La Protección jurídica de la Deslocalización de Procesos de negocios (BPO) en Nicaragua
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UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Maestría en Derecho de Empresa con especialización en Asesoría Jurídica (Séptima edición) Trabajo de investigación presentado para la culminación de la asignatura “Seminario de Investigación II” y como requisito previo para obtener el título de máster en Derecho de Empresa con especialización en Asesoría Jurídica “LA PROTECCIÓN JURÍDICA DE LA DESLOCALIZACION DE PROCESOS DE NEGOCIOS (BPO), INCENTIVOS LEGALES Y SU IMPORTANCIA PARA LA INVERSION EXTRANJERA DIRECTA EN NICARAGUA” Autor: Jorge Alfonso Moreno Chávez Tutora: Msc Karen González Murillo Managua, 6 de agosto, 2013.
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UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS
Maestría en Derecho de Empresa con especialización en Asesoría Jurídica
(Séptima edición)
Trabajo de investigación presentado para la culminación de la asignatura “Seminario de Investigación II” y como requisito previo para obtener el título de máster en Derecho de Empresa
con especialización en Asesoría Jurídica
“LA PROTECCIÓN JURÍDICA DE LA DESLOCALIZACION DE PROCESOS DE NEGOCIOS (BPO), INCENTIVOS LEGALES Y SU IMPORTANCIA PARA LA INVERSION
EXTRANJERA DIRECTA EN NICARAGUA”
Autor: Jorge Alfonso Moreno Chávez
Tutora: Msc Karen González Murillo
Managua, 6 de agosto, 2013.
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Resumen
El objeto de estudio del presente artículo de investigación es la protección jurídica de la deslocalización de procesos de negocios (BPO), incentivos legales y su importancia para la inversión extranjera directa en Nicaragua. La deslocalización de procesos de negocios es conocida como tercerización o externalización de procesos de negocios. En este estudio interesa el concepto de deslocalización, la cual consiste en trasladar procesos empresariales a otro país, cercano o distante, para permitirle a la empresa dedicarse al objeto empresarial que le reporta una ventaja competitiva. Actualmente en Nicaragua los sectores públicos y privados promueven el ingreso del sector BPO como inversión extranjera directa por medio de facilidades para las empresas extranjeras para que instalen, constituyan legalmente y desarrollen sus negocios, atraídas por incentivos fiscales amplios que exoneran de impuestos y aranceles a las importaciones exportaciones. La importancia del mismo es que esta figura jurídica empresarial debe ser regulada de manera específica y concreta, para lo cual hace falta reformar la legislación vigente, sobre todo en materia de incentivos fiscales que promuevan una inversión extranjera directa que aporte desarrollo sostenible, justicia y equidad con incentivos de nueva generación unificando la legislación dispersa para este sector. La deslocalización de servicios empresariales de compañías extranjeras presenta desafíos legales que implican no solo reformar los incentivos para que promuevan el desarrollo sostenible sino también para ajustar la legislación vigente con las exigencias de los requerimientos de los acuerdos contraídos con la OMC en materia de subvenciones y exoneraciones a las exportaciones. Este artículo de investigación pretende además de ampliar la reflexión sobre el marco teórico y legal del sector BPO como propiciar una reflexión sobre las líneas de reforma del régimen de zonas francas y de inversiones extranjeras para que la deslocalización de procesos de negocios cuente un marco jurídico propio con incentivos de nueva generación.
Abstract
The object of study of this research paper is the legal protection of the business process outsourcing (BPO), legal incentives and its importance for foreign direct investment in Nicaragua. The business process outsourcing is also known as outsourcing or business process outsourcing. In this study we are interested in the concept of Business process Offshoring, moving business process to another country, nearshoring or offshore, to allow the company to engage in the business object that reports a competitive edge. Nicaragua currently in public and private sectors promote BPO sector income as foreign direct investment by foreign companies facilities to install, legally constituted and develop their businesses, attracted by large fiscal incentives that exempt from taxes and duties on imports exports. The importance of it is that this legal business should be regulated in a specific and concrete, which is needed to reform existing legislation, especially in terms of tax incentives to promote foreign direct investment to provide
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sustainable development, justice and fairness with incentives for new generation. Offshoring of business services from foreign companies presents legal challenges involving not only reform the incentives for promoting sustainable development but also to adjust the existing legislation with the requirements of the requirements under the WTO agreements on subsidies and exemptions exports. This research paper also aims to broaden the debate on the legal framework and BPO sector and encourage reflection on the lines of reform and free trade zones foreign investment for the business process Offshoring tell their own legal framework with incentives for new generation.
Palabras Claves
Deslocalización, Tercerización, Externalización, IED, incentivos, zonas francas,
BPO, KPO.
Key words
Offshoring, Outsourcing, FDI, incentives, free zones, BPO, KPO.
Tabla de contenidos
1 Del Outsourcing a la deslocalización de procesos de negocios (BPO) en Nicaragua. Importancia para la Inversión Extranjera Directa (IED); 1.1 Concepto y tipos de Outsourcing; 1.1.1 Concepto de Outsourcing; 1.1.2 Tipos de Outsourcing; 1.1.3 Deslocalización de procesos de negocios, de conocimientos y de tecnología; 1.2 Deslocalización de Procesos de Negocios en países en vías de desarrollo (BPO); 1.3 Riesgos de la deslocalización de servicios BPO; 1.4 Importancia de los BPO para la Inversión extranjera directa; 1.4.1 Deslocalización de procesos de Conocimiento (KPO); 1.5 BPO en Nicaragua; 1.5.1 El desarrollo de las empresas BPO como IED en Nicaragua; 1.5.2 Empresas BPO que operan actualmente en Nicaragua; 1.5.3 Los Centros de llamadas (Call Centers) como empresas BPO; 1.5.4 Costo-Beneficio de las BPO como inversión extranjera directa en Nicaragua; 1.5.5 Ventajas competitivas de la deslocalización de procesos de negocios en Nicaragua; 2 Régimen jurídico actual de las empresas deslocalizadas BPO en Nicaragua en el marco de la IED; 2.1 La deslocalización de servicios en el marco jurídico de la OMC; 2.1.1 Principio de Trato Nacional y de Nación más favorecida en AGCS; 2.2 Constitución legal de las empresas BPO en Nicaragua; 2.3 Aspectos contractuales relacionados a las BPO; 2.4 Incentivos para las BPO en Nicaragua; 2.4.1 Ley de Inversiones extranjeras; 2.4.2 Decreto 46-91, Ley de Zonas francas industriales de exportación; 2.4.3 Ley 382, Ley de admisión temporal para el perfeccionamiento activo de facilitación de exportaciones; 2.4.4 Ley de Concertación Tributaria; 3 Los incentivos de las empresas BPO dentro del régimen de zonas francas y la IED; 3.1 Concepto de zonas francas; 3.1.1 El modelo de zona franca de Costa Rica; 3.1.2 Las zonas francas panameñas; 3.1.3 La
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ley de Call Centers en Honduras; 3.1.4 Las Zonas francas en Nicaragua; 3.1.5 Clases de zonas francas en Nicaragua; 3.2 Contribución al Desarrollo de las Zonas francas; 3.3 Evolución de las Zonas francas los bienes a los servicios BPO y KPO; 3.4 Incentivos para las Zonas francas; 3.4.1 De subsidios prohibidos por la OMC en subsidios legales; 3.5 Propuesta de nuevo régimen legal de incentivos para las empresas BPO; 3.5.1 Incentivos de nueva generación para las ZF; 4 Conclusiones; 5 Lista de Referencias
“LA PROTECCIÓN JURÍDICA DE LA DESLOCALIZACION DE PROCESOS DE NEGOCIOS (BPO), INCENTIVOS LEGALES Y SU IMPORTANCIA PARA LA INVERSION EXTRANJERA DIRECTA EN NICARAGUA”
Introducción
El propósito de este artículo de investigación es presentar un estudio sobre la
protección jurídica de la deslocalización de procesos de negocios (BPO), incentivos
legales y su importancia para la inversión extranjera directa en Nicaragua.
El término BPO que en idioma inglés se traduce como deslocalización de procesos
de negocios (Business Process Outsourcing), es también conocido como
tercerización de procesos de negocios, o externalización de procesos de negocios.
En este artículo el concepto de deslocalización tiene su importancia específica ya
que aunque comúnmente es más conocido el concepto de tercerización para la
inversión extranjera directa en Nicaragua la deslocalización es un concepto más
preciso.
En Nicaragua con la evolución del comercio internacional y la innovación
tecnológica en un mundo cada vez más globalizado las nuevas figuras
empresariales avanzan a mayor ritmo que el ordenamiento jurídico, urgiendo la
actualización de este último para ofrecer una legislación moderna que garantice
seguridad jurídica y promueva la inversión extranjera directa (IED) en armonía
con los Acuerdos Internacionales comerciales con la OMC y los tratados de libre
comercio, pero que también promuevan el desarrollo sostenible justo y equitativo.
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Actualmente las empresas que deslocalizan servicios BPO se conocen como Call
Centers o centros de llamadas donde jóvenes universitarios bilingües trabajan
medio tiempo por salarios atractivos en dólares que superan el salario mínimo
nicaragüense con creces.
Sin embargo, las empresas BPO son mucho más que centros de llamadas. De ahí la
importancia de este estudio que en principio pretende dar a conocer la figura
empresarial de la deslocalización de servicios empresariales en el marco de los
incentivos que promueven la inversión extranjera directa y prometen el
crecimiento económico social del país a corto plazo. Por eso tanto el sector público,
como el privado en Nicaragua están empeñados en ofrecer un andamiaje y
estructura institucional y legal apropiados para atraer al sector BPO como
inversión extranjera directa con todas las facilidades de ingreso, constitución legal
e infraestructura para su puesta en marcha.
Las empresas BPO se pueden acoger al régimen legal de zonas francas, el cual fue
ampliado en 1995 para abarcar la figura BPO y ofrecer el abanico de protección de
incentivos fiscales como atractivo principal. De ahí que se contextualizará a las
BPO en el régimen jurídico de las zonas francas y en el marco legal que protege a
la IED.
El esquema de trabajo de este artículo de investigación presenta en primer lugar el
marco teórico y contexto nicaragüense de las empresas que deslocalizan servicios
empresariales BPO. En el segundo capítulo se presenta el marco regulatorio de las
BPO en Nicaragua y de manera comparada con otras legislaciones
centroamericanas que han avanzado en la regulación jurídica del sector. En el
tercer capítulo y final se presenta al sector BPO en el contexto del régimen jurídico
de las zonas francas en Nicaragua y los incentivos legales vigentes y leyes de
protección a la IED
La propuesta de este artículo de investigación es ofrecer pistas de reflexión para
que se reformen las leyes vigentes que amplíen la protección a las BPO en el
contexto de las zonas francas para ofrecer un marco regulatorio amplio, moderno,
sólido y con incentivos de nueva generación que promuevan no solamente la
inversión extranjera directa que favorezca al capital extranjero, pero que
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contribuyan al desarrollo sostenible de Nicaragua como país en vía de desarrollo
en camino a un modelo de innovación tecnológica.
El presente estudio es documental con una metodología deductiva que analiza los
resultados presentados por informes de percepción y estudios jurídicos y
económicos que sitúan a Nicaragua en un marco comparativo global. Las fuentes
bibliográficas han sido bases de datos especializadas, informes internacionales,
organismos internacionales especializados, entrevistas con expertos en el tema de
la deslocalización de procesos de negocios BPO en el contexto jurídico de las zonas
francas y la inversión extranjera directa en Nicaragua.
1 Del Outsourcing a la deslocalización de procesos de negocios (BPO) en
Nicaragua. Importancia para la Inversión Extranjera Directa (IED)
1.1 Concepto y tipos de Outsourcing
1.1.1 Concepto de Outsourcing
Outsourcing es un concepto relativamente nuevo en el mundo de las Inversiones
Extranjeras. Ha sido traducido como tercerizar, externalizar o deslocalizar
servicios por medio de contratos y operaciones de negocios, llevados a cabo por
medio de compañías especializadas más preparadas para la actividad que la
empresa cliente.
El Outsourcing consiste en la externalización o tercerización de procesos
productivos y de servicios no vinculados al negocio principal y objeto social de la
empresa. (Ricart & Agnese, 2006).
Deslocalizar servicios va más allá de tercerizar o externalizar, ya que la
deslocalización se realiza en un país diferente por medio de empresas que pueden
ser filiales de la principal o no.
El éxito de deslocalizar operaciones de procesos de negocios está relacionado con
reducir costos y mejorar la calidad en los servicios y procesos de la empresa.
Deslocalizar procesos de negocios en idioma inglés se conoce como Business
Process Outsourcing (BPO) y deslocalizar procesos de alto nivel es conocido como
Knowledge Process Outsourcing (KPO) o Deslocalización de tecnología de la
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información (ITO). Todos implican un ahorro de costos y eficiencia operativa
unido al acceso de buen talento con bajos salarios.
El Outsourcing y la deslocalización se entienden hoy en día como una
estrategia que permite el logro o la búsqueda de ventajas competitivas por
medio de la externalización de funciones empresariales a través de terceros
con el fin de obtener servicios especializados (Salazar Soto, 2012, p. 3).
1.1.2 Tipos de Outsourcing
Salazar Soto (2012) clasifica los tipos de Outsourcing. El Outsourcing tradicional se
da cuando el proceso ejecutado por el tercero no es considerado crítico, y
consisten en actividades sencillas que no necesitan competencias críticas como los
servicios de limpieza.
El Outsourcing básico que consiste en realizar un contrato para obtener servicios
básicos como el uso de asesorías, consultorías y transferencia de actividades
rutinarias y repetitivas.
El Outsourcing estratégico se da cuando las empresas entregan todas sus
actividades a un tercero, excepto aquellas que son especiales y bajo las cuales
podrán conseguir una ventaja competitiva única.
El Global Sourcing aparece cuando la empresa tiene la posibilidad de seleccionar al
proveedor dentro de un grupo de varios candidatos primando criterios
relacionados con el precio (Salazar Soto, 2012).
La Recolocación (Outplacement) es un tipo de externalización que incluye
transferencia de personal propio a los proveedores de servicios. Es un conjunto
de técnicas para reubicar trabajadores cuando por fusiones, adquisiciones y
reestructuraciones hay que prescindir de parte del personal. Se trata de
contenerlos y reorientarlos, para facilitarles una positiva reinserción laboral y que
no se vea afectada su reputación en el mercado de trabajo ni su vida familiar
(BMyA, 2012).
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Salazar Soto citando a Franceschini opina que el Backsourcing consiste en la
reconsideración estratégica de volver a internalizar los procesos dentro de la
organización en el país de origen, cuando dichas actividades no han dado el
resultado esperado al ser ejecutadas por el tercero. (Salazar Soto, 2012)
En Nicaragua el Outsourcing tradicional entendido como tercerización de procesos
de negocios es utilizado comúnmente por las empresas cuando contratan servicios
de limpieza o de vigilancia, así como servicios de consultorías tributarias, y
servicios de oficina.
El presente trabajo se enfocará en las empresas BPO del tipo “Offshoring
Outsourcing” que es la deslocalización de procesos de negocios tercerizados por
empresas extranjeras que se introducen de manera cautiva con sus empresas
filiales propias o por medio de la contratación de empresas externas que bajo las
facilidades de ingreso al país por el régimen de zonas francas y el marco jurídico de
incentivos para la IED, se instalan en el país y constituyen una de las fuentes de
inversión extranjera directa más importante para el país.
El enfoque de este estudio va orientado al análisis del régimen jurídico de la
deslocalización de servicios empresariales (BPO) y no a las empresas
deslocalizadas que se dedican a la manufactura y a la maquila situada en las zonas
francas.
1.1.3 Deslocalización de procesos de negocios, de conocimientos y de
tecnología
Una vez definido el concepto de Outsourcing, entendido como tercerización, pero
fundamentalmente como deslocalización, es importante comprender el concepto
de “Offshoring”, palabra que en idioma inglés proviene del lenguaje marítimo
relativo a la pesca de altura. En el ámbito empresarial se refiere a la
deslocalización de recursos, funciones o actividades lo que implica su traslado a
otro país (Ricart & Agnese, 2006).
Existe deslocalización de trabajos de “cuello azul” o de producción para reducir
costos, y deslocalización de trabajos de “cuello blanco” o de servicios con funciones
de mayor valor añadido (Ricart & Agnese, 2006).
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La deslocalización cautiva (Offshoring –in house) es el proceso por el que los
bienes o servicios proceden de una filial de la propia empresa, localizada en un
país distinto de la empresa original. (ACTI S.A., 2008). La empresa establece un
“captive center”, una sucursal en el país elegido donde traslada sus actividades
deseadas.
La deslocalización externalizada (Offshoring Third Party) ocurre cuando una
empresa contrata a otra empresa distinta en otro país para que se encargue de
determinadas funciones y procesos desde el país deslocalizado (OMC, 2005). La
deslocalización externalizada se diferenciaría de la cautiva en que ésta deslocaliza
funciones dentro de su misma empresa, mientras que la externalizada contrata a
otra empresa diferente.
La deslocalización de Procesos de Negocios (BPO) traslada ciertas tareas y
procesos de la empresa a empresas deslocalizadas en el extranjero. Normalmente
trasladan los procesos de negocios, compras, logística, mercadeo, atención a
clientes, finanzas, contabilidad; procesos especializados por industrias financieras,
telecomunicaciones, transporte, salud, servicios audiovisuales, filmación,
posproducción.
En los BPO habitualmente se da la tercerización de procesos repetitivos con
entradas y salidas claramente definidas: compras, logística, finanzas, Back Office
(procesos secundarios de la empresa). Los BPO también operan por medio de
Centros de Contacto, llamados Call Centers o Contact Centers que se encargan de
la atención a clientes de las empresas, mesas de ayuda (Helpdesk) y soporte
técnico de procesos secundarios.
Empresas como Delta Airlines, Teleperformance, Unísono, Transcom, BAC y Shell
tienen estos centros de contacto. Hay BPO en centros de Servicios compartidos y
Centros de tecnología de la información (TI) que se encargan de procesos y
negocios centralizados y compartidos. Empresas como Altec, Citigroup, BHP
Billiton, Merck, Synapsis, Oracle, Reuters, Tata y BBVA.
Otras empresas se dedican a Centros de Conocimiento con servicios profesionales
de investigación y ensayos clínicos como Evalueserve, GE, Roche y Pfizer. Existen
también Centros de Desarrollo con laboratorios de diseño y desarrollo de
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productos, investigaciones de nuevas tecnologías con empresas como Yahoo, Airs
Yage, Software AG, Ewos, Aquatic Health.
Otro tipo de empresas son los clústeres o grupos de empresas formados por
compañías Offshoring que van formando un espacio caracterizado por atraer una
fuerza laboral altamente calificada para transferir conocimientos y mejores
prácticas para el desarrollo de economías de escala. Los Clústeres crean nuevas
ventajas competitivas mediante nuevos procesos de innovación tecnológica.
(OMC, 2005)
En el Outsourcing Offshoring o deslocalización tercerizada, los bienes o servicios
provienen de una empresa independiente localizada en un país distinto al de la
empresa original, es una operación en el exterior que se externaliza o terceriza.
(Cuoto, Mani, & Sehgal, 2007)
La deslocalización (Offshoring) también puede ser de servicios técnicos o
procesos administrativos, deslocalización de manufactura con la relocalización de
fábricas o centros de producción, y la deslocalización de investigación y desarrollo
(conocida en inglés como R&D, (Research and Development). (OMC, 2005)
La diferencia principal entre deslocalizar (Offshoring) y tercerizar (outsourcing)
consisten en que por medio de la deslocalización se trasladan funciones o procesos
a otro país ya sea a una filial o a otra empresa, mientras que la tercerización es una
subcontratación o compra de servicios de una compañía a otra.
La tercerización de Tecnología de la Información (ITO) es la tercerización de la
plataforma tecnológica de una empresa y los principales procesos de Tecnología de
la Información (TI) que tercerizan son el Outsourcing de sistemas de información,
network y desktop; Outsourcing de aplicaciones de software, desarrollo de
aplicaciones y la integración en sistemas.
Por medio de las ITO se internacionalizan funciones asociadas a las tecnologías de
la información, tanto en infraestructura como en aplicaciones (Granados, 2003).
Con la digitalización de la información y el avance de las telecomunicaciones se
pueden entregar muchos servicios electrónicamente como los servicios al cliente,
los servicios de llamadas, las funciones tecnológicas y de laboratorio.
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1.2 Deslocalización de Procesos de Negocios en países en vías de desarrollo (BPO)
La deslocalización de procesos de negocios consiste en el traslado de algunas
operaciones o funciones de una empresa que contrata a empresas en países
desarrollados o en vías de desarrollo para que realice funciones distintas a su
objeto principal del negocio.
Por ejemplo una empresa de contabilidad en Manila es subcontratada por la
empresa Ernst and Young para auditar balances estadounidenses. Compañías de
ingenieros indios y polacos trabajan en red diseñando una planta petroquímica en
Arabia Saudita para la Flour Corp. (Piña, 2005).
Con el aumento de la digitalización de la información y de la disponibilidad de
comunicaciones de banda ancha a precios bajos es posible ofrecer a las empresas
de países de ingresos altos la posibilidad de deslocalizar a costos reducidos gran
variedad de funciones de TI a costos reducidos en países de bajos ingresos, desde
funciones de bajo nivel como centros de llamadas hasta empleos altamente
calificados como los diseñadores de software (DANIDA, 2009).
La deslocalización es una subcategoría de contratación que consiste en la acción de
transferir a proveedores externos, mediante un contrato, algunas de las
actividades que realiza regularmente la empresa (OMC, 2005).
Una consecuencia de esa subcontratación es la disminución del empleo en la
empresa que subcontrata, en el caso de que la deslocalización sea total, pero puede
ocurrir que los empleos deslocalizados al exterior no impliquen una externalidad
negativa para la empresa que reorienta su personal hacia actividades de mayor
valor.
Los servicios deslocalizados se prestan generalmente en países en desarrollo y
requieren de pocas cualificaciones profesionales, pero los puestos de TI requieren
conocimientos más especializados exportándolos a empresas ultramodernas.
La ubicación de los servicios deslocalizados depende de los costos de mano de
obra, costos del comercio, calidad de las instituciones, ordenamiento jurídico, el
régimen de impuestos e inversiones, la calidad de la infraestructura, y en especial
de las telecomunicaciones, y el nivel de conocimientos, en especial lingüísticos e
informáticos. Otros motivos para deslocalizar empresas BPO ha sido el rediseño
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del proceso industrial, la estrategia de crecimiento de la empresa, el acceso a
personal calificado, la presión competitiva y el acceso a nuevos mercados.
Las empresas que más deslocalizan son las empresas de gran tamaño y muy
productivas. (Kane, Shaeffer, & Acosta Fraser, 2004). Los países huéspedes de
actividades de deslocalización deben contar con costos bajos, sólida
infraestructura de telecomunicaciones y un buen historial de respeto a la legalidad
vigente. Se calcula que dos tercios de todas las actividades de deslocalización son
actividades de deslocalización cautiva de comercio intraempresarial. (Chamorro
Rubiales, 2013)
Estados Unidos es el país que más deslocaliza, y cada vez más en la modalidad de
“nearshoring”, es decir de deslocalización cercana hacia América Latina. La firma
consultora Mc Kinsey informa que en el año 2001 las empresas de los Estados
Unidos deslocalizaron servicios de tecnologías de la información y servicios de
procesos empresariales por valor de veintiséis mil millones de dólares y las
transfirieron a doce mercados importantes. En el año 2003 el mercado mundial de
servicios de tecnología de la información y de software era de 591,000 millones de
euros. (OMC, 2005). Se espera que para el año 2015 la industria de la
deslocalización haya producido 3.3 millones de empleos en empresas BPO
(McKinsey, 2003).
El sector servicios constituye una proporción importante y cada vez mayor de PIB
tanto en las economías desarrolladas como emergentes y si no hubiera servicios el
comercio mundial avanzaría muy lentamente. Por lo que el comercio mundial ha
sido un importante motor de crecimiento económico, y el comercio de servicios,
incluida la deslocalización sustenta ese proceso (OMC, 2005).
1.3 Riesgos de la deslocalización de servicios BPO
La deslocalización de servicios empresariales aparece unida a la existencia de
empresas multinacionales y a la realización de operaciones de inversión extranjera
directa (IED) (Ferreiro Aparicio & Al., 2008).
Pero los riesgos a la hora de deslocalizar se relacionan con la pérdida de control
por parte de la empresa deslocalizadora, en el país de origen, la resistencia
corporativa sobre todo por el tema de los despidos, en el caso de la deslocalización
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total, las diferencias culturales, que el caso de los países de América Latina no son
muy grandes, las diferencias culturales por la cercanía geográfica, la seguridad de
los datos que deben ser protegidos por medio de contratos y leyes de protección
de datos, la calidad del servicio, que es bastante difícil de evaluar, la recuperación
de desastres, sobre todo tecnológicos, la eficacia operativa, la rotación laboral, que
en América latina es mínima, la pérdida de propiedad intelectual y know how, las
consecuencias políticas cuando los países regulan aspectos que chocan con las
leyes que protegen la inversión extranjera, la desmotivación del personal que
trabaja en las multinacionales y la inestabilidad política del país deslocalizado
(Ricart & Agnese, 2006).
Es importante en este contexto diferenciar las empresas multinacionales que
realizan actividades comerciales de importación y exportación y las empresas de
Offshoring (BPO) que deslocalizan, controlan y poseen actividades de valor
añadido en dos o más países, y realizan transacciones comerciales transfronterizas,
controlando sus instalaciones productivas en el extranjero, en el caso de la
deslocalización cautiva.
1.4 Importancia de los BPO para la Inversión extranjera directa
La deslocalización de procesos de negocios BPO es un factor clave para la IED ya
que la IED cuando ingresa al país por medio de empresas que deslocalizan
procesos de negocios no se realiza solo por medio de transferencias
transfronterizas de recursos financieros entre dos empresas ubicadas en países
distintos, sino que abarca un modelo concreto de propiedad y control de las
actividades de las empresas filiales por la empresa matriz, así como un mecanismo
de transferencia de tecnología y conocimiento entre la empresa matriz y las filiales.
En Nicaragua la deslocalización internacional que interesa de manera estratégica
es la que genera “alto valor productivo de capital físico-humano y tecnológico”
(Ferreiro Aparicio & Al., 2008), y no tanto la deslocalización de procesos
secundarios de manejo de datos. Esto se logrará en la medida en que aumente la
mano de obra calificada y se apueste por la innovación tecnológica como estrategia
de país.
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Los factores que promueven y se convierten en un incentivo para la
deslocalización como IED son el descenso de los costos generales en el país
deslocalizado, el avance del desarrollo de las TICS, la progresiva liberalización del
comercio multilateral, la reducción de las barreras arancelarias y las mejoras en el
marco político local. (OMC, 2005)
En los últimos años en América Latina se ha dado una creciente apertura de las
economías de los países en desarrollo debido al aumento de Tratados de Libre
Comercio y acuerdos de integración económica. Por eso se han incrementado las
empresas multinacionales y sus filiales, así como los sectores y países de operación
hacia América Latina.
LA Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (Por sus siglas
en inglés UNCTAD) reportó en el año dos mil siete la existencia de 78,411
empresas multinacionales y 777,647 filiales en todo el mundo (UNCTAD, 2007), lo
que implica un crecimiento rápido del comercio de servicios como inversión
extranjera directa.
El crecimiento del sector BPO se dará en la medida en que las empresas se
inserten en una cadena global de los negocios lo que creará oportunidades para
las generaciones venideras (Varadarajan, 2004).
De acuerdo con la OCDE la deslocalización de servicios puede verse como la
compra de servicios en el extranjero con el proveedor y el comprador
permaneciendo en sus respectivas localidades. Y cada vez más las empresas están
deslocalizando algunas de sus funciones de negocios tales como la unidad de apoyo
administrativo, investigación y servicios de consultoría con la finalidad de
dedicarse a su negocio principal y aumentar su ventaja competitiva (OCDE, 2007).
También surge según la OCDE “la deslocalización de conocimiento o mano de obra
cualificada hacia países desarrollados” (Ferreiro Aparicio & Al., 2008 p. 28). Es
decir los países en desarrollo envían personas con alta cualificación para que
trabajen en los paises desarrollados, con altos conocimientos en las áreas de la
investigación e innovación tecnológica.
La deslocalización de servicios incluye también, según la OCDE, préstamos
foráneos e inversión extranjera directa (IED) que en los países en desarrollo
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constituye el 25% del comercio internacional, y aumenta la productividad de las
empresas domésticas en la búsqueda de los encadenamientos locales (Smarzynska
Javorcik, 2003).
La mayoría de los servicios no se pueden comercializar internacionalmente por lo
que la deslocalización de servicios no ha sido fácilmente comprendida y
cuantificada ya que tradicionalmente se ha entendido que los servicios
empresariales deben ser producidos donde se consumen. De ahí que la forma de
llevar los servicios a los mercados extranjeros se realice a través de la IED
(UNCTAD, 2004).
Una de las mejores aportaciones de la IED en el sector servicios es la transferencia
de tecnología dura (plantas, equipos, procesos industriales) y tecnología blanda
(conocimiento información, experiencia técnica, métodos especializados de
organización, gestión y comercialización), y la repercusión en los salarios.
La IED en el sector servicios crea empleo en los países receptores y los
trabajadores de las filiales de las compañías deslocalizadas están mejor pagados y
formados que los del sector manufacturero.
El potencial de puestos de trabajo está aumentando como consecuencia del
incremento de la IED en servicios orientados a la exportación. Los efectos
indirectos son importantes ya que la IED de servicios apoya la produccion de
industrias locales proveedoras y consumidoras de materias primas.
Un aspecto importante sobre el valor agregado de la industria deslocalizadora de
servicios es que ésta necesita una infraestructura menos onerosa que la industria
de bienes ya que la industria exportadora de servicios está basada en capital
humano más especializado y tecnologías de información de amplia disponibilidad
en el mercado y las exportaciones de servicios generan mayor valor agregado
(Piña, 2005).
La deslocalización de servicios no se fundamenta solamente en el comercio
transfronterizo de bienes sino que procede de otras modalidades como la
“presencia comercial” asociada a los flujos de IED en el país. (López, Ramos, &
Torre, 2009). El desarrollo actual de las TIC permite la prestación a distancia de
una gran variedad de servicios BPO y KPO.
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La deslocalización de servicios se ha convertido para las compañías
multinacionales en una necesidad para reducir costos, para hacer negocios y
mantener ventajas comparativas en el mercado global. El sector servicios es el que
más se ha deslocalizado por medio de labores que se pueden realizar de manera
remota y que no necesitan una interacción personal. Por eso cuando las empresas
van a deslocalizar lo más importante es que consideren los costos, la tasa de
retorno, los riesgos, la infraestructura y la disponibilidad de personal calificado.
1.4.1 Deslocalización de proceso de Conocimiento (KPO)
Un tipo de deslocalización de procesos de negocios de suma importancia son los
KPO. Los procesos KPO (Knowledge Process Outsourcing) implican la búsqueda de
información, servicios de gerencia, investigación financiera, seguros, investigación
farmacéutica y biotecnología y diseño de ingeniería (Evalueserve, 2004).
La deslocalización de procesos de negocios de conocimiento intensivo requiere de
una especialización significativa ya que los procedimientos demandan habilidades
técnicas y analíticas avanzadas.
Los servicios de KPO se pueden utilizar para capacitar a las empresas para reducir
los plazos de diseño a precios de mercado, administrar eficientemente equipos
críticos, proporcionar investigaciones al mercado y mejorar la efectividad
organizacional en la administración de las empresas, además ayudan a hacer frente
a la rápida evolución de los negocios y tercerizan soluciones para procesos de alto
nivel. (Cuoto, Mani, & Sehgal, 2007)
Otros servicios de alto nivel que pueden brindar las empresas KPO son la
investigación en Derechos de Propiedad Intelectual (desarrollo de contratos y
registro de patentes), investigación de valores financieros, gestión de servicios de
análisis de riesgos y minería de datos; investigación en recursos humanos,
investigaciones de mercado y negocios, servicios de ingeniería y diseño, servicios
de asistencia jurídica, servicios de contenido médico, publicidad y educación
remota; farmacéutica, biotecnología (ensayos clínicos, desarrollo de drogas) y
administración de redes; investigación y desarrollo industrial, agricultura, minería
y salmonicultura. (Evalueserve, 2004)
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Los servicios KPO actualmente se realizan mayoritariamente en los países
desarrollados ya que hay factores decisivos como el nivel de especialización para
atender ciertos mercados como la investigación y desarrollo, la facilidad de los
factores regulatorios, el acceso a la infraestructura adecuada, la confianza en los
proveedores, el manejo del idioma, y la cercanía cultural. (Couto & Mani, 2007)
Por ejemplo Estados Unidos deslocaliza en Canadá e Irlanda servicios BPO y KPO
de centros de llamadas médicos donde personal especializado en enfermería
atiende este servicio, y de servicios de tecnología informática (Evalueserve, 2004).
Los “servicios gestionados” (Managed Services) son otra modalidad de servicios
KPO-ITO que describen un servicio B2B (Business to Business) en el que una
compañía ofrece a sus clientes la administración y las operaciones de redes,
servicios vendidos por el operador de redes a sus clientes (Karstila, 2010).
Los servicios gestionados se realizan por medio de los Centros de Soluciones de
Redes Globales (OGNSC, por sus siglas en inglés) y que consiste en un centro de
entregas compartidas o un centro de operaciones de redes globales donde las
operaciones y procesos se coordinan para lograr economías de escala que
proporciona las ventajas en términos de costos que una empresa obtiene gracias a
la expansión, y para entregar soluciones de servicios estandarizados al cliente.
De acuerdo con Mierau el sector KPO es el próximo paso de la cadena de valor del
outsourcing. Mientras que el BPO proporciona experiencia en los procesos
extensivos, KPO se focaliza en la experiencia empresarial especializada. (Mierau,
2007)
Lo más importante en la evolución de la IED desde el BPO hacia el KPO no es el
ahorro en los costos sino el valor que estos servicios proporcionan, ya que ofrecen
ventajas competitivas a los clientes en la industria del conocimiento proveyendo al
mercado investigación, análisis estadístico y de datos, análisis competitivos y
apoyo legal a los procesos. Los riesgos de los KPO tienen que ver con la seguridad
porque implican manejar información confidencial de las empresas, propiedad
intelectual y conocimiento. Para eso las empresas deben elegir socios con
estándares de seguridad internacional como la certificación ISO 27000, para la
adecuada gestión de la seguridad de la información.
19
Otro riesgo podría ser la pérdida de los controles de calidad de los procesos
tercerizados por trabajos de mala calidad y demoras en la entrega de servicios.
La evolución del sector BPO hacia el sector KPO sería un paso importante en el
avance de la Inversión extranjera Directa en Nicaragua y América Latina ya que
proporcionaría una ventaja competitiva en la cadena de valor local y las
externalidades de conocimiento, tecnología y desarrollo sostenible. Jurídicamente
no habría ningún impacto en las normas que protegen a ambos sectores, solamente
habría que garantizar una buena ley de protección de datos y seguridad jurídica
para los contratos de protección a los secretos industriales y manejo de
información.
1.5 BPO en Nicaragua
1.5.1 El desarrollo de las empresas BPO como IED en Nicaragua
Hace unos años, Nicaragua dio sus primeros pasos para formar parte en esta nueva
tendencia mundial, que vino a revolucionar la forma de hacer negocios, apoyados
jurídicamente en el marco de la IED con la ley de inversiones extranjeras (Ley 344,
2000) y por la reforma al reglamento a la Ley de zonas francas, Reglamento del
Decreto de Zonas Francas Industriales de exportación. Publicado en la Gaceta
Diario Oficial número 158 del 18 de agosto del año dos mil cinco, en lo sucesivo
Decreto 50/2005 que incluyó el sector servicios y fomentaba la IED en esta área
ofreciéndoles incentivos atractivos. (Decreto 50/ 2005)
La primera empresa de tercerización, Almori BPO Services comenzó sus
operaciones en Nicaragua en 2003 con sólo doce empleados para prestar
servicios a la industria de la salud en los Estados Unidos. Hoy en día, la
compañía ha crecido a casi trescientos empleados, que prestan servicios a
las clínicas médicas ubicadas en Texas.
Otras empresas de origen nacional y extranjeras se han establecido con
éxito en el país. En la actualidad, hay cerca de veinte empresas que prestan
servicios en inglés a empresas en el extranjero, en conjunto emplean a más
de 5,000 jóvenes bilingües talentosos. La mayoría de estas empresas se
encuentran en la ciudad de Managua, donde existe una gran concentración
de estudiantes universitarios.
20
La mayoría de los centros de contacto establecidos en Nicaragua
actualmente, ofrecen servicios en inglés, pero existe una gran oportunidad
para exportar servicios en español debido a la cantidad de jóvenes
profesionales en distintas áreas (Chamorro Rubiales, 2013).
Nicaragua cuenta para las comunicaciones con una red de cuatro mil kilómetros de
fibra óptica, con tecnología de punta para las multinacionales y con costos de mano
de obra competitivos que atraen a organizaciones empresariales globales para
tercerizar sus operaciones con el objetivo de disminuir costos y maximizar
desempeños productivos (DANIDA, 2009).
Nicaragua cuenta con una de las más robustas y modernas infraestructuras TIC en
Latinoamérica. Y además pertenece a la Asociación Internacional de Profesionales
del Outsourcing (IAOP) que aglomera a los más grandes proveedores de servicios
de Call Centers y BPO (DANIDA, 2009).
Para las compañías de tecnologías de la información los BPO representan una
nueva oportunidad de mercado a los cuales les ofrecen soluciones móviles,
producción y diseño virtual, entrenamiento a distancia, capacidades de almacenaje,
manejo de datos remotos, mercadeo en línea, apoyo y servicio al cliente, comercio
electrónico, finanzas, contabilidad, gestión de cadena de abastecimientos, portales
de información empresarial y planificación de recursos empresariales.
Según Danida las oportunidades de mayor demanda surgen para ofrecer servicios
basados en nuevas tecnología de protocolos de Internet IP. Las áreas de mayor
demanda BPO son los seguros (procedimientos de reclamos, registro de datos y
contabilidad), Banca, Finanzas, telecomunicaciones y cobranzas, servicios a
minoristas (correspondencia y contabilidad) y traducción de lenguajes. (DANIDA,
2009)
Empresas reconocidas internacionalmente y con excelentes prácticas comerciales
han decidido invertir en Nicaragua para aprovechar el talento que les permite
complementar sus operaciones regionales y mundiales, como ejemplos Sitel y
Stream Global Services, la primera de ellas abrió un segundo centro en 2009, un
año después de su siguió ampliando su presencia en el país.
21
Otras empresas que mantienen una presencia en el país, incluye a Transactel,
Concentrix, Connect Internacional, y Accedo Technologies, este último cuenta con
un parque tecnológico que trabaja en asociación con la empresa “24/7 Customer
Service” de la India (Chamorro Rubiales, 2013)
PatentVest Offshoring ofrece servicios de inteligencia de mercado en la rama de
patentes. “eTelecare Global Solutions Inc”. y Almori BPO Services Inc. que desde
Nicaragua proveen servicios de outsourcing para clínicas de salud en Estados
Unidos de América. Almori fue el primer centro de contacto en Nicaragua en
establecer sus operaciones.
GoIP International ApS, proveedor danés de servicios de aplicaciones (Pure play
application service provider o ASP) se unió a la empresa nicaragüense Ideay, para
hacer negocios VoIP. Xcompetence A/S es una empresa de tecnología de la
información en desarrollo de sistemas TI y educación TI, inversión conjunta con
Güegüe Comunicaciones.
Bellcom A/S opera un centro de educación a distancia en Managua con soluciones
de programas abiertos. Immobia con tecnología y contenido de software y móvil,
sistemas de respaldo, y su socio local Xolo.
En el 2012, los ingresos de inversión extranjera directa en Nicaragua alcanzaron
US$1,284 millones, lo cual representa un incremento del 33 por ciento comparado
con el 2011. Los flujos de inversión extranjera hacia Nicaragua registraron una
tasa de crecimiento promedio anual de 24 por ciento durante el periodo 2003-
2012. Estos resultados reflejan la existencia de un clima de estabilidad y seguridad,
respaldado por un sólido marco jurídico (Chamorro Rubiales, 2013).
Según Chamorro Rubiales el Reporte Doing Business 2013, publicado por el Banco
Mundial, clasificó a Nicaragua como número uno en la región centroamericana en
los indicadores de protección de los inversiones, cumplimiento de contratos y
resolución de la insolvencia. Doing Business proporciona una medida cuantitativa
de las regulaciones para abrir un negocio, manejo de permisos de construcción,
empleo de trabajadores, registro de propiedades, obtención de crédito, protección
al inversionista, pago de impuestos, comercio transfronterizo, cumplimiento de
contratos y cierre de una empresa. (Chamorro Rubiales, 2013). El informe de
Doing Business Nicaragua del Banco Mundial evidencia un avance positivo de
22
Nicaragua en el ranking mundial en el tema de la protección a los inversionistas
(Doing Business, 2013)
1.5.2 Empresas BPO que operan actualmente en Nicaragua
Actualmente en Nicaragua operan unas treinta empresas deslocalizadoras de
servicios cautivos (BPO) y cinco empresas en la rama de la deslocalización de
procesos tecnológicos KPO. Las operaciones actuales de Nicaragua se centran
principalmente en la exportación de servicios bilingües de BPO de voz. Sin
embargo, el país tiene un gran talento aún sin aprovechar que puede proveer
servicios de gran valor bajo las ramas de ITO y KPO (Chamorro Rubiales, 2013).
Entre otras, y las más destacadas encontramos a Sitel, Teleperformance, Bhp,
Transcom Worldwide, Snc Lavalin, Amec International, Servicios Internacionales
de Ingeniería de Consultas, Altec S.A, Servicios Financieros Citibank, Synapsis
soluciones y servicios, IT Ltda, Zurich Shared Services S.A. Otras empresas que
operan son Celulosa de Mercom, Immobia, Telecare Global solutions, Almori BPO
Services, Sitel, Stream Global Services, Tigo, Movistar. Sitel que en Nicaragua
genera el 65% de los empleos en el area BPO. Connect International, Pentafon,
Press Two, Telmark, Intelligent Outsourcing, PatentVest S.A, Atento Services.
1.5.3 Los Centros de llamadas (Call Centers) como empresas BPO
Un Call Center o Centro de Atención al cliente es una sucursal eficaz en función de
los costos, que procesa operaciones de gran cantidad y bajo costo a través de una
unidad que expresa respuestas como también ventas de alto costo a los clientes, y
actividades de servicios. También es un medio eficaz de suministrar servicios
profesionales disponibles desde y hacia cualquier lugar y en cualquier momento
(Tricarico & Kijak, 2003).
La finalidad de los centros de llamadas surge de un contexto donde el consumidor
final es más exigente y pretende una interacción eficiente con su empresa
proveedora de cualquier producto o servicio.
Los Call Centers son empresas diseñadas para manejar grandes volúmenes de
llamadas telefónicas entrantes y salientes desde y hacia sus clientes con el
propósito de dar soporte a las operaciones cotidianas de la entidad (Zandweghe,
2010).
23
Las llamadas entrantes o inbound consisten en la atención a clientes, servicios
posventa y soporte técnico (helpdesk). Los servicios de llamadas outbound o
llamadas salientes consisten en ventas telefónicas de productos, encuestas o
investigaciones de mercado, gestión de cobranzas.
En los Call Centers los desafíos principales están relacionados con entrenamiento
y capacitación de agentes, supervisores, y gerentes. Hay que capacitarlos en
tecnología, servicio al cliente y psicología de ventas así como en un conocimiento
operativo de los negocios de los clientes y los nichos de mercado (Zagada Institute,
2002).
Actualmente en América Latina la deslocalización de servicios de Call Centers se ha
expandido a más sectores vinculados a servicios públicos, agencias estatales y
empresas que producen y distribuyen bienes de consumo.
En Bangalore, India, la compañía Infosys desarrolla con doscientos cincuenta
ingenieros aplicaciones TI para el Bank of América (BofA). En Delhi siete
especialistas con doctorados en biología molecular escudriñan material de
investigación científica para compañías farmacéuticas occidentales.
El personal de la compañía Wipro se ejercita con instructores de voz para hablar
inglés norteamericano. El sector de Contact Center se caracteriza por estar muy
fragmentado a escala mundial. Las doce empresas de mayor volumen de
facturación representan solo el 21% del mercado mundial. La empresa líder, la
estadounidense West, tiene un 3,3% de cuota del mercado, seguida por
Teleperformance, Convergys y Atento. (Morris & Al., 2009)
Otra empresa importante que se dedica a los Call Centers es la empresa francesa
Teleperformance. La frase que identifica a Teleperformance es: «El experto
mundial en la gestión del centro de contacto y la creación de valor a través de una
mejor experiencia del cliente». Las bases de su modelo de negocio, al igual que en
West, están centradas en el cliente, la tecnología de punta y los servicios de calidad.
La única diferencia es que Teleperformance brinda servicios de transformación de
negocios relacionados con BTO (business transformational outsourcing) (Morris &
Al., 2009).
24
En Nicaragua la mayoría de empresas del sector BPO son empresas que se dedican
a los servicios de centros de contacto o centros de llamadas (Call Centers). Y se
encuentran regulados por las leyes que protegen la IED como la Ley 344/ 2000 y
por la Ley de zonas francas y su reglamento que en el año 2005 incluyó al sector
para que se beneficiara de los incentivos otorgados a las zonas francas.
1.5.4 Costo-Beneficio de las BPO como inversión extranjera directa en
Nicaragua
El principal beneficio es la Inversión Extranjera Directa en el país generando
rubros por importaciones y exportaciones que generan encadenamientos locales y
la reducción de costos empresariales. Otro beneficio es la flexibilidad en la
asignación de recursos de la empresa y la incidencia en la productividad. Se ahorra
tiempo para focalizarse en las actividades fundamentales de la empresa. Se accede
a nuevas tecnologías y habilidades y se obtiene innovación para el desarrollo de
aplicaciones del negocio.
Los beneficios que aportan las empresas que implementan BPO, además de
salarios superiores al salario promedio nacional, empleo y aportes a la seguridad
social debemos de considerar que los aportes más significativos van en la línea de
las externalidades de conocimiento que surgen de las concatenaciones ascendentes
(Backward linkages) que son los beneficios directos a las empresas locales con que
trabajan las empresas deslocalizadas en el país anfitrión, beneficios que se
traducen en capacitación a las empresas suplidoras y apoyo técnico. La
transferencia de conocimiento es la externalidad de la IED más importante en la
cadena de valor.
En esas concatenaciones se producen los “desbordamientos de conocimiento
(Knowledge spillovers) ya que las empresas BPO multinacionales capacitan
técnicamente al personal, el que en algún momento se traslada a laborar a otras
empresas nacionales o hacia su propio negocio. Estas son las externalidades
positivas (OMC, 2005). Las transferencias o spillovers pecuniarios ocurren cuando
el afiliado extranjero paga altos salarios a sus trabajadores para prevenir que éstos
dejen su trabajo.
25
En los países receptores de inversión extranjera deslocalizada los beneficios han
sido los siguientes: creación de empleos, aumento del total de inversiones,
beneficios secundarios de la tecnología y vínculos con la economía local.
La IED debe promover la innovación tecnológica, líneas de comunicación de banda
ancha y la digitalización de muchos servicios basados en la información. Hace falta
promover empresas con conocimientos de gestión y oportunidades de mercados,
además de promover la deslocalización de actividades empresariales de mayor
valor añadido como el diseño de productos en innovación e investigación.
Por otro lado la deslocalización puede producir una dependencia de las empresas
multinacionales. La facilidad de los movimientos de capital de las empresas
deslocalizadoras hace que los países huéspedes sean económicamente vulnerables
a las variaciones de los precios en el mercado de valores.
Rey Ureña (2004) propone que la solución consiste en que la expansión de las
multinacionales debe ser concertada a partir de una mayor inversión nacional. Por
lo que el crecimiento debe ser sostenible y equilibrado sin entregar la economía en
manos extranjeras.
Un aspecto importante de la IED en el sector servicios es que hace falta una mayor
inversión en el capital humano que consiste en una mejor educación, cualificación
profesional, y formación continua. Esto debe ir acompañado de mayores niveles de
inversión pública estatal en investigación, desarrollo, innovación, nuevas
tecnologías de la información, infraestructura, mejores esfuerzos de inversión
privada en bienes de equipos que procuren el cambio tecnológico. (Rey Ureña,
2004).
Nicaragua busca nuevas estrategias de negocios debido a los retos de la
globalización del mercado y la competitividad empresarial. Por lo que debe buscar
nuevas estrategias, nuevos fines, nuevos objetivos para lograr ventajas
competitivas.
Entre los riesgos que aparecen al deslocalizar procesos empresariales está la
pérdida de control de los procesos por parte de la empresa haciendo necesarios
mejores métodos de medición del desempeño para tomar acciones de corrección,
26
además de los costos ocultos porque las operaciones entregadas son normalmente
irreversibles.
Linder citado por Salazar Soto (2012) afirma que la externalización impulsa el
cambio y la transformación de las organizaciones de forma estratégica. (Salazar
Soto, 2012)
El impacto de la deslocalización empresarial BPO puede cuantificarse con la
medición del retorno de la inversión, retorno sobre activos, rentabilidad y
crecimiento de ventas. Cualitativamente, analizando mejoras en la coordinación
de procesos internos, en la adecuación de tareas del personal, y en la calidad, con
los incrementos en la satisfacción de los clientes, aumento en la cuota de mercado,
la rentabilidad y el aumento de la motivación humana. También hay que
considerar los costos de compensación, la calidad de los recursos humanos y los
riesgos geopolíticos. (A.T. Kearney, 2004)
Muñoz Guarasa opina que la deslocalización no es un fenómeno bien visto debido a
los efectos para los países de origen como la disminución del empleo.. Según
Muñoz Guarasa las ocupaciones potencialmente afectadas por la deslocalización
son la dirección, las operaciones empresariales y financieras, la informática y
matemáticas, la arquitectura, la ingeniería, las ciencias físicas y sociales, legales,
arte, diseño, ocio, deporte, ventas y relacionadas, apoyo de oficina y
administrativo. (Muñoz Guarasa, 2006)
Sin embargo Javier Chamorro Rubiales, Director de la Agencia de Inversiones
ProNicaragua, afirma que el sector BPO es de altísima prioridad en Nicaragua
(Chamorro Rubiales, 2013). También afirma, en un afán de promover las
inversiones, que en Nicaragua para exportar servicios profesionales lo único que
hace falta es conocimiento más internet, queriendo expresar que el resto de
condiciones ya son facilitadas en Nicaragua.
Una ventaja de este sector en Nicaragua es que se trata de un nicho joven y
profesional ya que en el año 2012 generó cinco mil quinientos empleos y con
doscientos millones de dólares en exportaciones de servicios.
Chamorro Rubiales plantea que entre los beneficios que aportan los BPO son los
impuestos indirectos que ingresan al país, el aumento de la capacidad de consumo
27
de los nicaragüenses con la generación de empleo. El hecho de que las Zonas
francas aporten un total de 350 millones de dólares en salarios al año y la IED en
Zonas francas en Nicaragua es de dos mil millones de dólares (Chamorro Rubiales,
2013). Álvaro Baltodano ha expresado que la matriz textil de las zonas francas se
ha ido diversificando a otras áreas como la agroexportación y las empresas de
arneses automotrices y lo más importante para la IED consiste en que “tenemos
exportaciones que rondan los US$2,377 millones en el 2012. Y de ese total el 58%
pertenecen a textil vestuario y el resto son otras cosas que se producen en el
régimen de zonas francas.” (Baltodano, 2013)
Por otro lado los encadenamientos locales son indirectos por el consumo que
genera la IED instalada en Nicaragua ya que los que trabajan en el sector BPO
consumen servicios de hotelería, viajes, alquileres mobiliarios e inmobiliarios. etc.
Además hay que considerar que todos los servicios locales que se proveen al sector
BPO deberían considerarse como exportación de servicios al régimen de aduanero
de zonas francas.
Para Chamorro hace falta certificar profesionalmente a los recursos humanos y las
empresas locales para que puedan elevar su nivel y ofrecer mejores servicios en la
cadena de valor local. El lema de Chamorro es “mientras más valor, más ingreso”
(Chamorro Rubiales, 2013).
Pero la realidad es que la mayoría de las empresas subcontratan y deslocalizan
para aumentar su competitividad incrementando su rendimiento, limitando su
compromiso de capital con el propósito de lograr más invirtiendo menos, reducir
los costos al mínimo (OIT, 2010).
En términos amplios la deslocalización de procesos de negocios BPO en Nicaragua
es un tipo de IED que produce servicios exportables lo que incide positivamente
en la balanza de pagos. Además produce externalidades positivas a nivel local en la
cadena de valor por la aportación de nuevos conocimientos especializados que
deja en el país.
28
1.5.5 Ventajas competitivas de la deslocalización de procesos de negocios
en Nicaragua
La deslocalización permite que las empresas se centren en sus actividades
esenciales, reduciendo los costos y aumentando la flexibilidad organizativa para
responder a las necesidades cambiantes del mercado. También se mejora el
retorno de la inversión, se mejoran las capacidades, mejora el PNB y mejora el
empleo.
Permite acceder a conocimientos sofisticados (Zandweghe, 2010). Una desventaja
podría ser que se puede dar una pérdida de habilidades críticas para el
cumplimiento del objetivo del negocio por ser ciertas actividades deslocalizadas
incorrectamente catalogadas como no esenciales.
Además hay que cuidar de que no se pierda el know how interno luego de
compartirlo con los nuevos proveedores estratégicos.
Las ventajas competitivas de la deslocalización aparecen con las externalidades
que aprovechan las compañías locales que mejoran su eficiencia copiando
tecnologías de las filiales extranjeras que operan en el mercado local, cuando
contratan trabajadores entrenados por las compañías extranjeras. (Bardhan &
Kroll, 2003)
Otro tipo de externalidades surgen cuando las compañías multinacionales son muy
competitivas en el mercado del país anfitrión y obliga a las empresas locales a
buscar recursos para ser más eficientes, en la búsqueda de mejores tecnologías.
Hay externalidades cuando las empresas locales se benefician de compañías
extranjeras en su sector al grado de llegar a competir en el mercado lo que obliga a
las multinacionales a prevenir la fuga de tecnología y externalidades. Esta
prevención se realiza protegiendo la propiedad intelectual, los secretos
comerciales, y previniendo la rotación laboral o estableciéndose en países donde
las compañías locales tengan pocas capacidades imitativas. (Zandweghe, 2010)
Las externalidades regresivas son las que se dan del contacto entre las
multinacionales y las compañías locales y se da por la transferencia directa de
conocimientos, altos requerimientos sobre la calidad y entrega puntual de los
29
productos, lo que incentiva a los productores locales a mejorar su administración y
tecnología.
Las externalidades de encadenamientos progresivos (forward linkages) aparecen
cuando las compañías locales se vuelven más productivas como resultado de un
mayor acceso a nuevos productos, mejorados y menos costosos producidos
también por las compañías multinacionales.
Para que exista un beneficio de la inversión extranjera basada en las empresas BPO
de tercerización deslocalizada conviene establecer centros de valor compartido
para crear nuevas oportunidades de negocios y ventajas competitivas. Asimismo se
pueden crear Asociaciones para la Innovación para responder de forma más eficaz
a los requerimientos de la IED. También por medio de una evaluación comparativa
de los procesos y servicios que ofrecen las BPO, realizando un Benchmarking se
puede transferir el conocimiento de las mejores prácticas y su aplicación.
Nicaragua, inserta en América Latina cada vez se convierte en un destino atractivo
para deslocalizar servicios empresariales de Europa y Estados Unidos debido a que
la deslocalización de procesos de negocios BPO se encuentra en expansión y
crecimiento debido a la cercanía geográfica y cultural, los costos atractivos de
mano de obra calificada y económica, gastos de instalación, facilidad para hacer
negocios y un marco jurídico atractivo para la inversión extranjera directa.
2 Régimen jurídico actual de las empresas deslocalizadas BPO en
Nicaragua en el marco de la IED
2.1 La deslocalización de servicios en el marco jurídico de la OMC
Desde 1995 el Acuerdo General sobre Comercio de Servicios (AGCS) (OMC, 1995)
ha proporcionado un marco para la liberalización de prácticamente todos los
sectores de servicios. El acuerdo permite que los gobiernos contraigan
compromisos concretos, sector por sector y de acuerdo a cuatro modos de
suministro. (OMC, 1995)
En el caso de las actividades de deslocalización estas se dan con el modo de
suministro llamado “suministro transfronterizo de servicios” (modo 1 en el AGCS)
definido como el suministro de un servicio del territorio de un miembro al
30
territorio de otro miembro de la OMC, tal es el caso de transporte internacional,
telecomunicaciones o correos, transacciones electrónicas y servicios incorporados
en mercancías importadas (OMC, 1994).
Sobre el comercio electrónico el Acuerdo no contiene disposiciones que distingan
los medios tecnológicos por medio de los cuales se suministran servicios.
También se dan con el modo dos del AGCS que es el denominado “Consumo en el
Extranjero” y es el suministro de un servicio en el territorio de un miembro a un
consumidor de servicios de cualquier otro estado miembro. Las transacciones por
Internet están catalogadas en este modo. Pero el suministro electrónico hace que la
presencia física del consumidor no sea un criterio para determinar el lugar en que
se suministra el servicio.
2.1.1 Principio de Trato Nacional y de Nación más favorecida en AGCS
El AGCS también implica restricciones para los países miembros como las del
Principio de Trato Nacional que afecta a las compañías extranjeras que
deslocalizan servicios. Los compromisos implican que el miembro de la OMC
importador de servicios no debe discriminar de iure o de facto a los servicios
extranjeros o proveedores extranjeros de servicios.
Otros compromisos del AGCS son las normas en materia de transparencia, buenas
prácticas de reglamentación y comportamiento de monopolios. Esto significa que
el acuerdo reconoce el derecho de los países miembros de la OMC a reglamentar el
suministro de servicios en su territorio con el fin de realizar los objetivos de su
política comercial nacional. Además que deben ser reglamentaciones basadas en
criterios objetivos y transparentes y que no constituyan obstáculos innecesarios al
comercio de servicios.
La deslocalización cautiva toca dos tercios de las actividades del modo 1 y 2 del
AGCS por lo que la IED fomenta esas actividades en los países “exportadores de
servicios” que son los que fomentan los BPO/KPO.
Un aspecto interesante es que las operaciones de empresas de servicios BPO son
operaciones prestadas a personas sin domicilio en el país, servicios que se utilizan
en el extranjero, lo que acarrea el problema de demostrar la existencia real de la
prestación del servicio. Este requisito surge de la búsqueda de control fiscal,
31
requisito difícil de cumplir por la intangibilidad y sofisticación de las prestaciones
de servicios deslocalizados. El propósito es evitar que se declaren exportaciones de
servicios artificialmente abultadas para obtener beneficios ilegítimos (Piña, 2005).
Al querer establecer el valor de comercialización de los servicios entran en juego
varios elementos subjetivos tales como el prestigio, el conocimiento y las
necesidades del beneficiario y otros, por eso las diferencias en la valoración de
comercialización pueden ser marcadas. Parte del problema del control fiscal
consisten en que la valoración en aduana de los servicios exportados es distinta a
la valoración de bienes destinados al comercio exterior.
2.2 Constitución legal de las empresas BPO en Nicaragua
Toda empresa BPO que ingrese a Nicaragua en el marco jurídico de la IED, dentro
del régimen de Zonas francas de Nicaragua deberá adoptar la forma de una
sociedad mercantil de acuerdo a la legislación nicaragüense, debiendo tener como
único objeto, la operación de su negocio en la Zona. Actualmente las empresas BPO
pueden también desarrollarse tanto dentro del régimen jurídico como fuera de
una zona franca acogiéndose a otros beneficios fiscales. Las sociedades extranjeras
podrán hacerlo a través de subsidiarias o sucursales debidamente legalizadas en el
país, con las mismas limitaciones en cuanto a su objeto. Las empresas usuarias de
zonas francas deberán sujetarse a lo establecido en el ordenamiento jurídico
nicaragüense. Las empresas usuarias al desarrollarse fuera de las zonas francas
están sujetas únicamente para efectos fiscales por la autoridad aduanera y por el
ordenamiento jurídico laboral vigente.
2.3 Aspectos contractuales relacionados a las BPO
En el caso de las empresas deslocalizadas que no son filiales cautivas, sino terceros
contratados, los aspectos contractuales son importantes. En primer lugar tener
en cuenta los criterios, los procedimientos y los servicios a deslocalizar, los niveles
de servicio y operación, la propiedad de la información, las restricciones sobre el
software empleado, las normas de seguridad informática y física a ser aplicada, los
procedimientos en caso de alteración, los controles para la entrega de la
información manejada, el plan de contingencia. Aspectos que deben ser tomados a
la hora de realizar el contrato entre empresas.
32
Muchos acuerdos comienzan con un contrato limitado. Por ejemplo, la fase inicial
de trabajo puede implicar estudios de aspectos como el cálculo de elementos de
riesgo y ahorros, cuyos resultados tiene una relación directa con el modo que se
llevan a cabo las últimas fases. En circunstancias ideales estos estudios deberían
llevarse a cabo antes de la negociación del contrato, pero si esto no fuera posible,
entonces el contrato debe incluir la posibilidad de poder llegar a un acuerdo sobre
estos aspectos. El contrato normalmente incluye la siguiente información:
Los nombres y las direcciones de ambas partes, las fechas en que el contrato
comienza y finaliza, una descripción precisa de aquellas áreas de la
organización del cliente a las que se refiere el acuerdo de deslocalización.
Directrices para la gestión del servicio trasferido, junto con una descripción
de las responsabilidades de cada directivo clave. Además, deben preverse
desacuerdos por ambas partes en cuanto a la dirección y se creará un marco
para tratar con dichas situaciones.
Una descripción detallada, con todas las explicaciones técnicas, de todos los
servicios afectados por el acuerdo tanto los trasferidos como los retenidos.
Una explicación detallada de cualquier cláusula negociada junto con
cualquier período de finalización a mitad del contrato acordado por
adelantado.
Detalles de cualquier acuerdo para que el cliente realice un benchmarking o
evaluación comparativa del servicio y la fecha en que va a llevarse a cabo.
Una previsión de los factores externos que podrían afectar el contrato y las
medidas para tratar con cualquier problema que pueda surgir como
resultado.
Una cláusula sobre posibles indemnizaciones tanto para el proveedor como
por el cliente.
Condiciones de pago: El servicio al que se refiere el contrato y el cargo que
se efectuara por ese servicio debe determinarse detalladamente, con
claridad y sin ambigüedades, junto con la fecha de comienzo.
33
Posibilidad de presentar reclamaciones: Dicho contrato deberá tener todos
los acuerdos relacionados con el procedimiento y lineamientos para
establecer reclamaciones de ambas partes afectadas para evitar que alguno
tenga pérdidas financieras (Castro, 2010).
Un aspecto contractual importante es que las empresas multinacionales
extranjeras que se instalan en el sector BPO responden ante el Estado por
conflictos de índole laboral de los trabajadores nacionales de acuerdo con la
legislación laboral local así como por el derecho internacional de las inversiones
extranjeras como en el caso de la empresa Bophal en la India. (Sornarajah, 2007)
En Nicaragua actualmente existen facilidades para el inversionista para instalarse
con su empresa apoyado en todos los beneficios otorgados por la Ley de
Inversiones extranjeras (Ley 344, 2000), la agencia ProNicaragua que facilita al
inversionista todo un acompañamiento apoyado por una ventanilla única de
trámites (VUI) del MIFIC que asesora y acompaña en todo el proceso de instalación
y constitución para los empresarios. (MIFIC, 2013)
2.4 Incentivos para las BPO en Nicaragua
2.4.1 Ley de Inversiones extranjeras
Las inversiones extranjeras que se instauren en Nicaragua para establecer
empresas BPO están protegidas por las leyes que las promueven, entre las cuales
están la Ley 344, Ley de Promoción de Inversiones extranjeras Publicada en la
Gaceta Diario Oficial No. 97 del 24 de Mayo de 2000, en lo sucesivo (Ley
344/2000) y su Reglamento, Decreto No. 74-2000, Reglamento de la ley No. 344.
Ley de promoción de inversiones extranjeras Publicado en la Gaceta Diario Oficial
No. 163 del 29 de Agosto de 2000, en lo sucesivo Decreto 74/2000.
La ley 344/2000 fundamentalmente ofrece un tratamiento equitativo para los
inversores locales y extranjeros, libertad para hacer inversiones, libre expatriación
de capitales, por la que se garantiza a los inversionistas extranjeros la realización
de transferencias de fondos al extranjero de forma expedita y la conversión de
moneda extranjera a través del sistema bancario local, acceso a la financiación
local y protección de la propiedad, excepto en casos de seguridad y nacional y
34
salud pública así como las limitaciones establecidas en la Constitución de la
República.
2.4.2 Decreto 46-91, Ley de Zonas francas industriales de exportación
Decreto 46-91, Ley de Zonas francas industriales de exportación publicada en la
Gaceta Diario Oficial No. 221 del 22 de Noviembre de 1991, en lo sucesivo Decreto
46/1991. Esta ley ofrece incentivos entre los cuales están los siguientes: Exención
total durante los primeros quince años del funcionamiento y del 60% en el
undécimo año, del pago del impuesto sobre la renta generada por sus actividades
en la Zona, incluyendo los pagos a extranjeros no residentes por concepto de
intereses sobre préstamos, por comisión, honorarios y remesas por servicios
legales en el exterior o en Nicaragua, y los de promoción, mercadeo, asesoría y
afines. Exención del pago del impuesto sobre enajenación de bienes inmuebles a
cualquier título, incluido el impuesto sobre ganancias de capital. (Decreto 46,
1991)
El decreto 46/1991 garantiza amplias exenciones sobre el impuesto a la renta,
ganancias de capital, impuestos al valor agregado e impuestos municipales; libre
importación de equipos y vehículos, materias primas y repuestos; procedimientos
simplificados para el registro de empresas; no hay limitaciones para capital de
origen extranjero, y permite a las zonas francas ubicarse en todo el territorio
nacional.
Las exenciones no incluye los impuestos por ingresos personales, salarios,
sueldos o emolumentos pagados al personal nicaragüense o extranjero que
trabaje en la empresa establecida en la zona, pero sí incluye el pago a los
extranjeros no residentes por concepto de intereses sobre préstamos, por
comisión, honorarios, y remesas, por servicios legales en el exterior, o en
Nicaragua y los de promoción, mercadeo, asesoría, y afines.
Exención de impuestos sobre enajenación de bienes inmuebles a cualquier
título, inclusive el impuesto sobre ganancias de capital. Exención del pago
de impuestos por constitución, transformación, fusión, y reforma de la
sociedad, así como el impuesto de timbres.
35
Exención de todos los impuestos y derechos de aduanas y de consumo
conexos con las importaciones aplicables a la introducción al país de
materias primas, materiales, equipos, maquinarias, matrices, partes o
repuestos, muestras, moldes, accesorios destinados a habilitar a la empresa
así como los impuestos aplicables a los equipos necesarios para la
instalación de comedores económicos, servicios de salud, asistencia médica,
guarderías infantiles y cualquier otro tipo de bienes. Exención de impuestos de
aduana sobre equipos de transporte, vehículos de carga, pasajeros. Exención
total de impuestos de venta o selectivos de consumo, exención total de
impuestos a la exportación sobre productos elaborados en la zona. (Decreto 46/
1991 arto. 20)
Las empresas BPO que decidan instalarse como empresas usuarias de zonas
francas gozarán de todos estos beneficios e incentivos fiscales.
2.4.3 Ley 382, Ley de admisión temporal para el perfeccionamiento
activo de facilitación de exportaciones
Ley no. 382, Ley de admisión temporal para el perfeccionamiento activo de
facilitación de exportaciones publicada en la Gaceta Diario Oficial No. 70 del 16 de
Abril de 2001, en lo sucesivo, (Ley 382/2001), regula el régimen de admisión
temporal para perfeccionamiento activo, el cual es parte del sistema aduanero
centroamericano que permite tanto el ingreso de mercancías en el territorio
aduanero nacional como la compra local de las mismas sin el pago de los derechos
e impuestos que corresponderían, con la condición de ser sometidas a alguna
operación posterior. Los beneficiarios de este régimen son las empresas que
exporten, de manera directa o indirecta, al menos un 25% de sus ventas totales.
De acuerdo con la entrevista obtenida con Javier Chamorro, Director Ejecutivo de
la Agencia de Inversiones ProNicaragua las empresas BPO pueden beneficiarse de
los incentivos garantizados en la ley 382/2001.
El Sistema de Admisión Temporal para el perfeccionamiento activo de facilitación
de las exportaciones, Ley 382/2001, representa otra opción para las compañías
que decidan no establecerse bajo el régimen de Zona Franca como las empresas del
sector BPO. Este sistema permite tanto la entrada de mercadería dentro del
36
territorio nacional de aduanas, como la compra local de bienes o materia prima sin
pagar ningún tipo de impuesto o arancel. Esta mercancía debe de ser re-exportada
después de ser sometida a un proceso de transformación, reparación o alteración.
La compañía debe solicitar una suspensión de impuestos o aranceles a las
autoridades competentes (La Comisión Nacional para Promoción de
Exportaciones, CNPE). Si la compañía no puede aplicar a la suspensión de
impuestos por razones de manejo de impuestos, puede aplicar posteriormente a
un reintegro de impuestos, siempre y cuando re-exporte la mercancía que fue
admitida temporalmente al país.
Las compañías que exporten directa o indirectamente por lo menos 25 por ciento
del total de su producción (no menos de US$50,000 por año) tendrán la
oportunidad de solicitar la suspensión de impuestos y aranceles previamente
mencionados. Las actividades comerciales de pesca, incluyendo pesca artesanal o
industrial y acuicultura están exentas de los impuestos gravados sobre la gasolina
o diesel.
Las empresas BPO pueden beneficiarse de las siguientes exoneraciones conforme a
la ley 382/2001:
a) Productos intermedios y materia prima como son los consumibles,
productos derivados, empaques, envolturas y cualquier tipo de mercadería
usado en la producción de productos finales para ser exportados; muestras,
modelos y patrones esenciales para la producción y entrenamiento del
personal. Estos artículos/implementos pueden permanecer en el territorio
nacional hasta por seis meses. Este período puede ser extendido seis meses
más por la Dirección General de Aduanas (DGA) después de haber
obtenido previamente una resolución favorable de la Comisión Nacional de
Promoción de Exportaciones (CNPE).
b) El capital utilizado directamente en el proceso de producción, acciones y
accesorios como la maquinaria, equipos, piezas, partes, molduras, patrones
e implementos. Estos productos pueden permanecer en el territorio
nacional hasta por 5 años, sin extensión. Cuando productos capitales entren al
país, la compañía debe pagar impuestos sobre el porcentaje correspondiente
a las ventas anuales en el mercado local dividido por las ventas totales anuales
37
por los próximos 5 años después que el producto entre al país. Los
vehículos para transporte utilizados fuera de las unidades de producción no
están incluidos en las exenciones.
c) Materiales y equipos que sean partes esenciales en las instalaciones de
producción. (Ley 382/2001 arto. 7)
Al final del período de cinco años, si el porcentaje de exportaciones sobrepasa los
cálculos iniciales, el nuevo porcentaje es elegible para exención. En ambos casos, el
pago en exceso de impuestos y derechos de importación, son reembolsables.
Cuando la mercadería entre al país bajo este sistema, la compañía debe suministrar
una garantía fiduciaria a las autoridades de la Dirección General de Aduanas
(DGA).
Esta garantía es un contrato fiduciario en el cual la compañía se compromete a
pagar todos los impuestos y derechos correspondientes si la mercadería no es re-
exportada en el tiempo establecido.
La garantía se le retornará al beneficiario cuando presente su reporte de re-
exportación. Los desperdicios de producción y los productos derivados deben ser
re-exportados o importados definitivamente, habiendo pagado previamente los
impuestos y derechos correspondientes. Todas las muestras, desperdicios y
productos derivados que no puedan ser re-exportados o donados deben ser
destruidos bajo la supervisión de las autoridades de aduana.
Para ventas de productos finalizados o no finalizados en el mercado local, el
beneficiario de este régimen deberá pagar los impuestos y tarifas
correspondientes a la importación de mercadería admitida temporalmente
(Chamorro Rubiales, 2013).
Actualmente el Régimen de Admisión temporal necesita ser reformado ampliando
el régimen de servicios con una nueva ley especial para las BPO con la admisión
temporal ampliada asumiendo responsabilidades sobre el sector servicios
(Chamorro Rubiales, 2013).
38
2.4.4 Ley de Concertación Tributaria
El arto. 295 de la Ley de Concertación Tributaria, Ley no. 822 publicada en la
Gaceta 241 del 17 de diciembre del año 2012, en adelante, (Ley 822/2012)
reforma el Decreto 46/1991 que se leerá así:
Art. 295 Adición al artículo 20 del Decreto No. 46-91, Zonas Francas
Industriales de Exportación. Adiciónese el numeral 9 al artículo 20 del
Decreto No. 46-91, Zonas Francas Industriales de Exportación, que ya
adicionado se leerá así: “Artículo 20.- Las Empresas Usuarias de Zonas
Francas, gozarán de los siguientes beneficios fiscales: 1. Exención del 100%
durante los primeros diez años de funcionamiento, y del 60% del undécimo
año en adelante, del pago del impuesto Sobre la Renta generada por sus
actividades en la Zona. Esta exención no incluye los Impuestos por ingresos
personales, salarios, sueldos o emolumentos pagados al personal
nicaragüense o extranjero que trabaje en la empresa establecida en la Zona,
pero sí incluye los pagos a extranjeros no residentes por concepto de
intereses sobre préstamos, o por comisiones, honorarios y remesas por
servicios legales en el exterior o en Nicaragua, y los de promoción,
mercadeo, asesoría y afines, pagos por los cuales esas empresas no tendrán
que hacer ninguna retención. 2. Exención del pago de Impuestos sobre
enajenación de bienes inmuebles a cualquier título inclusive el Impuesto
sobre Ganancias de Capital, en su caso, siempre que la empresa esté
cerrando sus operaciones en la Zona, y el bien inmueble continúe afecto al
régimen de Zona Franca. 3. Exención del pago de Impuestos por
constitución, transformación, fusión y reforma de la sociedad, así como
también del Impuesto de Timbres. 4. Exención de todos los Impuestos y
derechos de aduana y de consumo conexos con las importaciones,
aplicables a la introducción al país de materias primas, materiales, equipos,
maquinarias, matrices, partes o repuestos, muestras, moldes y accesorios
destinados a habilitar a la Empresa para sus operaciones en la Zona; así
como también los impuestos aplicables a los equipos necesarios para la
instalación y operación de comedores económicos, servicios de salud,
asistencia médica, guarderías infantiles, de esparcimiento, y a cualquier
39
otro tipo de bienes que tiendan a satisfacer las necesidades del personal de
la empresa que labore en la Zona. 5. Exención de Impuestos de aduana
sobre los equipos de transporte, que sean vehículos de carga, pasajeros o de
servicio, destinados al uso normal de la empresa en la Zona. En caso de
enajenación de estos vehículos a adquirentes fuera de la Zona, se cobrarán
los Impuestos aduaneros, con las rebajas que se aplican en razón del tiempo
de uso, a las enajenaciones similares hechas por Misiones Diplomáticas u
Organismos Internacionales. Ley No. 822 150/156 6. Exención total de
Impuestos indirectos, de venta o selectivos de consumo. 7. Exención total de
Impuestos municipales. 8. Exención total de Impuestos a la exportación
sobre productos elaborados en la Zona. 9. Exención de impuestos fiscales y
municipales sobre compras locales. Para gozar de los beneficios fiscales
estipulados en este artículo, o cualquier otro que se otorgue, la Empresa
Usuaria de la Zona Franca deberá mantener un número razonable de
trabajadores de acuerdo a lo manifestado al presentar su solicitud de
admisión a la Zona, y mantener también razonablemente los mismos
salarios y prestaciones sociales que ofreció. En todo caso, las Empresas
Usuarias estarán sujetas a los derechos laborales consagrados en la
Constitución Política de Nicaragua, al Código Laboral vigente, a las
Resoluciones Ministeriales, a los Convenios Internacionales de la OIT
suscritos y ratificados por Nicaragua, y las demás leyes de la República de
Nicaragua. (Ley 822/2012)
Desde el punto de vista de los incentivos fiscales, amplía las exenciones a los
impuestos fiscales y municipales sobre ventas locales y quedan incorporados los
derechos laborales y sociales de protección al trabajador conforme al Código
laboral y la OIT.
Las empresas deslocalizadoras de servicios BPO al estar protegidas por las leyes de
zonas francas también gozan de las exoneraciones descritas en el artículo anterior.
Además, la ley 822/2012 establece claramente períodos de vigencia y mecanismos
para obtener créditos tributarios:
La ley 822/2012 establece que los exportadores gozarán de un crédito tributario
de 1.5 por ciento, el cual estará calculado sobre el valor FOB de sus exportaciones,
40
el cual será aplicable al pago que efectúen del Impuesto sobre la Renta (IR). Este
crédito tributario ha sido estructurado para tener una vigencia máxima de nueve
años, y en la ley 822 se establece exactamente el porcentaje exonerado en cada uno
de estos años. (Ley 822/ 2012 arto. 273)
Este porcentaje (1.5) tendrá una validez seis años, reduciéndose al uno por ciento
a partir del séptimo año, en el octavo año baja al 0.5 por ciento y cuando el
exportador alcanza el noveno año la exoneración llega a cero
Sin embargo, para gozar de estos beneficios, cada empresa exportadora, debe
cumplir con una serie de condiciones establecidas en la nueva ley, y que están
enfocadas directamente hacia el libre mercado y los acuerdos de libre comercio
que Nicaragua ha suscrito en años recientes.
El crecimiento de la empresa en lo concerniente a la productividad, implemento de
mejoras tecnológicas y fomento del empleo son las disposiciones con las cuales
serán evaluados los exportadores que ostentan este beneficio fiscal, o crédito
tributario
Cabe mencionar que este crédito fiscal no es transferible a terceros y que además
el no cumplir con estos indicadores es sujeto de sanción para las empresas
exportadoras (Chamorro Rubiales, 2013).
3 Los incentivos de las empresas BPO dentro del régimen de zonas francas
y la IED
3.1 Concepto de zonas francas
La importancia del régimen de zonas francas en el presente estudio radica en que
ha sido el contexto económico social y jurídico en el cual se han constituido las
empresas que tercerizan servicios empresariales deslocalizados, constituyéndose
como una estrategia fundamental de la inversión extranjera directa (IED) en
Nicaragua, como es un eslabón de la política comercial que busca el desarrollo
sostenible en el país.
En los últimos veinticinco años se han considerado las zonas francas como
instrumentos para la generación del empleo, atracción de la IED, transferencia de
41
tecnología, diversificación productiva, ampliación de la oferta exportable y mejora
de las modalidades de inserción internacional (SELA, 2012).
La importancia de las zonas francas radica en atraer la Inversión Extranjera
Directa (IED), que actualmente es principal reto de los países de los países de
América Latina y el Caribe, pero no se trata de cualquier inversión, la que interesa,
sino de aquella inversión de alta calidad que induzca al desarrollo económico,
tecnológico y social local, más que tan solo montos de inversión (CEPAL, 2013).
La Ley de zonas francas expresa que una zona franca consiste en “toda área del
territorio nacional sin población residente bajo la vigilancia de la Dirección
General de Aduanas, sometida a control aduanero especial y declarado como tal
por el Poder Ejecutivo.” (Decreto 46/1991 arto. 1) Otros autores la definen
únicamente como el traslado de la base industrial de los países desarrollados a los
países pobres por medio del establecimiento de enclaves o Zonas francas
conocidas como “maquilas” (Gómez, 2013).
Pozuelo López, citando a Osorio y Font define las Zonas francas como “cualquier
ámbito territorial que por motivos especiales se les ha otorgado franquicias
aduaneras o administrativas” (Pozuelo López, 2010, p. 28). Esta última definición
es más apropiada para el régimen jurídico BPO por ser más amplia. El artículo 6
numeral 9 de la Ley Creadora de la Dirección General de Servicios Aduaneros y de
Reforma a la Ley Creadora de la Dirección General de Ingresos, Ley No. 339,
Aprobada el 9 de Marzo del 2000, Publicada en La Gaceta No. 69 del 6 de Abril del
2000, en lo sucesivo Ley 339/2000 afirma que la Dirección General de Aduanas
(DGA) podrá: “Ejercer controles sobre mercancías que están amparadas bajo
Regímenes Aduaneros Especiales: Almacenes Generales de Depósito, Depósitos
Aduaneros, Zonas Francas, Tiendas Libres, regímenes temporales y otros” Lo que
se aplica a las zonas francas. (Ley 339/ 2000). La ley relacionada hace referencia al
control de mercancías amparadas bajo los regímenes de zonas francas, en el caso
de los BPO es más difícil ese control por parte de la Dirección General de Aduanas
debido a la intangibilidad de los servicios electrónicos que se producen y exportan
al extranjero en el sector BPO.
Las zonas francas (ZF) en Centroamérica surgieron como zonas especiales para el
procesamiento de exportaciones para mejorar la balanza comercial y contrarrestar
42
el sesgo antiexportador que permitía altos aranceles a los insumos importados,
difícil acceso a precios y productos internacionales e impuestos a las
exportaciones.
Centroamérica ha pasado respecto de las zonas francas de un modelo de
sustitución de importaciones a otro de regionalismo abierto, siendo el régimen de
zonas francas consecuencia de este regionalismo abierto. Uno de los objetivos de
las zonas francas ha sido incentivar las exportaciones, generar empleo y fomentar
el desarrollo empresarial de industrias y servicios.
Una formulación detallada de una estrategia de “regionalismo abierto” orientada a
la mejora de la inserción internacional y desarrollo de la región fue planteada por
CEPAL en 1994, en el marco de la propuesta más amplia de “transformación
productiva con equidad. Se trataría de conformar mercados regionales
relativamente abiertos —aunque manteniendo un margen preferencial para los
socios—, basados en una liberalización amplia en términos de sectores y de países,
en la estabilidad macroeconómica, y con políticas activas y marcos reguladores que
promovieran una “competitividad auténtica”, basada en la transformación
productiva y la incorporación del progreso técnico, y no en una “falsa
competitividad” derivada de los bajos costos laborales, la externalización de costos
ambientales, o las bajas cargas fiscales (Sanahuja, 2012).
Las zonas francas son regímenes especiales para atraer inversiones relacionadas
con las exportaciones con regímenes impositivos especiales con trámites
específicos y considerados como zonas externas al territorio aduanero de un país y
en las que se aplican regulaciones especiales. El objetivo es el desarrollo de
actividades manufactureras, comerciales y de servicios para el desarrollo del
comercio internacional e impulsar la producción mediante la exoneración de
aranceles e impuestos a los bienes importados (Martínez Piva, 2013, p. 15).
Otro objetivo importante de las zonas francas ha sido el desarrollo del comercio
exterior y el crecimiento económico, ya que son áreas con un régimen cambiario
especial que facilita el procedimiento aduanero y los negocios que se desarrollan
en dicha área (Gómez Palacio, 2000).
Para ello se proponen lograr una adecuada gestión de logística del comercio
internacional de forma que la producción y la comercialización tanto de bienes
43
como de servicios tienda a satisfacer las necesidades de los consumidores al costo
más bajo, en el menor tiempo posible y con un alto nivel de valor agregado en
cuanto a servicios se refiere (Gómez Palacio, 2000).
En este sentido el papel que juegan actualmente las zonas francas es de ser
instrumentos reconocidos de fomento a la globalización de los países en
desarrollo. Por lo que las zonas francas hay que entenderlas en un contexto más
amplio y no solamente como empresas de exportación de productos sino como
empresas que atienden tanto la demanda nacional como internacional
convirtiéndose en centros de globalización y logística.
El atractivo último de las zonas francas es que han incentivado el comercio
exterior, y que dentro de su perímetro se aplica un régimen especial que busca
ofrecer a los usuarios las condiciones necesarias para que puedan competir con
eficiencia en los mercados internacionales, por lo que éstas deben insertarse en
una creciente internacionalización de las llamadas cadenas de valor global CVG
(Global Value chains) (Kosacoff, López, & Pedrazzoli, 2008).
La importancia de estudiar lo que algunos autores llaman Sistema de Valor o
cadenas de valor global, así como los encadenamientos locales, tiene por objetivo
que las empresas incorporen estos conceptos que se relacionan con el campo del
mejoramiento de la productividad, de la incorporación de nuevas tecnologías
(innovación) y la posibilidad de multiplicar los negocios (SERCAL, 2005).
3.1.1 El modelo de zona franca de Costa Rica
Costa Rica creó mecanismos para buscar la inversión productiva para aumentar la
inversión en zonas de menor desarrollo relativo. El acceso a las zonas francas de
Costa Rica estaba condicionado al desempeño exportador lo que contravenía las
normas de la OMC sobre subsidios a exportaciones de manufacturas. En 2010
Costa Rica reformó su ley de zonas francas con la ley 8794, Ley de modificación a la
ley de régimen de zonas francas número 7210 publicada en la Gaceta 16 del 22 de
enero del 2010, en lo sucesivo Ley 8794/2010 para promover la inversión
productiva y los encadenamientos productivos con empresas beneficiarias del
régimen mismo y aumentando la inversión en zonas de menor desarrollo (Ley
8794/ 2010).
44
Por esta ley 8794/2010 fueron incorporadas empresas procesadoras que no
requerían exportar para ser beneficiarias del régimen de zonas francas. Todas las
empresas que procesan, ensamblan bienes, independientemente de que exporten o
no, al introducir esos bienes al mercado nacional se les aplicarán los tributos y
procedimientos aduaneros propios de cualquier importación.
Otro requisito de la reforma para el ingreso a las empresas de zonas francas en
Costa Rica es que las beneficiadas tienen que estar vinculadas a un sector
estratégico y estar ubicada fuera del área metropolitana. Adicionalmente deben ser
proyectos calificados de alta contribución al desarrollo social, que generen empleo
de calidad, y que por su tecnología contribuyan a la modernización productiva del
país. Además que promuevan investigación, desarrollo, innovación y transferencia
tecnológica, que estimulen la incorporación de tecnologías limpias, gestión integral
de desechos, ahorro energético y gestión eficiente de aguas.
La ley 8794/2010 de Costa Rica permite la exoneración de todo tipo de materiales
de embalaje, empaque, envase y a los desechos de equipo de cómputo derivados de
las actividades de las empresas de zonas francas, así como equipos, muestras,
vehículos, y libre manejo de divisas.
En Costa Rica las industrias beneficiadas son la electrónica avanzada, dispositivos,
implantes e insumos médicos, automotrices, piezas y componentes maquinados de
alta precisión, aeroespacial y aeronáutica, industria farmacéutica y biotecnología,
energías renovables, celdas fotovoltaicas y solares, baterías de polímeros, pilas de
combustible, partes y componentes de turbinas eólicas y/o hidroeléctricas,
automatización y sistemas de manufactura flexibles (equipos de control de
procesos computarizados, equipos robóticos, equipos mecanizados de control
numérico computarizado, materiales avanzados (polímeros, biopolímeros,
superconductores cerámicas finas, compuestos de alta resistencia, pigmentos,
nanopartículas y sus formulaciones; Investigación (indagación original planificada
que persigue descubrir nuevos conocimientos y una superior comprensión en el
ámbito científico y tecnológico); Desarrollo (aplicación de los resultados de la
investigación para la fabricación de nuevos materiales o productos o para el diseño
de nuevos procesos o sistemas de producción, así como para las mejoras
tecnológicas de los materiales, productos, procesos o sistemas); Gastos de
45
investigación y desarrollo, salarios compra de activos, máquinas, equipos de
laboratorio, licencias de software. (Ley 8794/ 2010)
En Costa Rica con la Ley 8794/2010 se crean incentivos para la inversión y
exportaciones para los que aporten una alta contribución al desarrollo social,
genere empleo de calidad, incorpore tecnologías que contribuyan a la
modernización productiva del país, ejecute actividades de investigación y
desarrollo, innovación y transferencia de tecnología (Ley 8794, 2010).
Los incentivos a las empresas en régimen de zonas francas consisten en exenciones
del cien por ciento sobre los derechos de importación y/o exportación, impuesto
general de ventas y de consumo, importación de vehículos, bienes inmuebles y
municipales dentro de la zona franca, impuesto sobre la renta a las sociedades
durante los primeros ocho años y 50% de exención durante los siguientes cuatro
años, créditos fiscales para reinversiones de utilidades del 10% hasta el 2015 para
cumplir con la OMC, pero hay cuatro años más de exención para proyectos de
manufactura a gran escala manteniendo el cien por ciento de exención del
impuesto sobre la renta por ocho años y del 50% por los siguientes cuatro años.
Entre las empresas de zonas francas operan procesadoras de exportación,
comercializadoras de mercancías no tradicionales para la exportación o
reexportación, servicios a empresas en el exterior, administradoras de parques
industriales, empresas de investigación científica, operadoras de astilleros y
diques, excepto empresas de minería, hidrocarburos, armas, energía eléctrica,
bancos, financieras y aseguradoras.
El gran éxito de Costa Rica ha sido dedicarse a la alta tecnología, al sector de
manufacturas de equipos médicos, farmacéuticos, y prendas de vestir, y la
implementación de encadenamientos productivos entre usuarios de zonas francas,
empresarios locales y usuarios de zonas francas de países vecinos. Para ellos fue de
gran impacto el haber firmado un tratado de libre comercio con China continental,
para lo cual tuvieron que adoptar el principio “Una sola China”.
Comparativamente el régimen jurídico de zonas francas de Nicaragua y las leyes
que fomentan la inversión extranjera directa deberían tomar como modelo en
muchos aspectos a la ley costarricense de zonas francas que promueve incentivos
para empresas que contribuyen al desarrollo sostenible del país y promueven
46
incentivos de nueva generación para cumplir con los acuerdos de la OMC de
manera paulatina y buscar la equidad económico social en las relaciones
comerciales internacionales.
3.1.2 Las zonas francas panameñas
En la Ley panameña de zonas francas, Ley 32 “Ley de zonas francas de Panamá del
5 de abril del 2011, en adelante (Ley 32/ 2011) los incentivos son parecidos solo
que no se hace distinción fiscal por la ubicación de zonas de menor desarrollo
relativo en el país. (Martínez Piva, 2013). La ley panameña obliga a contratar
trabajadores panameños, excepto los expertos, técnicos y personal de confianza
extranjeros. Los inversionistas extranjeros que inviertan 250,000.00 dólares o
más en una empresa autorizada de zonas franca podrán solicitar permiso de
residencia permanente en calidad de inversionistas de zonas francas y acogerse a
la nacionalidad panameña transcurridos dos años. (Ley 32/ 2011)
Después de analizar brevemente los cambios introducidos por las leyes de Costa
Rica y Panamá uno de las conclusiones más importantes es que “los incentivos
para que sean de nueva generación deben responder a un plan de desarrollo”
(Martínez Piva, 2013, p. 41). Hay que crear un sector exportador para insertarse
en la economía mundial, atraer divisas, y equilibrar la balanza de pagos y generar
empleos.
Los modelos de Costa Rica y Panamá deben ser una alternativa para las empresas
BPO que deseen ingresar al país constituyendo un Centro Multiempresarial de
servicios tecnológicos.
3.1.3 La ley de Call Centers en Honduras
La República de Honduras cuenta con una ley de Call Centers, Ley de fomento a los
centros de atención de llamadas y tercerización de servicios empresariales,
Decreto No. 90-2012 publicado en La Gaceta Diario Oficial No. 32,875 del 18 de
julio del 2012, en lo sucesivo (Decreto No. 90/2012) por medio de la cual establece
un ordenamiento jurídico especial para los Centros de llamadas y centros de
tercerización de servicios empresariales BPO. Esta ley en su artículo 5 regula los
incentivos fiscales entre los cuales están la exención de impuestos arancelarios,
47
derechos consulares, impuestos internos, impuestos a la importación de equipos,
impuestos sobre la renta durante operen en el país. En su artículo 11 declara de
interés prioritario para el país la apertura e inicio de los centros de llamadas y
empresas que operen bajo en concepto de los BPO. (Decreto No. 90/ 2012)
El Decreto 90/2012 significa un avance en la legislación centroamericana respecto
de los centros de llamadas y empresas BPO ya que define claramente el objeto de
cada tipo empresarial, define los incentivos fiscales que los favorecen y establece
un orden de prioridad estatal para promover y facilitar la instalación y
constitución legal de este tipo de sector productivo. Lo que podría constituir un
ejemplo para el resto de legislaciones centroamericanas como la nicaragüense que
aún no ha establecido una ley específica para este sector que aun funciona bajo el
régimen especial de zonas francas de exportación de mercancías.
3.1.4 Las Zonas francas en Nicaragua
Actualmente los sectores desarrollados por las Zonas francas son el textil-
vestuario, cuero y calzado, agroindustria, manufactura-ensamblaje, servicios
tercerizados-Call Centers-BPO (CNZF, 2012)
En el área textil vestuario hay 71 empresas que producen 70,687 empleos, dos
empresas de cuero-calzado que emplean a 906 personas, 44 empresas de
agroindustria con 14,753 empleos, 35 empresas de manufactura-ensamblaje con
11,743 empleos, 14 empresas de servicios tercerizados con 4,736 empleos.
Las zonas francas en Nicaragua han avanzado mejorando los salarios de los
trabajadores en el año 2007, impulsando políticas inclusivas de consenso en las
decisiones, y logrando un acuerdo entre trabajadores, empresarios y gobierno en
el año 2009, mejorando los servicios de las zonas francas con la Ventanilla Única,
permitiendo encadenamientos con empresas locales como las del tabaco que en su
proceso pre-industrial agrícola realizan encadenamientos locales con los
productores (Zúniga Arana, 2013).
Actualmente se cuenta con 120 empresas de zonas francas funcionando en
Nicaragua (CNZF, 2012), las cuales aportan casi el 50% de las exportaciones
globales de Nicaragua, siendo el sector que más contribuye económicamente a la
48
Seguridad Social, que han industrializado al país y mejorado la mano de obra y de
capital humano atrayendo a industrias de mayor valor (Zúniga Arana, 2013).
Según la CNZF la estrategia de competitividad ha mejorado, luego de haber logrado
un acuerdo tripartito laboral de zonas francas y la aplicación de la legislación
laboral nacional vigente en las zonas francas, de haber alcanzado un mejor ranking
de competitividad como país (Doing Business, 2012), mejorando la infraestructura
del país, contando con diez años más de plazo de la OMC, de incentivos a la
exportación y gozando de garantías de seguridad ciudadana en Nicaragua (CNZF,
2012).
El régimen de zonas francas en Nicaragua se encuentra regulado por el Decreto no.
46, “Ley de Zonas francas industriales de exportación", publicado en la Gaceta
Diario Oficial número 221 del veintidós de noviembre del año 1991, en lo sucesivo
Decreto 46/1991. Y su reglamento Decreto 50 “Reglamento del decreto de Zonas
francas industriales de exportación publicado en la Gaceta Diario Oficial número
158 del 18 de agosto del año 2005, en lo sucesivo Decreto 50/2005.
EL objetivo principal del régimen de zonas francas (ZF) es la promoción de
generación de empleo, el fomento de la Inversión Extranjera Directa (IED), la
exportación de productos no tradicionales, la adquisición de tecnología, y la
reactivación del Comercio Exterior (Decreto 46/ 1991).
Específicamente las zonas francas promueven la inversión y exportación
por medio del establecimiento y operación en las zonas francas de diferentes
empresas que se dedican a la producción y exportación de bienes y
servicios bajo un régimen fiscal aduanero de excepción. (Decreto 46/ 1991,
arto. 2)
Para efectos fiscales, las zonas francas están situadas fuera del territorio nacional,
pero se ubican en cualquier parte del territorio nacional en un perímetro cercado
y controlado por la Dirección General de Servicios Aduaneros y de manera que solo
se puede entrar por entradas autorizadas y controladas.
En Nicaragua las empresas de zonas francas pueden ser públicas o privadas.
Para las empresas públicas se crea la Corporación de Zonas francas, con
domicilio en Managua y con patrimonio propio, duración indefinida y
49
capacidad para contratar y contraer obligaciones. (Decreto 46/ 1991, arto.
9)
Las zonas de dominio privado son administradas por una compañía
mercantil cuya finalidad será la administración de la zona. Estas empresas
de dominio privado gozan de exenciones fiscales del cien por ciento del
impuesto sobre la renta por un período de quince años a partir de iniciado
su funcionamiento. Exención total del pago de impuestos a la importación de
maquinarias, equipo, herramientas, repuestos y otros implementos
necesarios para el funcionamiento de la zona. (Decreto 46/1991 arto. 8)
Las empresas usuarias de zonas francas se definen como cualquier negocio o
establecimiento industrial o de servicio autorizado para operar dentro de una zona
por la Comisión Nacional de Zonas francas. Las sociedades extranjeras podrán
hacerlo a través de sus subsidiarias o sucursales debidamente autorizadas en el
país.
Otro aspecto importante es que en el marco normativo del régimen de zonas
francas determinado por los decretos 46/1991 y 50/2005, se establecen las
relaciones laborales del régimen las cuales deberán ser acorde a lo establecido en
el Código del Trabajo vigente. (Decreto 50/ 2005, arto. 68). Este reglamento
amplía las oportunidades de inversión a una mayor cantidad de sectores como:
textil, electrónica, agroindustria, servicios digitales, centro de llamadas, servicios
logísticos, infraestructura de apoyo, energía eléctrica, techo industrial. (Decreto
50/ 2005)
Según la OIT las zonas francas nicaragüenses proveedoras de servicios
enumeradas en el reglamento incluye los centros de llamadas para exportar
servicios a compañía extranjeras bajo contratos determinados; Procedimientos de
datos y digitalización de textos e imágenes para fines de exportación; Procesos
administrativos a terceros (Outsourcing) para la exportación y desarrollo de
software. Centros de investigaciones legales, científicos y estadísticos con fines de
exportación; Cualquier otro servicio relacionado con la exportación de talento
humano tecnológico; Construcción arrendamiento, venta, financiamiento dentro de
parques de zona franca, de naves edificios y de infraestructura, empresas
generadoras y comercializadoras de energía, tratamiento de aguas, servicios de
50
capacitación y transporte internacional; Servicios logísticos, puertos secos, o
terminales interiores de carga, transporte manipulación, etiquetado, redistribución
nacional e internacional de mercancías que se realicen dentro de una zona franca.
Suministro de materias primas, bienes intermedios, equipos, repuestos, accesorios,
e insumos a empresas de zonas francas y empresas del territorio nacional o en el
exterior. (OIT, 2010)
Según la OIT hasta el año 2009 había 43 parques con 150 empresas
usuarias y 21 en proceso de construcción y montaje con 76,208 trabajadores.
Las tres actividades más importantes son la confección con 65 empresas, la
agroindustria con 39 empresas, y los Centros de llamadas con 13 empresas
de las cuales 50 empresas son de Estados Unidos, 32 de Corea del Sur, 21 de
Nicaragua y 10 de México. (OIT, 2010, p. 21)
3.1.5 Clases de zonas francas en Nicaragua
En Nicaragua funcionan tres tipos de empresas de zonas francas: las operadoras,
las usuarias y las administradoras. Las operadoras son las que tienen permiso
para construir parques industriales o tecnológicos con las condiciones de
infraestructura necesaria para administrar sus propias empresas y promover el
establecimiento de empresas de otros inversionistas.
Las empresas usuarias son las que se establecen dentro de los parques
industriales o tecnológicos y las empresas administradoras o ZOFAS son las
que tienen permiso para construir sus propios parques aunque más
pequeños para administrar solamente sus empresas y no pueden promover el
establecimiento de otros inversionistas dentro de sus parques ya que no
son operadores. (OIT, 2010, p. 9)
La Corporación de Zonas francas administra las zonas de dominio estatal, la
Comisión Nacional de Zonas francas es el órgano de régimen de zonas francas,
operadoras, usuarias, privadas, estatales o mixtas. Para el año 2010 los sectores de
empresas de zonas francas eran confección agroindustria, centros de llamadas,
hilos, repuestos y accesorios, serigrafías, arneses automotrices, muebles, textil,
cajas de cartón y otros insumos. (OIT, 2010)
51
3.2 Contribución de las Zonas francas al Desarrollo
Las zonas francas deben contribuir al desarrollo económico y social de los países
que las hospedan y es difícil evaluarlo con relación a los costos y beneficios. Es
difícil encontrar datos sobre el costo, la calidad, la duración de los empleos, grado
de calificación, transferencia de tecnología, costo de oportunidad de los incentivos
fiscales y los costos de infraestructura.
Una pregunta en ese aporte hacia la industrialización de las zonas francas es si
contribuyen al trabajo decente. Y si las autoridades de las zonas proporcionan los
incentivos adecuados para fomentar este objetivo. También hay que preguntarse
sobre la transferencia de conocimientos especializados y tecnología y acerca del
impacto social de género sobre las familias y comunidades. Además cabría
preguntarse si determinados países se habrían desarrollado del mismo modo sin
la existencia de las zonas francas. (OIT, 2002)
Las zonas francas pueden ser más eficaces cuando forman parte de una estrategia
económica integrada que comprenda incentivos fiscales, inversiones en
infraestructura, tecnología, capital humano así como el establecimiento de
relaciones con la economía global. La OIT podría ayudar a los países con zonas
francas con proyectos de asistencia técnica y servicios consultivos que ayuden a
mejorar las condiciones laborales y sociales así como el respeto a los derechos
humanos de los trabajadores de las zonas francas.
Según Granados (2003) en un estudio del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) mucha de la inversión extranjera directa llega a los países sobre todo en la
región centroamericana y del Caribe con el objetivo de establecerse en las zonas
francas como plataformas de exportación para los países más desarrollados, pero
actualmente una crítica que se les hace es la falta de encadenamientos productivos
que puede ser por falta de competitividad de los productores locales o porque las
empresas de zonas francas ya tienen preestablecidos sus canales de
abastecimiento de materias primas e insumos.
Cómo se vería el futuro de las zonas francas sin exoneraciones tributarias
importantes. Esto depende de cómo se hayan desarrollado en el país, hay que
examinar el perfil de la empresa, el tipo de incentivos que logran subsistir, el tipo
de política de promoción de inversiones que siga el gobierno, su costo-país, su
52
riesgo-país, y los impactos externos como la adhesión de China a la OMC, los
esquemas de desgravación y las reglas de origen.
Entonces quizás algunas zonas francas se vuelvan centros logísticos de
comercio exterior y otras terminen como proveedoras de servicios, otras se
especialicen en exportaciones hacia fuera de la región y otras
desaparezcan, otras se incorporarán en el aparato productivo nacional en
una armonización de los regímenes intra y extratributarios (Granados, 2003, p.
24).
3.3 Evolución de las Zonas francas hacia los servicios BPO y KPO
Según la Organización Internacional del Trabajo (en adelante OIT) las zonas
francas pueden adoptar formas diversas y ser zonas de libre comercio, zonas
económicas especiales, almacenes aduaneros, puertos francos, maquiladoras, Call
centers, zonas especiales para atraer a los inversionistas extranjeros en las que los
materiales de importación se someten a un cierto grado de proceso industrial
antes de ser de nuevo exportado (OIT, 2002).
Pero las zonas francas han evolucionado desde las actividades iniciales de
ensamblaje y simple procesado para incluir zonas de alto nivel tecnológico y
científico, zonas financieras, centros logísticos e incluso centros turísticos.
Actualmente no son solamente zonas de tipo enclave sino zonas de una rama de
actividad como la zona de joyería de Tailandia, y la zona de cuero de Turquía,
zonas de un solo producto básico como el de café en Zimbabue o de una sola
empresa como en República Dominicana y hay una clara tendencia al desarrollo de
zonas privadas (Kosacoff, López, & Pedrazzoli, 2008).
Actualmente la posibilidad de que las zonas francas lleguen a ser plataformas
competitivas y dinámicas a nivel internacional se ve afectada por las restricciones
sindicales en algunos países donde operan las zonas francas, así como la falta de
aplicación laboral que socava la capacidad de las zonas francas para mejorar las
condiciones de trabajo y productividad.
En Nicaragua el régimen de zonas francas ha dado un paso adelante desde el punto
de vista jurídico ampliando el régimen a los centros de llamadas y empresas que
53
deslocalizan y tercerizan servicios empresariales, y ampliando la protección
laboral y permitiendo un acuerdo tripartito que incluye a los trabajadores,
sindicatos y empleadores como actores para defender sus derechos laborales.
3.4 Incentivos para las Zonas francas
Los incentivos en las Zonas francas son tan importantes para el desarrollo
actualmente, que sin ellos probablemente no existirían las zonas francas, por no
tener ningún atractivo considerando que los incentivos a las zonas francas tienen
fundamentalmente naturaleza fiscal.
Muchos países han diseñado políticas de incentivos para atraer IED y
promover exportaciones basadas en la creación de zonas especiales para la
exportación o zonas francas. Pero algunos de esos incentivos son
considerados por la OMC como subsidios a las exportaciones y por lo tanto
deben ser desmantelados o sustituidos por incentivos de nueva generación
que no contravengan la regulación en materia de subsidios (Martínez Piva,
2013, p. 5).
Los incentivos o subsidios a las zonas francas hay que entenderlos en el contexto
de las regulaciones de la OMC que prohíbe los apoyos públicos o subsidios a las
exportaciones supeditadas al desempeño exportador o al empleo de productos
nacionales debido a que tienen un impacto directo en los términos del intercambio
(OMC, 1994). Todo en consonancia con el Acuerdo sobre subvenciones y medidas
compensatorias del GATT de 1994 que establece subvenciones prohibidas, graves,
recurribles, no recurribles.
La OMC le dio un plazo de diez años más a los países centroamericanos para
eliminar las subvenciones a las exportaciones, para asegurar la equidad en el
comercio mundial y que actualmente son permitidas para contribuir al desarrollo
económico social de los países en vías de desarrollo.
También están prohibidas por la OMC las medidas gubernamentales que son
incompatibles con la cláusula de Nación más favorecida (NMF) y el principio de
Trato Nacional. Los esquemas de zonas francas en Centroamérica contradicen
54
estas normativas al estar basados en subsidios y exoneraciones de impuestos
sujetos al desempeño exportador de las empresas. (Martínez Piva, 2011)
Pero no todos los subsidios son contrarios a lo establecido en los instrumentos
jurídicos de la OMC, como la exoneración de aranceles a la importación o los
impuestos de exportación (Martínez Piva, 2011).
El propósito es que las zonas francas sustituyan los subsidios prohibidos para
fomentar un mayor vínculo de empresas de zonas francas con una agenda nacional
de desarrollo, por lo que hay que identificar incentivos de nueva generación que
equilibren la necesidad de atraer la IED siguiendo las normas de la OMC
propiciando mayores vínculos con las empresas locales y transferencia de
conocimiento y tecnología.
Por otro lado las zonas francas han servido como instrumentos para la
generación de clústeres regionales con un modelo de encadenamientos
productivos con las empresas locales. Costa Rica cuenta con un modelo de
zonas francas multiempresarial para la producción de tecnología. Un
ejemplo de esto es zona franca de Intel en San José (SELA, 2012, p. 41).
3.4.1 De subsidios prohibidos por la OMC en subsidios legales
La frase “zona franca” no es parte del lenguaje de la OMC desde el punto de vista
legal, ya que en todos sus documentos jurídicos no existe como tal, aunque el
vocablo existe ya en los informes, pero fundamentalmente las zonas francas son
conocidas como puertos libres, parques industriales, y específicamente como
“zonas económicas especiales”, pero algunas de sus disciplinas regulan aspectos
medulares de éstas sobre todo en lo relativo a los mecanismos para incentivar las
exportaciones, regulado por el Acuerdo sobre subvenciones y medidas
compensatorias (Granados, 2003).
Conforme al acuerdo hay subsidios prohibidos, permitidos y recurribles. Los
prohibidos son subsidios condicionados a la exportación del producto (promoción
de exportaciones), o a la utilización de insumos nacionales con preferencia a los
importados (sustitución de importaciones), los permitidos consisten en políticas
55
de protección ambiental, asistencia a regiones desfavorecidas del país y ciertas
políticas para promover la investigación y el desarrollo.
Las subvenciones recurribles son cualquier otro tipo de política oficial que
implique una contribución financiera específica, o mecanismos de sostenimientos
de precios que impliquen un beneficio para el productor. Son recurribles en la
medida en que causen un daño a la rama de la producción nacional, una anulación
menoscabo de las ventajas que el socio comercial espera de los acuerdos de la
OMC. Los países afectados tienen recursos legales para detener o compensar la
importación de productos subsidiados o por la interposición de un derecho
compensatorio (Granados, 2003).
Las subvenciones prohibidas por la OMC son las subvenciones directas a una rama
de exportación, exención de impuestos directos a exportaciones, impuestos sobre
la renta, salarios, intereses, impuestos territoriales, deducciones de impuestos
directos, exenciones de impuestos indirectos sobre la producción y distribución de
productos importados, valor agregado, aranceles de aduanas, cargas a la
importación, tarifas de transporte interior y de fletes más favorables que los envíos
internos, sistemas de garantías o seguros de créditos a la exportación a tasas
subsidiadas. Todas estas exenciones y subvenciones son prohibidas por la OMC.
La devolución o exoneración de aranceles de importación solamente están
prohibidas multilateralmente cuando dicha concesión excede el monto que se
percibiría por la producción y distribución de mercancías similares destinadas al
mercado interno.
El problema fundamental es que las zonas francas están exoneradas del arancel y
otros impuestos de importación para todas sus compras en el exterior y no solo
para aquellos insumos que se incorporan o se consumen en la producción del bien.
Este exceso es incompatible con la OMC.
Martínez Piva (2011) considera que existen varias formas de convertir los
subsidios prohibidos por la OMC en subsidios legales. Primero eliminando los
requisitos de exportación en las zonas francas. Segundo dando acceso a las
empresas ubicadas en las zonas francas al mercado local con base en el pago de
aranceles e impuestos. Tercero algunos subsidios específicos se pueden convertir
en subsidios generales para extender los beneficios arancelarios y fiscales a todas
56
las empresas indistintamente del sector. Conforme a las exenciones establecidas en
el artículo XX del GATT los países de Centroamérica podrían diseñar programas,
incentivos o subsidios vinculados con la protección de la salud, la vida de las
personas, y de los animales, para preservar los vegetales y la conservación de los
recursos naturales agotables. Esto permitiría apoyar programas de reconversión
productiva, de restricción de importaciones y de apoyo a empresas y sectores
como es el caso del apoyo de los Estados Unidos para la reconversión de la
industria automotriz para que sea más eficiente en términos energéticos.
En el marco de la OMC existen aún espacios para mantener incentivos especiales
como en el caso de los subsidios a los servicios ya que el Acuerdo General sobre
Comercio de Servicios (AGCS) solo tiene un mandato general de negociación y no
reglas concretas.
La normatividad de las zonas francas se debe ajustar a los requerimientos de la
OMC. Actualmente los países más destacados en zonas francas como Malasia,
República Dominicana y Costa Rica se han enfocado en generación de empleos
orientados a la alta tecnología y el creciente desarrollo de encadenamientos
productivos con proveedores locales y se han enfocado en países productores de
dispositivos médicos, servicios de tercerización de servicios empresariales (BPO) y
Centros de llamadas (Call Centers). China con su incorporación a la OMC fue
reduciendo paulatinamente los incentivos a las zonas francas hasta llegar a
equipararlos a las industrias nacionales reduciendo el IR del 33% al 25% para
todos sin distinciones. (SELA, 2012)
3.5 Propuesta de nuevo régimen legal para las empresas BPO
En Nicaragua un problema legal e institucional relacionado con las empresas BPO
consiste en que en Nicaragua se ha promovido la exportación de bienes pero no de
servicios y hay en el país un gran potencial en el sector servicios con actividad
exportadora (Chamorro Rubiales, 2013). La matriz exportadora nicaragüense debe
orientarse hacia los servicios para que la contribución al desarrollo sea
significativa.
57
Para que la IED de servicios sea eficiente y competitiva debe contar con
estructuras reguladoras fuertes, independientes y competentes para que los
países en desarrollo puedan aprovechar los beneficios que ofrece la IED.
Para que las empresas que operan bajo el régimen BPO que exportan servicios
encuentren un marco legal apropiado deben revisar la ley tributaria para tener un
régimen exento de IVA al sector servicios BPO y otros beneficios como la
devolución del IVA exportador. (Ley 382, 2001).
La reforma legal a favor del sector BPO en Nicaragua debe de consistir en una
nueva ley que regule todos los aspectos jurídicos como los tipos de empresas BPO,
KPO, ITO, así como los incentivos fiscales amplios de impuesto sobre la renta, al
valor agregado, timbres, constitución de sociedades, importaciones y
exportaciones. Además la ley de zonas francas debe ser reformada parcialmente
permitiendo que las empresas BPO puedan funcionar como empresas usuarias
tanto en un régimen multiempresarial como individual, incorporando las empresas
locales proveedoras. Otras leyes como la ley (Ley 382/ 2001) debe ser reformada
incluyendo la exención del IVA para las importaciones y exportaciones de
servicios.
3.5.1 Incentivos de nueva generación para las ZF
Los incentivos que interesan son los incentivos a las exportaciones de servicios
para empresas con mayor valor agregado y sectores relacionados con el
medioambiente, la investigación y el desarrollo, vinculando las zonas francas con
empresas locales.
El costo fiscal de la estrategia de incentivos internacional es alto. La disminución
de aranceles en las dos últimas décadas fue el resultado de la apertura unilateral
por el ingreso al GATT y mediantes los acuerdos comerciales con los TLC. Esto
tuvo su repercusión a las exenciones a las exportaciones no tradicionales, las zonas
francas, el turismo, la minería considerados como gastos tributarios de gran
envergadura (Martínez Piva, 2013, p. 12).
La exención del pago de impuestos de los productos de zonas francas ha producido
débiles encadenamientos fiscales con las economías nacionales, debido a que las
compañías extranjeras compran sus insumos y materias primas en el extranjero
58
por ser más barato y por estar protegidas por la ley de inversión extranjera y por
la ley de admisión temporal para el perfeccionamiento activo de facilitación de las
exportaciones que permite la compra al territorio aduanero de mercancías sin el
pago de impuestos y derechos. (Ley 382/2001). Por lo que urge rediseñar el
sistema de subsidios a las exportaciones con un nuevo conjunto de incentivos en
un modelo de inserción internacional y desarrollo renovado, que privilegie a las
empresas locales como proveedores de las empresas en régimen de zonas francas
y a todo tipo de IED.
Los incentivos tienen un alto costo fiscal que implica un costo de oportunidad de
inversión pública, por lo que hay que readecuar los regímenes de Zonas francas en
Centroamérica con las reformas que exige la OMC en cuanto a la eliminación de
subsidios a las exportaciones y la creación de un modelo que permita las
externalidades positivas de conocimiento y los encadenamientos locales en la
cadena de valor, que deben recibir según las necesidades estratégicas de los países
y sus planes de desarrollo (Martínez Piva, 2011).
Otro elemento relevante puede ser diseñar incentivos a la IED y a las exportaciones
que se vinculen a las zonas más pobres o de menor desarrollo relativo. Estos
incentivos pueden consistir en el otorgamiento de beneficios de zonas francas a
las empresas locales que venden una parte importante de su producción a las
empresas ubicadas en las zonas francas y el establecimiento físico de estas
empresas locales no beneficiarias del régimen en los parques industriales. Es decir
que las empresas que proveen insumos y materia prima a las empresas de zonas
francas además de instalarse en los mismos parques, deben también ser
beneficiadas con todos los incentivos que favorecen a la IED.
También se podrían beneficiar con incentivos fiscales especiales las empresas que
tengan vinculaciones tecnológicas con las empresas locales. Algunos países como
Nueva Zelandia o China han eliminado las zonas especiales para la inversión y
exportaciones y han generalizado un impuesto sobre la renta reducido y han
mantenido incentivos especiales a ciertas industrias tecnológicas. También es
importante crear incentivos para las empresas que se instalen en zonas de menor
desarrollo del país.
59
4 Conclusiones
La deslocalización de procesos empresariales BPO cuenta con una protección
jurídica amplia en Nicaragua con leyes dispersas que necesitan integrarse en una
ley especial que determine la figura empresarial BPO delimitando su ámbito de
operación, y que amplíe los beneficios e incentivos fiscales
En el sector BPO Nicaragua aún debe cambiar su estructura productiva hacia la
innovación tecnológica y evaluar el desempeño con estándares internacionales
más exigentes. Hay que transformar las ventajas comparativas en competitivas,
dándole más importancia a temas como ciencia, educación e innovación,
infraestructura de la información y el régimen democrático institucional.
Actualmente en este mundo globalizado las mejores ganancias en la cadena de
valor se deben a las inversiones intangibles como investigación y desarrollo
(R&D), proyectos, marcas, comercialización y gerencia de la información.
Nicaragua debe invertir en la sociedad del conocimiento, la innovación y la
tecnología para salir del deterioro global del mercado, del creciente desempleo
masivo, de fuerza laboral con baja capacidad técnica y con dificultades crecientes
para competir en una economía de servicios de alto valor agregado.
Hace falta potenciar la educación terciaria y secundaria y fomentar la IED en
investigación y desarrollo, subir la promoción de la inversión para promover
procesos de colaboración a procesos de innovación y desarrollo. El rezago
tecnológico es determinante en la baja competitividad.
Actualmente Nicaragua se encuentra cambiando la estructura productiva hacia los
servicios y la innovación agregando valor, pero todavía con un bajo nivel de
desarrollo científico tecnológico. Aún desarrollamos sectores IED vía zonas
francas y maquila con un modelo de inserción basado en fuerzas exógenas.
Una estrategia a seguir podría ser pasar a buscar rentas generadas por el
conocimiento y el aprendizaje. Debemos pensar en una prospectiva para las BPO
en Nicaragua.
En conclusión la deslocalización de servicios empresariales BPO es un sector que
en el marco de la inversión extranjera directa avanza en Nicaragua aportando
60
crecimiento económico y social al país por medio del crecimiento del equilibrio de
la balanza comercial.
Los desafíos legales van en la línea de garantizar por medio de un marco jurídico
que regule la figura del ingreso al país de las empresas BPO como inversión
extranjera directa, y diseñen un marco de incentivos acordes con las exigencias de
la OMC, y del desarrollo sostenible que requiere el país para avanzar hacia un
modelo de empresas que promueven la innovación tecnológica.
Es urgente eliminar subsidios y exoneraciones sujetos al desempeño exportador
para ampliar la oferta de IED. Que la reforma del Decreto 46/ 1991 implique el
requisito para las empresas BPO de mejorar los vínculos con las empresas locales
proveyéndolas de transferencia de conocimiento y tecnología.
Que el nuevo modelo de zona franca en Nicaragua permita la zona franca
multiempresarial para la producción de tecnología, investigación y desarrollo, y
que finalmente se promuevan leyes con incentivos con mayor valor agregado para
los sectores menos favorecidos y que promuevan un desarrollo
medioambientalmente sostenible.
Las leyes actuales que promueven la inversión extranjera deben reformarse para
permitir al sector BPO tener autonomía legal con una ley específica que le permita
seguir gozando de los incentivos fiscales que exoneran derechos arancelarios a la
importación y exportación de servicios. Sería conveniente una reforma a la Ley de
admisión temporal para el perfeccionamiento activo de facilitación de las
exportaciones y a la Ley de Concertación Tributaria para que permitan la
exoneración del IVA al sector BPO.
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