TEORIA DE LA BUROCRACIA EN LA ADMINISTRACION

ORÍGENES DE LA BUROCRACIA (principios del siglo XX) La burocracia es una forma de organización humana que se basa enla racionalidad, en la adecuación de los medios a los objetivospretendidos, con el fin de garantizar la máxima eficiencia en labúsqueda de esos objetivos. Los orígenes de la burocracia seremontan a la Antigüedad. 

La burocracia, como base del sistema moderno de producción  tuvosu origen en los cambios religiosos ocurridos después delRenacimiento.  Weber señala que el sistema moderno de producción,racional y capitalista, se originó a partir de un nuevo conjuntode normas morales, a las cuales denominó "ética protestante": eltrabajo  duro como dádiva de Dios, el ahorro y el ascetismo queproporcionan la reinversión de las rentas excedentes, en vez degastarlos y consumirlos en símbolos materiales. Verificó que elcapitalismo, la burocracia y la ciencia  moderna constituyen 3formas de racionalidad que surgieron a partir de esos cambiosreligiosos. 

Las semejanzas entre el protestante y elcomportamiento capitalista son impresionantes. Estas 3 formas deracionalidad se apoyaron en los cambios religiosos.

TIPOS DE SOCIEDAD

Weber distingue 3 tipos de sociedad:

a) La sociedad tradicional, predominan características patriarcales y hereditarias. (familia)

b) La sociedad carismática, predominan características místicas,arbitrarias y personalistas. (partidos políticos)

c) La sociedad legal, racional o burocrática, predominan normasimpersonales y una racionalidad en la escogencia de los medios y de los fines. (grandes empresas)

TIPOS DE AUTORIDAD

A cada tipo de sociedad corresponde, un tipo de autoridad. "Autoridad significa la probabilidad de que una orden específica sea obedecida". 

a) Autoridad tradicionalCuando los subordinados consideran que las órdenes de los superiores son justificadas porque ésa fue siempre la manera como se hicieron las cosas. El dominio patriarcal del padre de familia, representa el tipo más puro de autoridad tradicional. 

b) Autoridad carismáticaLos subordinados aceptan las órdenes del superior como justificadas, a causa de la influencia de la personalidad y del liderazgo del superior con el cual se identifican. 

c) Autoridad legal, racional o burocráticaCuando los subordinados aceptan las órdenes de los superiorescomo justificadas, porque están de acuerdo con un conjunto depreceptos o normas que consideran legítimos y de los cuales se deriva el poder de mando. Es el tipo de autoridad técnica,meritocrática y administrativa. 

REPRESENTANTES DE LA TEORÍA BUROCRÁTICA

Max Weber.

Weber concibió la teoría de la burocraciadesde una óptica racional, lo que significaque se preocupó fundamentalmente por crear unmodelo de organización basado en laracionalidad en donde se cuida la relaciónentre los medios, los recursos utilizados ylos objetivos pretendidos. Además desarrollósu idea de lo que debe ser una organizacióntomando como base la variable autoridad.

Estableció que dentro de la organización debían establecersenormas impersonales que permitieran implantar una disciplinaideal. Para Weber la racionalidad lograría adecuar los medios alos objetivos (fines) pretendidos, con el fin de garantizar lamáxima eficiencia posible en la búsqueda de esosobjetivos.

Robert MertonMerton revisó, además, profundamente la teoría de la burocracia deWeber, poniendo de manifiesto las consecuencias negativas delritualismo.

Philp Selznick y Alvin GouldnerSostuvieron que weber solo se preocupo por lasrelaciones formales entre los elementos de laburocracia, pero paso por alto la administracióninformal y los factores humanos y sociales delcomportamiento.

“No existe un único tipo o modelo de burocracia,sino una gran variedad de grados deburocratización” ALVIN W GOULDNER

CONCEPTO DE BUROCRACIA SEGÚN MAX WEBERE.

Es el principal exponente de esta teoría quien definió laburocracia como una forma de organización que realza la precisión,la velocidad, la claridad, la regularidad, la exactitud y laeficiencia conseguida a través de la división prefijada de lastareas, de la supervisión jerárquica y de detalladas reglas yregulaciones.

El término Burocracia lo derivo del alemán: Büro: que significa oficina. Cratos: que significa poder. En este sentido para Weber es una organización que opera yfunciona con fundamentos racionales.

CARACTERISTICAS DE LA BUROCRACIA SEGÚN WEBERE. En el plano teórico, la burocracia permite que las normas dictadaspor las autoridades se ejecuten de manera precisa y acorde aprocedimientos ya estipulados. De esta manera se reduce el errorhumano y el proceso de las acciones resulta transparente. SegúnWeber, la burocracia tiene las siguientes características:

DIVISIÓN DEL TRABAJO: Las actividades son desmembradas entareas simples, cada puesto tiene definida lasresponsabilidades y la delegación de autoridad.

JERARQUIA DE LA AUTORIDAD: Se estructura la organización;cada puesto jerárquico tiene responsabilidades y deberesespecíficos así como privilegios. Ningún cargo queda sincontrol o supervisión

RACIONALIDAD: Todos los miembros de la organización sonseleccionados con base en el mérito y la competencia técnicay no en preferencias personales que les permite alcanzar undesempeño adecuado. Las promociones se obtienen y se otorganpor desempeño y capacitación de excelencia técnica, como elgrado de adecuación del potencial del empleado en términos deeducación, entrenamiento, conocimiento y habilidad pararealizar determinada actividad, y no en méritos particularesy arbitrarios.

COMPROMISO PROFESIONAL: Los administradores trabajan porsalarios fijos pues no son propietarios de los negocios queadministran, tratan de alcanzar la mejor calificación eneficiencia organizacional y controlar las actividades de losempleados con este mismo fin.

NORMAS: Las decisiones administrativas se basan en reglas,disciplinas y controles relacionados con el cumplimiento delos deberes, regulando la conducta de quien ocupa cada cargo.Estas normas facilitan la evaluación rápida del desempeño decada participante.

REGISTROS ESCRITOS: Con el fin de mantener la continuidadorganizacional y de alcanzar la uniformidad de acción estemétodo cuenta con elaborados registros que detallan lastransacciones de la organización, en otras palabras se basaen una especie de legislación propia que define conanticipación como deberá funcionar la organización

IMPERSONALIDAD: Las reglas y los procedimientos son aplicadosde modo uniforme e imparcial, lo cual no le permite alsuperior basarse en consideraciones personales, sino comoindividuos que desempeñan cargos y cumplen funciones.

MODELO BUROCRÁTICO

Organización eficiente por excelencia, llamada a resolverracional y eficientemente los problemas de la sociedad y, porextensión de las empresas.

Diseñada científicamente para funcionar con exactitud, paralograr los fines, para los cuales fue creada.

Necesita detallar y precisar por anticipado como debenhacerse las cosas para obtener buenos resultados.

IMPACTO DE LA BUROCRACIA EN LA ADMINISTRACIÓN

Especialización de operarios y de procesos de trabajo. La idea de estandarización y el desempeño de funciones. La centralización en la toma de decisiones, cuando a si

conviene a los finés de la organización, o en caso contrariola descentralización.

La uniformidad de prácticas e institucionalizadas, que vienena tipificar la moderna noción de imagen corporativa.

La no duplicación de funciones. La profesionalización de las función administrativa como

distinta dela función de los accionistas propietarios.

La admisión y promoción en función de los méritos y talentosde las personas.

La idea de que la organización, debe lograr altos niveles deestandarización para lograr que se haga lo que se debe, no loque se quiere.

VENTAJAS DE LA TEORIA BUROCRÁTICA

Racionalidad Decisión en el trabajo Rapidez en las decisiones. Uniformidad de rutinas y procesos Continuidad de la organización más a ya de las personas Reducción de fricciones personales Unidad de dirección Disciplina y orden Confiabilidad por la previsibilidad de circunstancias Eficiencia y productividad Competitividad.

DESVENTAJAS DE LA TEORÍA BUROCRÁTICA

Exagerado apego a los reglamentos. Exceso de formalismo y papeleo. La resistencia al cambio. Despersonalización de las funciones. Adherencia exagerada a las rutinas y procedimientos. Exhibición de señales de autoridad. Dificultad en la atención de clientes.

FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOSLas organizaciones formales permiten que los grandes grupos einstituciones sean más efectivos para controlar gran cantidad depersonas, integrar las diversas operaciones, superar a los rivaleso reducir la oposición.

Las organizaciones formales modernas se caracterizan por poseeruna estructura racional y especializada de las distintas funcionesy actividades y la orientación cara objetivos explícitos yprecisos. Estas características son las que dio al términoburocracia, el sociólogo Max Weber, a principios del siglo XX.

EVALUACIÓN CRÍTICA DE LA TEORÍA DE LA BUROCRACIASegún Weber, la burocracia proporciona una maneraconsciente de organizar personas y actividades, conel fin de alcanzar objetivos. La burocracia enfatizala organización racional y eficiente en función dedeterminados objetivos.

Perrow dijo que, los errores atribuidos a laburocracia no son errores del todo o consecuenciadel fracaso de burocratizar en exceso. La preocupación por lareforma, "humanización" y descentralización de las burocracias, haservido para oscurecer la naturaleza de la burocracia de losteóricos organizacionales y nos ha desviado de su impacto sobrela sociedad.

Las burocracias no han sido juzgadas adecuadamente, representanuna alternativa superior a todas las otras alternativas deorganización.

CONCLUSIONES

La administración de empresas debe ser en consecuenciaproactiva y no reactiva.

Las organizaciones deben prever los cambios adaptarse a ellosy mejor aun crear las condiciones dentro de las cuales laempresa podría desenvolverse en el futuro.

Las organizaciones se mueven en ambientes altamentedinámicos, inciertos y riesgosos.

El factor más importante de una empresa no es el trabajo sino quienes lo realizan: LAS PERSONAS.

El concepto de burocracia que se usa en estos tiempos nosignifica bueno o malo en términos de rendimiento, solo serefiere a ciertas características del diseño organizacional.