-ностиIV. развитие транспортного потенциалаV. создание среды, благоприятной для жизни

Перспективы региона связаны с использованием его уникальных природно-климатических условий и эко-номико-географического положения и переходом к интенсивной модели экономического развития, в основе которой:• кардинальное улучшение системы государственного управления социально-экономическим развитием ре-гиона с введением программно-целевого метода;• концентрация государственных капиталовложений на реализации общественно важных инфраструктур-ных проектов, а также природоохранной деятельности и обеспечении экологической безопасности;• реструктуризация экономики с целью увеличения доли продукции с высокой добавленной стоимостью

и формирование на протяжении 3-5 лет конкуренто-способных кластеров в различных отраслях экономи-ки региона;• создание финансово-инвестиционной инфраструк-туры и привлечение целевых инвестиций;• концентрация на инновациях, повышающих эффек-тивность использования ресурсного и человеческого потенциала республики;• ускоренное развитие транспортной инфраструкту-ры, в том числе ориентированной на обслуживание туристских и экспортно-импортных потоков;• развитие рынка земли.Реализация потенциала внутренней межрегиональ-ной кооперации с целью ускорения экономическо-го роста Автономной Республики Крым связывается с активизацией сотрудничества с другими регионами Украины по следующим направлениям:• реализация межрегиональных инфраструктурных проектов;• формирование межрегиональных кластеров;• инициация и продвижение программ сотрудничества с приднепровскими областями и областями Черно-морско-Азовского побережья Украины.

Обретение Крымом нового статуса в международ-ном разделении труда связывается с:• обретением статуса конкурентоспособного регио-на, который представляет Украину в Черноморском регионе и является активным участником процессов, направленных на развитие эффективной модели ре-гиональной кооперации;• достижением международного признания за Ав-тономной Республикой Крым статуса безопасного и инвестиционно привлекательного региона, которому свойственен невысокий уровень политических рисков;• позиционированием территории автономной респу-блики в качестве площадки, на которой базируются международные проекты и инициативы, направлен-ные на развитие сотрудничества в гуманитарной сфе-ре на принципах диалога культур и цивилизаций в Каспийско-Черноморском и Черноморско-Средизем-номорском регионах.

Украина, присоединившись к Декларации Тысячелетия ООН вместе с другими 189 странами мира, обязалась достичь к 2015 году Цели Развития Тысячелетия ООН (ЦРТ). На современном этапе основой успешного развития стран, стремящихся получить или сохранить мировое лидерство, является инклюзивная модель развития обще-ства, которая основывается на инновационной модели развития экономики. Создание такой модели и процес-сы модернизации экономики базируются на непрерывном инвестировании в человеческий капитал. Стратеги-ческим ресурсом становятся знания и умение человека пользоваться этими знаниями, самым значительным аспектом глобализации стало расширение возможностей для раскрытия человеческого потенциала. ЦРТ, адап-тированные для Крыма, определяют основные направления деятельности на пути достижения согласованных всеми составляющими общества (власть, громада, бизнес) целей развития человеческого потенциала региона для улучшения качества жизни населения в соответствии с национальными Целями Развития Тысячелетия и с учетом особенностей регионального развития. Принятие стратегии развития Крыма выступило мощным ката-лизатором работы по локализации ЦРТ в Крыму, что позволит более полно учитывать приоритеты человеческо-го развития в стратегических документах.

Адаптация на локальном уровне глобальных инициатив делает более понятными и близкими глобальные за-дачи развития для каждого человека, от усилий котрого зависит наше общее будущее.

11


Крым 2020 года – это регион, который:• является лидером по внедрению управленческих, социальных и технологических инноваций, направ-ленных на обеспечение опережающего развития, со-циальную консолидацию и формирование новой ре-гиональной идентичности;• имеет прочный статус конкурентоспособного субъекта единого экономического пространства Украины и Черноморского региона;• гарантирует высокое качество жизни, безопасность проживания и возможность реализации трудового и творческого потенциала граждан, входит в группу вы-сокоразвитых регионов Украины по качеству жизни и уровню социальных стандартов;• создает комфортные условия пребывания для гостей региона;• является гарантом межнационального согласия, обеспечивает возможности для сохранения и разви-

тия исторически сложившихся культур, их диалога и взаимообогащения;• обеспечивает экологическую безопасность, сохране-ние биологического и ландшафтного разнообразия;• занимает лидирующие позиции в сфере внедрения модели устойчивого развития;• обеспечивает реализацию международного транс-портно-коммуникационного потенциала Украины в Черноморском регионе.

Достижение стратегической цели развития, опреде-ленной в Стратегии, т.е. «повышения уровня и каче-ства жизни крымчан», гармонично сочетается с про-цессами достижения ЦРТ, которые, в свою очередь, дополняют и расширяют видение развития человече-ского потенциала Крыма в соответствии с общепри-нятыми в мировом сообществе стандартами.


12 ВВЕДЕНИЕ

«…Цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия, устанавливают увязанные с конкрет-ными сроками задачи, с помощью которых может определяться прогресс в деле сокращения масштабов обусловлен-ной низким уровнем доходов нищеты, голода, болезней, отсутствия адекватного жилья и изоляции при содействии гендерному равенству, здравоохранению, образованию и экологической устойчивости. В них также воплощены ос-новные права человека — права каждого человека на планете на медицинское обслуживание, образование, жилье и безопасность. Цели являются смелыми, но реально достижимыми, и вместе с всеобъемлющей программой Ор-ганизации Объединенных Наций в области развития определяют направление глобальных усилий по сокращению масштабов крайней нищеты к 2015 году».

Генеральный секретарь ООН, Пан Ги Мун

Цели Развития Тысячелетия – международные цели развития, сформулированные 189 странами-членами ООН и 23 международными организациями в Декларации Тысячелетия ООН, принятой в сентябре 2000 г. на Саммите тысяче-летия ООН.

Цели Развития Тысячелетия служат объединяющей платформой для решения проблем бедных людей и достижения социальной сплоченности обществ во всем мире. Вместе с тем они предлагают широкий спектр задач для будущего развития наций. Цели Раз-вития Тысячелетия органично вписываются в долго-срочные стратегии и программы национального и субнационального (локального) развития многих стран, позволяя им выстраивать свою экономиче-скую, социальную и экологическую политику.

Декларация тысячелетия представляет собой обяза-тельства государств – членов Организации Объединен-ных Наций по обеспечению прав человека и решению самых насущных вопросов человеческого развития (к ним относятся долгая и здоровая жизнь, образование, оптимальный уровень жизни, политические и граж-данские свободы, создающие условия для участия в общественной жизни). Основной задачей признано со-кращение масштабов бедности. Концептуальная осно-ва целей в области развития, сформулированная в Де-

кларации тысячелетия, основывается на соблюдении принципов уважения достоинства человека, свободы и равенства людей, солидарности, терпимости, об-щей ответственности за судьбу человечества, береж-ного отношения к природе.

На пороге нового тысячелетия на Саммите Тысячеле-тия ООН главы государств и правительств изложили свое видение мира и признали свою ответственность за судьбу человечества, утверждение принципов че-ловеческого достоинства, справедливости и равен-ства. Цели развития тысячелетия (ЦРТ) воплощают результаты многих международных конференций, форумов и консультаций, прошедших в 1990-е годы под эгидой ООН. 8 сентября 2000 года Генеральной Ассамблеей ООН была принята Декларация тысяче-летия, которая определила повестку дня глобального развития на пятнадцать лет (2000-2015), а также но-вые ориентиры развития – цели и задачи развития, известные как Цели Развития Тысячелетия.

Цели развития тысячелетия (установленные на глобальном уровне, разработанные на основе Декларации ты-сячелетия ООН)

Цель 1. Ликвидировать абсолютную бедность и голодза период с 1990 по 2015 гг. сократить вдвое долю населения, чей доход составляет менее одного доллара день.Обеспечить полную и продуктивную занятость и достойную работу всем, включая женщин и молодежь.за период с 1990 по 2015 гг. сократить вдвое долю голодающего населения.

Цель 2. Обеспечить всеобщее начальное образованиеК 2015 г. обеспечить детям во всем мире, как мальчикам, так и девочкам, возможность в полном объёме полу-чить начальное школьное образование.

Цель 3. Содействовать гендерному равенству и расширению прав женщинЛиквидировать неравноправие по половому признаку в сфере начального и среднего образования, предпочти-тельно уже к 2005 г., а к 2015 г. добиться этого на всех уровнях системы образования.

Цель 4. Сократить детскую смертностьза период с 1990 по 2015 гг. сократить на две трети смертность среди детей в возрасте до пяти лет.

Цель 5. Улучшить охрану материнского здоровьяза период с 1990 по 2015 гг. сократить на три четверти коэффициент материнской смертности.К 2015 г. обеспечить всеобщий доступ к получению помощи в сфере репродуктивного здоровья.

13


Цель 6. Бороться с ВИЧ/СПИДом, малярией и прочими заболеваниямиОстановить к 2015 г. распространение ВИЧ/СПИДа и положить начало тенденции к сокращению их распростра-нённости.К 2010 году обеспечить общедоступное лечение от ВИЧ/СПИДа всем, кто в этом нуждается.К 2015 г. остановить распространение малярии и прочих тяжелых заболеваний и положить начало тенденции к сокращению их распространённости.

Цель 7. Обеспечить экологическую стабильностьВключить принципы устойчивого развития в политику и государственные программы стран; предотвратить ис-сякание природных ресурсов.Сократить потерю биологического разнообразия, достигнув к 2010 г. существенного понижения коэффициента убыли.К 2015 г. вдвое сократить долю населения, не имеющего постоянного доступа к чистой питьевой воде и живу-щего в антисанитарных условиях.К 2020 г. достичь значительного улучшения жизни, по меньшей мере, 100 миллионов обитателей трущоб.

Цель 8. Сформировать всемирное партнерство в целях развитияРазвить открытую торговую и финансовую систему, действующую на основе правил, предсказуемую и беспри-страстную. Это предусматривает приверженность порядку в управлении, снижению и развитию уровня нищеты — на национальном и международном уровнях.Решить особые нужды наименее развитых стран. Это включает беспошлинный и неквотированный доступ к экспортируемым ими товарам; расширенную программу по облегчению долгового бремени беднейших стран с крупной задолженностью; ликвидацию официального двустороннего долга; интенсивное официальное содей-ствие странам, предпринимающим меры по снижению уровня бедности.Решить особые нужды не имеющих выхода к морским путям и малых островных развивающихся государств.Всесторонне решать проблемы задолженности развивающихся стран путем принятия национальных и между-народных мер, чтобы сделать долговое бремя терпимым в течение длительного периода.В сотрудничестве с фармацевтическими компаниями обеспечить развивающимся странам доступность необхо-димых лекарств.В сотрудничестве с частным сектором сделать доступными блага новых технологий, особенно информационные и коммуникационные.

20-22 сентября 2010 года в Нью-Йорке состоялся Саммит ООН, посвященный вопросам достижения Целей Развития Тысячелетия (ЦРТ) и определения дальнейших действий для выполнения обязательств стран-членов ООН по их достижению. «Достижение ЦРТ является делом каждого», – отметил Генераль-ный секретарь ООН Пан Ги Мун на Саммите ЦРТ ООН. «Потерпеть неудачу – значит приумножить опасности, грозящие нашему миру». На глобальном уровне ре-зультатом Саммита стало принятие плана действий по сокращению бедности и новых обязательств в сфере развития человека.

В каждой стране при всей общности постановки це-лей и решения задач существуют свои особенности, на базе которых формируются конкретные задачи развития, точки концентрации усилий общества. 22 сентября 2010 года, выступая с трибуны Генассамблеи

ООН, Президент Украины Виктор Янукович отметил, что «…ЦРТ являются одновременно и ориентиром, и системой приоритетов для реализации стратегии ре-форм в Украине».

В сентябре 2000 года Украина, среди 189 стран-членов ООН, подписала Декларацию Тысячелетия ООН, в ко-торой определены глобальные Цели Развития Тысяче-летия (ЦРТ) до 2015 года. В 2003 году ЦРТ были адапти-рованы для Украины. В 2010 году в ходе подготовки к Саммиту ЦРТ ООН была проделана работа по анализу состояния достижения ЦРТ в Украине и пересмотру матрицы задач и индикаторов ЦРТ, адаптированных для Украины. Путем прозрачного и открытого процес-са стратегического планирования были установлены обновленные задания, на базе результатов прогнозно-расчетной работы были установлены целевые значе-ния показателей ЦРТ для достижения до 2015 года.

Цели Развития Тысячелетия для Украины - это ориентиры развития страны на среднесрочную перспективу, обобщенные и количественно измеряемые. Обновленная матрица задач и индикаторов ЦРТ состоит из 7-и це-лей, 15-и задач и 33-х индикаторов для мониторинга прогресса, а именно:цель 1. преодоление бедности;цель 2. обеспечение качественного образования в течение жизни;цель 3. обеспечение гендерного равенства;цель 4. уменьшение детской смертности;цель 5. улучшение здоровья матерей;цель 6. ограничение распространения ВИЧ-инфекции/СПИДа и туберкулеза и начало тенденции к сокращению их масштабов;цель 7. устойчивое развитие окружающей среды.


14

Преодоление бедности является важнейшим приори-тетом в осуществлении реформ в Украине. Бедность - одна из наиболее острых проблем общества, от кото-рой страдает значительная часть населения Украины, прежде всего семьи с детьми, дети-сироты, безработ-ные, инвалиды, пенсионеры. Бедность существенно ограничивает возможности человеческого развития, порождает социальные конфликты, представляет угрозу единства общества. Поэтому снижение уровня бедности, как по доходам населения, так и бедности, обусловленной ограниченностью доступа к качествен-ным услугам образования и здравоохранения, являет-ся основным приоритетом общественного развития.Программой экономических реформ Украины на 2010-2014 годы предусмотрены реформы, целью ко-торых является повышение охвата социальной под-держкой бедных слоев населения при рациональном использовании бюджетных средств. Также необходи-мым является выравнивание стандартов потребле-ния социальных благ и услуг на субнациональном (областном) уровне, т.е. планируется ввести систему стандартов предоставления социальных услуг насе-лению на основе формулы распределения межбюд-жетных трансфертов выравнивания. В среднесрочной перспективе государственная политика преодоления бедности должна быть направлена не только на под-держку бедных слоев населения, но и на стимулирова-ние их трансформации в полноценный средний класс.Украина сохраняет достаточно высокие показатели в сфере образования (охват обязательным средним об-разованием, уровень государственных расходов на об-разование и т.п.). Однако вследствие многих объектив-ных факторов реформирование образования является крайне актуальной задачей. Основные проблемы на пути адаптации системы образования к требованиям времени включают: снижение доступности и несоот-ветствие качества образования современным требо-ваниям; несоответствие рынка образовательных услуг потребностям рынка труда; диспропорции в процессах подготовки специалистов и спроса на них со стороны работодателей; неэффективные механизмы государ-ственного финансирования системы образования при постоянном увеличении бюджетных расходов на об-разование.Гендерный баланс – это индикатор демократичности и соблюдения основных гражданских свобод, который отражает процесс приближения социальных, эконо-мических и политических стандартов Украины к обще-принятым международным нормам. Какие характери-стики гендерного неравенства на сегодня типичны для украинских реалий? Во-первых, в Украине наблюдает-ся ситуация, когда высокий уровень занятости и об-разовательно-профессиональной подготовки женщин сопровождаются их незначительным представитель-ством в сфере принятия решений – в политической жизни, на высших ступенях государственного управле-ния. Во-вторых, это высокий уровень профессиональ-ной гендерной сегрегации и, в-третьих, значительный гендерный разрыв в уровне доходов населения. зара-ботная плата остается основным источником доходов

населения, поэтому гендерный разрыв в этой сфере приводит к повышенному риску феминизации бедно-сти, поскольку наиболее уязвимой категорией населе-ния Украины являются женщины (неполные семьи с детьми, одинокие лица преклонного возраста).здоровье матерей и детей – одна из высочайших ценностей общества, которые закладывают основу экономического и духовного развития государства, улучшения демографической ситуации. Прогресс в до-стижении соответствующих целей в Украине можно считать удовлетворительным, о чем свидетельствует динамика показателей детской и материнской смерт-ности. Эти показатели, которые применяются как на национальном, так и на глобальном уровне, имеют социально-политическое значение. Они не только ха-рактеризуют качество и уровень медпомощи детям и матерям, но и отражают состояние системы здравоох-ранения в целом.Масштабы распространения ВИЧ-инфекции и тубер-кулеза в Украине являются одними из самых высо-ких в Европе. Состояние распространенности ВИЧ-инфекции/СПИДа в Украине классифицируется как концентрированная эпидемия. Для сокращения тем-пов распространения ВИЧ-инфекции среди населения необходимо повысить интенсивность профилакти-ческих мероприятий и увеличить уровень охвата ими групп высокого риска.В Украине сохраняется высокий уровень техногенной нагрузки на биологические ресурсы. Перечень приро-доохранных проблем, которые требуют особого вни-мания, включает сохранение и улучшение земельных и водных ресурсов, атмосферы, биоразнообразия, по-вышение эффективности использования энергии и т.д. Для Украины приоритетными направлениями являют-ся в первую очередь решение проблем, связанных с отрицательным влиянием на здоровье и условия жиз-ни населения, доступностью качественной питьевой воды и загрязнением воздуха. Выбросы парниковых газов после снижения в 90-х годах возрастают, сегод-ня Украина является одной из наименее энергоэффек-тивных стран мира. В Украине уровень выбросов пар-никовых газов на единицу ВВП является практически самым высоким среди стран СНГ. загрязнение атмос-ферного воздуха остается острейшей экологической проблемой.Прогресс достижения ЦРТ в Украине является неодно-значным, для их успешной реализации необходимо консолидировать усилия, направленные на ускорение человеческого развития на областном (локальном) уровне.Достижение ЦРТ в значительной мере зависит от тем-пов экономического роста, использования высокораз-витого человеческого капитала и применения инфор-мационных, ресурсо-, энерго- и природосберегающих технологий. Также на темпы достижения целевых по-казателей ЦРТ на национальном уровне, безусловно, благоприятно влияют стратегические инициативы на региональном уровне, которые более четко отражают ожидания людей относительно улучшения качества жизни с учетом конкретной региональной специфики.

15


ЦЕЛЬ 1: ПРЕОДОЛЕНИЕ БЕДНОСТИ

ОСНОВНЫЕ ЗАДАНИЯ И ИНДИКАТОРЫ

1 Национальная черта бедности составляет 75% от медианного уровня совокупных расходов на условного взрослого. Критерием определения абсо-лютной бедности является прожиточный минимум. С 1 апреля по 30 сентября 2011 г. прожиточный минимум в Украине составлял 911 грн.2 В АР Крым мониторинг бедности осуществляется с 2001 г.

Таблица индикаТоров

Вставка 1.1. Абсолютная бедность - невозможность поддерживать минимальный уровень потребления, выра-жаемый стоимостью потребительской корзины, количеством калорий или другим фиксированным показателем минимально необходимого объема потребления.Относительная бедность – невозможность поддерживать уровень потребления, являющийся для данного обще-ства в данное время типичным (средним). Национальная черта бедности - 75%-й порог медианного уровня сово-купных эквивалентных расходов в расчете на условного взрослого.

Вставка 1.2. « …. Я понимаю бедность как удовлетворение потребностей исключительно в еде и самой необ-ходимой одежде. Когда люди не могут вырваться из этого круга, не знают путей решения своих проблем, это, в моём понимании, и является бедностью. Такие люди не научились зарабатывать в современных реалиях и не видят механизмов роста своего экономического благосостояния»

Рамазанов С.Т., член правления Крымской ассоциации сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов, материалы заседания фокус-группы от 13 мая 2011 г.

Вставка 1.3. «Бедность в нашей стране, прежде всего, это психологическая проблема. Наверное, людям просто неинтересно изучать варианты того, как стать богатым. А ведь этой информации в данное время очень много. Сейчас уже практически всем доступен интернет. Но вот насколько бедные люди могут и хотят обучаться - уже другой вопрос. Поэтому в моём понимании бедность – это, в первую очередь, нежелание что-то делать, нежела-ние менять что-то в жизни...»

Федоркин А.Ю., член правления Фонда социальных и творческих инициатив «Живая вода», материалы заседания фокус-группы от 13 мая 2011 г.

Вставка 1.4. «Говоря о черте бедности, которая сейчас составляет 944 грн., нельзя не говорить о минимальной заработной плате в 960 грн. Ведь у нас огромное количество людей сегодня получает минимальную заработную плату и минимальную пенсию. Все они уже сейчас стоят на грани бедности. Поэтому повышение социальных стандартов является сегодня проблемой номер один».

Казьмина Н.В., председатель Федерации независимых профсоюзов Крыма,материалы заседания фокус-группы от 13 мая 2011 г.


Задания Индикаторы

Задание 1.А: Уменьшить удельный вес бедного населения (по национальному критерию бедности1) до 20%

1.1 Доля бедного населения по национальному критерию, %

Задание 1.В: Снизить удельный вес населения со среднедушевы-ми доходами ниже прожиточного минимума до 18%

1.2 Доля населения со среднедушевыми доходами ниже прожи-точного минимума, %

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2013 2015

Индикатор 1.1 Доля бедного населения2, % (по национально-му критерию)

- 38,4 38,3 39,6 34,0 38,1 30,8 29,2 24,9 25,8 25,4 23,0 20,0

Индикатор 1.2 Доля на-селения со среднедушевыми доходами ниже прожиточного минимума, %

84,4 90,4 92,0 90,0 79,0 68,1 51,1 37,6 19,1 24,4 - 22,0 18,0


16АКТУАЛЬНОСТЬ И ПРИОРИТЕТНОСТЬ ЦЕЛИ

Бедность является одной из самых болезненных про-блем общества, которая существенно ограничивает возможности человеческого развития, порождает масштабные социальные конфликты, представляет угрозу единству общества и национальной безопас-ности.Проблема бедности является сдерживающим факто-ром для социально-экономического развития АР Крым. Бедность населения приводит к замедлению эконо-мического роста, отрицательному демографическо-му сальдо, снижает конкурентные преимущества по-луострова.Отсутствие качественных улучшений в вопросе преодо-ления бедности негативно влияет на все субъекты эко-номического процесса – работодателей, представите-лей малого и среднего бизнеса, нанятых работников. Бедность определяет низкий платежеспособный спрос на товары и услуги со стороны населения. Более того, платежеспособный спрос сужен и сконцентрирован вокруг товаров и услуг первой необходимости. Это ограничивает развитие предложений, в первую оче-редь, среди местных товаропроизводителей, что непо-средственно приводит к деформированию структуры экономики и ухудшению налоговых сборов.Экономический рост должен сопровождаться улуч-шением качества жизни населения, снижением не-равенства и сокращением масштабов бедности. Бедность в Крыму может усиливать социальное на-пряжение в обществе и влиять на межэтническую и межконфессиональную стабильность. Поэтому реше-ние проблем, связанных с бедностью, в целом связано с вопросом стабильности и безопасности в регионе.Возможности местных органов власти, в том числе и в АР Крым, влиять на решение общенациональных проблем, требующих законодательных инициатив, ограничены. Однако, учитывая высокий уровень ре-гиональной дифференциации в стране, наиболее эффективной будет только та политика преодоления бедности, которая будет учитывать региональную специфику. Внутрикрымская региональная дифферен-циация требует выработки политики преодоления бед-ности с учетом особенностей как текущего состояния

социально-экономического развития отдельных регио-нов АРК, так и их ресурсных возможностей.Последствия финансово-экономического кризиса и ожидаемая новая волна кризиса ограничивают воз-можности роста трансфертов, направляемых на социальные нужды. В этих условиях для АР Крым приоритетное значение приобретает рост доходов республиканского и местных бюджетов, увеличение налоговой базы. Учитывая, что в республиканском бюджете большую часть доходов (55% в 2010 г.) со-ставляют поступления от подоходного налога, рост заработных плат является необходимым условием для роста бюджета республики.В Крыму, как и в целом в Украине, существуют такие проблемы, как скрытая безработица и нелегальная за-нятость, бедность работающего населения, связанная с низкой оплатой труда, высокий уровень бедности среди жителей села и многодетных семей.

Основные факторы, определяющие специфику про-блем бедности, непосредственно в АР Крым:• наличие в Крыму целого ряда сельских депрессивных регионов, удельный вес бедного населения в которых значительно превышает общекрымские показатели (например, Кировский, Нижнегорский, Советский, Джанкойский и Красноперекопский);• территориальные различия в уровне доходов, обуслов-ленные различной динамикой социально-экономического развития в регионах. Так, анализ регионального рас-пределения инвестиций в основной капитал показы-вает, что на десять регионов АР Крым, среди которых преобладают сельские районы, приходится менее 10% инвестиций. С другой стороны, практически по-ловина всех капитальных инвестиций освоена в Сим-ферополе и Ялте;• структурные диспропорции отраслей крымской эко-номики, поскольку в структуре валовой добавленной стоимости в АРК доля услуг превышает две трети - 69,9%, что выше, чем в среднем по Украине (64,6%). При этом на производственную сферу в Крыму прихо-дится 30,1% (промышленность – 16,2%, сельское хо-зяйство - 9,3%, строительство - 4,2%);

ЦЕЛЬ 1: ПРЕОДОЛЕНИЕ БЕДНОСТИ ЦЕЛЬ 1: ПРЕОДОЛЕНИЕ БЕДНОСТИ

Рисунок 1.1. Усредненное распределение инвестиций в основной капитал по регионам АР Крым в 2007-2010 гг., %

Источник: ГУС АРК. Ежемесячные статистические бюллетени «Економічне та соціальне становище Автономної Республіки Крим» за 2007-2010 гг.

0,2% 0,3% 0,4% 0,4% 0,5% 0,6% 0,7% 0,7% 0,8% 0,9% 1,1% 1,2% 1,5% 1,6% 2,1% 2,6% 2,8% 2,9% 3,9% 3,9% 4,5% 4,7% 4,9%

20,6% 27,0%

0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0%

17



В целом, Крым является регионом со слабо развитым промышленным сектором. При этом в современном мире именно производство формирует большое количество рабочих мест со средним уровнем оплаты труда.

Таблица 1.1. Структурные изменения в производстве валовой добавленной стоимости3, %

Источник: Главное управление статистики АР Крым

- ярко выраженная сезонная занятость в сельском хозяйстве и курортной сфере. Так, традиционно уровень без-работицы в АР Крым демонстрирует свое максимальное значение в зимний период, снижается весной и имеет минимальное значение в летне-осенний период;

3 К товарам относятся следующие виды деятельности: сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство, рыбное хозяйство, добывающая промышлен-ность, перерабатывающая промышленность, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, строительство. К услугам относятся все другие виды деятельности.4 Данные отчета «Уровень жизни в 14 районах Автономной Республики Крым», ПРИК ПРООН, 2009 г.

2001 г. 2009г.

Товары, Крым 42,3 30,1

Товары, Украина 50,3 35,4

Услуги, Крым 57,7 69,9

Услуги, Украина 49,7 64,6

2,4

1,8

1,4

1,8

1,4

1,2

2,3

1,7

1,0

1,4

1,0 0,9

1,8

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

2007 2008 2009 2010 2011

%

Рисунок 1.2. Уровень зарегистрированной безработицы в АР Крым, %

Источник: ГУС АРК. Ежемесячные статистические доклады «Про соціально-економічне становище Автономної Республіки Крим» за 2007-2011 гг.

- нерешенность проблем обустройства репатриантов (нехватка жилья, проблемы с доступом к коммуналь-ным услугам надлежащего качества). При этом крым-скотатарские семьи более многочисленны (средний размер домохозяйств составляет 3,67 чел., при этом у русских он составляет 2,61, у украинцев – 2,71 чел.4), что само по себе является фактором, увеличивающим риск бедности;

- высокий региональный уровень инфляции, при этом крымские индексы роста потребительских цен тра-диционно превышают среднеукраинские показате-ли (в 2009г. инфляция в Крыму составила 14,8% по сравнению с общеукраинским показателем в 12,3%, в 2010 г. - 9,6% и 9,1% соответственно);

Таблица 1.2. Индекс потребительских цен в АР Крым и Украине, % к декабрю предыдущего года

Декабрь 2007 Декабрь 2008 Декабрь 2009 Декабрь 2010

АР Крым 115,6 123,3 114,8 109,6

Украина 116,6 122,3 112,3 109,1

Источники: а) ГУС АРК. Ежемесячные статистические бюллетени «Економічне та соціальне становище Автономної Республіки Крим» за 2007-2010 гг.;б) Госкомстат Украины http://www.ukrstat.gov.ua/. Ежемесячные выпуски «Основні показники соціально-економічного розвитку України»

При этом стабильно высок уровень инфляции на продукты питания, чей удельный вес в потреблении бедного населения максимален.


18

Таблица 1.3. Индекс потребительских цен (индекс инфляции) на важные группы товаров и услуг в АРК, % к декабрю предыдущего года

Декабрь 2008 Декабрь 2009 Декабрь 2010

Индекс потребительских цен 123,3 114,8 109,6

Продукты питания 125,7 113,1 112,0

Коммунальные услуги 133,0 112,6 111,2

Лекарства 123,2 144,2 101,2

Разные товары и услуги 130,0 119,5 104,6


- старение населения, повышение фискальной нагрузки на работающих;

Рисунок 1.3. Штатные работники и пенсионеры в АР Крым, чел.

- высокий уровень коррупции и теневой экономики (согласно данным многочисленных опросов в Крыму);- высокий уровень задолженности по заработной плате.

512 649 516 162

395 416 401 748

0

200 000

400 000

600 000


Таблица 1.4. Динамика сумм задолженности по зарплате в АР Крым в 2007-2011 гг. (на 1 января), млн. грн.

2007 2008 2009 2010 2011

48,3 44,6 55,2 74,5 70,8


Вышеизложенные факторы приводят к тому, что в Крыму уровень производства валового регионального продукта ниже соответствующего среднеукраинского показателя (на уровне 70%), количество жителей с доходами ниже прожиточного минимума превышает

соответствующий национальный показатель (в 2009 году - 24,4% против 21,4% соответственно), средняя зарплата в Крыму отстает от среднеукраинской, при-чем наблюдается тенденция увеличения этого раз-рыва.

Таблица 1.5. Уровень производства ВРП в расчете на одного человека

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Украина, грн. 7273 9372 11630 15496 20495 19832

Украина, % 100% 100% 100% 100% 100% 100%

АР Крым, грн. 4951 6460 8101 10574 13898 13933

АР Крым, % 68,1% 68,9% 69,7% 68,2% 67,8% 70,3%

Источник: Сайт Госкомстата Украины. http://www.ukrstat.gov.ua/ Статинформация "Валовий регіональній продукт (2004-2009 рр.)"

Таблица 1.6. Население со среднедушевыми доходами ниже прожиточного минимума,% к общей численности населения

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

АР Крым 84,4 90,4 92,0 90,0 79,0 68,1 51,1 37,6 19,1 24,4

Украина 80,2 82,7 83,3 76,2 65,6 55,3 50,9 29,3 18,1 21,4

Источники: а) сайт ГУС АРК http://www.sf.ukrstat.gov.ua/ukgbudj6.htm#_dif Раздел: «Диференціація життєвого рівня населення»;б) сайт Госкомстата Украины http://www.ukrstat.gov.ua/ Раздел: «Диференціація життєвого рівня населення».

ГУС АРК. Ежемесячные статистические бюллетени «Економічне та соціальне становище Автономної Республіки Крим» за 2009-2010 гг.

19


ЦЕЛЬ 1: ПРЕОДОЛЕНИЕ БЕДНОСТИ ЦЕЛЬ 1: ПРЕОДОЛЕНИЕ БЕДНОСТИ

Таблица 1.7. Динамика среднемесячной зарплаты по регионам Украины (в расчете на одного штатного работника, грн.)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Украина, грн. 230 311 376 462 590 806 1041 1351 1806 1906 2239

Украина, % 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

АР Крым, грн. 225 301 358 433 543 730 952 1220 1609 1707 1991

АР Крым, % 98% 97% 95% 94% 92% 91% 91% 90% 89% 90% 89%

Источник: сайт Госкомстата Украины http://www.ukrstat.gov.ua/ «Динаміка середньомісячної заробітної плати по регіонах у 1995-2010 роках»

Также сохраняется сложная демографическая ситуация, характеризующаяся отрицательным естественным и положительным миграционным сальдо.

задачи преодоления бедности в АРК должны включать: обеспечение роста реальных доходов населения, повы-шение уровня социальной защиты населения, сглаживание территориальных диспропорций в социально-эконо-мическом развитии АРК.

ПроГраММноЕ и инСТиТУционалЬноЕ обЕСПЕЧЕниЕ

В 2001 году в Украине была утверждена «Стратегия преодоления бедности», в которой впервые были определены основные термины в отношении поня-тия бедности, подходы к оценке уровня бедности, а также стратегические направления предотвращения бедности. На ее основе была разработана «Комплекс-ная программа обеспечения реализации Стратегии преодоления бедности» на 2002 – 2009 гг., в которой был определен перечень мер, необходимых для реали-зации Стратегии преодоления бедности. В результате реализации программы в АР Крым более значительны-ми темпами произошло снижение уровня абсолютной бедности, меньшими – относительной бедности. Так, с 2001 по 2009 гг. доля населения со среднедушевыми доходами ниже прожиточного минимума снизилась на 66%, а доля бедного населения по национальному критерию - на 13%.Системные проблемы и противоречия социально-экономического развития полуострова обнажились

вследствие мирового финансового кризиса, в резуль-тате чего по всем основным показателям в 2009 году произошло ухудшение жизни крымчан. Такая ситуация потребовала выработки документа, который лег бы в основу долгосрочного развития АР Крым. В 2010 году в АР Крым утверждена Стратегия экономического и со-циального развития на 2011-2020 годы, а в 2011 - План реализации первого этапа Стратегии на 2011–2013 годы. В настоящий момент реализуются следующие целевые программы, прямо или косвенно связанные с преодолением бедности, улучшением качества жиз-ни и снижением неравенства в АР Крым: Программа социальной защиты и занятости населения на 2011–2013 годы; Программа поддержки и развития малого предпринимательства на 2011-2012 годы; Программа развития села на период до 2015 года; Программа по обустройству и социально-культурному развитию де-портированных и обеспечению межнационального со-гласия на 2011 год.

обЩиЕ рЕкоМЕндации По доСТиЖЕниЮ цЕли

Социально-экономическое развитие АР Крым:- организация системы мониторинга и отчетности по выполнению планов реализации Стратегии для обе-спечения широкого доступа всех заинтересованных субъектов;- внедрение программы обучения представителей местных органов власти и громад по подготовке ин-вестиционных предложений на основе имеющихся ре-сурсных возможностей регионов. Проведение инвен-таризации всех капитальных объектов, находящихся в собственности громад;- создание условий для повышения всех видов мо-бильности населения трудоспособного возраста (про-фессиональная переориентация, маятниковая мигра-ция). Развитие системы предоставления социального жилья;- обеспечение роста реальной заработной платы за счет повышения удельного веса оплаты труда в произ-водстве товаров и услуг за счет снижения издержек, по-вышения конкурентоспособности и качества товаров

и услуг, внедрения передовых технологий, внедрения энергосберегающих технологий, повышения эффек-тивности труда.

Социальная защита населения:- проведение мониторинга ситуации в сфере теневой занятости, обеспечение широкого общественного об-суждения проблемы детенизации трудовых отноше-ний;- создание условий для формирования партнерских отношений между всеми участниками трудового про-цесса, установление диалога между государством, профсоюзами и работодателями по соблюдению тру-дового законодательства;- проведение политики повышения доходов бедного населения, увеличение адресной поддержки бедного населения;- обеспечение развития разветвленной сети социаль-ных магазинов и аптек для бедных слоев населения. Обеспечение доступа к ним лиц с ограниченными воз-


20

можностями- проведение политики содействия снижению цен на товары первой необходимости, к подорожанию кото-рых наиболее чувствительно бедное население. Про-ведение сельскохозяйственных ярмарок и развитие оптовых сельскохозяйственных рынков. Увеличение производства продуктов питания и товаров первой необходимости.

Увеличение занятости среди социально незащищенных слоев населения:- расширение системы дошкольных учреждений, со-действие в создании домашних мини-детсадов для того, чтобы дать возможность женщинам (молодым-матерям) заниматься поиском работы и дальнейшим трудоустройством;- оказание помощи населению в получении профес-сионального образования и переквалификации;- борьба с дискриминацией при приеме на работу уяз-вимых на рынке труда категорий граждан (молодежь, женщины, люди старшего возраста). Экономическое стимулирование предприятий, трудоустраивающих неконкурентоспособных на рынке труда граждан;- анализ рынка труда, спроса и предложения по про-фессиям, профессиональная ориентация школьников. Индивидуальное консультирование и профориента-ция молодежи;- обеспечение организации производственной практи-ки молодых специалистов на предприятиях Крыма и Украины;- создание при ВУзах инновационных предприятий;- повышение мобильности молодых специалистов пу-тем решения жилищной проблемы. Инвентаризация жилой коммунальной собственности в регионах;- содействие в организации малого бизнеса для от-дельных категорий граждан, неконкурентоспособных на рынке труда: молодежи, женщин, людей старшего возраста.

Увеличение занятости в сельской местности:- развитие заготовительно-сбытовых и сельскохозяй-ственных обслуживающих кооперативов для повыше-ния продуктивности сельскохозяйственной деятель-ности сельских жителей;- содействие распространению агротехнологий сре-ди населения, помощь в разработке маркетинговых планов развития сельскохозяйственных территорий Крыма;- преодоление сезонности в сельском хозяйстве за счет развития перерабатывающего сектора. Участие госу-дарства в создании необходимой инфраструктуры;

- содействие развитию несельскохозяйственных видов производства в сельских районах;- повышение занятости путем развития малого и сред-него бизнеса на основе развития зеленого туризма, промыслов, экзотических видов сельского хозяйства.

Развитие малого и среднего бизнеса (МСБ):- снижение временных и финансовых затрат субъектов МСБ по открытию и функционированию бизнеса;- проведение на постоянной основе мониторинга ус-ловий ведения малого бизнеса;- создание системы информирования существующих и потенциальных предпринимателей о правах, обязан-ностях и возможностях по ведению бизнеса;- привлечение представителей малого и среднего биз-неса к разработке планов социально-экономического развития территорий;- проведение обучающих программ для повышения квалификации существующих предпринимателей. Со-действие внедрению эффективной системы поддерж-ки начинающих предпринимателей по реализации бизнес-идей;- стимулирование переориентации МСБ на промыш-ленную и инновационную деятельность. Обеспечение ресурсной (развитие технопарков) и маркетинговой (аналитические центры) поддержки. Возможность предоставления льготного налогообложения;- передача в собственность малым предприятиям на льготных условиях незавершенных и пустующих объек-тов, а также нерентабельных предприятий;- содействие доступу предпринимателей к заемным средствам через развитие кредитных кооперативов и системы микрокредитования для мобилизации вну-тренних ресурсов обеспечения экономического раз-вития.

Повышение экономической и социальной активности на-селения:- развитие социального предпринимательства, на-правленное на удовлетворение интересов громад;- создание инкубаторов для развития общественных организаций;- содействие повышению гражданской активности на-селения на уровне деятельности громад. Например, через проведение образовательных программ по са-моорганизации населения и организации досуга;- социальное вовлечение, социальная работа по про-тиводействию маргинализации общества. Вовлечение лиц, склонных к маргинализации, в общественную ра-боту.


21


ЦЕЛЬ 1: ПРЕОДОЛЕНИЕ БЕДНОСТИ ЦЕЛЬ 2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВЕННОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ТЕЧЕНИЕ ВСЕЙ ЖИЗНИ

ЦЕЛЬ 2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВЕННОГО ОБРАЗОВАНИЯВ ТЕЧЕНИЕ ВСЕЙ ЖИЗНИ

ОСНОВНЫЕ ЗАДАНИЯ И ИНДИКАТОРЫЗадания Индикаторы

Задание 2.А: Повысить уровень охвата образованием

2.1. Чистый показатель охвата образованием в дошкольных учебных заведениях детей в возрасте от 3-х лет, которые проживают в городских населенных пунктах, %*

2.2. Чистый показатель охвата образованием в дошкольных учебных заведениях детей от 3-х лет, которые проживают в сельской местности, %*

2.3. Чистый показатель охвата детей полным общим средним образованием, %

2.4. Чистый показатель охвата высшим образованием людей в возрасте от 17 до 22 лет, %

2.5. Совокупный валовой показатель количества работников, которые прошли переподго-товку и повысили свою квалификацию, тыс. чел.

Задание 2.В: Повысить качество обра-зования

2.6. Количество общеобразовательных учебных заведений, которые имеют подключение к интернету, %


2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2013 2015

Индикатор 2.1 Чистый показа-тель охвата образованием в до-школьных учебных заведениях детей в возрасте от 3-х лет, ко-торые проживают в городских населенных пунктах, %5

- - 67,2 68,3 72,6 74,4 75,7 76,9 75,0 77,7 71,2 78,0 85,0

Индикатор 2.2 Чистый пока-затель охвата образованием в дошкольных учебных заведениях детей в возрасте от 3-х лет, которые проживают в сельской местности, %*

- - 16,3 17,1 20,6 25,3 28,7 33,3 37,1 40,8 40,5 46,0 52,0

Индикатор 2.3 Чистый показа-тель охвата детей полным об-щим средним образованием, %

99,7 99,73 99,75 99,8 99,8 99,9 99,92 99,95 99,97 99,98 99,99 99,99 99,99

Индикатор 2.4 Чистый показа-тель охвата высшим образова-нием людей в возрасте от 17 до 22 лет, %

- - 24,0 26,1 28,2 24,7 23,7 25,7 26,2 26,8 25,8 32,0 36,0

Индикатор 2.5 Совокупный валовой показатель количества работников, который прошли переподготовку и повысили свою квалификацию, тыс. чел.

35,4 34,7 36,6 35,1 36,3 35,4 38,0 44,6 43,0 39,8 36,4 45,0 49,0

Индикатор 2.6 Количество общеобразовательных учебных заведений, которые имеют под-ключение к интернету, %

0 0 5,2 11,4 15,3 29,4 35,6 40,0 51,7 73,7 94,3 97,0 99,0

5 При расчете показателя учитываются дети в возрасте 3-6 лет.

доПолниТЕлЬныЕ индикаТоры

Задания Дополнительные индикаторы

Задание 2.А: Повысить уровень охвата образо-ванием

2.7. Количество учебных заведений, где внедрен Интегрированный учебный курс «Культура добрососедства», % от общего числа учебных заведений

Задание 2.В: Повысить качество образования2.8. Объем финансирования республиканских учебных заведений, млн. грн.

2.9. Количество образовательных округов в АР Крым


22АКТУАЛЬНОСТЬ И ПРИОРИТЕТНОСТЬ ЦЕЛИ

ЦЕЛЬ 2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВЕННОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ТЕЧЕНИЕ ВСЕЙ ЖИЗНИ ЦЕЛЬ 2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВЕННОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ТЕЧЕНИЕ ВСЕЙ ЖИЗНИ

На основе политических, профессиональных и научных дискуссий была разработана Стратегия экономическо-го и социального развития Автономной Республики Крым на 2011-2020 годы, в которой предусмотрены пути реализации «модернизационного» сценария раз-вития полуострова. Достижение устойчивого роста ка-чества жизни крымчан, представление и реализация интересов Украины в Черноморском регионе может осуществляться на основе развития в АР Крым сбалан-сированной социально-экономической системы инно-вационного типа. Такой тип развития выдвигает осо-бые требования и к образовательной сфере, которая является одним из приоритетов повестки дня реформ. В этом контексте одной из важных задач развития об-разовательной политики полуострова является реа-лизация концепции образования человека в течение всей жизни, что требует совершенствования организа-ции и содержания обучения на всех образовательных уровнях – от дошкольного до последипломного. Также сегодня особую важность при формировании образо-вательной политики приобретает задача преодоления социального отторжения различных групп населения от образования6.

за последние годы прослеживается положительная тенденция развития образовательной сферы автоно-мии в разрезе регионов Украины. Так, по показателю уровня образования полуостров в 2009 году занимал 13 позицию среди регионов Украины по Индексу ре-гионального человеческого развития населении (охват образованием на различных уровнях, средняя про-должительность обучения, доля лиц с высшим обра-зованием), в то время как в 2000-м году лишь 20-ю позицию7. Однако необходимо отметить, что жители Крыма скорее негативно оценивают уровень и до-ступность образования в стране и, как следствие, на полуострове: оценка по пятибалльной шкале – 2,9 (средний показатель по Украине 2,7)8. В то же время только 3,6% крымчан считают ограниченность чело-веческого потенциала (недостаточный уровень обра-зования, экономическая активность населения) наи-более серьезной помехой успешному экономическому развитию АРК (на первой позиции – высокий уровень коррупции, 35,3%)9. Также по сравнению с 2008 г. в 2011 г. значительно возросла часть крымчан, которым лично известно о случаях коррупции в образовании – с 46.6% до 59,8% соответственно10.

6 Более детально о социальном отторжении в сфере образования см. Національна доповідь про людський розвиток 2011. – ПРООН в Україні.7 Уровень человеческого развития в АР Крым в 2009 г. (статистическая оценка). – ГУС в АРК. - Симферополь. – 2009. – 15 с.8 Якість життя жителів Криму та перспективи ї ї покращення в контексті

реалізації стратегії економічного та соціального розвитку АР Крим на 2011-2020 рр. – Інф.-аналіт. матеріали. - Центр Разумкова. – К. – С.19.9 Там же, С.28.10 Там же, С.18.11 The Global Competitiveness Report 2010–2011. - World Economic Forum.

ОБРАзОВАТЕльНый ПОТЕНЦиАл УКРАиНы и АР КРыМ В ЧЕРНОМОРСКОМ РЕГиОНЕ

Важной задачей является выпол-нение автономией ответствен-ной миссии по представительству Украины в Черноморском регионе.Среди 10 стран Черноморского ре-гиона Украина является лидером по общему показателю качества системы образования, качеству

начального образования, качеству математического образования и образования по естественно-науч-ным дисциплинам, занимает вто-рую позицию по охвату высшим об-разованием, третью позицию – по охвату средним образованием11. В то же время Украина находится

во второй пятерке по показате-лям качества школ менеджмента, доступа к Интернету в школах, охвату работников повышением квалификации, занимает пятую позицию по доступности на мест-ном уровне услуг исследований и тренингов.

Таблица 2.1. Показатели стран Черноморского региона в сфере образования

Страна

Гло

ба

ль

ны

й и

нд

ек

с к

он

ку

ре

нто

спо

соб

-н

ост

и

Ин

де

кс

ра

зви

тия

че

ло

ве

че

ско

го

по

тен

ци

ал

а

Ка

че

ств

о н

ач

ал

ьн

о-

го о

бр

азо

ва

ни

я

Ох

ва

т н

ач

ал

ьн

ым

о

бр

азо

ва

ни

ем

Ох

ва

т ср

ед

ни

м

об

ра

зов

ан

ие

м

Ох

ва

т в

ысш

им

о

бр

азо

ва

ни

ем

Ка

че

ств

о с

ист

ем

ы

об

ра

зов

ан

ия

Ка

че

ств

о м

ате

ма

-ти

че

ско

го и

об

-р

азо

ва

ни

я п

о е

сте

-ст

ве

нн

он

ау

чн

ым

д

исц

ип

ли

на

м

Ка

че

ств

о ш

ко

л

ме

не

дж

ме

нта

До

сту

п к

Ин

тер

не

ту

в ш

ко

ла

х

До

сту

пн

ост

ь у

слу

г и

ссл

ед

ов

ан

ий

и

тре

ни

нго

в

Ох

ва

т п

ов

ыш

ен

ие

м

кв

ал

иф

ик

ац

ии

Азербайджан 57* 67 109 49 12 98 104 101 124 77 66 68

Болгария 71 58 76 51 66 46 85 69 94 45 80 135

Армения 98 76 88 115 69 68 115 74 130 107 124 116

Греция 83 22 71 11 17 3 118 56 97 81 88 105

Грузия 93 74 105 17 59 66 119 104 116 74 125 108

Молдова 94 99 72 107 71 59 96 75 123 61 93 117

Россия 63 65 65 3 77 12 78 54 92 62 67 90

Румыния 67 50 60 88 54 22 84 43 98 55 95 72

Турция 61 83 94 60 84 60 95 99 105 57 58 85

Украина 89 69 49 102 44 8 56 42 108 68 84 109

Источник: The Global Competitiveness Report 2010–2011. - World Economic Forum* Указаны позиции в рейтинге стран

23


ЦЕЛЬ 2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВЕННОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ТЕЧЕНИЕ ВСЕЙ ЖИЗНИ

Несмотря на лидерство по многим показателям в сфере образования, Украина занимает лишь 7 место по показателю конкурентоспособности среди 10-ти стран этого региона. Более того, Украина опережает по показателям охвата населения средним и высшим образованием Норвегию - страну с наивысшим рей-тингом Индекса развития человеческого потенциала в мире. При этом на сегодняшний день Украина за-нимает 76-ю позицию в указанном рейтинге, а по-казатель валового национального дохода на душу населения в Украине почти в 10 раз меньше, чем в Норвегии12.

Это свидетельствует о наличии глубоких противоре-чий как в целом в отечественной образовательной сфере, так и на уровне АРК, что приводит к пони-манию необходимости реформирования отрасли, улучшения принятия и реализации управленческих решений по развитию образования.Расширение международного сотрудничества Украины и АР Крым в сфере образования со странами Черно-морского региона может стать существенным фак-тором развития образовательной политики и, как следствие, повышения качества образования на по-луострове.

12 Доклад о развитии человека, 2010. - ПРООН, www.un.org/ru/development/hdr/2010

ДОшКОльНОЕ ОБРАзОВАНиЕ

Дошкольное образование является важным и неотъемлемым элементом современной концепции образования в течение всей жизни, ведь именно на этом уровне закладывается фундамент будущей образовательной траек-тории человека. Основными формами получения дошкольного образования детьми пятилетнего возраста в АР Крым являются дошкольные учебные заведения, группы кратковременного пребывания, группы при общеоб-разовательных учебных заведениях, социально-педагогический патронат.

На сегодняшний день в АРК функционируют 482 дошкольных учебных заведения (ДУз), из них работают по приоритетным направлениям: художественно-эстетическое – 59, физкультурно-оздоровительное – 111, музы-кальное – 33, гуманитарное – 90, народоведческое – 52, эколого-натуралистическое – 59, другое – 18. Охват детей образованием в ДУз АР Крым составляет 51%.

Таблица 2.2. Дошкольное образование в АР Крым

Показатель 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Количество ДУз в АРК, единиц 684 663 655 640 624 613 605 605 604 602 607*

Охват детей образованием в ДУз АРК, %

37 38 45 45 46 48 50 51 51 49 51

Охват детей образованием в ДУз, средний показатель по Украине, %

40 41 48 49 50 51 53 54 54 53 56

Источник: Официальные данные Министерства образования и науки, молодежи и спорта АРК о состоянии системы образования полуострова, дан-ные Государственной службы статистики Украины - http://ukrstat.org/uk/operativ/operativ2005/osv_rik/osv_u/dz_u.html

* из них 125 не работали

Особенно остро в последние годы встала проблема обеспеченности доступа к дошкольному образованию, возрастает очередь в ДУз - сегодня она составляет 11% от общего количества дошкольников. В связи с ростом перегруженности ДУз остается открытым вопрос ка-

чества дошкольного образования. Недофинансирова-ние отрасли ведет к распространению практики так называемых «добровольных» вступительных и благо-творительных взносов родителей на укрепление мате-риальной базы дошкольных учебных заведений.

Вставка 2.1. В АРК ведется работа по выработке моделей развития дошкольного образования на местном уровне - подготовлен проект Концепции развития дошкольного образования г. Симферополя. Проект Концеп-ции определяет задачи обеспечения доступности, высокого качества и эффективности дошкольного образо-вания, его постоянного обновления с учетом социальных и экономических потребностей города, запросов лич-ности, общества и государства.

На сегодняшний день сфера до-школьного образования полуо-строва не в полной мере удовлетво-ряет образовательные потребности крымчан. Основными причинами такого положения являются:- недостаточное количество до-школьных учебных заведений раз-ных типов и форм собственности, особенно в сельской местности;

- ограниченное финансирование дошкольного образования, неу-довлетворительное состояние ма-териально-технического и учебно-методического обеспечения;- недостаточный уровень квалифи-кации педагогических кадров, дис-баланс в их возрастной структуре (количество педагогов пенсион-ного возраста составляет около

13%) и, как следствие, достаточно низкий уровень внедрения совре-менных образовательных техноло-гий;- отсутствие надлежащего вни-мания к проблеме, сохранение и укрепление здоровья детей;- низкий уровень консультацион-но-образовательной работы с ро-дителями.


24ОБщЕЕ СРЕДНЕЕ ОБРАзОВАНиЕ


Сеть общеобразовательных учебных заведений (ОУз) в АРК составляет 615 единиц, из них 575 – коммунальной формы собственности, 18 – подчинения различных министерств (ведомств), 13 – частной формы собственности. Работает 5 гимназий, 1 лицей, 104 учебно-воспитательных комплекса (объединения) «школа-гимназия», «шко-ла-лицей», «школа-коллегиум», «школа-сад». Сеть республиканских школ-интернатов состоит из 19 единиц.

Вставка 2.2. «Мы видим противоречивость требований, которые предъявляют директора, преподаватели школ к детям, которые приходят, чтобы было удобно работать, с другой стороны мы говорим о вариатив-ности. Сегодня около 47 тыс. детей в Украине не учатся в школах, они обучаются по индивидуальному графику и могут экстерном сдавать тесты, контрольные, экзамены - это тоже вариативность. Система к такому образованию не готова.»

Олег Смирнов, председатель совета информационно-исследовательского центра "интеграция и развитие".

Материалы заседания фокус-группы от 17 мая 2011 года 2011 г.

Уровень обеспечения бесплатным подвозом к школе учеников в сельской местности составляет 100%, компью-теризировано 94,6% школ, подключение к Интернету имеют 94,3% ОУз.

Таблица 2.3. Общеобразовательные учебные заведения АР Крым

Показатель 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Количество заведений, единиц

649 645 645 641 639 638 632 629 626 621 615

Кол-во учащихся, тыс. чел. 304,6 295,3 288,6 274,8 257,3 240,9 222,8 209,5 198,2 187,9 184,9

Количество учителей, тыс. чел.

19,4 19.5 19.7 19,1 18,7 18,6 18,5 18,0 17,5 17,4 17,2

Источник: Официальные данные Министерства образования и науки, молодежи и спорта АРК о состоянии системы образования полуострова

Вставка 2.3. «Представьте, ребенок пошел в школу в 85-м году, а закончил в 94-м. В 90-м году учебники на-чинают расходиться с действительностью. В 91-м – его гражданство начинает расходиться с тем, что написано в учебниках. и в 94-м году он оканчивает школу, вообще не соотносясь с той жизнью, которая про-исходит вокруг него. и вы мне скажете, что стандарты не нужно менять?»

Сергей Громенко, соискатель Таврического национального университетаим. В.и. Вернадского

Материалы заседания фокус-группы от 1 июня 2011 г.

Основными проблемами общего среднего образова-ния в АР Крым являются:- неудовлетворительное материально-техническое обеспечение учреждений образования, особенно в сельской местности;- низкая самостоятельность учебных заведений в фи-нансово-экономических вопросах, в том числе пла-нировании доходной и расходной частей своих бюд-жетов, осуществлении других функций полноценной (автономной) экономической модели учебных заведе-ний;- слишком большой период обновления стандартов образования;

- низкий уровень инклюзивности образования, неу-довлетворительный уровень обеспечения условий для детей с ограниченными возможностями в получении общего среднего образования на базе ОУз;- недостаточная направленность системы образо-вания на выработку у учащихся навыков социальной адаптации;- старение педагогических кадров (часть педагогов пенсионного возраста в системе общего среднего об-разования составляет более 20%);- недостаточный уровень обеспечения учебных заве-дений современной компьютерной техникой13, досту-пом к Интернету.

Вставка 2.4. «С сельской школой есть проблемы. Сравните кабинеты химии в сельской школе и в симферополь-ской. Если литературу можно вытянуть за счет себя - я видел уроки по литературе в начальной школе в селе лучше, чем в городе, - то химию, физику качественно не дашь, оборудование нужно.»

Владимир Поляков, доцент кафедры истории Крымского инженерно-педагогического университета.


13 Матеріали круглого столу «Рівний доступ до якісної освіти в полікультурному регіоні: виклики і перспективи». – УНЦПД, Сімферополь, 2011. – С.3.

25



ВНЕшКОльНОЕ ОБРАзОВАНиЕ

Внешкольное образование обеспечивает дополнитель-ные возможности для духовного, интеллектуального и физического развития детей, позволяет им выявить свой лидерский потенциал, самоопределиться про-фессионально.Сеть учебных заведений внешкольного образования включает более 300 единиц, в которых обучаются око-ло 90 тыс. детей, что составляет более 52% от общего количества учащихся общеобразовательных учебных заведений.

В системе внешкольного образования в Крыму функ-ционируют 10 крымских республиканских заведений, 3 крымских республиканских детских оздоровительных заведения, 58 детско-юношеских спортивных школ, 42 городских и районных заведения, 106 детских под-ростковых клубов, более 70 детских музыкальных, художественных школ, детских школ искусств. Имеют лицензию на организацию дополнительных образова-тельных услуг в сфере внешкольного образования 17 частных учреждений.

Вставка 2.5. На сегодняшний день в АР Крым действует более полутора тысяч объединений граждан (обще-ственных, благотворительных организаций), часть которых осуществляют деятельность, направленную на развитие детей и молодежи, обеспечение их содержательного досуга. Фактически указанные организации работают в сфере внешкольного образования, при этом широко привлекая спонсорскую помощь и средства международной технической помощи, а поэтому требуют всесторонней поддержки со стороны органов госу-дарственной власти и местного самоуправления.

Основными проблемами внешкольного образования являются:- сокращение сети внешкольных учебных заведений;- недостаточный уровень материально-технического, учебно-методического обеспечения заведений;- нехватка квалифицированных кадров;- слабая поддержка негосударственных структур внешкольного образования, в том числе волонтерских форм его организации.

ПРОФЕССиОНАльНО-ТЕхНиЧЕСКОЕ ОБРАзОВАНиЕ

Сеть профессионально-технических учебных заведений (ПТУз) республики состоит из 30 единиц и включает 11 высших, 10 профессионально-технических училищ и 9 профессиональных лицеев. Подготовка осуществляется по 106-ти профессиям для 6-ти отраслей экономики (строительство, транспорт, промышленность, торговля и общественное питание, сфера услуг, сельское хозяйство). Сетью ПТУз охвачено 20 городов и районных центров республики.

Таблица 2.4. Профессионально-технические учебные заведения АР Крым

Показатель 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Кол-во заведений 30 30 30 30 30 29 29 29 29 30 30

Кол-во учащихся, тыс. чел. 16,8 16,6 16,4 16,3 16,9 16,1 15,5 14,7 13,6 13,3 13,4

Источник: Официальные данные Министерства образования и науки, молодежи и спорта АРК о состоянии системы образования полуострова

Вставка 2.6. «Важно повышать квалификацию инженерно-педагогических кадров на лучших предприятиях страны, где внедрены передовые технологии, в том числе обеспечивать стажировку за рубежом. Есть от-дельные учебные заведения в Крыму, которые вышли на международный уровень, например, в сфере услуг, но хотелось бы, чтобы и строители, и сельхозсфера подтянулись.» Антонина Артамонова, главный специалист отдела профессионально-технического образования

Министерства образования и науки, молодежи и спорта АРК Материалы заседания фокус-группы от 24 мая 2011 г.

Среди основных проблем системы профессионально-технического образования полуострова можно выделить:- несоответствие направлений и качества подготовки квалифицированных работников современным потреб-ностям рынка труда;- падение престижа рабочих профессий и неэффективное информирование населения о спросе на профессии.

Вставка 2.7. «Сегодня на рынке труда АРК на 1 вакансию бухгалтера, юриста или экономиста претендует более 50 человек. В то же время 2/3 вакансий, которые не укомплектованы, – это токарь, фрезеровщик, строитель, электрогазосварщик. Это те специальности, где и человек будет устроен, и семью обеспечивать сможет.»

игорь Цвиркун, специалист Центра занятости АРК. Материалы заседания фокус-группы от 1 июня 2011 г.


26ВыСшЕЕ ОБРАзОВАНиЕ


В АР Крым образовательную деятельность осуществляют 33 высших учебных заведения (ВУз) I-IV уровней аккре-дитации с правом юридического лица и 63 структурных подразделения ВУзов.

Таблица 2.5. Высшие учебные заведения АР Крым

Показатель 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Количество заведений I-II уров-ней аккредитации

26 26 23 24 23 21 22 21 20 18 17

Количество заведений III-IV уровней аккредитации

14 14 14 14 14 14 13 14 14 15 15

Количество студентов в ВУзах I-II уровней аккредитации, тыс. чел.

13,4 14,1 13,7 15,3 15,2 10,7 11,2 11,2 10,2 8,6 7,6

Количество студентов в ВУзах III-IV уровней аккредитации, тыс. чел.

39,7 42,5 46,3 52,3 56,8 57,0 53,3 58,9 60,8 59,0 52,8

Количество аспирантов, чел. 455 517 559 551 513 523 504 553 572 618 663

Количество докторантов, чел. 12 13 21 25 24 17 13 19 22 24 21

Источник: Данные Главного управления статистики АРК http://sf.ukrstat.gov.ua/ukgobraz.htm#_vis

Вставка 2.8. «Работодателя ставят перед фактом – бери специалиста! А он не знает, кого подготовили. Он должен участвовать в процессе подготовки еще до того, как открывается специальность, говорить, какие дисциплины читать, какие навыки и т.д. Бизнесмены знают, кто им нужен. Нет площадки для общения ВУза и предприятия».

Александр Тимохин, проректор по учебно-методической работе Таврического национального университета им. В.и. Вернадского.


Основными проблемами развития высшего образования на полуостро-ве являются:- разбалансированность рынка образовательных услуг и рынка труда, поскольку главными источ-никами финансирования высшего образования на сегодняшний день являются средства государствен-ного и местных бюджетов и деньги семей, а эти «субъекты» очень сла-бо связаны с рынком труда;- перенасыщенность сети ВУзов,

что значительно снижает эффек-тивность использования мате-риально-технических ресурсов, преподавательского потенциала системы образования;- несовершенство системы фор-мирования государственного за-каза на подготовку специалистов с высшим образованием. В 2009 году направления на работу в АРК полу-чили 20,3% (в среднем по Украи-не 27,6%) выпускников крымских ВУзов, при этом за счет средств

государственного и местных бюд-жетов обучалось не менее 35-40% выпускников14;- низкий уровень научной работы в ВУзах;- достаточно высокий уровень коррупции в ВУзах, характерный в целом для Украины. По данным ис-следования, опыт непосредствен-ного столкновения со случаями коррупции в Украине имеют 33,2% студентов, а 29,1% слышали о та-ких случаях15.

14 Данные Главного управления статистики в АРК.15 Хабарництво у ВНз: причини, розповсюдженість, шляхи подолання. - Фонд «Демократичні ініціативи» імені Ілька Кучеріва. – 2011.

Вставка 2.9. Семь крымских ВУзов, находящихся в рейтинге ВУзов Украины "Компас 2011", занимают от-стающие позиции по сравнению с лидерами высшего образования Украины, а большинство из них получили от 0 до 2 балов (из 100 возможных) по таким показателям, как оценка работодателями и экспертами качества образования, уровень сотрудничества между ВУзом и работодателем.

ПОСлЕДиПлОМНОЕ ОБРАзОВАНиЕ

На полуострове переподготовку и повышение ква-лификации кадров осуществляет ряд учреждений и организаций, среди которых можно выделить Крымский республиканский институт последиплом-ного педагогического образования (в 2010 году там обучалось 5275 педагогических работников), Крым-ский центр профессионально-технического образо-вания Государственной службы занятости (в 2010 году там обучалось 7976 безработных граждан), Крымский центр переподготовки и повышения ква-лификации работников органов государственной

власти, органов местного самоуправления, госу-дарственных предприятий, учреждений и органи-заций при Совете министров АР Крым (в 2010 году там повысили квалификацию 5557 человек), фа-культет последипломного образования Крымского государственного медицинского университета им. С.И. Георгиевского (свыше 3000 слушателей в год). Также последипломное образование осуществляют отраслевые и ведомственные учебные учреждения, корпоративные учебные центры, высшие учебные заведения.

27



Вставка 2.10. В автономии, как и в целом по Украине, периодичность переподготовки и повышения квалифика-ции, по данным различных источников, составляет 12-15 лет. Для сравнения в странах с развитой экономикой периодичность обучения работников составляет не больше 3-х лет, в Японии – 1-1,5 года. В Украине только 12,1% граждан хотя бы один раз в год проходят какое-либо обучение (для сравнения: в Норвегии – 49,8%, швей-царии – 44,6 %, исландии – 51,8 %).

Таблица 2.6. Повышение квалификации, переподготовка кадров в АР Крым

Показатель 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Повышение квалификации кадров, тыс. чел.

27,6 27,3 31,4 29,8 30,9 29,8 32,2 38,4 36,4 34,2 31,8

Повышение квалификации кадров, % от общего числа работников

5,6 5,9 6,9 6,9 7,5 7,3 8,0 9,4 9,0 8,6 7,8

Переподготовка кадров, тыс. чел.

7,8 7,4 5,2 5,3 5,4 5,6 5,8 6,3 6,6 5,6 4,6

Переподготовка кадров, % от общего числа работников

1,6 1,6 1,1 1,2 1,3 1,4 1,4 1,5 1,6 1,4 1,1

Источник: Данные Главного управления статистики в АРК

Вставка 2.11. «Я считаю, повышение квалификации – это ключ роста над самим собой. В сфере повышения квалификации в педагогике имеет место застой кадров: из года в год одни люди преподают одно и то же. Например, в государственном управлении, где я занимаюсь повышением квалификации, мы должны удовлет-ворить нужды органов власти, которые имеют неподготовленные кадры. На сегодняшний день у нас нет понимания, нет концепции повышения квалификации в стране и в Крыму в частности. Есть несоответствие содержания реальным потребностям. Повышение квалификации – это навыки в большей степени, чем новые знания.»

Владимир Сидоров, директор Крымского центра переподготовки и повышения квалификации работников органов государственной власти.

Материалы заседания фокус-группы от 24 мая 2011 г.

Основными сдерживающими фак-торами развития системы пере-подготовки и повышения квали-фикации кадров на полуострове являются:- низкая мотивация работников к повышению своего профессио-

нального уровня, обучению в тече-ние всей жизни;- неразвитая сеть учреждений и организаций последипломного образования автономии, несоот-ветствие направлений и содержа-ния последипломного образова-

ния современным потребностям рынка труда;- недостаточная мотивация работо-дателей повышать квалификацию работников, экономическая неспо-собность предприятий обеспечи-вать этот процесс.

ОБРАзОВАНиЕ НА РОДНых ЯзыКАх

Важным аспектом развития АРК является обеспечение прав граждан на образование на родных языках. По данным Всеукраинской переписи населения 2001 года, основную часть населения полуострова составляло

58,3% русских, 24,3% украинцев и 12,1% крымских та-тар16. На сегодняшний день в автономии обучаются на русском языке 88,9% учеников, на украинском языке 8,1%, на крымскотатарском – 3,2%17.

Вставка 2.12. Особенное значение в условиях полиэтничности Крыма приобретает задача воспитания куль-туры добрососедства. Важной проблемой на пути реализации данной задачи является наличие необъектив-ного и тенденциозного освещения в учебно-методических материалах многонациональной истории Крыма. По данным исследования общественной организации «Совет учителей», в учебниках и пособиях гуманитарного цикла для средних общеобразовательных школ содержится около 200 нетолерантных фрагментов по отно-шению к национальным меньшинствам автономии.информационно-исследовательским центром «интеграция и развитие» разработан интегрированный курс «Культура добрососедства» для этнического просвещения детей и взрослых, формирования толерантных взаимоотношений между представителями различных этнических и конфессиональных групп, приобретения навыков ненасильственного разрешения конфликтных ситуаций. Программа курса утверждена Министер-ством образования и науки, молодежи и спорта АР Крым, прошли обучающие семинары-тренинги около 1500 преподавателей. Курс внедрен в более чем 60% учебных заведений Крыма.

16 Дані Всеукраїнського перепису населення 2001 року -http://2001.ukrcensus.gov.ua/results/general/nationality/crimea/17 Матеріали круглого столу «Рівний доступ до якісної освіти в полікультурному регіоні: виклики і перспективи». – УНЦПД, Сімферополь, 2011 – С. 5.


28


В 2011 году по сравнению с 2008 годом часть предста-вителей русскоязычного населения, которые называли проблему невозможности обучения на родном языке, снизилась с 15,9% до 3,8% (что, очевидно, связано с наличием значительной политической составляющей этой проблемы). В то же время среди крымских татар этот показатель не изменился и составляет 8,2%. Сре-ди украинцев эту проблему выделяют 4,5% опрошен-ных18.В сфере обучения на родных языках проблема удов-летворения образовательных потребностей крымских татар на сегодняшний день стоит наиболее остро. На начало 2010 года в АРК функционировало 15 обще-образовательных учебных заведений с крымскота-тарским языком обучения, в которых обучаются 2765 учащихся в 176 классах-комплектах. Количество обу-

чающихся в классах с крымскотатарским языком обу-чения на базе школ с русским, украинским, двумя, тре-мя языками обучения составляет 2650 учащихся (237 классов). Таким образом, 5415 учащихся в 413 классах обучаются на крымскотатарском языке, что составляет чуть более 16% от общего количества учащихся крым-ских татар (удельный вес учащихся крымских татар в общей численности учащихся составляет 19,4%)19.Основные проблемы образования на родных языках состоят в том, что:- не сформирована в должной мере сеть образова-тельных учреждений, классов с обучением на родных языках;- учебные заведения, где изучаются родные языки, не имеют необходимого материально-технического, учебно-методического и кадрового обеспечения.

ПРОГРАММНОЕ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕОсновными документами, которые определяют и регу-лируют развитие образовательной политики АР Крым, являются:- постановления Кабинета министров Украины: от 21.07.2006 №1001 «Об утверждении Государственной стратегии регионального развития на период до 2015 года», от 30.08.2007 №1067 «Об утверждении Госу-дарственной программы социально-экономического развития Автономной Республики Крым на период до 2017 года»;- постановления Верховной Рады АР Крым: от 22.12.2010 №121-6/10 «О Стратегии экономического и социально-го развития АР Крым на 2011-2020 годы», от 28.12.2010 №161-6/10 «О Программе экономического и социаль-ного развития Автономной Республики Крым на 2011 год», от 28.12.2010 №167-6/10 «О Программе развития образования на 2011-2015 годы», от 20.10.2010 №1915-5/10 «О Концепции образования на крымскотатарском языке в Автономной Республике Крым», от 28.12.2010 №162-6/10 «О Программе социальной защиты и заня-тости населения АРК на 2011–2013 годы», от 22.12.2010 №125-6/10 «О Программе повышения престижа труда учителя в АРК на 2011–2015 годы», от 28.12.2010 №165-6/10 «О Программе поддержки семьи, детей, молоде-жи, развития физической культуры и спорта, обеспе-чения равных прав и возможностей женщин и мужчин в Автономной Республике Крым на 2011-2014 годы».за последние годы на национальном уровне осущест-влен ряд шагов, направленных на развитие дошколь-ного образования: утверждена Концепция и подго-товлен проект Государственной целевой программы развития дошкольного образования на период до 2017 года, обновлен соответствующий государствен-ный стандарт.В настоящее время на национальном уровне идет ра-бота по разработке новой редакции Государственного стандарта базового и полного среднего образования. Стратегией экономического и социального развития АР Крым на 2011-2020 годы в рамках заданий по реа-лизации Приоритета «Создание среды, благоприятной для жизни» предусмотрен ряд мер, направленных на решение проблем общего среднего образования.

На национальном уровне принята Государственная це-левая социальная программа развития внешкольного образования на период до 2014 года.Также на национальном уровне принята Государствен-ная целевая программа развития профессионально-технического образования на 2011-2015 годы. Страте-гией экономического и социального развития АР Крым на 2011-2020 годы в рамках заданий по реализации Приоритета «Создание среды, благоприятной для жизни» предусмотрен ряд мер, направленных на раз-витие профессионально-технического образования.На национальном уровне идет подготовка новой ре-дакции закона Украины «О высшем образовании», Кабинетом министров Украины утвержден план меро-приятий по развитию высшего образования на период до 2015 года. В Стратегии экономического и социаль-ного развития АР Крым на 2011-2020 годы в рамках заданий по реализации Приоритета «Создание среды, благоприятной для жизни» поставлен ряд задач по развитию высшего образования в АРК.Министерством труда и социальной политики утверж-дены Рекомендации по содействию стимулированию заинтересованности работодателей в повышении про-фессионального уровня работников, Рекомендации по стимулированию работников, которые повышают свою квалификацию. Также разработана Программа переподготовки управленческих кадров для сферы предпринимательства «Украинская инициатива». В Стратегии экономического и социального развития АР Крым на 2011-2020 годы в рамках заданий по реа-лизации Приоритета «Создание среды, благоприятной для жизни» поставлен ряд задач по развитию системы переподготовки и повышения квалификации кадров в АРК.В Стратегии экономического и социального развития АР Крым на 2011-2020 годы в рамках заданий по реа-лизации Приоритета «Создание среды, благоприятной для жизни» поставлена задача сформировать эффек-тивную систему образования на государственном, рус-ском, крымскотатарском языках, а также на языках на-циональных меньшинств.

18 Якість життя жителів Криму та перспективи ї ї покращення в контексті реалізації стратегії економічного та соціального розвитку АР Крим на 2011-2020 рр. – Інф.-аналіт. матеріали. - Центр Разумкова. – К. – С. 8.19 Постановление Верховной Рады АР Крым от 20.10.2010 №1915-5/10 «О Концепции образования на крымскотатарском языке в Автономной Респу-блике Крым».

29



Для обеспечения качественного образования в те-чение всей жизни в АР Крым необходимо развитие сотрудничества органов государственной власти, местного самоуправления с международными и украинскими неправительственными организациями, проектами международной технической помощи.Среди проектов международных организаций, актив-но участвующих в развитии образовательной сферы автономии, можно выделить: Программу развития

и интеграции Крыма (ПРИК) ПРООН, Проект ЕС-ПРООН «Поддержка регионального развития Крыма», Проект ПРООН «Мониторинг человеческой безопасности и общественный диалог», Проект ЕС-ПРООН «Мест-ное развитие, ориентированное на громаду», Проект ПРООН «Муниципальная программа управления и устойчивого развития», Проект ПРООН «Социальная интеграция и развитие гражданской ответственности молодежи».

Вставка 2.13. Программой развития и интеграции Крыма (ПРиК) ПРООН реализован проект по повышению уровня толерантности и социальной сплоченности в Крыму через систему образования. Стратегия реализа-ции проекта была основана на объединении методик социальной мобилизации и «общешкольного» подхода, что способствует, с одной стороны, развитию государственно-общественного управления и социального партнер-ства с целью улучшения условий обучения в школах, с другой стороны - созданию структурной основы для ста-бильного взаимодействия между представителями разных этнических групп на базе общеобразовательного учебного заведения.

Также в образовательной сфере работают: Программа содействию Парламенту ІІ, Международный Республи-канский Институт, Украинско-канадский проект по ин-клюзивному образованию, Проект Агентства США по международному развитию (USAID) «Локальные инве-стиции и национальная конкурентоспособность», Чер-номорский Фонд Регионального Сотрудничества (BST).Общественными организациями, работающими в этой сфере, являются: Ассоциация крымскотатарских ра-ботников образования «Маарифчи», Общественная

организация «Совет учителей» (г. Бахчисарай), Инфор-мационно-исследовательский центр «Интеграция и развитие», благотворительная организация «Учителя за демократию и партнерство» (проект «Образова-ние для устойчивого развития в действии»), Институт содействия исследованию проблем региональной безопасности (проект «Обучение работников госу-дарственных органов и органов местного самоуправ-ления АР Крым вопросам европейской интеграции Украины»).

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ЦЕЛИ

Развитие сотрудничества в области образования со странами Черноморского регионаВ рамках политики «Черноморской синергии» (Black Sea Synergy), сформированной Европейским Союзом в 2007 году, определен один из приоритетов для совместных проектов - развитие сети научных исследований и об-разования.Европейская Комиссия поддерживает институциональное сотрудничество и структурные реформы в высшем образовании через Программу Tempus, в рамках которой приоритетом являются проекты с участием нескольких стран. Также развитие сотрудничества в сфере высшего образования и повышение академической мобильности поддерживается в рамках программы Erasmus Mundus. С 2007 г. начата реализация проекта развития связи в регионе Черного моря (Black Sea Interconnection project), с помощью которого будет создана региональная сеть для исследований и обучения, соединенная с системой GANT2 – широкополосной системой Интернет для ис-следовательских целей, соединяющей более 30 млн. пользователей в 34 странах Европы и имеющей выходы на другие регионы мира. Европейская Комиссия также поддерживает региональное сотрудничество в научной сфере через проект INCONet EECA, который стартовал в 2008 г.20

Создана Комиссия по Черному морю - инициатива гражданского общества, совместно разработанная и начатая в январе 2009 года фондом Bertelsmann Stiftung, Гютерсло, Черноморским трастом регионального сотрудниче-ства (BST-GMFUS), Бухарест, Фондом исследований проблем экономической политики Турции (TEPAV), Анкара, и Международным центром Черноморских исследований (ICBSS), Афины. В своем докладе «Черноморский регион: горизонт 2020» Комиссия акцентирует внимание на расширении сотрудничества между университета-ми, целевой подготовке кадров (повышении квалификации государственных служащих, дипломатов, молодых лидеров, парламентариев и лидеров бизнеса стран региона), выдвигается идея создания Черноморской Акаде-мии21.Образовательным организациям, учебным заведениям и научным организациям АР Крым необходимо расши-рить свое участие в вышеперечисленных программах и проектах.

20 Commission of the European Communities. Report on the First Year of Implementation of the Black Sea Synergy: Communication from the Commission to the Council and the European Parliament.21 A 2020 Vision for the Black Sea Region. A Report by the Commission on the Black Sea. - www.blackseacom.eu

Дошкольное образованиеДля удовлетворения потребностей жителей полу-острова в дошкольном образовании необходимо:- расширять сеть дошкольных учебных заведений раз-ных типов и форм собственности;- укреплять учебно-методическую и материально-тех-ническую базы учебных заведений;

- улучшать качество образования на основе личност-но-ориентированного подхода, внедрять в учебный процесс современные образовательные технологии;- сохранять и укреплять здоровье детей;- расширять формы работы с родителями, оказывать им консультационно-образовательную поддержку по вопросам развития и образования детей.


30

Общее среднее образованиеДля повышения качества и доступности общего сред-него образования на полуострове необходима реали-зация мероприятий по таким направлениям:- расширение практики создания образовательных округов – добровольного объединения учебных заве-дений;- совершенствование кадровой политики, в том числе увеличение удельного веса молодых учителей в струк-туре педагогических кадров;- комплексное решение проблемы сохранения и укре-пления здоровья детей;- совершенствование содержания обучения, в том чис-ле развитие личностно ориентированного подхода в обучении;- внедрение инклюзивного образования;- обеспечение учебных заведений современной ком-пьютерной техникой;- демократизация образовательной сферы, в первую очередь повышение уровня участия общественности в принятии решений по вопросам развития образова-ния.

Внешкольное образованиеДальнейшее развитие системы внешкольного образо-вания, обеспечение его качества и доступности невоз-можно без реализации комплекса мероприятий, на-правленных на решение следующих задач:- изучение, обобщение и распространение лучшего опыта внешкольной работы;- развитие сети внешкольных учебных учреждений, в том числе негосударственных форм внешкольного образования, содействие реализации проектов обще-ственных организаций в этой сфере;- укрепление материально-технической базы внеш-кольных образовательных учреждений.

Профессионально-техническое образованиеДальнейшее развитие профессионально-техническо-го образования, отвечающего современным требова-ниям рынка труда, возможно при условии выполне-ния таких заданий:- сбалансирование рынка труда и образовательных ус-луг;- повышение престижа рабочих профессий;- повышение эффективности информирования насе-ления о спросе на профессии, в том числе развитие профориентации.

Высшее образованиеПовышение качества высшего образования, приведе-ние его в соответствие с современными требованиями к подготовке специалистов требует выполнения ряда задач:- повышение участия работодателей в процессе фор-

мирования запроса на специалистов, совершенство-вание содержания образования, оценки его качества;- оптимизация сети ВУзов, их укрупнение с целью соз-дания полноценной материально-технической учеб-ной базы, концентрации профессорско-преподава-тельского потенциала;- развитие университетской науки.

Последипломное образованиеПовышение охвата работающего населения перепод-готовкой и повышением квалификации, повышение качества этого вида образования возможно при усло-вии:- стимулирования работодателей и работников к пе-реподготовке и повышению квалификации в течение всей жизни;- совершенствования содержания последипломного образования, внедрения современных методик обуче-ния;- развития таких форм повышения квалификации, как стажировка на отечественных и зарубежных предприя-тиях и в организациях, в особенности для предприятий санаторно-курортного и туристического комплекса.

Особенное значение в условиях реализации Стратегии экономического и социального развития АР Крым на 2011-2020 годы приобретает задача повышения квали-фикации работников органов государственной власти и местного самоуправления, а именно:- повышение квалификации по вопросам реализации программно-целевого метода в системе планирова-ния и развития, создания и функционирования эконо-мических кластеров, инновационной деятельности;- привлечение к повышению квалификации негосу-дарственных организаций, создание условий для вы-бора госслужащими форм, учебных программ и орга-низаций для повышения квалификации.

Образование на родных языках, воспитание культуры добрососедстваФормирование эффективной системы образования на родных языках, обеспечение межнационального со-гласия на полуострове возможно при реализации ком-плекса мероприятий в таких направлениях:- разработка Программы реализации Концепции обра-зования на крымскотатарском языке в АР Крым;- расширение сети учебных заведений с крымскотатар-ским, украинским языками обучения, укрепление их материально-технической базы, расширение практи-ки создания классов с крымскотатарским, украинским языками;- совершенствование системы подготовки соответ-ствующих педагогических кадров;- активизация внедрения интегрированного курса «Культура добрососедства» в учебных заведениях ав-тономии.


31


ЦЕЛЬ 3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГЕНДЕРНОГО РАВЕНСТВА



Задание 3.A. Обеспечить гендерное равенство в пред-ставительных и исполнительных органах власти АРК путем повышения представительства женщин в орга-нах власти, процессах управления на уровне принятия решений.

3.1. Гендерное соотношение среди депутатов Верховного Совета АР Крым (коли-чество женщин/количество мужчин) (1)

3.2. Гендерное соотношение среди государственных служащих первой категории (количество женщин /количество мужчин) (2)

Задание 3.B. Усовершенствовать работу централь-ных и местных органов исполнительной власти для обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин

3.3. Наличие должности советника министра по гендерным вопросам во всех министерствах и ведомствах автономии (3)

Задание 3.C. Внедрить практику проведения гендер-ной экспертизы программ развития регионов, террито-рий, нормативных документов отдельных министерств и ведомств АРК, а также ведомственных инструкций и положений путем создания информационно-ресурсно-го гендерного центра

3.4. Наличие информационно-ресурсного гендерного центра (количество про-веденных гендерных экспертиз) (4)

Задание 3.D. Сократить вдвое разрыв в средней зара-ботной плате женщин и мужчин

3.5. Соотношение уровня средней заработной платы женщин к среднему уровню заработной платы мужчин, в % (5)


Индикаторы 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2013 2015

Индикатор 3.1. Гендерное соотношение среди депутатов Верховного Совета АР Крым (количество женщин /количе-ство мужчин)

8/92

8/92

7/93

7/93

7/93

7/93

18/82

16/84

16/84

16/84

10/90

20/80

30/70

Индикатор 3.2. Гендерное соотношение среди государ-ственных служащих первой категории (количество женщин /количество мужчин)

12,8/87,2

6,4/93,6

12,2/87,8

12,5/87,5

14,9/85,1

13,3/86,7

12,5/87,5

12,8/87,2

13,2/86,8

15,8/84,2

18,4/81,6

25/75

30/70

Индикатор 3.3. Наличие долж-ности советника министра по гендерным вопросам во всех министерствах (9 министерств) и республиканских комитетах автономии (10 комитетов)

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 19 19

Индикатор 3.4. Наличие инфор-мационно-ресурсного гендер-ного центра

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1

Индикатор 3.5. Соотношение уровня средней заработной платы женщин к среднему уровню зарплаты мужчин, %

76,8 78,1 75,9 75,6 73,5 78,3 80,3 81.0 84,8 87,5 88 90 94

доПолниТЕлЬныЕ задания и индикаТоры

Дополнительные задания Дополнительные индикаторы

Задание 3.3. Сократить уровень безработицы сре-ди мужчин и женщин

3.3. Уровень безработицы среди мужчин и женщин (6)

Задание 3.4. Увеличить вдвое количество учи-телей и государственных служащих, охваченных гендерным образованием

3.4.1. Количество учителей, прошедших повышение квалификации по специальному курсу с гендерным компонентом (7)

3.4.2. Количество государственных служащих, прошедших повышение квалифика-ции по специальному курсу с гендерным компонентом (8)

Задание 3.5. Повысить эффективность оказания помощи потерпевшим от насилия в семье в крым-ском регионе путем создания сети кризисных цен-тров помощи потерпевшим от насилия в семье

3.5.1. Количество кризисных центров для потерпевших от насилия в семье в сети центров (9)

3.5.2. Количество граждан, получивших помощь в кризисных центрах (10)


32

Задание 3.6. Обеспечить равную степень защиты материнства и отцовства путем создания центров семейной медициныЗадание 3.6.А. Уменьшить количество суицидов путем создания эффективной системы профилак-тики

3.6.1. Повышение продолжительности жизни мужчин и женщин (11)

3.6.2. Количество центров семейной медицины (12)

3.6.3. Количество суицидов (13)

иСТОЧНиКи1. Сб. Труд в АРК. Симферополь, 2000-2009.2. Сб. Население в Автономной Республике Крым. Симферополь, 2009, 2010.3. Сб. Экономически активное население АРК. Симферополь, 2007, 2009, 2010.4. Сб. Економічна активність населення в Автономній Республіці Крим у 2010р.// Державний комітет статистики України. Головне управління статистики в Автономній Республіці Крим. – Сімферополь, 2011.5. Сб. Чисельність державних службовців та посадових осіб органів місцевого самоврядування у 2010 році // Державний комітет статистики України. Головне управління статистики в Автономній Республіці Крим. – Сімферополь, 2011.6. Сб. Праця в АРК // Державний комітет статистики України. Головне управління статистики в Автономній Республіці Крим. – Сімферополь, 2011.7. Сб. Освіта в АР Крим на початок 2010/11 навчального року // Державний комітет статистики України. Головне управління статистики в Автономній Республіці Крим. – Сімферополь, 2011.8. Сб. Населення АРК у 2010р. // Державний комітет статистики України. Головне управління статистики в Автономній Республіці Крим. – Сімферополь, 2011.

Соблюдение принципа гендерно-го равенства – один из признаков правового демократического го-сударства, показатель развитости и цивилизованности общества, соответствия европейским стан-дартам. Обеспечение гендерного равенства в демократичном обще-стве является одной из важнейших составляющих государственной политики. Гендерное равенство оз-

начает обеспечение равных прав и возможностей для женщин и муж-чин, равного доступа к ресурсам, равных условий для реализации прав человека, участия в политиче-ском, экономическом и социально-культурном развитии страны.Как убедительно показывает меж-дународная практика, гендерный баланс во всех сферах жизни при-носит положительные результа-

ты всему обществу, способствуя созданию комфортных условий для всех граждан - и женщин, и мужчин. На основе анализа исто-рического опыта парламентаризма можно отметить, что наличие как минимум 30% женщин в высшем законодательном органе власти страны способствует усилению социальной ориентации прини-маемых программ и законов.

ЦЕЛЬ 3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГЕНДЕРНОГО РАВЕНСТВА ЦЕЛЬ 3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГЕНДЕРНОГО РАВЕНСТВА

АКТУАЛЬНОСТЬ И ПРИОРИТЕТНОСТЬ ЦЕЛИУкраина ратифицировала Конвенцию ООН о ликвида-ции всех форм дискриминации в отношении женщин и приняла Пекинскую Платформу действий, взяв на себя обязательства ликвидировать препятствия для раз-вития женщин, предоставить женщинам и мужчинам равные права и возможности во всех сферах обще-ственной жизни, обеспечить равный доступ к ресур-сам, равные условия для реализации человеческого потенциала.В АР Крым наблюдаются значительные гендерные дис-пропорции. Стабильное доминирование женщин в об-щей численности населения АРК, значительный раз-рыв в продолжительности жизни женщин и мужчин, многолетнее превышение смертности над рождаемо-стью приводит к дальнейшему обострению социаль-но-демографической ситуации в Крыму.Анализ представительства женщин и мужчин в орга-нах государственной власти и местного самоуправ-ления свидетельствует о неравном доступе женщин к процессам принятия решений и ограничении влияния женщин на процессы развития автономии.Недостаточное использование потенциала женщин как квалифицированной и высокообразованной части населения может привести к увеличению потерь эко-номического потенциала АРК. У женщин меньше воз-можностей для трудоустройства, меньше заработки, при сокращении штатов их первыми увольняют, они

вынуждены выезжать за границу в поисках работы, что чревато очень серьезными социально-экономически-ми последствиями.Эти негативные процессы ведут к распространению различных форм насилия в семье, от которого стра-дают как взрослые члены семьи (и женщины, и муж-чины), так и дети. В широком спектре социальных проблем в АРК проблема насилия в семье все еще не получила достаточного внимания в связи с латентным характером проблемы, многочисленными гендерны-ми стереотипами в общественном сознании и непо-ниманием того, что именно семья является основой общества в целом.Очень острой становится проблема охраны здоровья, особенно мужского. Специалисты системы здравоох-ранения констатируют состояние кризиса здоровья мужчин: высокий уровень преждевременной смертно-сти, склонность представителей сильного пола к упо-треблению наркотиков и алкоголя, стабильно высокий уровень суицида у мужчин.Статистика свидетельствует, что женщины состав-ляют большинство населения Крыма. По состоянию на начало 2010 г., женщины в АРК составляли 54,3% постоянного населения. Имея равный с мужчинами образовательно-квалификационный потенциал и уровень профессионализма, женщины часто останав-ливаются в карьерном росте на уровне исполнителей.

33



Нельзя сказать, что женщины на практике имеют такие же, как и у мужчин, возможности для реали-зации своих прав, которые гарантирует им Консти-туция. Женщин мало на руководящих должностях в органах государственной власти разных уровней и в органах местного самоуправления в АР Крым. Это противоречит принципам паритетной демокра-тии, не дает женщинам возможности значительно влиять на принятие решений и принимать участие

в их реализации, снижает эффективность управле-ния, тормозит решение многих социально-эконо-мических проблем и повышение статуса женщин в обществе.Следует отметить, что в целом женщины превали-руют среди государственных служащих в АРК. Учет-ное количество сотрудников, которые занимают должности руководителей и специалистов в АРК на начало 2010 г., иллюстрирует табл. 3.1.

Таблица 3.1. Учетная численность работников, занимающих должности руководителей и специалистов в АРК (на 31.12.2010 г.)

Мужчины Женщины Всего

Учетная численность работников, занимающих должности руководителей и специалистов

2141(20,4%)

8336(79,6%)

10477(100%)

Источник: Чисельність державних службовців та посадових осіб органів місцевого самоврядування у 2010 році // Державний комітет стати-стики України. Головне управління статистики в Автономній Республіці Крим. – Сімферополь, 2011 – С.3

Приведенные цифры показывают действительно значительное превышение количества женщин среди государ-ственных служащих в АРК.

Таблица 3.2. Количество государственных служащих по полу и должностным категориям (на 1 декабря 2010 г.)

Руководители, имеющие категории Всего Женщины Мужчины

первую 38 7 (18,4%) 31 (81,6%)

вторую 44 11 (25,0%) 33 (75,0%)

третью 175 65 (37,1%) 110 (62,9%)

четвертую 422 268 (63,5%) 154 (36,5%)

пятую 1041 796 (76,5%) 245 (23,5%)

шестую 1177 949 (80,6%) 228 (19,4%)

Источник: Чисельність державних службовців та посадових осіб органів місцевого самоврядування у 2010 році // Державний комітет статистики України. Головне управління статистики в Автономній Республіці Крим. – Сімферополь, 2011. – С.3.

Женщины представлены преимущественно на ниж-них ступеньках государственной службы. Среди ру-ководителей первой категории в АРК только 18,4% женщин, в то время как гендерное соотношение сре-ди государственных служащих шестой категории - 19,4% : 80,6%.

В руководстве органов местного самоуправления аб-солютно отсутствуют женщины – вторая категория должностей занята мужчинами, среди должностных лиц местного самоуправления третьей категории женщин всего 13,5%, а с четвертой категорией – лишь каждая третья женщина.

Таблица 3.3. Количество должностных лиц органов местного самоуправления по полу по категориям (на 31.12.2010 г.)

Всего, человек

В том числе

Женщины Мужчины

человек в % к общему количеству

человек в % к общему количеству

Учетное количество штатных работников, всего 4092 3061 74,8 1031 25,2

Руководители, имеющие категорию 1671 1070 64,0 601 36,0

первую – – – – –

вторую 1 – – 1 100,0

третью 34 7 20,6 27 79,4

четвертую 367 124 33,8 243 66,2

пятую 1003 734 73,2 269 26,8

шестую 266 205 77,1 61 22,9

Специалисты, из них имеют должностные кате-гории

2421 1991 82,2 430 17,8

вторую – – – – –

третью 1 1 100,0 – –

четвертую 3 2 66,7 1 33,3

пятую 38 24 63,2 14 36,8

шестую 1347 1113 82,6 234 17,4

седьмую 1032 851 82,5 181 17,5

Источник: Чисельність державних службовців та посадових осіб органів місцевого самоврядування у 2010 році // Державний комітет статистики України. Головне управління статистики в Автономній Республіці Крим. – Сімферополь, 2011. – С.22.


34


В высшем законодательном органе власти Украины – Верховной Раде Украины –представленность женщин составляет 8%, в то время как в Верховной Раде АРК – 10%. Однако в Президиуме Верховного Совета АРК нет ни одной женщины. Из девяти председателей По-стоянных комиссий Верховной Рады АР Крым – ни од-ной женщины. В составе четырех из девяти Постоянных комиссий нет ни одной женщины (Постоянная комис-

сия по земельным, аграрным вопросам, экологии и местному самоуправлению; Постоянная комиссия по межнациональным отношениям и проблемам депор-тированных граждан; Постоянная комиссия по сана-торно-курортному комплексу и туризму; Постоянная комиссия по региональному развитию, строительству и контролю за приватизацией).

Вставка 3.1. В высших органах исполнительной власти Крыма – всего 5 женщин (одна из пяти - замести-телей Председателя Совета министров АР Крым и четыре министра). В четырех министерствах Крыма руководят женщины (Министерство экономического развития и торговли, Министерство социальной по-литики, Министерство образования и науки, молодежи и спорта, Министерство культуры и искусств). из 10 председателей Республиканских комитетов АРК одна женщина, среди 11 крымских градоначальников нет ни одной женщины, среди заместителей мэров некоторых крымских городов совсем нет женщин (Симферополь, Феодосия). Среди 14 руководителей районных государственных администраций в АРК две женщины, кото-рые возглавляют Первомайскую и Черноморскую РГА.

Таким образом, на уровне руко-водящих должностей органов ис-полнительной власти и местного самоуправления в Крыму очевиден гендерный дисбаланс, поскольку нельзя говорить о реальном влия-нии женщин на процессы принятия важных для общества решений на уровне государственных служащих 4-7 категорий. При этом наблюдает-ся четкая закономерность: на руко-водящих должностях 1-2 категорий – преимущественно мужчины, на должностях 5-6 категорий – преиму-щественно женщины.Представительство женщин в го-сударственных структурах и вы-борных органах власти АРК коле-

блется в диапазоне от 10 до 18,4%, отражая серьезную диспропорцию между значительной долей жен-щин в структуре населения Крыма (54,3%) и в государственных инсти-тутах.Малое представительство жен-щин на уровне принятия властных решений неминуемо приводит к снижению их влияния. Более поло-вины крымского населения практи-чески находится на обочине обще-ственно-политического развития региона и не имеет возможности влиять на принятие управленче-ских решений.Рынок труда Крыма характеризует-ся высокой степенью привлечения

женщин, однако в силу традицион-ного распределения оплачиваемой и неоплачиваемой работы женщи-ны имеют двойную нагрузку: они работают наравне с мужчинами в общественном производстве и вы-полняют большую часть домашней работы. Оформление отпуска по уходу за ребенком отцу стало одной из немногих инициатив, появивших-ся недавно с целью установления гендерного равенства. Однако эта инициатива не получила долж-ной информационной поддержки со стороны государства (ежегод-но в Крыму только 40-45 мужчин оформляют отпуск по уходу за ре-бенком).

Вставка 3.2. «Часто мужчины даже не знают, что у них есть право на декретный отпуск, и им тоже платят за это деньги. Надо больше информировать молодежь о праве на декретный отпуск. Надо популяризировать эту идею, например, через социальную рекламу. Почему бы это не сделать?»

Алена лунева, преподаватель, национальный тренер ПРООН по вопросам противодействия насилию в семье.Материалы заседания фокус-группы от 24 мая 2011 г.

Показатели состояния рынка труда, структуры дохо-дов населения, экономической активности женщин и мужчин являются важными для понимания гендерных проблем, потому что именно участие в экономической деятельности дает возможность женщинам и мужчи-нам эффективно использовать свои знания, опыт, уме-ния, обеспечивать профессиональный рост и получать достойную оплату труда.Результаты сравнения структуры источников доходов у женщин и мужчин являются одним из косвенных показателей гендерного неравенства на рынке труда, поскольку доходы женщин в большей мере форми-руются нетрудовыми источниками – пенсиями, сти-пендиями, социальной помощью, в то время как в структуре доходов мужчин значительно выше доходы от занятости, включая как оплату труда, так и доходы от предпринимательской и самостоятельной деятель-ности. Более того, именно последние источники до-ходов осуществляют наибольший вклад в формиро-вание гендерного разрыва – средние доходы женщин от предпринимательской деятельности составляют

лишь 34,3% соответствующей статьи доходов мужчин, а средние доходы от самостоятельной трудовой дея-тельности женщин – соответственно 39,5% мужского индикатора.Равные права и возможности женщин и мужчин на рынке труда предполагают равные права и условия труда, одинаковую оплату равнозначного труда, оди-наковые возможности профессионального роста и т.д. Трудовое законодательство Украины провозглашает формальное равенство женщин и мужчин, запрещая дискриминацию на рынке труда. Однако на практике требования равноправия не обеспечены, поскольку у мужчин оказывается гораздо больше возможностей занимать более высокие и более оплачиваемые долж-ности, в частности, из-за того что у мужчин нет острой необходимости совмещать работу и семейные обязан-ности, как у женщины. Гендерный анализ рынка труда АРК свидетельствует, в частности, о разрыве в оплате труда женщин и мужчин, который в некоторых отрас-лях достигает 20,2% (перерабатывающая промыш-ленность), а также о стойкой тенденции вытеснения

35



женщин из традиционно женских отраслей народного хозяйства (банковское дело, страхование, гостинич-ный и ресторанный бизнес, обслуживающий персонал на железной дороге).Реальная разница в оплате труда, скорее всего, значи-тельно превышает официальные показатели, посколь-ку статистические данные не учитывают неофициаль-ную занятость.Особенность крымской безработицы сегодня – боль-шое количество мужчин трудоспособного возраста

(40-60 лет), которые не могут устроиться на работу. Из безработных, состоящих на учете в службе занятости с профессионально-техническим образованием, 55,3% составляют женщины и 44,7% – мужчины, а с общим средним образованием женщин-безработных – 50,7%, мужчин – 49,3%, т.е. уровень женской и мужской без-работицы почти сравнялся, в то время как, согласно ис-следованию ПРООН, в 2009 г. «количество официально зарегистрированных безработных женщин превышало соответствующий показатель для мужчин вдвое».

Вставка 3.3. «Если в конце 90-х-начале 2000 гг. однозначно мы говорили о женском лице крымской безработи-цы, то сегодня нужен очень тщательный анализ тех тенденций, того положения дел, которое существует. Потому что вопросы неравного положения мужчин и женщин на рынке труда перекликаются, соотносятся еще и с вопросами возраста. Если очень внимательно посмотреть статистику, и для меня это было откры-тием, очень высок уровень безработицы среди молодых мужчин после окончания средних, специальных учебных заведений, вузов. Мужское трудоустройство – это очень сложная проблема. Кроме того, трудоустройство женщин после выхода их из декретного отпуска составляет еще одну очень серьезную проблему».

Светлана лисицына, экс-начальник отдела семейной и гендерной политики Министерства семьи, молодежи и гендерной политики АРК, ликвидированного в марте 2011 года в результате административной реформы, в

настоящее время – заместитель директора Симферопольского ЦССМ.Материалы заседания фокус-группы от 19 мая 2011 г.

Анализ уровня образования зарегистрированных без-работных показывает, что среди безработных с выс-шим образованием женщины составляют 63,5%, а с неполным высшим образованием – 70,7%. Все это еще раз подтверждает общеукраинские тенденции –

женщины, имеющие высшее и неполное высшее обра-зование, сталкиваются с большими трудностями при трудоустройстве, а также сохранении на работе, чем мужчины. Например, в 2010 году более половины уво-ленных работников в АРК составляли женщины.

Таблица 3.4. Экономическая активность населения в 2010 году22 (в возрасте 15-70 лет; тыс. человек)

ВсегоВ том числе


Экономически активное население 964,7 462,0 502,7

занятые 904,5 432,4 472,1

Безработные 60,2 29,6 30,6

Экономически неактивное население 531,1 336,7 194,4

Источник: Економічна активність населення в Автономній Республіці Крим у 2010р. // Державний комітет статистики України. Головне управління статистики в Автономній Республіці Крим. – Сімферополь, 2011. – С.23.

В целом среди мужчин больше экономически активных (502,7 тыс. чел.), чем среди женщин (462,0 тыс. чел.). В то же время среди безработных доминируют мужчины.

22 Економічна активність населення в Автономній Республіці Крим у 2010р. // Державний комітет статистики України. Головне управління статистики в Автономній Республіці Крим. – Сімферополь, 2011. – С.23.

Таблица 3.5. Численность безработных по полу, возрастным группам и трудоспособному возрасту в 2010 г. (тыс. чел.)

ВсегоВ том числе

женщины мужчины

Всего в возрасте от 15-70 лет 60,2 29,6 30,6

Возрастные группы

15-24 лет 21,0 7,7 13,3

25-29 лет 10,1 6,0 4,1

30-34 лет 5,0 1,8 3,2

35-39 лет 3,5 2,6 0,9

40-49 лет 14,6 8,5 6,1

50-59 лет 6,0 3,0 3,0

60-70 лет – – –

Трудоспособный возраст

Трудоспособного возраста 60,2 29,6 30,6

Старше трудоспособного возраста

– – –

Источник: Економічна активність населення в Автономній Республіці Крим у 2010р. // Державний комітет статистики України. Головне управління статистики в Автономній Республіці Крим. – Сімферополь, 2011. – С.111.


36


Как видно из таблицы №3.5, безработных мужчин больше, чем безработных женщин, в возрастных кате-гориях 15-24 года и 30-34 года.Общая численность работающих на конец 2010 года распределилась следующим образом: женщин 55,2%, мужчин – 44,8% от учетного количества работаю-щих. Женский труд в АР Крым чаще всего представ-лен в сфере образования, где удельный вес женщин в 2010 году составлял 76,8%, в сфере охраны здоровья – 75,5%, финансовой деятельности – 70,2%, государ-ственном управлении – 64,5%. «Мужскими» сферами деятельности остаются рыбное хозяйство (82,8%), строительство (79,2%), лесное хозяйство (79,2%).23

В большинстве видов экономической деятельности это обусловлено условиями труда, в частности, запретом

использования труда женщин на особенно тяжелых и вредных работах. Также мужчины были заняты преи-мущественно на руководящих должностях, а женский труд больше применяется на должностях служащих и технического персонала.В 2010 г. сохранялась определенная диспропорция в оплате труда мужчин и женщин. Так, уровень опла-ты труда женщин был на 10% ниже, чем мужчин (в среднем по экономике страны на 22,2%). Наибольшая разница в размере заработной платы женщин и муж-чин в АРК зафиксирована на предприятиях в сфере транспорта и связи (27,3%), в добывающей (21,0%) и перерабатывающей промышленности (20,2%), а также в финансовых учреждениях (15,5%), на предприятиях деятельности отелей и ресторанов (11,4%).

23 Праця в АРК // Державний комітет статистики України. Головне управління статистики в Автономній Республіці Крим. – Сімферополь, 2011. – С.146-147.

Таблица 3.6. Среднемесячная заработная плата работников, занятых в экономике АР Крым в 2009 г. (грн.)

Женщины МужчиныСоотношение зара-

ботной платы женщин и мужчин, в %

Всего 1896 2107 90,0

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 1595 1572 101,5

Рыбное хозяйство 1101 1134 97,1

Промышленность, всего 1973 2427 81,3

в том числе

добывающая промышленность 2204 2789 79,0

перерабатывающая промышленность 1839 2304 79,8

производство и распределение энергии, газа и воды 2322 2600 89,3

Строительство 1337 1416 94,4

Торговля; ремонт автомобилями, бытовыми приборами и предметами личного потребления

1309 1353 96,7

Деятельность отелей и ресторанов 1628 1838 88,6

Деятельность транспорта и связи 2275 3130 72,7

Финансовая деятельность 2890 3419 84,5

Операции с недвижимостью, аренда, инжиниринг и предоставление услуг предпринимателям

1909 1810 105,5

Государственное управление 2613 2524 103,5

Образование 1867 2011 92,8

Охрана здоровья и предоставление социальной помощи 1765 1778 99,3

Предоставление коммунальных и индивидуальных услуг и деятельность в сфере культуры и спорта

1602 1740 92,1

Источник: Праця в АРК // Державний комітет статистики України. Головне управління статистики в Автономній Республіці Крим. – Сімферополь, 2011 – С.146-147.

* Без учета статистически малых предприятий и нанятых работников у ФЛП

Таблица 3.7. Количество и заработная плата женщин по регионам в 2010 году

Среднеучётная численность женщинСреднемесячная заработная плата

штатных работников, грн. Соотношение заработ-ной платы женщин и

мужчин, %Тыс. челв % к средне-учёт-ной численности

работниковЖенщин Мужчин

Украина 5695,7 52,9 1974 2538 77,8

АР Крым 226,6 55,2 1896 2107 90,0

Источник: Праця АРК // Державний комітет статистики України. Головне управління статистики в Автономній Республіці Крим. – Сімферополь, 2011. – С.146-147.

37



Таким образом, гендерный анализ рынка труда АРК свидетельствует о том, что женщины являются менее экономически активной частью населения, но они бо-лее активны в вопросах повышения квалификации и переподготовки, что способствует их большей эконо-мической мобильности. Кроме того, гендерный ана-лиз рынка труда АРК подтверждает значительный раз-рыв в оплате труда женщин и мужчин; выравнивание мужской и женской безработицы среди работников с общим средним и специальным техническим обра-зованием; сложности трудоустройства для женщин с высшим образованием.В сфере образования и просвещения женщины и муж-чины в Крыму имеют равный доступ к образованию на всех его уровнях. Начальную и среднюю школу посещают дети школьного возраста без каких-либо различий между мальчиками и девочками. Диффе-ренциация начинает проявляться на уровне полу-чения высшего и последипломного образования. Среди контингента студентов по специальностям в сфере гуманитарных наук и искусства, охраны здо-ровья, социальных наук, бизнеса, права и образова-ния женщины составляли 67–90%. Мужчины имеют

преимущество (73–100%) среди студентов, которые получают высшее образование по специальностям в сфере строительства и архитектуры, транспорта и ин-женерных наук.Среди студентов в ВУзах III-IV уровней аккредитации в автономии в 2010/11 учебном году обучалось 60,8% женщин и 39,2% мужчин.24

за последние 10 лет индекс гендерного паритета по-степенно приближается к единице и по итогам 2010/11 учебного года составил 0,961 на первой ступени об-разования и 0,954 – на второй.25

В течение последних лет в АРК наблюдается динамика роста количества желающих получить научную сте-пень кандидата наук. Количество аспирантов по срав-нению с 2009 г. увеличилось на 7,2% и в 2010 г. соста-вило 711 человек, из которых большая часть (63,4%) – женщины. Из общего количества аспирантов-жен-щин 72,9% – в возрасте до 30 лет.26

По сравнению с предыдущим годом количество док-торантов в АРК увеличилось на одного человека и в 2010 г. составило 22 человека, из которых 54,5% – жен-щины. Из общего количества женщин-докторантов 50% – женщины возрастной категории 40 лет и старше.27

24 Освіта в АР Крим на початок 2010/11 навчального року // Державний комітет статистики України. Головне управління статистики в Автономній Республіці Крим. – Сімферополь, 2011. – С.85.25 Там же.26 Там же. – С.108.27 Там же. – С.113.

Вставка 3.4. Вопросы гендерного равенства, гендерной политики в Украине, гендерного подхода постоянно поднимаются на республиканских, региональных и межрегиональных семинарах, конференциях и круглых сто-лах.Ежегодно повышают свою квалификацию около 6 тысяч педагогических работников учебных заведений ав-тономии в Крымском республиканском институте последипломного педагогического образования. В учебные планы курсов повышения квалификации работников всех категорий входят в обязательном порядке темы «Гендерная социализация ребенка», «Гендерный подход в образовании», «Влияние СМи на формирование ген-дерных стереотипов у подростков». В первом полугодии 2011 года на базе института проведено 16 семи-наров-тренингов по Программе равных возможностей и прав женщин в Украине, в которых принял участие 331 слушатель курсов повышения квалификации (работники дошкольных учебных заведений, заместители директоров по учебно-воспитательной работе, практические психологи и другие педагогические работники).Кроме этого, учебные курсы с гендерным компонентом изучаются в рамках программы «Основы диалога» в семи школах АР Крым, а также студентами Таврического национального университета им. В.и. Вернадского (факультет славянской филологии и журналистики), в Республиканском высшем учебном заведении «Крым-ский инженерно-педагогический университет» (на кафедре английского языка). Так, например, студенты ТНУ ІІІ курса специальности «Русский язык и литература» изучают курс «Гендерные исследования в лингвисти-ке», а также студенты факультета журналистики изучают учебный курс «Украинский язык в СМи», который включает гендерный аспект.В некоторых высших учебных заведениях автономии студенты изучают курсы с гендерным компонентом, од-нако гендерное образование еще не стало обязательным элементом профессиональной подготовки учителей, государственных служащих всех уровней, депутатского корпуса Автономной Республики Крым.

Материалы Министерства образования, науки, молодежи и спорта АРК

С ноября 2010 года по поручению Главного управления государственной службы Украины в рамках сотрудниче-ства с Программой равных возможностей и прав женщин в Украине ЕС-ПРООН проводятся семинары-тренинги по вопросам гендерной культуры в органах государственной власти и органах местного самоуправления. В рамках этой программы в 2010 году прошли обучение 75 государственных служащих, должностных лиц мест-ного самоуправления и работников предприятий, учреждений и организаций Крыма. В 2011 году 526 человек прошли обучение по вопросам гендерной культуры.

Материалы Крымского центра переподготовки и повышения квалификации работников органов государ-ственной власти, органов местного самоуправления, государственных предприятий, учреждений и

организаций при Совете министров АРК

В широком спектре социальных проблем в АРК проблема насилия в семье, к сожалению, еще не получи-ла достаточного внимания в связи с закрытым характером семьи, много-

численными гендерными стереоти-пами и непониманием того факта, что безопасность семьи является основой безопасности общества в целом. Семья из территории люб-

ви и надежной защиты, понимания и взаимоуважения иногда превра-щается в поле битвы, грубейших нарушений прав человека, престу-плений против личности.


38

Анализ официальных данных ГУ МВС Украины в АРК свидетель-ствует о стойкой тенденции ро-ста этого негативного явления в

крымском обществе. На учете в ГУ МВД Украины в АРК по состоянию на 1 октября 2011 года (за 9 ме-сяцев 2011 года) состоит 2733 че-

ловека за совершение насилия в семье, из них 2506 человек – муж-чины, 201 женщина и 26 несовер-шеннолетних.

Вставка 3.5. «Насилие в семье – почти глобальная проблема нашего общества, а кризисных центров нет. Куда обращаться побитому мужчине или побитой женщине со своей бедой? Кризисные центры у нас должны быть. хорошо такие центры работают в Киеве, в Полтаве, в херсоне. Нам надо этот опыт перенимать».

Cухарева и.А., к.м.н., доцент Крымского медицинского университета им. С.М. Георгиевского, докторант.Материалы заседания фокус-группы от 19 мая 2011 г.

Вставка 3.6. В 2009 году из рассмотренных судами административных материалов по ст. 173-2 КУоАП вы-несено наказаний в виде: предупреждения – 3,5%, штрафа – 82%, административного ареста – 14,2%, испра-вительных работ – 0,3%. Таким образом, штраф преимущественно является не мерой наказания домашнего агрессора, а мерой наказания для семьи, поскольку потерпевший от насилия в семье, обратившись в милицию, должен сам заплатить штраф за своего обидчика, ведь большинство насильников являются безработными. Жертва насилия в семье страдает дважды, а насильник практически не несет адекватного наказания.

Вставка 3.7. В 2010 году МВД Украины совместно с ПРООН начало серию каскадных семинаров-тренингов для участковых инспекторов милиции, сотрудников криминальной милиции по делам детей, социальных служб, учителей, представителей общественных организаций.В АР Крым с 19 ноября 2010 г. по 15 ноября 2011 г. было проведено 38 семинаров-тренингов на тему «Роль участкового инспектора милиции в механизме взаимодействия органов и учреждений в сфере предупреждения насилия в семье». В семинарах приняли участие более 750 сотрудников милиции, социальных работников, прак-тических психологов, учителей, врачей семейной медицины, педиатров из городов и районов Крыма.

Полная закрытость семейных отношений, латентность насилия в семье, патриархальность общества, высокий уровень терпимости общества к этому явлению, отсутствие эффективных мер влияния на агрессоров, неин-формированность потенциальных жертв о центрах и специалистах, к которым можно обратиться за помощью, отсутствие координации и взаимодействия всех государственных и общественных организаций – все это стано-вится причинами и создает условия для дальнейшего сохранения высокого уровня проявления насилия в семье.

Анализ ситуации в сфере охраны здоровья женщин и мужчин показал, что здоровье населения является одним из главных условий социального благополучия и успешного экономического роста, увеличения продолжитель-ности активной жизни и улучшения демографической ситуации.Женщины в АР Крым живут на 10 лет дольше мужчин. В европейских странах этот разрыв составляет 2-3 года. Средняя продолжительность жизни при рождении для женщин составляет 75,41 года, а для мужчин - 65,24 года.28 В 2010 г. на 1000 женщин в АРК приходилось всего 844 мужчины, а в возрастной категории 60-64 года – 676 мужчин.29

В автономии в 2010 г. умерло 28475 человек, из них 14318 (50,3%) – женщины. Основными причинами смерти женщин были заболевания системы кровообращения – 77,6% умерших женщин и новообразования – 11,3%; аналогична структура смертности мужчин. При этом смертность мужчин (15,7 человека на 1000 постоянного населения мужского пола) превышает смертность женщин (13,5).

28 Населення АРК у 2010р. // Державний комітет статистики України. Головне управління статистики в Автономній Республіці Крим. – Сімферополь, 2011. – С.53.29 Там же. – С.58.

Таблица 3.8. Структура смертности женщин и мужчин в АРК за 2010 год


Всего умерло по разным причинам 14318 14157

Из них от:

инфекционных и паразитарных болезней 195 642

новообразований 1623 1829

болезней системы кровообращения 11114 8568

болезней дыхательных органов 147 401

болезней органов пищеварения 383 631

врожденных аномалий 38 43

несчастный случаев, убийств, самоубийств и прочих внешних воздействий 464 1573

Источник: Населення АРК у 2010р. // Державний комітет статистики України. Головне управління статистики в Автономній Республіці Крим. – Сімферополь, 2011. – С.128.


39



В настоящее время здоровье мужчин является до-статочно острой социальной проблемой. Мужчины больше, чем женщины, заняты на вредных производ-ствах и работах, связанных с повышенным риском для здоровья и жизни. Причинами смертности у мужчин являются заболевания сердечно-сосудистой системы, онкологическая патология, особенно рак легких и пря-мой кишки; несчастные случаи, повышенный уровень травматизма, отравления, суициды, а также стрессы, вызванные более напряженным ритмом работы, зло-употребление алкоголем и наркотиками. Мужчины реже обращаются в медицинские учреждения, что влечет за собой несвоевременное определение диа-гноза и, соответственно, несвоевременное лечение заболевания (например, в течение 2010 г. на 100 тыс. населения соответствующего пола у женщин зареги-стрировано впервые в жизни 57348 случаев заболева-ний против 52114 у мужчин).Соотношение самоубийств среди мужчин и женщин в автономии составляет в разных возрастных категориях от 2:1 до 11:1. В 2010 году от намеренных самоповреж-дений погибло 457 человек, в младших возрастных категориях до 30 лет – 86 человек, из них мужчины составили 84,9%. В возрастной группе 30–59 лет был зарегистрирован 261 погибший, из них мужчины со-ставляют 226 человек (86,6%), женщины – 35 человек (13,4%).30

Особенное беспокойство вызывает проблема охраны репродуктивного здоровья мужчин в Крыму. Пример-но 15-20% браков бесплодны, за что в равной степе-ни ответственны и женщины, и мужчины. Исходя из данных социологических исследований, которые рас-сматривались на парламентских слушаниях 21 ноября 2006 года, «в Україні з 868 тисяч безплідних подружніх пар 40-50 відсотків є безплідними через безпліддя чоловіків».31 Мужчины редко обращаются к врачам (по данным статистики – не более 1 раза в год), ред-ко обследуются, игнорируют профилактические меры и, как следствие, меньше живут. На репродуктивном здоровье мужчин отражаются болезни, передаваемые

половым путем, и воспалительные заболевания моче-половой системы, которые приводят к бесплодию.Бесплодие является одной из серьезных проблем ре-продуктивного здоровья. По официальным данным, уровень мужского бесплодия в 4 раза ниже, чем жен-ского, однако мужской фактор составляет 40-60% бесплодия семейной пары32

В Крыму отсутствует системная политика, направлен-ная на сохранение репродуктивного здоровья мужчин. Специалисты подчеркивают необходимость создания целостной системы медицинского обеспечения и ох-раны мужского репродуктивного здоровья во всех возрастных категориях. Мужчины часто пренебрежи-тельно относятся к собственному здоровью, а каждый десятый из них не желает обращаться за медицинской помощью в случае необходимости. Свыше 50% муж-чин не понимают, что такое репродуктивное здоровье, а за медицинской помощью по этому вопросу обра-щался лишь каждый шестой мужчина.33

Если новые репродуктивные технологии помогают женщинам познать радость материнства, а эффектив-ность этих методов составляет 30-40%, то, к сожале-нию, бесплодным мужчинам медицинская помощь за счет государства не предусмотрена, а в стране отсут-ствует система профилактики и лечения мужчин с та-кими проблемами.На сегодня в Украине есть государственная программа «Женщина и репродуктивное здоровье», но нет госу-дарственной программы «Мужчина и репродуктивное здоровье». В Симферополе есть Центр охраны матери и ребенка, в котором недостаточно внимания уделяют репродуктивному здоровью отцов. В мире и в Украи-не уже давно ежегодно отмечают День матери. Пока в Украине нет официального праздника Дня отца, но уже более 50 стран мира отмечают День Отца в третье воскресенье сентября, в том числе инициативу прове-дения такого праздника поддержали Чехия, Венгрия, Болгария, Франция, Китай, Италия, Германия, Польша, Украина. В Симферополе 18 сентября 2011 года впер-вые был проведен День отца.

30 Населення АРК у 2010р. // Державний комітет статистики України. Головне управління статистики в Автономній Республіці Крим. – Сімферополь, 2011. – С.129.31 «Сучасний стан та актуальні завдання у сфері попередження гендерного насильства». «Рівні права та можливості в Україні: реалії та перспективи». Матеріали парламентських слухань 21 листопаду 2006 року – С.98-99.32 Становище сімей в Україні (за підсумками 2000-2009 років): щорічна державна доповідь Президентові України, Верховній Раді України, Кабінету міністрів України про становище сімей та стан реалізації державної сімейної політики/ Київ, 2011. - С.143.33 Там же. – С. 144.

Вставка 3.8. В третье воскресенье сентября в Украине отмечается всенародный День отца, который пока не стал официальным праздником. В 2011 году он приходился на 18 сентября. В рамках этой инициативы было собрано 10 тыс. подписей от граждан под письмом к Президенту Украины с предложением ввести День отца на государственном уровне. Также в 2007 году были проведены во львове, Кировограде и Днепропетровске регио-нальные общественные форумы представителей государственных, общественных и религиозных организаций «Роль мужчины как отца в семье и обществе». Поэтому, по инициативе МОО «Международный центр отцов-ства», от имени представителей общественных и религиозных организаций участников Первого всеукраин-ского форума Всеукраинский общественный комитет по поддержке семьи и ответственного родительства 18 сентября 2009 года объявил третье воскресенье сентября всенародным Днем отца в Украине.

mignews.com.ua/ru/articles/86299.htm

Органами здравоохранения мало уделяется внимания сохранению здоровья мужчин; недостаточно развита инфраструктура специально для мужчин; специалистами фиксируется низкая информированность мужчин по вопросам сохранения здоровья. Недостаточно эффективных механизмов по охране репродуктивного здоровья женщин и мужчин: мало проводится информационных кампаний по вопросам охраны репродуктивного здо-ровья женщин и мужчин.


40


ПРОГРАМНО-ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ ОКРУЖЕНИЕУкраина стала одной из первых стран в мире, которая внесла антидискриминационную статью в Основной закон, задекларировав равные права и равные воз-можности женщин и мужчин во всех сферах жизни. Нормы гендерного равенства касаются также статей 21, 51 Конституции Украины.Украина ратифицировала в 1978 году Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, которая является международно-правовым основанием обеспечения гендерного равенства.Базовыми документами формирования государствен-ной политики по вопросам обеспечения гендерного равенства в Украине стали Декларация об общих осно-вах государственной политики Украины в отношении семьи и женщин (1999) и Концепция государственной семейной политики (1999). Верховная Рада приня-ла ряд законов, нормы которых должны обеспечить преодоление дискриминации по признаку пола путем учета гендерных интересов разных социальных групп и гендерных норм международного права. В частности, это Семейный кодекс Украины, Кодекс законов о труде Украины, специальный закон «Об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин» (2005), зУ «О предупреждении насилия в семье» (2001), зУ «Об обязательном государственном социальном страхова-нии на случай безработицы» (2000), зУ «О занятости населения» (2000), зУ «О государственной помощи семьям с детьми» (2001), зУ «Об общеобязательном государственном социальном страховании в связи с временной потерей трудоспособности и затратами, обусловленными рождением и погребением» (2001), Указ Президента Украины «О совершенствовании ра-боты центральных и местных органов власти по обе-спечению равных прав и возможностей женщин и мужчин» (2005).Принятые нормативно-правовые акты свидетель-ствуют о признании на государственном уровне ген-дерного компонента как одного из основных ком-понентов развития Украины. Однако декларация принципа равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин еще не является гарантией реаль-ного гендерного паритета. Общегосударственной за-конодательной базы недостаточно для того, чтобы внедрение гендерного элемента успешно проходило на всей территории Украины. Тем более что, как по-казывает ежедневная практика, гендерный паритет,

провозглашенный Основным законом Украины, в реальной жизни часто нарушается34.После проведения административной реформы и лик-видации Министерства по делам семьи, молодежи и спорта Украины, на которое ранее была возложена ре-ализация гендерной политики, другому учреждению функция обеспечения гендерной политики передана не была. Только в апреле 2011 года в соответствии с Указом Президента от 06.04.2011 г. №389/2011 эта функция была передана Министерству социальной по-литики. Однако в АР Крым в Министерстве социальной политики, которое подчиняется по вертикали Минсоц-политики Украины, реформирования не произошло, а функция реализации гендерной политики не прописа-на ни одним нормативным документом министерства, соответственно, нет специалистов, которые занима-лись бы этим вопросом на местах.Небольшим блоком гендерная политика проходит в деятельности отдела семейной и молодежной полити-ки в Министерстве образования и науки, молодежи и спорта АРК. Положение о Министерстве образования и науки, молодежи и спорта, принятое в соответствии с постановлением Совета министров Автономной Республики Крым (от 01.03.2011 №66), регламенти-рует деятельность министерства в сфере реализации гендерной политики следующим образом: «В преде-лах своих полномочий Министерство организует вы-полнение актов законодательства в сфере равенства прав и возможностей мужчин и женщин». Среди ос-новных задач Министерства – участие в обеспечении реализации в АР Крым государственной политики в сфере равенства прав и возможностей женщин и мужчин. Из 72-х функций в соответствии с возложен-ными на Министерство задачами на 46-ом месте от-мечена функция организации «проведения научных, социальных исследований по важнейшим проблемам обеспечения равенства прав и возможностей женщин и мужчин»35. На региональном уровне необходимо конкретизировать гендерные нормы, достаточные для развития определенного региона. Подобная конкретизация отражается в Стратегиях социаль-но-экономического развития, отраслевых програм-мах, разработка которых должна осуществляться с обязательным учетом гендерного компонента, т.е. принципа обеспечения равных прав и возможно-стей женщин и мужчин.

34 Права жінок та гендерна рівність / Права людини в Україні. 2009-2010. Доповідь правозахисних організацій. Харків, 2011. – С.414.35 http://minobr.crimea-portal.gov.ua

РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛИ

В сфере принятия управленческих решений:- ввести должность советника по гендерным вопросам во всех министерствах и республиканских комитетах автономии;- сформировать на уровне республики гендерно сба-лансированный кадровый резерв для органов власти и местного самоуправления с целью исправления си-туации и обеспечения равного представительства жен-щин и мужчин на руководящем уровне;- совершенствовать на уровне республики гендерную статистику;

- информировать общественность о существующем состоянии обеспечения равноценного доступа женщин к ресурсам и влияния на процессы принятия решений;- ввести практику обязательной гендерной экспертизы региональных программ развития, нормативных доку-ментов отдельных министерств и республиканских ко-митетов АРК, ведомственных инструкций и положений с целью учета гендерного компонента;- ввести обязательное гендерное просвещение высше-го руководства автономии и депутатского корпуса всех уровней.

41



В сфере трудовых отношений:- привлекать специалистов к проведению гендерно-го анализа рынка труда. Преодолевать гендерную асимметрию на рынке труда, связанную с феминиза-цией занятости в наименее престижных и низкоопла-чиваемых областях производства;- осуществлять дифференцированный подход госу-дарства к трудоустройству мужчин и женщин в отдель-ных крымских регионах;- контролировать исполнение гендерного закона в трудовой сфере и не допускать дискриминации при приеме на работу и при увольнении.

В сфере здравоохранения и социальной защиты:- принять меры по профилактике суицидов, включая развитие сети телефонов доверия, кризисных цен-тров, деятельности врачей-психиатров, психологов, психотерапевтов и социальных работников;- повысить ответственность мужчин за сохранение своего здоровья, предоставлять бесплатную инфор-мацию по различным вопросам здоровья мужчин, обеспечить консультирование по семейным вопросам;- проводить профилактику (с раннего детского воз-раста) и обеспечить охрану репродуктивного здоровья мужчин наравне с женщинами путем создания центров семейной медицины в каждом районном и городском лечебном медицинском учреждении.

В сфере гендерного образования и воспитания:- ввести гендерную составляющую в учебные програм-мы всех уровней образования;- проводить гендерную экспертизу учебных пособий и учебников для школ и вузов;- организовать подготовку специалистов в области гендерного образования в педагогических вузах;- Крымскому республиканскому институту повышения квалификации педагогических работников (КРИППО) организовать курсы по повышению квалификации учителей по гендерному образованию;- создать систему гендерного просвещения для госу-дарственных служащих всех уровней, всех министерств и ведомств АРК, депутатов Верховной Рады Крыма;

- принять меры по повышению гендерной чувстви-тельности СМИ;- ввести в профессиональную подготовку будущих журналистов гендерное образование, проводить про-светительскую работу среди производителей инфор-мации - издателей, редакторов, журналистов, а также производителей рекламы;- провести гендерный анализ рекламы с целью недо-пущения создания и тиражирования сексистской ре-кламы;- создавать механизмы, позволяющие разрешить про-блему гендерного дисбаланса среди работников си-стемы дошкольного и школьного образования;- обеспечить равное участие мужчин и женщин на всех уровнях образования.

В сфере предупреждения и противодействия насилию в семье:- совершенствовать законодательство на националь-ном уровне в части предупреждения и преодоления насилия в семье;- проводить активную информационную политику по формированию нетерпимого отношения к семейному насилию в общественном сознании;- совершенствовать судебную административную практику;- создать сеть кризисных центров для потерпевших от насилия в семье;- внести изменения в закон Украины «О предупрежде-нии насилия в семье» положением об обязательном создании в регионах кризисных центров и приютов для потерпевших от семейного насилия и специально-го финансирования этих учреждений;- организовать в рамках служебной подготовки на по-стоянной основе повышение квалификации сотруд-ников милиции (участковых инспекторов милиции и сотрудников криминальной милиции по делам детей) по вопросам предупреждения насилия в семье и эф-фективной борьбы с его последствиями;- улучшить координацию усилий различных государ-ственных и негосударственных структур по вопросам предупреждения и противодействия насилию в семье.


42 ЦЕЛЬ 4. СНИЖЕНИЕ ДЕТСКОЙ СМЕРТНОСТИ

ЦЕЛЬ 4. СНИЖЕНИЕ ДЕТСКОЙ СМЕРТНОСТИ


Задание 4.А. Сохранить тенденции к сни-жению уровня смертности среди детей в возрасте до 5 лет

4.1. Уровень смертности среди детей в возрасте до 5 лет, количество умерших детей соответствующего возраста на 1000 родившихся живыми

4.2. Уровень смертности среди детей в возрасте до года, количество умерших детей сответствующего возраста на 1000 родившихся живыми

4.3. Уровень смертности среди детей от ВПР, количество умерших детей от ВПР на 1000 родившихся живыми


2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2013 2015

Индикатор 4.1. Уровень смерт-ности среди детей в возрасте до 5 лет, количество умерших детей соответствующего возраста на 1000 родившихся живыми

15,8 30,2 15,6 12,7 12,0 11,8 12,2 13,3 12,9 10,9 10,4 10,0 9,0

Индикатор 4.2. Уровень смертно-сти среди детей до года, количество умерших детей соответствующего возраста на 1000 родившихся жи-выми

11,4 12,2 11,5 9,0 9,0 9,0 10,0 11,0 10,9 8,9 8,8 8,0 7,0

Индикатор 4.3. Уровень смертно-сти среди детей от ВПР, количество умерших детей от ВПР на 1000 ро-дившихся живыми

25,7 36,3 31,8 18,2 15,3 15,6 20,3 17,3 17,5 17,0 - 15,0 13,0

АКТУАЛЬНОСТЬ И ПРИОРИТЕТНОСТЬ ЦЕЛИ

Цели Развития Тысячелетия, принятые международ-ным сообществом в 2000 году, включают задачу сни-зить смертность детей в возрасте до пяти лет на две трети в 2015 году по сравнению с 1990 годом.Детскую смертность отслеживают по двум показате-лям: смертность детей до года (младенческая смерт-ность) и смертность детей в возрасте до 5 лет. Мла-денческая смертность составляет значительную часть смертности детей до пяти лет, причем наибольший

показатель младенческой смертности приходится на так называемый перинатальный период – от 22 недели беременности, включающий период родов и заканчи-вающийся на 7 сутки жизни младенца.Основными причинами смертности детей до года яв-ляются болезни перинатального периода (т.е. состоя-ния, которые возникли во время беременности, родов и в первую неделю жизни плода) и врожденные ано-малии.

Вставка 4.1. Уровень смертности детей в возрасте до пяти лет измеряется как отношение вероятности ги-бели в период между рождением и пятилетним возрастом на тысячу живых новорожденных. Риск смерти зна-чительно снижается уже после первых недель жизни.

Младенческая смертность - один из важнейших меди-ко-демографических показателей, наиболее объектив-но отражающий состояние здоровья населения страны и уровень развития здравоохранения, а показатель пе-ринатальной смертности отражает здоровье нации, ее социальное положение, уровень медицинской помо-щи вообще и акушерской в частности. Государствен-ное значение имеет не только снижение перинаталь-ной смертности, но и перинатальной заболеваемости, так как здоровье в перинатальном периоде в большой мере определяет таковое на протяжении всей жизни человека.

В АР Крым сохраняется тенденция к уменьшению уровня смертности детей первого года жизни с 11,4‰ в 2000 году до 8,9‰ в 2009 году. Уровень смертности детей до года в АР Крым до 2002 г. был выше, чем по Украине, а с 2003 г. данный показатель снижался, как и в целом по Украине. Повышение значения показателя смертности детей первого года жизни в 2007 году (до 11‰) связано с тем, что с 1 января 2007 года Украина перешла на новые стандарты определения критериев перинатального периода, живорождаемости и мерт-ворождаемости. А уже в 2009 году данный показатель снизился до 8,9 ‰.

43



Вставка 4.2. Согласно определению ВОз, живорождение - это полное изгнание или извлечение из организма матери продукта зачатия вне зависимости от продолжительности беременности, причем плод после такого отделения дышит или проявляет другие признаки жизни, такие как сердцебиение, пульсация пуповины или явные движения произвольной мускулатуры, независимо от того, перерезана ли пуповина и отделилась ли плацента; каждый продукт такого рождения рассматривается как живорожденный.По рекомендации ВОз, все живорожденные дети должны регистрироваться и учитываться как таковые, не-зависимо от продолжительности беременности или от того, были ли они живыми или мертвыми в момент регистрации; если они умирают через какое-то время сразу после родов, они также должны регистрироваться и учитываться в числе смертей.

11,4

12,2 11,5

9,0 9,0 9,0

10,0

11,0 10,9

8,9

10,6 10,4 11,3

10,7 8,7 10,2 9,9

10,9 11,3

10,5

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Рисунок 4.1. Динамика уровня младенческой смертности (на 1000 живорожденных) в Украине и АР Крым

Источник: ГУ Статистики в АРК

Достигнутый в АР Крым в 2009 г. уровень младенческой смертности - 8,9 на 1000 родившихся живыми – до сих пор более чем в 3 раза превышает этот показатель во многих развитых странах, намного существеннее, чем в среднем по странам ЕС и Восточной Европы, включая и многие бывшие европейские республики СССР36.

за последние пять лет улучшение качества медицинских услуг в педиатрической службе и использования совре-менного медицинского оборудования позволило снизить смертность детей до года за счет лечения заболеваний органов дыхания в 2,3 раза и инфекционных и паразитарных болезней – в 1,85 раз. В тройке наиболее частых причин смертности детей до года остаются осложнения, которые возникают в перинатальном периоде (63,5%), врожденные пороки развития, деформации и хромосомные аномалии (19%), заболевания дыхательной системы (2,9%).

36 http://demoscope.ru/weekly/2011/0461/analit04.php


0,39

0,84

0,53

0,48

0,21

0,17

0,26

0,33

0,09

0,17

0,61

0,57

0,67

0,26

0,26

0,06

0

0

0,04

0,09

4,62

4,84

6,31

7,05

5,66

1,56

2,03

1,73

1,75

1,7

0,67

0,51

0,43

0,61

0,21

2005

2006

2007

2008

2009

,

.

8,9

10,9

11

10

9

Рисунок 4.2. Динамика смертности детей до года в АР Крым по основным причинам (на 1000 живорожденных)


44


Однако помимо снижения младенческой смертности, актуальной становится проблема выхаживания детей, родившихся с экстремально низкой массой тела. Все дети, родившиеся с массой тела 500-1500 граммов в родовспомогательных учреждениях Крыма, перево-дятся для проведения лечения и выхаживания в от-деление недоношенных новорожденных, а в тяжелых случаях - в отделение интенсивной терапии новорож-денных Крымского Республиканского учреждения «Детская клиническая больница», расположенного в Симферополе. В среднем, под присмотром квалифи-цированных врачей ребенок находится всего 80 дней. А после выписки из больницы такая медицинская помощь и поддержка уже не предоставляется, и ро-дители остаются один на один со своими проблема-ми, особенно, если проживают в отдаленных городах и районах Крыма. Это связано с отсутствием системы дальнейшего мониторинга, оценки состояния здоровья, специального лечения недоношенных детей. Ситуация осложняется еще и тем, что врачи-педиатры из горо-дов и районов Крыма недостаточно знают о специфи-ке лечения осложнений недоношенности.Данные научных исследований и разработок свиде-тельствуют о высокой частоте осложнений недоношен-ности, которые ведут к дальнейшей инвалидизации и смертности таких детей (отставание в нервно-психи-ческом развитии разной степени тяжести – до 100%, заболевания лёгких – до 17%, неврологические рас-стройства – до 26%, нарушение функции органов чувств (зрение, слух – до 12%)).Реабилитационные мероприятия для недоношенных детей должны максимально проводиться на первом году жизни, т.к. в этот период наблюдается наиболь-шая заболеваемость детей и низкая резистентность

(устойчивость организма к воздействию различных факторов).На сегодняшний день социально-экономическая си-туация в стране остается сложной, сохраняется кри-зис в системе здравоохранения, что не позволяет на государственном уровне подойти к системному реше-нию проблем снижения инвалидизации и смертности новорожденных. Создание унифицированной техно-логии оказания помощи новорожденным с позиции методологии улучшения качества должно начинать-ся с определения существующих проблем в области оказания помощи недоношенным новорожденным с очень низкой массой тела.Один из путей решения данной проблемы - создание реестра таких детей с учетом используемых в их вы-хаживании и интенсивной терапии методик. Важным компонентом в решении данной проблемы является информирование родителей об особом уходе за та-кими детьми, а также создание условий для общения родителей между собой, чтобы оказать им психологи-ческую поддержку для последующей социализации не только маленьких детей, но их родителей после дли-тельных лет выхаживания недоношенных деток.

В АР Крым с 2003 года наблюдается снижение динами-ки показателей смертности детей в возрасте до 5 лет (до 12,7‰) и приближение к национальным показате-лям. В 2009 году вышеуказанный показатель снизился до 10,9‰ и стал меньше, чем в целом по Украине. Та-кая ситуация свидетельствует о позитивных тенден-циях в достижении соответствующей цели, однако уровень смертности все же остается высоким в срав-нении с европейскими показателями.

15,8

30,2

15,6

12,7 12,0 11,8 12,213,3 12,9

10,9

16,0

14,413,6 12,9 12,4 12,9 12,4

13,612,2

11,3

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Рисунок 4.3. Динамика уровня смертности детей в возрасте до 5 лет (на 1000 живорожденных) в Украине и в АР Крым

Вставка 4.3. «…Существуют две задачи по снижению детской смертности. Это снижение смертности детей до года и смертности детей в возрасте до пяти лет. Перинатальные причины являются основными в струк-туре младенческой смертности. Согласно статистическим данным, начиная с 2000 года, в Крыму наблюдался рост смертности в 2007 году, который связан с регистрацией детей, рожденных в сроке, начиная с 22 недель беременности и массой тела от 500 граммов, согласно мировым стандартам. Я думаю, это тот резерв, ко-торый у нас есть. Если думать, анализировать, сравнивать с мировыми процессами, то у нас показатель не самый плохой по сравнению с другими регионами, но выше, чем в развитых странах мира…»

Сидоров А.Г., главный неонатолог АР Крым, заведующий отделением интенсивной терапии новорожденных КРУ «Детская клиническая больница».



45



Вставка 4.4. «…наши цели должны быть амбициозны, необходимо определить, в каком направлении нужно совершенствовать оказание помощи детям с массой тела от 500 до 1500 граммов. Мы должны четко пони-мать причины, которые влияют на смертность таких детей. В развитых странах этот вопрос решен путем создания так называемых сетей, в которые объединены все учреждения, сопровождающие детей от самого рождения. Это позволяет вести очень четкую, объективную статистику, которая не будет подвержена ни-каким влияниям и манипуляциям…»



Вставка 4.5. «В Крыму встречается синдром внезапной детской смерти, смерть детей от травматизма, то есть каких-либо других причин, которые, я думаю, мы могли бы снизить путем большей информатизации на-селения. Простой пример - использование автомобильных сидений, которые никак не приживаются у нас в обществе. Это действительно может повлиять на снижение смертности. Это направления для обсуждения в СМи и повышения уровня образования по вопросам грудного вскармливания, так называемого метода кенгуру в выхаживании недоношенных детей, то есть вопросы, которые требуют повышения уровня информирован-ности среди матерей и будущих матерей, это тоже может привести к снижению детской смертности».



Вставка 4.6. АР Крым стала регионом, в котором реализовывалась украино-американская программа «Предупреждение врожденных пороков развития». Целью ее являлось проведение мониторинга врожденных пороков развития и создания регистра врожденных и наследственных заболеваний у новорожденных по стан-дартам Всемирной Организации здравоохранения (ВОз). С 2002 г. функционирует Крымский центр программы на базе Республиканской детской клинической больницы им. Титова, а с 2003 г. начата регистрация врожден-ных пороков в соответствии со стандартами ВОз. С введением реорганизации системы учета и статистики в этой области с 2002-2003 гг. в АР Крым отмечается тенденция к снижению смертности детей до года от врожденных пороков развития (ВПР).

25,7

36,3

31,8

18,2 15,3

28,0

40,0 37,0

40,0 40,0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Рисунок 4.4. Смертность детей до года от врожденных пороков развития в АР Крым на 10 тыс. живорожденных

Тенденция к снижению смертности детей до года от эндогенных причин является очень важной. Для позитивной динамики необходим не только значительный прогресс в развитии здравоохранения, но и позитивные измене-ния в обществе, экологии, состоянии репродуктивного здоровья.

Вставка 4.7. Положительная динамика уменьшения потерь детей до года в АР Крым, возможно, связана с тем, что служба родовспоможения начала участвовать в украино-американском пилотном проект «здоровье ма-тери и ребенка», в рамках которого внедрялись новые организационные формы работы. АР Крым занимает третье место по аккредитации лечебных учреждений на звание «Больница доброжелательного отношения к ребенку». Так, если в 2003 году их было 2, то уже в 2010 году – 18. В настоящее время в АР Крым также дей-ствуют украино-швейцарский проект «здоровье матери и ребенка», украино-американский проект «Вместе к здоровью», которые способствуют повышению качества оказания медицинской помощи на уровне мировых стандартов.

источник: http://demoscope.ru/weekly/2011/0461/analit04.php



46

В АР Крым, как и в Украине в целом, актуальными остаются вопросы правового характера: отсутствие на законодательном уровне перечня услуг и определения стоимости оказанных медицинских услуг, предостав-ляемых учреждениями здравоохранения за оплату; отсутствие конкурентной среды в предоставлении платных медицинских услуг; отсутствие нормативно-правового регулирования порядка сбора внебюджет-ных финансовых средств в больничных кассах и их использования; отсутствие системы общего медицин-ского страхования.Также для АР Крым характерны: неудовлетворитель-ный уровень финансирования учреждений местного самоуправления с делегированными полномочиями в сфере здравоохранения; низкий уровень заработной платы медицинских работников, отсутствие мотивации медицинского персонала; недостаточная укомплек-тованность учреждений здравоохранения медицин-скими работниками, особенно в сельской местности;

неравномерность повсеместного обеспечения пер-вичной медицинской помощью на базовом уровне органов местного самоуправления; потребность в совершенствовании института семейной медицины и недостаточное количество специалистов для работы в семейных амбулаториях; низкий уровень привлече-ния общественности, независимых экспертов при раз-работке нормативно-правовых актов, направленных на реформирование отрасли здравоохранения; отсут-ствие устойчивости проектов, финансируемых между-народными организациями; отсутствие современного учреждения по оказанию комплексной специализиро-ванной медицинской помощи (отсутствие республи-канского перинатального центра); высокая инвалид-ность и смертность детей, родившихся с массой тела 500-1500 граммов; отсутствие социального сопро-вождения кризисных семей в дородовом, родовом и послеродовом периодах, недостаточная «полевая» работа ЦССМ и коммуникация их с врачами.


Вставка 4.8. «Одна из проблем, которая у нас существует, - это отсутствие единой сети учреждений и баз данных, куда бы вносилась информация о всех случаях рождения недоношенных детей: с периода беременно-сти, антенатального периода и затем детского. Я думаю, что это одно из направлений, которое мы могли бы поставить в дальнейшем в задачу…»

Сидоров А. Г., главный неонатолог АР Крым, зав. отделением интенсивной терапии новорожденных КРУ «Детская клиническая больница»:

из выступления на фокус-группе 17 мая 2011 г.

Ожидать рождения здорового поколения можно только при решении проблемы здоровья матерей и молодежи, вступающей в репродуктивный возраст. здоровье женщины фертильного возраста закладывается с первых дней жизни. Становление женского ор-ганизма происходит с детского возраста. Именно с данного возраста берут начало многие органические и функциональные заболевания женских половых органов, закладывается фундамент сексуального поведения, формируются репродуктивные установки. В связи с этим необходимо рассматривать цель снижения детской смертности вместе с целью улучшения здоровья матерей.

Вставка 4.9. На детскую смертность влияют биологические, медико-организационные, социально-экономиче-ские, экологические факторы и факторы образа жизни.

Во время обсуждения причин, влияющих на детскую смертность, все факторы были проранжированы по уров-ню значимости (1 – самый важный фактор).Биологические факторы1. Осложнения в родах (слабость родовой деятельности, преждевременная отслойка плаценты, безводный промежуток более 24 часов).2. Новорожденные дети с массой тела 500 – 1500 граммов.3. Отягощенный акушерский анамнез (преждевременные роды в 22-36 недель), переношенная беременность (более 41 недели), стремительные роды; аборты в анамнезе (в том числе криминальные), многоплодная бере-менность.4. Состояние здоровья матери до наступления беременности.5. Эндокринная патология матерей и отцов.

Медико-организационные факторы1. Качество диагностики, не соответствующее современным требованиям.2. Недостаточное финансирование медицинской сферы.3. Поздняя постановка на учет (после 12 недель), нерегулярное наблюдение в женской консультации или пол-ное отсутствие наблюдения.4. Недостаточное качество оказания услуг по родовспоможению.5. Недостаточная укомплектованность медицинским персоналом, особенно в сельской местности.

Социально-экономические факторы1. Неблагоприятный климат в семье, нежеланная беременность.2. Вредные привычки родителей, кризисная семья.3. Стрессовые ситуации в период беременности.4. Плохие жилищные условия.5. Финансовое положение (бедность) матерей и отцов.

47


ЦЕЛЬ 4. СНИЖЕНИЕ ДЕТСКОЙ СМЕРТНОСТИ ЦЕЛЬ 4. СНИЖЕНИЕ ДЕТСКОЙ СМЕРТНОСТИ

Экологические факторы1. Качество продуктов питания.2. Качество воды, высокая жесткость воды, нерегулярная поставка воды или ее отсутствие.3. загрязнение воздуха выхлопными газами, мусороперерабатывающими заводами, использующими старые методы утилизации.4. загрязнение почвы, наличие стихийных свалок с ТБО.5. Повышенная солнечная радиация и инсоляция.

Факторы образа жизни1. Алкогольная зависимость.2. Наркотическая зависимость, которая влияет на репродуктивное здоровье матерей и отцов. 3. Влияние курения на репродуктивное здоровье населения и его продолжительность жизни.4. Беспорядочные половые связи, ведущие к распространению венерических заболеваний, ВиЧ-инфекции, гепа-тита, что негативно влияет на репродуктивное здоровье населения.5. Питание (качество продуктов питания, сбалансированность питания).


Процесс отрицательного прироста населения в АР Крым происходит на протяжении двадцати лет. Ухудше-ние репродуктивного здоровья матерей и отцов ведет к снижению рождаемости в регионе, а также к росту показателей материнской и детской смертности, инва-лидности населения, что, в свою очередь, способствует

старению населения, росту социально незащищенной части населения и уменьшению трудоспособного на-селения. В результате в республике будет наблюдать-ся падение внутреннего валового продукта, снижение общего благосостояния населения, уменьшение уровня инвестиций и, соответственно, экономический кризис.

ПРОГРАММНОЕ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕВставка 4.10. С 2008 г. в регионе действует программа «здоровье крымчан» на 2008-2012 годы, аналогов которой нет в Украине. В рамках программы (за счет бюджетных средств) проводились основные диагно-стические исследования. С января 2009 года проводится второй этап программы, который предусматривает расширение списка диагностических исследований за счет бюджета республики, приоритетными являются оказание медицинской помощи детям, матерям, ветеранам войны, жителям сельской местности в рамках се-мейной медицины.

С целью сокращения детской смертности разработана «Концепция улучшения репродуктивного здоровья на-ции на 2006-2015 гг.». В документе регламентируется не только государственный уровень решения проблемы ре-продуктивного здоровья, но и региональный, семейный и индивидуальный. В 2001 году принят закон Украины

«Об охране детства», который отражает основные поло-жения защиты прав детей в нашей стране и подтверж-дает обязательства, взятые государством при ратифи-кации Украиной в 1992 году Конвенции ООН о правах детей. Также в республике действует программа «Нове життя – нова якість охорони материнства та дитинства».

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО УЛУЧШЕНИЮ СИТУАЦИИРекомендации по снижению дет-ской смертности:- оснащение университетской кли-ники и республиканского перина-тального центра в соответствии с современными мировыми требо-ваниями;- для профилактики и сокращения высокой инвалидности и смерт-ности детей, родившихся недоно-шенными с массой тела 500-1500 граммов, создать условия для ока-зания высокотехнологической по-мощи, обеспечения современным оборудованием и соответствую-щей квалификацией медицинского персонала;

- создать базу данных детей, родив-шихся недоношенными с массой тела 500-1500 граммов с учетом используемых методик их выхажи-вания и интенсивной терапии;- создать унифицированные тех-нологии оказания помощи недо-ношенным с очень низкой массой тела при рождении;- разработать информационный материал для родителей недо-ношенных с очень низкой массой тела при рождении об эффектив-ных методиках выхаживания и раз-вития детей;- в учреждениях здравоохране-ния АР Крым усовершенствовать

технологии интенсивной терапии и выхаживания недоношенных с очень низкой массой тела при рож-дении;- создать катамнестический ка-бинет в Республиканской детской больнице для динамического на-блюдения детей, родившихся с массой тела 500-1500 граммов в возрасте до 5 лет; с целью обе-спечения социального сопрово-ждения матерей и отцов в доро-довом, родовом и послеродовом периодах, улучшения эффектив-ности «полевой» работы ЦССМ и коммуникации их с врачами.

Снижение уровня детской смертности невозможно без учета рекомендаций по улучшению здоровья матерей.


48

ЦЕЛЬ 5. УЛУЧШЕНИЕ ЗДОРОВЬЯ МАТЕРЕЙ ЦЕЛЬ 5. УЛУЧШЕНИЕ ЗДОРОВЬЯ МАТЕРЕЙ

Немаловажным вопросом на сегодняшний день остаётся проблема вакцинации детей от инфекционных заболева-ний. Очень много спорных вопросов, «за» и «против», обсуждается в прессе и среди населения о целесоо-бразности прививок. В свете озвученной проблемы, проведение информационных разъяснительных кам-паний для широких слоев населения крайне необхо-димы. Основными принципами организации и проведения профилактических прививок являются плановое про-ведение прививок, учет и отчетность, соблюдение сроков вакцинации, показаний и противопоказаний, обязательный медицинский осмотр ребенка, инструк-таж медицинского персонала, информирование ро-дителей о пользе вакцинации и возможном риске, со-блюдение условий хранения вакцин, бесперебойное снабжение препаратами и бесплатное проведение большинства прививок.

Приоритетным в деле организации и проведения при-вивок следует рассмотреть создание единой компью-терной системы слежения за планированием и прове-дением прививок на территории Крыма.Необходима разработка простых и доступных правил, нацеленных на оказание помощи врачам и населению в проведении прививок. Согласно этим правилам:- служба иммунизации должна быть легкодоступной для населения;- пункты вакцинации в больших поликлиниках должны работать даже во внеурочное время;- проведение вакцинации должно сопровождаться ми-нимальными предварительными условиями;- решение о вакцинации должно быть основано на ос-мотре ребенка и информации, полученной от матери;- вакцинация должна быть бесплатной или проводить-ся за минимальную плату;

- лица, ответственные за вакцинацию, должны постоян-но проводить просветительскую работу среди роди-телей с целью выполнения своевременной и полной вакцинации детей;- эти лица проводят тщательный опрос родителей, ин-формируют их о мерах, которые необходимо предпри-нять в случае появления побочных реакций; не про-водят вакцинацию только в том случае, если у детей имеются истинные временные или постоянные проти-вопоказания; вводят все вакцины, регламентирован-ные календарем прививок на момент визита ребенка;- о каждой вакцинации делается запись в персональ-ной карте иммунизации, которая хранится у родите-лей прививаемого ребенка;- на каждого ребенка составляется график вакцина-ции с учетом его посещения других специалистов;- в медицинскую карту заносятся все клинические реакции, возникающие после вакцинации, а наиболее значимые из них вводятся в систему донесений и от-четов;- ответственные за вакцинацию должны пользоваться системой слежения за графиком вакцинации, включая вызовы и визиты медицинского персонала, строго со-блюдать правила проведения вакцинации, проводить аудиторские проверки документации по иммунизации и степени охвата детей прививками, хранить протоко-лы вакцинации, обеспечивать высокий уровень серви-са пациентов;- вакцинацию должны проводить обученные специали-сты, которые должны постоянно повышать свою ква-лификацию.Эти правила чрезвычайно важны и полезны в органи-зации и проведении профилактических прививок.

49


ЦЕЛЬ 5. УЛУЧШЕНИЕ ЗДОРОВЬЯ МАТЕРЕЙ ЦЕЛЬ 5. УЛУЧШЕНИЕ ЗДОРОВЬЯ МАТЕРЕЙ

ЦЕЛЬ 5. УЛУЧШЕНИЕ ЗДОРОВЬЯ МАТЕРЕЙ


Задание 5.А. Сохранить тенденции к сниже-нию уровня материнской смертности

5.1. Уровень материнской смертности, количество умерших матерей на 100 тыс. родив-шихся живыми

5.2. Уровень абортов, количество абортов на 1000 женщин фертильного возраста

5.3. Уровень абортов, количество абортов в возрасте 15-17 лет на 1000 человек соответ-ствующего возраста


2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2013 2015

Индикатор 5.1. Уровень мате-ринской смертности, количество умерших матерей на 100 тыс. ро-дившихся живыми детей

52,8 46,2 31 23 22,3 22,2 29,9 18,5 25,7 12,75 - 12,75 11,75

Индикатор 5.2. Уровень абор-тов, количество абортов на 1000 женщин фертильного возраста

35,6 32,7 29,2 25,3 23,7 23,3 21,3 19,8 18,5 17,6 16,5 15,6 14,7

Индикатор 5.3. Уровень абортов, количество абортов в возрасте 15-17 лет на 1000 человек соот-ветствующего возраста

11,3 12,5 9,9 8,0 8,3 7,1 5,9 6,3 5,6 5,1 4,7 4,1 3,5

АКТУАЛЬНОСТЬ И ПРИОРИТЕТНОСТЬ ЦЕЛИМатеринская смертность является одной из составляю-щих общего коэффициента смертности. Из-за невысо-кого уровня она не оказывает заметного влияния на демографическую ситуацию в целом, однако является одной из основных характеристик в оценке организа-ции работы службы родовспоможения.По глоссарию ВОз материнская смертность опреде-ляется, как смерть женщины, наступившая в период беременности, независимо от ее продолжительности и локализации, или в течение 42 дней после ее окон-чания от какой-либо причины, связанной с беремен-ностью, отягощенной ею или ее ведением, но не от несчастного случая или внезапно возникшей причины.В соответствии со значением этого показателя, все регионы Украины разделены на 3 группы: высокие по-казатели – 30 и более случаев на 100 тыс. живорож-дений; средние – от 20 до 30 и низкие - до 20 случаев (при среднем показателе по Украине 11,2 в 2002 г., по

сравнению с 2001 г. – 19,8). Снижение произошло не столько за счет уменьшения количества случаев смер-ти матерей, сколько за счет увеличения случаев рож-даемости. Уровень материнской смертности в 2006 г. по Украине в сравнении с 2000 годом уменьшился в 2,1 раза, однако в 2009 году приблизился к исходным данным.АР Крым относилась к регионам, где уровень мате-ринской смертности чаще превышал среднегосудар-ственный. Но за последние 10 лет отмечается четкая тенденция к снижению этого показателя, с 2003 года АР Крым впервые из региона с высоким уровнем ма-теринской смертности перешла в группу со средним показателем (23 на 100 тыс.), а в 2009 году – с пока-зателем ниже среднего (12,75 на 100 тыс.). Уровень материнской смертности в 2009 году в сравнении с 2000 годом уменьшился более чем в 4 раза.

52,8

46,2

31,0

23,0

22,3

22,2

29,9

18,5

25,7

12,8

24,1

24,1

22,5

18,9

13,6

17,2

11,4

17,8

14,7

23,1

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Рисунок 5.1. Показатели материнской смертности



50


Особое внимание материнскому здоровью необходи-мо уделять еще с детского и подросткового возраста. Именно в детском возрасте можно выявить врожден-ные проблемы и аномалии, которые в будущем могут повлечь осложнения при планировании беременно-сти или бесплодие, а в подростковом - сохранить здо-ровье как будущей матери, так и ее ребенка, от врож-денных патологий и осложнений. заключение ВОз

гласит, что правильно поставленная работа с подрост-ками по планированию семьи может снизить уровень материнской смертности в пять раз, а перинатальной – в два с половиной раза.В большинстве случаев беременность сопровождают различные виды патологии: анемия, хронический пие-лонефрит, сердечно-сосудистые заболевания, токси-коз второй половины беременности.

Вставка 5.1. Показатели здоровья подростков обуславливают репродуктивный, экономический, социальный и культурный резерв общества. за последние годы в Крыму отмечены негативные изменения в состоянии здоровья подрастающего поколения, в том числе и репродуктивного здоровья. значительная часть факторов снижения репродуктивного потенциала школьников объясняется низким уровнем информированности моло-дежи о последствиях рискованного поведения, а также недостатками медико-социального сопровождения. Не-гативные факторы плохо влияют не только на репродуктивное здоровье, но и на генофонд нации. Ежегодный прирост заболеваний у подростков составляет 5-7%. Частота гинекологических заболеваний за последние пять лет увеличилась в три раза. Современное реформирование государственной политики в сфере здоровья ориентировано на улучшение качества медицинского обслуживания. Очень важно не забывать про необходи-мость формирования санитарно-гигиенической культуры населения.До мая 2010 г. профилактическими осмотрами охватывались практически все школьницы Крыма. Например, на этих осмотрах за 2009 г. выявлено 8815, а за 2010 г. - 7098 девочек с гинекологическими проблемами. Осмотры проводились детским гинекологом ежегодно, согласно заранее составленному графику. С августа 2010 г. вступил в силу приказ Мз Украины № 682, согласно которому осмотр девочек осуществляется педиа-тром или школьным врачом. Эти осмотры проводятся в поликлиниках или в отделении детской гинекологии. Врачи первого контакта (школьные врачи и педиатры) мало обращают внимания на выявление гинекологи-ческой патологии, поскольку не имеют четкого понимания нормы и патологии, в каких случаях необходимо направить девушку на консультацию к подростковому гинекологу. Крайне низким остается уровень информи-рованности родителей по вопросам полового воспитания и особенностей протекания полового созревания у девушек. Соответственно, у родителей недостаточно знаний для того, чтобы возникла мотивация отвести ребенка на осмотр к врачу-гинекологу. Результат вышеуказанных проблем - низкая численность осмотров школьниц детским гинекологом и выявления заболеваний. Все это усложняет процесс лечения и снижает ча-стоту успешных результатов.Аджиева Э.Р., председатель правления ОО «Крымская ассоциация неонатологии, перинатальных медицинских технологий и безопасного материнства».Материалы заседания фокус-группы от 25 мая 2011 г.

Большой урон здоровью женщины и будущему по-томству наносит искусственное прерывание бере-менности. В Украине низкий уровень культуры при-менения контрацептивов, особенно гормональных. Основным методом планирования семьи, как и в былые времена, остается прерывание беременно-сти. По официальным данным, частота абортов у девушек 15-17 лет на 1000 человек соответствую-щего возраста в 2008 г. по Украине составила 4,02, в АР Крым – 5,6; частота родов соответственно 10,99

и 11,22. Соотношение абортов к родам в целом по Украине 1:3. При этом беременные подростки яв-ляются абсолютно неподготовленными к переме-нам в жизни, с которыми они сталкиваются в период беременности и родов. Источниками информации о сексуальном поведении и репродукции в первую очередь являются средства массовой информации и книги/журналы. Причем очень малую нишу в этом за-нимают медицинские работники, учителя/психологи и родители.

Таблица 5.1. Уровень абортов, количество абортов в возрасте 15-17 лет на 1000 человек соответствующего возраста

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

11,3 12,5 9,9 8,0 8,3 7,1 5,9 6,3 5,6 5,1 4,7


Вставка 5.2. «Раньше была проблема профилактирования беременности у девушек до 16 лет, был высокий показатель абортов, а сейчас с проведением широкой разъяснительной работы процент таких абортов зна-чительно снизился. Что касается Крыма, то прецедентов рождения юными матерями у нас фактически за последние два года не было... всего несколько человек…»Текученко Т.Д., начальник отдела лечебно-профилактической помощи детям и матерям Минздрава АР Крым.Материалы заседания фокус-группы от 25 мая 2011г.

51



Благополучное родовспоможение и сохранение мате-ринского здоровья зависит от нескольких факторов: от качества оказания медицинских услуг, периодич-ности наблюдения женщин у гинекологов, качества родовспоможения, качества диагностики. Но немало-важная роль отводится и социальному компоненту, общему психологическому климату в семье, в кото-ром постоянно пребывает будущая мать. Процент кризисных семей на территории АРК остается доста-точно высоким.Особой проблемой в АРК, как и в Украине, является доступность и качество предоставления медицин-ских услуг - как на этапе планирования беременности, так и на этапе родовспоможения и послеродовом. При общем декларировании бесплатности медици-

ны практически в каждом украинском медицинском учреждении пациенту будет предоставлен перечень платных услуг – от набора медикаментов и одноразо-вого инструмента до бытовых условий пребывания в больнице. И родильные дома не являются исключе-нием: в семьях с невысоким уровнем доходов женщи-ны стараются экономить на профилактических визи-тах к гинекологу и проведении диагностики на ранних этапах беременности. В некоторых случаях приходят регистрироваться перед самыми родами, что значи-тельно усложняет работу медицинского персонала по обеспечению успешного родовспоможения и опе-ративного реагирования в случае возникновения не-предвиденных ситуаций по сохранению жизни матери и ребенка.

Вставка 5.3. «…Есть важная причина - это материальные возможности каждой женщины для того, чтобы сделать все классически: сходить на прием к гинекологу, обследоваться, например, на наличие TORCH-инфекций, потом запланировать свою беременность… Женщина понимает, что ей для этого необходима определенная сумма денег…»Аджиева Э.Р., председатель правления ОО «Крымская ассоциация неонатологии, перинатальных медицинских технологий и безопасного материнства».Материалы заседания фокус-группы от 25 мая 2011 г.

При общем ухудшении здоровья матерей не всегда возможно своевременно оказать современные качествен-ные медицинские услуги из-за отсутствия необходимых акушерских служб, современного медицинского обо-рудования и квалифицированного персонала, особенно в районных центрах АР Крым.

Вставка 5.4. «Мы считаем, что самым негативным в работе акушерско-гинекологической службы в Крыму яв-ляется то, что у нас нет республиканского вспомогательного учреждения и его функция, так скажем, перело-жена на 2-й клинический родильный дом города Симферополь, который принимает всех женщин со всего Крыма, со всей патологией - и экстрагенитальной, и тяжелых женщин. Этот родильный дом находится на городском бюджете, и мы никаким образом не можем финансировать это учреждение, в том числе и для оказания экс-тренной помощи, поэтому городу Симферополю приходится брать на себя все расходы на женщин всего Крыма. и, конечно же, учитывая, что финансирование недостаточное, приходится просить женщин оказывать по-мощь самим себе, поэтому это очень большая проблема.Нами неоднократно ставился вопрос о создании республиканского перинатального центра или же придания второму роддому статуса республиканского, но фактически до этого года этот вопрос не мог решиться. Сей-час мы вплотную подошли к решению проблемы, как создать республиканский перинатальный центр в АРК: и Совет министров, и Верховная Рада АРК, и горисполком города Симферополь. При его создании мы сможем снять напряжение по оказанию медицинской помощи по родовспоможению женщинам со всего Крыма в данном центре и, естественно, по оказанию помощи новорожденным детям, которые рождаются с различными патологиями во втором родильном доме».Текученко Т.Д., начальник отдела лечебно-профилактической помощи детям и матерям Минздрава АР КрымМатериалы заседания фокус-группы от 17 мая 2011 г.

Даже независимо от уровня опла-ты медицинских услуг, пациенту не гарантировано предоставление качественных медицинских услуг: молодые специалисты после окон-

чания медицинских ВУзов прак-тически не имеют достаточной практики работы с пациентами, а специалисты с многолетним опы-том практически не используют

в своей практике современные методы лечения (в большинстве медицинских учреждений отсут-ствует свободный доступ к интер-нет-ресурсам).

Вставка 5.5. Крым является единственным регионом Украины, где создана Университетская клиника. Об этом сообщил первый заместитель Председателя Совета министров автономии Павел Бурлаков в эфире про-граммы «Главный редактор» на ГТРК «Крым».Он отметил, что в настоящее время качество медицинских услуг в автономии не соответствует современ-ным стандартам и не удовлетворяет потребности населения. В связи с этим было принято решение о созда-нии Университетской клиники, которая объединила научные и практические наработки в сфере медицины.Кроме того, говоря о реформировании системы здравоохранения, первый вице-премьер добавил, что в авто-номии открыта 31 социальная аптека, выделено 40 млн. грн. на строительство в 2012 году перинатального центра, планируется реконструкция и переоснащение ливадийской больницы, закупка машин для станций ско-рой помощи. «Крымчане могут не сомневаться в том, что медицина сегодня под контролем, и правительство делает все для ее развития», – заверил Павел Бурлаков.источник: Главное управление информационной политики Совета министров АРК, http://www.crimea-portal.gov.ua, 07.10.2011 г.


52


Вставка 5.7. На состояние здоровья матерей и отцов влияют биологические, медико-организационные, соци-ально-экономические, экологические и факторы образа жизни.

Во время обсуждения причин, влияющих на состояние матерей и отцов, все факторы были проранжированы по уровню значимости (1 – самый важный).Биологические факторы1. Осложнения в родах (слабость родовой деятельности, преждевременная отслойка плаценты, безводный промежуток более 24 часов).2. Отягощенный акушерский анамнез (преждевременные роды на сроке 22-36 недель), переношенная беремен-ность (более 41 недели), стремительные роды; аборты в анамнезе (в том числе криминальные), многоплодная беременность.3. Состояние здоровья матери до наступления беременности.4. Эндокринная патология матерей и отцов.

Медико-организационные факторы1. Качество диагностики, не соответствующее современным требованиям.2. Недостаточное финансирование медицинской сферы.3. Поздняя постановка на учет (после 12 недель), нерегулярное наблюдение в женской консультации или во-обще отсутствие наблюдения.4. Недостаточное качество оказания услуг по родовспоможению.5. Недостаточная укомплектованность медицинским персоналом, особенно в сельской местности.

Социально-экономические факторы1. Неблагоприятный климат в семье, нежеланная беременность.2. Вредные привычки родителей, кризисная семья.3. Стрессовые ситуации в период беременности.4. Плохие жилищные условия.5. Финансовое положение (бедность) матерей и отцов.

Экологические факторы1. Качество продуктов питания.2. Качество воды, высокая жесткость воды, нерегулярная поставка воды или ее отсутствие.3. загрязнение воздуха выхлопными газами, мусороперерабатывающими заводами, использующими старые ме-тоды утилизации.4. загрязнение почвы, наличие стихийных свалок с ТБО.5. Повышенная солнечная радиация и инсоляция.

Факторы образа жизни1. Отсутствие культуры употребления алкоголя, в т.ч. употребление суррогата. Алкогольная зависимость.2. Наркотическая зависимость, которая влияет на репродуктивное здоровье матерей и отцов. Смертность от отравлений наркотиками и заболеваемость от расстройства психики и поведения.3. Влияние курения на репродуктивное здоровье населения и его продолжительности жизни.4. Беспорядочный образ половой жизни, ведущий к распространению венерических заболеваний, ВиЧ-инфекции, гепатита, что негативно влияет на репродуктивное здоровье населения, а также повышает уровень смерт-ности среди трудоспособного населения.5. Питание (качество продуктов питания, сбалансированность питания).


В отличие от многих бедных стран, где низкая продолжительность жизни обусловлена, в основном, высокой младенческой и детской смертностью, в Крыму негативные тенденции в значительной степени определяются преждевременной смертностью мужчин и женщин трудоспособного возраста. Помимо этого, немаловажным фактором является показатель репродуктивного здоровья населения.

Вставка 5.6. «…в европейских странах нет отрыва понятий материнства и отцовства, они рассматривают-ся как единая система, а для нашего здравоохранения это не характерно. Мы всегда в первую очередь рассма-триваем мать и никак не учитываем отца и вообще семью, которая влияет на формирование беременности не только на клиническом этапе, но и на генетическом уровне. Мы сейчас говорим о создании перинатального центра, и хочется использовать опыт специальных центров, где объединена вся служба по профилактике репродуктивных проблем, и в первую очередь бесплодия. Центры, которые оказывают помощь и мужчине, и женщине, показали свою эффективность, но мы пока не можем претендовать на такой центр в АРК.»Сухарева и.А., к.м.н., доцент кафедры социальной медицины КГМУ им. С.и. Георгиевского.Материалы заседания фокус-группы от 17 мая 2011 г.

53



Вставка 5.8. С 2008 г. в регионе действует программа «здоровье крымчан» на 2008-2012 годы, аналогов ко-торой нет в Украине. В рамках программы (за счет бюджетных средств) проводились основные диагности-ческие исследования. С января 2009 года проводится второй этап программы, который предусматривает расширение списка диагностических исследований за счет бюджета республики; приоритетными являются оказание медицинской помощи детям, матерям, ветеранам войны, жителям сельской местности в рамках семейной медицины.

С целью улучшения здоровья матерей и отцов, а также сокращения материнской смертности раз-работана «Концепция улучшения репродуктив-ного здоровья нации на 2006-2015гг». В докумен-те регламентируется не только государственный

уровень решения проблемы репродуктивного здоровья, но и региональный, семейный и индиви-дуальный. Также в республике действует програм-ма «Нове життя – нова якість охорони материнства та дитинства».

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО УЛУЧШЕНИЮ СИТУАЦИИ

С целью повышения эффективности и доступности услуг для улучшения материнского здоровья необхо-димо проводить следующие мероприятия:

Для улучшения качества и эффективности предо-ставления перинатальных услуг:- обеспечить постоянным наблюдением беременных женщин на участках с целью своевременного выде-ления беременных высокого риска перинатальной па-тологии и обеспечения преемственности в оказании акушерской помощи;- повысить качество ведения родов в стационарах II-го уровня и обеспечить своевременность перевода тяжё-лых пациентов в стационар III уровня;- создать локальные протоколы в родовспомогатель-ных учреждениях Крыма и обеспечить оказание пе-ринатальных услуг в соответствии с существующими протоколами (в т.ч. локальными);- усовершенствовать систему перинатального аудита на республиканском уровне;- создать благоприятные условия для проведения партнёрских родов (оснащение палат и подготовка медицинского персонала для работы как с матерями, так и отцами);- повысить качество антенатального ухода (эффектив-ная работа с беременными женщинами);- изучить возможность применения современных меж-дународных практик по обеспечению санитарно-эпи-демиологического режима в родовспомогательных учреждениях Крыма.

Для повышения профессионального уровня вра-чей и среднего медицинского персонала:- создать специализированный республиканский учеб-ный центр с привлечением междисциплинарной груп-

пы преподавателей (преподавателей медицинского университета и врачей-практиков);- проводить на постоянной основе учебные семинары для клинических специалистов – акушеров-гинеколо-гов и неонатологов Крыма;- разработать курс дистанционного обучения с прове-дением видео-лекции/конференций;- внедрить практику стажировки врачей на рабочем месте, как в пределах Крыма, так и в других регионах Украины и зарубежья.

Для поддержки процесса реформирования сфе-ры охраны здоровья матери и ребёнка:- внедрить инновационные подходы по оказанию ус-луг матери и ребёнку через проведение мониторинго-вых визитов и последующих супервизий (наблюдений, обсуждений, информированности и т.д.), внедрить практику перинатального аудита, пользование теле-медициной, создание перинатального реестра и про-граммы управления оборудованием (своевременное обеспечение соответствующим медицинским обору-дованием).

Для проведения информационно-просветитель-ской работы с населением репродуктивного воз-раста:- подготовить и распространить информационные ма-териалы для отдельных целевых групп (для женщин и мужчин репродуктивного возраста) по планированию семьи, проведения партнерских родов и уходу за ре-бенком;- провести информационную компанию для повыше-ния доверия к врачу и понимания важности постоян-ного посещения участкового акушера-гинеколога.

Процесс отрицательного прироста населения в АР Крым происходит на протяжении двадцати лет. Ухуд-шение репродуктивного здоровья матерей и отцов ведет к снижению рождаемости в регионе, а также к росту показателей материнской и детской смертности, инвалидности населения. Что, в свою очередь, способ-

ствует старению населения, росту социально-незащи-щенной его части и уменьшению трудоспособного на-селения. В результате, в республике будет наблюдаться падение внутреннего валового продукта, снижение об-щего благосостояния населения, уменьшение уровня инвестиций и, соответственно, экономический кризис.

ПРОГРАММНОЕ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ


54ЦЕЛЬ 6. ОГРАНИЧЕНИЕ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ВИЧ-ИНФЕКЦИИ, СПИДА,

ТУБЕРКУЛЕЗА, ГЕМОКОНТАКНЫХ ГЕПАТИТОВ, УСТАНОВЛЕНИЕ ТЕНДЕНЦИЙ К СОКРАЩЕНИЮ ИХ МАСШТАБОВ

ЦЕЛЬ 6. ОГРАНИЧЕНИЕ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ВИЧ-ИНФЕКЦИИ, СПИДа, ТУБЕРКУЛЕЗА, ГЕМОКОНТАКНЫХ ГЕПАТИТОВ, УСТАНОВЛЕНИЕ ТЕНДЕНЦИЙ К СОКРАЩЕНИЮ ИХ МАСШТАБОВ ЦЕЛЬ 6. ОГРАНИЧЕНИЕ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ВИЧ-ИНФЕКЦИИ, СПИДа, ТУБЕРКУЛЕЗА, ГЕМОКОНТАКНЫХ ГЕПАТИТОВ, УСТАНОВЛЕНИЕ ТЕНДЕНЦИЙ К СОКРАЩЕНИЮ ИХ МАСШТАБОВ

ОСНОВНЫЕ ЗАДАНИЯ И ИНДИКАТОРЫ

Задания Индикаторы

Задание 6.А. Уменьшить темпы распространения ВИЧ-инфекции /СПИДа к 2015 году в сравнении с по-казателями 1990 г.

6.1. Количество лиц с впервые установленным диагнозом ВИЧ-инфекции на 100 тыс. населения

6.2. Темпы распространения ВИЧ-инфекции в %

6.3. Количество умерших от болезней, вызванных ВИЧ-инфекцией, на 100 тыс. населения

6.4. Уровень передачи ВИЧ-инфекции от матери ребенку, %

6.5. Уровень передачи ВИЧ-инфекции половым путем, % к общему количеству ВИЧ-инфицированных

6.6. Уровень передачи ВИЧ-инфекции инъекционным путем, % к общему коли-честву ВИЧ-инфицированных

Задание 6.В. Уменьшить уровень заболеваемости ту-беркулезом на 20% по сравнению с 2005 годом

6.7. Количество лиц с впервые установленным диагнозом туберкулез на 100 тыс. населения

6.8. Количество умерших от туберкулеза на 100 тыс. населения

6.9. Количество умерших от туберкулеза органов дыхания на 100 тыс. населения

Задание 6.С. Уменьшить уровень заболеваемости гемоконтактным гепатитом

6.10. Количество лиц с впервые установленным диагнозом гепатит на 100 тыс. населения

6.11. Количество умерших от гепатита на 100 тыс. населения


2000 2001 2002 2003 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2013 2015

Индикатор 6.1. Количество лиц с впервые установленным диагнозом ВИЧ-инфекции на 100 тыс. населения

19,8 н/д н/д н/д 45,2 40,8 49,1 51,3 57,1 62,8 68,5

Индикатор 6.2. Темпы распростране-ния ВИЧ-инфекции/СПИДа, %

н/д н/д н/д н/д 128,3 -9,7 20,3 4,5 11,3 9,9 9,9 9,0

Индикатор 6.3. Количество умер-ших от болезней, вызванных ВИЧ-инфекцией, на 100 тыс. населения

н/д н/д н/д н/д 13,9 13,3 14,1 15,5 17,0 18,0 16,8 15,7

Индикатор 6.4. Уровень передачи ВИЧ-инфекции от матери ребен-ку, % к общему количеству ВИЧ-инфицированных

5,2 5,4 6,3 6,5 7,5 7,9 3,5 3,0 2,7 2,4 2,4 2,4

Индикатор 6.5. Уровень пере-дачи ВИЧ-инфекции половым путем, % к общему количеству ВИЧ-инфицированных

23,7 28,6 30,8 36,3 37,3 40,1 42,7 44,8 47,6 48,9 42,7 40,1

Индикатор 6.6. Уровень передачи ВИЧ-инфекции инъекционным путем, %

66,9 61,1 58,4 55,7 51,4 48,1 45,9 44,2 44,2 41,3 48,8 51,3

Индикатор 6.7. Количество лиц с впервые установленным диагнозом туберкулез на 100 тыс. населения

57,2 н/д н/д н/д 88,0 85,1 85,4 87,0 85,5 83,8 72,0 71,3

Индикатор 6.8. Количество умерших от туберкулеза на 100 тыс. населения

н/д н/д н/д н/д 26,99 23,48 24,47 23,51 21,72 20,87 18,80 17,90

Индикатор 6.9. Количество умерших от туберкулеза органов дыхания на 100 тыс. населения

н/д н/д н/д н/д 14,38 14,9 16,4 15,5 12,97 13,5 12,27 11,8

Индикатор 6.10. Количество лиц с впервые установленным диагнозом гепатит на 100 тыс. населения

н/д н/д н/д н/д 51,8 26,5 33,1 14,6 12,1 н/д 12,0 10,3

Индикатор 6.11. Количество умерших от гепатита на 100 тыс. населения

н/д н/д н/д н/д 0,251 0,101 0,101 0,203 0,203 0,407 0,203 0,101

55


ЦЕЛЬ 6. ОГРАНИЧЕНИЕ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ВИЧ-ИНФЕКЦИИ, СПИДа, ТУБЕРКУЛЕЗА, ГЕМОКОНТАКНЫХ ГЕПАТИТОВ, УСТАНОВЛЕНИЕ ТЕНДЕНЦИЙ К СОКРАЩЕНИЮ ИХ МАСШТАБОВ


Туберкулез и ВИЧ/СПИД давно перестали быть меди-цинской проблемой. Эти заболевания представляют опасность для государства и всего общества. Распро-страненность ВИЧ-инфекции среди взрослых в Украи-не выше, чем в любой другой стране Европы и Цен-тральной Азии. По этому показателю Украину можно сопоставить с некоторыми африканскими странами (Гамбия, Гвинея-Биссау). Ежегодное выявление новых случаев ВИЧ в Украине более чем удвоилось с 2001 года.По оценкам экспертов ООН, с ВИЧ в Украине живут 350 тыс. человек по состоянию на конец 2010 года37. На диспансерном учете с диагнозом ВИЧ-положительные в Украине находятся 101 182 человека, в АР Крым – 5 875 человек (по состоянию на 01.01.2010).В силу курортной привлекательности региона темпы распространения эпидемии ВИЧ/СПИДа в АРК выше, чем по Украине в целом.

Уровень заболеваемости СПИДом на 100 тыс. населе-ния в АРК значительно превышает общеукраинский, однако здесь наблюдается позитивная тенденция снижения количества новых случаев заболевания в период с 2005-2009 г.38 (тогда как по Украине в целом количество новых случаев заболевания СПИДом яв-ляется стабильным).Согласно данным Украинского центра профилактики и борьбы со СПИДом, по состоянию на 1 июля 2010 г. АР Крым занимала шестое место в Украине по уровню распространенности ВИЧ с показателем 316,2 на 100 тыс. населения. Самые высокие показатели – в Дне-пропетровской (536,2), Донецкой (514), Николаевской (505,5) областях; самые низкие – в Тернопольской (47), Ивано-Франковской (34,7), закарпатской (16,4) обла-стях. Общий показатель по Украине составляет 231,4 на 100 тыс. населения39.

37 Расчет темпов распространения ВИЧ/СПИД проводился автором.38 Global Report. UNAIDS report on the global AIDS epidemic: 2010, http://www.unaids.org/documents/20101123_GlobalReport_em.pdf39 Отчет «ВИЧ/СПИД в Крыму: социальное восприятие и действия властей», 2010, представительство ПРООН в Крыму.40 ВІЛ-інфекція в Україні. Інформаційний бюлетень. №34. Київ – 2010.

Вставка 6.1. «…если раньше удвоение числа носителей ВиЧ происходило в течение 10 лет, потом - в тече-ние 5 лет, то сейчас - в течение 2 лет. Прогноз на 2014 год полностью оправдывается. При общении с ВиЧ-позитивными женщинами замечается агрессия в отношении других людей, рождении ВиЧ-инфицированных детей и в получении государственных выплат для приобретения наркотиков.Другой фактор – это сексуальный бунт в нашей стране. Мы, раздавая презервативы и памятки, как ими пользоваться, таким образом способствуем развитию этого бунта. Нравственность – это основа решения данной проблемы. Мы проигрываем информационную войну. Сколько в интернете фильмов, что ВиЧ/СПиДа нет? и некоторые врачи соглашаются с данным утверждением. А где фильмы трагического характера? их практически не существует. Нужно показать смерть. 10-15 лет назад пациент, поступающий в стационар, в обязательном порядке сдавал кровь на ВиЧ, сегодня мы говорим о правах пациента. А как же медицинский персонал, который может заразиться, не зная, что больной инфицирован?Отсутствуют препараты для лечения больных СПиДом, и, к сожалению, инициатива общественных органи-заций и государственная политика сегодня не совместимы. К примеру, когда я заявлял, что отделение для больных СПиДом загружено, и не хватает коек, его собираются сокращать. Это катастрофа! Нужно, наобо-рот, открыть специальный стационар! Нужно начинать с пропаганды!»

Каримов и.з., д.м.н., заведующий кафедрой инфекционных болезнейКГМУ им. Георгиевского С.и.


Данные официальной статистики позволяют ут-верждать, что темпы распространения ВИЧ в Крыму растут быстрее, чем по Украине в целом. Количество людей с впервые в жизни установленным диагнозом «ВИЧ-инфекция» в 2009 г. в АРК по сравнению с 2000 года возросло в 2,9 раза и составило 57,1 на 100 тыс.

человек (против 19,8 в 2000 г.) . Одной из причин еже-годного увеличения количества выявленных случаев ВИЧ в Крыму является более широкое распространение тестирования населения на ВИЧ, но несмотря на это, количество новых случаев ВИЧ растет более быстрыми темпами, чем количество проведенных тестов на ВИЧ40.

128,3

-9,7

20,3

4,5 11,3

17,7 10,4 8,1 4,9 4,7

2005 2006 2007 2008 2009

Рисунок 6.1. Темпы распространения ВИЧ-инфекции/СПИДа, %



56


Развитие эпидемии ВИЧ/СПИДа опережает темпы раз-вертывания деятельности по ее предупреждению. В стабилизации эпидемии не удается достигнуть суще-ственного успеха.Лечение ВИЧ/СПИДа за счет бюджетных средств про-водится с 2000 года - детям, и с 2004 года - взрослым. На 01.01.2010 г. терапию получают 1247 пациентов, из них 117 детей. Лечение получают все дети, которые в нём нуждаются, и 68% взрослых (2008 г. - 60%). До 2000 года лечение осуществлялось только за счет бла-

готворительной помощи международной организа-ции «Врачи без границ». В настоящее время обеспече-ние препаратами осуществляется из двух источников – Государственного бюджета Украины и Глобального фонда. При этом процент финансирования из государ-ственного бюджета увеличивается с каждым годом. На-бор взрослых пациентов, нуждающихся в лечении, осу-ществляется в соответствии с планами и протоколами набора пациентов и наличия соответствующего запаса препаратов. Для детей доступ к лечению неограничен.

Вставка 6.2. «В Крыму получает терапию 1/3 нуждающихся в лечении. То есть индикатором успешности преодоления эпидемии может быть обеспечение препаратами всех нуждающихся».

Березина Е.В., директор БО «Крымский фонд «Наша Надежда».Материалы заседания фокус-группы от 20 июля 2011 г.

Вставка 6.3. «Если бы все ВиЧ-инфицированные были обеспечены АРТ-терапией, то с ВиЧ-инфекцией спра-вились бы быстро. Это связано с периодами максимального риска инфицирования - период серонегативного «окна» на протяжении 3-4 месяцев от момента инфицирования и на 3-4 стадии СПиДа, когда количество вируса максимальное. Если ВиЧ-позитивные получают АРТ-препараты, и у них сформирована приверженность к лечению, то риск передачи снижается…»


С целью обеспечения паллиативного лечения, психосоциальной поддержки больных СПИДом, находящихся в терминальной стадии, в АРК создается хосписное отделение на 10 коек.

Вставка 6.4. Крым – один из немногих регионов, где имеется хоспис (при республиканском онкодиспансере). летом этого года он отметил свое десятилетие. заместитель главврача онкодиспансера и председатель Крымского противоракового общества «Антинео» А. Филенко считает, что создание небольших хосписных отделений в еще нескольких регионах Крыма позволило бы решить проблему ухода за тяжелобольными паци-ентами...В Автономии с 2008 г. обещают открыть хоспис для больных СПиДом. Весной этого года главный врач Ре-спубликанского центра профилактики и борьбы с ВиЧ Олег залата сообщил, что эта идея еще жива: для хосписных коек есть место, нужно только закончить ремонтные работы в помещении. Возможно, средства найдутся в следующем, 2012 г. Минздрав Крыма собирается претворить в жизнь идею создания хосписа для больных туберкулезом, его намерены открыть в отделении Республиканского противотуберкулезного дис-пансера в Алексеевке Белогорского района. Большая для хосписного отделения коечная мощность — 100 мест — связана не с огромной смертностью от туберкулеза. Кроме больных в терминальной стадии, сюда хотят собрать тяжелых пациентов с хронической формой болезни.

источник: http://1k.com.ua/394/details/8/9

Рисунок 6.2. Количество умерших от болезней, вызванных ВИЧ- инфекцией, на 100 тыс. населения

13,9 13,3

14,1

15,5

17,0 18,0

5,5

7,7 8,8

9,8

11,2 11,7

2005 2006 2007 2008 2009 2010

На рисунке 6.2 видно, что в АР Крым показатели смертности от болез-ней, вызванных ВИЧ-инфекцией, с каждым годом растут и значитель-но превышают общеукраинские.Традиционно считается, что ос-

новными способами передачи ВИЧ являются любые манипуляции с переливанием крови (в т.ч. при употреблении инъекционных нар-котиков), незащищенные половые контакты и от матери к ребенку.

Однако в последнее время особое опасение вызывают косметологи-ческие и тату-салоны, которые при несоответствующих способах обе-спечения безопасности также мо-гут стать местом передачи ВИЧ.


57



Вставка 6.5. «Масса услуг, таких как пирсинг и тату, предоставляется в разных условиях. Наносятся тату на дому, также среди заключенных, где нет соответствующей обработки. Да это потому, что Крым – ку-рортный регион».

Кудланов А.Ю., директор КРУ «Центр для ВиЧ-инфицированных детей и молодёжи», директор молодежной ОО «Твоя перемога».


Серьезная проблема существует с распространением ВИЧ в пенитенциарных учреждениях. Употребление наркотиков, в основном, происходит инъекционном путем, а шприцы меняют очень редко. Также при на-несении татуировок зачастую используется один и тот же аппарат. С мая 2007 года при участии специали-стов КРУ «Центр профилактики и борьбы со СПИДом»

осужденные, отбывающие наказание в местах лише-ния свободы, получили доступ к терапии. На сегодня ВААРТ принимают 8 заключенных.Доля официально зарегистрированных ВИЧ-положительных потребителей инъекционных наркоти-ков (ПИН) в Крыму среди всех людей, живущих с ВИЧ, имеет тенденцию к снижению.

Вставка 6.6. «В процентном выражении инъекционных наркоманов становится меньше ввиду того, что по-являются другие виды наркотиков, более доступные и легкие. инъекционные наркоманы, так сказать, от-ходят в прошлое. Тем не менее, данным видом заболевания – наркоманией инъекционным путем – страдают, скажем, низшие слои, они и подвержены заражению ВиЧ. Я считаю, что на нашем крымском уровне данный вопрос может быть урегулирован благодаря обучению детей, которые выходят в жизнь… Функция милиции – профилактика. Мы читаем лекции в школах, стараемся уберечь молодых парней и девушек от страшных последствий употребления наркотиков, в том числе, рассказываем о заболеваниях, которые этому сопут-ствуют. Я вас уверяю: это приносит плоды».

шорохов О.В., заместитель начальника УБНОН ГУ МВД Украины в Крыму.Материалы заседания фокус-группы от 13 июня 2011 г.

В Крыму действует алгоритм переадресации ВИЧ-позитивных потребителей наркотиков на консульта-цию в наркологический диспансер для зачисления в программу заместительной терапии, что дает им воз-можность уйти от употребления инъекционных нар-котиков и получать заместительную терапию. Расши-

рилась сеть лечебно-профилактических учреждений, предоставляющих специализированную медицинскую помощь ВИЧ-инфицированным и больным СПИДом. Открыто отделение профилактики и борьбы со СПИДом в г.Феодосии, во всех регионах Крыма функционируют кабинеты доверия.

Вставка 6.7. «В Феодосии выявлено 1070 ВиЧ-позитивных человек, город занимает второе место после Сим-ферополя. С целью приближения специализированной помощи здесь открыто отделение профилактики и борьбы со СПиДом».

Аджиева Э.Р., председатель правления ОО «Крымская ассоциация неонатологии, перинатальных медицинских технологий и безопасного материнства».

из выступления на фокус-группе 13 мая 2011 г.

Одним из главных направлений в ограничении распространения ВИЧ/СПИДа является недопущение инфици-рования через донорство. Для качественного отбора доноров применяются современные методики консульти-рования и тестирования. Обеспечено бесперебойное тестирование донорской крови на ВИЧ на тест-системах, приобретенных за средства Государственного и местного бюджетов.

Данные об уровне распространенности ВИЧ в таких уязвимых группах, как мужчины, практикующие секс с муж-чинами (МСМ), и женщины, предоставляющие сексуальные услуги за оплату (ЖКС, женщины коммерческого секса), не являются частью официальной статистики.

Вставка 6.8. «В чем пробел нашего законодательства? В статье 181 п.1 «занятие проституцией» субъек-том данного правонарушения законодатель подразумевает почему-то только женщину. Были случаи, когда мужчин задерживали, составляли протокол о правонарушении, а административные комиссии, рассмотрев их, не принимали – извините, не тот субъект».

Похилько и.и., начальник управления по борьбе с преступлениями, связанными с торговлей людьми, ГУ МВД Украины в Крыму.



58

Таблица 6.3. Численность уязвимых групп, в которых повышен риск инфицирования ВИЧ, в АР Крым, человек (согласованные данные на региональном уровне)

ПИН(потребители инфекционных нар-

котиков)

РКС(работники коммерческого секса)

МСМ (мужчины, практикующие секс с

мужчинами)Результаты рас-

смотрения и даты принятия

решенияЧеловекдоля от общей

численности насе-ления, %

ЧеловекДоля от общей


Человек Доля от общей


22600 1,15% 4000 0,20% 4000 0,20%Утверждено 02.07.2009

Источник: материалы ГУ МВД Украины в Крыму

Вставка 6.9. «На сегодняшний день особенностью нашего законодательства является то, что до янва-ря 2006 года выявление лиц, занимающихся проституцией, входило в прямую компетенцию оперативных подразделений, потому что это предусматривало уголовную ответственность. Данный вид незаконной деятельности имел административный кредит: если лицо дважды в течение года привлекалось к админи-стративной ответственности за занятие проституцией, то, попадая в третий раз, оно привлекалось к уголовной ответственности по статье 303 части 1 Уголовного Кодекса. С 2006 года наш законодатель определил, что это не такой опасный вид деятельности, и отменил уголовную ответственность. Более того, административная ответственность сведена к тому, что если за административное правонарушение ответственность принимает суд, вынося штрафы или привлекая к исправительным работам, то к этой категории лиц административные правонарушения суды не рассматривают. Они отнесены к компетенции административных комиссий по месту жительства лица. При этом наш законодатель допустил ошибку, скажем так, прописывая полномочия этих административных комиссий: данный вид правонарушений могут рассматривать только административные комиссии при горисполкомах либо райисполкомах в структуре городов. То есть если правонарушитель или правонарушительница, допустим, из Белогорского района, то ад-министративная комиссия не вправе рассматривать факт правонарушения: просто направляют информацию по месту жительства, а они принимают ее к сведению, а какие-либо профилактические меры воздействия не принимаются. На сегодняшний день это, к сожалению, некоторый пробел в законодательстве, и всё, что может сделать милиция - поставить данную категорию на профилактический учет и убеждать, чтобы она данной деятельностью не занималась, путем уговора».

Похилько и.и., начальник управления по борьбе с преступлениями, связанными с торговлей людьми.

ГУ МВД Украины в Крыму.Материалы заседания фокус-группы от 13 июня 2011 г.

По данным дозорного эпидемиологического ис-следования 2009 г., в Симферополе 9,17% МСМ являются ВИЧ-положительными; в Украине этот по-казатель составляет 8,6%. По данным того же над-зора, проведенного в 2006 г., уровень выявления

ВИЧ-инфекции среди женщин, предоставляющих коммерческие сексуальные услуги (ЖКС, женщины коммерческого секса) в Симферополе, составил 14%. Общий показатель по Украине составлял тог-да 15%.

Вставка 6.10. «На этапе реализации проекта, связанного с медико-социальным сопровождением ВиЧ-инфицированных семей, в 2004-2006 годах мы участвовали в социологическом исследовании. задачей было составить социальный портрет ВиЧ-позитивной женщины. Тогда существовало общее мнение, что ВиЧ-позитивные – это потребители наркотиков или особая маргинальная группа, а ВиЧ-инфекция передается, в основном, при употреблении инъекционных наркотиков. А социальный портрет оказался удивительным: женщина 28-30 лет, мама, 30% из которых имеют высшее или среднетехническое образование, т.е. это обычные женщины из обычных семей. По сути, меняется целевая аудитория: если раньше это были пред-ставители маргинальных групп, и превалировал инъекционный путь заражения, то сегодня это обычные женщины и, в основном, половой путь передачи.»



О том, что жители АР Крым активно практикуют незащищенные половые контакты, также прямо свидетельствует высокая заболеваемость инфекциями, передаваемыми половым путем, которая, несмотря на тенденцию к сни-жению в последние годы, до сих пор в Крыму остается высокой. При этом следует помнить, что наличие любой инфекции, передающейся половым путем, существенно увеличивает вероятность передачи ВИЧ-инфекции.


59


Вставка 6.11. «Но даже женщина в браке, у которой один партнер, имеет высокий риск заразиться ВиЧ. Об этом говорит статистика. На приемы приходят вполне благополучные семейные пары с новорожденными детьми. Формирование безопасного поведения в семье и у подростков очень важно. за последний 2010 год было выявлено 10 детей с ВиЧ разного возраста – от рождения до 15, 10, 3, 4 лет. Они были пропущены в свое время. Мы обсуждали с врачами клинические случаи и пришли к выводу, что эпидемия вышла за рамки маргинальных групп, поэтому врачи часто, наблюдая ребенка, при какой-либо нестандартной ситуации даже не могут предположить ВиЧ-инфекцию, т.к. семья благополучная. Поэтому очень сложно работать».

Березина Е.В., директор БО «Крымский фонд «Наша Надежда».Материалы заседания фокус-группы от 13 мая 2011 г.

ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА РАСПРОСТРАНЕНИЕ ВИЧ-ИНФЕКЦИИ/СПИДА

По результатам рейтингового анализа участниками заседаний была определена приоритетность причин, влияющих на распространение ВИЧ/СПИДа в АР Крым:а) социально-экономические: низкий уровень ин-формированности населения, отсутствие системной подачи информации, дезинформация, доступность инъекционных наркотиков, в т.ч. в СИзО и тюрьмах; отсутствие социальных компетенций у подростков, а у молодежи – осознанной ответственности; развитие сексуальной бизнес-индустрии; отсутствие структуриро-ванной информации для населения;б) факторы «образа жизни»: беспорядочные половые

связи; употребление инъекционных наркотиков; отсут-ствие приверженности традиции моногамных отноше-ний;в) медико-организационные: качество профилактики и диагностики, не соответствующее современным тре-бованиям; отсутствие современного учреждения по ока-занию комплексной специализированной медицинской помощи; недостаточное финансирование медицинской сферы, низкая заработная плата медицинского персона-ла; недостаточная укомплектованность оборудованием медицинских учреждений; недостаточное качество ока-зания медицинских услуг ВИЧ-инфицированным.

Вставка 6.12. «Существенным барьером для противодействия эпидемии ВиЧ/СПиДа является недостаточ-ная эффективность управления и избыточная бюрократизация системы здравоохранения. Мы сейчас наблю-даем дефицит лекарственных препаратов из-за новых положений государственной закупки и тендеров, что может привести к появлению новых штаммов вируса, а также увеличит случаи вертикальной трансмиссии и передачи при кормлении детей. Таким образом, повышается риск. А государственная политика такова, что в сентябре заканчиваются лекарственные препараты, а тендеры по закупке новых партий до настоящего времени не проведены. Возможно, будет пробел, что приведет к формированию резистентного вируса и, со-ответственно, чтобы справиться с ним, нужны будут другие препараты…»


ТУБЕРКУЛЕЗ

В Украине туберкулез остается основной причиной смер-ти взрослого населения в структуре смертности от инфек-ционных болезней. Туберкулез поражает, в первую оче-редь, тех, кто больше страдает от бедности и недоедания, плохих санитарных условий. Он также является главной причиной смерти среди ВИЧ-инфицированных лиц, им-мунная система которых ослаблена, – четверть миллио-на случаев смерти от туберкулеза во всем мире связаны с заболеванием ВИЧ. Смертность является одним из ос-новных показателей, характеризующих эпидемическую ситуацию туберкулеза.

Если до сих пор эпидемии ВИЧ-инфекции и туберкулеза в Крыму развивались относительно изолированно друг от друга, то в последние годы быстро увеличивается ко-личество сочетанных случаев.В Украине в течение последних лет ежегодно от тубер-кулеза умирает свыше 10 тыс. больных. Такой высокий уровень смертности обусловлен экономическим спадом в течение последних лет, увеличением заболеваемости ВИЧ-инфекцией/СПИДом, недостаточной доступностью медицинских услуг.

Вставка 6.13. «Более 50% ВиЧ-инфицированных заболевают туберкулезом, и мы вышли на первое место среди областей Украины, хотя раньше были позади. А сейчас у 50% больных туберкулезом выявляется ВиЧ-инфекция. Нужно повышать культуру населения. Важно решение экономических вопросов, т.к. ситуация, которая сложилась в Украине, уже не соответствует странам Третьего Мира, а гораздо хуже. Раньше мы говорили о чистом туберкулезе, сегодня трудно так подходить. Надо решать социальные и культурные про-блемы. Мы можем показывать статистику по туберкулезу, а неспецифическая патология растет, и значи-тельно выше туберкулеза. Мы не можем представить, сколько людей в Украине болеют бронхитами, эмпиема-ми, мы наблюдаем динамику роста данных заболеваний, а лечить их невозможно. В Крыму существует только один Центр, который может заниматься решением данной проблемы, и то мы находимся под давлением…»

ивашковский В.А., д.м.н., доцент кафедры фтизиатрии и пульмонологии КГМУ им.С.и. Георгиевского.




60

88,0

85,1 85,4

87,0

85,5

83,8

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Рисунок 6.3. Количество лиц с впервые установленным диагнозом туберкулез на 100 тыс. населения АР Крым

Традиционно сложными остаются вопросы взаимо-действия медицинских служб пенитенциарных учреж-дений и гражданского здравоохранения, что нарушает непрерывность терапии и приводит к снижению эф-фективности лечения туберкулеза. Увеличивающаяся доля форм заболевания с множественной лекарствен-ной устойчивостью свидетельствует о том, что нынеш-няя система здравоохранения не обеспечивает изле-чение значительного количества случаев туберкулеза. Ситуация усугубляется тем, что начавшееся слияние эпидемий ВИЧ-инфекции и туберкулеза на фоне ожи-даемого в ближайшие годы увеличения количества людей со СПИДом может значительно ухудшить эпи-демиологическую обстановку и по туберкулезу.Анализируя действия, предпринимаемые в АР Крым, следует подчеркнуть, что в последние 4–5 лет произош-

ли существенные изменения в организации борьбы с туберкулезом: утверждены новые приказы, которые вошли в основу совершенствования национальной стратегии, были реализованы масштабные програм-мы, финансируемые Всемирным Банком, Глобальным фондом. Благодаря этим программам была про-ведена переподготовка медицинского персонала и существенно модернизирована лабораторная база, необходимая для диагностики туберкулеза и кон-троля лечения.Особые усилия были приложены для активизации борьбы с туберкулезом с множественной лекарствен-ной устойчивостью (МЛУ ТБ), а также для улучшения состояния в учреждениях исполнения наказаний, ко-торые традиционно считаются основным местом рас-пространения туберкулеза в стране.

Вставка 6.14. «Я имею медицинский опыт работы в разных периодах. Раньше проводили обязательное флю-орографическое обследование населения, затем стали искать более дешевые методы, в том числе исследо-вание мокроты. Таким образом, убили флюорографическое обследование. Я знаю поликлиники, в которых флюорографы стоят годами, а отчеты пишут, что «ничего не выявлено». Нужно пересматривать этот подход, чтобы люди давали информацию честно.Скажите, как можно по анализу мокроты диагностировать туберкулез коленного сустава, позвоночника или желудочно-кишечного тракта?… Чушь все это. Но мы внедряем эту стратегию, авторы, которой не видели туберкулеза. из 34 санаториев, которые были на южном берегу, остался один. Страдает организация».

ивашковский В.А.,д.м.н., доцент кафедры фтизиатрии и пульмонологии КГМУ им. С.и. Георгиевского.



53,8

84

82,3

82,7

84,1

81,2

57,2

88

85,1

85,4

87

85,5

02 04 06 08 01 00

2000

2005

2006

2007

2008

2009

-

-

Рисунок 6.4. заболеваемость активным туберкулезом в АРК



61



Вставка 6.15. «Необходимость иммунопрофилактики - огромный вопрос. Вы знаете, в Соединенных штатах и израиле уже не прививают против туберкулеза, Российская федерация тоже стоит на позиции отказаться от данных прививок, почему же при 90% отчетов об иммунопрофилактике БЦЖ детей и подростков у нас такой высокий уровень заболеваемости? и почему эпидемия затянулась на долгое время? Есть эпидемиологи-ческие законы саморегуляции, которые говорят, что эпидемия должна пойти на снижение, но у нас процесс остановился. Мне кажется, что здесь существует искусственная остановка. Даже простое уничтожение противотуберкулезных учреждений, диспансеров, преемственность выявленного больного – все играет свою роль. Крым был регионом, где обязательно вылечивали туберкулез, а теперь мы сами из столь авторитет-ной здравницы оказались заложниками этих проблем. Но мы знаем только наполовину данные проблемы. Это связано с бесхозяйственностью, неукомплектованностью оборудованием… Что значит выявить легоч-ную форму туберкулеза? Да в этом заинтересован любой врач! Но мы сталкиваемся с проблемами - у нас ВиЧ-инфицированные лежат вместе с больными туберкулезом. Почему нет своего стационара? Чтобы ВиЧ-инфицированные и больные туберкулезом лежали там, где им положено. Где гарантии того, у нас сотрудники не заражаются, другие больные, которые лежат этажом выше, с другой патологией, тоже не заражаются? Нарушилась система, там нужно наводить порядок…»

Гафарова М.Т., д.м.н, доцент кафедры инфекционных болезней КГМУ им. С.и. Георгиевского.


Несмотря на то, что динамика роста заболеваемости туберкулезом стабилизировалась, показатели заболевае-мости и смертности остаются высокими.

Рисунок 6.5. Количество умерших от туберкулеза на 100 тыс. населения АР Крым

26,99

23,48 24,47

23,51

21,72 20,87

2005 2006 2007 2008 2009 2010

ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА РАСПРОСТРАНЕНИЕ ТУБЕРКУЛЕЗА

По результатам рейтингового анализа участниками заседаний была определена приоритетность при-чин, влияющих на распространение туберкулеза в АР Крым:а) социально-экономические факторы: плохие жилищ-ные условия, финансовое положение (бедность); кон-такт с больными открытой формой туберкулеза, в т.ч. в СИзО и тюрьмах; кризисная семья, низкий уровень образованности; отсутствие системной подачи ин-формации, дезинформация; отсутствие адаптирован-ности в социуме ранее заключенных лиц;б) факторы образа жизни: питание (качество продук-тов питания, несбалансированность питания); употре-

бление наркотиков; курение; стрессовые ситуации;в) медико-организационные факторы: качество про-филактики и диагностики, не соответствующее со-временным требованиям; недостаточное качество оказания медицинских услуг больным туберкулезом; недостаточное финансирование медицинской сфе-ры, низкая заработная плата медицинского персона-ла; недостаточная укомплектованность медицинским персоналом, особенно в сельской местности (отсут-ствие децентрализации); отсутствие современного учреждения по оказанию комплексной специализи-рованной медицинской помощи.



62

ГЕПАТИТ


Официально в Украине зарегистрировано 9 тыс. больных вирусными гепатитами, масштабы эпидемии у нас достаточно высокие.

Вставка 6.16. Согласно определению Всемирной Организации здравоохранения (ВОз), гепатит – это воспа-ление печени, которое в большинстве случаев вызывается вирусной инфекцией. Существует пять основных вирусов гепатита - А, B, C, D и E. Гепатиты В, C и D передаются как ВиЧ. Вирусы гепатита В и С чрезвычайно заразны: в 50-100 раз заразнее ВиЧ.

источник: здоровье. УНиАН. 27 мая 2010 года, четверг, № 21 (156)

Вирус гепатита содержится во всех биологических жидкостях инфицированного лица, в результате чего может передаваться от матери к ребенку во время беременности и родов, в случае незащищен-ных половых контактов - через кровь, в результате общего пользования загрязненными инструментами (иглы, приборы для татуировки, пирсинг, лезвия для бритья, зубные щетки и т.п.). Инфицирование гепа-титом В происходит в 45% случаев половым путем, на втором месте – инъекционный путь передачи

среди потребителей инъекционных наркотиков, на третьем – медицинские вмешательства. Половой и инъекционный пути передачи вируса гепатита С равнозначны. На третьем месте – медицинские вме-шательства41.Гепатиты составляют реальную угрозу здоровью населения АР Крым и Украины в целом, а именно – сложностью острого течения и формированием хронической формы, что приводит к тяжелым ос-ложнениям: циррозу и раку печени.

Вставка 6.17. По данным ВОз, в мире число носителей вируса гепатита В достигает 350-500 млн. человек, а людей, у которых выявлены маркеры гепатита С, - более 180 млн. В соответствии с данными ВОз, на данное время эта цифра в четыре раза превышает количество случаев ВиЧ-инфекции. Количество людей, инфици-рованных вирусом гепатита С, уже сегодня в десятки раз превышает количество ВиЧ-инфицированных, а по прогнозам специалистов, к 2015-2020 году число больных еще удвоится. Около 1 млн. лиц ежегодно умирает от гепатита В, что соответствует десятому месту в перечне основных причин смерти в мире.

источник:www.rbc.ua

Рисунок 6.6 Количество лиц с впервые установленным диагнозом гепатит на 100 тыс. населения АР Крым

51,8

26,5

33,1

14,6 12,1

2005 2006 2007 2008 2009

41 здоровье. УНИАН. 27 мая 2010 года, №21 (156).

Уберечь население от заражения гепатитом В можно с помощью вакцинации, но для людей, которые уже инфицированы, единственным выходом остается ле-чение.В отличие от гепатита В, вакцины против гепатита С не существует. Главной целью лечения является дости-жение «стойкого вирусологического ответа», который значит, что через 6 месяцев после окончания лече-ния вирус в крови не определяется. Отмеченный срок можно соотнести со сроком выздоровления.Причиной иллюзорного «благополучия» (рис 6.6 ) яв-ляется то, что реальный учет больных хроническими гепатитами Мз Украины начался лишь с 1 июля 2009 года, причем обязательным является обследование только для доноров, и с 2008 года - для призывников, остальное население даже не знает, что такую диагно-

стику можно и нужно проводить. В то время, когда, например, в Литве, Беларуси и России тестирование на гепатит С является бесплатным и обязательным, в Украине – добровольным и платным. Население пло-хо осведомлено о проблеме гепатитов, их угрозах, и поэтому не спешит обследоваться.В Украине ежегодно регистрируется 3-4 млн. новых случаев заражения вирусными гепатитами, у 80-85% из них переходит в хроническую форму, которая долго может не проявляться.

Нехватку просветительской работы со стороны го-сударства пытаются компенсировать общественные организации. Всеукраинская общественная организа-ция «Остановим гепатит» вошла в Международный Альянс по борьбе с гепатитами (он представляет ин-


63



тересы 200 групп пациентов более чем 50-ти стран). Именно Международный Альянс начал проведение Всемирного дня борьбы с гепатитами, который про-водится 19 мая. В этот день ВОз проводит акции в

Украине, цель которых - информирование населения о диагностике, лечении гепатитов В и С, а также при-влечение внимания правительства и общественных организаций к проблемам инфицированных42.

Вставка 6.18. Проблема обусловлена отсутствием методов ранней диагностики, средств специфической профилактики и высокой стоимостью противовирусного лечения, которое обходится около 20 000 евро.К сожалению, далеко не у всех наших соотечественников есть возможность лечить инфекционную болезнь из-за материальной несостоятельности. Большинство европейских стран решают эту проблему за счет обязательного государственного медицинского страхования (например, в Венгрии, Словакии, Чехии, Польше и Эстонии). литва и латвия лечат своих граждан частично (80% стоимости лечения оплачивает государство, 20% - пациент). Беларусь в некоторых регионах покрывает расходы на лечение детей за счет бюджетных закупок лекарств. В Украине отсутствует государственная программа по борьбе с хроническими гепатита-ми.

источник: здоровье. УНиАН. 27 мая 2010 года, четверг, №21 (156).

42 Материалы сайта http://zdorovja.com.ua

Рисунок 6.7. Количество умерших от гепатита на 100 тыс. населения АР Крым

0,251

0,101 0,101

0,203 0,203

0,407

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Из рисунка 6.7 видно, что уровень смертности от гепатита в АР Крым имеет негативную динамику.

ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА РАСПРОСТРАНЕНИЕ ГЕПАТИТА

По результатам рейтингового анализа участниками заседаний была определена приоритетность причин, влияющих на распространение гемоконтактных гепа-титов в АР Крым:а) социально-экономические факторы: доступность инъекционных наркотиков, в т.ч. в СИзО и тюрьмах; финансовое положение (бедность); низкий уровень информированности, отсутствие системной подачи информации, дезинформация; отсутствие социальной компетенции у детей, у молодежи нет осознанной от-ветственности; развивается сексуальный бизнес;б) факторы образа жизни: употребление инъекцион-ных наркотиков; беспорядочные половые связи;

в) медико-организационные факторы: среди населе-ния нет понимания актуальности обследования на гепатит, следовательно, низкая выявляемость за-болевания, качество диагностики, несоответству-ющее современным требованиям; недостаточное финансирование медицинской сферы, низкая зара-ботная плата медицинского персонала; отсутствие современного учреждения по оказанию комплекс-ной специализированной медицинской помощи; недостаточная укомплектованность оборудовани-ем медицинских учреждений; недостаточное каче-ство оказания медицинских услуг больным гепати-том.

Вставка 6.19. Малярия, контролю которой Цель 6 ЦРТ уделяет существенное внимание, регистрируется в Автономной Республике Крым в виде завозных случаев. При этом в течение последнего десятилетия общее количество случаев малярии в республике достигает нескольких сотен в год.Однако, до настоящего времени отсутствует программа государственной закупки препаратов для лечения малярии, что способствует ухудшению эпидемиологической обстановки как в АР Крым, так и в стране в це-лом. В то же время в будущем значение малярии может возрасти как в случае активизации миграционных потоков из эндемичных по малярии стран, так и из-за эффектов глобального потепления, которые сделают возможным регулярное созревание возбудителя малярии в местных комарах и приведут к возможности эффек-тивной передачи заболевания в республике.



64

ПРОБЛЕМЫ, ХАРАКТЕРНЫЕ ДЛЯ ВИЧ-ИНФЕКЦИИ/СПИДА, ТУБЕРКУЛЕЗА И ГЕМОКОНТАКТНЫХ ГЕПАТИТОВ

Проблемы правового характера: отсутствие перечня обязательных минимальных услуг в сфере здравоохране-ния; отсутствие на законодательном уровне перечня услуг, предоставляемых учреждениями здравоохранения за оплату, отсутствие конкурентной среды в предоставлении платных медицинских услуг; несовершенный ме-ханизм определения стоимости оказанных медицинских услуг; отсутствие системы общего социального меди-цинского страхования.Проблемы финансового характера: неудовлетворительный уровень финансирования органов местного самоуправ-ления с делегированными полномочиями в сфере здравоохранения; низкий уровень заработной платы меди-цинских работников, отсутствие мотивации медицинского персонала.

Вставка 6.20. «…мы получили такое устройство - инсениратор, в Европе его закупили, это была централи-зованная закупка для туберкулезных диспансеров. Он стоит колоссальную сумму, запустить его мы не можем, потому что надо реконструировать площадку. Это аппарат специально для сжигания отходов тубдиспан-сера…»

Ковтун л.В., заместитель главного врача КРУ «Противотуберкулезный диспансер №1».Материалы заседания фокус-группы от 13 июня 2011 г.

Проблемы организационного характера: недостаточная укомплектованность учреждений здравоохранения ме-дицинскими работниками, особенно в сельской местности; отсутствие должной подготовки специалистов для работы в инфекционных лечебных учреждениях; низкий уровень привлечения общественности, независимых экспертов при разработке нормативно-правовых актов, направленных на реформирование отрасли здравоох-ранения; отсутствие устойчивости проектов, финансируемых международными организациями; недостаточное качество оказания медицинских услуг ВИЧ-инфицированным; недостаточная работа СЭС со стихийными косме-тологическими объектами (тату, пирсинг); отсутствие социального сопровождения и коммуникации с врачами лиц из группы риска; недостаточный охват диагностики и профилактики инфекционных заболеваний, недо-статочная эффективность управления и избыточная бюрократизация системы здравоохранения - серьезные за-держки с поставкой АРВ-препаратов, что ставит под угрозу непрерывность приема медикаментов, необходимую для эффективного лечения пациентов, и создает предпосылки для развития форм ВИЧ, устойчивых к лекар-ственным средствам; отсутствие государственной программы по закупке противомалярийных лекарственных препаратов.


Работа по противодействию эпидемии ВИЧ/СПИДа в АР Крым проводится в соответствии с законом Украины от 19.02.2009 года №1026-У1 «Об утверждении общегосударственной программы обеспечения профилактики ВИЧ-инфекции, лечения, ухода и поддержки ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом на 2009-2013 годы».

Вставка 6.21. за годы реализации программы в АР Крым в 2008 году, по сравнению с 2004-м, в связи с приме-нением антиретровирусной терапии (ВААРТ) смертность от СПиДа снизилась на 40,7% (2004 – 255 сл., 2005 – 198 сл., 2006 – 164 сл., 2007 – 165 сл., 2008 – 151 сл., 6 мес. 2009 – 71 сл.).

Программа АР Крым по обеспечению профилактики ВИЧ-инфекции, лечения, ухода и поддержки ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом в АР Крым на 2009–2013 годы.Региональная программа по противодействию эпидемии туберкулеза в АР Крым на 2007–2011 годы.

Вставка 6.22. «Работает одно учреждение по борьбе и профилактике СПиДа, но этого недостаточно. Не-достаточная работа с инфекционистами на местах и в районах. Например, в республиканском центре по борьбе с туберкулезом (а мы часто туда ходим) узкие коридоры, где стоят разные люди – и больные тубер-кулезом, и с подозрением, и ВиЧ-инфицированные. Программа заместительной терапии… этот вопрос тоже не продуман. По поводу программ, особенно на районном и городском уровнях. Например, в Бахчисарайском районе Программу принимали без нас, хотя заложили 50% нашего ресурса, а нас не спросили. Где мы будем брать деньги? Я не знаю, это плюс или минус, но в основном эту проблему тянут неправительственные орга-низации. Даже чисто медицинские манипуляции (тесты) спонсируем мы. Центр ВиЧ-инфицированных детей и молодежи – это социальный объект. В основном, работают неправительственные организации, которые занимаются сопровождением, уходом».

Кудланов А.Ю., директор КРУ «Центр для ВиЧ-инфицированных детей и молодёжи», директор молодёжной ОО «Твоя перемога».


ЦЕЛЬ 6. ОГРАНИЧЕНИЕ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ВИЧ-ИНФЕКЦИИ, СПИДа, ТУБЕРКУЛЕЗА, ГЕМОКОНТАКНЫХ ГЕПАТИТОВ, УСТАНОВЛЕНИЕ ТЕНДЕНЦИЙ К СОКРАЩЕНИЮ ИХ МАСШТАБОВ ЦЕЛЬ 6. ОГРАНИЧЕНИЕ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ВИЧ-ИНФЕКЦИИ, СПИДа, ТУБЕРКУЛЕЗА, ГЕМОКОНТАКНЫХ ГЕПАТИТОВ, УСТАНОВЛЕНИЕ ТЕНДЕНЦИЙ К СОКРАЩЕНИЮ ИХ МАСШТАБОВ

65


Вставка 6.23. «Почему кафедре инфекционных болезней, которая должна быть центром этих процессов, урезали часы? В харькове открывают кафедры, а у нас осталось всего две трети. Должна быть отдельная кафедра ВиЧ/СПиД. Нужно думать о роли государственных учреждений».

Гафарова М.Т., д.м.н, доцент кафедры инфекционных болезней КГМУ им. С.и. Георгиевского.


Вставка 6.24. «Нам нужно найти взаимосвязь между медицинским университетом и отделами образования, чтобы вводить уроки по ВиЧ/СПиД».

Гафарова М.Т., д.м.н, доцент кафедры инфекционных болезнейКГМУ им. С.и. Георгиевского.


Вставка 6.25. «…по поводу противотуберкулезного диспансера в одном из городов Крыма… Дело в том, что в данном стационаре пребывать невозможно. Условия плохие, когда проводили мониторинг, было выявлено, что больные с открытой формой туберкулеза на субботу-воскресенье едут домой! из 30 дней больной с открытой формой 8-10 дней находится дома. Нет понятия приверженности к приёму противотуберкулез-ных препаратов, нет знаний о путях передачи болезни и последствиях… В действительности очень важно информировать о путях передачи туберкулёза, говорить о сознательном и ответственном поведении в кон-тексте передачи инфекции окружающим.Нужно проводить информационные кампании с мотивационным компонентом: для чего пациент должен при-нимать «прилежно» противотуберкулезные препараты?! Да, в первую очередь, чтобы члены семьи и дети не страдали в перспективе от той же проблемы!С маленькими пациентами работать также важно. Общеизвестно, что социальные компетенции на 70% формирует семья и на 30% социум, в котором мы находимся, поэтому моральную ответственность за здо-ровье ребёнка и защиту окружающих от заражения ТБ в данном случае несут как члены семьи, так и меди-цинский персонал противотуберкулёзных учреждений».



Вставка 6.26. «Есть специализированная фтизиатрическая сеть, в обязанности которой это входит. Выявляем членов семьи, выясняем, где, с кем и как он живет, эти люди подвергаются обследованию. В слу-чае необходимости (таких случаев очень много) эти люди получают профилактическое лечение в соответ-ствии со стандартами. Больной, который является заразным, в тот же день практически, может, на вто-рой день, госпитализируется в стационар и находится там, пока не перестанет выделять возбудителей и станет безопасным для окружающих».

Ковтун л.В., заместитель главного врача КРУ «Противотуберкулезный диспансер №1».Материалы заседания фокус-группы от 13 июня 2011 г.

При обсуждении темы распространения СПИДа важ-но отметить программы и проекты, реализованные в АР Крым за последние 5–6 лет при финансовой поддержке Глобального фонда и ряда других меж-дународных организаций. Эти крупные проекты имеют огромное значение для привлечения внима-ния к проблеме ВИЧ/СПИДа, изменения отношения лиц, принимающих решения, отработки методоло-

гии эффективных лечебно-профилактических вме-шательств, повышения профессионализма специали-стов.Сегодня гражданское общество играет важнейшую роль в борьбе с эпидемией в Крыму, а представители общественных организаций нередко первыми озвучи-вают самые острые проблемы и, привлекая донорские финансовые средства, берутся за их решение.

Вставка 6.27. В решении вопросов борьбы с ВиЧ-инфекцией/СПиДом осуществляется сотрудничество с представителями неправительственных, общественных, благотворительных и международных органи-заций. Поддерживаются партнерские связи с благотворительными фондами «Надежда и спасение», «ло-тос», «Твоя перемога», Коалицией ВиЧ-сервисных организаций, МБФ «Международный Альянс по ВиЧ/СПиДу в Украине», Крымским отделением «Всеукраинская сеть людей, живущих с ВиЧ».



Для снижения распространения ВИЧ/СПИДа:• разработать механизм по координации деятельно-сти всех государственных и неправительственных ор-ганизаций, работающих в сфере профилактики ВИЧ/СПИДа; • обеспечить безопасные условия работы для медицинских сотрудников, работающих с ВИЧ-

инфицированными пациентами, минимизируя риск передачи ВИЧ во время проведения медицинских ма-нипуляций;• применять инновационные подходы для проведения эффективной первичной профилактики ВИЧ и зППП, формировать модели безопасного сексуального пове-дения подростков и молодежи;


66


• обеспечить доступное лечение и регулярный мони-торинг течения основного заболевания и ко-инфекций у ЛЖВ (создание поликлинических и стационарных по-мещений, подготовка квалифицированного персона-ла, обеспечение необходимыми препаратами и меди-цинским оборудованием);• ежегодно на конкурсной основе проводить инфор-мационные кампании по первичной профилактике ВИЧ с использованием современных интернет-техно-логий;• провести информационную кампанию для повыше-ния мотивации добровольного тестирования на ВИЧ как вклад в противодействие эпидемии (как пример, «Ты можешь остановить эпидемию!» «Сдай анализ на ВИЧ, узнай свой статус!»), с привлечением СМИ;• разработать систему поощрений медицинского персонала, работа которого связана с ранним выяв-лением ВИЧ-инфекции среди населения;• совместно со СМИ, разработать программу внедре-ния новых методик преподавания по тематике ВИЧ/СПИД/ТБ в высших учебных заведениях Крыма;• проводить на постоянной основе обучающие семи-нары и курсы повышения квалификации для практи-кующих врачей по их подготовке к работе с ЛЖВ и ко-инфекциями;• проводить семинары по вопросам медицинского права и толерантному отношению медицинского пер-сонала к ЛЖВ;• разработать и внедрить систему финансового поощ-рения врачей, постоянно работающих с ЛЖВ;• обеспечить качественными бесплатными презерва-тивами и одноразовыми шприцами наиболее уязви-мые группы населения;• содействовать активному привлечению обществен-ности, ЛЖВ-активистов, независимых экспертов при подготовке нормативно-правовых актов в сфере здра-воохранения;• ускорить строительство хосписов;• повысить контроль и безопасность в косметических салонах (с целью предотвращения инфицирования клиентов); • проводить информационную работу с ЛКС (лица коммерческого секса) по популяризации практики без-опасного секса с использованием презервативов для снижения риска передачи зППП/ВИЧ/гепатита;• на постоянной основе проводить социальную рекла-му о вреде курения, наркотиков, опасности беспоря-дочных половых связей;Для снижения распространения туберкулеза определены три ключевых направления:1. Выявление бациллярных больных (с помощью ми-кроскопического исследования мазка) и проведение терапии.2. Раннее выявление больных (туберкулинодиагности-ка у детей и подростков, флюорография у взрослых) и проведение терапии.3. Профилактика туберкулеза (вакцинация и ревакци-нация детей и подростков, проведение противоэпи-демических мер в очагах инфекции, запрет на работу больных туберкулезом в тех сферах деятельности, где они будут представлять эпидемическую опасность, хи-миопрофилактика).Непростой задачей является усиление и расши-рение противотуберкулезных мероприятий в ус-ловиях ограниченного финансирования. В связи

с этим особое значение имеет определение прио-ритетности противотуберкулезных мероприятий с учетом их эффективности и способности повлиять на эпидемиологическую ситуацию, вернуть уте-рянные возможности «управления» туберкулез-ной инфекцией:• совершенствование учетной документации по тубер-кулезу в соответствии с рекомендациями Всемирной организации здравоохранения;• обеспечение взаимодействия между организациями здравоохранения в выявлении и регистрации случаев туберкулеза, в проведении противоэпидемических и профилактических мероприятий;• для организаций здравоохранения, оказывающих противотуберкулезную помощь населению, усовер-шенствование системы по разделению потоков лиц, больных туберкулезом;• создание комфортных условий пребывания больных ТБ в стационарах;• закупка современного диагностического оборудова-ния ТБ для организаций здравоохранения;• создание автоматизированной системы для веде-ния реестра туберкулёзных больных на территории АР Крым, (обучение специалистов, оснащение компью-терной техникой);• популяризация экспресс-тестирования на ТБ среди широких слоёв населения путём проведения инфор-мационной кампании;• на районном уровне - разработка плана управ-ления информационными кампаниями профилак-тического характера и обеспечение контроля за их проведением. Контроль должен осуществляться с са-мого начала программы в виде системы мониторинга и оценки программных мероприятий;• закупка медицинской техники и изделий медицин-ского назначения для учреждений уголовно-исполни-тельной системы МВД.Для снижения распространения гепатита: • разработать программу по проведению обязатель-ного тестирования на гепатит; • на постоянной основе проводить социальную рекла-му о вреде курения, наркотиков, опасности беспоря-дочных половых связей.Общие рекомендации:• организовать Республиканский центр медицинского страхования жителей АР Крым;• привести размеры оплаты труда медицинских работ-ников в соответствие с достойным уровнем жизни;• ввести «подушной» механизм начисления заработной платы, т.е. фонд оплаты труда врача рассчитывается в зависимости от количества пациентов, которых он вы-лечил;• предусмотреть предоставление жилья, социальных поощрений, оздоровление детей медицинского пер-сонала, проработавшего в государственных и комму-нальных лечебных учреждениях не менее 15 лет;• проблему недостаточной укомплектованности уч-реждений здравоохранения медицинскими работни-ками, особенно в сельской местности, можно решить путем создания государством и органами местного самоуправления надлежащих социально-бытовых условий для работников медицины, предоставления государством помощи по обеспечению жильем меди-цинских работников в сельской местности.

67


ЦЕЛЬ 7. УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ


ОСНОВНЫЕ ЗАДАНИЯ И ИНДИКАТОРЫЗадание Индикатор

Задание 7.А. Стабилизировать до 2020 г. выбросы парниковых га-зов на уровне ниже 20% от уровня 1990 г.

7.1. Объем выбросов в атмосферу от стационарных источников, млн. т/год

7.2. Объем выбросов в атмосферу от передвижных источников, млн. т/год

Задание 7.В. Стабилизировать до 2015 г. загрязнение водных объ-ектов. Стабилизировать на уровне 8500 млн. куб. м /год объем сбросов сточных ввод в поверхностные водные объекты

7.3. Объем сбросов оборотных вод, млн. м куб./год

Задание 7.С. Увеличить до 2015 г. долю населения, имеющего до-ступ к централизованному водообеспечению, в том числе до 90% городского и 30% сельского населения

7.4. Доля населения городов, имеющая доступ к централизованному водоснабжению, % от общей численности городского населения

7.5. Доля сельского населения, имеющая доступ к централизованно-му водоснабжению, % от общей численности сельского населения

Задание 7.D. Увеличить площадь природоохранных территорий. Расширить сеть природных, биосферных заповедников и нацио-нальных парков до 3,5% от общей площади территории Украины и до 9% - общую площадь территорий и объектов ПзФ

7.6. Доля площадей объектов природно-заповедного фонда Украи-ны, % от общей площади территории Украины

7.7. Доля площадей заповедников, биосферных заповедников, на-циональных природных парков, % от общей площади территории Украины

Задание 7.Е. Увеличить до 2015 г. лесистость территории Украины до 16,3%

7.8. Лесистость территории, отношение земель, покрытых лесной растительностью, % от общей площади территории Украины

Таблица С индикаТораМи

Индикатор 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2013 2015

Индикатор 7.1. Объем выбросов в ат-мосферу от стационарных источников, млн. т/год

4,05 4,07 4,09 4,15 4,46 4,82 4,81 4,52 3,93 4,6 4,7 4,7

Индикатор 7.2. Объем выбросов в ат-мосферу от передвижных источников, млн. т/год

1,99 2,03 2,01 2,17 2,15 2,21 2,57 2,69 2,51 2,92 3,2 3,2

Индикатор 7.3. Объем сбросов оборот-ных вод, млн. м куб./год

10136 9613 9098 8697 8553 8484 8579 8342 7381 8340 8500 8500

Индикатор 7.4. Доля населения горо-дов, имеющая доступ к централизо-ванному водоснабжению, % от общей численности населения

86 - - 87 86 86 88 - 89 89,5 89,5 90

Индикатор 7.5. Доля сельского насе-ления, имеющая доступ к централизо-ванному водоснабжению, % от общей численности населения

- - - - - - - 28 - 29 29,5 30

Индикатор 7.6. Доля площадей объектов природно-заповедного фонда Украины, % от общей площади территории Украины

4,2 4,5 4,5 4,57 4,65 4,73 4,95 5,04 5,4 7,0 8,0 9,0

Индикатор 7.7. Доля площадей запо-ведников, биосферных заповедников, национальных природных парков, % от общей площади территории Украины

1,6 1,7 1,7 1,7 1,8 1,8 1,8 1,9 2,0 2,9 3,2 3,5

Индикатор 7.8. Лесистость территории, отношение земель, покрытых лесной растительностью, % от общей площади территории Украины

- 15,6 - - 15,6 - - 15,6 - 15,8 16,0 16,1


68доПолниТЕлЬныЕ задания и индикаТоры

Дополнительные задания Индикаторы

Сократить объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосфер-ный воздух

Выбросы от стационарных источников, тыс. т/год

Выбросы от передвижных источников, тыс. т/год

Сократить загрязнения водных ресурсов полуострова, как мор-ских, так и пресных

Объем сбросов сточных вод в водные объекты, млн. м3

Решение проблемы водообеспечения, водоотвода и очистки сточ-ных вод. Рассмотреть возможность институционального регули-рования децентрализации водоснабжения и водоотведения

Потери воды при транспортировке, %

Сохранение и восстановление биоразнообразияПлощадь объектов ПзФ общегосударственного значения, тыс. га

Площадь охотничьих угодий, тыс. га

Решение проблемы сбора мусора на уровне муниципалитетов и базовых общин (поселковые, сельские, городские, районные со-веты и государственные администрации), что включает систему организации и сортировки сбора мусора в местах первичного накопления, обустройства мест организованного складирования и утилизации бытовых отходов (и других отходов I-III классов опас-ности), ликвидации неорганизованных и стихийных свалок и т.д.

Образование отходов I-III уровня опасности на одного жителя ре-спублики, кг

Количество создаваемых и накопленных ТБО на начало года, накопи-тельным итогом, млн. м3

Рациональное использование (воспроизводство и охрана) зале-сенных территорий, восстановление и развитие лесополос. Обе-спечение сохранности лесных насаждений в местах естественной лесистости. Увеличение лесистости полуострова за счет под-держки естественного залесения и поддержки продуктивности лесополос

Высаживание и высевание леса, га


Стратегической целью развития АР Крым (в соответ-ствии со Стратегией экономического и социального развития АР Крым на 2011-2020 гг.) является дости-жение устойчивого роста уровня и качества жизни крымского полуострова на основе сбалансированной социально-экономической системы инновационного типа, гарантирующей экологическую безопасность, ди-намичное развитие экономики и реализацию стратеги-ческих интересов Украины в Черноморском регионе.Площадь Крымского полуострова составляет около 4,5% площади Украины, на которой сконцентрировано 29,6% всех рекреационных ресурсов государства, 10% - гостиничного фонда и 40% - здравниц.Главными рекреационными ресурсами региона яв-ляются: климатические ресурсы; пляжи (общая протя-женность которых составляет 517 км); месторождения лечебных грязей (14 ед., запасы которых составляют около 25 млн. м3); источники минеральных вод (100 ед., и свыше 200 буровых скважин, вода которых имеет уникальный химический состав), а также бальнеоло-гические ресурсы, используемые в настоящее время лишь на 3,5 %.

В то же время угрожающий характер приобрели оползневые и абразивные процессы, влияющие на состояние береговой линии. Только 11% Черномор-ского побережья Крыма защищены берегоукрепи-тельными сооружениями.Вследствие оползней каждый год исчезает более 150 га ценной в рекреационно-курортном отношении прибрежной полосы. В зоне риска находится боль-шинство санаторных комплексов, некоторые жилые строения, а также инженерно-транспортные комму-никации и сооружения.Анализ выбросов в атмосферный воздух показал, что после периода относительной стабилизации их объемов, наблюдавшейся в 2000-2006 гг., сейчас наблюдается их увеличение за счет роста объемов выбросов загрязняющих веществ от передвижных источников (с 72% в 2000 г. до 80% в 2009 г.). Основ-ная часть выбросов от всех источников приходится на г. Симферополь (21,6% от всего объема выбросов в АР Крым), Ялта (7,4%), Керчь, Армянск и Краснопе-рекопск (по 6,2%).

Вставка 7.1. «В Симферополе инверсии составляют 42% в среднеклиматическом отношении, то есть 42% случаев в году, дней в году, когда обратный ход температуры. Просто создается твердая крышка. В Симфе-рополе – классический смог».

Карпенко С.А., директор Научно-исследовательского центра«Технологии устойчивого развития»

Таврического национального университета им. В.и.Вернадского.Материалы заседания фокус-группы от 27 мая 2011 г.


69



Более половины всего объема выбросов загрязняю-щих веществ от стационарных источников приходит-ся на г. Армянск и Красноперекопск (27,7 и 26,2% от общего объема загрязнения соответственно) и Крас-ногвардейский район (11%). Отметим, что более 40% от общего объема выбросов приходится на технологи-ческие процессы в промышленности по производству неорганических химических веществ, 29,6% - на энер-гетику, 18% - на процессы сжигания в промышленно-сти, 16,2% - на сельское и лесное хозяйство, земле-пользование и смену лесной биомассы.Следует подчеркнуть, что основу структуры промыш-ленного комплекса АРК составляют пищевая промыш-ленность (до 33% общего объема реализованной про-мышленной продукции), химическая промышленность (22%), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (24%), машиностроение (12%) и добываю-щая промышленность (5%). Кроме того, производство химической продукции обеспечивает 50% экспорта республики и занятость населения в г. Армянске и г. Красноперекопске. Крупнейшими предприятия-ми отрасли являются зАО «Крымский ТИТАН», ОАО «Крымский содовый завод», Симферопольское УПО «Крымпласт» УТОС, удельный вес которых в общем объеме производства химической промышленности составляет 93%.На территории АР Крым имеется относительно разви-тая сеть автомобильных дорог общего пользования, общей протяженностью 6264,5 км, из которых 1184,2

км – автодороги государственного значения (между-народные – 521 км, национальные – 195,7 км, регио-нальные – 467,5 км); 5080,3 км – автодороги местного значения. Протяженность коммунальных автомобиль-ных дорог составляет 8504,7 км. В то же время более 50% общего объема выбросов загрязняющих веществ от автомобильного транспорта приходится на 5 го-родов региона – Симферополь (23,3%), Ялту (9,2%), Красноперекопск (6,1%), Феодосию и Керчь (по 5,9% соответственно).Главной проблемой для всех видов транспорта являет-ся высокий уровень износа основных производствен-ных фондов, в первую очередь, подвижного состава (доля грузовых автомобилей и пассажирских автобу-сов составляет соответственно 38,4 и 15,6% от всех выбросов загрязняющих веществ от автомобильного транспорта), а также недостаточные объемы инвести-ций в технико-технологическую модернизацию и раз-витие данной отрасли.АР Крым - один из наименее водообеспеченных ре-гионов Украины. Основным источником воды в Крыму является р. Днепр (Северо-Крымский канал). Водообе-спечение жителей населенных пунктов Северного и западного Крыма (Евпатория, Саки, Джанкой, Красно-перекопск) осуществляется из артезианских скважин. Населенные пункты Южного берега Крыма обеспечи-ваются водой из источников местного значения (реч-ки Бельбек, Хастабаш, Черная, Кача, Дерекойка, Улу-Узень, скважины).

Вставка 7.2. «12 водохранилищ, из которых - 5 наливные, через Северо-Крымский канал, являются зонами строгой охраны. В то же время этот охранный статус не гарантирует качество питьевой воды. Проблемы - это и подход дачных участков к водохранилищам питьевого назначения, и несанкционированное проник-новение на их берега, и система контроля качества, а также контроля над соблюдением режима, что очень важно».

Киселева Г.Н., доцент биологического факультета Таврического национального университета им. В.и. Вернадского.


В течение последних 3-4 лет в регионе наблюдается стабилизация объемов вод, сбрасываемых в водные объекты, при тенденции к сокращению доли в них нормативно-очищенных вод. Водные объекты респу-блики страдают от загрязнения соединениями тяже-лых металлов (хлориды, сульфаты, алюминий, железо, фосфаты). Некоторое улучшение экологической ситуа-ции произошло благодаря уменьшению сбросов ОАО «Бром» в г. Красноперекопск, в связи с сокращением производственной деятельности. Последнее свиде-тельствует о временном характере позитивных изме-нений.Только в 2009 г. в водоемы поступило 53 млн. м3 (78% от общего объема оборотных вод), недостаточно очищенных на очистных сооружениях оборотных вод. Мощность очистных сооружений за период 2004-2009 гг. сократилась на 25%, при увеличении объемов забора воды на 8-12% за этот же период. Потери воды при транспортировке за указанный период увеличились на 20%, более четверти из общего объема потерь при-ходится на Красноперекопский район и г. Красно-перекопск (17,5 и 10,3% соответственно).

значительной проблемой для региона является и неудов-летворительное техническое состояние объектов теп-ло–, водообеспечения и водоотведения, полигонов твердых бытовых отходов, низкий уровень обеспе-ченности жителей централизованным водообеспече-нием, особенно в курортный сезон. Уровень газифи-кации населенных пунктов АР Крым составляет 46,6% при среднеукраинском уровне в 57,9%, в том числе в городах – 57,4% (по Украине – 73,8%), сельской мест-ности – 24,6% (Украина – 27%).Остро стоит в регионе и проблема со сбором, пере-работкой и захоронением твердых бытовых отходов. Бытовые отходы сохраняются на специализированных полигонах (свалках). за период 2004-2009 г. наблю-дается тенденция увеличения объема ТБО на 8-9%. При растущем объеме ТБО и низкой степени их пере-работки высокий процент захоронения ТБО на поли-гонах приводит к исчерпанию мощностей полигонов и свалок. В настоящее время подавляющее большин-ство полигонов (свалок) работает в режиме перегруз-ки, то есть с нарушением проектных показателей от-носительно объемов накопления отходов.


70

Вставка 7.3. «…Возле Алупки туристы фотографируются очень часто на фоне снежной горы. На самом деле эта снежная гора – это свалка, которая не утилизируется, и уже вышла за пределы всех норм!»

Аблаева л.А., к.г.н., Крымская академия наук.Материалы заседания фокус-группы от 17 мая 2011 г.

«По данным начальника департамента экологической безопасности Министерства экологии и природных ресурсов на сегодня в Украине, в местах организованного и, главным образом, неорганизованного хранения твердых бытовых отходов накоплено столько, что на всей административной территории города Киева их можно выложить в трехкилометровую гору».

хлобыстов Е.В., заведующий отделом экономических проблем экологической политики и устойчивого раз-вития института экономики природопользования и устойчивого развития НАН Украины



В то же время полигоны являются источником интенсивного загряз-нения атмосферы и подземных вод. Почти все они нуждаются в безотлагательной санации и ре-культивации. Из-за отсутствия над-лежащего контроля образуются несанкционированные свалки бы-

товых отходов на территории го-рода. Увеличение их количества приводит к ухудшению санитарно-го состояния окружающей среды в городе и в целом в АР Крым.Более 30% сельхозугодий подвер-жены ветровой эрозии. Наиболее процессы ветровой эрозии распро-

странены в Черноморском, Сак-ском и Первомайском районах. В целом в АР Крым 4845,15 га земель находятся в нарушенном состоя-нии, из которых 1474,02 га требуют рекультивации (30,4%). При этом в период 1996-2009 годов рекульти-вировано лишь 628,55 га (42,6%).

Вставка 7.4. «На территории АР Крым имеются подтопленные земли, площадь которых составляет около 400 тыс. га в зоне равнинного Крыма. Этот показатель влияет на экологическое состояние земель сельско-хозяйственного предназначения и, в конечном итоге, на эффективность использования сельскохозяйствен-ных земель. Количество подтопленных городов, поселков, населенных пунктов составляет 160. Этот по-казатель характеризует экологическое состояние населенных пунктов и социальные условия проживания людей на их территории.…Неэффективное сельское хозяйство – это прямой путь к угрозе продовольственной безопасности. Недополу-ченные урожайности из-за природного плодородия почвы мы возмещаем химическими средствами, удобре-ниями, и эта доза всё время возрастает. Очень правильное решение нашего правительства о том, что каж-дый регион Украины должен четко определить процентное соотношение зерновых, многолетних и овощных культур в общей системе земледелия, поскольку это зависит не только от рыночной потребности и рента-бельности той или иной культуры, но и от климатических условий, а также истории развития сельского хозяйства региона и наличия соответствующих кадров и материальной базы».

Грановская л.Н., д.э.н, профессор, заведующая кафедрой гидромелиорации и экономики природопользования херсонского государственного аграрного университета.

Материалы заседания фокус-группы 31 мая 2011 г.

К объектам природно-заповедного фонда относятся 6 государственных заповедников, 29 заказников, 8 запо-ведных урочищ, пейзажные ресурсы (более 100 аттрактивных природных объектов, 69 памятников природы, более 170 ландшафтных объектов), спелеоресурсы (могут использоваться 160 пещер). заповедная насыщен-ность ландшафтов Крыма гораздо выше средних аналогичных показателей по Украине и составляет 5,6% от общей площади территории, но ниже уровня, рекомендуемого Международным союзом охраны природы (10%).

Вставка 7.5. В автономии расположены 154 объекта природно-заповедного фонда общей площадью 146,2 тыс. га. На данный момент вынесены границы 52-х объектов на площади 14,2 тыс. га, что состав-ляет 34% от общего количества объектов, или 10% от общей площади. На землях лесохозяйственных пред-приятий Рескомлеса АРК находятся 45 объектов заповедного фонда: 18 – общегосударственного значения и 27 – местного значения, из них границы только одного вынесены в натуру (региональный ландшафтный парк «Бакальская коса»). за счет средств Госкомзема Украины был произведен вынос границ двух заказников общегосударственного значения – «Аю-Даг» и «Новый Свет». за счет бюджета автономии проводятся ра-боты по выносу границ 24-х объектов местного значения.

источник: Главное управление информационной политики Совета министров АРК, 18 ноября 2010 г.

Для выполнения поручения Президента «Об обеспечении проведения инвентаризации земель природно-запо-ведного и водного фондов на территории АР Крым» требуется 64 млн. 721 тыс. гривен.

источник: Республиканский комитет по земельным ресурсам АР Крым

71



Вставка 7.6. «Проблема природно-заповедного фонда Украины: ПзФ расширяется абсолютно технически на бумаге, за счет увеличения состава территории природно-заповедного фонда охотничьих хозяйств, на ко-торых реально никакого заповедания не происходит».

хлобыстов Е.В., заведующий отделом экономических проблем экологической политики и устойчивого раз-вития института экономики природопользования и устойчивого развития НАН Украины.

Материалы заседания фокус-группы 27 мая 2011 г.

«Один из последних примеров – Крымский морской заказник, территория которого, в том числе, захваты-вает и сушу. Мы считаем, что это действительно важный объект ПзФ, в котором есть что заповедать. В то же время есть заказник площадью 28 тыс. га, который, по нашему мнению, не имеет никакой ценности, с точки зрения ПзФ».

Карпенко С.А., директор Научно-исследовательского центра «Технологии устойчивого развития»Таврического национального университета им. В.и. Вернадского.


Рекреационная деятельность формирует угрозы эко-логической безопасности на территории Крыма, по-скольку увеличивается антропогенная нагрузка на

окружающую природную среду из-за сезонного роста численности населения в рекреационном регионе за счет миграционных потоков рекреантов.


Базовыми институтами, ответственными за реализацию программных документов, являются:- Верховная Рада Автономной Республики Крым,- Совет министров Автономной Республики Крым,- Координационный совет по стратегическому развитию Автономной Республики Крым,- Совет инвесторов при Совете министров Автономной Республики Крым,- местные органы исполнительной власти и органы мест-ного самоуправления в Автономной Республике Крым,- Агентство регионального развития Автономной Ре-спублики Крым.

Институциональное обеспечение выполнения ЦРТ для Крыма в рамках каждой цели (группы проблем) может быть обеспечено описанным ниже образом.

1. Охрана от загрязнения источников питьевого водо-снабжения, обеспечение проектного режима функ-ционирования искусственных водохранилищ питьевого предназначения, обеспечение режима функционирова-ния и поддержание основных санитарно-гигиенических и биотических показателей водохранилищ с питьевой водой.

В рамках существующих программ:- Программа развития водного хозяйства Автономной Республики Крым на период до 2015 года (Постановле-ние ВР АPK от 17.11.2004 № 1121-4/04);- Программа реформирования и развития жилищ-но-коммунального хозяйства Автономной Республи-ки Крым на 2010–2014 годы (Постановление ВР АРК от 20.10.2010 №1911-5/10);- Программа регионального мониторинга окружающей природной среды Автономной Республики Крым на 2010–2013 годы (Постановление ВР АPK от 22.09.2010 №1865-5/10).Дополнительно:- сотрудничество с экологическими и научными орга-низациями для мониторинга ситуации, выявления наи-более проблемных участков, привлечения внимания общественности;

- сотрудничество с местными администрациями по ужесточению контроля над состоянием объектов пи-тьевого водоснабжения.

2. Охрана и регулирование использования прибреж-ной акватории, в том числе водоохранных территорий вдоль рек, каналов и санитарных зон предприятий, бу-ферных зон территорий природно-заповедного фон-да.В рамках существующих программ:- Программа формирования региональной эко-логической сети в Автономной Республике Крым на период до 2015 года (Постановление ВР АPK от 17.09.2008 №968-5/08).Дополнительно:- контроль над соблюдением действующего законо-дательства, в том числе привлечение активистов из общественных организаций и местного населения.

3. Решение проблемы водообеспечения, водоотво-да и очистки сточных вод. Рассмотреть возможность институционального регулирования децентрализации водоснабжения и водоотведения.

В рамках существующих программ:- Программа развития села в Автономной Республике Крым на период до 2015 года (Постановление ВР АРК от 28.12.2010 №168-6/10).Дополнительно:- проведение дополнительных исследований по науч-ному обоснованию возможности децентрализованно-го водоснабжения в конкретных районах;- разработка программы по развитию децентрализо-ванного водоснабжения с четким выделением целей, приоритетных регионов, ответственных и финансовых источников.

4. Сокращение загрязнения водных ресурсов полуостро-ва, как морских, так и пресных.В рамках существующих программ:- Программа регионального мониторинга окружающей природной среды Автономной Республики Крым на


72

2010–2013 годы (Постановление ВР АPK от 22.09.2010 №1865-5/10);- Программа энергосбережения в Автономной Респу-блике Крым на 2010–2014 годы (Постановление ВР АРК от 17.02.2010 №1569-5/10).Дополнительно:- реконструкция и постройка новых очистных соору-жений. Рассмотрение целесообразности разработки подобной программы на республиканском уровне или государственном.

5. Рациональное использование (воспроизводство и охрана) территорий лесного фонда, восстановление и развитие лесополос. Обеспечение сохранности лесных насаждений в местах естественной лесистости. Уве-личение лесистости полуострова за счет поддержки естественного залесения и поддержки продуктивно-сти лесополос.

В рамках существующих программ:- Республиканская программа использования и охраны земель в Автономной Республике Крым на 2010–2015 годы (Постановление ВР АPK от 20.10.2010 №1912-5/10).

Дополнительно:- проведение совместно с МЧС Украины превентивных мероприятий по предотвращению пожаров в летний период.

6. Восстановление, сохранение и расширение зеленых зон населенных пунктов.В рамках существующих программ:- Программа развития строительной отрасли и жи-лищного строительства в Автономной Республике Крым на период до 2017 года (Постановление ВР АРК от 28.12.2010 №166-6/10).Дополнительно:- пересмотр по инициативе правительства Крыма или другого уполномоченного органа государственной власти существующих планов градостроительства с позиций сбалансированного развития населенных пунктов, сохранения и расширения зеленых зон;- активное привлечение общественности к проблеме сокращения площадей зеленых зон в городах, в том

числе использование протестных форм.

7. Рациональное развитие и использование рекреа-ционных ресурсов.В рамках существующих программ:- Программа экономического и социального развития АР Крым 2011 г. (Постановление ВР АРК от 28.12.2010 г. №161-6/10);- Программа развития культуры и охраны культурного наследия на 2011–2015 годы (Постановление ВР АРК от 28.12.2010 №164-6/10);- Программа Автономной Республики Крым «здоровье крымчан» на 2008–2012 годы (Постановление ВР АРК от 21.11.2007 №644-5/07).Дополнительно:- разработка региональных программ или планов дей-ствий по развитию рекреационного потенциала;- содействие (на информационном и финансовом уровнях) развитию разнообразных форм туризма, в том числе этнографического и зеленого (лоббирова-ние принятия закона о сельском и зеленом туризме, который остался только проектом с 2004 г.).

8. Решение проблемы сбора мусора на уровне муни-ципалитетов и базовых общин (поселковые, сельские, городские, районные советы и государственные ад-министрации), что включает систему организации и сортировки сбора мусора в местах первичного на-копления, обустройства мест организованного скла-дирования и утилизации бытовых отходов (и других отходов I-III классов опасности), ликвидации неоргани-зованных и стихийных свалок и т.д.В рамках существующих программ:- Программа поддержки и развития малого пред-принимательства в Автономной Республике Крым на 2011–2012 годы (Постановление ВР АРК от 28.12.2010 №171-6/10);- Программа развития промышленного комплекса Ав-тономной Республики Крым на 2008–2011 годы (Поста-новление ВР АРК от 18.06.2008 №898-5/08).Дополнительно:- разработка и принятие Программы обращения с твер-дыми бытовыми отходами в Автономной Республике Крым.

Вставка 7.7. «На сегодня есть несколько аспектов проблемы: специальные свалки, которые существуют в Крыму; неофициальные свалки, стихийные свалки бытовых отходов; проблема транспортировки бытовых отходов и их вывоза».

хлобыстов Е.В., заведующий отделом экономических проблем экологической политики и устойчивого развития института экономики

природопользования и устойчивого развития НАН Украины.Материалы заседания фокус-группы 31 мая 2011 г.

«Мне кажется, что основной акцент нужно сделать на то, чтобы населению дали понять, что мусор нужно выкидывать в соответствующих местах, а не относить его в кусты. Потому что основная беда наших крымских дорог - это то, что в пределах 10-15 метрах от обочины находятся залежи мусора».

Какутич П.Ю., советник дирекции Нии устойчивого развития и природопользования.Материалы заседания фокус-группы от 31 мая 2011 г.


73




Для улучшения текущей ситуации предлагаются сле-дующие мероприятия.В сфере водоснабжения и водоотведения:- составить кадастр неорганизованных сбросов сточ-ных вод в поверхностные водотоки и источников не-санкционированных сбросов стоков в ливневую канали-зацию населенных пунктов. Разработать план действий по ликвидации неорганизованных и несанкционирован-ных сбросов сточных вод, особенно в летнее время года (курортный сезон);- составить кадастр аварийных канализационных систем и разработать план действий по ремонтно-восстанови-тельным работам систем канализации и водоснабжения;- разработать силами районных и городских (поселко-вых) администраций план действий по обеспечению централизованного водоснабжения населенных пунктов Крыма;

- разработать мероприятия по дополнительной охра-не и поддержанию санитарного режима для водохра-нилищ питьевого назначения;- провести анализ эффективности работы имеющих-ся очистных сооружений, разработать план поэтапных ремонтных работ и действий по повышению безопас-ности их функционирования;- провести анализ возможностей и качества децентра-лизованного водоснабжения, особенно в сельской местности;- провести анализ воздействия технологических водо-хранилищ северного Крыма (в окрестностях ПО «Ти-тан» и пр.) по отношению к реципиентам окружающей природной среды и здоровью человека (особенно период длительного воздействия на местное населе-ние).

Вставка 7.10. «Перспективные индикаторы, при условии их статистического сопровождения:- стоимостная оценка рекреационных ресурсов полуострова на входе, а на выходе - это эффект от исполь-зования рекреационного ресурса для республики. Этот показатель будет интересен с экономической точки зрения. Экономическая оценка рекреационных ресурсов и их использование в АР Крым;- конфликтогенность водных ресурсов для АР Крым. Оценка водного показателя (использование водного ре-сурса в промышленности и домохозяйствах), его возможно реализовать через такие аспекты, как доступ к водным ресурсам, объемы водных ресурсов, имеющиеся в наличии, качество водного ресурса, что актуально для АР Крым, и проблема распределения водных ресурсов между игроками рынка».

Сабадаш В.В., доцент факультета экономики и менеджмента Сумского государственного университета.


В сфере снижения загрязнения атмосферного воздуха:- провести анализ возможностей повышения эффек-тивности развязок для снижения загазованности на-селенных пунктов;- разработать меры по дополнительному ограниче-нию на въезд автомобильного транспорта на терри-тории рекреационного и природно-заповедного на-значения.

В сфере биоразнообразия и развития природно-заповед-ных территорий:- разработать план действий по обеспечению рацио-нального развития и использования рекреационных ресурсов (в том числе развитие этнографического и зе-леного туризма);- повысить эффективность государственных программ в сфере сохранения и восстановления биоразнообразия.

Вставка 7.11. «В Красной книге Украины имеются около 40% видов крымских растений и 56% видов живот-ных, которые имеются в Крыму».

Киселева Г.А., доцент биологического факультета Таврического национального университета им. В.и. Вернадского.


Вставка 7.12. «Сейчас большой, скажем так, ассортимент природно-охранных территорий, которые вклю-чают и регионально-ландшафтные парки, в том числе и частного подчинения, и национальные парки, где происходит деятельность, особенно рекреационная, очень активно, и по большому счету, не всегда можно говорить о том, что национальный парк – это природоохранная территория».

Потапенко В.Г., главный консультант Национального института стратегических исследований при Президенте Украины.Материалы заседания фокус-группы от 15 июля 2011 г.


74


В сфере управления твердыми бытовыми отходами:- обеспечить органы исполнительной власти и местно-го самоуправления разработками плана действий по сбору мусора на уровне муниципалитетов и базовых общин (поселковых, сельских, городских, районных советов и государственных администраций), что вклю-чает систему организации и сортировки сбора мусора

в местах первичного накопления, обустройства мест организованного складирования и утилизации быто-вых отходов (и других отходов I-III классов опасности);- составить кадастр несанкционированных свалок и разработать органами Совета министров Крыма в со-трудничестве с районными госадминистрациями план действий по их ликвидации.

Вставка 7.13. На территории АР Крым функционирует 27 официально зарегистрированных полигонов и свалок бытовых и малоопасных промышленных отходов, на которых накоплено 45 млн. куб. м отходов. Ежегодно образуется 2 млн. куб. м твердых бытовых отходов. Площадь сельских свалок превышает 350 га.Накоплено 10 млн. т токсичных отходов – неопознанные и запрещенные к использованию пестициды и агро-химикаты, отходы неорганических кислот, гальваношламы, отработанные люминесцентные лампы, акку-муляторы и т.д. На химзаводах АР Крым скопилось около 700 т запрещенных и непригодных к использованию химических средств защиты.

источник: Главное управление статистики АР Крым

В сфере повышения лесистости территории:- разработать и внедрить план действий в сфере ра-ционального использования (воспроизводство и охра-на) залесенных территорий, восстановления и разви-тия лесополос, что включает:- обеспечение сохранности лесных насаждений в местах естественной лесистости;

- увеличение лесистости полуострова за счет под-держки естественного залесения и поддержки про-дуктивности лесополос;- силами местных органов исполнительной власти и самоуправления разработать ежегодные программы действий по восстановлению, сохранению и расшире-нию зеленых зон населенных пунктов.

Вставка 7.14. «Вопрос лесистости, как таковой, не стоит, но существует проблема рационального исполь-зования лесной части».

Карпенко С.А., директор Научно-исследовательского центра «Технологии устойчивого развития»Таврического национального университета им. В.и. Вернадского.


Вставка 7.15. «Среди ключевых индикаторов устойчивого развития для АР Крым могут быть:1. удовлетворенность населения - процент крымчан, удовлетворенных состоянием окружающей среды в АР Крым;2. финансирование экологических мероприятий - процент бюджетных и иных средств, направленных в те-чение года на решение экологических проблем;3. инвестиции, направленные на охрану окружающей среды, и рациональное использование природных ре-сурсов, млн. грн.;4. пассажирские перевозки - количество пассажиров, перевезенных электротранспортом в течение года (или в летний период) и их доля в общих перевозках всеми видами транспорта;5. доступность общественных зон отдыха, а также рекреационных зон – удельный вес площадей зеленых насаждений и удельный вес жителей АРК и туристов от общей численности населения АР Крым и туристов (в год)».

Чернова Т.л., доцент экономического факультета Таврического национального университета им. В.и. Вернадского.


75


ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ЗАДАНИЕ: РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВАДЛЯ ФОРМИРОВАНИЯ ПАРТНЕРСТВА

АКТУАЛЬНОСТЬ И ПРИОРИТЕТНОСТЬ

Оптимальной моделью развития гражданского обще-ства (ГО) в Украине и АР Крым можно считать модель сотрудничества ГО и государства.Через институты гражданского общества (ИГО) [1] граждане способны влиять на процесс принятия ре-шений, эффективно реализовывать/защищать свои права и свободы и, как результат, через развитое ГО приходить к пониманию между государством, локаль-ными социальными группами и отдельными граждана-ми.Гарантирование и защита прав граждан (гражданских, политических, экономических, культурных и других) не ограничивается периодическими свободными вы-борами и эффективной системой судопроизводства. Ежедневная деятельность членов ГО и его организа-ций является необходимым условием функциони-рования правового государства и демократического управления. И, наоборот, игнорирование и подавле-ние гражданских инициатив, отсутствие механизмов участия общественности и организаций гражданско-го общества в процессе принятия решений приводят к стагнации региона и общества, росту коррупции, устранению все более многочисленных групп граждан от решения социальных проблем на уровне общин, ре-гиона и государства в целом [2].Стоит отметить, что развитие ГО, в отличие от демо-кратии (где элиты могут договориться об определен-ных процедурах функционирования политической си-стемы), является более сложным процессом и зависит от многих факторов. Оно формируется постепенно по мере экономического, политического развития го-сударства, роста благосостояния, культуры и самосо-знания граждан, при условии способности общества к самоорганизации [3].Очерчивая основные аспекты институционализации ГО, следует обратить внимание на то, что в Украине на сегодняшний день к ИГО юридически отнесены следующие организации:- общественные организации (ОО),- профессиональные и творческие союзы,- организации работодателей,- благотворительные и религиозные организации,- органы самоорганизации населения,- негосударственные средства массовой информации (СМИ),- другие непредпринимательские общества и учреж-дения, легализованные в соответствии с законода-тельством [4].

Статьей 5 закона Украины «Об основах внутренней и внешней политики» по сфере формирования ИГО очерчены следующие действия государства:- утверждение гражданского общества как гарантии демократического развития государства;- завершение политической реформы, усиление взаи-модействия органов государственной власти и органов

местного самоуправления и объединений граждан, введение общественного контроля за деятельностью власти;- обеспечение независимой деятельности объедине-ний граждан;- проведение регулярных консультаций с обществен-ностью по важным вопросам жизни общества и госу-дарства [...] [5].В 2007 году была разработана и принята Концепция содействия органами исполнительной власти разви-тию гражданского общества, где довольно подробно описаны намерения власти относительно развития ГО в Украине [6]. Данный обзор дает возможность лучше понять потенциальные направления и механизмы раз-вития гражданского общества в АРК как неотъемле-мой части Украины.В последние годы наблюдается позитивная тенденция в процессе развития гражданского общества (ГО) в Украине. Такую динамику удается наблюдать в целом благодаря постоянным усилиям наиболее активного слоя населения Украины (к сожалению, и наименее численного), людей, которые четко осознают значение и необходимость развития ГО как одного из показате-лей уровня демократии в Украине.Необходимо подчеркнуть, что сегодня для наиболее активного слоя населения основным инструментом получения информации и быстрой коммуникации яв-ляется Интернет. Эта тенденция также частично ка-сается и АРК.В этом регионе, как уже отмечалось, к определенному увеличению общественной активности среди неболь-шого круга граждан добавляется аспект заметного увеличения присутствия доноров и международных проектов (более 40). Они в большей или меньшей сте-пени способствуют развитию и деятельности ИГО на территории Крыма (частично это содействие происхо-дит финансово).Касательно количественных показателей ИГО, по дан-ным Главного управления Министерства юстиции в АРК на конец 2010 года, насчитывалось:- зарегистрированных общественных организаций (ОО), местных ОО, местных отделений всеукраинских и международных ОО - 1018 (в районах АРК - 541);- благотворительных организаций - 142 (в районах АРК - 303);- профсоюзов - 65 республиканских и 3655 районных;- организаций работодателей – 12;- творческих союзов – 19;- СМИ - 1551 [7].Анализ показывает, что и высшие органы власти в АРК, и отдельные министерства в течение двух последних лет активизировали диалог и работу с общественностью и некоторыми ИГО, способствовали привлечению обще-ственности к процессу принятия решений и учету об-щественного мнения в своей работе.В Совете министров АРК действует общественный со-


76

вет при Председателе СМ АРК, который с 2011 года активно реализует поставленные перед ним задачи. Министерство экономики АРК имеет несколько кон-сультационных органов: координационный совет по стратегическому развитию АРК, Региональный коми-тет по экономическим реформам, Координационный совет по развитию предпринимательства в АРК. Также активно сотрудничают с ИГО Министерство образова-ния и науки (7 видов консультативных органов) и Ми-нистерство здравоохранения АРК [8].В 2009-2010 г. в Крыму реализовывался проект по успешному проведению общественных слушаний, в течение которого было проведено 16 общественных слушаний в 15-ти населенных пунктах 13-ти районов АРК, в которых приняли участие 1630 человек [9].Несмотря на наличие позитивных тенденций по партнер-ству и сотрудничеству ГО и власти, существует ряд пре-пятствий и проблемных вопросов, касающихся ситуации в ГО в Крыму [10].Среди зарегистрированных ИГО большое количество бездействуют (существуют только на бумаге) либо не имеют стабильной активности (реализуют инициати-вы лишь на гранты), поэтому они почти не влияют на общее развитие ГО в Крыму.Довольно часто действующие ИГО выполняют несвой-ственные их уставам функции, а также заполитизи-рованы. Отдельные ИГО («псевдообщественные») ис-пользуются определенными личностями/институтами для удовлетворения собственных целей (социальных, экономических, политических) или же их активность проявляется только в предвыборный период.В Крыму во всех сферах жизни, в частности, ГО, отме-чается высокое присутствие этнического и религиоз-ного компонентов. В общем, поликультурность и по-лиэтничность являются положительными факторами в регионе, однако в отдельных случаях, в зависимости от целей ИГО, эти факторы могут быть деструктивны-ми либо дестабилизирующими. В таких случаях этни-ческий и конфессиональный компоненты становятся препятствием в объединении ИГО в единое целое, ведь важно создать такие условия, при которых бы различные этнические и религиозные организации могли взаимодействовать между собой [11].В целом в Крыму наблюдается низкий уровень актив-ности, информированности и коммуникации среди крымчан на тему гражданского общества. Отсутствие механизма стимулирования и содействия передаче опыта внутри Крыма порождает нежелание ИГО со-вершенствоваться, учиться на примерах других райо-нов Крыма/регионов Украины/государств.В диалоге ИГО и власти также существуют определен-ные трудности. Уровень открытости и прозрачности власти в АРК в целом влияет на уровень информи-рованности общественности. Это особенно касается органов власти нижнего звена. Высшие органы АРК имеют ряд коммуникационных каналов, которыми ин-формируют о сотрудничестве с ГО: Совет министров АРК (веб-сайты СМ АРК и министерств, сборник: «Из опыта работы с общественностью», ежегодные от-четы, публикуемые в местных СМИ) или Верховная Рада АРК (веб-сайт, ежегодные отчеты, публикуемые в местных СМИ). Тогда как органы местного самоуправ-ления из-за финансового аспекта, а иногда из-за не-знания (неразвитости) мало информируют крымчан о возможности реализации их прав и свобод.Так, например, 6 городов АРК (40%) [12] (Армянск, Керчь, Бахчисарай, Белогорск, Старый Крым и Щелки-

но) не предоставляют информации об общественных советах, их составах и деятельности. Следовательно, можно предположить, что их вообще как таковых не существует. Показательно, что остальные обществен-ные советы были созданы или активизировали свою деятельность в конце 2010 года, а города Бахчисарай и Белогорск до сих пор не имеют даже официальных сайтов городских советов.Из 14-ти районных государственных администраций - 4 (28,5%) (Красноперекопская, Ленинская, Первомай-ская и Черноморская) не имеют официальных сайтов и информации об общественных советах. В то же время необходимо отметить сайт Нижнегорской районной государственной администрации как один из самых наполненных и систематически обновляемых сайтов с удобным дизайном и необходимой информацией.Что касается сайтов районных советов АРК, то на се-годняшний день 10 не имеют (71%) сайтов, а те же 4 (Кировского, Красногвардейского, Нижнегорского, Сакского районов), в которых они есть, не предостав-ляют информации об общественных советах, их соста-ве и деятельности.Что касается привлечения (влияния) ИГО к приня-тию решений на местном уровне, то для части ми-нистерств АРК (Министерство курортов и туризма АРК [13], Министерство финансов АРК, Министерство регионального развития и ЖКХ АРК, Министерство культуры АРК [14], Министерство аграрной политики и продовольствия [15], Министерство социальной по-литики АРК [16]) эта практика является новой, и кон-сультаций с общественностью в классически принятой форме они не проводят, а в основном ограничиваются ответами на обращения граждан и информационные обращения/запросы [17]. Кроме того, отдельные мини-стерства, привлекающие ИГО к сотрудничеству в фор-ме консультационных органов, рабочих групп, обще-ственных советов или публичных обсуждений, часто недостаточно активно анонсируют такую работу или же сообщают после проведения мероприятия. И, соот-ветственно, возникает мысль об определенных огра-ничениях по предоставлению равных возможностей для ИГО в сотрудничестве с властью в АРК.Понятно, что на нынешнюю ситуацию, связанную с ГО в АРК, влияет много факторов, которые порождают множество проблем и тормозят само развитие ГО. Среди них можно выделить:- экономическую нестабильность, высокий уровень теневой экономики (коррупцию) и бедность населения [18];- низкий уровень осведомленности крымчан о своих правах, ограниченные возможности для самообразо-вания и доступа к Интернету [19];- недоверие к органам власти и верховенству права (возможность защитить гражданские права без взя-ток);- отсутствие независимых/в меру объективных СМИ (слабая экономическая ситуация в регионе, уменьше-ние доходов от рынка рекламы - все это увеличивает зависимость СМИ от владельца, воздействуя на объек-тивность журналистов; появляются заказные материа-лы, «джинса», «язык вражды»);- влияние исторического прошлого на крымчан (авто-ритаризм, советские стереотипы, депортация и др.), практически полное отсутствие чувства «собственно-сти» к окружающей среде (улица, город, район, госу-дарство).

77



Опыт показывает, что качественное развитие ГО в АРК возможно только путем объединения усилий ИГО и органов власти, бизнеса и отдельных граждан. Се-годня национальные и местные власти в Украине осу-ществляют меры по поощрению участия граждан в принятии решений. На местном уровне в АРК для со-трудничества с гражданами можно использовать Диа-гностический инструментарий Совета Европы об уча-стии граждан в публичной жизни на местном уровне (CLEAR). Он был разработан Европейским комитетом по местной и региональной демократии Совета Евро-пы для помощи местным и региональным властям для лучшего понимания вопросов привлечения граждан к общественно-политической жизни на местном уровне [20].Обеспечение осведомленности жителей АРК и ИГО, действующих на территории АРК, позволит реализо-вывать потенциал тех граждан, которые, за неимением информации, не могут реализовать свои обществен-ные инициативы. Это также поможет более про-дуктивно работать районным ИГО в АРК. Наиболее целесообразным механизмом реализации данной ре-комендации считается увеличение использования Ин-тернета (вместе с расширением сетевого покрытия по региону) среди органов власти всех уровней и крым-ского населения, особенно учитывая, что Организация Объединенных Наций (ООН) признала право на доступ в Интернет одним из неотъемлемых прав человека [21].

Увеличение мотивации крымчан к участию в построе-нии ГО в Крыму является одной из приоритетных реко-мендаций на ближайшие пять лет. Повышать мотива-цию можно путем:- развития волонтерского движения, благотворитель-ности и меценатства;- всесторонней рекламы успешных примеров деятель-ности ИГО, и продвижения другими методами, о кото-рых говорится в этом документе.Важным является развитие сотрудничества ГО на тер-ритории Крыма и Украины с точки зрения консолида-ции крымского ГО и улучшения менеджмента. Как по-казывают экспертные исследования, в Украине, как и в АРК, уровень сотрудничества в реализации проектов ИГО находится на среднем (52%) либо низком (48%) уровнях. Также, по мнению опрошенных представи-телей НГО, налаживание межрегиональных связей (а также внутрирегиональных) с другими НГО создает дополнительные условия для повышения эффектив-ности инициатив, которые они реализуют (64%) [22]. Координирующим центром мог бы стать ресурсный центр в г. Симферополе (на базе которого проводи-лись бы школы для ГО, конференции, семинары и дру-гие мероприятия), который также собирал бы, систе-матизировал и распространял информацию в районы Крыма, в отношении инициатив в секторе гражданско-го общества. Примером такого всеукраинского центра является Ресурсный центр ГУРТ ( www.gurt.org.ua ).

оСновныЕ задаЧи (МЕроПрияТия), коТорыЕ рЕкоМЕндУЮТСя орГанаМ влаСТи крыМа до 2015 Года

Для достижения эффективного партнерства и разви-тия ИГО в Крыму необходимо реализовать ряд задач.

1. Обеспечить равные возможности (одинаковые усло-вия) и привлечь иГО к принятию решений, а также по-высить взаимоответственность иГО и органов власти. На сегодня для выполнения этой задачи у властей АРК, совместно с ИГО, есть несколько правовых форм:- привлечение ИГО к разработке и обсуждению проек-тов нормативно-правовых актов и предоставлению со-циальных услуг;- осуществление ИГО контроля над деятельностью ор-ганов государственной власти в форме общественного мониторинга подготовки и выполнения решений, экс-пертизы их эффективности, представления органам государственной власти экспертных предложений;- образование совместных совещательных и эксперт-ных органов, советов, комиссий, групп для обеспече-ния учета общественного мнения в формировании и реализации государственной политики;- проведение органами государственной власти мо-ниторинга и анализа общественного мнения, обеспе-чение своевременного публичного реагирования на предложения и замечания общественности;- ознакомление широких слоев населения с формами его участия в формировании и реализации государ-

ственной политики, выполнение совместных проектов информационного, аналитически-исследовательско-го, благотворительного и социального направления и т.д. [23].Все это предполагает активное, профессиональное и ответственное участие региональных и местных вла-стей в Крыму, а также крымских ИГО. Поэтому необ-ходимо в ближайшее время при всех органах власти в АРК создать действующие общественные советы. Особое внимание стоит обратить не на количествен-ный, а на качественный состав этих советов, а также на систематичность их работы. При Верховной Раде АРК создать консультативную общественную Раду или, на-пример, на базе Центра законодательных инициатив при ВР АРК обсуждать с ИГО проекты нормативно-правовых актов (перед их принятием), затрагивающие важные аспекты жизнедеятельности и развития АРК.

2. Для информирования широкой общественности одной из задач является систематическое размещение инфор-мации на любых уровнях (и про любые мероприятия) на специально созданном Кабинетом министров Украины сайте «интерактивная информационно-аналитическая система «Гражданское общество и власть» (http://civic.kmu.gov.ua и http://e-gov.net.ua). Это позволит опера-тивно сообщать ИГО о мероприятиях, которые проис-


78

ходят на территории АРК, в электронном режиме про-водить обсуждения проектов нормативно-правовых и иных актов, которые будут приниматься в АРК, и вести учет соответствующих экспертиз и консультаций.

3. Важной задачей для крымских властей, особенно на высших уровнях, является предупреждение возможных случаев вмешательства (для давления или лоббирова-ния определенных интересов) органов власти (или от-дельных их представителей) в работу общественных или экспертных советов и иГО, являющихся членами этих советов. Определяющей обязанностью право-вого государства является невмешательство как в реализацию гражданами права на свободу объеди-нения, так и в деятельность самого объединения, за исключением ограничений, установленных законом в интересах национальной безопасности и обществен-ного порядка, охраны здоровья населения или защи-ты прав и свобод других людей (часть первая статьи 36 Конституции Украины). Так, Конституция Украины нормировала пределы вмешательства государства в реализации права граждан на свободу объединения. Конституция Украины (пункт 11 части первой статьи 92) предусматривает, что исключительно законами опре-деляются основы создания и деятельности объедине-ний граждан [24].Сегодня в Украине достаточно тщательно разрабо-тано методическое обеспечение и рекомендации по созданию общественных советов при органах власти [25], проведению общественных экспертиз [26], уже су-ществует определенный опыт проведения обществен-ных экспертиз в Крыму [27]. Для качественной работы ИГО в рамках предложенных механизмов необходимо провести обучающие тренинги для общественных и экспертных советов с привлечением опытных экспер-тов из разных районов автономии и областей Украи-ны. Такие тренинги могли бы быть профинансированы международными донорами, при поддержке крым-ских властей.Имплементация этих задач (с соблюдением обще-принятой методологии), параллельно с реализацией Концепции стратегического развития АРК на 2011-2020 годы, будет способствовать не только развитию ГО в Крыму, но и вести к общему развитию региона и уменьшению уровня коррупции.

4. Увеличить открытость и прозрачность органов вла-сти, а также осведомленность крымчан (в частности, через интернет).К вопросу эффективного обеспечения открытости работы в государственных органах власти внимание приковано уже давно [28] .Как уже отмечалось, откры-тость и прозрачность власти в Крыму является одной из предпосылок снятия напряжения между государ-ством, локальными социальными группами и отдель-ными гражданами, что особенно актуально в таком полиэтническом и поликультурном регионе.Учитывая ограниченные возможности финансирова-ния традиционных для органов власти каналов переда-чи информации, расширение покрытия сети Интернет в Крыму, а также активное развитие е-правительства,

к 2015 году необходимо обеспечить систематическую работу официальных веб-сайтов (с наличием актуаль-ной информации) и органов власти АРК (городских, районных советов и районных государственных адми-нистраций).Для этого мы предлагаем более активно заняться рас-пространением сборника «Из опыта работы с обще-ственностью» (выдается Управлением делами СМ АРК), в частности, через размещение его на официальном сайте. При подготовке материалов можно ориентиро-ваться также на Информационный бюллетень «Вестник общественных советов», который издается Секретариа-том КМУ и доступен в сети Интернет.Параллельно необходимо содействовать местным би-блиотекам (городским, районным, сельским) в АРК в организации рабочих мест с публичным доступом в Интернет для предоставления возможностей мест-ным ИГО и населению, не имеющему такого доступа, получать и обмениваться информацией, а также по-лучать консультации. На первое полугодие 2011 года в АРК функционирует 27 интернет-центров (с публич-ным доступом в Интернет), что составляет 3,9% от общего количества 681 библиотеки АРК (в 2009 году их было 690). На начальном этапе важно обеспечить в библиотеках хотя бы одно место, оборудованное ком-пьютером с доступом в Интернет, которое могли бы использовать представители ИГО, общественные со-веты и остальные крымчане.Для реализации данной задачи крымские власти всех уровней могут, например, активнее использовать на-работанные успешные механизмы работы проекта «Бібліоміст» [29], программы «Интернет для читате-лей публичных библиотек (LEAP)» [30] и проекта «Сеть пунктов доступа граждан к официальной информа-ции», реализуемого Украинской библиотечной ассо-циацией [31].

5. Способствовать улучшению сотрудничества между иГО, их менеджменту и передаче опыта.Для этого рекомендуется в пределах выделения средств в АРК на реализацию проектов ГО (в мини-стерствах, районных советах и районных администра-циях и городах) к 2015 г. увеличить долю партнерских проектов, реализованных в партнерстве с другими районами АРК, регионами Украины, до 60% от общего количества выделенных средств.Ввиду того, что международные и всеукраинские общественные и благотворительные организации в целом имеют разработанную структуру, менеджмент и механизмы передачи опыта реализации инициатив, предлагаем поощрять открытие их ячеек в АРК. На конец 2010 года в Крыму уже зарегистрировано 228 ячеек всеукраинских и 25 международных организа-ций.Перечисленные задачи (мероприятия) можно внести в качестве дополнения к плану мероприятий «Кон-цепции содействия органами исполнительной власти развитию гражданского общества в АРК на 2010-2015 годы» или включить в Стратегию АРК. Сам план реко-мендуем пересмотреть и конкретизировать, учитывая уже разработанные методические рекомендации [32].

79


ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ЗАДАНИЕ: ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭТНИЧЕСКОГО И РЕЛИГИОЗНОГО РАВЕНСТВА В КРЫМУ. АКТУАЛИЗАЦИЯ ПРОБЛЕМЫ

Крым – уникальный полиэтничный и поликонфессио-нальный регион Украины, экономическое и социаль-ное развитие которого во многом зависит от уровня партнерства между основными группами населения полуострова, разделенными этнической, языковой и конфессиональной принадлежностью. Данное пар-тнерство представляется возможным при условии обеспечения этнического и религиозного равенства, защиты прав и свобод всех представителей громады Крыма.Эти задачи пересекаются с целями Стратегии эконо-мического и социального развития Крыма на 2011-2020 годы.

Согласно Стратегии, Крым 2020 года – это регион, ко-торый является гарантом развития диалога культур в Черноморском макрорегионе, обеспечивает сохране-ние многообразия культур, сложившихся историче-ски, создает условия для их равноправного развития и взаимообогащения. Одной из интегральных целей развития Крыма является обеспечение социальной консолидации и межнационального согласия. Среди ключевых направлений реализации Стратегии – соз-дание среды, благоприятной для жизни. Это направ-ление предусматривает удовлетворение культурных потребностей представителей всех национальных сообществ.

АКТУАЛЬНОСТЬ И ПРИОРИТЕТНОСТЬ

Правовая ситуация. Коллективные права этнических, религиозных и языковых меньшинств, которые позволя-ют им сохранять свою самобытность, наследие и достоинство, а также индивидуальные права лиц, принадле-жащих к этим меньшинствам, закреплены в большинстве международно-правовых документов, принятых ООН, МОТ, ОБСЕ и ЮНЕСКОI.

Вставка 8.1. Меньшинство – это группа граждан государства, которая численно меньше основной части населения и/или занимает недоминирующее положение, обладающая устойчивыми этническими, языковы-ми, религиозными и культурными характеристиками и имеющая желание сохранить свою самобытность. Под меньшинством целесообразно понимать как этнические, так и религиозные, языковые и культурные меньшинстваII.

Например, в Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 1990 г. отражены такие коллективные права мень-шинств, как:- право свободно пользоваться своим родным языком в личной и общественной жизни;- создавать и поддерживать свои собственные обра-зовательные, культурные и религиозные учреждения, организации или ассоциации, которые могут искать добровольную финансовую и другую помощь, а также государственную поддержку в соответствии с нацио-нальным законодательством;- исповедовать свою религию, в том числе приобре-тать и использовать религиозные материалы и осу-ществлять религиозную деятельность в области обра-зования на своем языке;- беспрепятственно устанавливать и поддерживать контакты между собой в пределах своей страны, а также через границы с гражданами других госу-дарств, с которыми они имеют общие этническое или национальное происхождение, культурное наследие или религиозные верования;- распространять информацию, иметь доступ к ней и обмениваться информацией на своем родном языке;- создавать и поддерживать организации или ассоциа-ции в пределах своей страны и участвовать в деятель-ности международных неправительственных органи-заций.Выводы международных органов мониторинга и пра-вовая практика Страсбургского суда также позволили

выработать ряд ключевых принципов по обеспечению прав этнических меньшинствIII, которые являются ак-туальными и для Украины:- предпочтительное написание личного имени, что позволяет соблюдать право на уважение к частной жизни;- использование двуязычных топографических знаков в тех районах, где проживает значительное количество лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам;- право на образование на языке меньшинства, кото-рое, впрочем, должно осуществляться без ущерба для изучения официального языка или получения образо-вания на этом языке;- возможность общения с органами власти на родном языке, что позволит административным органам луч-ше оказывать услуги всему населению;- возможность создать СМИ на родном языке. В том числе доступ меньшинств к эфирному времени на на-циональных, региональных и местных каналах, полу-чающих государственное финансирование, на их род-ном языке.Отечественное законодательство, регулирующее эт-ноконфессиональные отношения, формировалось в период, когда проблема отстаивания прав мень-шинств получила на международном уровне новый импульс развития. Поэтому основные права этниче-ских и религиозных меньшинств нашли свое отраже-ние в законодательных актах, принимаемых независи-мой Украиной, в том числе в Конституции Автономной Республики Крым (1998 г.)IV.


80

Однако, по мнению экспертов, современное украин-ское право отстало в развитии от международного, за-частую является противоречивым и, соответственно, на сегодняшний день нуждается в совершенствовании и развитииV.Так, согласно официальному заявлению Верховной Рады Крыма, украинским парламентом должен быть принят закон «О языках в Украине», значительно рас-ширяющий в стране права русского языкаVI.По оценке Республиканского комитета АРК по делам межнациональных отношений и депортированных граждан на государственном уровне должны быть принятыVII:- Концепция государственной этнонациональной по-литики Украины;- закон «О восстановлении прав лиц, депортирован-ных по национальному признаку»;- новые редакции законов Украины «О национальных меньшинствах в Украине», «О языках в Украине» и других нормативных актов, которые регламентируют межнациональные отношения;- целевые программы, направленные на совершен-ствование межнациональных отношений и обеспе-чение прав национальных меньшинств: крымских ка-раимов, крымчаков, крымских татар, армян, болгар, греков, немцев и другихVIII.

Социокультурная ситуация. Уникальной особен-ностью Крыма является то, что его население пред-ставлено, преимущественно, этническими меньшин-ствами, которые составляют свыше 75% от общего количества крымчанIX. Несмотря на то что их число

в регионе превышает 120, превалирующими среди меньшинств являются 2 этноса – русские (более 58%) и крымские татары (12%).Доминирование в Крыму языковых меньшинств и, главным образом, русскоязычного населения, является еще более внушительным. По данным переписи 2001 г., русский язык считают родным 77% жителей региона, а крымскотатарский – 11%.Согласно результатам опросов общественного мне-ния, проведенных в ноябре 2010 г. по заказу Предста-вительства ПРООН в Крыму, дома на русском языке говорят 85% опрошенных крымчан, на крымскотатар-ском – 7%. На языках других меньшинств в регионе говорят всего 2%.Представители титульного этноса в автономии состав-ляют немногим более 24% от общей массы населения. Однако только 10% крымчан называют украинский язык родным, а дома на нем говорят еще меньше – 6%, что превращает украинцев в фактическое мень-шинство в Крыму.Данная ситуация объясняется тем, что, в силу дли-тельной этнокультурной ассимиляции, «советизации» и смешения с русскимиX, крымские украинцы в боль-шинстве своем утратили украинскую культурную и языковую идентичности.В результате существенная доля крымских украинцев и русских представляют собой единую социокультур-ную группу – «славянское сообщество» (около 60% опрошенных)XI, стержнем формирования которой является не этническая принадлежность, а языковая (принадлежность русскоязычной среде).

Вставка 8.2. Для «славян» характерно отнесение себя к «русскоязычному сообществу», «крымчанам», «православной культуре», «гражданам СССР» и «Русскому миру». Большинство представителей этой группы считают, что русские и украинцы – единый народXII.

Доля религиозных меньшинств в автономии значи-тельно ниже, чем этнических. Тем не менее, в Крыму сосредоточено большинство религиозных органи-заций этнических меньшинств страны. По данным Республиканского комитета АРК по делам межна-циональных отношений и депортированных граждан, доля «нехристианских» религиозных организаций в религиозной сети Крыма составляет около 30%. Для сравнения, в целом по Украине их представленность не превышает 5%XIII.Наиболее влиятельным религиозным меньшинством в регионе являются мусульмане. Их доля среди насе-ления Крыма преодолела планку в 10%43 и в дальней-шем будет только увеличиваться. Для сравнения, доля мусульман в стране по разным оценкам не превышает 1%XIV.Религиозная (мусульманская) и крымскотатарская культурная идентичности являются ключевыми стержнями воспроизводства второй влиятельной со-циокультурной группы в автономии – крымских татар (9% опрошенных)XV.Ситуация с соблюдением прав меньшинств. Насе-ление Крыма, в целом, считает, что в регионе имеет место этническое и языковое неравенство.Приблизительно 30% и 40% опрошенных крымчан уверены, что в автономии ущемляются, соответ-ственно, права русских и русскоязычного населения.

При этом 8% и 10% респондентов отмечают факт нарушения, соответственно, этнических и языковых прав крымских татар. Об ущемлении прав украинцев и представителей других этносов склонно говорить около 5% крымчанXVI. Учитывая этническую структуру населения Крыма, данные показатели являются до-статочно высокими по отношению ко всем этническим меньшинствам полуострова. По мнению жителей ав-тономии, ущемлению подвергается их право на род-ных языках смотреть телевизионные передачи и ху-дожественные фильмы в кинотеатрах, слушать радио и получать образованиеXVII. Кроме того, ограничен их доступ к государственному и муниципальному обслу-живанию на их родных языках.Например, по мнению экспертов правозащитного общественного движения «Русскоязычная Украина», «русский язык почти полностью вытеснен из науч-ной сферы, высшего образования, государственного управления, медицины, рекламы, транспорта и т.д.», также по языковому признаку дискриминируются СМИXVIII. Отдельно необходимо упомянуть тенденцию сокращения русскоязычных школ как по Украине, так и в КрымуXIX.Этническое и языковое неравенство, сложившееся и на национальном уровне, и на крымском, в целом объясняется двумя факторами.Первый – это использование государством принципа

43 В основе этой тенденции лежит продолжающийся процесс репатриации крымскотатарского народа.

81


«позитивной дискриминации», который заключается в оказании украинскому языку административно-ди-рективной поддержки в значимых сферах обществен-ной жизни. По мнению подавляющего большинства крымчан, эта деятельность является «насильственной украинизацией» (75% опрошенных)XX.Второй – исторически обусловленное фактическое до-минирование русского языка в общественной жизни Крыма, что, по мнению экспертов, препятствует разви-тию языков других меньшинств (а также украинского) на территории автономии, поскольку они обладают значительно меньшим конкурентным потенциалом. При этом существующая на полуострове институцио-

нальная среда ограничивает возможности по исполь-зованию данных языковXXI.Например, по информации Республиканского комитета АРК по делам межнациональных отношений и депорти-рованных граждан, воспитательный процесс в детских дошкольных учреждениях и образование в учебных за-ведениях осуществляются в основном на русском язы-ке. Из более чем четырехсот библиотек только в шести преобладает литература на украинском и крымскота-тарском языках. В средствах массовой информации превалируют издания с русским языком, тогда как ти-ражи газет на украинском, крымскотатарском и других языках не превышают 5% от общего объемаXXII.

Вставка 8.3. Сайты республиканских и муниципальных органов власти, в основном, моноязычны. На сай-тах с использованием двух или трех языков, как правило, представлены русский, украинский и англий-ский. Причем украинский язык зачастую – фрагментарно (например, http://sim.gov.ua). То же самое мож-но сказать и о сайтах крымских печатных и электронных СМи.В Крыму только сайт Меджлиса крымскотатарского народа (http://qtmm.org) в наиболее полной мере предоставляет своим пользователям доступ к информации на русском, украинском и крымскотатар-ском языках. Сайт Совета министров АРК (http://www.ark.gov.ua) предусматривает трехъязычие, од-нако до сих пор предоставляет информацию только на русском языке. На сайте Верховного Совета АРК (http://www.rada.crimea.ua) в основном используется русский язык. Крымскотатарский и украинский языки представлены фрагментарно.

Результаты исследований показывают, что в Крыму, несмотря на многолетнюю работу «Программы рас-селения и обустройства депортированных крымских татар и лиц других национальностей, вернувшихся на проживание в Украину, их адаптации и интеграции в украинское общество», по-прежнему сохраняется со-циально-экономический аспект этнического неравен-ства. Так, по данным Центра Разумкова, крымские татары обладают не только более низким социально-экономическим, но и социальным статусом, в сравне-нии с остальной частью жителей КрымаXXIII.Одной из главных причин, обусловивших появление данной проблемы, стала политика советского, а затем и украинского государств по расселению ранее депор-тированных граждан. за основу была принята концеп-ция по расселению примерно 60% репатриантов в ма-лоосвоенных нежилых районах степной части Крыма, которые характеризовались экономическим застоем44. Хотя до депортации в них проживал, например, всего 31% крымскотатарского населенияXXIV.Лучше обстоит ситуация с соблюдением религиозных прав крымчан. О том, что на полуострове данные пра-ва ущемляются, говорит лишь 16% жителей автоно-мии. Однако состоянием религиозных прав в большей степени удовлетворены доминирующие в регионе православные христиане, и в меньшей – представите-ли религиозных меньшинств. Согласно опросу обще-ственного мнения, проведенного в ноябре 2010 г. по заказу Представительства ПРООН в Крыму, о наруше-нии религиозных прав говорят 13% опрошенных пра-вославных христиан, 25% мусульман, 53% католиков, 67% протестантов и 70% иудеев.

Диспропорции в обеспечении коллективных религи-озных прав крымчан наблюдаются, в основном, в во-просах обеспечения религиозных общин культовыми сооружениями – средний уровень их обеспеченности не превышает 60%XXV. Это связано, в том числе, со сложностью возвращения и реставрации имущества, конфискованного советской властью у религиозных организаций, а также сложностью получения разре-шений на земельные участки под строительство но-вых культовых сооружений.По мнению экспертов, подавляющее большинство этносов, включая русский и украинский, малоактив-ны в отстаивании своих этнических прав. Основная активность исходит, главным образом, от ряда рус-скоязычных СМИ, интеллектуалов, общественно-по-литических лидеров и возглавляемых ими организа-ций. Причем реальный мобилизационный потенциал последних, по информации Центра ближневосточ-ных исследований, «идет на сотни, а не тысячи акти-вистов». Исключением являются крымские татары, которые при отстаивании своих прав традиционно демонстрируют самый высокий уровень этнической мобилизацииXXVI.В этом отношении показательным является появле-ние в начале 2000-х такой формы экономического протеста крымскотатарского населения, как «само-захваты» земельных участков («поляны протеста»), причинами которой стали социально-экономическая необустроенность, вынужденная миграция, затруд-ненный доступ к получению земельных участков, а также коррупция в сфере земельных отношений.

44 В сельской местности центральной части Крыма были вынуждены поселиться около 80% крымских татар.


82ПроблЕМноЕ ПолЕ

Нетерпимость. Сохранение и воспроизводство в об-щественном сознании жителей автономии этнических и религиозных предубеждений, отрицательных социо-культурных стереотипов и фобий по-прежнему затруд-няет рост этнической и религиозной толерантности.Данная проблема является источником не только воз-никновения случаев дискриминации граждан Крыма по национальному и религиозному признаку, но также бытовых конфликтов, расово, этнически и религиозно мотивированных нападений, осквернения кладбищ и культовых зданийXXVII.Например, по данным опросов общественного мнения, проведенных Центром Разумкова, в Крыму сохраняет-ся «дискриминация по национальному признаку при приеме на работу, а также при поступлении в учебные заведения» (11% опрошенных). В меньшей степени эта проблема затрагивает этнических русских (7%), в наи-большей степени – крымских татар (37%)XXVIII.Недостаточное бюджетное финансирование. Со-гласно информации Республиканского комитета АРК по делам межнациональных отношений и депорти-рованных граждан, в очереди на получение государ-ственного жилья в городских и сельских советах стоят более 7,5 тыс. семей. Около 16 тыс. семей индиви-дуальных застройщиков из-за отсутствия средств не в состоянии завершить начатое строительство домов, хотя многие проживают в недостроенных домах или временных зданияхXXIX.В Постановлении Верховного Совета АРК «О Програм-ме по обустройству и социально-культурному разви-тию депортированных и обеспечению межнациональ-ного согласия в Автономной Республике Крым на 2011 год» отдельно акцентируется внимание на отставании уровня обустройства репатриантов от средних показа-телей жизнеобеспечения населения Крыма.Причиной низких темпов обустройства репатриантов является недостаточное государственное финанси-рование «Программы расселения и обустройства де-портированных крымских татар и лиц других нацио-нальностей, вернувшихся на проживание в Украину, их адаптации и интеграции в украинское общество».

Например, фактическое финансирование реализации Программы в 2006-2010 годы составило только 380,3 млн. грн., или 59,3% от запланированного объемаXXX.Неэффективность и предвзятость власти. Насе-ление автономии достаточно критично оценивает эффективность власти. Так, чуть менее половины крымчан (43%) считают, что ни крымские, ни украин-ские власти не способны эффективно разрешить су-ществующие в Крыму этнорелигиозные проблемы. И лишь треть крымчан придерживается противопо-ложной точки зрения. Но среди тех, кто уверен в эф-фективности государственных институтов, в большей степени пользуется доверием украинская власть (33%) и в меньшей степени – крымская (26%). Кроме того, по словам экспертов, власть демонстрирует предвзя-тость в принятии решений, которые относятся к обла-сти этноконфессиональных отношений. В частности, при принятии решений относительно защиты и разви-тия национальных языков, финансирования СМИ, вы-деления земельных участков под строительство куль-товых сооружений и пр.XXXII

Политизация этноконфессиональных проблем. Важной проблемой в автономии остается тенденция политизации большинства этноконфессиональных проблем, что затрудняет их решение, а также идео-логизации межэтнических и межконфессиональных противоречий XXXIII.Данные тенденции сопровождаются публичной экс-плуатацией отдельными национальными, обществен-ными, политическими организациями и их лидерами, а также СМИ этнических и религиозных различий; ис-пользованием в редакционных публикациях, репорта-жах и публичных выступлениях «языка вражды»; из-бирательностью и недобросовестной интерпретацией фактов; расширением диапазона и интенсификацией конфликтовXXXIV.Не менее острой проблемой, которая ограничивает реализацию гражданами своих религиозных прав, яв-ляется политическая инструментализация и этнизация религии, которые сопровождаются ростом зарубеж-ного влияния на конфессии, представленные в Крыму.

83


РЕКОМЕНДАЦИИ ПО УЛУЧШЕНИЮ ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ

В связи с ликвидацией в 2010 г. Государственного ко-митета Украины по делам национальностей и религий и в 2011 г. Республиканского комитета АРК по делам религии – институтов, выступавших «посредниками» между этническими группами и религиозными орга-низациями, с одной стороны, и государством, с дру-гой, представляется важным создание: а) института Уполномоченного ВРУ по правам этнических и рели-гиозных меньшинств; института Уполномоченного ВР АРК по правам этнических и религиозных меньшинств, а также института Уполномоченного ВР АРК по правам человека. Актуальность данного предложения обо-сновывается особой ролью этноконфессиональных от-ношений в Крыму, а также тем, что деятельность дей-ствующего Уполномоченного ВРУ по правам человека должным образом не охватывает проблемы этниче-ских и религиозных меньшинств в Украине и в Крыму.Необходимым является дальнейшее совершенствова-ние законодательной базы Украины в интересах: а) со-хранения и развития на территории Украины и Крыма русского, украинского, крымскотатарского и других на-циональных языков; б) политико-правовой реабилита-ции ранее депортированных народов; в) оптимизации возвращения репатриантов в Крым, их интеграции и обустройства; г) обеспечения высокого уровня артику-ляции интересов этнических меньшинств как в респу-бликанских, так и в центральных органах властиXXXV.В этой связи является актуальным принятие Концепции обеспечения межнационального согласия и культур-ного многообразия в АРК, проект которой разработан крымскими экспертами совместно с Республиканским комитетом АРК по делам межнациональных отноше-ний и депортированных гражданXXXVI.

В целях расширения сферы применения русского, крымскотатарского и украинского языков в обще-ственной жизни, а также улучшения коммуникации между СМИ, республиканскими, муниципальными органами власти, государственными учреждениями и населением автономии, предлагается: а) обеспечить работу веб-представительств республиканских орга-нов власти, органов местного самоуправления АРК, государственных учреждений в АРК и коммунальных СМИ на трех языках – русском, украинском и крымско-татарском; б) предоставить республиканским и мест-ным СМИ (печатным и электронным) гранты для пере-вода и обслуживания их веб-сайтов в режим работы на трех языках.Для снижения уровня социально-экономической диф-ференциации среди этнических групп Крыма необ-ходимо: а) продолжить работу по освобождению самовольно занятых земель и предоставлению депор-тированным и другим гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства в ре-гионах, которые характеризуются средним и высоким уровнем жизни, наличием развитой инфраструктуры; б) увеличить объем реального финансирования Про-граммы расселения и обустройства депортированных крымских татар и лиц других национальностей, воз-вратившихся на проживание в Украину, их адаптации и интеграции в украинское сообщество.Обеспечение межконфессионального равенства на полуострове, в первую очередь, требует: а) реституции культовых зданий религиозным организациям; б) упрощения процедуры получения земельных участ-ков под строительство новых культовых зданий.


84ПРилОЖЕНиЕ 1

РЕЗУЛЬТАТЫ ГЕНДЕРНОГО АНАЛИЗА СТРАТЕГИИ эКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ НА 2011-2010 ГОДЫ, ПРОГРАММЫ эКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ НА 2011 ГОД И

НЕКОТОРЫХ ПРИНЯТЫХ РЕСПУБЛИКАНСКИХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ (ПО СОСТОЯНИЮ НА АВГУСТ–НОЯБРЬ 2011 ГОДА)

Результаты гендерного анализа принятой в декабре 2010 года Стратегии экономического и социального развития Автономной Республики Крым на 2011-2020 гг. свиде-тельствуют о том, что она практически не учитывает гендерную проблематику. В V главе Стратегии «Созда-ние среды, благоприятной для жизни» выделены де-вять стратегических приоритетов, в одном из которых, а именно, в п. 3.7. «Создание благоприятных организа-ционно-экономических условий для социокультурного и гуманитарного развития» упоминается обеспечение равных прав и возможностей женщин и мужчин, при этом в перечне задач, решение которых обеспечивает реализацию данного приоритета, нет даже упомина-ния о мероприятиях, направленных на достижение гендерного равенства.Программа экономического и социального развития АРК на 2011 год (далее - Программа) частично пропи-сывает необходимость учета принципа равных прав и возможностей женщин и мужчин. Целью Программы определено «создание условий для устойчивого роста отраслей экономики на основе инновационно-инве-стиционной модели и качественного развития сфер, ориентированных на человека». В разделе 2.5. «Соз-дание среды, благоприятной для жизни» среди таких задач, как регулирование рынка труда и рост денеж-ных доходов населения, социальная защита, реформи-рование жилищно-коммунального хозяйства, благоу-стройство населенных пунктов, проведение политики в сфере оборота потребительских товаров и услуг, повышение качества предоставления медицинской помощи населению Автономной Республики Крым, развитие образования и культуры, поддержка семьи, детей и молодежи, развитие физической культуры и спорта, обеспечение межнационального согласия; охрана окружающей природной среды, обеспечение безопасной жизнедеятельности определена и задача «обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин». Также глава 8 Программы называется «Под-держка семьи, детей и молодежи, развитие физиче-ской культуры и спорта, обеспечение равных прав и возможностей женщин и мужчин», при этом среди таких приоритетов, как создание условий для функ-ционирования социально благополучной семьи и демографического развития, реализации права каж-дого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития, обретения молодежью уве-ренности в завтрашнем дне, социального становле-ния молодежи, ведения здорового образа жизни, привлечения широких масс населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом, развития спорта высших достижений, выделен и приоритет «обеспечение равных прав и возможностей женщин и мужчин во всех сферах жизни». То есть среди пяти приоритетов этого раздела Программы обеспечение равных прав и возможностей женщин и мужчин оказа-лось на последнем, пятом месте.

Приоритет 5: обеспечение равных прав и возможно-стей женщин и мужчин. Основная задача: формиро-вание гендерной культуры населения, устранение ген-дерных стереотипов в обществе.Ожидаемые результаты:- устранение гендерных стереотипов в обществе;- соблюдение гендерного равенства в процессе приня-тия решений, социально-экономической, культурной и других сферах жизни;- повышение уровня правовой грамотности, социаль-но-правовой защищенности населения, уменьшение числа правонарушений, связанных с торговлей людь-ми.

Таким образом, в части Программы прописана необхо-димость утверждения принципа равных прав и воз-можностей женщин и мужчин. Основная задача, а именно – формирование гендерной культуры населе-ния, не предполагает никаких конкретных заданий и индикаторов, а ожидаемые результаты недостаточно четко определены (соблюдение гендерного равенства в процессе принятия решений, устранение гендерных стереотипов в обществе). Позитивным является на-целенность на устранение гендерных стереотипов, которые составляют самую консервативную часть общественного сознания, которые веками складыва-лись, транслировались через традиции и социальные нормы, воспроизводились системой воспитания и об-разования, десятилетиями тиражировались СМИ, хотя и понятно, что задача устранения гендерных стерео-типов требует многолетних усилий. Десятый раздел Программы «Региональное развитие» включает в себя 26 глав, которые содержат цели и основные задачи со-циально-экономического развития 11-ти крымских го-родов и 14-ти районов.Этот раздел Программы рассматривает цели и прио-ритеты регионального развития, в частности, обеспе-чение стабильной экономической ситуации в городах и районах Автономной Республики Крым, реализацию и внедрение новых механизмов стимулирования раз-вития республики и регионов для уменьшения меж-региональных диспропорций, повышения эффектив-ности использования региональных ресурсов. Однако и в этой части Программы среди ожидаемых резуль-татов выполнения программ нет упоминания о том, какое влияние будут иметь различные мероприятия Программы на женщин и мужчин. В то же время не-которые запланированные мероприятия позволяют сделать вывод, что женщины и мужчины как получате-ли услуг или пользователи будут иметь определенные выгоды и конкретные положительные результаты.Например, о женщинах как особой группе получате-лей социальных услуг вспомнили в Евпатории (глава 5 «Цели и основные задачи социально-экономического развития города Евпатории на 2011 год»), запланиро-вав в приоритете №4 (совершенствование городской социальной политики) реконструкцию здания гине-

85


кологического отделения родильного дома (стр. 59 Программы), реконструкцию детского сада «Космос», строительство детского дошкольного учреждения в микрорайоне Исмаил-бей, организацию оздорови-тельного отдыха детей из социально незащищенных категорий граждан (там же).Обеспечение двух симферопольских городских поли-клиник (2-й и 6-й) маммографами (аппарат для диа-гностики рака груди), а также снижение очередности на устройство в дошкольные учебные заведения, рас-ширение охвата детей внешкольным образованием за счет открытия дополнительно в дошкольных учреж-дениях 565-ти мест (стр. 70-71) предусмотрели в гла-ве, касающейся социально-экономического развития Симферополя.В Красногвардейском районе запланировано повы-шение квалификации и переподготовка специалистов для дошкольных учреждений; повышение социально-го статуса и профессионального совершенствования педагогических кадров системы дошкольного образо-вания; улучшение и создание условий для обеспече-ния и сохранения жизни и здоровья матери и ребенка (стр. 93-94); а также оснащение «школ ответственного родительства» оборудованием, инвентарем в соответ-ствии с мероприятиями районной программы, разра-ботанной в рамках Меморандума о сотрудничестве по внедрению Украино-швейцарской программы «здо-ровье матери и ребенка» (решение сессии районного совета от 18 июня 2010 года № 7/464-ХХХVIII), что не-пременно должно сказаться на демографической си-туации в районе. Это единственный крымский регион, который в программе регионального развития ожи-дает увеличения рождаемости до 50% (стр. 94).О капитальном ремонте фельдшерско-акушерских пунктов (ФАПов) побеспокоились в Джанкойском, Бах-чисарайском, Кировском, Красноперекопском (стр. 96), Первомайском (стр. 103), Сакском (стр. 113), Сим-феропольском (стр. 117), Советском (стр. 120) районах. (Кстати, именно в двух последних районах – Симфе-ропольском и Советском – в 2010 году зафиксирован естественный прирост населения, т.е. рождаемость превысила смертность, по данным Главного управле-ния статистики АРК, Пресс-релиз от 23.09.2011).Одним из приоритетов развития Белогорского райо-на в 2011 году является развитие социальной сферы (глава 14 Программы). При этом региональной про-граммой запланировано предоставление населению района всех видов адресной помощи, льгот, субсидий, компенсаций, социальных услуг, предусмотренных действующим законодательством (стр. 84).Результаты сравнения структуры источников доходов у женщин и мужчин являются одним из непрямых по-казателей гендерного неравенства на рынке труда, поскольку доходы женщин в большей мере форми-руются нетрудовыми источниками – пенсиями, сти-пендиями, социальною помощью, в то время как в структуре доходов мужчин значительно выше доходы от занятости, включая как оплату труда, так и доходы от предпринимательской и самостоятельной деятель-ности. Более того, именно последние источники до-ходов осуществляют наибольший вклад в формиро-вание гендерного разрыва – средние доходы женщин от предпринимательской деятельности составляют

лишь 34,3% соответствующей статьи доходов мужчин, а средние доходы от самостоятельной трудовой дея-тельности женщин – соответственно 39,5% мужского индикатора.Кроме этого, в региональной программе развития Бе-логорского района предусмотрено расширение сети дошкольных учебных заведений, расширение сети внешкольных учебных заведений, увеличение охвата детей внешкольным образованием через различные его формы (стр. 85).В региональной программе Джанкойского района предусмотрено открытие двух дополнительных групп в Стальновском и Новостепновском дошкольных учебных заведениях (стр. 88), что облегчит положение женского населения и позволит женщинам работать в общественном производстве, а значит, иметь само-стоятельные источники дохода.Строительство нового детского сада в с. Абрикосов-ка запланировано в Программе развития Кировского района.В Ленинском районе Программа развития района предусматривает обеспечение 100% подвоза школь-ников и учителей к месту учебы и домой (стр. 100).Программа развития Нижнегорского района предусмо-трела приобретение аппаратуры для родильного дома (аппарат дыхательный для новорожденных «Неонуф», инкубатор для новорожденных) (стр. 101), а также ка-питальный ремонт восьми сельских ФАПов и рекон-струкцию детского сада в с. Садовое.Симферопольский район: укомплектование молочных ферм новыми машинами и оборудованием, создание доильных залов за счет выделения беспроцентных кредитов на их приобретение с последующим возме-щением в течение трех лет (стр. 115). Это мероприятие программы прямо затрагивает интересы и потребно-сти женщин, поскольку штат молочных ферм практи-чески полностью укомплектован женщинами.Интересно, что в тех городах и районах, где в структу-рах исполнительной власти низкий процент женщин (чисто мужскими именами представлен состав заме-стителей мэров Симферополя, Евпатории, Судака, а в Феодосии все руководство городского совета состоит из мужчин), программой предусмотрен капитальный ремонт дорог в г. Феодосия (стр. 76), в Ялте – капи-тальный ремонт дорожного покрытия (стр. 79), в Чер-номорском – текущий ремонт автодорог (стр. 123). На качество дорожного покрытия больше всего внимания обращают водители, а среди них большую часть со-ставляют мужчины (водители грузовых автомобилей, междугородных рейсовых и внутригородских марш-рутных автобусов – исключительно мужчины). Это одно из проявлений профессиональной сегрегации и один из дополнительных гендерных индикаторов.На основании анализа можно сделать выводы о том, что полный учет и интеграция гендерного под-хода и принципов гендерного равенства усиливает эффективность стратегии и программ; интеграция гендерного подхода касается не только женщин, но и мужчин, т.е. всего общества. Это позволит мужчи-нам почувствовать себя частью процесса, а значит, и женщины, и мужчины несут одинаковую полити-ческую ответственность за достижение гендерного равенства.


86

Гендерный анализ некоторых принятых республиканских целевых программ

В настоящее время в Автономной Республике Крым приняты и реализуются 19 республиканских целевых про-грамм. Рассмотрим некоторые из них с точки зрения гендерной перспективы, т.е. с применением метода гендер-ного анализа для того, чтобы выявить, как и в какой степени предложенные в целевых программах мероприятия влияют на мужчин и женщин.

ПРОГРАММА ПОДДЕРЖКИ СЕМЬИ, ДЕТЕЙ, МОЛОДЕЖИ, РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА, ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАВНЫХ ПРАВ И ВОЗМОЖНОСТЕЙ ЖЕНЩИН И МУЖЧИН В АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ НА 2011-2014 ГОДЫ

Крымская республиканская Программа поддержки семьи, детей, молодежи, развития физической куль-туры и спорта, обеспечения равных прав и возмож-ностей женщин и мужчин в Автономной Республике Крым на 2011–2014 годы (далее - Программа), утверж-денная Постановлением ВР АРК (№165-6/10), подчер-кивает, что эффективная государственная политика в сфере поддержки семьи, детей, молодежи, развития физической культуры и спорта, обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин является важ-нейшим инструментом развития страны, роста благо-состояния ее граждан и совершенствования обще-ственных отношений.В первом разделе Программы дается характеристика проблемы, на решение которой направлена Програм-ма, в том числе снижение престижа семьи, высокий уровень разводов (соотношение разводов и браков в АРК в 2009 году составило 46%), распространение практики незарегистрированных браков (в 2009 году 27% детей родились у женщин, не состоящих в браке, т.е. практически каждый третий ребенок), низкий уро-вень рождаемости, высокий уровень насилия в семье, а также другие негативные тенденции развития инсти-тута семьи и брака в АРК.Равноправное участие женщин и мужчин во всех сфе-рах общества и государства является условием и га-рантией утверждения демократии. Действующие ме-ханизмы обеспечения гендерного равенства до сих пор остаются незавершенными. Об этом свидетельствует недостаточный уровень участия женщин в принятии политических и социально-экономических решений, низкий уровень экономической активности женщин и мужчин трудоспособного возраста, разрыв в уров-не оплаты труда мужчин и женщин, разрыв в средней продолжительности жизни женщин и мужчин и др.Так, в Автономной Республике Крым по состоянию на 1 октября 2010 года доля женщин на руководящих должностях в республиканских органах исполнитель-ной власти составляет 15,7%, на районном уровне – 14%, нет ни одной женщины – городского головы. Доля женщин-депутатов уменьшается от районного уровня к республиканскому с 55% до 17%. Разрыв в средней продолжительности жизни женщин и мужчин составляет 10 лет. Таким образом, на первый план вы-ступают задачи повышения гендерной культуры насе-ления.В разделе «Цель, приоритетные направления и задачи программы» отмечается, что целью Программы яв-

ляется создание благоприятных социальных условий для:- сохранения и укрепления института семьи, повыше-ния жизненного уровня семей;- сокращения количества разводов, улучшения демо-графической ситуации;- предупреждения социального сиротства;- снижения уровня насилия в семье;- реализации права каждого ребенка на уровень жиз-ни;- обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин как одного из важных ценностных ориенти-ров.

Среди приоритетных направлений Программы предус-мотрено:I. Создание условий для функционирования социаль-но благополучной семьи.II. защита прав детей.III. Обретение молодежью уверенности в завтрашнем дне.IV. Развитие массового спорта и спорта высших дости-жений.V. Обеспечение равных прав и возможностей женщин и мужчин.При этом основными задачами в данном направлении являются формирование гендерной культуры населе-ния и устранение гендерных стереотипов в обществе. Среди ожидаемых результатов – увеличение количе-ства привлеченных к реабилитационным программам жертв насилия ежегодно на 5% (при отсутствии в Кры-му кризисного центра для потерпевших от насилия в семье), обеспечение равных прав и возможностей женщин и мужчин в различных сферах жизнедеятель-ности, повышение гендерной культуры населения.Таким образом, Программа, чуть ли не единствен-ная из республиканских целевых программ, одним из приоритетов считает необходимость обеспече-ния равных прав и возможностей женщин и муж-чин, формирования гендерной культуры населения, устранение гендерных стереотипов в обществе. При этом планируемая деятельность по формированию гендерной культуры населения подкреплена общим бюджетом в 18,5 тыс. грн. на 4 года и может быть проверена единственным индикатором - долей жен-щин в руководящем звене на уровне республики, го-родов и районов, которая к 2014 году должна достичь 30%.

87


ПРОГРАММА АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ «ЗДОРОВЬЕ КРЫМЧАН» НА 2008-2012 ГОДЫ

Крымская республиканская Программа «здоровье крымчан» на 2008-2012 годы, утвержденная Поста-новлением Верховной Рады Автономной Республики Крым 28 декабря 2010 года (№163-6/10), отмечает на-блюдающийся в АРК, как и по всей Украине, демогра-фический кризис, обусловленный высокими показате-лями смертности и заболеваемости населения, низкой рождаемостью.Так, естественный прирост населения сохраняет от-рицательное значение. В АРК сохраняется тенденция старения населения. Предполагаемая продолжитель-ность жизни населения составит для мужчин 63 года, для женщин – 74 года. Среди причин смертности, как и в предыдущие годы, на первом месте находятся бо-лезни системы кровообращения (66,3%), на втором – злокачественные новообразования (11,8%), на третьем – несчастные случаи, травмы, отравления (9,7%).Основными целями Программы являются:- реализация государственной политики в сфере здра-воохранения, направленной на сохранение и улучше-ние здоровья населения, увеличение продолжитель-ности жизни населения;- обеспечение частичного гарантированного уровня

оказания бесплатной медицинской помощи в лечеб-но-профилактических учреждениях;- усовершенствование системы социальной защиты медицинских работников;- повышение статуса и престижа профессии медицин-ского работника.Для достижения поставленных целей необходима реа-лизация определенных задач, в том числе экономиче-ских, социальных, демографических. Среди последних - создание условий для приоритетного развития охра-ны материнства и детства.Реализация Программы позволит, в частности, обе-спечить больницы современным медицинским обо-рудованием (аппаратами УзИ, ЭКГ, маммографами, эндоскопической аппаратурой и др.), стабилизиро-вать заболеваемость и смертность от онкопатологий в 2011-2012 годах и добиться дальнейшего снижения темпов их роста на 10% (уменьшить заболеваемость и смертность от рака молочной железы, шейки матки, рака предстательной железы). Таким образом, среди ожидаемых результатов впервые появляется разбивка по полу, что является необходимой информационной базой гендерного анализа.

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ НА 2011-2013 ГОДЫ

Программа социальной защиты и занятости населения в Автономной Республике Крым на 2011- 2013 годы (далее - Программа), утвержденная Постановлением ВР АРК 28 декабря 2010 года (№162-6/10), разработана с целью создания и обеспечения функционирования эффективной системы социальной защиты.В частности, в целях расширения сферы применения труда, содействия занятости населения предусмотре-но:- стимулирование сохранения и создания новых рабо-чих мест;- содействие развитию предпринимательства и само-стоятельной занятости населения;- создание условий для внедрения гибких форм заня-тости (например, для людей, совмещающих семейные обязанности с производственной деятельностью).

Программой также предусмотрены меры по эффек-тивному использованию рабочей силы и регулирова-нию социально-трудовых отношений. Среди них – со-блюдение прав и гарантий работников, в том числе

равных возможностей женщин и мужчин в реализации своих прав.Содействие занятости граждан, нуждающихся в со-циальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, будет осуществлять-ся путем квотирования и бронирования рабочих мест, установления для предприятий, учреждений и организаций норматива численности рабочих мест, предоставления дотаций работодателям с целью трудоустройства указанной категории населения. Предполагается, что в 2011 году на забронированные рабочие места будет трудоустроено 1,6 тыс. человек из категории, подпадающей под 5%-ую квоту. Из них 600 рабочих мест будет забронировано для женщин, имеющих детей до 6 лет, одиноких матерей с детьми до 14 лет или детьми-инвалидами; 440 рабочих мест – для лиц предпенсионного возраста; 360 рабочих мест для молодежи, закончившей средние общеобразова-тельные школы, профессиональные учебно-воспита-тельные заведения и которой предоставляется первое рабочее место.

ПРОГРАММА ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ НА 2011-2012 ГОДЫ

Малое предпринимательство играет важную роль в решении экономических и социальных вопросов. Активная поддержка развития малого предпринима-тельства способствует созданию большего количества рабочих мест, увеличению налоговой базы, росту на-ционального дохода.Цель Программы - создание надлежащих условий для всестороннего развития малого предпринимательства

как составляющей экономического потенциала Авто-номной Республики Крым и повышения его роли в ре-шении социальных проблем региона.Приоритетными направлениями Программы являют-ся:1) устранение административных барьеров, сдержи-вающих развитие малого предпринимательства, в том числе путем совершенствования процедуры регистра-


88

ции субъектов предпринимательской деятельности и выдачи документов разрешительного характера, со-блюдения принципов государственной регуляторной политики, внесения изменений в нормативно-право-вые акты, сдерживающие развитие предприниматель-ской деятельности;2) активизация финансово-кредитных и инвестицион-ных механизмов, направленных на поддержку малого предпринимательства в приоритетных отраслях (сфе-рах) экономики АР Крым (курортно-рекреационной отрасли, сельском хозяйстве, промышленном произ-водстве и сфере инженерной инфраструктуры);3) оказание информационной, методической, кон-сультационной и другой помощи субъектам малого предпринимательства, в том числе путем создания и обеспечения работы объектов инфраструктуры под-держки предпринимательства: региональных фондов поддержки предпринимательства, бизнес-инкубато-ров, бизнес-центров, консультационных пунктов и др., проведения республиканских и региональных семина-ров, тренингов, конференций, круглых столов, конкур-

сов, издания и распространения печатных материалов по вопросам малого предпринимательства;4) реализация мероприятий по переподготовке и под-готовке кадров для сферы предпринимательства, в том числе организация стажировок в ведущих евро-пейских компаниях;5) создание условий для внедрения перспективных направлений организации бизнеса, содействия само-занятости населения, привлечения к предпринима-тельской деятельности незащищенных слоев населе-ния (безработных, инвалидов, молодежи, женщин).Среди ожидаемых результатов реализации Програм-мы: комплексный и последовательный подход к про-ведению региональной политики по развитию мало-го предпринимательства приведет к повышению экономического потенциала республики, решению социальных проблем населения в малых городах и сельской местности, привлечению к предпринима-тельской деятельности молодежи, женщин, пенсио-неров, военнослужащих, повышению уровня занято-сти.

ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ И ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В АР КРЫМ НА ПЕРИОД ДО 2017 ГОДА

Программа развития строительной отрасли и жи-лищного строительства в АР Крым на период до 2017 года (далее - Программа), утвержденная 28 декабря 2010 года (№166-6/10) – это еще одна целевая про-грамма, в которой хотя бы косвенно, но предусмотре-но воздействие мероприятий на различные социаль-ные группы, в том числе молодые семьи и одиноких молодых граждан, инвалидов и педагогических ра-ботников.В разделе Программы «Ожидаемые результаты» от-мечается, что выполнение мероприятий Программы позволит, в частности, обеспечить приспособленным жильем 1 тыс. наиболее нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов, состоящих на квар-тирном учете в АРК, а также реализовать механизмы долгосрочного льготного кредитования строитель-ства (приобретения) жилья для молодежи и педаго-гических работников.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что мно-гие республиканские целевые программы являются гендерно-нейтральными, т.е. не учитывают разнообраз-ные формы влияния на мужчин и женщин.Как видим, всего пять из девятнадцати принятых и реализуемых в АР Крым целевых программ учли раз-личное влияние мероприятий на гендерные группы, запланировали потенциальное воздействие меро-приятий и ожидаемые последствия их реализации на конкретные группы женщин и мужчин.К сожалению, ни в Стратегии экономического и со-циального развития АРК на 2011-2020 годы, ни в ре-спубликанских целевых программах не интегрирован гендерный подход, соответственно, государственная политика, реализуемая посредством выполнения этих Стратегий и программ, может быть идентифици-рована как гендерно нейтральная со всеми вытекаю-щими отсюда последствиями.

89


СПИСОК ИСТОЧНИКОВ ПО ДОПОЛНИТЕЛЬНОМУ ЗАДАНИЮ: ФОРМИРОВАНИЕ ПАРТНЕРСТВА ДЛЯ РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

[1] В украинской среде, также параллельно используется «организации гражданского общества» (ОГО).[2] Сравни с: Лациба М., Винников А. Государственная политика содействия развитию гражданского общества в Украине: оценка решений. Первое полугодие 2007 г. - М.: [Украинский независимый центр политических ис-следований], 2007. - С. 5[3] Подробнее см.: Гражданское общество в Украине и «политика идентичности» / Ю. Тищенко, С. Горобчишина .- Киев: УНЦПИ, 2010 .- с.60-75.[4] В соответствии с абзацем вторым пункта 2 Постановления КМУ от 5 ноября 2008 г. № 976 «Об утверждении Порядка содействия проведению общественной экспертизы деятельности органов исполнительной власти», http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=976-2008-% EF ; а также Распоряжения КМУ от 21 ноября 2007 года № 1035-р «Об одобрении Концепции содействия органами исполнительной власти развитию гражданского общества» http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1035-2007-% F0[5] закон Украины «О принципах внутренней и внешней политики», № 2411-17, от 01.07.2010 .- http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2411 -17 [6] Распоряжение КМУ от 21 ноября 2007 г. № 1035-р «Об одобрении Концепции содействия органами исполнитель-ной власти развитию гражданского общества» http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1035-2007-% F0[7] Главное управление юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым .- http://minjust.crimea.ua/ [8] Подробнее см. сайты СМ АРК и министерств АРК, а также сборник материалов Управления делами Совета министров АРК «Из опыта работы с общественностью органов исполнительной власти и местного самоуправле-ния Автономной Республики Крым».[9] Подробнее см.: Городок М.Д., Карташов А.В., Бариев Э.Э., Герасимчук С. В. Влияние общественности на при-нятие решений органами местной власти.- Симферополь: Центр поддержки гражданских инициатив, 2010.- с.57.[10] Сравни с: Сапего А.Н., Ахмерова С.Ш., Умерова Д. Э. Наш путь к успеху.Опыт Автономной Республики Крым в реализации инициатив общин .- Симферополь, 2010.- с.22-23.[11] Подробнее о религиозной и этнической специфике см. ЦРТ 8а.[12] Всего в АРК насчитывается 15 городов: 11 государственного значения и 4 районного.[13] Согласно сообщению на сайте, после инициативы ОО «Слоу Фуд Крым», был издан приказ от 17.07.2011 «О мерах по содействию в проведении общественной экспертизы». http://www.crimea.gov.ua/anons/obschestvennaya-ekspertiza-v-sfere-zelenogo-turizma[14] В первой половине 2010 года деятельность Министерства культуры по сотрудничеству с ИГО была более активной.[15] Министерство с 21 июля 2011 перешло на новый сайт. В начале 2010 года при Министерстве действовал координационный совет по развитию сельских территорий АРК, информации о его деятельности на сайте нет.[16] В 2009 году и в начале 2010 года сотрудничество с ИГО велась несколько активнее.[17] С подбробными отчетами министерств о проделанной работе по сотрудничеству с общественностью можно ознакомиться на страницах сборника материалов Управления делами Совета министров АРК «Из опыта рабо-ты с общественностью органов исполнительной власти и местного самоуправления Автономной Республики Крым», который издается 2 раза в год, однако, к сожалению, не размещается на интернет странице СМ АРК.[18] Подробнее см. ЦРТ для АРК Цель 1.Бедность[19] Подробнее см. ЦРТ для АРК Цель 2.Образование[20] Подробнее о методологии использования инструментария CLEAR и результатах его внедрения в Украине см..: Инструкция по партисипативной демократии (демократии участия) на местном уровне .- Под. Ред .. Толко-ванов В.В. - Киев, Крамар, 2011 .- с.55-79.[21] Promotion and protection of all human rights, civil, political, economic, social and cultural rights, including the right to development / / Human Rights Council.General Assembly. United Nations.-16.05.2011.-http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/17session/A.HRC.17.27_en.pdf[22] Гражданское общество в Украине и «политика идентичности» / Ю. Тищенко, С. Горобчишина .- Киев: УНЦПИ, 2010 .- с.65-66.[23] Сравни с: Федоренко В., Кагляк Я. Институты гражданского общества и институт общественных организаций в Украине: теоретико-методологические и нормопроектные аспекты .- КОММЕНТАРИИ СПЕЦИАЛИСТОВ (АРХИВ 2009) / / Страница Министерства юстиции Украины .- http:/ / www.minjust.gov.ua/0/20126 [24] Федоренко В., Кагляк Я. Институты гражданского общества и институт общественных организаций в Украи-не: теоретико-методологические и нормопроектные аспекты .- КОММЕНТАРИИ СПЕЦИАЛИСТОВ (АРХИВ 2009) / / Страница Министерства юстиции Украины .- http://www. minjust.gov.ua/0/20126[25] Власть и общество: диалог через общественные советы: монография / Шайгородский Ю.Ж., Андрейчук Т.С., Дидух А.Я. [И др.].; По общ. ред. Шайгородский Ю.Ж. - М.: ПАЛИВОДА А. В., 2011. - 148 с. http://civic.kmu.gov.ua/civic/doccatalog/document?id=163790 ; Портал общественных советов Украины .- http://gromrady.org.ua/ [26] Подробнее ознакомиться с материалами можно: Общественная экспертиза деятельности органов исполни-тельной власти: шаг за шагом / М. Лациба, А. Хмара, А. Орловский .- Киев: УНЦПИ, 2010 .- 96 с. http://ucipr.kiev . ua ;


90

Сайт электронного рабочего стола общественного эксперта: http://civicexpert.in.ua/ [27] Подробнее см.: Общественные слушания / Открытый КРыМ. Агентство аналитических исследований .- http://opencrimea.org/?cat=7 [28] С наработками в этом направлении Верховной рады Украины можно ознакомиться в публикации: Мате-риалы семинара заведующих секретариатов комитетов Верховной Рады Украины «пути обеспечения открытости работы Верховной Рады Украины: опыт, проблемы, перспективы» .- М.: изд-во, 2009 .- 136 с.[29] Программа «Бібліоміст» («Глобальные библиотеки - Украина»).-http://www.bibliomist.org/ [30] Программа «Интернет для читателей публичных библиотек (LEAP)» Посольства США .- http://ukrainian.ukraine.usembassy.gov/uk/leap.html[31] Проект «Сеть пунктов доступа граждан к официальной информации» / / Украинская библиотечная ассоциа-ция .- http://ula.org.ua/index.php?id=102 [32] Подробнее см.: Как органам исполнительной власти выполнять Концепцию содействия развитию граждан-ского общества? Рекомендации по составлению ежегодных планов / / Портал общественных советов

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ ПО ДОПОЛНИТЕЛЬНОМУ ЗАДАНИЮ: ОБЕСПЕЧЕНИЕ эТНИЧЕСКОГО И РЕЛИГИЗНОГО РАВЕНСТВА В КРЫМУ. АКТУАЛИЗАЦИЯ ПРОБЛЕМЫ.

I Права меньшинств отражены в следующих нормативно-правовых актах: Всеобщая декларация ООН о правах человека (1948 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1953 г.), Международ-ный пакт о гражданских и политических правах (1976 г.), Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии и убеждений (1981 г.), Декларация о правах лиц, принадлежащих к нацио-нальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (1992 г.), Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств (1992 г.), Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств (1995 г.), Декларация принципов толерантности (1995 г.), Гаагские рекомендации о правах национальных меньшинств на образование (1996 г.), Ословские рекомендации о правах национальных меньшинств в области языка (1998 г.), Декларация ООН о правах коренных народов (2007 г.) и др.II Н. Катько, «Критерии определения меньшинства» // Белорусский журнал международного права и междуна-родных отношений, 2001 — № 2, http://evolutio.info/index.php?option=com_content&task=view&id=422&Itemid=52III «Томас Хаммарберг: Необходимо соблюдать лингвистические права национальных меньшинств — отрица-ние этих прав подрывает права человека и приводит к напряженности между общинами» // Цит. по: Русскоя-зычная Украина, 31.01.2011 г., http://r-u.org.ua/pravo/3749-news.html; оригинал: http://www.coe.int/t/commissioner/Viewpoints/100125_en.aspIV закон УССР «О языках Украинской ССР» (1989 г.), Декларации о государственном суверенитете (1990 г.), Акт провозглашения независимости Украины (1991 г.), Конституция Украины (1996 г.), Декларация прав националь-ностей Украины (1991 г.), закон Украины «О национальных меньшинствах» (1992 г.), закон Украины «О ратифи-кации Европейской Хартии о региональных языках или языках меньшинств» (2003 г.).V Н.Макаренко, «До питання про пріоритетні напрями сучасної етнополітики» // Наукові записки / Курасівські читання. Книга 1. К.: ІПіНД, 2006, – 392 с., с.285; «Русский язык в Украине (аналитическая справка)» // Правоза-щитное общественное движение «Русскоязычная Украина», http://r-u.org.ua/pravo.html

VI «Крымские депутаты требуют закон о языках и красные флаги» // lb.ua, 20.04.2011, http://lb.ua/news/2011/04/20/93551_Krimskie_deputati_trebuyut_zakon_.htmlVII «Информация о текущем состоянии межнациональных отношений в АРК» // Республиканский Комитет АРК по делам межнациональных отношений и депортированных граждан, 04.04.2011 г., http://reskomnac.ark.gov.ua/mejnacotnosh/inform-anal-mat/192-informaciya-o-tekuwem-sostoyanii-mezhnacionalnyx-otnoshenij-v-avtonomnoj-respublike-krymVIII Также председатель Постоянной комиссии ВР АРК по межнациональным отношениям и проблемам депорти-рованных граждан Р. Ильясов отмечает необходимость:• принятия Государственной программы образования на крымскотатарском языке в АР Крым,• внесения изменений в закон Украины «Об иммиграции», предусматривающих право на иммиграцию лицам, которые в 1941-1944 гг. были депортированы из мест постоянного проживания по национальному признаку, и репрессированным, которые в последующем были реабилитированы, а также членов их семей и потомков,• принятия внутригосударственных нормативных актов в развитие соответствующих статей Соглашения стран СНГ «По вопросам, связанным с восстановлением прав депортированных лиц, национальных меньшинств и на-родов», которое было ратифицировано ВРУ в 1993 г.,• внесения изменений в Кодекс законов Украины о труде Украины в части установления в Крыму одного празд-ничного дня Курбан байрам и одного праздничного дня – Ораза байрам и пр.IX К 2010 г. численность населения Крыма снизилась более чем на 60 тыс. человек и составила 1963,5 тыс. (ГУС АРК. Ежемесячные статистические бюллетени «Економічне та соціальне становище Автономної Республіки Крим» за 2008-2010 гг.)X Ср.: Н.Гасанова, «К проблеме этнопсихологической адаптации» // Федеральный образовательный портал «Эко-логия. Социология. Менеджмент», http://www.ecsocman.edu.ru/data/006/890/1216/011Gasanova.pdf; В.Хмелько, «Из-за чего политикам удается раскалывать Украину» // «зеркало недели», 24.06.2006 г., http://zn.ua/articles/47092; «Національна безпека і оборона», №5 (109), 2009 р., – Український центр економічних та політичних досліджень ім. О.Разумкова, с.10; И.Прибыткова, «Межнациональные отношения и потенциальные конфликты в Украине» //

91


http://www.russian.kiev.ua/archives/2005/0511/051123ep01.shtml); О.Вендина, «Русские за рубежами России» // Гео-графия, http://geo.1september.ru/articlef.php?ID=200101108XI Данная группа на 24,8% состоит из украинцев и на 75,2% – из русских («Національна безпека і оборона», №5 (109), 2009 р., – Український центр економічних та політичних досліджень ім. О.Разумкова, с.9).XII «Національна безпека і оборона», №5 (109), 2009 р., – Український центр економічних та політичних досліджень ім. О. Разумкова, с.3-12; О. Волкогонова, «Русская диаспора в Севастополе» // Наукові записки / Курасівські читан-ня. Книга 1. К.: ІПіНД, 2006, - с.392, с.135-136); А. Никифоров, «Крымское региональное сообщество: опыт раз-ноформатных и разноуровневых измерений» // Межэтнические и межконфессиональные отношения в Крыму: проблемы и их решение. Сборник научных статей. – Симферополь: ИВ «Тезис», 2009. – 286 с., с.12-23, http://www.scribd.com/doc/46704704/Межэтнические-и-межконфессиональные-отношения-в-Крыму-3XIII «Информация о текущем состоянии межнациональных отношений в АРК» // Республиканский Комитет АРК по делам межнациональных отношений и депортированных граждан, 04.04.2011 г., http://reskomnac.ark.gov.ua/mejnacotnosh/inform-anal-mat/192-informaciya-o-tekuwem-sostoyanii-mezhnacionalnyx-otnoshenij-v-avtonomnoj-respublike-krym); Інструменталізація релігії в суспільно-політичному просторі України // Проблеми української політики: аналітичні доповіді Інституту політичних і етнонаціональних досліджень ім. І.Ф. Кураса НАН України. — К.: ІПіЕНД ім. І.Ф. Кураса НАН України, 2010. — 410 с., с.358.XIV «Муфтий ДУМ Украины: В Крыму за счет высокой рождаемости увеличивается число мусульман» // Islam Online, 09.12.10 г., http://www.islamonline.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=2917:2010-12-09-17-04-30&catid=4:2009-03-27-12-14-21&Itemid=16; Інструменталізація релігії в суспільно-політичному просторі України // Проблеми української політики: аналітичні доповіді Інституту політичних і етнонаціональних досліджень ім. І.Ф. Кураса НАН України. — К.: ІПіЕНД ім. І.Ф. Кураса НАН України, 2010. — 410 с., с.350-351; Результати загальнонаціонального соціологічного дослідження «Релігія та Церква в сучасній Україні» (2003) // Релігійно-інформаційна служба України, 14.06.2004 г., http://risu.org.ua/ua/index/resourses/sociology/33985/XV «Національна безпека і оборона», №5 (109), 2009 р., – Український центр економічних та політичних досліджень ім. О. Разумкова, с.3-12XVI Квартальный мониторинговый отчет «Социально-экономическое развитие Крыма», октябрь-декабрь 2010 г. – Симферополь: Представительство ПРООН в Крыму. – 82 с., с.46-47XVII Соціологічне дослідження проводилося в АР Крим і Севастополі з 18 жовтня по 9 листопада 2008 року. Методом особистого інтерв’ю було опитано 6 891 осіб віком старше 18 років. Теоретична похибка опитування становить 1,2% // Центр Разумкова, http://www.razumkov.org.ua/ukr/poll.php?poll_id=402XVIII «Русский язык в Украине (аналитическая справка)» // Правозащитное общественное движение «Русскоязыч-ная Украина», http://r-u.org.ua/pravo.htmlXIX А. Толпыго, Д. Кирюхин, Е. Большов, М. Белецкий, М. Погребинский, «Русский язык в Украине — без эмоций» // зеркало недели, №34, 18.09.2010 г., http://zn.ua/EDUCATION/russkiy_yazyk_v_ukraine__bez_emotsiy-61069.html; «СМИ: количество русскоязычных школ в Крыму продолжает сокращаться» // Новый регион-2, 02.09.2010 г., http://www.nr2.ru/crimea/298909.html XX Соціологічне дослідження проводилося в АР Крим і Севастополі з 18 жовтня по 9 листопада 2008 року. Мето-дом особистого інтерв’ю було опитано 6 891 осіб віком старше 18 років. Теоретична похибка опитування стано-вить 1,2% // Центр Разумкова, http://www.razumkov.org.ua/ukr/poll.php?poll_id=401XXI Ср.: «Мовне питання особливо гостро стоїть в територіальних громадах таких регіонів України, як Автономна Республіка Крим, Українське Північне Приазов’я та закарпаття, тобто на територіях, де компактно проживають національні меншини. Населення цих регіонів відчуває, що поширення російської мови шкодить використанню української мови або мов інших меншин. Це підвищує ризик звуження мовної компетенції населення, а відтак, призводить до культурного відторгнення цих груп. Така ситуація створює підґрунтя для послаблення міжетнічних контактів, обмеженого доступу до культурного надбання та міжетнічної напруженості» (Національна доповідь про людський розвиток 2011 «Україна: на шляху до соціального залучення» // ПРООН в Україні, http://undp.org.ua/files/ua_95644NHDR_2011_Ukr.pdf, с.17); О.Кулиш, «Украинская наука спасает украинский язык. Ученые «нало-жили вето» на закон Ефремова—Симоненко—Гриневецкого» // «зеркало недели», №41, 06.10.2010, http://zn.ua/articles/61392; «Венецианская комиссия не одобряет закон о языках в Украине» // Багнет, 27.03.2011 г., http://www.bagnet.org/news/summaries/ukraine/2011-03-27/119409XXII«Информация о текущем состоянии межнациональных отношений в АРК» // Республиканский комитет АРК по делам межнациональных отношений и депортированных граждан, 04.04.2011 г., http://reskomnac.ark.gov.ua/mejnacotnosh/inform-anal-mat/192-informaciya-o-tekuwem-sostoyanii-mezhnacionalnyx-otnoshenij-v-avtonomnoj-respublike-krymXXIII «Національна безпека і оборона», №5 (109), 2009 р., – Український центр економічних та політичних досліджень ім. О.Разумкова, с.6.XXIV Географические особенности расселения депортированных народов и процесс их реабилитации в СССР // Международное историко-просветительское, правозащитное и благотворительное общество «Мемориал», http://www.memo.ru/history/deport/polyan3.htm XXV «Религиозные организации Крыма обеспечены культовыми сооружениями на 58%» // Флот 2017, 13.02.2010 г., http://77.120.120.85/index.php/show/palette/19373XXVI «Информация о текущем состоянии межнациональных отношений в АРК» // Республиканский Комитет АРК по делам межнациональных отношений и депортированных граждан, 04.04.2011 г., http://reskomnac.ark.gov.ua/mejnacotnosh/inform-anal-mat/192-informaciya-o-tekuwem-sostoyanii-mezhnacionalnyx-otnoshenij-v-avtonomnoj-respublike-krym; О. Богомолов, С. Данилов, І. Семиволос, Центр близькосхідних досліджень, «Політичний простір


92

Криму: Між «Русским миром» та Ісламським світом» // «Крим, Україна в координатах Чорноморської безпеки». Інформаційно-аналітичні матеріали до Фахової дискусії на тему «Крим: безпека і розвиток» 6 квітня 2011р. – Центр Разумкова, за підтримки програми «Матра» Посольства Королівства Нідерландів в Україні, Київ, 2011р., с.60; Т.Пирогова, «Политическая культура Крыма в связи со сменой правящих элит» // Твой местный депутат, 05.07.2011 г., http://deputat.crimea.ua/dep/vlast__y_pol/politcult1_2425.html XXVII 2010 Human Rights Reports: Ukraine, Bureau Of Democracy, Human Rights, And Labor, http://www.state.gov/g/drl/rls/hrrpt/2010/eur/154456.htm; «В Крыму произошли нападения на мусульманок» // Главком, 06.06.2011, http://glavcom.ua/news/46046.html; А.Булатов, «Ксенофобия, исламофобия, антисемитизм… — сценарии дестабили-зации обстановки в Крыму» // Релігійно-інформаційна служба України, 29.06.2011 г., http://risu.org.ua/ua/index/expert_thought/open_theme/43089/XXVIII Соціологічне дослідження проводилося в АР Крим і Севастополі з 18 жовтня по 9 листопада 2008 року. Методом особистого інтерв’ю було опитано 6 891 осіб віком старше 18 років. Теоретична похибка опитування становить 1,2% // Центр Разумкова, http://www.razumkov.org.ua/ukr/poll.php?poll_id=400XXIX «Информация о текущем состоянии межнациональных отношений в АРК» // Республиканский комитет АРК по делам межнациональных отношений и депортированных граждан, 04.04.2011 г., http://reskomnac.ark.gov.ua/mejnacotnosh/inform-anal-mat/192-informaciya-o-tekuwem-sostoyanii-mezhnacionalnyx-otnoshenij-v-avtonomnoj-respublike-krymXXX Постановление ВР АРК «О Программе по обустройству и социально-культурному развитию депортирован-ных и обеспечению межнационального согласия в Автономной Республике Крым на 2011 год» №169-6/10 от 28.12.2010 г.XXXI Квартальный мониторинговый отчет «Социально-экономическое развитие Крыма», октябрь-декабрь 2010 г. – Симферополь: Представительство ПРООН в Крыму. – 82 с., с.22.XXXII По данным Центра Разумкова, из 12-ти решений ВР АРК, касающихся языкового вопроса, принятых в те-чение 2004-2009 гг., 12 документов были направлены на защиту и развитие русского языка, 2 – украинского и только один – крымскотатарского («Національна безпека і оборона», №5 (109), 2009 р., – Український центр економічних та політичних досліджень ім. О. Разумкова, с.35); «Бюджетные паразиты: медиа» // События, 03 (253), 2011 г., http://www.sobytiya.com.ua/public/11/8955; «В Симферополе УПЦ КП отказали в выделении земли под храм» // Корреспондент.net, 25.09.2010 г., http://korrespondent.net/ukraine/events/1119793-v-simferopole-upc-kp-otkazali-v-vydelenii-zemli-pod-hram; «Мусульмане не смогут сразу начать строить Соборную мечеть в Сим-ферополе» // Е-Крым, 16.02.2011 г., http://e-сrimea.info/2011/02/16/48050/Musulmane_ne_smogut_srazu_nachat_stroit_Sobornuyu_mechet_v_Simferopole.shtml; «Греко-католики просят землю под часовню в Симферополе» // Корреспондент.net, 20.02.2011 г., http://korrespondent.net/ukraine/events/1188195-greko-katoliki-prosyat-zemlyu-pod-chasovnyu-v-simferopole; «В Крыму строят «русский мир» – без католиков и Киевского патриархата» // Католи-ческий Крым, 03.08.2011 г., http://www.crimeacatholic.info/index.php?option=com_content&view=article&id=3769:-l-r-&catid=25:2010-04-21-20-11-36&Itemid=154XXXIII В. Котигоренко, «Соціальна адаптація кримськотатарських репатріантів: контекст політичних відносин»// Наукові записки / Курасівські читання. Книга 1. К.: ІПіНД, 2006, - с.392, с.230.XXXIV Н. Семена, «Тюнинг здравого смысла» // Центр журналистских расследований, 01.06.2011 г., http://investigator.org.ua/articles/10549.html/; «Разжигателя вражды с «червяками в ж…пе» наказали рублем, но оставили на сво-боде» // Крым 24, 21.06.2011 г., http://crimea24.info/2011/06/21/razzhigatelya-vrazhdy-s-chervyakami-v-zh-pe-nakazali-rublem-no-ostavili-na-svobode/; В. Хмелько, «Из-за чего политикам удается раскалывать Украину» // зеркало не-дели, №24, 24.06.2006 г., http://zn.ua/articles/47092XXXV «Меджлис: Крымские татары отстранены от управления автономией» // Подробности, 18.05.2010 г., http://podrobnosti.ua/society/2010/05/18/686796.htmlXXXVI Концепция обеспечения культурного многообразия и межнационального согласия в АРК // Республикан-ский Комитет АРК по делам межнациональных отношений и депортированных граждан, 01.07.2011 г., http://reskomnac.ark.gov.ua/mejnacotnosh/inform-anal-mat/287-koncepciya-obespecheniya-kulturnogo-mnogoobraziya-i-mezhnacionalnogo-soglasiya-v-avtonomnoj-respublike-krym

Цели Развития Тысячелетия. АР Крым

Documents

Transcript of Цели Развития Тысячелетия. АР Крым